Autonomías

y
Cartas Orgánicas
Municipales

Diego Cuadros Anaya

Junio 2011
Primera Parte:

Territorialidad
ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

Cantones IOC
Territorios 1422

Municipios
Secciones 339

Provincias 112
Regiones

Departamentos 9

Anterior:
Nueva:
División
Organización
político
administrativa
territorial
 Segunda Parte:

Organización Territorial y
Autonomías
 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y AUTONOMÍAS
EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Nivel Nacional

Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo Órgano Judicial

Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional

Desarrollo y
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTO
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL maduración de la
región

Político estratégicas

pueblos y naciones
Desarrollo social,

Desarrollo como
económico prod.
MESO

Prefecto y Consejo Deptal.

urbano y DEL
Espacios de planificación y gestión

Gobernador Asamblea Departamental

Desarrollo
y RR.NN.
AUTONOMÍA
Región REGIONAL
Metropolitana
PROVINCIA
REGIÓN
Entidades territoriales

Asamblea
ConsejoRegional
Sub y Ejecutivo
Metropolitano
CRES
Prefecto
Nivel Territorial
autónomas

AUTONOMÍA MUNICIPAL
AUTONOMÍA
Alcalde MUNICIPALConcejo Municipal
LOCAL

DISTRITO
Subalcalde

AUTONOMÍA
TCO INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA
AUTONOMÍA
territorio I.O.C.
Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia
 Tercera Parte:

Cartas Orgánicas
Municipales
 NATURALEZA DE LAS
CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES

 Norma institucional básica de la entidad territorial autónoma

 Ley:
 Emanada de la propia entidad territorial
 Con vigencia exclusivamente en su jurisdicción
 Sus disposiciones se circunscriben solamente al ámbito de las facultades
y competencias de la entidad territorial
 En general se sujeta a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
 Puede legislar y normar sobre la reglamentación y ejecución, según le
corresponda de acuerdo a la asignación de competencias y áreas
competenciales
 Jerarquía superior a cualquier otra ley o disposición emanada de la
entidad territorial autónoma
 DIFERENCIA ENTRE ESTATUTO AUTONÓMICO
Y CARTA ORGÁNICA

 Estatuto Autonómico:
 Condición para la vigencia y
ejercicio de la autonomía

 Aprobación:
 Decisión
 Elaboración proyecto de
Estatuto y 2/3
 Control de
constitucionalidad
 Referendo aprobatorio
 CONTENIDOS DE LA CARTA ORGÁNICA

1. Temas formales y de identidad

2. Derechos, Inclusión y participación

3. Estructura y órganos

4. Estrategia, planificación, competencias y relaciones

5. Administrativo y financiero

6. Reforma de la Carta Orgánica y transición

 CONTENIDOS

1. Temas formales y de identidad

a) La voluntad de sus habitantes (60)
b) Sujección a la CPE (62-I-1)
c) Identidad (62-I-2)
d) Ubicación (62-I-3)
e) Símbolos propios (62-III-2)
f) Idiomas oficiales (62-III-1)

2. Derechos, Inclusión y participación

a) Define derechos y deberes (60)
b) Régimen para minorías (62-I-10)
c) Régimen de género, generacional y discapacidad (62-I-11)
d) Mecanismos y formas de participación y control social (36, 62-I-9)
 CONTENIDOS
3. Estructura y órganos
a) Estructura organizativa e identificación de autoridades (62-I-4)
b) Relaciones institucionales internas de la entidad autónoma (62-I-12)
c) Jerarquía normativa
d) Previsiones de desconcentración administrativa (62-I-8)
e) Organización en Distritos (27, 28)
f) Instituciones políticas de la entidad autónoma (60)
3.1. Legislativo:
a) Forma de organización (62-I-5)
b) Facultades y atribuciones (62-I-6)
c) Funcionamiento (62-I-6)
d) Composición, número (CPE 284) (35)
e) Elección, requisitos (62-I-6)
f) Período de mandato (62-I-6)
3.2. Ejecutivo:
a) Suplencia temporal y definitiva (CPE 286)
b) Facultades y atribuciones (62-I-6)
c) Funcionamiento (62-I-6)
d) Elección, requisitos (62-I-6)
e) Período de mandato (62-I-6)
f) Subalcaldes en Distritos (27)
g) Número y atribuciones de autoridades del ejecutivo (34-II)
 CONTENIDOS
4. Estrategia, planificación, competencias y relaciones
a) Disposiciones generales sobre planificación (62-I-7)
b) Competencias (60)
c) Relaciones con el Estado (60)
d) Relaciones institucionales de la entidad autónoma (62-I-12)
e) Consejos metropolitanos (26)
f) Regiones (62-III-5)
5. Administrativo y financiero
a) Procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía
desarrollarán sus actividades (60)
b) Mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas
(141)
c) Financiación de competencias (60)
d) Administración de su patrimonio y régimen financiero (62-I-7)
e) Autoridades responsables de la administración y control de recursos fiscales
(62-I-7)
f) Mecanismos y sistemas administrativos (62-III-3)
g) instituir otros mecanismos de control y fiscalización (137)
6. Reforma del Estatuto y transición
a) Procedimiento de reforma del estatuto (62-I-13)
b) Disposiciones que regulen la transición (62-I-14)
Cuarta Parte:

Competencias
 ¿Qué es competencia?

