La Confederacion Argentina 1852 - 1861 U

La Confederación Argentina 1852-1861: ¿Un proyecto institucional trunco?
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ENTRE RIOS
FACULTAD DE HUMANIDADES ARTES Y CIENCIAS SOCIALES

Subsede Concepción del Uruguay
Licenciatura en Historia Año 2011
Título: La Confederación Argentina 1852-1861: ¿Un Proyecto

Institucional Trunco?
Director: Dr. Buchbinder Pablo
1
Tesista: Aixa Noemí Mega
DNI: 24.469.470
Dirección electrónica: aixatour@hotmail.com
Índice
Introducción…………………………………………………………………….…..1
• Primera parte: Nación y Estado: cuestiones historiográficas y teóricas.
-Capítulo I: la Confederación Argentina 1852 – 1861: ¿Un proyecto frustrado o un

Estado en formación?.................................................................................................9
1.1 Historiografía Tradicional: la preexistencia de la nación………………………11
1.2. Una nueva significación para la Confederación Argentina: Un proyecto fallido o

frustrado……………………………………………………………………………15
1.3. La formación de un Estado/ nación: la experiencia de la Confederación

Argentina desde la historiografía
provincial………………………………….……………………………………….19
-Capítulo II: Nación / Estado: ¿Instancia superior o espacio de convención,

negociación y consenso?.............................................................................................23
• Segunda parte: De provincia a nación
-Capítulo III. Desde los fragmentos: construcción de identidades políticas en Entre

Ríos, primera mitad del siglo XIX…..….……...........................................................33
3.1 Entre Ríos: ¿Un continente? ……………………………………………………34
3.2. Instituyendo identidades ……………………………………………………….43
2
3.3 Los símbolos entrerrianos y su lenguaje…………………………………….…..48
3.4 La capital provincial……………………………………………………………49
-Capítulo IV. Modernización del Estado autónomo entrerriano 1848- 1852………51
4.1Nuevo Diseño político…………………………………………………………...53
4.2 La institucionalidad en la patria nueva…………………..……………………...57
4.2.1 El Estatuto Constitucional de 1822…………………………………………..59
4.2.2 La reorganización institucional de 1848……………………………………..69
4.2.3 A modo de síntesis……………………………………………………………81
• Tercera Parte Construyendo intereses en común.
Capítulo V. La Confederación Argentina 1852 – 1861…………………………….84
5.1 La Nueva Dirigencia en la búsqueda del Consenso……………………………85
5.2 El giro Institucional…………………………………………………….………89
5.3 Despersonalización del poder…………………………………………………..93
5.4 Primeros pasos hacia la concreción de un poder administrativo……..………..105
• Conclusiones…………………………………………………………….…116
• Fuentes y bibliografía..…………………………………………………….124
1. Repositorios consultados ………………………………………………….124
2. Fuentes utilizadas………………………………………………………….124
3. Fuentes éditas…............................................................................................125
4. Bibliografía consultada ……………………………………………………127
Índice de mapas
Mapa I: División jurisdiccional del territorio entrerriano, según el Estatuto

Constitucional Provisorio de 1822………………………………………………….59
Mapa II: División jurisdiccional del territorio según el Reglamento de Justicia

de1849………………………………………………………………………………73
Mapa III: La Confederación Argentina 1852 – 1861 ………………………………92
3
Índice de matrices de datos
Cuadro I: Inestabilidad Política 1821-1832.………………………………………...41
Cuadro II: Existencia de Enero de 1848 que pasó a Diciembre de 1849..……...70-71
Cuadro III: Sanción de Constituciones provinciales en concordancia con la

Constitución de 1853……………………………………………………………….91
Índice de organigramas y cuadros de jerarquías
Organigrama I: Organización Institucional de la provincia de Entre ríos según el

Estatuto de 1822…………………………………………………………………….62
Organigrama II: Estructura institucional del estado entrerriano 1849 – 1854 ……...76
Organigrama III: autoridades intermedias 1849 – 1854 …………………….…….77
4
Resumen
Una amalgama de sucesos, personajes, estrategias y nuevas ideas entramaron el

proyecto que dio inicio a la construcción de nuestro Estado Nación Argentino a
mediados del siglo XIX. Diversas perspectivas historiográficas han abordado
ampliamente este fenómeno, coincidiendo la mayoría de los análisis en que la
institucionalidad fue un proyecto frustrado plasmado en la letra de la Constitución
Nacional de 1853 pero sin vigencia efectiva. Se sostiene que la pugna de los poderes
regionales con el naciente poder central fue lo que primó, quedando de lado la
sustanciación de un verdadero poder político, la integración regional y de mercado
por sobre las redes de contactos personales. En estas perspectivas hablar del Estado
Nacional es hablar de 1860 y el proyecto encarado desde Buenos Aires.
En este trabajo pretendemos realizar una mirada diferente donde se planteará como el
inicio de la construcción del Estado Nación Argentino, la nueva forma de
gubernamentalidad encarado desde Entre Ríos en la organización institucional de los
territorios de la Confederación Argentina, en el período que va de 1852 a 1861.
Palabras claves: Estado Nación - Confederación – Institucionalidad - Entre Ríos.
Abstract:
An amalgam of events, personalities, network strategies and project ideas that
initiated the construction of our Argentine Nation State in the mid-nineteenth century.
Different historiographic perspectives already covered this phenomenon, coinciding
most analysis, the project was frustrated institutions embodied in the letter of the
5
constitutional act of 1853 but without effective enforcement. It is argued that the
struggle of regional powers with the nascent central power was what prevailed,
leaving aside the determination of any real political power, regional integration and
market over networks of personal contacts. In this perspective the national state is
talking about 1860 and the project undertaken from Buenos Aires.
In this work we try to realize a different look where Argentinian will appear as the
beginning of the construction of the State Nation, the new form of gubernamentalidad
faced from Between Rivers in the institutional organization of the territories of the
Federation Argentina, in the period that goes of 1852 - 1861.
Keywords: nation state - Confederation - Institutional - Entre Rios.
En memoria de Humberto Moren y Gustavo Collado
Agradecimientos
A todos los que me acompañaron en el proceso de gestación, desarrollo y

conclusión de esta tesina les brindo mis más sinceros agradecimientos. A la
Universidad Autónoma de Entre Ríos y a la facultad de Humanidades subsede
Concepción del Uruguay, por cobijarme los diez años de duración de mi
trayecto académico, poniendo a mi disposición los recursos humanos y
materiales disponibles a fin de concretar esta investigación.
Un recuerdo especial en memoria de Blanca Zeberio quién dirigió los primeros

pasos de este trabajo. Mi mayor reconocimiento a mi director Pablo
Buchbinder quién con paciencia artesanal guió la elaboración de cada capítulo,
con aportes, sugerencias y correcciones. A Carmen Sesto quién me acompañó
tenazmente en todo el proceso de investigación, siendo unas veces docente, otras
colega, madre y compañera, muchísimas gracias. A Javier Varela, Griselda
Pressel, María Gabriela Quiñonez, Ana María Barreto, por cederme
amablemente bibliografía, alguna sugerencia o consejo respecto al trabajo
realizado. A Soraya Flores que me brindó apoyo desde la Secretaría de
extensión y Bienestar Estudiantil de la Facultad en diversas oportunidades. A
6
Beatriz Taboada que desde el área de Orientación al Estudiante me acompañó

en esta labor, igualmente a Margarita Salas y Ramón Cieri desde la
coordinación Académica de la Facultad.
A mis amigas Mariela y Roxana que en más de una ocasión han sido mis ojos,
a Milton mi hermano más pequeño que realizó el diseño de tapa, a mi médico,
que estuvo a mi lado en todo este proceso.
A todas las instituciones que me atendieron brindándome el material necesario,

archiveros y bibliotecarios que pacientemente complacieron mis
requerimientos, una mención especial a las chicas de la Biblioteca Popular El
Porvenir de concepción del Uruguay, a Sonia de la Biblioteca del Colegio del
Uruguay, a Sebastián y Magda de la biblioteca de la Facultad de Humanidades
UADER de C del Uruguay, al Archivo del Palacio San José y su personal que
atentamente atendió nuestras consultas. Y al sin número de compañeros,
amigos y conocidos que hicieron que esta tesina sea una realidad tangible.
Por último le dedico especialmente todos mis esfuerzos y este gran logro a mi
familia que me acompañó incansablemente en toda mi carrera, a mis padres,
hermanos, a Irina y su familia que también es como la mía, a mi cuñada que es
mi hada madrina, a mi suegra.
A mi esposo, que con gran paciencia realizó incontables correcciones de forma

y estilo, que fue mi sustento en los momentos más difíciles y fiel compañero en
los más felices, quién junto a mis dos soles que son mis hijos me dieron la fuerza
necesaria para cumplir mi objetivo , sin ellos no hubiese podido lograrlo.
De ahí que esta tesina significa un esfuerzo conjunto de docentes, instituciones y

su personal, amigos, compañeros, familia, y el Mati, inspirador del marco
teórico, muchas gracias a todos.
7
Introducción
Con verdadera humildad e incluso cierto temor escribo las frases iniciales de
esta tesina pues del amplio abanico de temas por los que hubiese podido optar como
objeto de estudio, el haberme decidido por la conformación del Estado/Nación
argentino en los albores de la segunda mitad del Siglo XIX y más específicamente, la
construcción de una nueva forma de gubernamentalidad encarada desde Entre Ríos
en 1852-1861, ha sido realmente una osadía teniendo en cuenta el vivo interés que
ha despertado esta temática no sólo en los historiadores sino también en sociólogos,
cientistas políticos, entre otros, que a lo largo del tiempo la han analizado desde
diversas perspectivas.
En este despliegue de visiones, ¿qué planteos hallaré lo suficientemente

contundentes para efectuar mi abordaje?, ¿de qué categorías analíticas y conceptos
me valdré para realizar la síntesis necesaria entre la teoría y la especificidad del
objeto analizado?, ¿a qué términos apelaré para que la enunciación del mismo tenga
simplicidad, coherencia e inteligibilidad?
Me propongo hablar de la provincia y la nación, de lo local y la región, de la

construcción de estatidades, de las urgencias y necesidades, falta de pericia y
contradicciones, de la institución de identidades políticas, del gobierno y los
ciudadanos, de los deslindes de ámbitos de competencias y funciones, del
delineamiento e implantación de instituciones y jurisdicciones. En algunos casos, a
pesar de mi impericia, seré temeraria contradiciendo axiomas ya establecidos e
incluso mis propias propuestas y conclusiones.
Permítaseme presentar las ideas conductoras que a lo largo de este trabajo intentaré
desarrollar, partiendo de las proposiciones que enuncio a continuación:
En relación a la construcción de nacionalidad por la Confederación Argentina,

entre 1852 y 1862, la creación de instituciones, poderes y autoridades exigió un
tiempo de maduración que no alcanzo a consolidarse, debido al contexto de gran
conflictividad al interior de este modelo y con el proyecto rival porteño, agravado
8
por las dificultades económicas. La estrategia fundacional consistió en un programa

de gobierno definido, avalado en un sistema simbólico de legitimación, que permitirá
justificar el proceso de centralización del poder y la reducción a la unidad, en la
coyuntura mencionada.
Este modelo de estatidad nacional, a diferencia del consagrado

historiográficamente respecto de Buenos Aires, sólo puede utilizar parcialmente los
recursos de Entre Ríos, basados en un mayor control impositivo de la producción y
comercialización pecuaria. En cambio, la institucionalidad previa quedó desdibujada
con la federalización de la provincia.
Para ilustrar esta problemática, examinaremos la organización institucional de la

Confederación Argentina, y el grado de desarrollo alcanzado en la gestación de los
atributos de estatidad nacional: poder administrativo, legislativo y judicial inédito.
Aquí debemos advertir la especificidad y particularidad de esta experiencia, donde
por primera vez, durante diez años, se construyen intereses en común, se establecen
lazos de unión socioeconómica, se instrumentan procedimientos administrativos,
legislativos y judiciales, y presupuestos generales y provinciales, cuyo impacto atañe
a todo el conjunto político. Este abordaje resultó muy arduo, dada la ausencia de una
masa crítica que sirviera de referencia, por lo cual, debimos recurrir a modelos
teóricos y fuentes primarias, hasta ahora no consideradas.
La relevancia de la Confederación Argentina, desde las diversas corrientes

historiográficas del país e internacionales, queda sintetizada en la sanción de la
Constitución de 1853, aunque con la errónea salvedad que la vigencia efectiva
recién se concreta con la incorporación de Buenos Aires en 18601.
1Mitre, Bartolomé. Comprobaciones históricas. Buenos Aires: Carlos Casavalle Editor, 1881.
…………………..Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina. Buenos Aires: Félix Lajouane Editor,

1887.
…………………..Historia de San Martín y de la emancipación Sud-Americana. Buenos Aires: Félix Lajouane

Editor, 1890.
López, Vicente Fidel. Historia de la República Argentina, X Vols. Buenos Aires: Sopena, 1939.
Pelliza, Mariano. La Dictadura de Rosas. Buenos Aires: Cultura Argentina, 1911.
9
La minimización de este proceso inédito se completa adjudicándole supuestamente

el carácter de “proyecto” sin ninguna otra concreción, que fracasó estrepitosa y
exclusivamente debido a la exclusión voluntaria del Estado Porteño, con lo cual
quedan fuera del campo de problematización las cuestiones inherentes a la
particularidad de este caso, ya mencionadas.
La cristalización de la Confederación en un proyecto sin ulteriores consecuencias

parte de ver el proceso ex pos y como una secuencia previa del Estado Federal,
concluido bajo la hegemonía de Buenos Aires, debido a la falta de sustento
económico, estabilidad política, unidad provincial y una clase hegemónica, sumado
al ineficaz manejo del monopolio de la violencia y debilidad institucional. 2.
En síntesis, sitúan lo que está al final, al principio. Además lo sintetizan en torno
al accionar de Urquiza y al aporte intelectual de la generación del 37desde la
historiografía regional. Dentro de ésta línea de análisis será Martin Ruiz Moreno,
quién desplace el eje de la acción y construcción de la “Organización nacional
definitiva” a la provincia de Entre Ríos. Tesis que será punto de partida de toda una
tradición historiográfica nacional y regional, que reconocerá tempranamente el
carácter fundacional de la Confederación Argentina3.
2
Botana, Natalio. El Orden Conservador. La Política Argentina entre 1880 y 1916. Buenos Aires: Sudamericana,
1977, La Tradición Republicana. Alberdi, Sarmiento y las ideas políticas de su tiempo (1984), y La Libertad
Política y su Historia (1991), refiere a las tres presidencias fundadoras del estado nación Argentino,
mencionando a Sarmiento, Mitre y Avellaneda, sin tener en cuenta la presidencia de Urquiza o el rol que tuvo la
Confederación Argentina en la construcción de éste Estado. Mientras que Waldo Ansaldi observa la formación
del Estado en distintas etapas: la primera de 1806-1820, la segunda, se prolonga hasta 1853, donde las provincias
unidas se fragmentarán en dos estados, La Confederación y Buenos Aires, hasta 1862 cuando se inicia el último
proceso constitutivo del Estado Nacional que culmina en 1880. Waldo Ansaldi, “Soñar con Rousseau, despertar
con Hobbes”, Ob. cit…pag 55-56.María del Carmen Angueira en “Estado y Sociedad en la Argentina del Siglo
XIX” observará “que el fracaso de la Confederación Argentina ilustra, entre otras cosas, la renuncia de los
ganaderos entrerrianos a la lucha por la hegemonía política. Pag 25en: Waldo Ansaldi y José Luís Moreno
Compiladores, Estado y Sociedad en el pensamiento Nacional, Buenos Aires, Cántaro. T. II. 1988
Romero, José Luis. Las Ideas políticas en Argentina. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 1959.
Halperín Donghi, Tulio. Revolución y guerra, formación de una elite dirigente en la Argentina criolla. Buenos
Aires: Siglo XXI, 1972.
………………………Proyecto y construcción de una nación. (Argentina 1846-1880) Caracas: Ayacucho, 1980.
..………………………. Una Nación para el desierto Argentina. Buenos Aires: Centro Editor DE América
Latina, 1981.
…………………………. 1791 Guerra y Finanzas en los orígenes del Estado Argentino -1850. Buenos Aires:
Belgrano, 1982.
3 Ruiz Moreno, Martín. La Revolución contra la Tiranía y la Organización Nacional, 4 vols. Rosario: La
Capital, 1905-1908.
10
La obra de Ruiz Moreno nos presenta la imagen de una nación preexistente, pero
que se va perfeccionando en la interacción recíproca del hombre con sus
instituciones y de éstas sobre los hombres, que dará como resultado el
perfeccionamiento institucional y el perfeccionamiento del hombre mismo4. Desde
éste enfoque, el análisis del proceso gira en torno a Justo José de Urquiza y su obra
de organización institucional de la nación. Siendo el concepto vertebrador de la
misma, revolución en contraposición al de “pronunciamiento” planteado por Adolfo
Saldías. La “Revolución de 1851”, la “segunda revolución de Mayo”, planeada hábil
y conscientemente por Urquiza, constó de tres partes: 1-Revolución contra la tiranía,
toma como inicio de la misma el 1º de Mayo de 1851. 2- Sanción de la Constitución,
que más allá de ser una abstracción, de promesas y principios que jamás se realizan,
……………………….. El General Urquiza y la Instrucción pública. Buenos Aires: La Facultad, 1910.

