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EDITORA PERU
Fecha: 14/09/2018 04:27:47
gobernador, vicegobernador, consejero, alcalde o regidor, Nacional de Elecciones, en vía de apelación, puedan
ello no niega que la LOE, complemente la regulación estimar o confirmar, respectivamente, una tacha o una
para su ejercicio. Así también, sobre los requisitos e exclusión luego de vencido tal plazo.
impedimentos para acceder a los mencionados cargos 12. Sobre el particular, mediante las normas
de los gobiernos regionales y municipales, tanto la LER reglamentarias contenidas en los artículos 34 y 39 del
y la LEM son las que hacen el respectivo desarrollo de Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
aquellos a fin de lograr su ejercicio ordenado por parte Elecciones Municipales, aprobado por la Resolución Nº
de la ciudadanía. De igual manera, cabe mencionar que 0082-2018-JNE, así como en los artículos 35 y 40 del
la LOP establece las condiciones que deben cumplir Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
las organizaciones políticas que, en un momento Elecciones Regionales, aprobado por Resolución Nº
determinado, postulen candidaturas para un proceso 0083-2018-JNE, con el fin de dar cumplimiento a dicho
electoral, a fin de que estas sean inscritas. mandato legal, el Jurado Nacional de Elecciones ha
6. Debe resaltarse que la regulación que efectúa establecido, entre otras, las siguientes reglas:
el legislador para obtener el ejercicio ordenado de los
derechos de ser elegido y elegir no solo vincula a las a) Las tachas contra las listas o candidatos se
organizaciones políticas y a los candidatos que postulan resuelven, bajo responsabilidad, hasta treinta (30) días
por estas, sino que su fuerza vinculante también alcanza calendario antes de la elección correspondiente.
a toda la ciudadanía, así como al Estado en su conjunto, b) El JEE dispone la exclusión de un candidato hasta
poniendo especial énfasis en los organismos autónomos treinta (30) días calendario antes de la fecha fijada para
electorales —Registro Nacional de Identificación y Estado la elección, cuando advierta la omisión de la información
Civil (Reniec), la Oficina Nacional de Procesos Electorales prevista en los incisos 5, 6 y 8 del numeral 23.3 del artículo
(ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones— quienes 23 de la LOP o la incorporación de información falsa en la
guardan el deber constitucional de garantizar su pleno Declaración Jurada de Hoja de Vida.
ejercicio. c) El JEE dispone la exclusión de un candidato de la
lista de la que forme parte hasta un (1) día antes de la
sobre el plazo para resolver los procedimientos fecha fijada para la elección cuando tome conocimiento de
de tacha o exclusión en el marco de las elecciones que contra este se ha impuesto: a. Condena consentida
Regionales y Municipales 2018 o ejecutoriada con pena privativa de la libertad; b. Pena
de inhabilitación; o c. Interdicción por resolución judicial
7. Previo a señalar el plazo para resolver los consentida o ejecutoriada.
procedimientos de tacha o exclusión en el marco de d) El JEE dispone la exclusión de un candidato
las ERM 2018, resulta necesario tener presente que la por aplicación del artículo 42 de la LOP, de acuerdo
actuación de las diversas instancias jurisdiccionales del con el procedimiento establecido en las disposiciones
Jurado Nacional de Elecciones —Jurados Electorales reglamentarias del Jurado Nacional de Elecciones.
Especiales y el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones— e) El vencimiento de los plazos límite para excluir
no solo está encaminada a declarar el derecho (iurisdictio) únicamente da lugar a las anotaciones marginales
que invocan los candidatos a través de las organizaciones en la Declaración Jurada de Hoja de Vida y a que el
políticas que los postulan, sino también a salvaguardar el Jurado Nacional de Elecciones —que incluye a los
desarrollo ordenado del proceso electoral a fin de que la Jurados Electorales Especiales— remita los actuados al
ciudadanía ejerza su derecho a elegir como parte de una Ministerio Público, para que proceda de acuerdo con sus
elección democrática, es decir, que sus representantes atribuciones.
