2018 年 1 月 铁路工程技术与经济 · 1·

我国铁路技术标准实现国际化的可行性
朱飞雄
（ 中国铁路经济规划研究院，北京 100038）

摘 要： 技术标准是国民经济和社会发展的重要技术基础 ，是增强自主创新能力的重要内容。为促进我国铁
路技术标准工作的开展，满足中国铁路“走出去”发展战略的需要，此文通过对国内外铁路技术标准
的分析和比较，从 7 个方面提出我国铁路技术标准实现国际化的可行性 。 通过加大推广力度，使我
国铁路技术标准纳入国际标准化管理体系 。
关键词： 中国铁路； 技术标准； 国际化； 可行性； 研究
中图分类号： F532； F204 文献标识码： B 文章编号： 1007 － 9890（ 2018） 01 － 0001 － 05

Ｒesearch on the Feasibility of Internationalization of

China＇s Ｒailway Technical Standards
Abstract： Technical standards are the important technical basis of national economy and social development，and it
is an important content to enhance the ability of independent innovation． In order to promote the develop-
ment of China ＇s railway technology standards and meet the needs of China ＇s " going out" development
strategy，the domestic and foreign railway technology standards are analyzed and compared in this paper．
And the feasibility of internationalization of China ＇s railway technical standards is proposed from 7 as-
pects． The railway technical standards of our country can be brought into the international standardization
management system by increasing promotion．
Key Words： China railway，Technical standard，Internationalization，Feasibility，Ｒesearch

随着我国铁路建设的快速发展，我国铁路技术 程度，以及为达到某种接受程度对标准体系 、标准内

标准体系不断完善，并实施“走出去 ”发展战略，为 容及其表现形式、技术水平，乃至对标准化管理体制
中国铁路技术标准实现国际化带来了机遇和挑战 。 和运行机制等进行不断完善的过程 。
为此，开展铁路技术标准国际化研究，成为研究机构 “国务院关于印发《质量发展纲要 （ 2011 － 2020
实现科技能力持续创新的重要方面 。故中国铁路经 年） 》的通知”（ 国发［2012］9 号） 中要求： “积极采用
济规划研究院和中国铁道科学研究院承担了国家铁 国际标准，增强实质性参与国际标准化活动的能力 ，
路局《铁 路 技 术 标 准 先 进 性 与 国 际 化 研 究 》课 题 推动我国优势技术与标准成为国际标准 ，积极参与
（ KF2014 － 003） 。在调研国内外铁路技术标准现状 制修订影响我国相关产业发展的国际标准 ，提高应
和课题研究的基础上，通过与国际标准的对比分析， 对全球技术标准竞争的能力。”
提出我国铁路技术标准实现国际化的可行性建议 。 通过对国内外铁路技术标准和管理体系及相关