……………………….. Contribución a la Historia de Entre Río., Buenos Aires: la Facultad, 1914.
Martinez, Benigno Tejeiro. Historia de la Provincia de Entre Ríos, TII 1910- TIII 1920.Buenos Aires: L.J. Rosso
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Martínez, Benjamín D. Generales de Urquiza, desfile de valientes, Buenos Aires: Tor, 1932.
Arce, Facundo. Urquiza el vencedor Magnánimo. Paraná: Revista Colegio de Escribanos, 1947.
……………….. Urquiza y su acción Civilizadora. Rosario del Tala, 1963.
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………………… Urquiza y la Unidad Nacional 1860-187. Paraná, 1950.
………………… Urquiza Última Etapa. Santa Fe: Castellví. 1955.
………………… Urquiza y el Catolicismo. Santa Fe: Castellví. 1969.
………………… El breve gobierno de Urquiza en Buenos Aires. C. del Uruguay: Offset Yusti. 1982
………………… Primera Presidencia Constitucional Argentina. Concepción del Uruguay: Offset Yusti, 1979.
Bruchez, Sara Elena. Reseña biográfica de Urquiza. Concepción del Uruguay: Offset Yusti. 1984.,
Urquiza Almandoz, Oscar. Historia de concepción del Uruguay tomo I y II. Municipalidad de C. del Uruguay.
1983.
…………………………… Historia Económica y Social de Entre Ríos. 1600 – 1854. Buenos Aires: Edit. Banco
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Castro, Antonio. Sarmiento visita a Urquiza. Buenos Aires: Caporal Hnos. 1953.
………………... Vida y Obra de Urquiza. Buenos Aires: Comisión Nacional de Homenaje al Capitán general
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……………….. Dos grandes industrias del general. El ingenio azucarero del Tucumán. La fábrica de paños de
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Sagarna, Antonio. Urquiza. El Histórico. La Fraternidad. Buenos Aires: M. Gleizer, 1938.
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Reula. Filiberto. Historia de Entre Ríos. Política, Étnica, Económica, Social, Cultural y Moral. Tomos I II y III;
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Masramón, Alberto. Urquiza Libertador y Fundador. Buenos Aires: Plus Ultra, 1982.
Gianello, Leoncio. Historia de Entre Ríos, 1520 – 1910. Paraná: Ministerio de Educación de Entre Ríos, 1951.
4Ruiz Moreno, Martín. La Revolución Contra la Tiranía y la organización Nacional, tomo 1º, Rosario: La
Capital, 1905. Pág. 45.
11
influyó poderosamente en el mejoramiento de las costumbres políticas, hábitos

comerciales y en la unificación nacional. Con la jura de ésta se cumple el segundo
punto del programa revolucionario. 3-Organización Nacional definitiva a partir de
1854 hasta 1861, con la incorporación de Buenos Aires.
Ruiz Moreno pretende demostrar que el gobierno de la Confederación durante la
presidencia de Urquiza, organizó todos los ramos de la administración nacional; y
por consiguiente, que el verdadero período de organización de la república es el
transcurrido entre Caseros y 1860, privilegia la organización de los aspectos
económicos, militares, instrucción pública, administración de justicia, ciudadanía,
organización de archivos, estadísticas y museos, inmigración, colonización, relación
con los gobernadores de provincia, integración territorial y obras públicas, sin
analizar cómo el proceso concreto funcionó en sí, ni la especificidad del mismo.
Abordaremos las mencionadas visiones sobre el objeto en cuestión en el transcurso

del Primer Capítulo. Mientras que en el Segundo con el fin de captar la especificidad
del proceso analizado observaremos a la Confederación Argentina 1852 – 1861 ,a
partir de su institucionalidad desde dos aspectos simultáneos, el material y el ideal;
que nos permitirán plantearla como una relación entre símbolos y prácticas.
Definiéndola como un producto de la actividad humana, por las cuales los individuos
producen y reproducen su subsistencia material y organizan el tiempo y espacio;
pero también como sistemas simbólicos que dan significado a ésta determinada
concepción y organización de las prácticas5. Al hablar de institución nos
referiremos a una agrupación social legitimada, basada en el común acuerdo, sobre
algún tipo de principio fundamental, que ha alcanzado cierto estado o propiedad.6
Mientras que la institucionalización indica el proceso para alcanzarlo7.
5
Friedland, Roger y Alford, Robert R. Introduciendo de nuevo a la sociedad: Símbolos, Prácticas y
contradicciones institucionales en: Powell, Walter y Dimaggio, Paul J. (compiladores).Óp. cit. Pág. 295
6 M. Douglas, argumenta que las instituciones empiezan como convenciones, las cuales al estar basadas en la
coincidencia de intereses, son vulnerables a la deserción, la renegociación, y el oportunismo. Para

institucionalizarse, una convención de conducta requiere, “una convención cognoscitiva paralela que la sustente”,
una analogía que oscurece sus orígenes puramente humanos. Dotada de esa base analógica, las instituciones se
presentan como “parte del orden del universo y están listas para servir como base del argumento”. Pero no todas
las convenciones pueden sostener analogías naturalizadoras, sino solo aquellas que se conforman con una
estructura de autoridad o precedencia de modo que “el patrón social refuerza los patrones lógicos y le da
prominencia. (Douglas, 1986, p 52). Ella propone una base para anticipar las clases de instituciones que pueden
12
Lo que nos interesa explicar es, como la Confederación Argentina, empieza a

estabilizarse- a institucionalizar sus acciones en los diferentes ámbitos ideales y
materiales- en su etapa formativa. Siendo un estado/ nación, de limitadas
dimensiones de acción, donde aún prevalecen la interacción cara a cara, la
dominación carismática y las relaciones polifacéticas, en la que reina un contexto de
tensiones y conflictos, en los que reglas y objetivos no se han establecido con
certeza. Como así también, la clase dirigente y los ámbitos de competencia aún no
se han definido con precisión, y que para mantener su forma necesita:
1- Institucionalizar su autoridad: creando una estructura de poder que

garantice el monopolio de los medios de coerción, una estructura estable de
extracción, distribución y función de los recursos de la sociedad civil y un
cierto grado de profesionalización en sus funcionarios.
2- Legitimarse: mediante una fundamentación específica, justificando
ante sus miembros la índole natural y razonable de las normas instituidas,
para mantenerse de forma identificable y perdurable.
3- Ejercer el control de la memoria de sus miembros: haciendo olvidar
experiencias incompatibles con la rectitud de su imagen, como así también
recordar hechos que la respalden, fijando condiciones de autoconocimiento
e identidades a través de la administración de la información y la opinión
pública8.
surgir y relaciona el orden institucional con los patrones de jerarquía social. En cuanto a la legitimidad, la
autoridad legitimadora puede ser, personal como un padre, un médico o difusa como sería el caso de basarse en el
común acuerdo sobre algún tipo de principio fundamental o provisional que se reconozca como tal. Mary
Douglas, 1986, “Las instituciones se fundan en la analogía”, Óp. Cit. Pág. 73-75
7
Jepperson, Ronald. “Instituciones, efectos institucionales e institucionalismo”. En: Powell y Dimaggio
(compiladores) 1999. Óp. Cit. Pág. 197
8 “E. Shannon, trata la estructura institucional como formas de complejidad informacional, cuanto más
plenamente codifiquen las expectativas las instituciones, mayor será el control que ejerzan sobre la incertidumbre,
con el efecto añadido de que el comportamiento tiende a acomodarse a la matriz institucional. De conseguirse
este grado de coordinación, el desorden y la confusión desaparecen. Mary Douglas, Las instituciones se fundan
en la analogía. 1986. Óp. Cit. Pág. 73-75.
En tanto la opinión pública, la definiremos “como una instancia crítica de la ciudadanía en relación con los
representantes del poder en la medida que la comunicación abierta y libre permite verificar procesos “dialógicos”
de racionalización y una instancia receptiva de ciudadanos aislados cuya relación con los representantes del poder
solo puede ser plebiscitaria en virtud de una comunicación manipulada y unidireccional. Dadder, J.L Las teorías
contemporáneas. En: AA. VV, Opinión pública y comunicación política. Madrid: EUDEBA, 1990. Pág. 201
13
4- Afianzar el edificio social: sacralizando los principios de justicia.

Como aspecto que sella la legitimidad y establece los límites sobre la
naturaleza de la racionalidad.9
Estas dimensiones analíticas, nos acercarán a una mejor comprensión del proceso
analizado. Las mismas serán vistas en el itinerario teórico efectuado.
Posteriormente, en los capítulos 3 y 4 realizaré una mirada retrospectiva a la

conformación y consolidación del territorio entrerriano como estado autónomo. El
interés estará centrado en la conformación de identidades políticas en la provincia
durante las décadas posteriores a la caída del régimen colonial, elementos que
considero de suma importancia para comprender por una parte el vínculo que se
gestó entre el gobierno y el pueblo -tan necesario para consolidar un orden
provincial estable-, mientras que por otro lado destacaré el lugar que ocuparon las
dos facciones políticas que se disputaban el poder provincial, hasta que en la década
de 1840 conquista la hegemonía el grupo representante del Oriente entrerriano
encabezado por Justo José de Urquiza.
A continuación, realizaremos un análisis de la reorganización institucional del

Estado entrerriano en consecución con el diseño político que la gestó. Centrándo
nuestra mirada en cómo se va consolidando la internalización de la identidad común,
que posibilitará eliminar toda injerencia externa del territorio provincial, como así
también otorgará a la dirigencia la capacidad de negociación y consenso con los
estados vecinos en defensa de los intereses comunes, hecho que tendrá como
elemento cristalizador, la Constitución del 53, analogía misma de la convención entre
las provincias.
De ahí que en esta parte nos guía la idea de transitar el largo e intrincado camino
que llevó al territorio entrerriano a constituirse en Capital de la Confederación
Argentina.
En la tercera parte centraré mi atención en el estado nación que, con capital en

Paraná, intenta expandir su influencia hacia el interior de las trece provincias que lo
14
conforman, institucionalizando su autoridad a través del estado de derecho,

construyendo intereses en común hacia su interior y exterior. Pero también creando
obras concretas que nos llevan a cuestionarnos, sí fue este un proyecto frustrado, si
en seis años se puede consolidar un estado basado en instituciones inéditas, y en la
legitimidad que de ellas emanan, cuando una organización, una entidad, etc., tarda
lapsos más prolongados en normalizar su accionar. Esta investigación intenta,
obtener una respuesta verosímil al efecto y evaluar las consecuencias, conclusiones o
meras conjeturas y especulaciones en torno al proceso analizado, queda en manos de
la comunidad académica establecer un espacio de confrontación crítica.
Sólo tengo esperanzas de poder contribuir, de alguna manera, a los estudios

históricos provinciales y, por qué no, a los nacionales, rescatando el importante rol
que tuvo la Confederación Argentina en la etapa formativa de nuestro estado nación,
como así también el dejar abierto nuevos interrogantes que puedan guiar futuras
investigaciones.
Primera Parte.
Nación-Estado: Cuestiones historiográficas y teóricas
Capítulo 1: LA CONFEDERACIÓN ARGENTINA 1852 - 1861: ¿Un proyecto

frustrado o un Estado en formación?
Una amalgama de sucesos, personajes, estrategias y nuevas ideas entramaron el

proceso que dio inicio a la construcción de nuestro estado/nación argentino en los
15
albores de la segunda mitad del siglo XIX. La organización política, institucional,

económica, administrativa y de población efectiva encarada desde Entre Ríos es el
punto de partida del proceso mencionado que culminara en décadas posteriores.
A pesar del vivo interés que despertó esta problemática desde diversas
perspectivas y escuelas historiográficas, la mayoría de los trabajos coinciden en que
éste fue un proyecto frustrado, derivado de la separación voluntaria de Buenos Aires.
La institucionalidad de la Confederación Argentina queda reducida solamente al
texto Constitucional que, supuestamente, no tuvo vigencia efectiva debido a la pugna
de las provincias con el naciente poder central. La conclusión es que no se obtuvo el
centralismo político, militar, económico y administrativo en cuanto atributo
primordial de estatidad, por lo cual plantean que no se puede hablar del Estado
Nación hasta la década de 1860 y el proyecto encarado desde Buenos Aires.
El recorrido efectuado a través de las distintas corrientes historiográficas, confirma

la vigencia de esta hipótesis olímpica, es decir, la Confederación Argentina un
proyecto frustrado de Estado Nación, en cuanto clave explicativa desde las obras
fundadoras de la historiografía hasta nuestros días.
Sin embargo, de este interesante debate historiográfico ha quedado desplazado del

foco analítico la creación de estatidad, intereses y experiencias en común
instrumentado por la Confederación Argentina, durante diez años, un logro que hasta
ese momento era inédito, el cual nos lleva a ir más allá de estos aspectos,
destacando la nueva forma de gubernamentalidad que comienza a gestarse en este
momento histórico.
En conclusión, visualizamos en las formas que adquiere esta gubernamentalidad

las dificultades inherentes a establecer un orden representativo inexistente a través de
los tres poderes, de autoridades políticas y funcionarios a nivel provincial, local y
nacional, que resulta el elemento articulador de un poder por encima de las
autonomías provinciales que, a la vez, las incluye. El eje de esta nueva
gubernamentalidad se encuentra en la consolidación de un sistema administrativo
cuyas tácticas permiten definir, en la medida de lo posible, lo que debe o no debe
16
estar en la órbita del Estado, lo que es público y privado, lo que es estatal y lo que no
lo es, en el que la negociación y el consenso serán elementos claves para su
10
desarrollo.
Por último, destacaremos el lugar primordial que tuvo la internalización de una

identidad en común, cuya base fue tomada de la experiencia previamente adquirida
en la provincia de Entre Ríos, a partir de la unificación del liderazgo político en la
década de 1840. El elemento aglutinador de esta fusión identitaria se dio en torno al
sentimiento de pertenencia a la “familia entrerriana”. Esta misma fórmula se
trasvasará al ámbito de la Confederación, donde la representación provincial y
paternalista se trasladará al Estado Nación. Esta figura del Estado Nación, de manera
analógica, la dotará de legalidad y reforzará el vínculo entre gobierno y pueblo, tan
necesario para la viabilidad de la empresa encarada.
En síntesis, la forma ideológica y simbólica que expresa a la Confederación por

excelencia, será la pertenencia a la familia argentina, debiendo sus miembros
obediencia a la Constitución Nacional. La obediencia y naturalización del poder, en
este caso, se desplaza del personalismo del caudillo a la ley fundamental e
instituciones del Estado Nacional.
A partir de los argumentos presentados realizaremos un itinerario por las diversas

corrientes historiográficas a fin de visualizar el derrotero de cada una en lo que
refiere a la cuestión expuesta.
1.1. Historiografía tradicional: la preexistencia de la Nación.

Las primeras formulaciones que giran en torno a la idea de la Nación preexistente
nos remiten a los estudios de fines del siglo XIX y primera mitad del siglo XX, los que
10
Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, Población. Curso en el Collage de France (1977-1978),
Edición establecida por Michel Senellart, bajo la dirección de François Ewald y Alessandro Fontana, Buenos
Aires: FCE, 2006, pp. 136- 138
17
coinciden en el énfasis otorgado a este a priori y sus formas políticas de representación

desde una perspectiva jurídico-política o jurídico-institucional. Esta visión
historiográfica reduce el proceso abordado a la sanción de la Constitución de 1853 y la
posterior reforma de 1860, siendo ajeno a este análisis la implantación de la
Confederación desde Entre Ríos11.
El carácter fundacional de esta nueva forma de gubernamentalidad, será el punto de
partida de toda una tradición historiográfica nacional y regional, que sitúa en la
provincia de Entre Ríos el eje de la acción y construcción de la “Organización
Nacional definitiva”. Esta tradición incluye la imagen de una nación preexistente,
que se va desarrollando en la interacción recíproca del hombre con sus instituciones
y de éstas sobre los hombres, lo que dará como resultado el perfeccionamiento
institucional y del hombre mismo12. Desde este enfoque, la figura del héroe
epónimo que capta el espíritu de la época es Justo José de Urquiza y cuya gesta
revolucionaria es la organización institucional de la nación, terminando con la
arbitrariedad y el absolutismo de la “tiranía Rosista”. La “revolución” es el concepto
vertebrador de esta corriente, en contraposición, a la minimización del denominado
“pronunciamiento”, planteado desde Buenos Aires por el revisionismo histórico. En
consecuencia, la “Revolución de 1851” o “segunda revolución de Mayo”, es
atribuida al proyecto político de Urquiza, planeado hábil y estratégicamente, en tres
partes:
1- Revolución contra la tiranía, con inicio de la misma el 1º de Mayo de 1851.
2- Sanción de la Constitución, que más allá de ser una abstracción, de promesas y
principios que jamás se realizan, le otorga una decisiva influencia en el
mejoramiento de las costumbres políticas, hábitos comerciales y en la unificación
11 Mitre, Bartolomé. Comprobaciones históricas. Buenos Aires: Carlos Casavalle Editor, 1881.
……………………. Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina. Buenos Aires: Félix Lajouane,

1887.
…………………… Historia de San Martín y de la emancipación Sud-Americana. Buenos Aires: Félix Lajouane
Editor, 1890.
López, Vicente Fidel. Historia de la República Argentina, X Vols. Buenos Aires: Sopena. 1939.
Pelliza, Mariano. La Dictadura de Rosas. Buenos Aires: Cultura Argentina, 1911.
12 Ruiz Moreno, Martín. Introducción, La Revolución Contra la Tiranía y la organización Nacional, tomo 1º.
Rosario: La Capital, 1905. Pág. 45
18
nacional. Con la jura de ésta se cumple el segundo punto del programa

revolucionario.
3- Organización Nacional definitiva a partir de 1854 hasta 1861 por la labor
efectuada durante la gestión de Urquiza en los ramos de la administración nacional,
que engloba los aspectos económicos, militares, instrucción pública, administración
de justicia, ciudadanía, organización de archivos, estadísticas y museos, inmigración,
colonización, relación con los gobernadores de provincia, integración territorial y
obras públicas.13
Esta perspectiva histórica percibe el verdadero período de organización de la
república en el lapso transcurrido entre Caseros y 1860, observando un proceso ya en
marcha al que posteriormente se integra el Estado disidente.
Si bien todavía hoy estos aportes jurídicos institucionales son de consulta
indispensable, dada la riqueza de fuentes documentales ofrecidas, sin embargo no
nos permite captar cómo se llevó a cabo la creación del Estado Nación en sus
aspectos materiales e ideales, ni el impacto producido por la misma. El principal
obstáculo deriva de la yuxtaposición de repertorios documentales de manera acrítica,
adjuntando leyes y decretos de fundación de ministerios, presupuestos y obras
públicas entre otros, pero en los mismos no vislumbramos si tuvieron vigencia
efectiva ni captamos su alcance.
La revalorización de la Confederación Argentina en la construcción del Estado

nacional es recuperada por la corriente constitucionalista en los albores del
centenario. Desde esta corriente se privilegiará en sus estudios la centralización del
poder y el ejercicio del mismo, la legitimidad, la interacción entre autoridades
nacionales y provinciales, en base a una constitución escrita y una impuesta. La
primera se centra en el análisis de cada artículo que compone nuestra ley
fundamental, basada en la teoría norteamericana. La segunda hace referencia a la que
el pueblo trae consigo naturalmente y que deviene de los usos y costumbres de
raigambre española, como así también de los que se fueron incorporando en las
luchas por la independencia.
13
Ruiz Moreno, Martín. La Revolución Contra la tiranía y la Organización Nacional. Vols.2.
Rosario: La Capital, 1905- 1908.
19
Entre los principales exponentes de la misma podemos destacar a Juan González

