Planeamiento Regional y Urbano

PLANEAMIENTO REGIONAL Y URBANO – CURSO 2018
Contenidos centrales del
SEGUNDO MODULO
FUENTE: Elaboración propia en base a autores varios (ver Bibliografía básica y complementaria)
PROF.
PROF. ARQ.
ARQ. MIGUEL
MIGUEL SEIMANDI
SEIMANDI
UNIDAD DIDÁCTICA 3:
EL PLANEAMIENTO. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS
ENUNCIADO:
La resolución de las problemáticas y demandas que se identifiquen
en un determinado territorio, como la puesta en valor de sus
potencialidades, pueden abordarse desde el planeamiento territorial:
• proceso político-técnico que administra racionalmente -en un
horizonte de tiempo determinado- los recursos tecnológicos,
materiales, sociales y económicos necesarios.
• racionalidad que supone la consideración de eficiencia técnico-
económica, equidad social y sustentabilidad ambiental,
• con independencia de las escalas espaciales y los niveles de
complejidad involucrados; lo cual comprende a todas las formas de
actuación profesional del ingeniero civil.
PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

UNIDAD DIDÁCTICA 4:
MODALIDADES DE INTERVENCION. ESCALA LOCAL
ENUNCIADO:
Los cambios globales (de orden político, económico, tecnológico y social)
acontecidos entre finales del XX y comienzos del nuevo siglo, implicaron:
• Impacto en el campo del conocimiento. Interdisciplina. Crisis en los
modos de pensar e instrumentar los procesos de planificación
territorial.
• Democratización de los procesos e incorporación de la participación.
• Revalorización de lo ambiental y del principio de incertidumbre
(flexibilidad y plazos).
• Revisión crítica de los marcos legales e institucionales de la

planificación .

CONCEPTO Y METODO
PROF.
PROF. ARQ.
ARQ. MIGUEL
MIGUEL SEIMANDI
SEIMANDI
NOCION DE PLANEAMIENTO
CONCEPTUALIZACION
ETIMOLOGICAMENTE REMITE A:
 “Acción o efecto de planificar”, o
 “Actuar o desempeñarse conforme a
un plan”.
CABRÍA ADICIONAR:
 Búsqueda de racionalidad en los
procedimientos. (Técnica).
 Proceder conforme a finalidades
sociales superadoras. (Ideología).

CONCEPTUALIZACION
Método racional (coherencia e/ medios y

objetivos)
…para adoptar decisiones sociales
…aplicando conocimiento científico
…para el logro de metas especificas
…apuntando al bien común.

CONCEPTUALIZACION
(IRACHETA CENECORTA)
Proceso sistemático de toma de

decisiones
…para ejecutar las acciones y
proyectos acordados, valorar y ajustar
sus resultados
…para alcanzar los objetivos y cumplir
los compromisos.
Es también un ejercicio científico técnico,
que deriva de teorías y exige un método
de análisis y diseño de estrategias.

CONCEPTUALIZACION
NO DEBE CONFUNDIRSE:
LA FORMULACION DE UN PLAN CON LA REALIZACION
DE UN PROCESO DE PLANIFICACION.
PLAN:
• Documento político-técnico que establece
rumbos de desarrollo.
• Documento en que se asientan las

propuestas que se ejecutarán y que surgen
del análisis.
• Explicita los mecanismos e instrumentos

para su obtención.

CONCEPTUALIZACION
NO DEBE CONFUNDIRSE:
LA FORMULACION DE UN PLAN CON LA REALIZACION
DE UN PROCESO DE PLANIFICACION.
PROCESO DE PLANIFICACION:
• Proceso cotidiano y sistemático de toma

de decisiones (en el marco del Plan).
• Requiere un ejercicio político

(negociación) y ejercicio científico
técnico.

ASPECTOS METODOLOGICOS
ESTUDIO DE LA SITUACION.
• ¿Dónde se está?
DETECTAR CARACTERISTICAS SALIENTES.
EVALUACION.
SE CONCLUYE EL DIAGNOSTICO.
•¿Hacia dónde se va? SE REALIZA UN PRONOSTICO.