文献资料的研究与分析，本文认为，将铁路技术标准
1 技术标准国际化的评估指标体系 国际化是指技术标准的制修订、实施和服务等相关
技术标准国际化的意义在于了解所在行业领域 活动不仅仅局限于国内市场，而要面向国际市场，自
的标杆，从而发现自身的不足，进而不断改进，提高 觉遵循 WTO / TBT 关于国际标准化的规则，抢占国
在国际市场上的影响力。 际竞争制高点，引领国际技术标准的发展趋势，或与
技术标准国际化，就是将技术标准在国际贸易 主要贸易国家签署技术标准互认协议，进而引领和
领域和工程建设市场被相关各方共同接受和遵守的 带动我国铁路企业“走出去”。
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目前，还没有了解到关于技术标准国际化的标
准或评估指标体系。 为此，通过研究提出我国铁路
技术标准实现国际化的评估指标体系 ，如表 1 所示。
表1 我国铁路技术标准国际化评估指标体系
序号 评估指标
1 标准国际化战略
2 国际标准采标率
3 主导制定国际标准的数量
4 标准双边互认
5 组织和参与国际标准化机构活动情况
6 国际标准化人才
2 国内外铁路技术标准国际化的比较
2． 1 标准国际化战略比较
国际标准，是国际贸易规则的重要组成部分和
国际贸易纠纷仲裁的依据。发达国家标准国际化战
略具有以下基本特征：
（ 1） 树立国际标准化意识，实施国际标准化战
略争夺国际标准的控制权。 自 1999 年以来，美国、
日本和欧共体等投入巨资进行标准化战略研究 ，重
点放在信息技术、健康、安全和环保等领域。
（ 2） 国际标准能否以本国的国家标准为基础来
制定，这是实施国际标准化战略的关键。 如负责美
国农业工程建设标准化工作的美国农业生物工程师
学会，设有国际标准化委员会，来负责协调与 ISO、
IEC 等组织的标准化活动，明确提出“为国际标准提
供技术依据”。
（ 3） 通过制定技术标准的手段，抢占国际经济、
贸易和科技竞争制高点，主导和影响国际产业及科
技发展。也就是说谁掌握了技术标准制定权，谁的
技术标准就可能成为国际标准，从而达到掌握国际
市场主动权的目的。 为此，美、英、德、法、日等国始
终把标准国际化战略列为本国技术标准发展战略的
核心，并把领导和参与国际标准化组织作为控制国
际标准制定权的主要途径。
《国家标准化体系建设发展规划 （ 2016 － 2020
年） 》（ 国办发［2015］89 号） 、《深化标准化工作改革
方案》（ 国发［2015］13 号 ） 对我国标准国际化进行
了部署，国家铁路局以国铁科法［2017］15 号文下发
了《铁路标准化“十三五”发展规划 》，将推进铁路标
准国际化列为主要任务，提出了完成任务的保障措
施。开展了中国铁路标准“走出去”相关课题研究。
2． 2 国内外标准采标率比较
德国国家标准，95% 以上等同欧洲标准或国际
铁路工程技术与经济 2018 年 1 月
标准，仅适用于德国的国家标准不到 5% 。 英国大
多是将国际标准和欧洲标准转化为国家标准 ，国际
标准和欧洲标准已占英国国家标准总数的 90% 左
右。美国采用国际标准的比例已达 80% 。 日本国
家标准 90% 以上是采用国际标准。
欧洲标准化委员会 （ CEN） 标准中，73% 完全等
同 ISO 标准。欧洲电工委员会 （ CENELEC） 标准中，
30% 修改采用 IEC 标准，仅
63% 完全等同 IEC 标准、
7% 为欧盟制定的标准。
我国铁路采用国际标准的比例逐年提高，采用
国际电工委员会轨道交通电气设备与系统标准化技
术委员会（ IEC / TC9） 标准的比率已超过 90% 。
通过比较发现，我国铁路技术标准在采标率方
面虽低于德、英等国家，但采标率逐渐提高。
2． 3 主导制定国际标准数量比较
目前，ISO、IEC、UIC 制定的铁路国际标准，大多
由德、法、英、日、美等国主导制定。德国每年制定约