Calderón14, Rodolfo Rivarola15 y Nicolás Matienzo16 quienes, a través del análisis de
la Constitución y del desarrollo institucional de la Confederación Argentina 1853-
186017, referirán a que en el período analizado se encararon diversos proyectos que
no se pudieron concluir debido a la falta de tiempo y la acción “dañina” de Buenos
Aires18
En la década de 1820, el eje del análisis será desplazado nuevamente al

antagonismo entre la Confederación Argentina y Buenos Aires, en los aspectos
político-institucional y militar19. En este contexto Juan Álvarez analizará dicho
antagonismo destacando la puja por el control de recursos aduaneros del puerto único
y la relación entre liberalismo y proteccionismo exponiendo que la fragilidad de la
estructura institucional de la Confederación está dada por la carencia de recursos y
la debilidad del sistema de apropiación de los mismos20.
14 González Calderón, Juan y González, Florencio Cesar. Urquiza, su Vida, su personalidad y su obra. Buenos
Aires: imprenta de J. A. Alsina, 1911.
González Calderón, Juan. El general Urquiza y la Organización Nacional, Comisión Nacional del Monumento
al Capitán Gral. Justo José de Urquiza. Buenos aires: Guillermo Kraft Impresiones, 1940.
15 Rivarola, Rodolfo. Partido Unitario partido Federal, Buenos Aires: S/E, 1904.
……………………. Del Régimen Federativo al Unitario, estudio sobre la Organización Política de la

Argentina. Buenos Aires: Peuser, 1908.
16 Matienzo, Nicolás. El Gobierno representativo Federal en la República Argentina, Madrid, 1907.
17 Tomamos como punto de análisis, solamente el período que refiere a la Confederación Argentina 1852-1860.
18 Rivarola, Rodolfo. “Los Grandes Factores Unitarios”. En: Del Régimen Federativo al Unitario, Óp. cit. Pág.
328.
19Barba, Enrique. “Rosas y su época”, en: Historia de la Nación Argentina desde los orígenes hasta su
organización definitiva (1862) Director Ricardo Levene, Tomo VII, Buenos Aires: Academia Nacional de la
Historia. 1951.
Sarobé, José María, “La Campaña de Caseros”, en Historia de la Nación Argentina Tomo VIII, Óp. cit. 1951.
…………………… Urquiza. II Vol. Buenos Aires: Kraft, 1941.
Sagarna, Antonio. “La Organización Nacional, La Constitución de 1853” en: Historia de la Nación Argentina.
T VIII, Ob. cit.1951.
Heras, Carlos y Barba, Enrique. “Relaciones entre La Confederación y el Estado de Buenos Aires”. en: Historia
de la Nación Argentina. T VIII. Óp. Cit.
20Álvarez, Juan. “Guerra económica entre la Confederación y Buenos Aires” en: Historia de la Nación Argentina
desde los orígenes hasta su organización definitiva (1862), Director Ricardo Levene, Tomo VIII, Buenos Aires:
Academia Nacional de la Historia, 1947.
20
Entre los aportes podemos destacar el rescate que realizan del papel cumplido por
el Ministerio del Exterior de la Confederación Argentina y de la labor realizada por
Alberdi como plenipotenciario21. En lo que se refiere a la organización de la
estructura institucional, la sintetizan en el accionar de Urquiza como presidente,
realizando un constante zigzagueo entre la Confederación y Buenos Aires que no nos
permite captar la singularidad del proceso debido a que la primera se analiza en
función de la última: una eterna competencia, en donde no se tiene en cuenta a las
provincias que la conforman, sus relaciones, aportes, conflictos.
En la década de 1960 James Scobie abordará el papel relevante de la

Confederación en la consolidación de la nacionalidad argentina: si bien partirá del
antagonismo Confederación –Buenos Aires, intenta exponer los aspectos económicos
del conflicto22. Su objetivo será desentrañar la trama de los acontecimientos que se
vivieron durante la década de 1852 a 1862, período en que se van delineando nuevos
ordenamientos en tanto que se abandonaban los vigentes. Scobie plantea, como
innovación en el análisis de dicha problemática, que la centralización del Estado y la
unificación nacional no se logró hasta 1862 porque ninguna de las partes pudo
someter a la otra y, si bien Buenos Aires lo hizo, no pudo cambiar la estructura que
se había delineado en la década anterior23. La base documental de esta obra nos da
una perspectiva diferente de abordaje porque utiliza la correspondencia de Mr.
Robert Gore, Pendleton y Marcy, entre otros encargados de negocios y
representantes del Foreing Office Británico ante la Confederación y Buenos Aires en
el período analizado.
21Ramón Carcano será el primero en analizar la labor de Alberdi como plenipotenciario de la Confederación, ya
que en abordajes anteriores, se lo ve en función de las Bases y su aporte a la Constitución.
Carcano, Ramón. Urquiza y Alberdi. Buenos Aires: La Facultad, 1938.
………………… Del Sitio de Buenos Aires al Campo de Cepeda 1852-1859. Buenos Aires: Coni, 1921.
22Scobie, James. La lucha por la consolidación de la nacionalidad Argentina. 1852- 62. Buenos Aires:
Hachette, 1964.
Scobie, James. Óp. Cit. pág. 392.
21
En resumen, estas visiones articulan su discurso en torno a la unidad y

homogeneidad de la Nación y soberanía argentina a partir de 1810, hacen hincapié en
el corte que significó la Constitución como un medio de afianzamiento de la Unidad
Nacional, con algunas excepciones como González Calderón y Beatriz Bosch que,
retomando la línea de Ruiz Moreno, plantearán que la Nación Argentina nace en
1851, o las consideraciones de James Scobie, para quien la unificación nacional se
dará a partir de 186224.
1.2. Una nueva significación para la Confederación Argentina: un proyecto

fallido o frustrado.
La Confederación argentina en cuanto proyecto fallido o frustrado, es legitimado

por la renovación historiográfica de la década de 1960.Remarcamos frustrado en
todos los ámbitos, ya sea político, económico, militar, administrativo y de un débil
sustento intelectual; desde la historia social, la construcción del Estado y
paralelamente a éste la construcción de la Nación, es analizada tomando como base
los proyectos de la Generación del 37, insertándolos en un contexto signado de
acciones violentas que se abre en 1852 con una guerra civil y se cierra treinta años
después. Los mismos ven a la Confederación Argentina como un proyecto fallido o
no la tienen en cuenta en sus abordajes porque el eje del debate se centra en la
experiencia realizada por Buenos Aires desde 1862, desde distintas perspectivas 25.
24 Bosch, Beatriz. Sarmiento y Urquiza. Paraná: Editorial Coni, 1938.

…………..……. Urquiza Gobernador de Entre Ríos (1842-1852). Paraná: Editorial de Entre Ríos, 1940.
………..………. Presencia de Urquiza. Buenos Aires: Editorial Raigal, 1953.
…………..……. Los Tratados de Alcaraz. Buenos Aires: Instituto de Investigaciones Históricas, 1955.
………..………. “Urquiza y el Pensamiento de Mayo”, Revista Universidad, UNL, Santa FE, Nº 44, 1960.
…………..……. Urquiza el Organizador. Buenos Aires: EUDEBA, 1963.
…………..…… Urquiza y su tiempo. Buenos Aires: EUDEBA, 1971.
……… ……….. Historia de Entre Ríos. Buenos Aires: Plus Ultra, 1979.
………………… Como se prepara la Revolución del 1º de Mayo de 1851, Paraná: Editorial de Entre Ríos, 2001.
25 Tal es el caso de Natalio Botana, en El Orden Conservador. La Política Argentina entre 1880 y 1916,
Sudamericana, Buenos aires, (1977), La Tradición Republicana. Alberdi, Sarmiento y las ideas políticas de su
tiempo (1984), y La Libertad Política y su Historia (1991), refiere a las tres presidencias fundadoras del Estado
Nación argentino, mencionando a Sarmiento, Mitre y Avellaneda, sin tener en cuenta la presidencia de Urquiza o
el rol que tuvo la Confederación Argentina en la construcción de éste Estado. Mientras que Waldo Ansaldi,
observa la formación del Estado en distintas etapas: la primera de 1806-1820, la segunda, se prolonga hasta 1853,
donde las provincias unidas se fragmentarán en dos estados, La Confederación y Buenos Aires, hasta 1862
cuando se inicia el último proceso constitutivo del Estado Nacional que culmina en 1880. Waldo Ansaldi, “Soñar
22
Entre los representantes de esta corriente podemos mencionar a Tulio Halperín

Donghi, José Luis Romero y Natalio Botana, entre otros.26
Mientras tanto, la historiografía de filiación marxista partirá del análisis de las

bases materiales, económicas y financieras sobre las que se construyó el estado en la
segunda mitad del Siglo XIX, destacando la pluralidad de sujetos y de posiciones,
subrayando la dependencia financiera con respecto a un sistema fiscal regresivo y
generando una indagación en torno a los orígenes del estado en el que se privilegian
los aspectos económicos y sociales que caracterizan su surgimiento27.
Desde esta perspectiva, plantearán el fracaso de la Confederación como una crisis

de hegemonía vista desde la perspectiva gramsciana, las obras de Leopoldo Allub,
Waldo Ansaldi, José Luis Moreno y María del Carmen Angueira28. Las estrategias
llevadas a cabo por una clase dominante que construye y se reconstruye dentro y a
través del estado, es enfatizado por Allub, minimizando el papel de la
institucionalización. El reflejo institucional de los intereses de clases es abordado por
María del Carmen Angueira desde los movimientos orgánicos y coyunturales que se
con Rousseau, despertar con Hobbes”, Óp. Cit. pág. 55-56. María del Carmen Angueira en “Estado y Sociedad en
la Argentina del Siglo XIX” observará “que el fracaso de la Confederación Argentina, ilustra, entre otras cosas,
la renuncia de los ganaderos entrerrianos a la lucha por la hegemonía política”. Pág. 25 en: Ansaldi, Waldo y
Moreno, José Luís Compiladores. Estado y Sociedad en el pensamiento Nacional. T.II. Buenos Aires: Cántaro.
1988.
26Romero, José Luís. Las Ideas políticas en Argentina. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 1959.
Halperín Donghi, Tulio. Revolución y guerra, formación de una elite dirigente en la Argentina criolla. Buenos
Aires: Siglo XXI, 1972.
……………………….. Proyecto y construcción de una nación. (Argentina 1846-1880) Caracas: Ayacucho,
1980.
..………………………. Una Nación para el desierto Argentino. Buenos Aires: Centro Editor DE América
Latina, 1981.
…………………………. Guerra y Finanzas en los orígenes del Estado Argentino (1791-1850). Buenos Aires:
Belgrano, 1982.
27 Buchbinder, Pablo. “Introducción”, Caudillos de pluma y hombres de acción. Buenos Aires: Prometeo, 2004.
pág. 16-17.
28Sabsay, Fernando y Pérez Amuchástegui, A.J. La Sociedad Argentina, Génesis del Estado Argentino. Buenos
Aires: la Ley S.A. 1973.

Angueira, María del Carmen. “La Confederación Argentina un proyecto Nacional”. También, “Estado y
Finanzas, un proyecto para la Confederación Argentina”. “Los intelectuales Movimientos orgánicos y
Coyunturales”. Ansaldi, Waldo “Estado y Sociedad en la Argentina del Siglo XIX”. En: Ansaldi, Waldo y
Moreno, José Luís Compiladores, Estado y Sociedad en el pensamiento Nacional, .T I.
Leopoldo Allub, (1989), “Estado y Sociedad Civil: Emergencia y desarrollo del estado Argentino, (1810-1930).
Waldo Ansaldi, “Soñar con Rousseau y despertar con Hobbes: una introducción al estudio de la formación del
Estado nacional argentino. ibídem.
José Carlos Chiaramonte, “La Cuestión Regional en el proceso de gestación del estado nacional argentino,
algunas interpretaciones”. En: Waldo Ansaldi y José Luís Moreno Compiladores, Estado y Sociedad en el
pensamiento Nacional, Buenos Aires, Cántaro. 1987-1989.
23
dan a partir de la Constitución de 1853, analizando cómo se expresaron los intereses

de los diversos sectores sociales regionales y los proyectos intelectuales que les
dieron sustento. Asimismo se refiere a los planes económicos que la nutrieron, el de
Mariano Fragueiro y el de Alberdi, que conjuntamente con el análisis de las
relaciones de fuerzas políticas, opinión pública, fuerzas sociales y militares, intenta
captar los cambios operados entre 1852-1862 que facilitaron, en los veinte años
posteriores, la conformación de un bloque hegemónico que construirá la nación29.
Resulta interesante destacar que estos enfoques nos presentarán una nueva forma
de ver el Estado. Rescatando la dimensión política en torno al concepto de cambio, a
través de la pluralidad de agentes, nos permiten comenzar a reflexionar sobre los
límites entre lo público y lo estatal.
En este contexto resulta de particular interés la perspectiva expuesta por Sabsay y

Pérez Amuchástegui, quienes ponen en un lugar destacado la labor de la
Confederación 1852 – 1861, evidenciando que los nacionalistas en su intento de
reimplantar el régimen Rosista, transformaron ésta en un confuso episodio. Los
mismos plantean que las provincias apoyaron la Constitución porque era la garantía
de que sus intereses iban a ser defendidos30
La condición de proyecto frustrado de la Confederación Argentina es

revisitada por la escuela funcionalista en la década de 1980. El advenimiento de la
democracia marcó una reactivación de la actividad académica que comienza a
reivindicar los límites del poder estatal. La construcción del Estado /Nación es
visto como un conjunto de instituciones (partidos políticos, parlamento, división de
poderes) y de procedimientos políticos (sufragio, libertad de opinión, prensa,
organización)31.
29Angueira, María del Carmen “El Proyecto confederal y la formación del Estado nacional (1852-1861), Tomo 2.
“La Confederación Argentina un proyecto Nacional” en: Waldo Ansaldi y José Luís Moreno, Óp. Cit. 1989.
30Sabsay Fernando y Pérez Amuchástegui, A.J. La Sociedad Argentina, Génesis del Estado Argentino, Buenos
Aires: la Ley S.A. 1973.
31. Lesgart, Cecilia N. “Itinerarios conceptuales hacia la democracia 2004”. En: Buchbinder, Pablo. Caudillos de
pluma. Óp. cit Pág. 74.
24
La comprensión e interpretación del proceso de formación del Estado

argentino, en dichos abordajes, se sustenta en la utilización de inéditas fuentes
cuantitativas y cualitativas dejando de lado los reduccionismos, ya sea economicista
o jurídico- institucional. Sin embargo el ejercicio efectivo de la Confederación
Argentina entre 1852 y 1862 queda a modo de bache o paréntesis entre los dos
grandes períodos privilegiados, el que va de 1810 a 1850 y de 1860 en adelante, que
supuestamente le dan el sentido final al proceso de formación estatal.
En este contexto, será Oscar Oszlak32 -desde la Sociología- quien recupere la

complejidad de lo que es la formación del Estado Nacional desde su
institucionalidad, privilegiando el plano material en dicho análisis y definiendo los
elementos que suponen la adquisición de la estatidad. Cabe mencionar que este autor
atribuye el carácter fallido de la Confederación a la incapacidad de ejercer la
dominación política y económica del territorio mediante un sistema institucional de
carácter nacional, y no a la falta de vocación hegemónica de la burguesía litoraleña.33
Respecto a este fallido andamiaje institucional, Haydee Gorostegui de Torres
sostiene que durante este período no se pudo avanzar debido a que las relaciones
interprovinciales estuvieron mediadas por los caudillos locales34. Sin embargo, ni los
conflictos interprovinciales ni la incidencia del nuevo Estado en formación sobre
éstos ha sido analizada en profundidad más allá de las tensiones alentadas por
Buenos Aires35. Esta modalidad de análisis dio como resultado dos procesos
enfrentados, donde el triunfo de uno significa la desaparición del otro, sin posibilidad
de ver las continuidades. De esta manera, la Confederación Argentina 1852-1861,
quedó desplazada del debate historiográfico de la década de 1980.
1.3 La formación de un Estado /Nación: la experiencia de la Confederación