PROYECCION A FUTURO.
EVALUACION DE RESULTADOS.
• ¿Qué se quiere ELECCION DE UNA META. DEFINIDA A PARTIR DE

hacer? OBJETIVOS CONCRETOS Y VIABLES.
•¿Cómo se lo va a SE FORMULA EL PLAN, DEL QUE SE DESPRENDEN

hacer? PROGRAMAS (CONCRECION DEL PLAN) Y SE
FORMULAN PROYECTOS (APLICACIÓN).
ASPECTOS METODOLOGICOS
(MARINA ALSINA)
SITUACION
ACTUAL Y OBJETIVOS
INSTRUMENTACION TEORICO PRACTICA ELEGIDOS
REAL
TOMA DE
PROCESO DE MEDIOS
DECISIONES
PRINCIPIO ACCION (RACIONALI FIN ?
(PODER-
(TECNICA) ZACION)
CONSENSO)
CONTROL
LA IDEA DE PROCESO LLEVA IMPLICITA LA VARIABLE TEMPORAL.

CLASIFICACION
CLASIFICACION: (SEGÚN AMBITO O ENFOQUE)

IRACHETA
AMBITO GLOBAL.
AMBITO SECTORIAL:
AMBITO ESPACIAL - AMBIENTAL:

CLASIFICACION
AMBITO GLOBAL: • POLITCAS GENERALES DE

DESARROLLO.
• GRANDES DIRECTRICES
ORIENTATIVAS.
• DOMINANTEMENTE ECONOMICO.

CLASIFICACION
AMBITO • LOGICA DE DIVIDIR EL TODO.
SECTORIAL: • FAVORECE TRATAMIENTO ESPECIFICO Y

PARTICULARIZADO.
• NECESITA ARTICULARSE A OTROS
SECTORES Y SUBORDINARSE A LO
GLOBAL.
PLAN SECTORIAL PLAN VIAL DIRECTOR PLAN SECTORIAL HIDRAULICO A

SANITARIO (BOLIVIA) RM CÓRDOBA ESCALA LOCAL (AVELLANEDA.)

CLASIFICACION
AMBITO ESPACIAL • INTEGRADOR DE LOS AMBITOS

GLOBAL Y SECTORIAL.
- AMBIENTAL:
• TODAS LAS ACTIVIDADES SE
ASIENTAN EN EL TERRITORIO.
• Y GENERAN IMPACTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS.
Plan Estratégico Plan Territorial Parcial de Bilbao Plan de Ordenamiento Territorial de

Territorial. Argentina. Metropolitano. España. San Antonio de Areco.
EN SINTESIS
El concepto de planeamiento, alude a la racionalización de los

procesos de transformación socio-territorial, reconociendo la
necesidad de establecer y acordar objetivos y procedimientos.
Estos procedimientos demandan un ordenamiento lógico de

sus fases componentes, admitiendo ajustes y realimentaciones
en cualquiera de sus instancias.
Los productos de la planificación se pueden diferenciar según
sus alcances espaciales, temporales o de complejidad,
requiriendo estar articulados entre si.
Los momentos de análisis, formulación propositiva e
implementación, demandan la participación y articulación de
diferentes visiones disciplinares.

LA ESCALA REGIONAL
PROF.
PROF. ARQ.
ARQ. MIGUEL
MIGUEL SEIMANDI
SEIMANDI
PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

¿CUALES FUERON LOS PROBLEMAS A RESOLVER PARA LA
PLANIFICACION REGIONAL EN AMERICA LATINA? DE MATTOS
A. LAS DISPARIDADES REGIONALES
 Distribución dispar de las fuerzas

productivas.
 El desarrollo desigual alcanzado por
dichas fuerzas en distintas partes
del territorio.
 Diferentes ritmos interregionales de
acumulación y consumo.
 Insatisfacción de las necesidades
básicas de la población.


¿Cuáles fueron los problemas a resolver para la planificación regional
en América latina?
B. EL ESCASO GRADO DE INTEGRACION ECONOMICA TERRITORIAL
EN TERMINOS DE MERCADO
INTERNO.
RECURSOS NATURALES DE AREAS
PERIFERICAS INMOVILIZADOS.


¿Cuáles fueron las estrategias adoptadas por la planificación regional
en América latina?
A. EL DESARROLLO INTEGRADO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS (TVA).


en América latina? DE MATTOS
B. POLITICAS DE REGIONALIZACION.


en América latina?
C. ESTRATEGIAS DE POLOS DE DESARROLLO

REFLEXIONES QUE SURGEN DE ESA EXPERIENCIA DE

PLANIFICACION REGIONAL EN LATINOAMERICA (Freedman)
• La planificación no puede estar separada de la política.