1 500 个国家标准，其中 80% 以上被欧洲各国采用。
国际标 准 化 组 织 铁 路 应 用 技 术 委 员 会 （ ISO /
TC269） 2012 年 3 月成立以来，共开展了 6 项国际标
准制定工作，其中我国铁路主持制定 1 项，占比约
17% 。国际电工委员会 （ IEC / TC9） 共开展了 99 项
标准制定工作，其中我国主持制定 11 项 （ 其中 8 项
已发布） ，占比超 11% ； 正在编制的标准 32 项，其中
我国主持制定 3 项，占比约 9． 4% 。 国际铁路联盟
（ UIC） 开展了约 600 项标准制定工作，其中我国主
持制定 20 项，占比约 3． 3% 。 截止 2016 年初，我国
主导制定的国际标准仅占国际标准总数的 0． 7% ，
预计到 2020 年，该占比将提升到 1． 5% ，仍远低于
欧美等国家。但目前我国主导制定的铁路国际标准
占比约 4． 4% ，是我国平均水平的 6 倍多。
通过比较分析，我国主导制定的国际标准虽然
较少，但我国铁路主导制定的国际标准超过我国平
均水平的 6 倍，且逐年提高。
2． 4 标准双边互认比较
德、法、英等欧洲国家，通过欧洲三大标准化组
织，既实现了欧洲国家的标准互认，又实现了与三大
国际标准化组织的相互合作和标准互认 。
1991 年，欧洲标准化委员会 （ CEN） 与 ISO 达成
“维也纳协议”： “有 ISO 标准时，CEN 直接采用为欧
洲标准； 无 ISO 标准时，CEN 先向 ISO 提出制定标准
的计划等。ISO 参与 CEN 的标准草案阶段工作。”
第 33 卷 第 1 期 朱飞雄： 我国铁路技术标准实现国际化的可行性
1996 年，欧 洲 电 工 委 员 会 （ CENELEC） 与 IEC
达成“德累斯顿协议”： “共同计划新工作项目，双方
对国际标准草案进行并行投票表决，以适应市场需
要，加快标准制定过程。”CENELEC 的 2014 年年度
报告指出： 72% 的 CENELEC 标准等同采用 IEC 标
准，
6% 的 CENELEC 标准以 IEC 标准为基础。
欧洲电 信 标 准 学 会 （ ETSI ） 与 国 际 电 信 联 盟
（ ITU） 也有密切合作关系。
2015 年，中国和英国按照标准互认工作程序，
相互确认两国 64 组国家标准的内容一致，均等同采
用同一个 ISO 或 IEC 国际标准。2016 年，中英双方
近 100 项标准达到一致，并同意进一步加强在高速
铁路等领域的标准化合作交流和标准互认 。2016
年，中法签署了《中法标准互认指南 》，双方还编制
了《中法铁路标准化合作路线图》。
截止 2015 年 6 月初，我国与法国、英国、意大
利、墨西哥等签署了 10 份标准互认协议，拟订了互
认标准清单。目前，已建立中德标准化合作委员会、
中英标准化双边会议、中法标准化双边会议、中俄标
准计量认证和检验监督常设工作组等机制，促进我
国与欧洲国家在标准化领域的务实合作 。我国与美
国、俄罗斯、欧盟、泛美地区、非洲地区等，在经贸、科
技合作框架内的标准化合作不断深化，并正在推动
建立“金砖国家”标准化合作新机制。
2． 5 组织或参与国际标准化机构活动比较
国际标准化活动，包括参与或组织国际、区域标
准化机构的各类活动，担任国际标准化机构的高层
管理人员职务，承担国际标准化机构技术委员会秘
书处的工作，参加会议和标准制修订等，德国的有关
人员在 ISO、IEC 中承担了 1 /6 的技术机构秘书处的
工作，在 CEN 和 CENELEC 中承担了约 1 /3 的工作
量，所以铁路方面的许多国际标准和欧洲标准多是
在德国国家标准的基础上修编而成的 。
英国是 ISO、IEC 和 CEN 和 CENLEC 的主要发
起国和参与国，有关人员承担了 ISO、IEC 技术机构
秘书处的工作，所承担的国际标准化工作约占其标
准化工作总量的 75% ，现行 ISO 标准中约 30% 的标