Argentina desde la historiografía provincial.
32 Oszlak, Oscar. La Formación del Estado Argentino, Buenos Aires: editorial de Belgrano, 1982.
33 Ibídem…………pág. 84.
34 Gorostegui de Torres, Haydee. La Organización nacional, Buenos Aires: Paidos. 1984.
35 Buchbinder , Pablo. El estado Nacional, las provincias, y la política internacional en la Cuenca del Plata
durante la década de 1850. Óp. Cit. 2004. .pág. 74.
25
Las cuestiones relacionadas con la organización nacional son planteadas por José
Carlos Chiaramonte –entre 1980 y 1990- a partir de dos dimensiones principales:
provincia-región y ciudad-provincia como unidades sociopolíticas fruto del
derrumbe español, mientras que en este desorden el caudillo será el que llene el vacío
institucional.
La reducción de la escala de análisis en los estudios históricos nos permite captar

una dinámica participación de las provincias en la gesta nacional. La provincia-
región en la primera mitad del siglo XIX, define una unidad sociopolítica más
amplia caracterizada por los débiles lazos de unión que mantuvieron las provincias
que integrarían posteriormente la República Argentina, mientras que la ciudad-
provincia reposa en el concepto de localismo36.
Cabe aclarar que, esta característica diferencial está dada por los intentos de
articular las visiones de las historias locales y regionales con la perspectiva nacional,
lo que generará nuevas formas de analizar el período abordado.
La cuestión del Estado Nación en la coyuntura regional, empieza a ser examinado

detenidamente, prestando especial atención al proceso de transición poscolonial en
el que toda una amalgama de legados combinados a nuevas formas institucionales
darán como resultado el surgimiento y posterior consolidación de los estados
provinciales, con actores sociales, económicos y políticos específicos, que alternan
su accionar entre la legitimidad y la ilegitimidad institucional37.
Chiaramonte, José Carlos. “La Cuestión regional en el proceso de gestación del Estado Nacional Argentino”, en:
Waldo Ansaldi y José Luís Moreno (Comp.), Estado y Sociedad en el Pensamiento Nacional, Buenos Aires:
Cántaro, pág. 164-165,
………………..“Legalidad Constitucional o Caudillismo: el problema del orden social en el surgimiento de los
estados autónomos del litoral argentino, en la primera mitad del Siglo XIX”, en: Desarrollo económico, v 26 nº
102, julio-septiembre. Buenos Aires 1986.
………………… “Finanzas Pública de las provincias del Litoral 1821-1841” en: Anuario IEHS nº 1 Tandil,
1987.
………………… “La Cuestión regional en el proceso de gestación del Estado Nacional Argentino”, en:
Mercaderes del Litoral, economía y sociedad en la provincia de Corrientes en la primera mitad del Siglo XIX.
Fondo Cultura Económica, México.1991.
37
Entre otros, pueden citarse para Mendoza, Beatriz Bragoni. “Los hijos de la revolución. Familia, gobiernos
poder en Mendoza en el S. XIX”, Bs.As: Taurus, 1999 y Bragoni Beatriz. ¿Gobiernos de familia? Elites, poder y
política en la experiencia argentina del siglo XIX. Registro en torno de un ejercicio”, en “Microanálisis. Ensayos
de historiografía argentina”, Bs. As: Prometeo, 2004. Para las provincias del noroeste, Sislián, Fabián y Tulia
Falleti. "Dominación política, redes familiares y clientelismo", Bs.As: Grupo Editor Universitario, 1997; Sislián,
26
Esta novedosa combinación condensa la estructura institucional de la

Confederación desde la red de contactos personales conformada por Urquiza que,
contando con el respaldo legal de la constitución, canaliza las relaciones entre las
autoridades nacionales y las elites provinciales, como surge del trabajo de Pablo
Buchbinder, en el caso correntino, Caudillos de pluma y hombres de acción38. Allí
refiere a que la estructura institucional de la Confederación se construyó sobre la
red de contactos personales que conformó Urquiza, con el respaldo legal de la
constitución que dotó de amplios poderes al ejecutivo. Destaca que dicha estructura
canalizó las relaciones entre las autoridades nacionales y las elites provinciales.39A
su vez advierte en relación al grado de institucionalización del nuevo Estado
nacional, que el mismo procuró avanzar en la conformación de un sistema de
comunicaciones a nivel nacional, en la imposición de una justicia Federal, en la
creación de un ejército y una hacienda nacional poniendo de manifiesto la carencia
de estudios que den cuenta sobre la naturaleza del Estado y el grado de
institucionalización alcanzado durante el período comprendido entre los años 1853 y
1861.
Por otra parte, respecto a la construcción de institucionalidad desde la

Confederación, es de un interés particular el abordaje de la fiscalidad y la
construcción del ciudadano contribuyente en Tucumán, que realizan Claudia Herrera
y María Paula Parolo, las que rescatan el impacto producido dicha provincia por la
supresión de las aduanas interiores en 1853, poniendo en relieve las estrategias del
gobierno provincial a fin de sortear las dificultades económicas que esta política trajo
aparejada a la provincia .40
Paralelamente a los mencionados abordajes, el caso entrerriano despertó un interés

particular en los historiadores atraídos por el rol peculiar de esta provincia en la gesta
nacional.
Fabián, "La dominación oligárquica como modo de ejercicio de la dominación en América latina. El caso porteño
en la segunda mitad del S. XIX" en “Estudios Sociales”, Nro.8, Santa Fe, 1995, Pág. 101-116 y Paz, Gustavo.
“El gobierno de los“conspicuos”: familia y poder en Jujuy, 1853-1875” en Sábato Hilda y Alberto Lettieri
(Comps.) “La vida política en la Argentina del Siglo XIX. Armas, votos y voces”, Bs. As: F.C.E., 2003.
38 Buchbinder, Pablo. Óp. Cit.
39 ibídem. Págs. 73-75
40
Herrera, Claudia y Parolo, María Paula “Las dos caras de la fiscalidad: estado y contribuyente. Tucumán
segunda mitad del Siglo XIX, “Jornadas interdisciplinarias de investigaciones Regionales”, Mendoza, 2009
27
Cabe mencionar que será Roberto Schmit quien tome el caso entrerriano en
particular, examinando la transición poscolonial del oriente provincial, mediante el
análisis de sus patrones de desarrollo socio-económico y las formas de constitución
del poder local41.
Las prácticas de la administración de justicia en la campaña entrerriana en el

siglo XIX, son abordadas desde la historiografía entrerriana por Griselda Pressel y
Laura Naput. La estructura, la dinámica y los actores de la justicia rural en el oriente
entrerriano entre 1841-1854 son exploradas por Pressel, en el período que abarca las
primeras gobernaciones de Justo José de Urquiza. Mientras que la configuración del
poder punitivo en la provincia de Entre Ríos entre 1853 y 1886 es enfocado por
Naput, ponderando por sobre todo otro factor o condicionamiento: el vínculo entre
el derecho a castigar y la conformación de un régimen moderno de dominación42.
Como se puede observar, el itinerario realizado considera las interpretaciones

clásicas que parten del análisis centrado en la preexistencia de la nación, realizando
abordajes político institucionales a los estudios macros que renovarán la forma de
hacer historia. De este modo, se desplaza el eje de análisis a las ideas, sociedades o al
mercado, que por casi tres décadas dominaron las interpretaciones respecto a la
construcción del estado-nación argentino. Posteriormente, los nuevos itinerarios
propuestos por las historiografías provinciales desde mediados de la década de 1980,
denotan los avances en las indagaciones de las realidades provinciales del período
1852-1860.
Sin embargo , consideramos que la formación del Estado Nación emprendida por la
Confederación Argentina todavía carece de estudios empíricos y debates académicos
que tomen en cuenta este carácter inaugural del proceso que, por esa misma
condición, requiere un lapso de maduración no suficientemente evaluado en las
diversas perspectivas críticas que venimos analizando. De ahí que esta investigación
41Schmidt, Roberto. Ruina y resurrección en tiempos de guerra. Óp. Cit.

42Pressel,Griselda. “Alcances de la Justicia en la formación del Estado Moderno en la primera mitad del siglo
XIX en la campaña entrerriana” en Hablemos de Historia, cuestiones teóricas y metodológicas de la Historia
Nº 5, UADER, Ed. de Entre Ríos, 2008, pp.168 a 189
Naput, Laura “Configuraciones de poder punitivo en la provincia de Entre Ríos: la agencia judicial entre 1850 y
187542”,” Primeras jornadas interdisciplinarias de Investigaciones Regionales”. Mendoza, 2009.
28
bucea en la construcción de institucionalidad por la Confederación, donde resulta

clave la difícil tarea de construir intereses en común que consoliden los lazos de
unión entre las provincias confederadas. En este contexto destacaremos
especialmente el lugar que ocupó la legislatura como elemento de demarcación
respecto a los regímenes anteriores, pero también como artefacto articulador en las
relaciones nación- provincia, considerando un recorte témporo-espacial de mayor
amplitud que tendrá como inicio las luchas por la consolidación del Estado autónomo
entrerriano y su institucionalización en función de los principios rectores del
progreso y para finalizar abordaremos la construcción de nacionalidad desde la
Confederación. .
Capítulo II: Nación / Estado: ¿Instancia superior o espacio de convención,

negociación y consenso?
Para este análisis tendremos en cuenta que Nación y Estado ya no son sólo un
presupuesto sino una construcción en la cual los actores, problemas e interrogantes
son los elementos claves. Este hecho nos permitirá conceptualizar la
institucionalización de la Confederación Argentina entre 1852-1861 en su proceso de
formación, dejándonos advertir, visualizar y analizar los diferentes componentes y
dimensiones que la van a ir constituyendo a lo largo del mismo y el distinto nivel de
desarrollo que le corresponde en ese momento histórico (“a posteriori”).
29
Estas dimensiones, proporcionadas por el modelo teórico de Oscar Ozlack, nos

permiten delimitar la especificidad de su conformación, que se asocia
indisolublemente a la adquisición de los atributos de estatidad: externalización del
poder, creación de instituciones públicas, dominación política, internalización de una
identidad y el surgimiento de una nación en sus elementos materiales –integración
territorial y de mercado– e ideales –símbolos, valores, pertenencia–. Asimismo,
recorta un ámbito de competencia basado en la negociación y el conflicto, en el cual
la centralización del poder es el elemento clave. Esta situación se vincula a un
contexto en el que la carencia de partidos políticos, como instancia de mediación
entre la sociedad y la instancia política, implicará la necesidad de apropiación y
conversión de intereses “civiles”, religiosos y recursos, mediante la cooptación,
coerción y consenso, que consolidarán las bases de dominación del estado
materializado en sus instituciones. 43
El abordaje de esta problemática nos llevó a indagar en las diversas corrientes

teóricas que han influido en los estudios sobre la conformación de nuestro Estado
Nacional. A continuación realizaremos una aproximación a las mismas, centrándonos
en la corriente neoinstitucionalista que nos permitirá concluir con la fundamentación
teórica de nuestro trabajo44.
Los estudios que reflexionaron sobre la construcción de la estatidad argentina se

han centrado en la relación entre el estado y la sociedad civil, incluyendo la difícil
resolución de la primacía de uno u otra45.
43
Oszlak, Oscar. La Formación del estado Argentino, Buenos Aires: editorial de Belgrano, 1982.
44
Teoría de la elección racional, de la elección colectiva, Marxismo, institucionalitas y Neoinstitucionalista, las
cuales han realizado grandes aportes a éste campo de estudio, -especialmente a partir de los debates generados en
las décadas de 1960 y 1970 con la revolución conductista en la ciencia política-, donde las instituciones han sido
repensadas desde las diversas disciplinas (economía, sociología, ciencia política) y retomadas por la historiografía
occidental, que en las últimas décadas ha planteado la necesidad de recuperarlas como centro de los análisis
históricos.
45Ansaldi, Waldo y Moreno, José Luís. “Introducción”, en: Estado y Sociedad en el Pensamiento Nacional, Ob.
Cit. Pág. 3.
30
El tipo de estudio más tradicional es aquél que reduce el Estado a un gobierno

representativo, como una instancia política autónoma que se mantiene por encima de
la sociedad, pero que existe en gran medida como un proyecto vinculado y
legitimado por la Iglesia y el sistema mundial46. El mismo es analizado a partir de
una lógica jurídica/política que privilegia el análisis de dispositivos formalmente
organizados y estables, fuertemente asociados a la enseñanza y a la reflexión sobre el
derecho, insistiendo en la importancia particular de las instituciones públicas que se
inscriben en la doble perspectiva de una continuidad y un desarrollo en su duración
(asociada a una instancia normativa que configura desde arriba la sociedad)47.
Este enfoque, formal y legal, en buena medida signado por la influencia del
derecho y de la propia filosofía política (Hegel y Rousseau, Tocqueville), sitúa su
énfasis en la ley y la constitución, teniendo en cuenta cómo evolucionaron en sus
diferentes formas el Estado, la representatividad, la soberanía, las jurisdicciones y los
instrumentos legales y legislativos, concediéndole particular importancia no sólo a
las instituciones sino también a las reglas, procedimientos, organizaciones y demás
variables que integran en conjunto el sistema político.
Por consiguiente, destacan la acción de los grandes hombres dedicados a la política

y a las acciones militares, a los que se les da el atributo de soberanía y capacidad
técnica48.
Por otro lado, tenemos los modelos centrados en la sociedad más que en el Estado,
que se basan en los actores legalmente constituidos. Los mismos, influenciados por
la teoría de la elección racional de los actores, sustentada en las tipologías
weberianas, han aportado la idea de que los actores sociales son racionales y llevan a
cabo sus elecciones con un objetivo49. Dicho modelo define el Estado moderno desde
46 Jepperson, Ronald L. y Mayer, John “El Orden Público y la construcción de organizaciones formales” en:
Walter Powell y Paul J. Dimaggio (compiladores), El Nuevo Institucionalismo en el análisis organizacional,
México: FCE, 1999. Pág. 276.
47 Revel, Jacques. “Línstitución et le Social” en: Les Formes de LÉxpérience (Dr. Bernard le Petit), Paris,
Albin Michel, 1995. Pág. 64-65.

48
Rivas Leone, José Antonio. ” El Neoinstitucionalismo y la revalorización de las instituciones”. Reflexión
política año 5 nº 9 junio issn 0124-0781 iep - unab Colombia, 2003.
49 Romero, Jorge Javier “Estudio Introductorio: Los nuevos institucionalismos, sus diferencias, sus cercanías”,
en: Walter Powell y Paul J. Dimaggio (compiladores), El Nuevo Institucionalismo en el análisis organizacional,
Óp. Cit. Pág. 11.
31
un medio específico, “la instancia de la coacción física”50, fundamentando la

relación de dominio en el monopolio legítimo de la violencia y en la subordinación
por motivos internos. La dominación tradicional, carismática y legal, es una
estructura burocrática y jerarquizada, civil y militar, que se caracteriza por los
siguientes elementos: funcionarios de distinto rango medios materiales de
administración. En ésta, la burocratización de las organizaciones privadas y públicas,
como así también el funcionario burocrático, son elementos fundamentales51.
Esta visión pone en evidencia una lógica inherente al funcionamiento del Estado si
bien no en su proceso formativo, ya que lo da como constituido. Este modelo no se
ajusta a nuestra problemática en su totalidad porque parte de ver el proceso ex pos, a
nivel macro: cuando la identidad de los actores y sus objetivos estén establecidos y
las reglas de interacción son precisas y conocidas por los agentes interactivos52.
Tiende a reducir el Estado a la participación política e intereses del poder; como así
también a los recursos utilizados por la elite para ejercer el control. Sin embargo,
puede ser una herramienta muy útil para explicar el comportamiento de los actores,
tanto en política como en otros ámbitos de las relaciones sociales53.
De forma casi simultánea a ésta última, nuevas miradas bajo la influencia del
marxismo produjeron un impacto de vastas consecuencias, posibilitando pensar la
participación popular en la vida política y permitiendo realizar la articulación entre
Estado y sociedad. Partiendo de la tensión dada por la separación contradictoria
realizada por Marx entre la “sociedad política” y la “sociedad civil”, la que se hace
manifiesta en la disociación ciudadano - productor, las mismas no niegan que el
Estado debe ser el fundamento de la sociedad civil pero buscan en el principio
democrático el medio de hacer concreto este Estado54. Asimismo, tienen en cuenta la
50 Weber, Max. “El estado nacional como asociación de dominio institucional con el monopolio del poder
legítimo” en: Economía y Sociedad.”México, FCE, 2004. Pág. 1056
51 Weber, Max. El estado nacional como asociación de dominio institucional con el monopolio del poder
legítimo. Óp. cit, pág. 1057.
52 Ibídem pág. 11.
53
Romero, Jorge Javier “Estudio Introductorio: Los nuevos institucionalismos, sus diferencias, sus cercanías”,
en: Walter Powell y Paul J. Dimaggio (compiladores), Óp. Cit. 1999, pág. 11.
54 En tanto para Engels “El Estado es producto de la sociedad en una etapa determinada de su desarrollo. Para
Lenin, “el Estado político expresa en los límites de su forma todos los combates, necesidades e intereses sociales;
lo político, siendo el estado lugar donde puede extraerse el condensamiento de la unidad”. Mientras que Bujarin,
32
distinción establecida por Lenin entre “poder de Estado” y “aparato de Estado”55,

centrándose en la capacidad de una clase para realizar sus intereses y objetivos
específicos, de ahí que consideran a las instituciones desde el punto de vista del
poder y en función de la clase que lo detenta. El Estado es, en este contexto, el
centro de ejercicio del poder político, pero dichas instituciones poseen su autonomía
y especificidad estructural.
La estrecha relación de lo institucional con el funcionamiento de lo ideológico es

puesta en relieve por Poulantza56, concepción que está en la base de la noción de
organización bajo la cual captó Gramsci la función del Estado. En la misma, la
sociedad política o Estado está dada por el ejercicio de la coerción y la conservación
por la violencia del orden establecido, abarcando el campo militar, jurídico y la
coacción legal57. En cuanto a la violencia, le da un carácter provisorio, en tanto
expresión de la crisis hegemónica del bloque histórico58, pero también nos permite
observar que sociedad civil y política están en constante relación y colaborando
estrechamente. Esta situación puede observarse en el caso de la opinión pública,
como elemento que favorece el consenso alrededor de los actos de gobierno59. Estos
modelos de cuño marxista nos permiten analizar el estado desde dos perspectivas:
desde quién lo controla60 o en términos de qué tipo de Estado es61; si bien podemos
decir que son escasos los estudios que se han centrado en la estructura interna del
en su teoría del materialismo histórico, “formula la concepción de una forma social, como sistema de equilibrio
inestable en cuyo interior el Estado desempeña un papel de “regulador”. Nicos Poulantza quién parte también de
diferenciar, poder de Estado y aparato de Estado para quién “el Estado posee la función de constituir el factor de
cohesión de los niveles de una formación social”. Nicos Poulantza, “La función general del estado”, en: Poder
político y clases sociales en el estado capitalista, México: Siglo XXI, 1986. p 48-51
55Por aparato de Estado, indica Lenin dos cosas, a) el lugar del Estado en el conjunto de las estructuras de una
formación social, en suma, las diversas funciones técnico –económica, política en sentido estricto, ideológica, etc.
b) el personal del Estado, los cuadros de la administración de la burocracia, del ejército, etc. Por poder del
Estado, refiere a la clase social o fracción de clase que detenta el poder
Poulantza, Nicos. “Poder del estado, aparato de estado. centros de poder” Óp. Cit. Pág. 142
56
ibídem…….. p 142
57
Portelli, Hugo. Gramsci y el Bloque histórico, México: Siglo XXI, 1973. p 28-29.
58 Ibídem…………..p 30
59 ibídem………….p30-33
60 Denominadas frecuentemente teorías del “Estado en la sociedad capitalista”, siendo sus representantes: C
Wright Mills, G William Domhof y en menor medida Ralph Miliband.