surjan de una elección basada, entre otros, en el principio
de seguridad jurídica. 13. De una lectura finalista de las normas legales
8. De este modo, debemos recordar que las normas y reglamentarias bajo comento se tiene que tanto
que rigen el proceso electoral al ser de orden público, las tachas como el retiro por exclusión de una lista o
es decir, de obligatorio cumplimiento, vinculan a las candidato se deben resolver, bajo responsabilidad,
organizaciones políticas con sus integrantes; y, en hasta treinta (30) días antes de la elección, salvo en
general, con todo aquel actor involucrado en el proceso aquellos supuestos previstos en los artículos 33 y 35
electoral, desde el ciudadano elector hasta el Estado, de la Norma Fundamental. Asimismo, se debe tener
comprendiendo dentro de este, fundamentalmente, a las en consideración que, vencido el plazo sin que la
diversas instancias jurisdiccionales que garantizan su jurisdicción electoral haya resuelto de manera definitiva
cumplimiento. una exclusión, solo dará lugar a que se realice una
9. Entre estas normas de obligatorio cumplimiento anotación marginal en la respectiva Declaración Jurada
tenemos a las consagradas en el artículo 20 de la de Hoja de Vida, debiéndose, además, remitir copias al
LEM, así como en los artículos 111 y 123 de la LOE, Ministerio Público.
de aplicación supletoria a las Elecciones Regionales, 14. Lo anterior significa que tanto para las
que disponen de manera homogénea que las tachas organizaciones políticas y sus integrantes como para las
contra un candidato o lista de candidatos, así como los instancias jurisdiccionales electorales —incluido el Pleno
procedimientos de exclusión contra estos, se resuelven, del Jurado Nacional de Elecciones—, existe un límite claro
bajo responsabilidad, hasta treinta (30) días calendario para la variación de las listas de candidatos. Así, puede
antes de la elección correspondiente, sin perjuicio de concluirse como regla general que no debe variarse la
lo dispuesto en los artículos 33 y 35 de la Constitución lista de candidatos con posterioridad al 7 de setiembre
Política. de 2018, salvo por las causales señaladas de forma
10. Por su parte, el artículo 23, numerales 23.5 y explícita por el legislador y que tienen una naturaleza de
23.6, de la LOP, señala que la omisión de la información excepcionalidad; por ejemplo: a) Condena consentida o
prevista en los incisos 5, 6 y 8 del numeral 23.3 — ejecutoriada con pena privativa de la libertad; b) Pena
Declaración Jurada de Hoja de Vida— o la incorporación de inhabilitación; o c) Interdicción por resolución judicial
de información falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato consentida o ejecutoriada.
por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) 15. Así las cosas, la fecha máxima que ha dispuesto el
días calendario antes del día de la elección. En caso de que legislador para que se resuelvan en definitiva las tachas o
se haya excluido al candidato o de que haya transcurrido que se disponga la exclusión de una lista o candidato que
el plazo para excluirlo y habiéndose verificado la omisión no se enmarque en aquellos supuestos excepcionales, es
o falsedad de la información prevista en la Declaración la de treinta (30) días calendarios previos a la elección, lo
Jurada de Hoja de Vida, el Jurado Nacional de Elecciones cual, a tenor de la convocatoria a las ERM 2018, realizada
remite los actuados al Ministerio Público. por Decreto Supremo Nº 004-2018-PCM, ha vencido el 7
11. Lo anterior debe entenderse no solo como un límite de setiembre de 2018.
temporal para que la ciudadanía interponga una tacha o 16. Esta fecha, para conocimiento de los diversos
que, en vía de fiscalización, la justicia electoral disponga actores que intervienen en el proceso de ERM 2018, fue
dar inicio a un procedimiento de exclusión de oficio hasta precisada a través del Cronograma Electoral, aprobado
determinada fecha; sino también como un límite para que por Resolución Nº 0092-2018-JNE, del 8 de febrero de
los Jurados Electorales Especiales y el propio Jurado 2018, bajo los siguientes términos:
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17. Del cuadro anexado, puede verificarse que la 21. A diferencia de los procesos judiciales, los
razón por la cual el legislador ha optado por señalar una plazos electorales resultan improrrogables, dado que
fecha máxima para disponer la exclusión de un candidato el aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa
—salvo las excepciones antes mencionadas—, está dilatación de los restantes, sino en su disminución, puesto
vinculada con que dicho hito se eleva como el momento que la fecha fijada para que tenga lugar la elección resulta
en que el Jurado Nacional de Elecciones debe tener inmodificable, en el caso concreto, el 7 de octubre de
definidas las listas de candidatos que competirán el 2018.