准和现行欧洲标准中约 70% 的标准，由英国专家负
责起草和组织制定。
日本也 积 极 参 与 国 际 标 准 的 相 关 活 动，参 加
ISO 国际会议的出席率达 60% 以上，提案响应率达
70% 以上； 并力争在国际标准组织中担任要职。 如
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担任 ISO 的常任理事国、ISO / TC269 铁路标准技术
委员会主持国等。
我国是 ISO、IEC 常任理事国和 ITU 理事国，我
国专家担任了 ISO 主席、IEC 副主席、ITU 秘书长等
一系列重要职务。国家铁路局有专门部门负责国际
标准化交流活动，并制定了相应规章。
在 ISO / TC269 方面，我国是最活跃的成员国之
一，积极 参 与 ISO / TC269 所 有 标 准 项 目 的 研 究 制
定、分委会设立筹备、战略性政策研究等工作。越来
越多的中国专家在 ISO / TC269 任职。
在 IEC / TC9 方面，
2011 － 2016 年间，
我国主持或承
办工作组会议 32 次，参与工作组会议 80 次。截止
2016 年底，
我国铁路行业完成了从跟随到主持、
从一般
技术领域到关键技术领域的转变，在 IEC / TC9 排名第
仅次于德国、
5， 法国、意大利和日本。
在 ITU 方面，我国提出的统一铁路无线通信频
率议题，被列为 2019 年大会议题，增强了我国在制
定铁路无线通信规则、统一世界铁路无线通信频谱
划分和无线电装备性能、技术标准中的话语权。
2． 6 国际标准化人才比较
国际标准化人才，是指具备高水平的专业技术
和跨文化的沟通能力，熟悉国际标准化规则，具有较
强的外语读写和沟通能力的人才。
美、德等国由于历史原因等，IEC 等国际组织的
领导、工作人员和技术专家大多来自这些国家 。
我国标准化人才由于没能熟练掌握通用语言
（ 英语） ，且在教育体系方面存在某些问题，对国际
标准化知识了解不够。 目前，标准化人才的培养仅
体现在中国人民大学、中国计量学院等几所高校，而
且没有把标准化知识纳入国民教育体系 。所以有待
加强标准化人才的培养。
3 我国铁路技术标准实现国际化的建议
将我国铁路技术标准实现国际化是一项系统工
程，除采取应对措施规避和解决遇到的制约因素外 ，
建议从以下 8 个主要方面开展实现国际化的工作 。
3． 1 建立和完善铁路技术标准国际化战略
根据《国家标准化体系建设发展规划 （ 2016 －
2020 年） 》、《深化标准化工作改革方案 》和《铁路标
准化“十三五 ”发展规划 》，以及我国铁路产业的技
术水平和对未来发展趋势的预测，应立项研究和制
定具有前瞻性的国际标准研究计划，对核心技术进
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行具有知识产权运作的战略性规划研究 ，以此指导
开展我国铁路技术标准实现国际化的各项工作 。
我国提出的“一带一路 ”倡议和中国铁路“走出
去”发展战略的实施，必然要求铁路产品标准，由目
前主要面对国内市场转向面对国际市场 ，使铁路产
品标准发展战略处于铁路标准国际化战略的核心 ，
并把引领和参与国际标准化组织作为控制国际标准
制定权的主要途径。
3． 2 构建铁路标准国际化管理体系
对铁路建设的前期规划开展咨询工作，关系到
项目立项、建设规模、经济效益等一系列重要问题。
另外，开展前期咨询工作，对中国铁路标准应用到国
外工程，其意义尤为重要。不过开展前期咨询工作，
人财物投入较大、回报率不确定。 造成我国咨询企
业参与前期咨询工作的热情受到影响 。故急需构建
政府统筹、市场参与的铁路标准国际化管理体系 。
3． 2． 1 政府层面
建议国家高度重视铁路前期规划咨询工作，设
立政府专项基金，补偿或解决我国咨询企业参与国
外前期咨询工作的回报。
欧洲铁路标准在国际市场上的影响力很大 。建