61 Teorías del “Estado Capitalista”, partiendo de Lenin y los marxistas estructuralistas franceses, Althusser,
Poulantza y otros. Por más datos ver: Erik Olin Wright, Clases, Crisis y Estado, México, Siglo XXI, 1978, p 189.
33
Estado y que muchos tienden a confundir gobierno y Estado, centrándose en las

elites o grupos que controlan el poder.
Estos modelos teóricos que han guiado la reflexión sobre la construcción del
Estado argentino y, en paralelo a éstos, los que giran en torno a la sociedad civil y la
constitución de la esfera pública, tuvieron como referentes esenciales a Max Weber y
teóricos marxistas mencionados en párrafos anteriores,
Mas las mismas no nos permiten captar la especificidad del proceso abordado, ya
que desde las diversas perspectivas plantean al Estado o la Sociedad como una
instancia superior y determinista, con mente propia , que tienen como motor
principal la coacción física, ideológica o económica. Si bien los análisis marxistas
pretenden articular las perspectivas expuestas, los consideramos inapropiados para
nuestro abordaje ya que la Confederación Argentina 1852- 1861, no se puede
analizar desde un modelo que ha sido en gran parte construido a fin de estudiar
regímenes políticos consolidados, donde las clases que detentan el poder político se
han definido con precisión y las formas representativas de gobierno se ponen en
práctica o se las trunca. En síntesis, estos modelos nos permiten analizar un tipo de
Estado ya conformado en sus diversos aspectos, sobre el origen de la nación y los
nacionalismos, las obras de Eric Hobsbawm, Benedict Anderson, Ernest Gellner y
Partha Chaterjee, entre otros, nos permiten abordar la formación del estado-nación
desde una perspectiva determinada, ya sea la constitución de la clase hegemónica, de
la esfera pública, integración territorial y de mercado y/o la construcción de una
identidad nacional. Sin embargo, no la ven como un sistema donde todos y cada uno
de estos aspectos se relacionan y potencian entre sí.
Por este motivo consideramos que el enfoque neoinstitucionalista62 nos permitirá

ampliar los argumentos mencionados anteriormente, como así también focalizar
62
El neoinstitucionalismo, paralelo a concebir un papel más autónomo de las instituciones políticas, no niega al
mismo tiempo la importancia y el rol llevado a cabo por los actores individuales, el Estado, incluso los procesos
sociopolíticos de socialización, participación y afines. No perdamos de vista que el contexto será fundamental por
la influencia que tiene social, económica, cultural y políticamente sobre nuestras conductas y sobre el individuo
como tal. Asimismo, el papel y los roles de las instituciones políticas son fundamentales a la hora de explicar la
estabilidad, el cambio o incluso la inestabilidad de un determinado sistema político y de la propia política,
34
nuestro análisis en los inicios de la construcción de nuestro estado/nación. Dicha

construcción tiene como punto de partida a la Confederación Argentina, 1852-1861,
con características específicas: un estado/nación, de limitadas dimensiones de
acción, donde aún prevalecen la interacción cara a cara, la dominación carismática y
las relaciones polifacéticas, en la que reina un contexto de tensiones y conflictos, en
los que reglas y objetivos no se han establecido con certeza. En este contexto, la
clase dirigente y los ámbitos de competencia aún no se han definido con precisión, en
tanto que para mantener su forma necesita:
-Institucionalizar su autoridad, creando una estructura de poder que garantice el

monopolio de los medios de coerción, una estructura estable de extracción,
distribución y función de los recursos de la sociedad civil y un cierto grado de
profesionalización en sus funcionarios.
-Legitimarse mediante una fundamentación específica, justificando ante sus
miembros la índole natural y razonable de las normas instituidas, para mantenerse de
forma identificable y perdurable.
-Ejercer el control de la memoria de sus miembros, haciendo olvidar experiencias
incompatibles con la rectitud de su imagen, como así también recordar hechos que la
respalden, fijando condiciones de autoconocimiento e identidades a través de la
administración de la información y la opinión pública63.
-Afianzar el edificio social sacralizando los principios de justicia como aspecto que
sella la legitimidad y establece los límites sobre la naturaleza de la racionalidad64.
respectivamente. North, D. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. México: Fondo de

Cultura Económico, 1993, p 13.
63
“E. Shannon trata la estructura institucional como formas de complejidad informacional, cuanto más
plenamente codifiquen las expectativas las instituciones, mayor será el control que ejerzan sobre la incertidumbre,
con el efecto añadido de que el comportamiento tiende a acomodarse a la matriz institucional. De conseguirse
este grado de coordinación, el desorden y la confusión desaparecen. Douglas, Mary. “Las instituciones se fundan
en la analogía”, Óp. Cit. 198.p 73-75.
En tanto a la opinión pública, la definiremos “como una instancia crítica de la ciudadanía en relación con los
representantes del poder en la medida que la comunicación abierta y libre permite verificar procesos “dialógicos”
de racionalización y una instancia receptiva de ciudadanos aislados cuya relación con los representantes del poder
solo puede ser plebiscitaria en virtud de una comunicación manipulada y unidireccional. J.L Dadder, 1990, “Las
teorías contemporáneas” en: AA. VV, Opinión pública y comunicación política, Madrid EUDEMA, p 201
64 “Según Durkheim, lo sagrado se reconoce por tres características. 1- Es peligroso, cosas terribles ocurrirán si
se profana. 2- Todo ataque contra lo sagrado concita emociones en su defensa. 3- Se invoca de forma expresa.
35
Conforme a lo expuesto pretendemos, captar en este abordaje las relaciones

interinstitucionales que regulan y limitan la estructura y acción del Estado que se está
constituyendo.
Así mismo consideramos, nos puede revelar cómo los recursos acumulados a partir
del reordenamiento institucional de la provincia de Entre Ríos, 1848-1851, se
transferirán en capacidad para la acción y se harán disponibles al ámbito de
competencia del naciente estado/nación, en los aspectos materiales y simbólicos,
poniendo el énfasis en la gestación y desarrollo de este proceso en sí mismo.
En función del itinerario realizado, pudimos advertir que la formación de un Estado

nacional supone la conformación de un régimen político y la materialización de esta
instancia reguladora y organizadora que será la que defina los atributos de la
“estatidad”; o sea, la condición de “ser Estado”, la organización del poder y la
autoridad, pero también el ejercicio de la dominación política65.
Por lo expuesto, definiremos por régimen político la instancia política que articula
la dominación en la sociedad y los valores que la animan; como así también su
materialización a través de un conjunto de instituciones que permitan su ejercicio.
Esto es la organización del poder y el ejercicio de la dominación, una síntesis entre
poder y autoridad, mientras que el poder se asocia al ejercicio de la coacción y la
capacidad de ordenar e imponer sanciones respaldadas por el monopolio legal de la
fuerza, la autoridad nos remite a los motivos que unifican una sociedad y las
razones por las que sus miembros obedecen las directivas de los que mandan66. La
conformación del estado observada desde esta perspectiva, va más allá de la relación
social y el aparato institucional.67
Hay palabras, nombres, lugares, banderas y tótem sagrados. Todos éstos símbolos hacen de ello algo tangible”.
Douglas, Mary. “Las instituciones toman decisiones de vida o muerte”, Óp. Cit 1996, p 163.
65
Ozlack, Oscar “Lineamientos Conceptuales e históricos”, La formación del estado Argentino. óp. Cit. p 14 -
15.
Lettieri, Alberto. “Introducción”, La Construcción de la república de la opinión, Buenos Aires frente al
interior en la década de 1850, Buenos Aires: Prometeo, 2006. Pág. 11.
66Lettieri, Alberto. “Introducción”, Óp. Cit. p 11.
67 Ozlack, Oscar. “Lineamientos Conceptuales e históricos”, Óp. Cit. p 15.
36
En esta tesina privilegiaremos el estudio del proceso de construcción de la

estructura institucional de la Confederación Argentina, entendida la misma no sólo
como una estructura restrictiva, sino también en su marco intelectual, a la vez que
político y económico. Observaremos la institución desde dos aspectos simultáneos,
el material y el ideal, que nos permitirán plantearla como una relación entre símbolos
y prácticas. Por tanto, la definiremos como un producto de las actividades humanas,
por las cuales los individuos producen y reproducen su subsistencia material y
organizan el tiempo y espacio; pero también como sistemas simbólicos que dan
significado a esta determinada concepción y organización de las prácticas68. Al
hablar de institución nos referiremos a una agrupación social legitimada, basada en
el común acuerdo, sobre algún tipo de principio fundamental que ha alcanzado cierto
estado o propiedad69; mientras que la institucionalización indica el proceso para
alcanzarlo70.
Lo que nos interesa visualizar es cómo la Confederación Argentina empieza a

estabilizarse -a institucionalizar sus acciones en los diferentes ámbitos ideales y
materiales- en su etapa formativa, a partir de las mencionadas dimensiones
Lo que nos permitirá observar cómo, después de la batalla de Caseros (1852), el

poder del Estado/Nación comienza a arraigar, a institucionalizarse, no sólo a partir de
la legitimación de lo que debe hacerse, de la coerción, el control y la apropiación de
recursos que devienen de los intereses de una elite y aquellos que gobiernan, sino
también en su organización simbólica, en su discurso fundado en la soberanía
68 Friedland, Roger y Alford, Robert R “Introduciendo de nuevo a la sociedad: Símbolos, Prácticas y
contradicciones institucionales” en: Walter Powell y Paul J. Dimaggio (compiladores), Óp. Cit. p 295.
69
M. Douglas argumenta que las instituciones empiezan como convenciones, las cuales al estar basadas en la
prominencia”. (Douglas, 1986, p 52). La autora propone una base para anticipar las clases de instituciones que
pueden surgir y relaciona el orden institucional con los patrones de jerarquía social. En cuanto a la legitimidad,
la autoridad legitimadora puede ser personal como un padre, un médico o difusa como sería el caso de basarse en
el común acuerdo sobre algún tipo de principio fundamental o provisional que se reconozca como tal. Mary
Douglas, 1986, “Las instituciones se fundan en la analogía”, Óp. Cit. p 73-75.
70Jepperson, Ronald, “Instituciones, efectos institucionales e institucionalismo”, en: Walter Powell y Paul J.
Dimaggio (compiladores), Ob. Cit. p 197.
37
popular, en un sistema republicano de raíz liberal de un fuerte contenido moral,

donde el respeto a la ley fundamental será uno de los elementos homogeneizadores.
Dicha estrategia será vital para la instauración de ámbitos e intereses comunes a
todas las provincias y por sobre ellas pero que a su vez las incluya a cada una.
Estas dimensiones nos permitirán operar el plano institucional en su contexto

material y simbólico, como un sistema que se despliega transversalmente y en
convergencia con las demás propiedades de la estatidad, institucionalización y el
juego político, de las que se desprenden como variables dependientes e
independientes las siguientes:
1- Las instituciones interdependientes y que se contradicen.

2- Las organizaciones que se coordinan y entran en conflicto.
3- La creación de grupos de poder.
4- La integración territorial y de mercado.
5- La delimitación del ámbito de competencia.
6- La internalización de una identidad.
7- La externalización del poder.
Destacaremos que dichas estructuras institucionales específicas y convergentes

tienen su origen en la cristalización de un régimen político y su materialización, que
requerirá de un tiempo de maduración, adaptación y creaciones originales, para
consolidar su funcionamiento y perdurabilidad. 71.
71
Sesto, Carmen “Un Abordaje Foucaultiano a los mecanismos de dominación colonial/poscolonial”. 1º
Encuentro de ADHILAC Argentina, América 1804 =.2004 a doscientos años de las luchas por la independencia.
Buenos Aires 26 al 28 de noviembre 2003
38
Segunda Parte.
De Provincia a Nación
Capítulo III: Desde los fragmentos: construcción de identidades políticas en Entre

Ríos, en la primera mitad del siglo XIX
La construcción de identidades políticas en Entre Ríos, en la primera mitad del

siglo XIX es un proceso que se fue gestando, paralelamente, a la conformación de
los diversos espacios de poder en el tumultuoso contexto de militarización y guerras
civiles. Dicho contexto evidenció el empate hegemónico entre los diversos bloques
políticos, donde las versátiles e inconsistentes alianzas entre Estados provinciales
impedían la unificación duradera en torno a un proceso de descentralización en los
territorios circundantes al Río de la Plata.
Podemos observar que, desde diversas perspectivas teóricas y metodológicas de la

historia política y conceptual de las últimas décadas, la construcción de identidades
políticas ha sido tomada como objeto de estudio. La Historiografía trabajando en
colaboración con la Antropología, la Lingüística y la Sociología han rescatado
nuevos actores sociales, analizado conceptos e indagado en las distintas
simbologías, mitos e imaginarios y representaciones tanto colectivas como de las
elites dirigentes. Estas categorías nos permitirán advertir los intereses sociales,
39
económicos, políticos y territoriales que darán existencia y cohesión al ser

entrerriano en la conflictiva coyuntura mencionada, así como las identidades
político-sociales y el modo en que las mismas se articulan en la gestación del Estado
y la nación.72
De acuerdo a esta afirmación, lo que proponemos en este capítulo en primer lugar

es realizar una visión retrospectiva de cómo se va instaurando el sentimiento de
pertenencia a la nación entrerriana asociado a la construcción de la provincia como
Estado autónomo, en las dos décadas posteriores a la revolución de mayo. En
segundo lugar, observaremos sucintamente cómo el Estado a través del discurso y la
simbología pertinente, construye a sus ciudadanos y a su vez es construido por un
sinnúmero de sucesos.
Estas categorías nos permitirán advertir los intereses sociales, económicos,

políticos y territoriales que darán existencia y cohesión al ser entrerriano en la
conflictiva coyuntura mencionada.
72 Por más datos sobre construcción de identidades ver:
Hobsbawm, Erik. The Age of Capital 1848-1875. Londres: Weidenfeld and Nicholson, Ed. 1977.
........................... La era del capitalismo. Cap. 5 La invención de naciones, Barcelona: Guadarrama. Anderson,
Benedict. Imagined Comunities. London: Verso. 1983.
..……………… Nations and Nationalism since 1780. New York: Cambridge University Press. 1990.
Para latinoamérica: Anrup, Roland. "Ordet och Svärdet. Maktsymbolik och diskursiv kampi”
colombiansk politik och historia". Historisk tidskrift, tomo 1, Stockholm, 1995.
Anrup, Roland y Vidales, Carlos (1983) "El Padre, la Espada y el Poder: la imagen de Bolívar en la historia y la
política" en Simón Bolívar 1783-1983. Imagen y presencia del Libertador en estudios y documentos suecos.
Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo, 1995.
Chiaramonte, José Carlos. Ciudades, provincias, estados: orígenes de la nación argentina (1800-1846), Buenos
Aires: Ariel. 1997.
Damas Carreras, Germán. El Culto a Bolívar, 3a. ed., Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 1987.
Guerra François-Xavier. Modernidad e independencia. Ensayo sobre las revoluciones hispánicas. México: FCE,
1992.
Goldman, Noemí El discurso como objeto de la historia. Buenos Aires: Editores Hachette. 1989. Entre otros ...
40
3.1 Entre Ríos, ¿un continente?
La desintegración del antiguo régimen generó en Entre Ríos una dinámica

revolucionaria propia, producto de su interacción con los espacios vecinos.
Esta dinámica nos permite vislumbrar este territorio, no como un “continente

aislado” por el determinismo geográfico del Paraná y el Uruguay, sino como parte
de un circuito mercantil, comunicacional y poblacional, que tendrá en un
principio como eje el río Paraná, y a partir de 1830 al Uruguay.
41
El circuito del Paraná parte desde Buenos Aires a Santa Fe pasando por Corrientes
y concluyendo en Asunción del Paraguay; mientras que el del Uruguay conecta Entre
Ríos con Montevideo, Colonia del Sacramento, Domingo Soriano, Paysandú y Río
Grande del Sur.73 De esta interacción parte una compleja estructura de intercambios
y conflictos que delinearán tres pasajes en la constitución territorial y político-
institucional del estado entrerriano.74
El primer momento, nos remite a la época de dominación hispánica, en la cual, la

jurisdicción del territorio fluctuará bajo el dominio de Santa Fe, Yapeyú y Buenos
Aires. El segundo, se da cuando a la caída del régimen colonial, Entre Ríos queda
bajo la órbita de Buenos Aires, Santa Fe y la Banda Oriental; con un pequeño
interregno al crearse la República Entrerriana, primer intento de implantar un ámbito
netamente local. Posteriormente, la soberanía provincial vuelve a alternar bajo la
injerencia de los dos centros principales de poder en el litoral: Buenos Aires y Santa
Fe.
En estos pasajes institucionales, las disputas por el dominio jurisdiccional del

territorio serán moneda corriente y girarán en torno al otorgamiento de licencias de
vaqueo, la cesión de tierra entre el Paraná y el Uruguay, el monopolio del tráfico
legal e ilegal de productos pecuarios por ambas costas hasta los puertos de Buenos
Aires, Montevideo, Asunción y Río Grande. Esto traerá aparejada la organización de
73
Tres vías principales de comunicación y comercio unían estas regiones en el período colonial: 1- la que iba del
litoral Paulista hasta el Paraguay y proseguía hasta el Perú, el segundo trayecto era el más breve, la vía fluvial del
Río de la Plata y el Paraná hasta Asunción, punto de enlace con la primera.
La tercera ruta tenía su puerta de entrada en Buenos Aires cruzando por Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán
Salta y Jujuy culminando en el Perú. Las tres fueron utilizadas pero solo la última trajo un nivel de tráfico
considerable.
Mientras tanto la ruta más utilizada en el Río de la Plata era la que iba desde Buenos Aires a Santa Fe pasando
por Corrientes y concluyendo en Asunción del Paraguay; desde Paraguay se desviaba a Potosí. Estas rutas
constituían los ejes del sistema monopólico español. Mientras que las carreras de postas lo unen al Paraguay
pasando por Santa Fe, la Bajada, para seguir a Corrientes y por Itapúa llegar a Asunción. En tanto que, con la
Banda Oriental, se comunica por la carrera que sale de Colonia del Sacramento, pasa por Santo Domingo
Soriano, Paysandú, terminando en el Arroyo de la China, se extenderá posteriormente hacia Gualeguay por el
Oeste y Yeruá por el Norte. Carlos Assadourian , José Carlos Chiaramonte, Guillermo Beato, “la Vida
Económica”, en: Argentina de la Conquista a la independencia, Buenos Aires, Hispanoamérica, 1986,pag 97-
101
74 Halperín Dhongui, Tulio. Revolución y Guerra, Óp. cit, pág. 28.
42
un servicio de policía con el objeto de controlar la afluencia de nativos, forajidos,

hombres de mal vivir, matanceros, changadores de ganado, que escapando de Buenos
Aires, Tucumán, Corrientes, Misiones y Paraguay, se refugiaban en los montes
entrerrianos, atraídos por el acelerado progreso económico de la segunda mitad del
Siglo XVI. 75
Esta coyuntura, se revertirá en parte con la desarticulación de los espacios

interiores y circuitos comerciales a la caída del régimen colonial como
acertadamente lo señaló Halperín Donghi, la misma provocó por un lado el
afianzamiento de la ruralización del litoral y por el otro, significó un duro golpe a la
notabilidad local que debió reencausar sus intereses y centrarlos en función de
reactivar una ganadería que declina al compás de la rapiña ejercida por realistas,
portugueses, patriotas y emigrados orientales que han hecho de este “continente” el
escenario de sus disputas.76
El impacto causado por estos conflictos es narrado por Beaumont en 1826 al

describir la provincia:
“[…] Sus pastos ofrecen rico invernadero para el ganado, que en otro
tiempo vagaba en estado salvaje por esta provincia, en incontables tropas;
pero las diversas guerras y revoluciones. Que han tenido lugar en el país,
y los estragos causados entre éstos animales han acabado casi por
completo con ellos. […]”77
La repercusión de las constantes luchas se vio endurecida por la indefinición e
inestabilidad institucional, fruto de la carencia de una ciudad cabecera en la que
residan las autoridades, que centralice el poder y despliegue la autoridad.
Sólo encontramos varios pueblos de la misma categoría y limitada jurisdicciónn: la