día de la elección (7 de octubre), para que, además de 22. Sin estas características, el proceso electoral
informar a la ONPE para que dé comienzo a la impresión resultaría de difícil cumplimiento ya que, por tratarse
y distribución del material electoral, los ciudadanos de una sucesión continua de actos concatenados entre
gocen de un tiempo razonable para que conozcan a los sí, la preclusión de unos garantiza la concreción de los
candidatos en contienda y puedan formar las distintas que le siguen en la serie temporal, operativa y procesal.
voluntades que se han de expresar en las urnas. Este punto distintivo de la actividad electoral no solo
18. Asimismo, debe quedar claro que la imposibilidad contribuye a facilitar el desarrollo de la misma, sino que
jurídico-electoral de exclusión de una lista o candidato, también constituye una garantía esencial para reforzar
en el supuesto que se haya producido una vulneración la seguridad jurídica que debe presidirla, sobre todo
de la normativa electoral que no se enmarca en las teniendo en cuenta la posibilidad concreta de conflictos
excepcionalidades antes señaladas, no supondrá una que trae aparejada la conjunción de diversos intereses
convalidación de la misma ni una actitud pasiva frente a la políticos contrapuestos.
impunidad del infractor, sino solo la imposibilidad de retirar 23. Por tales motivos, toda tacha o procedimiento
a la lista o al candidato sustentada en el cumplimiento del de exclusión que no cuente con una resolución firme
cronograma electoral, esto es, a una finalidad superior, que de la jurisdicción electoral —no enmarcado en aquellas
es garantizar el principio de seguridad jurídica que rige al excepciones señaladas en la norma—, luego de vencido
proceso electoral democrático; en tales casos, además de el plazo, no podrá ser concretizado en razón del deber
una anotación marginal en la Declaración Jurada de Hoja de de garantizar la seguridad jurídica del proceso electoral
Vida, se debe informar al Ministerio Público para que evalúe la —que implica garantizar el derecho a ser elegido de los
existencia de responsabilidad en el ámbito penal del infractor. candidatos y el derecho al voto de los electores—, sin
19. Del análisis de la normativa precedente, es evidente perjuicio de que se disponga, de ser el caso, la anotación
que la determinación de las listas de candidatos se debe marginal en la Declaración Jurada de Hoja de Vida y su
realizar en una etapa del calendario electoral claramente remisión al Ministerio Público.
delimitado, en cuyo término precluye. La preclusión, como 24. De no ser así, no se logrará tampoco la optimización
institución del derecho procesal general, se aplica tanto a de los principios de celeridad y economía procesales, que
los actos procesales de las partes que actúan con base caracterizan al proceso electoral y que a su vez forman
en sus derechos como a quienes deben actuar sobre un parte e irradian el deber estatal de cautelar el ejercicio
deber jurídico, incluso se aplica a los propios tribunales del sufragio por la ciudadanía en el menor tiempo posible,
respecto de sus facultades. Los fundamentos están en lo cual no podría consolidarse satisfactoriamente si el
función del objetivo protegido; por ejemplo, el correcto plazo para retirar una lista o candidato se extendiese
orden consecutivo procesal y que el objeto afectado por la indefinidamente.
preclusión no genere inseguridad jurídica. Esto da fijeza y 25. En esa medida, los procedimientos de exclusión
orden al proceso. de oficio llevados a cabo por la justicia electoral no podrán
20. Lo anterior se sustenta en función de que los implicar el retiro del candidato si los mismos no han
plazos electorales, tanto los procesales jurisdiccionales quedado firmes hasta la fecha máxima para resolverlos,
como los administrativos operativos, cuentan con notas puesto que ha operado la preclusión de esta etapa del
características que les confieren un perfil propio. Así, proceso electoral, salvo, como lo ha dispuesto el propio
su vencimiento produce efectos jurídicos de carácter legislador, únicamente por aquellos supuestos señalados
preclusivo y, en consecuencia, resultan determinantes de forma expresa en la normativa y, cuya excepcionalidad
para la prosecución de los fines de cada uno de los actores se encuentra ligada a la configuración de la suspensión
y del proceso electoral. En ese sentido, la naturaleza de la ciudadanía.