议国家铁路局立项研究欧盟铁路 11 项互联互通技
术法规（ TSI） 及其引用的欧洲标准，及时跟踪其发
展动态。
3． 2． 2 相关协会和企业层面
土耳其安伊高速铁路，由中国建筑企业承担设
计 － 采购 － 施工（ EPC） 总承包。但在该建设项目前
期咨询工作中已确定采用欧洲标准，我国某知名生
产厂家曾希望把自己的产品应用到该建设项目 ，但
因欧洲认证费“起步价 ”达 600 万欧元，因而放弃。
中车山东公司不是我国铁路领域生产货车的主要厂
家，却在 2012 年法国罐车全球招标中中标，主要是
我国当时仅这家货车生产厂通过了欧盟铁路 11 项
互联互通技术法规 （ TSI） 、欧盟移动式压力容器指
令（ TPED） 、铁路危险货物运输规则（ ＲID） 认证。
为此建议相关协会高度重视铁路的前期规划咨
询工作。行业协会可通过会员企业筹措和设立专项
基金，解决参与前期咨询工作的回报或补偿问题 。
3． 3 积极组织和参与国际标准化活动
国际标准化过程的动态信息涵盖面宽而广、内
容丰富，先进程度是任何国家或地区的标准化信息
库都无法比拟的。原因有以下 3 个方面：
2018 年 1 月
（ 1） 某些发达国家为 把 本 国 标 准 纳 入 国 际 标
准，千方百计陈述其标准的先进性和实用性 ，并常常
发生互相争论。不过从互相争论中可以分辨出某些
技术的发展方向。
（ 2） 国际标准化活动的信息交流，往往涉及到
专利特有技术和“生产”诀窍，是拿钱难以买到的。
（ 3） 标准化委员会秘 书 处 借 助 国 际 标 准 化 活
动，可以以标准化委员会的名义拜访、考察特有技术
企业，获得有用的技术信息。
为此建议国家铁路局，在编报年度财政预算时，
增加参与国际标准化活动项目经费，鼓励和支持我
国铁路标准化人才和机构担任国际标准化机构职务
和承担秘书处的工作，为我国铁路标准和技术“走
出去”创造条件。鼓励和引导我国有关企业积极主
导或直接参与国际标准起草工作，将我国铁路技术
创新成果纳入国际标准。
3． 4 加快铁路技术标准国际化进程
3． 4． 1 将我国铁路特有技术纳入国际标准
只要能保证专业技术的相互兼容，国际标准允
许多种技术方案和系统制式并存。国际标准规定了
应共同 遵 循 的 基 本 要 求，同 时 也 留 下 了“选 件 功
能”，让产品厂家根据 （ 建设项目 ） 市场需要和自身
（ 专业技术） 水平加以开发。 对产品厂家来讲，所掌
握的专业技术不可能排他性地变为国际标准 ，但与
其他类似技术在国际标准中共存，还是可以接受的。
3． 4． 2 推动中国铁路标准成为国际采用的“事实
标准”
依托建设项目的前期咨询工作、融资贷款的附
加条件、装备出口和对外援助项目、承担国际工程等
推广途径，推动中国铁路标准在国际上的应用 ，让中
国铁路标准占有区域市场的主导权，让承担的每个
建设项目都成为中国标准的示范工程。 通过贸易、
项目建设、交流、培训和实地考察等方式，使世界各
国逐步了解、认知和采用中国铁路标准，推动中国铁
路标准成为国际上广泛采用的“事实标准”。
3． 5 建立与国际接轨的铁路标准体系
将中国标准国际化，是当前开展标准化工作的
发展趋势，建议研究建立与国际接轨的铁路行业国
家（ GB / T） 标准体系。 即建立便于交流、评估、认知
和采用的国际化平台。
所要建立的该标准体系，尽可能采用国际通行
的表现形式。标准体系项目一般不按速度等级和运
第 33 卷 第 1 期 朱飞雄： 我国铁路技术标准实现国际化的可行性
输性质划分，即对同一标准化对象 （ 如桥梁 ） 的技术
内容，只规定包容性强的原则、共性、方向性和性能
指标的内容。标准体系中标准的具体内容，应注意
引用标准的国际化程度 （ 如采标国外标准或有中国
标准外文版） ，体现我国标准与国际标准、国外先进
标准的内在联系。 如修改采用《电力牵引架空接触
网》（ IEC60913） 的《轨道交通 地面装置 电力牵引架
空接触网 》（ GB / T 32578 － 2016） ，既体现了中国工