Bajada, el poblado más antiguo, hasta 1813 dependió del Cabildo de Santa Fe; en
75
Los primeros veedores designados por el Virrey Pedro Cevallos en Entre Ríos, serán Antonio Barquín y Juan
Mármol se asentarán en la costa del Uruguay, actual Parque Nacional El Palmar. Halperín Donghi, Tulio.
Revolución y guerra. Óp. Cit. pág. 14-21.
Broin Osuna, alcalde de hermandad de Paraná 1765-71, informe al Virrey sobre éstos territorios. En: Urquiza
Almandoz, Oscar. Historia de Concepción del Uruguay, TI, Ob. cit, pág., 21-25
76 Halperín Donghi, Tulio. Revolución y guerra Ob. cit, pág. 39
77 Beaumont, J. A. B. Viaje por Buenos Aires Entre Ríos y la Banda Oriental, Buenos Aires: Hachette, 1978,
pág. 120.
43
tanto que Concepción del Uruguay, Gualeguay y Gualeguaychú, paulatinamente a

partir de 1783 irán conformando sus cabildos locales.78
La necesidad de establecer una ciudad capital, se manifestó en la insistencia

puesta por parte de los distintos gobiernos a concretarla: Rocamora intentó imponer a
Gualeguay como sede de la Comandancia General de los partidos de Entre Ríos,
posteriormente ésta se trasladará a Concepción del Uruguay, villa que por el decreto
de Posadas en 1814 es designada capital y sede de los gobernadores intendentes.
Pico, Viamonte, Valdenegro y Díaz Vélez, entre otros impuestos por el directorio,
recibieron un nombramiento que fue nominal, ya que debido a las continuas
invasiones de la villa por parte de los realistas, artiguistas o las tropas directoriales,
además de la puja entre las facciones entrerrianas, los mencionados gobernadores
intendentes no pudieron asumir o perdurar en su cargo.79
Lo expuesto nos permite advertirlos tardíos intentos de la corona española por
dotar de instituciones al territorio provincial , mientras que por otro lado podemos
captar que dichas instituciones no lograron afianzar su accionar, teniendo en cuenta
su temprana desaparición del escenario rioplatense.
La mencionada supresión de las instituciones coloniales en el actual territorio
argentino, difirió de un territorio provincial a otro tanto en el tiempo como en las
formas implementadas80, tal como lo señala Marcela Ternavasio en el análisis de la
supresión del Cabildo de Buenos Aires, el que nos permite advertir que, las primeras
instituciones coloniales disueltas en el ámbito mencionado fueron los cabildos
entrerrianos en el año 1821, donde no había una arraigada tradición municipal.
78 Halperín Donghi, Tulio. Revolución y guerra, Óp. cit. Pág. 121

79 Hacia la década de 1790 los cabildos comienzan a afianzar sus jurisdicciones creando juzgados pedáneos en
Nogoyá, Feliciano, Ensenada y Paso del Tigre.

El decreto de Posadas dispone que Entre Ríos con todos sus pueblos formará una provincia del Estado cuyos
límites serán: al Norte, la línea que entre los ríos Paraná y Uruguay forma el río de Corrientes en su confluencia
con aquél hasta la del arroyo Aguarachai, y este mismo arroyo con el Curuzú-Cuatiá, hasta su confluencia con el
Miriñay, en las inmediaciones del Uruguay, al oeste el Uruguay, y al sur y oeste el Paraná. En tanto, Corrientes y
el territorio de las Misiones, por el artículo 2º forman una provincia, que tendrá como límites norte y oeste, el Río
Paraná hasta la línea divisoria de los dominios portugueses, al este el rió Uruguay, y al Sur la misma línea que se
le designó a la provincia del Entre Ríos. Ambos territorios son separados nominalmente (no en la práctica) de la
Intendencia de Buenos Aires y regidos por un gobernador intendente, la Villa de Concepción del Uruguay será la
capital de Entre Ríos y la ciudad de Corrientes la de la provincia del mismo nombre, mientras que en tiempos de
guerra dicha capital se podrá establecer en la Candelaria. 79 Fijación de Límites de Entre Ríos y Corrientes, La
Gazeta Ministerial del Gobierno de Buenos Aires, nº 122, octubre de 1814, en: Brigadier General Pedro Ferré,
Memoria, Octubre de 1821-diciembre de 1842, Buenos Aires, Coni, , 1921, pág 285-286
80
Ibídem.
44
Luego se suprime el de Corrientes; los dos existentes en Buenos Aires en el mismo

año, a los que les sucedieron los de La Rioja en 1822; Tucumán, Corrientes.
Córdoba, Mendoza y San Juan en 1824; Salta en 1825; Catamarca y San Luís en
1828; Santa Fe y Santiago del Estero en 1833 y finalmente Jujuy en 1838. 81
Esta ruptura con las instituciones de tradición hispánica tendrá fuertes incidencias
en la organización de las autonomías provinciales, en las que el abandono del antiguo
régimen y posterior imposición de uno nuevo, desencadenarán casi tres décadas de
luchas intestinas, como en el caso entrerriano, o el afianzamiento de gobiernos
paternalistas y personalistas, los que tendrán a los caudillos como figuras principales.
Tal es el caso santafecino y el porteño luego de los frustrados intentos de
organización por un régimen representativo que culminará con el ascenso de
Estanislao López en la primera y Juan Manuel de Rosas en la segunda al poder
provincial.
En este contexto nos interesa destacar que Entre Ríos hasta la década de 1840 no
logrará institucionalizar un “poder separado” que ejerza el monopolio de la violencia
intrasocial y obligue a renunciar a la fuerza individual de los actores. Esta situación
nos permitirá observar a los pueblos entrerrianos navegando entre la esfera de
influencia de los diversos centros rivales, manifestada en la adhesión y resistencia de
los jefes y facciones locales, encabezados por representantes del poder espiritual,
miembros de las familias fundadoras, hacendados, comerciantes y comandantes
militares .82
El peso de toda la autoridad y control sobre el territorio se va arraigando, casi de
forma exclusiva en la figura de los Comandantes Militares o Comandantes de
Departamento; una forma que perduraba desde fines del Siglo XVIII. Esto trajo
aparejado que los pueblos se fueran alineando en torno a éstos y su zona de
influencia, delineando dos facciones en la puja por la conquista del poder provincial:
el área Occidental de la provincia -Nogoyá, Gualeguay y Tala- acataron la
hegemonía de La Bajada (Paraná), siendo maleables a los requerimientos de Santa Fe
y Buenos Aires; y, por otro lado, el Oriente acató el influjo de Concepción del
81
Ternavasio, Marcela “La supresión del cabildo de Buenos Aires ¿ crónica de una muerte anunciada?”, en:
Boletín del Instituto de Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani” Tercera serie, núm. 21, el
semestre de 2001.
82Ruiz Moreno, Martín. Contribución a la Historia de Entre Ríos, T I. Buenos Aires: La Facultad 1914. pág. 375 .
45
Uruguay que se desplegó hacia Gualeguaychú, el Salto y Paysandú. Estos últimos

levantaron la bandera del federalismo enarbolada por Artigas y Ramírez e irán
delineando un nuevo foco de poder, de carácter netamente local. Como lo expresan
sus artífices, al intimar al Congreso Provincial el cese del gobernador Sola en sus
funciones.
Los entrerrianos orientales proclamaron que en dicho movimiento no hay ningún

extraño, que es puramente provincial y tiene como objeto destruir un gobierno que ha
hollado todas las instituciones de la provincia, no conteniéndoles ningún respeto.
Asimismo exigen que el hombre que se elija para gobernarla, responda al sistema
federal y respete los principios bajo los que se rige el orden provincial, estipulados en
el artículo 53 del Estatuto Constitucional Provisorio de la provincia, reformado en
1826 a solicitud del diputado Justo José de Urquiza, representante de la Villa de
Concepción del Uruguay: “En adelante, no podrá ser elegido gobernador quien no
tuviese las calidades de ciudadano, que no fuera de la provincia y tuviera menos de
treinta años”83.
La dificultad para la centralización del poder, nos remite directamente a la

falta de una unidad administrativa, tal como lo destaca Chiaramonte al referir que,
“En el territorio colonial de lo que hoy sería la Argentina había trece

ciudades cuyos nombres con una sola excepción serán las de otras tantas
futuras provincias (la excepción la constituyó la provincia de Entre Ríos con
su capital entonces llamada Bajada del Paraná).84
Sin embargo, no refiere a que Paraná será capital de Entre Ríos recién a partir
de 1822, y que su designación traerá aparejada la resistencia de los pueblos del
Oriente Entrerriano, a las injerencias y presiones externas, ya que aceptar a Paraná
como capital significaba subordinación a los intereses de santafesinos y porteños.
83
Según el estatuto de 1822, art. 8, el Congreso provincial se compone de un diputado por cada uno de los
pueblos principales. Elegidos por electores de los distintos departamentos...
Mientras en el Art. 109, estipula que será ciudadano: todos los hijos nativos de la provincia y demás americanos
naturales de cualquier pueblo o provincia de los territorios que fueron españoles y que residan en ella de presente
y en adelante. (la Naturalización solo, compete al congreso). RLDyA
ER recopilación Leyes –decretos y acuerdos de la provincia de Entre Ríos, La voz del pueblo, Concepción del
Uruguay, 1875, pag 140-153. Respecto a la proclama emitida por los jefes Federales ver: Benigno Tejeiro
Martinez, Historia de Entre Ríos, t. I, Proclama emitida por los jefes federales publicada en la Gazeta Mercantil,
29-11- 1830, nº 2060.
84 Chiaramonte, José Carlos. La cuestión regional, Óp. cit. Pág. 167
46
En resumen, según pudimos advertir a partir de lo expuesto, el espíritu

localista será una realidad que se va a ir construyendo paulatinamente y no tendrá la
misma significación en todo el ámbito territorial. La estrategia identitaria de
cohesión implementada se pone de manifiesto en las prácticas destinadas a
conquistar y centralizar el poder, las que algunas veces tomarán forma de rebelión e
insurrecciones armadas (tal como lo observamos en el CUADRO I, Pág. 41).
Los datos expuestos nos remiten al período 1821-1832, en el que la

revolución de Septiembre encabezada por Lucio Mansilla, con apoyo de Santa Fe,
derroca a Ricardo López Jordán y marca el inicio de una década de inestabilidad
política, en la cual los gobernadores y sus delegados se suceden sin concluir
mandatos, manifestando la amplia brecha existente entre los intereses de las
facciones opuestas.
Lucio Mansilla concluirá su mandato de dos años y será reelecto, teniendo que
afrontar cinco insurrecciones entre Septiembre de 1821 y Diciembre de 1823,
situación que lo llevará a renunciar al cargo. A partir del 12 de febrero de 1824 hasta
el 14 de Marzo de 1832, en que asume Pascual Echagüe, se sucedieron 17
gobernadores que tuvieron que enfrentar catorce insurrecciones, revueltas y protestas
de distinta índole y duración, algunas sofocadas al momento y otras que se
extendieron varios meses y que darán como resultado, la renuncia, deposición,
anulación o huida del cargo del gobernador.
47
Cuadro I. Inestabilidad Política 1821-183285
Concluye mandato 1 Mansilla

Mansilla, Solá, Zapata y
Renuncia 4 Seguí
López Jordán (P), García de
Zúñiga, León Sola, Vicente
Zapata, Pedro Barrenechea,
López Jordán, Barrenechea
Depuestos 7
León Sola, Vicente Zapata,
Convocan a elecciones 4 León Sola, Toribio Ortiz
Ricardo López Jordán (P),
Anulaciones 2 Pedro Espino
Huida 1 León Sola
Total 19
Las mencionadas tensiones políticas, son percibidas por Beaumont al visitar el

Oriente entrerriano.86“[…] Desde el tiempo en que llegaron los colonos habían sido
hostilizados y saqueados por los supuestos amigos de la provincia, más aún que por
los brasileños; estos últimos se le habían alzado con los barcos, pero los primeros los
habían hecho víctimas de hurtos y de pillajes hasta llevarles todo lo que tenían. Ni las
leyes ni las autoridades de la provincia les daban protección alguna, antes bien, al
otorgar una escarnecedora sanción legal a las expoliaciones de oficiales, inhibían a
los colonos para usar los medios naturales de defensa de propiedad y los colocaba en
una situación mucho peor que si no hubiera habido ninguna clase de gobierno […]”87
Hacia 1826, el gobernador de la provincia era Vicente Zapata y el comandante del

Segundo Departamento Principal era Mateo García de Zúñiga, quién tenía un
85
Construimos esta matriz de datos en base a: Recopilación Leyes Decretos y Acuerdos de la Provincia de Entre
Ríos. T I al. V Beatriz Bosch, Historia de Entre Ríos, ob cit. Benigno Tejeiro Martínez, Historia de Entre Ríos T
II. Oscar Urquiza Almandoz, Historia de C. del Uruguay, T I y II. Facundo Arce, Enciclopedia de Entre Ríos. ,
Tomo I, Ob. Cit.
Para la elaboración de este cuadro sólo han sido considerados los gobernadores electos por la Legislatura
Provincial.
86Beaumont viajero Francés que visito estos territorios hacia 1826 con la intención de formar una colonia de
Inmigrantes Ingleses en la Calera, proyecto que fracasó debido a la inestabilidad y falta de seguridad reinante.
Comenta las vicisitudes por las que atravesaron los colonos.
87Beaumont, Viajes por Santa Fe, Entre Ríos y la Banda Oriental (1826-1827), Buenos Aires: Hachette. 1978.
Pág. 202.
48
delegado que actuaba en su ausencia. A su vez la Villa era regida por un alcalde que
también cumplía funciones como juez en lo civil, Mariano Calvento, mientras que a
cargo del Tribunal de comercio se encontraba Domingo Calvo quien tenía una
pulpería en la ciudad. Estas personas, si bien manifestaban adhesión al gobernador,
estaban activamente ocupados en concertar un complot para derrocarlo y colocar en
el poder a uno de los complotados, Mateo García, lo que sucedió poco después.88
Esta situación de inestabilidad constante en todos los ámbitos, dará un viraje

fundamental a partir de la firma del Pacto Federal de 1831, que marca el inicio de la
Confederación Argentina y el ascenso de Rosas al poder. Asimismo, dará como
resultado la alineación de Entre Ríos al régimen confederal, la aceptación de Pascual
Echagüe como gobernador de la provincia y a Paraná como sede de gobierno.89
A partir de este momento comienza un juego de poder sobre tres frentes definidos:
Buenos Aires, Corrientes y la ROU que tendrán como escenario a estas dos últimas
entidades, siendo los jefes de estas luchas intestinas los generales Lavalle, Paz y
Rivera.
Nos interesa destacar en primer lugar el acuerdo concertado entre los entrerrianos
orientales y Juan Manuel de Rosas, a través del cual Buenos Aires acepta respetar la
autonomía provincial, concediéndole ciertas ventajas económicas, como la
autorización para la instalación de saladeros. Mientras que éstos ofrendaron a cambio
alejarse de la oposición rosista exiliada en Montevideo, como así también poner a
disposición de la Confederación hombres y recursos para la lucha contra los
unitarios.
En resumen, podemos advertir que el acuerdo llevado adelante por Pascual