misma del proceso electoral es la que impone la brevedad 26. En suma, aceptar la exclusión de candidaturas
de los plazos utilizados en sus distintas etapas. en fecha posterior al cierre de la fase de resolución de
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tachas y exclusiones, puede generar una situación que no pueden tener eficacia simplemente en virtud de
de incertidumbre y desorden en el desenvolvimiento las normas que los consagran, porque son por su misma
del proceso electoral, los que aumentarían en forma naturaleza inoperantes sin toda una detallada regulación
proporcional respecto de las distintas etapas iniciadas y normativa e, incluso, sin un complejo aparato institucional,
que se van acumulando sin resolución definitiva, lo cual económico y humano que les dé la eficacia que reclaman,
provocaría una situación de inseguridad jurídica para la como derechos de la propia Convención […], si no hay
determinación de las candidaturas al día de la elección, el códigos o leyes electorales, registros de electores,
7 de octubre del presente año. partidos políticos, medios de propaganda y movilización,
centros de votación, juntas electorales, fechas y plazos
sobre el trámite que debe darse a todos aquellos para el ejercicio del sufragio, éste sencillamente no se
procedimientos de tacha o exclusión que no han puede ejercer, por su misma naturaleza; de igual manera
sido atendidos por el Pleno del Jurado nacional de que no puede ejercerse el derecho a la protección judicial
elecciones sin que existan los tribunales que la otorguen y las normas
procesales que la disciplinen y hagan posible”(Castañeda
27. Habiendo precluido el plazo regular de exclusión, Gutman vs. México, 2008, párrafo 159).
en el presente acápite se procederá a indicar cuál debe 32. Lo anterior no implica que el Pleno del Jurado
ser el trámite a seguir con relación a aquellos expedientes Nacional de Elecciones esté renunciando al deber
que no fueron atendidos hasta la última audiencia constitucional de fiscalizar el cumplimiento de las leyes
pública convocada por el Pleno del Jurado Nacional de electorales en el marco de las ERM 2018, sino que solo ha
Elecciones, al 7 de setiembre de 2018. variado la forma en que este se concretiza, ya que si bien
28. Sobre el particular, si bien es cierto que la máxima su atribución de retirar a un candidato —por determinados
instancia electoral no pudo conocer en vía de apelación supuestos— ha vencido, aún se mantiene su atribución
la totalidad de expedientes elevados por los 93 Jurados de fiscalizar. Claro está que de advertir la existencia de
Electorales Especiales, vinculados a procedimientos de una irregularidad en la inscripción de candidaturas solo ha
tachas y exclusiones, a fin de otorgarles oportuna atención de ordenar la respectiva anotación marginal y la remisión
con respeto de las garantías procesales —entre otras, de los actuados pertinentes al Ministerio Público.
derecho de defensa y doble instancia—, también es cierto 33. Así las cosas, con relación a tales expedientes
que, estos expedientes han quedado sin posibilidad de que contienen, a la fecha, exclusiones o retiros por tachas
revisión a razón del estricto cumplimiento del cronograma dispuestos por los Jurados Electorales Especiales, pero
electoral, ya que no pudieron ser incorporados hasta la que no se encuentran firmes, se debe adoptar una serie
última audiencia programada para el 7 de setiembre de de reglas a fin de que estos procedan a concretizar las
2018. anotaciones marginales en las respectivas Declaraciones
29. Ahora bien, frente a la imposibilidad legal de Juradas de Hoja de Vida, así como con la remisión de los
disponer el retiro de una lista o candidato, a causa de actuados al Ministerio Público.
