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POLÍTICA
Declaran inconstitucionales cambios sobre cuestión de confianza
Fallo del TC
repercutiría
en reforma de
bicameralidad
Contrapesos ● Órgano constitucional señala que
modificaciones afectan el equilibrio de poderes
● Ejecutivo analiza alternativas para reforma.
MARTIN HIDALGO
En menos de un mes, el Tri-
bunal Constitucional (TC)
declaró inconstitucionales
dos normas emitidas por el
Congreso. En octubre fue la
ley que prohibía la publici-
dad estatal, y ayer lo hizo con
la resolución legislativa que
modificó las reglas para la
cuestión de confianza y cen-
sura del Poder Ejecutivo.
Esta última decisión
–adoptada de manera uná-
nime– fue anunciada ayer en
conferencia de prensa por el
titular del órgano constitu-
cional, Ernesto Blume, quien
afirmó que “el Congreso ha
excedido la facultad que le
otorga la Constitución de au-
tonormarse”. “Tal atribución
es para materias propias de
su funcionamiento, no pa-
ra regular y restringir com-
petencias constitucionales
propias del presidente de la
República o los ministros de
Estado”, añadió Blume.
La norma aprobada por el
Congreso, entre otros pun-
tos, recortaba las atribucio-
nes de los ministros para
plantear la cuestión de con-
fianza [ver infografía].
—Reforma en camino—
Todas las preguntas a Blume
en la conferencia de prensa
estuvieron referidas a si el
fallo del TC afectaría el pro-
yecto de reforma de bicame-
ralidad que se verá en el refe-
réndum de diciembre, y en el
cual el Congreso incluyó las
mismas modificaciones que
aprobó en su reglamento.
Al respecto, Blume ex-
plicó que el TC tiene com-
petencia para pronunciarse
sobre eventuales reformas
constitucionales, sobre to-
do cuando se afecta la Carta
Magna en los principios que
consideran básicos, como el
respeto de los derechos fun-
damentales, el sistema re-
publicano de gobierno o el
equilibrio de poderes.
El ex titular del TC Óscar
Urviola profundizó en este
punto y dijo que, de aprobar-
se la reforma sobre bicame-
ralidad con los cambios del
Congreso, dicha ley sería pa-
sible de control constitucio-
nal. “Por reiterada doctrina,
las reformas constituciona-
les pueden ser objeto de ac-
ciones de inconstitucionali-
dad en la medida que afecten
el núcleo duro de la Consti-
tución. El TC ha constituido
que la cuestión de confianza
garantiza el sistema de pesos
y contrapesos y, por lo tanto,
no se puede modificar por-
que forma parte de los meca-
nismos que garantizan el sis-
tema democrático”, afirmó
Urviola a El Comercio.
El ex magistrado añadió
que para evitar un nuevo fa-
llo en contra, se podría apro-
bar el proyecto de bicame-
ralidad en el referéndum, y
luego el propio Congreso eli-
minar la parte objetada por
el TC.
9
de diciembre es la fecha en
la que se llevará a cabo el
referéndum, que cuenta
con cuatro preguntas so-
bre reformas.
EL OTRO CONTRAPESO
Acciones de
inconstitucionalidad
presentadas contra
decisiones del Congreso
- Ley antitransfuguismo
- Ley que elimina la reelección
de autoridades subnacionales
- Ley de bancada mixta
- Ley de publicidad estatal
- Resolución legislativa que
cambia reglas de cuestión de
confianza y censura
“Si no se aprueba la bica-
meralidad en el referéndum,
no se podrá volver a tocar el
tema en dos años, según lo
establece la Ley de Participa-
ción Ciudadana. Sería grave,
pues la bicameralidad no se
podría aplicar en el 2021”,
alegó el ex titular del TC.
Los constitucionalistas
Aníbal Quiroga y Víctor Gar-
cía Toma coincidieron en se-
ñalar que el Congreso debe
cumplir con el fallo del TC
por ser vinculante.