Echagüe a cargo del ejecutivo provincial, brindará una apariencia de estabilidad
política-institucional, debido a que logra el consenso y apoyo de grupos antagónicos
88
ibídem, 212 -217
89Pedro Ferré en sus Memorias comenta respecto a ésta situación. “[…] Esta completa desmoralización de Entre
Ríos, me obligó a bajar a Santa Fe de acuerdo con el gobernador López, donde encontré a don Justo José de
Urquiza en calidad de preso por unitario lavallista. Este, a pesar de su situación, trabajaba porque don Pascual
Echagüe, con quien se había relacionado, fuera el gobernador de Entre Ríos, aun que en oposición a su
constitución que no admite a este empleo sino a ciudadanos naturales. Confieso que viendo el estado de Entre
Ríos no me disgusté el nombramiento de Echagüe […”. Brigadier General Pedro Ferré, Memorias, Octubre de
1821-diciembre de 1842, 1921, Buenos Aires, Coni, pág 81.
49
e irreductibles hasta entonces. Sin embargo, observamos que paralelamente el grupo

representante del Oriente entrerriano, va a ir adquiriendo fuerzas en los ámbitos
castrenses, administrativos y económicos, creciendo desde las sombras la figura e
influencia del comerciante y caudillo que se constituirá en el “padre de la gran
familia entrerriana”: Justo José de Urquiza.90
El líder del Oriente junto a un grupo de comerciantes, militares, clérigos e

intelectuales, retomará los ideales ramirianos y logrará promover en torno a valores
superiores -tal como Ramírez lo hizo en la República- un modo de cohesión interna
capaz de eliminar las injerencias externas, legitimando y consolidando las
identidades que den entidad al “ser entrerriano”, en el crítico contexto delineado por
las guerras civiles.
3.2 Instituyendo identidades.
Las tres formas de identidades políticas en la primera mitad del siglo XIX que
encontramos en el Río de la Plata son: hispanoamericana, rioplatense o argentina y
provincial.
La hispanoamericana implica una prolongación del sentimiento de español

americano generado durante el período colonial.91 Ésta, junto a la rioplatense, eran
90
La palabra caudillo, la usamos en el sentido que le da Noemí Goldman, quién parte de ver la figura del
caudillo, junto a los poderes legales provinciales y en la insistencia del mismo en justificar su conducta pública,
apelando al respeto por las leyes y derechos del pueblo. Noemí Goldman, Legalidad y Legitimidad en el
Caudillismo. Juan Facundo Quiroga y la Rioja. En el interior Rioplatense (1810-1853), en: Boletín del Instituto
de Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani”, 1993, Tercera serie Nº, Primer semestre. José
Carlos Chiaramonte, Legalidad constitucional o caudillismo. El problema del orden social en el surgimiento de
los estados autónomos del Litoral Argentino en la primera mitad del Siglo XIX, en: Desarrollo Económico, 1986,
Vol. 26, nº 102. Ariel De la Fuente, Los Hijos de Facundo, Caudillos y montoneras en la provincia de la
Rioja, durante el proceso de Formación del Estado Argentino (1853-1870), 2007, Buenos Aires, Prometeo.
Beatriz Bragoni, Fragmentos de poder. Rebelión, política y fragmentación territorial en Cuyo (1820), Boletín del
Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani nº 28. 2005, Buenos Aires. ISSN 0524-
9767 versión impresa
91 Chiaramonte, J. Carlos. “Formas de identidad en el río de la plata luego de 1810” en: Boletín del Instituto de
Historia Argentina y Americana Dr., Emilio Ravignani, Nº 1 – 3 1º Semestre 1989,Buenos Aires, Págs. 71-
72.
50
alternativas del sentimiento público que deviene de la necesidad de formación de

Estados nacionales. Mientras tanto, la provincial refleja lo lugareño. Este sentimiento
localista empieza a vislumbrarse en el territorio entrerriano a la caída del régimen
colonial, siendo los caudillos sus figuras representativas.
Más no será hasta la década de 1840 que se consolide un gobierno al que por
primera vez podríamos llamar entrerriano, el cual logró forjar un poder propio y
duradero en torno a la instauración de sentimientos que refuercen la representación
colectiva de lo que es el ser entrerriano.
Esta estrategia tuvo como fin primordial el afianzar los lazos entre el gobierno y el
pueblo, en función de los intereses que presentó ese determinado momento histórico,
los que serán analizados en el siguiente capítulo. Lo que nos proponemos aquí es
analizar el vínculo mencionado, partiendo del supuesto de que todo gobierno
descansa en el consentimiento obtenido de los gobernados y que éste debe ser
sostenido por opiniones, las que son alimentadas por las minorías que gobiernan.
Para que las mayorías se sometan voluntariamente a ellas, se requiere una suspensión
voluntaria de la incredulidad; o sea que el éxito de un gobierno depende en gran
medida de la aceptación de ficciones por parte de los gobernados.
De modo que según lo propuesto nos es inminente destacar que todo gobierno
necesita hacer creer en algo. Sin embargo, tanto los gobernantes como los
gobernados pueden encontrarse a sí mismos limitados por las ficciones de las que su
autoridad depende92.
En esta práctica, al ser entrerriano se lo dota de un sentido que tiende a movilizar

las representaciones colectivas junto a los conceptos de Federación, Justicia y
Organización Institucional.
En torno a lo mencionado, advertimos que la pertenencia a la “gran familia

entrerriana” es una representación que se comenzó a construir con la República
Entrerriana y que más allá de ser un elemento de coacción en momentos de tensión
política, se convirtió en un lazo de solidaridad y lealtad entre compañeros de
92
Morgan, Edmund S. La Invención del Pueblo. Buenos Aires: Siglo XXI, 2006. pág. 13-14
51
infortunio y en punto de partida de alianzas y rivalidades a partir de las que se

entretejerá la trama de poder en la provincia. Ésta tendrá como elemento dinamizador
los vínculos parentales y la red de contactos personales constituida dentro y fuera
del entorno familiar, pero también la posición económica y el prestigio social logrado
desde la participación política y militar.93
Esta propedéutica nos permite visualizar la construcción de este foco de poder a

modo de una red cuyo tejido atraviesa instituciones, puntos de resistencia y surca las
estratificaciones, a partir de las estrategias, actualizaciones, relaciones de fuerzas,
tácticas y juegos orientados a dar existencia concreta y legítima a un Estado
provincial que se está constituyendo como tal, y que para hacerlo necesita poseer
libertad económica y política, y formar ciudadanos. De ahí que la coacción y
cohesión del subalterno en torno a la identidad común, que en este caso será la de ser
entrerriano que los diferenciará del ser correntino, del argentino, santafecino, etc.,
es un paso fundamental para lograr el éxito ante los objetivos propuestos.
Lo expuesto nos permite vislumbrar la paulatina instauración de un sistema basado

en la lealtad Gobierno/ciudadano, más que Estado/ciudadano, en el cual los
derechos y obligaciones recíprocas son elementos fundamentales como forma de
generar lazos e intereses en común, que permitan la cohesión del pueblo en torno a la
figura de su gobernador.
Entre las obligaciones del gobierno, están las de mantener las garantías del
ciudadano sustentadas en sus derechos naturales, brindándole seguridad individual,
asegurándole la libertad, igualdad e inviolabilidad de la persona y propiedad, la
función del estado era velar por el bien de la familia entrerriana, sintetizándose la
misma en la figura del gobernador padre de esta familia y encargado de su progreso
material e intelectual.94
93
Schmit, Roberto “La Consolidación de la Notabilidad local” Ruina y resurrección. Óp. cit. 249-253.
Buchbinder, Pablo “El estado Nacional, las provincias, y la Cuenca del Plata durante la década de 1850”,
Caudillos de pluma… Óp. cit, pág. 74-75. Halperín Donghi, Tulio “Los Legados de la revolución y la guerra en
orden político de la Argentina independiente” en: Revolución y Guerra, formación de una elite dirigente en la
argentina criolla, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002, Pág. 395
94 Correspondencia, Justo José de Urquiza a Antonio Crespo, 4 de julio de 1844, AGER (Archivo General de la
provincia de Entre Ríos) R, Gobierno, Serie II, Carpeta nº 1 leg 6 (1842-1846).
52
En función de los mencionados principios, los gobernadores delegados

Cipriano Urquiza y luego Antonio Crespo, al deceso del primero, en el período que
va entre 1842- 1848, serán los encargados de poner en acción un plan orientado a:
1- Brindar seguridad y protección a todo ciudadano y estante en el territorio.
2- Recaudar información respecto al estado de las finanzas públicas, organización

de la administración y sus funcionarios.
3- Establecer un riguroso control sobre las exportaciones e importaciones
4-Estimular a través de distintas políticas el desarrollo económico e intelectual de

los ciudadanos.
Paralelamente el “Padre de la familia entrerriana” estaba llevando a cabo sus luchas

en la campaña oriental con el fin de pacificar el territorio para que pueda emprender
la marcha hacia el progreso ansiado.95
En cuanto a las obligaciones de los entrerrianos para con su “familia”, están la

defensa de su patria, de su tierra, el respeto por la ley y el gobierno, la defensa de su
hogar y los hogares de los conciudadanos, el sostenimiento de la sagrada causa
federal, el mantenimiento del orden, disciplina, moral y la subordinación. Mientras
que entre las recompensas están el honor de servir a la patria, de añadir una aureola
más al nombre de entrerriano y de consolidar la paz en la provincia, aparte de las
recompensas materiales en ganado y propiedades.96
“[…] Entrerrianos: el incendiario pardejón Rivera que unido a los

salvajes unitarios tuvo la insolencia de invadir nuestra tierra, asesinar
nuestros deudos robar nuestras fortunas y de insultar la dignidad nacional,
existe hoy vagando en los campos orientales. El interés de la humanidad y
de la Confederación y de América reclama su pronto exterminio….a fin de
alcanzar la paz en la república… ¡Soldados! Vamos a marchar al estado
Oriental; el que desertare o robare valor de un real, dejará de pertenecer a
95
Por más datos ver Cap. 4 Pág. 51.
96
Proclama del Gobernador de la Provincia al ejército a su mando, La Gaceta Mercantil, Martes 20-IX-1842, nº
3 en: Beatriz Bosch, Urquiza y su tiempo Óp. cit, pág. 67
53
la familia entrerriana. La constancia orden y subordinación de siempre

aconseja vuestro general y compatriota. […]”97
En síntesis podemos concluir destacando que la particularidad

del caso entrerriano, en el período abordado está dada por los constantes esfuerzos
de reunir los fragmentos que dejó como saldo la caída del régimen colonial a estos
territorios, como así también denota la constante resistencia de los hombres del
oriente ante las injerencias externas, llámese santafecina, porteña u oriental, lo que
los llevará a transitar los pasajes institucionales mencionados al inicio del capítulo,
en el que se produce un proceso inverso al resto de las provincias rioplatense. Las
que en el período colonial tuvieron una ciudad cabecera con un cabildo y un
gobernador intendente, al que en mayor o menor medida se subordinaban los
comandantes militares y otros cabildos subalternos, lograron de este modo cierta
unidad y organización, que dará paso a la posterior conformación de las futuras
provincias.
Paralelamente, Entre Ríos gira sin una órbita propia y liderazgo local duradero
hasta la década de 1840 en que conquista el gobierno provincial el grupo del Oriente
Entrerriano. De modo que la institución de identidades políticas se dará de forma
paulatina y simultánea con la construcción del Estado autónomo provincial a partir
de las décadas de 1820, con la creación de la República entrerriana por Francisco
Ramírez, consolidándose en la década de 1840 cuando Justo José de Urquiza, a la
cabeza del gobierno provincial, establece los lazos de unión socio económica y
política que darán cohesión y entidad al ser entrerriano frente al ser porteño,
santafesino o correntino, en este espacio territorial que hoy es la provincia de Entre
Ríos.
97
Proclama del Gobernador Capitán general de la provincia al ejército a su mando. El federal
entrerriano. 2 de marzo de 1843, nº 32, Benigno Tejeiro Martínez, óp. cit. pág. 532.
54
3.3 Los símbolos entrerrianos y su lenguaje.
“[…] Se debe tener presente, que la bandera es el símbolo de la Nación: y el Entre Ríos
por sí solo, como cualquier provincia o estado no son nación, sino parte de ella: y de aquí
resulta, que ni debe ni puede tener distinta bandera de la Nacional, por una parte y que las
que existen y se han variado con tanta repetición, no han sido más que banderolas de
caudillos particulares, a quienes se nos ha hecho tributar el respeto que solo se debe al
pabellón Nacional, por otra.
Ellas además han sido el signo funesto de la división, de la rivalidad

de la guerra civil y de la sangre que se ha hecho derramar entre americanos,
que se ha hecho pelear bajo distintas banderas, que denotan distintos
intereses, siendo uno mismo el de todos: El Nuevo Pabellón borrará
definitivamente los postreros vestigios de una época terrible de desorden
[…]”98
Se ha dicho que el lenguaje simbólico es el verdadero lenguaje de la

Humanidad, característico del mundo interior humano, que emerge en nuestro
ámbito onírico, en nuestra imaginación y representaciones tanto individuales como
colectivas. También a través de la creación artística nos habla igualmente desde los
mitos y los cuentos y leyendas. Una particularidad del lenguaje simbólico es la
condensación de elementos. Así, un símbolo recoge, contiene, sintetiza, integra y
alude a varias abstracciones, ideas o conceptos, a menudo estados de ánimo y
muchas veces actos; y se conecta con los mismos y puede enlazar con otros símbolos
mediante relaciones de semejanza, contigüidad, o analogía.
El símbolo es polivalente y polisemántico, esto es, admite diferentes

valoraciones y diversas lecturas, poseyendo varios niveles, significados y sentidos de
interpretación diferentes.99 Bajo tales premisas, abordaremos la simbología
impuesta en el territorio entrerriano durante el periodo analizado, la que tenía como
fin principal modificar la memoria de los diversos actores sociales sustituyendo una
legitimidad por otra, lo que nos permite captar la inestabilidad política de la
coyuntura en cuestión.
98
Legislatura de Entre Ríos, el 11 de Marzo de 1822, el Presidente de la HSRR. Marcelino Peláez, expone la
imperiosa necesidad de abolir la Bandera y las Armas de la extinta República entrerriana que se encontraban aún
en vigencia. En: Sarabí, Guillermo. El Escudo de Entre Ríos, Paraná: Imprenta del Estado. 1941. pág. 17-18.
99Molina Luque, Fidel. “Educación, multiculturalismo e identidad”, Dpto. de Sociología, Facultad de Ciencias de
la educación, Universidad de Leida España. En: http://www.oei.es/valores2/molina.htm de Google.
55
3.4 La capital provincial:
La ubicación de la Capital en la Villa de Paraná en 1822 podemos entenderla como

una estrategia del gobierno provincial a fin de desestructurar los resabios del régimen
ramiriano y alejarse del peligro que representaban los jordanistas exiliados en
Paysandú. Situando la ciudad capital en la costa del Paraná, la administración de
Mansilla tendría sus espaldas protegidas por el caudillo santafecino Estanislao
López, quién estuvo dispuesto a intervenir en apoyo del gobierno provincial ante las
continuas insurrecciones y revueltas, en respuesta a la revolución de Septiembre o en
requerimiento ante los embargos de propiedades y bienes ejecutados por el gobierno
a los exiliados.
Mansilla reemplaza los símbolos ramirianos -representados por la bandera celeste y

blanca con la franja punzó y los sellos con la pluma de ñandú–, símbolo de lo
autóctono, y la balanza y la pica -de la Justicia-, por el uso de la bandera celeste y
blanca o bandera nacional y un escudo diseñado por Casiano Calderón. De forma
oval, manos entrelazadas dividen dos cuarteles de tamaño irregular. En el superior
una estrella de Plata en campo grana y la leyenda “Provincia de Entre Ríos”; en el
inferior, un sol de oro, en campo verde con las palabras “Unión, Libertad y Fuerza”;
ramas de laureles en el interior del óvalo, simbolizando triunfo, gloria, lealtad,
reconciliación y paz. Durante el gobierno de Pascual Echagüe esta leyenda se cambia
por la de “Federación, Libertad y Fuerza”.
La bandera nacional impuesta por Mansilla fue reemplazada durante el gobierno de