程技术和实践经验的“中国元素”，又与国际接轨。
3． 6 加强对国际标准的跟踪评估与互认
欧洲的铁路项目和与欧洲的铁路贸易，必须遵
守《欧洲铁路兼容性指令 》（ 2008 /57 / EC） 等相关法
律、一系列铁路互联互通技术法规 （ TSI） 及其引用
的数百项欧洲标准。 我国融资、建设的土耳其安伊
高速铁路二期项目采用的是欧洲标准，所以只能采
购通过欧洲标准认证的材料设备 。采用我国的设备
费用仅占安伊高速铁路全部设备费用的 24% 。 轨
道工程所用的材料设备，在中国采购的份额仅占轨
道工程合同额的 7% 。 主要原因是欧洲认证费“起
步价”达 600 万欧元。
为此建议与欧盟、美国等主要贸易国家开展铁
路标准的互认； 加强对国外和国际标准的跟踪和评
估。在环境、资源和地理条件允许的情况下，制修订
我国标准时采标适合我国国情的国外和国际标准 。
3． 7 成立区域性标准化组织
我国提出的“一带一路 ”，其沿线是世界轨道交
通急需发展的区域，有大量规划、拟建或在建的铁路
项目。截至 2017 年 5 月底，我国与俄罗斯、土耳其、
塞尔维亚等 21 个国家签署了标准化合作协议。 提
出在双方共同关注领域，相互采用对方标准，共同推
动产品标准的协调一致，减少和消除贸易壁垒。
我国为“一带一路 ”和“走出去 ”战略发起成立
了亚投行、丝路基金、全球基础设施互联互通联盟。
为此建议发起成立“一带一路 ”区域基础设施标准
化联盟。 坚持共商、共建、共享的理念，打造标准化
合作平台，建立协同工作机制，推动“一带一路 ”沿
线各国铁路等基础设施建设标准对接与互认 ，提高
我国在国际工程领域的话语权。
3． 8 加大中国铁路标准的推广力度
欧盟每次发布铁路互联互通技术法规 （ TSI） ，
欧洲铁路局都会制定发行“TSI 应用指南 ”，并进行
宣贯和培训，提供技术支持，促进 TSI 的应用。 目
· 5·
前，欧洲铁路局已制定发行了 12 项“TSI 应用指南”
为此建议，参考和借鉴“TSI 应用指南 ”的做法，
编制《中国铁路标准应用指南 》，并翻译成外文版，
以实现下列目标：
一是展现我国铁路系统齐全、高速铁路领先、标
准体系先进的优势；
二是向国内外使用者提供技术支撑，便于中国
建筑等企业在国际项目中与外方的沟通 ；
三是通过归纳整理我国铁路标准编制中的基础
性研究成果，进一步提高技术水平，解决基础研究有
待加强，落后于工程实践的问题；
四是在编写内容上纳入我国铁路标准与欧洲国
家、日本、美国和 ISO、IEC、UIC、EN 等国际或地区标
准的对比研究成果。
编写《中国铁路标准应用指南 》，可分为基础、
高速铁路、客货共线铁路、城际铁路、重载铁路、市域
铁路等 6 册。 其内容重点考虑“一带一路 ”和主要
贸易国的思维方式、阅读习惯。 基础册主要包括技
术法规、规章、技术标准体系、基础标准等； 其余各册
可按地质勘测、工务工程、通信信号、电力牵引和电
力、站房和建筑、机务车辆、安全和环保等编制，并细
化条文的原理性解释，以及算例。
4 结束语
在我国提出的“一带一路 ”战略背景下，标准国
际化越来越重要。 本文通过研究，提出了铁路技术
标准国际化的评估指标体系和实现国际化的相关建
议，为中国铁路“走出去 ”提供了技术支撑。 在其后
的工作中，可从以下方面进行深化研究：
一是深入细致地分析我国现行标准体系，确定
推荐为国际标准或将有关内容纳入国际标准的铁路
标准；
二是研究标准化人才培养的专业设置的可行
性、专业培养计划和学分设置等学科建设问题 ；
三是研究标准信息化平台的架构和功能等 。
参考文献
［1］朱飞雄，倪光斌． 开展中德铁路标准对比分析，促进中国铁路标
准走向世界［J］． 铁道经济研究，
2010（ 4） ．
［2］倪光斌，周诗广，朱飞雄． 铁路行业工程建设标准先进性与国际
化探讨［J］． 铁道经济研究，
2016（ 1） ．
责任编辑： 李学林
收稿日期： 2017 － 10 － 29