una tacha o exclusión oportunamente impuesta por los
Jurados Electorales Especiales, en caso esta no haya Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
adquirido firmeza dentro del límite que establece el Elecciones, en uso de sus atribuciones,
calendario electoral para su ejecución, puesto que los
plazos electorales son breves y preclusivos, corresponde ResuelVe
al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emitir una
decisión relativa al trámite que deben seguir dichos Artículo Primero.- ESTABLECER las siguientes
expedientes. reglas para el tratamiento de los expedientes de exclusión
30. De esta manera, este Supremo Tribunal Electoral que no han sido comprendidos en las audiencias públicas
efectuará una valoración del ejercicio ordenado hasta el 7 de setiembre de 2018 y cuyas decisiones de
del derecho a ser elegido de los candidatos de las primera instancia no han adquirido firmeza:
organizaciones políticas en contienda, y el de que la
ciudadanía conozca a aquellos que serán parte de la a. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
contienda electoral, así como en líneas generales el procederá a devolver los expedientes de exclusión de
principio de seguridad jurídica que rige a todo proceso candidatos, cuyos pronunciamientos no hayan sido
electoral democrático, frente a la situación creada por vistos en audiencia pública hasta el 7 de setiembre del
la norma electoral vigente que no señaló un plazo presente y cuyos supuestos de exclusión son distintos a
diferenciado para que los Jurados Electorales Especiales las excepciones que hacen mención los artículos 33 y 35
resuelvan dichos expedientes y que, posteriormente, en de la Constitución Política, para que el Jurado Electoral
fecha distinta y límite, sea la instancia superior la que Especial correspondiente disponga la anotación marginal
revise en vía de apelación aquellos expedientes que y la remisión de copias de los actuados pertinentes al
les sean elevados (situación que no ha sido posible con Ministerio Público, puesto que ha precluido el plazo para
la actual redacción de la normativa electoral que solo la exclusión regular de un candidato, la cual, además no
señala en forma indiferenciada un plazo de resolución pudo ser de conocimiento del Supremo Tribunal Electoral
para ambas instancias), razón por la cual es necesario y no se encuentra firme.
precisar ante qué supuestos los órganos de primera b. Respecto de los recursos de apelación interpuestos
instancia deben de proceder a disponer la realización de hasta el 7 de setiembre de 2018 y que aún no han sido
la anotación marginal en la Declaración Jurada de Hoja de elevados ante esta superior instancia, los Jurados
Vida y la remisión de las copias pertinentes al Ministerio Electorales Especiales solo deberán disponer las
Público de aquellos casos donde exista una resolución de anotaciones marginales que correspondan, así como la
exclusión o retiro por tacha que no haya adquirido firmeza. remisión al Ministerio Público, salvo que la exclusión se
31. Esto encuentra sustento, entre otros, en lo sustente en alguno de los supuestos a los que hacen
expresado por la Corte Interamericana de Derechos mención los artículos 33 y 35 de la Constitución Política,
Humanos que, con relación a la obligación del Estado de en cuyos casos se tramitarán conforme a ley.
garantizar el goce de los derechos —en específico del c. Con relación a los expedientes donde se ha dispuesto
derecho al sufragio—, ha señalado que: “En el ámbito de la exclusión de un candidato, que no se encuentre en los
los derechos políticos la obligación de garantizar resulta supuestos de excepción que establecen los artículos 33 y
especialmente relevante y se concreta, entre otros, 35 de la Constitución Política, y cuyo plazo de apelación
en el establecimiento de los aspectos organizativos o vence en fecha posterior al 7 de setiembre de 2018, solo
institucionales de los procesos electorales, a través de la corresponde al Jurado Electoral Especial ejecutar una
expedición de normas y la adopción de medidas de diverso anotación marginal, así como la remisión de los actuados
carácter para implementar los derechos y oportunidades pertinentes al Ministerio Público.
reconocidos en el artículo 23 de la Convención. Sin esa d. Los 93 Jurados Electorales Especiales y el Pleno
acción del Estado los derechos a votar y a ser votado, del Jurado Nacional de Elecciones solo podrán disponer la
simplemente, no podrían ser ejercidos. Los derechos exclusión de algún candidato después del 7 de setiembre
políticos y también otros previstos en la Convención de 2018, por las causales previstas en los artículos 33 y
como el derecho a la protección judicial, son derechos 35 de la Constitución Política del Perú. Estos supuestos
El Peruano / Viernes 14 de setiembre de 2018 NORMAS LEGALES 53
de exclusión solo podrán efectivizarse hasta un día antes Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del
de los comicios. Distrito Fiscal de Cajamarca, Gerencia General, Gerencia
e. En caso subsista ante un Jurado Electoral Especial Central de Potencial Humano, Oficina de Control de la
tachas que fueron oportunamente presentadas pero no Productividad Fiscal, Oficina de Registro y Evaluación de
resueltas hasta el 7 de setiembre de 2018, se deberá Fiscales y al Fiscal mencionado.
proceder según las reglas contenidas en la presente
resolución en lo que sean aplicables. Regístrese, comuníquese y publíquese.