• El Estado no es el único actor ni es necesariamente neutro.
• Los objetivos de las políticas deben provenir de nuevas formas de organización

y participación de los actores.
• La planificación global es imposible dado que no se puede coordinar la acción

de múltiples actores de la burocracia.
• Planes nacionales deben priorizar la distribución sectorial de recursos antes

que las demandas de las agencias internacionales.
• Los planes de mediano y largo plazo no se condicen con las necesidades

coyunturales del corto plazo.

LA ESCALA URBANA
PROF.
PROF. ARQ.
ARQ. MIGUEL
MIGUEL SEIMANDI
SEIMANDI
ANTECEDENTES
PARIS
EFECTOS DE LA REVOLUCION
INDUSTRIAL SOBRE EL DESARROLLO
URBANO.
• Alta concentración poblacional.

• Contaminación, enfermedades sociales.
• Pérdida de espacios abiertos.
• Falta de accesibilidad.

ANTECEDENTES (KULLOCK – CATENAZZI – PIRRO)
PARIS
A. URBANISMO BARROCO. PARIS
• Reapropiación de centros históricos

mediante cirugía urbana.
(PARQUES, AVENIDAS, EDIFICIOS
MONUMENTALES)
ROMA
ROMA
VIENA

ANTECEDENTES
B. URBANISMO HIGIENISTA.
• Atención prioritaria a la
organización y
desarrollo urbano.
(NORMATIVAS USOS
INCOMPATIBLES, DIMENSIONES
HABITACIONES, REDES DE
SANEAMIENTO).
CREACION DE ORGANISMOS DE
APLICACIÓN Y CONTROL
Importante participación de
médicos higienistas e ingenieros
sanitaristas.

ANTECEDENTES
CAMBIOS EN EL CONTEXTO:
Siglo XIX: rápido crecimiento
demográfico de los centros urbanos.
NUEVOS PROGRAMAS:
• Expansión urbana.
• Infraestructuras de transporte. (FFCC,
puertos, terminales)
• Necesidad de alojamiento.

ANTECEDENTES
SIGLO XX: NUEVA REALIDAD, NUEVOS PROBLEMAS
CONTEXTO: NUEVA REALIDAD PROBLEMAS:

URBANA:
Capitalismo Densificación-congestión,
expansionista. Grandes suburbios alejados, falta
Industrial, comercial, concentraciones. de equipamiento e
financiero. Metropolización. infraestructuras de
Transportes y desarrollo servicios, costo del
urbano. transporte.

ANTECEDENTES
C. URBANISMO MODERNO.
TRIPLE INSPIRACION:
• URBANISMO HIGIENISTA (normativo)
• URBANISMO BARROCO (fuertes
intervenciones transformadoras).
• ARQUITECTURA MODERNA (CIAM,
racionalidad espacialista).

ANTECEDENTES
• Énfasis en los aspectos funcionales.

• Ciudad maquina: habitar, trabajar,
recrearse y circular.
• Ausencia de consideración de
aspectos políticos y socio-productivos.
BRASILIA

ANTECEDENTES
PRODUCTOS HOY HEREDADES DEL U.M.:

• Planeamiento normativo (planes reguladores).
• Recomendaciones de obras (códigos de edificación).

NUEVO CONTEXTO HISTORICO

FINALES DEL SIGLO XX
CRISIS MUNDIAL DE LOS ´70/ y ´80
 Crisis del petróleo – deuda
externa.
 Caída de la URSS.
 Fin bipolaridad.
GLOBALIZACION
 Restructuración económica.
Redes financieras,
mercados globales.
 Reforma política y
demanda de
participación.

NUEVO CONTEXTO HISTORICO

FINALES DEL SIGLO XX
CAMBIO DE CONTEXTO:
Nueva división internacional
del trabajo
Neoliberalismo (reforma del

estado / ajuste /desregulación
/ flexibilización)
Concentración económica
(áreas luminosas y oscuras)
RESULTADOS:
• POBREZA Y MISERIA
• DESEMPLEO / SUBEMPLEO
• FRAGMENTACION SOCIAL Y CULTURAL.
• RETRACCION PRODUCTIVA
CRISIS DEL PARADIGMA TRADICIONAL.

CRITICAS A LA PLANIFICACION TRADICIONAL
DE ORDEN TECNICO CONCEPTUAL
• ¿Se puede desde una sola mirada disciplinar promover

transformaciones de la realidad?
• ¿Se puede desde el conocimiento científico técnico –solamente-
conocer y predecir fenómenos socio territoriales complejos?
DE ORDEN POLITICO INSTRUMENTAL
• ¿Se puede desde una gestión territorial planificada incidir sobre:

• Los decisores políticos?
• Los poderes hegemónicos?.