—Estudian alternativas—
Gilbert Violeta, vocero de Pe-
ruanos por el Kambio, señaló
a este Diario que el Poder Eje-
cutivo no adoptará una posi-
ción hasta conocer la senten-
cia que, según Blume, será
publicada el 15 de este mes.
“De lo conversado con el
presidente de la República,
podemos señalar que el Eje-
cutivo estudiará [con exper-
tos constitucionalistas] las
alternativas que se pueden
plantear para eventualmen-
te salvar la bicameralidad”,
dijo. El portavoz indicó que
eso no quitaba la posibilidad
de que su bancada pueda ir
trabajando una nueva re-
forma de la bicameralidad,
recogiendo los parámetros
de la sentencia del TC. “Algo
que permita sacar adelan-
te la bicameralidad, aunque
sea con posterioridad al 9 de
diciembre”, acotó.
¿Cómo resolvió el
Tribunal Constitucional
la acción presentada
contra el Congreso?
- Parcialmente inconstitucional
- Infundada
- Infundada, pero con
pronunciamiento de fondo
- Inconstitucional
- Inconstitucional
Ernesto Blume,
presidente del TC, afirmó
que el Congreso excedió
la facultad que le otorga
la Constitución.
Cuestión de confianza
Lo que dice la
Constitución
Artículo 132: La cuestión
de confianza solo se plan-
tea por iniciativa minis-
terial.
Artículo 133: Si la con-
fianza es rehusada, se
produce la crisis total del
Gabinete.
Artículo 134: El presidente
de la República está facul-
tado para disolver el Con-
greso si este ha censurado
o negado su confianza a
dos consejos de ministros.
¿El fallo del TC afecta la reforma que será sometida a referéndum?
“Lo ideal
sería aprobar
la reforma,
reconocer el
contrabando y
rectificar”.
Óscar Urviola
Ex presidente del TC
Cuestión de confianza:
Mecanismo constitucional
por el cual el Ejecutivo puede
consultar al Congreso, sobre el
tema que estime conveniente,
si aún cuenta con su confianza
para seguir gobernando.
Voto de investidura: Es el
Miércoles 7 de noviembre del 2018
Lo que modificó el
Congreso en su
reglamento
Artículo 86: No procede la
interposición de una cues-
tión de confianza cuando
esté destinada a promo-
ver, interrumpir o impe-
dir la aprobación de una
norma o un procedimien-
to legislativo o de control
político (interpelación, por
ejemplo).
Artículo 86: La facultad
presidencial de disolución
del Congreso procede úni-
camente cuando se han
producido dos crisis tota-
les de Gabinete.
“Habría que
reformar el
contenido del
proyecto para que
se ajuste al fallo del
tribunal”.
Víctor García Toma
Ex presidente del TC
Mecanismos de control político
mecanismo mediante el cual
el presidente del Consejo de
Ministros, al ser nombrado por
el presidente de la República,
expone las políticas de
gobierno ante el Congreso.
Censura: Moción mediante la
cual los congresistas pueden
Lo que aprobó el
Congreso para la
bicameralidad
Artículo 132: La cuestión
de confianza solo se plan-
tea por el presidente del
Consejo de Ministros, pre-
vio acuerdo de su consejo.
Artículo 133: Si la confianza
es rehusada, ninguno de
los miembros del Gabinete
puede ser nombrado nue-
vamente durante un año.
Artículo 134: El presidente
está facultado para disol-
ver la Cámara de Diputa-
dos si esta ha censurado o
negado su confianza, se-
gún el art. 130 (voto de in-
vestidura), a dos consejos.
“Tienen que
compatibilizar
la reforma con lo
dicho por el TC.
Los efectos son
vinculantes”.
Aníbal Quiroga
Constitucionalista
pedir la remoción de un
ministro de Estado.
Interpelación: Moción
mediante la cual los
congresistas pueden citar a
un ministro de Estado para
responder sobre un pliego de
preguntas.