Es un tema o un asunto de interés público, y por lo tanto una obligación de la

administración pública atender. La Constitución asigna unas competencias al Gobierno
Nacional, otras a los gobiernos departamentales, otras a los gobiernos municipales y
otras a los gobiernos de las autonomías IOC, repartiendo de esta manera las
responsabilidades de la administración pública.

Entonces, las entidades territoriales autónomas ejercerán sus competencias exclusivas

--o lo que es lo mismo, cumplir con sus responsabilidades propias-- a través de legislar,
reglamentar, administrar y ejecutar una serie de asuntos que le encomienda
expresamente la Constitución.

Adicionalmente, también podrán cumplir con el ejercicio de competencias

compartidas, para las cuales deben basarse en una Ley Básica Nacional;

y competencias concurrentes, que se ejercen de manera coordinada con el Gobierno

Nacional y otras autonomías, a partir de la reglamentación de la Ley Nacional.
 LLAVES DE ASIGNACIÓN COMPETENCIAL

Modelo actual Modelo anterior Modelo teórico

operación operación operación
reglamentación reglamentación reglamentación
legislación legislación legislación

Nacional Nacional Nacional

Departa- Departa- Departa-

mental mental mental

Municipal Municipal Local

IOC
 VARIANTES MODELO ACTUAL
Llave 4: competencias Llave 3: competencias Llave 2: competencias Llave 1: competencias
concurrentes compartidas Exclusivas privativas

operación operación operación operación

reglamentación reglamentación reglamentación reglamentación

legislación legislación legislación legislación

Nivel Nivel Nivel Nivel

nacional nacional nacional nacional

Posibilidad de transformar
Nivel Nivel
llave exclusiva en concurrente Nivel Nivel
deptal.
solo deptal.
para el nivel departamental deptal. deptal.

Nivel Nivel Nivel Nivel

municipal municipal municipal municipal

Nivel Nivel Nivel Nivel

IOC IOC IOC IOC
 Quinta Parte:

Competencias municipales
 Competencias municipales
EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS
INSTIT. 1.   Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitución y la Ley. 1. Régimen electoral
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su departamental y municipal.
competencia
19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles
7. Regulación para la
no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
creación y/o modificación de
20 Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones impuestos, tasas y
especiales de carácter municipal. contribuciones especiales de
dominio exclusivo de los
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos
gobiernos autónomos.
necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

26. Empresas públicas municipales. 5. Intercambios

internacionales en el marco
43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de de la política exterior del
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector. Estado.
GENERAL 42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental
y nacional
2.   Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con
6. Establecimiento de
los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas .
Instancias de Conciliación
9.   Estadísticas municipales ciudadana para resolución
28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y de conflictos entre vecinos
bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. sobre asuntos de carácter
34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipal
municipios.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
 Competencias municipales
EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS
ECONÓMICO 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas
nacionales.
16. Agricultura, ganadería, caza y pesca
17. Políticas de turismo local.
21. Proyectos de infraestructura productiva. 4.  Juegos de lotería y de
azar.
38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 10. Proyectos de riego.
41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos,
cuando corresponda
ENERGÍA 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos
3.  Electrificación urbana
alimentaria de alcance municipal. y energéticos.
TRANSPORTE 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,
administración y control del tránsito urbano. 2.  Servicios de telefonía
7.   Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación fija, movil y
con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda. telecomunicaciones.
8.   Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.
DEPORTE 14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción
NATURA 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del
5.   Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el
fauna silvestre y animales domésticos equilibrio ecológico y el control de la contaminación
ambiental.
11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones 4. Conservación de suelos, recursos forestales y
establecidas para los Gobiernos Municipales. bosques.
15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal. 11. Protección de cuencas.
 Competencias municipales
EXCLUSIVAS CONCURRRENTES COMPARTIDAS
SERV. BÁSICOS
40. Servicios básicos así como aprobaciòn las tasas que correspondan en su jurisdicción. 8. Residuos industriales y tóxicos.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos
Estado. sólidos
SOCIAL 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos
2. Gestión del sistema de salud y educación.
alimenticios para el consumo humano y animal.
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 15. Vivienda y vivienda social.
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto
13. Seguridad ciudadana.
mayor y personas con discapacidad.
CULTURA 16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico,
monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible
municipal.
25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y 3. Ciencia, tecnología e investigación.
otros municipales.
31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.
URBANOS 10.   Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y
parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.
33. Publicidad y propaganda urbana.
ADM 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 5. Servicio metereológico.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública 12. Administración de puertos fluviales
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones 14. Sistema de control gubernamental.
Gracias