CRISIS DEL PARADIGMA TRADICIONAL.

CRITICAS A LA PLANIFICACION TRADICIONAL
(KULLOCK – CATENAZZI – PIRRO)
• LIMITARSE A LA ESCALA URBANA.

Desconociendo el contexto regional, razón de ser de la ciudad.
• SESGO ESPACIALISTA (MEDIO CONSTRUIDO)

Lo que imposibilita comprender integralmente a las ciudades ni intentar su
transformación.
• METODOLOGICA RIGIDA Y ESQUEMATICA

Desde una idea lineal de plan a formularse en un momento y solo para ese momento.
• BAJA O NULA CONSIDERACION DE LOS ACTORES NO

TECNICOS (POLITICOS Y COMUNIDAD)
No contempla la diferencia entre planificadores y gestores (administradores) ni la
participación comunitaria.

SURGIMIENTO DE NUEVAS CORRIENTES
DESARROLLO SUSTENTABLE.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO.
PLANIFICACION POR PROYECTOS.
GESTION AMBIENTAL.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
CARACTERISTICAS GENERALES
DIFERENCIAS DE
PROCEDIMIENTO:
• Incorpora a los actores
sociales.
• Promueve acuerdos sobre
problemas y propuestas.
PROBLEMAS:
Matriz DAFO: Deficiencias, Amenazas,
Fortalezas Y Oportunidades.
PROPUESTAS:
Estrategias / Ideas – Fuerza /
Árbol Estratégico/ Lineamientos /
Acciones.

TIPICO DE LOS ´90.
• Por incorporar la problemática

ambiental.
• Por vincularse con el neo-
liberalismo.
DEBILIDADES:
No se concreta en un marco
normativo.
No siempre avanza en la concreción
de proyectos.
Legitima actuaciones sociales
poco concertadas.
EXPERIENCIAS RECIENTES (GARAY)
Lineamientos estratégicos para la RMBA. 2003.
MATRIZ AMBIENTAL MATRIZ CRECIMIENTO MATRIZ DESARROLLO
ESCENARIO
INTEGRADO
EXPERIENCIAS RECIENTES
CON LOS LINEAMIENTOS SE BUSCA PROMOVER:
• Un desarrollo sostenible a partir de la cohesión económica y social del

tejido existente,
• Garantizar la conservación de los recursos naturales y del patrimonio
cultural,
• Procurar que la localización de las actividades económicas permita
equilibrar el desarrollo del territorio metropolitano, y
• Conservar la diversidad de los barrios como elemento de identidad y
de arraigo.

PROYECTO URBANO
¿COMO SE ORIGINAN?
• Por cuestionamiento a la
necesidad de una visión global
de la ciudad.
• Ante la poca incidencia del
planeamiento tradicional en la
morfología urbana.
¿COMO OPERAN?
Mediante intervenciones concretas
a través de proyectos urbanístico-
edilicios, sobre sitios estratégicos
de la ciudad.

PROYECTO URBANO
PRINCIPALES DIFERENCIAS CON LA
PLANIFICACION TRADICIONAL:
• Cambio de escala de actuación.

• Ni regional / ni urb-regional / ni
urbano: sector urbano.
• Limitación de contenidos.
• Exclusivamente aspectos físico
formales.
• Simplificación metodológica
• Relativiza necesidad de diagnostico.
• Exclusión de actores sociales
• Retorno a la supremacía de los
profesionales proyectistas.

PROYECTO URBANO
EN EXPERIENCIAS RECIENTES
Fuerte revisión de esos

cuestionamientos:
• inclusión del PU en el marco
de estrategias urbano-
ambientales integrales,
• se contemplan demandas de
accesibilidad, equipamientos,
espacios verdes públicos,
• gestión mixta (creación de
corporaciones público-privadas),
• incluye la consideración de
una ingeniería financiera, etapas.

NUEVA AGENDA URBANA (E REESE)

La nueva agenda para la gestión pública en ciudades argentinas, que
(INICIO) emerge como demanda a la luz de las transformaciones de las últimas
décadas
TIPOS DE CRECIMIENTO Y Repensar el modelo de crecimiento cuali-cuantitativo de

las ciudades en el marco comprehensivo de la complejidad del desarrollo
EL DEBATE OCUPACION DEL SUELO
urbano.
DE UNA Lógica de funcionamiento del mercado inmobiliario que excluye del
DERECHO A LA CIUDAD Y
NUEVA acceso al suelo a vastos sectores de la población.
ACCESO AL SUELO
Necesidad de su regulación.
AGENDA
CALIDAD URBANA Y
URBANA CONFLICTOS La inclusión de lo ambiental (no limitado a “lo natural”) en las
políticas e instrumentos de desarrollo urbano y gestión de la ciudad.
AMBIENTALES
COORDINACION DE LA Sistemas decisionales de los gobiernos locales
condicionados por niveles mayores. Escasa articulación Estado- Estado y
GESTION ESTATAL
Estado-privado.
Intervenciones que superen lo normativo con nuevas estrategias

4. REFLEXION FINAL de gestión. Ciudad real vs. Ciudad ideal. Actores, conflicto,
concertación. Flexibilidad.
PROF.
PROF. ARQ.
ARQ. MIGUEL
MIGUEL SEIMANDI
SEIMANDI
CONSIDERACIONES FINALES
CONCLUSIONES
¿CUÁL ES EL “ENFOQUE” CORRECTO?
¿EXISTE UN “ENFOQUE” CORRECTO?
¿PUEDEN DESCARTARSE TOTALMENTE LOS RESTANTES

“ENFOQUES”?

¿Qué habría que considerar para hacerlo?

1. LA CONCEPCION / POSICION IDEOLOGICA.
2. EL CONTEXTO DE ACTUACION
Estilos de desarrollo vigentes.
Actores involucrados (peso político, grado de participación /
cuestionamiento)
3. LOS RECURSOS DISPONIBLES

Profesionales / económicos / tecnológicos.

Sin embargo, algunas cuestiones no tienen retorno...
• NECESIDAD DE CONOCER / COMPRENDER LA COMPLEJIDAD DE

LOS AMBITOS DE INTERVENCION (ESCALAS, TEMATICAS, TIEMPO).
(ambiental/ holístico/sistémico) aportes inter / transdisciplinar).
• NECESIDAD DE COMPRENDER AL PLANEAMIENTO ESENCIALMENTE

COMO INSTRUMENTO DE INTERVENCION.
(gestión planificada / actores con diferente peso / lógica política).

FIN DE LA PRESENTACION

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PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

• Revisión crítica de los marcos legales e institucionales de la

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

Método racional (coherencia e/ medios y

…aplicando conocimiento científico

…para el logro de metas especificas

…apuntando al bien común.

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

Proceso sistemático de toma de

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

• Documento en que se asientan las

• Explicita los mecanismos e instrumentos

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

• Proceso cotidiano y sistemático de toma

• Requiere un ejercicio político

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

•¿Hacia dónde se va? SE REALIZA UN PRONOSTICO.

• ¿Qué se quiere ELECCION DE UNA META. DEFINIDA A PARTIR DE

•¿Cómo se lo va a SE FORMULA EL PLAN, DEL QUE SE DESPRENDEN

LA IDEA DE PROCESO LLEVA IMPLICITA LA VARIABLE TEMPORAL.

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

CLASIFICACION: (SEGÚN AMBITO O ENFOQUE)

AMBITO ESPACIAL - AMBIENTAL:

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AMBITO GLOBAL: • POLITCAS GENERALES DE

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

AMBITO • LOGICA DE DIVIDIR EL TODO.

SECTORIAL: • FAVORECE TRATAMIENTO ESPECIFICO Y

PLAN SECTORIAL PLAN VIAL DIRECTOR PLAN SECTORIAL HIDRAULICO A

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

AMBITO ESPACIAL • INTEGRADOR DE LOS AMBITOS

Plan Estratégico Plan Territorial Parcial de Bilbao Plan de Ordenamiento Territorial de

El concepto de planeamiento, alude a la racionalización de los

Estos procedimientos demandan un ordenamiento lógico de

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PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

A. LAS DISPARIDADES REGIONALES

 Distribución dispar de las fuerzas

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PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

B. EL ESCASO GRADO DE INTEGRACION ECONOMICA TERRITORIAL

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PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

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PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

PROBLEMATICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES

REFLEXIONES QUE SURGEN DE ESA EXPERIENCIA DE

• La planificación no puede estar separada de la política.

• Los objetivos de las políticas deben provenir de nuevas formas de organización

• La planificación global es imposible dado que no se puede coordinar la acción

• Planes nacionales deben priorizar la distribución sectorial de recursos antes

• Los planes de mediano y largo plazo no se condicen con las necesidades

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

• Alta concentración poblacional.

PROF. ARQ. MIGUEL SEIMANDI

ANTECEDENTES (KULLOCK – CATENAZZI – PIRRO)

• Reapropiación de centros históricos