Pascual Echagüe por una que consta de tres franjas horizontales: blanca la del centro
con el escudo, azul y colorada la de los lados. Posteriormente en la década de 1840
Urquiza reemplaza esta última por la bandera ramiriana, que es la que persiste hasta
hoy día.100
100
Sarabí, Guillermo. El escudo, óp. Cit. pág. 10-37.
56
A partir de lo expuesto, nos permitimos inferir que, en el territorio entrerriano,

durante el período analizado 1820-1850, la construcción de representaciones con el
fin de consolidar lazos entre la dirigencia y los ciudadanos, es un elemento constante
en el discurso simbólico donde se entrecruzan diversos intereses a partir de los que
se entretejen las relaciones de poder en el territorio.
En dichas relaciones el rol patriarcal y los lazos familiares y económicos
fueron piezas fundamentales como fuente de legitimidad, tanto para la construcción
de soberanías como de identidades políticas.
En esta amalgama de intereses que fue desencadenando el proceso de
constitución de la autonomía entrerriana, los símbolos actuaron como nexos entre los
sentimientos y pasiones populares en torno a determinada figura, acción pública o
enemigo externo. Para su difusión la dirigencia apeló a diversos recursos, entre los
que podemos destacar los tradicionales bandos y proclamas, como así también a los
payadores que fueron un instrumento importante en los momentos más álgidos, tal
es el caso de Paulino Lucero de Hilario Ascasubi101. Las divergentes maneras de
difusión van acompañando el afianzamiento de una herramienta que tendrá fuerte
impacto en la provincia, destinada a proporcionar resultados políticos, sociales y
económicos concretos, esta herramienta fue la prensa y reflejo de su actividad los
folletines, libelos, bandos y proclamas que complementaron o precedieron al
surgimiento de los periódicos entrerrianos como fuente de movilización de la opinión
pública .Hechos que no abordaremos en este trabajo más queda abierta la inquietud
para futuras aproximaciones a dicha temática.
101
Ascasubi, Hilario. Paulino Lucero, el payador Argentino en el pago de su amigo Martín Sayago. Uruguay,
Imprenta del Colegio. 1851
………………Urquiza en la Patria Nueva ó dos gauchos orientales platicando en los montes del Queguay. El 24
de julio de 1851. Uruguay, imprenta del Colegio.
El trabajo de Ascasubi es de poco antes de terminarse la campaña la República Oriental del Uruguay. Tuvo por
finalidad la exaltación de la figura de Urquiza y la difusión popular de los móviles de su acción contra el
Gobierno de Buenos Aires, con el fin de captar la adhesión de la campaña para la lucha contra Oribe y Rosas.
El folleto describe la situación de la provincia, destacando la tranquilidad en que se vive y la acción de orden
impulsada por su gobernante, su preocupación por la instrucción pública, los edificios que se levantan, la
protección de las arte y los oficios, estableciendo comparaciones con la labor llevada a cabo por Rosas.
57
Capítulo IV: modernización del Estado autónomo entrerriano 1848 - 1852
El estado Entrerriano crece como un gigante en el horizonte de la República Argentina, y

su Magistrado el General Urquiza aparece con notable celebridad por sus timbres y por su
marcha gubernativa, humanitaria y de progreso.
(Pedro Serrano)
Si bien, existen diversos estudios historiográficos que tienen como objeto de

análisis la provincia de Entre Ríos entre 1848-1852, los mismos han abordado, desde
un punto de vista político –institucional centrado en la figura de Urquiza y bajo el
supuesto de preexistencia de la nación a partir de enunciados pragmáticos, las
acciones de gobierno tendientes a buscar la pacificación de la provincia con el
beneficio del monopolio de la violencia, protección del comercio e industria,
fomento y difusión de las prácticas agrícolas, estimulo de la producción ganadera,
la instrucción y obras públicas, como así también una recta administración.102
102 Ruiz Moreno, Martín. La Revolución contra la Tiranía y la Organización Nacional, 1905-1908, Rosario: La
Capital, 4 vols.
…………………………… El General Urquiza y la Instrucción pública, Buenos Aires, La Facultad. 1910
…………………………... Contribución a la Historia de Entre Ríos. Buenos Aires: La Facultad. 1914.
Martínez, Benigno Tejeiro. Historia de la Provincia de Entre Ríos, 3 vols, Buenos Aires, L.J. Rosso t II, Peuser t
III. 1910-1920.
Arce, Facundo. Urquiza el vencedor Magnánimo. Paraná, Revista Colegio de Escribanos. 1947
.……………….. Urquiza y su acción Civilizadora, Rosario del Tala. 1963.
Macchi, Manuel. Urquiza Colonizador, 1949, Buenos Aires, Comisión Nacional de Monumentos, Museos y
Lugares Históricos.1955,
………………… Urquiza Última Etapa. Santa Fe: Castellvi.
………………… Urquiza y el Catolicismo, Santa Fe, Castellví. 1969.
Urquiza Almandoz, Oscar. Historia de concepción del Uruguay tomo I y II. 1983, Municipalidad de C. del
Uruguay. T III, editorial de Entre Ríos. 2002.
…………………………… Historia Económica y Social de Entre Ríos. 1600 – 1854. Buenos Aires, Banco
Unido del Litoral, S.A. 1979.
Gianello, Leoncio. Historia de Entre Ríos, 1520 – 1910; Paraná, Ministerio de Educación de Entre Ríos. 1951.
Bosch, Beatriz. Urquiza Gobernador de Entre Ríos (1842-1852).Paraná, Editorial de Entre Ríos. 1940,
………………. Historia de Entre Ríos. Buenos Aires: Plus Ultra, 1979
58
Mientras que, desde un enfoque socio-económico trabajos recientes nos brindan nuevas
perspectivas de análisis, visualizando el progreso entrerriano dentro de un proceso común al
conjunto de la región Pampeana, determinados por los ciclos productivos del lanar, la
mestización del vacuno y del cereal. Como así también, articularan el desarrollo provincial
a la constitución de nuevos poderes locales, sobre la base de un intercambio de
factores humanos, institucionales, comerciales y culturales; poniendo énfasis en la
militarización, consenso, disciplinamiento, redes y contactos personales, en un
contexto de crecimiento económico y demográfico.103
Sin embargo éstos dejan un vacío al momento de plantear el rol del Estado a través
de sus instituciones, como soporte de inclusión y consolidación de los cambios
económicos políticos y sociales, que se van gestando; de ahí que nuestra visión
propone que la modernización de la provincia de Entre Ríos, en base a los principios
rectores de la época y que se gesta a partir de 1848, es parte de un proceso más
amplio que incluye una reformulación institucional y simbólica, que otorga entidad,
autonomía y cohesión al Estado y al ser entrerriano, diferenciándolo de sus aliados
y opositores a fin de: 1- legitimar y mantener el poder local conquistado, (luego de
20 años de lucha por la hegemonía y autonomía provincial) por el grupo político del
oriente entrerriano, liderados por Justo José de Urquiza. 2- Consolidar la identidad,
autonomía y el progreso provincial, en torno a un nuevo sistema político centralizado
y jerárquico, a través de la sacralización de los conceptos de, paz, justicia, orden,
unión nacional y sobre todo, organización constitucional. 3-Reforzar y mantener
alianzas con Corrientes, la República Oriental del Uruguay y el Imperio de Brasil,
con miras a proyectar dicha hegemonía a nivel regional y posteriormente nacional,
en un contexto de tensión política, alto crecimiento demográfico y progreso
económico.
103
Bonaudo, Marta “A modo de Prólogo”. Bonaudo Marta y Sonzogni, Elida “Los grupos dominantes entre la
legitimidad y el control”, Zeberio, Blanca “Un Mundo Rural en cambio”, Fernandez, Sandra; Ponds, Adriana y
Videla, Oscar “Las Burguesías regionales”, Falcón, Ricardo “Los trabajadores y el mundo Rura”l. en: Marta
Bonaudo, (compiladora), Nueva Historia Argentina, Liberalismo, Estado y Orden Burgués (1852-1880), 1999,
Buenos Aires Sudamericana. Irigoin, María Alejandra y Schmit, Roberto La Desintegración de la Economía
Colonial. Comercio y Moneda en el interior del espacio Colonial (1800-1860), Buenos Aires: Biblos. 2003.
Schmit, Roberto. Ruina y resurrección en tiempos de Guerra, sociedad economía y poder en el Oriente
entrerriano posrevolucionario (1810-1852, Buenos Aires, Prometeo, 2004.
59
4.1. Nuevo diseño político.
La construcción de un régimen político centralizado en torno a la figura del

gobernador, en Entre Ríos se concretó durante la década de 1840 cuando la nueva
dirigencia representante del Oriente puso en práctica un diseño político que intentó
ser capaz de incluir, contener y consolidar las transformaciones acaecidas durante el
bienio posterior a la revolución de Mayo
Dicho diseño está sustentado en los principios rectores de la modernización:

retroversión de la soberanía, paz, orden, educación, justicia, sinónimos de progreso
material e intelectual, basado en el respeto por la autoridad y las leyes.104 el mismo
permitió centralizar el poder, afianzar el edificio social e Institucionalizar su
autoridad construyendo un dispositivo de poder que garantizó el monopolio de los
medios de coacción, la creación de una estructura estable de extracción, distribución,
control de información y recursos de la sociedad civil, como así también lograr un
cierto grado de profesionalización en sus funcionarios105.
Tomando como base éste diseño, podemos dividir la acción del gobierno provincial
en dos etapas: la primera de 1842 -1847, será netamente ofensiva, destinada a
romper con la constante amenaza externa, dada por el avance unitario desde dos
frentes, Corrientes y la República Oriental del Uruguay; que por siete años
consecutivos, mantendrán en jaque a los entrerrianos, invadiendo el territorio y
ejerciendo la rapiña106.
Hacia el interior las guerras han paralizado todos los ramos de la industria,
afectando con mayor fuerza a los hacendados, quiénes mantienen las divisiones del
ejército provincial con el auxilio de sus reses; pero también han originado desorden e
104
Por más datos sobre el diseño político encarado durante el gobierno de Urquiza ver: Bosch, Beatriz Urquiza
gobernador de Entre Ríos. Óp. cit, pág. 119-128
105 Mary Douglas ,”Las instituciones se fundan en la analogía”, Como piensan las instituciones…Ob. cit , pág.
73-75
106Paz, José María “La Guerra Contra Rosas”, en: Memorias Póstumas del General José María Paz, TIII,
Imprenta Discusión, La Plata, 1982. pág. 130.
60
incremento de la inseguridad en las poblaciones y campaña, agotando la capacidad

de resistencia de los hombres y los recursos.107
Una vez logrado el orden en la provincia y eliminado los peligros externos,

comenzará la etapa de reorganización institucional que se concretará a partir de
1848, signada por una fuerte presencia del Estado en los ámbitos económico,
político, civil y administrativo. La misma tendrá como objeto la restauración social,
económica y política provincial.108
Con el fin de implementar dicho proyecto, la dirección provincial, también

actuará de forma bifronte y con objetivos definidos.
El frente exterior será liderado por Justo José de Urquiza, mientras que el
interior, en manos de los gobernadores delegados, Cipriano Urquiza (hasta su muerte
en 1844) y Antonio Crespo posteriormente, estos últimos tuvieron la labor de forjar y
consolidar el vínculo indispensable entre el ciudadano y su gobierno, a partir de la
cohesión, disciplinamiento, control y dominio de la población y sus recursos. Para
concretar la centralización del poder y autoridad, los gobernadores delegados
pondrán en acción un plan orientado, 1- a brindar seguridad y protección a todo
ciudadano y estante en el territorio; 2- a recaudar información respecto al estado de
las finanzas públicas, organización de la administración y sus funcionarios; 3-
Riguroso control sobre las exportaciones e importaciones. 4- Estimular a través de
distintas política el desarrollo económico e intelectual de los ciudadanos109.
A partir de 1848, Urquiza ejercerá efectivamente el gobierno de la provincia y dará

comienzo a la etapa de reorganización institucional u organización provincial como
figura en el timbre de los documentos oficiales, como lo son los libros de la
contaduría general de la provincia.
107
RLDyAER, sobre el racionamiento de la tropa y auxilio de reses que se pidan al vecindario. T V, Óp. cit, pág.
100.
Al hablar de todas las ramas de la industria, nos estamos refiriendo a la ganadería y sus derivados, base de la
economía entrerriana.
108 Correspondencia: Justo José de Urquiza al Delegado Eclesiástico J Leonardo Acevedo 20 de Abril 1850, en:
Bosch, Beatriz. Urquiza gobernador. Óp. Cit. pág. 122
109 Bosch, Beatriz. Urquiza gobernador. Óp. Cit. pág. 22-28
61
Contador General. Paraná. Enero 1849
Año 40 de la libertad, 35 de la federación Entrerriana, 34 de la Independencia, 20 de la

Confederación Argentina, 1º de la Organización de la Provincia.110
Esta etapa tendrá como objetivo, principal el progreso constante fomentando la

riqueza territorial, mantener la fama guerrera, ilustrar por todos los medios
realizables a la población y echar abajo a los dos tiranos del plata, “con el noble
objeto del bien general de la familia entrerriana, cuya felicidad a encomendado al
gobierno provincial””.111
Paralelamente a la acción llevada a cabo por el gobierno delegado al interior de la

provincia, Urquiza emprende la lucha con el objeto de eliminar toda amenaza
externa que obstaculice la concreción del proyecto, si bien no es nuestro objeto
realizar un análisis de éstas acciones que dieron como resultado la conquista de la
hegemonía política y militar en la región.
Paz en sus memorias, refiere a que Urquiza se empeñaba en perseguir a Rivera al

estado Oriental, sin hacerle frente a su ejército dentro del propio territorio
entrerriano, lo que nos permite vislumbrar, que tal maniobra tuvo como fin erradicar
las luchas del interior del territorio, a fin de que el gobierno delegado pueda ejecutar
su labor.112
Mientras que la campaña en el Estado Oriental culmina con la derrota de Rivera en

India Muerta (1845), el ciclo de guerras con Corrientes se extenderá hasta 1847, el
triunfo de Vences lo cierra, con el ascenso de Miguel Virasoro -correligionario de
110
AGER., Hacienda, Contaduría General y Administración de Rentas del Paraná, 1849-1854, Serie Inc., Carpeta
129, leg 7
111Serrano, Pedro” El autor”, en: Riqueza Entrerriana, Concepción del Uruguay, Imprenta del Colegio. 1851.
112 La conducta de Urquiza y el ejército federal éstas incursiones, ha sido motivo de controversias; ya que
mientras la historiografía tradicional censurará dicho accionar calificándolo de bárbaro. Los que parten de la
organización nacional como criterio interpretativo, tratan en cambio de exaltarla, presentando la actuación
posterior a dicha época (Leoncio Gianello Beatriz Bosch). Por ejemplo don Benigno T. Martínez dice en su
Historia de Entre Ríos que Urquiza devolvió un estandarte correntino tomado en Arroyo Grande, con una
inscripción en loor de Caaguazú; que mostró suma lenidad cuando los vencidos anunciaban que avanzaba
degollando; que en consecuencia su llegada a Corrientes prodújose en medio del mayor entusiasmo. José maría
Paz, óp. Cit. pág., 131. Irazusta, Julio. Vida Política.óp. cit. Pág. 18.
62
Urquiza- al gobierno Correntino y la conquista de la hegemonía militar en la región

por parte de los entrerrianos, a la vez que se consolida el renombre del líder
provincial.113
Estos eventos son el preludio de un lapso signado de reordenamientos

políticos, institucionales, económicos y sociales para la Provincia de Entre Ríos y La
Confederación Argentina como observaremos en el ítem siguiente.
El mencionado diseño será complejizado, por las continuas insinuaciones de

los exiliados antirrosistas en Montevideo y Chile, quienes fomentarán las
representaciones colectivas en torno a la figura de Urquiza, subrayando la necesidad
del libre comercio y navegación de los ríos como elementos fundamentales para
objetivar el progreso argentino y , mantener y consolidar la autonomía de las
provincias Litoralenses;114
Florencio Varela, lo hará desde el Comercio del Plata, Esteban Echeverría, lo

mostrará como el primer grande hombre, capaz de afianzar el Dogma de Mayo e
imponer el genuino sistema federal, imponiendo la pacificación del territorio y
respetando la soberanía e independencia de las provincias, eligiendo un gobierno
central para gestión de los intereses y manejo de los negocios de la confederación.
Estos intelectuales rioplatenses verán en el gobernador de Entre Ríos el único

hombre capaz de derrotar a la tiranía impuesta por Rosas y organizar
constitucionalmente la Confederación, tomando como base el pacto federal de 1831.
Buchbinder, Pablo “Corrientes en vísperas de Caseros “, en: Caudillos de pluma. Óp. cit p 36.
113
Bosch, Beatriz. “Urquiza y el Pensamiento de Mayo”, en: Revista Universidad, nº 44, Santa Fe,
114
Universidad Nacional del Litoral, 1960, pág. 54.
63
4.2. La Institucionalidad de Entre Ríos en la patria nueva.
Al abordar la institucionalidad del Estado entrerriano en la coyuntura propuesta,

enfatizamos dos aspectos simultáneos, el material y el ideal; que nos permitirán
plantearla como una relación entre símbolos y prácticas; definirla, como un
producto de la actividad humana, a través de las cuales los individuos producen y
reproducen su subsistencia material y organizan el tiempo y espacio; pero también
como sistemas simbólicos que dan significado a ésta determinada concepción y
organización de las prácticas115. Al hablar de institución nos referiremos a una
agrupación social legitimada, basada en el común acuerdo, sobre algún tipo de
principio fundamental, que ha alcanzado cierto estado o propiedad.116 Mientras que
la institucionalización indica el proceso para alcanzarlo.117 Estos aspectos nos
permitirán vislumbrar como a partir de las funciones que fueron definidas como
ideales, la manera óptima de ejercerlas y, luego, ver cuáles fueron las realmente
desempeñadas por aquella y establecer desde una perspectiva histórica un balance
funcional de los más y los menos o, en todo caso, de las aspiraciones y logros
concretos.118
La institucionalidad del estado entrerriano durante 38 años 1822-1860, estuvo

regida por el Estatuto Constitucional Provisorio sancionado por el gobierno de Lucio
Mansilla en 1822, con el objeto de legitimar su ascenso al gobierno provincial, como
115
Friedland, Roger y Alford, Robert R. “Introduciendo de nuevo a la sociedad: Símbolos, Prácticas y
contradicciones institucionales: Walter Powell y Paul J. Dimaggio (compiladores), México, FCE. 1999, Pág.
295
116 M. Douglas argumenta que las instituciones empiezan como convenciones, las cuales al estar basadas en la

prominencia. (Douglas, 1986, p 52). Ella propone una base para anticipar las clases de instituciones que pueden
surgir y relaciona el orden institucional con los patrones de jerarquía social. En cuanto a la legitimidad, la
autoridad legitimadora puede ser, personal como un padre, un médico o difusa como sería el caso de basarse en el
común acuerdo sobre algún tipo de principio fundamental o provisional que se reconozca como tal. Mary
Douglas, “Las instituciones se fundan en la analogía”, Óp. Cit. 1986, p 73-75.
117 Jepperson, Ronald, “Instituciones, efectos institucionales e institucionalismo”, en: Walter Powell y Paul J.
Dimaggio (compiladores), Ob. Cit. 1999, p 197
118 Foucault, Michel op. Cit. Pag. 144.
64
así también de eliminar los resabios del régimen ramiriano, en el que había tenido
una activa participación.
Al Estatuto Constitucional provisorio de 1822 se le realizaron diversas reformas en

función de los intereses y necesidades de las distintas coyunturas políticas., de ahí
que hacia 1860 su estructura original se había desdibujado haciéndola casi
irreconocible en las prácticas a partir de lo mencionado definiremos la ley
fundamental de la provincia en el mencionado período o como una norma
constitucional flexible , concepto utilizado por Alejandro Damianovich al analizar
el estatuto santafecino de 1819 el que consideramos se adecúa a nuestro objeto. En
los casos de constituciones flexibles, el poder legislativo es, a la vez, constituyente y
ordinario, de manera que toda ley que sanciona es constitucional y no existe otra
diferencia entre leyes constitucionales y ordinarias que las que resultan de su
contenido.119
Entre las principales disposiciones del estatuto nos detendremos a observar que, en
cuanto a jurisdicción refiere se organiza el territorio en dos departamentos
principales y cuatro subalternos, regidos los mismos por comandantes generales
quienes se establecían en el primero principal con cabecera en Paraná y en el
segundo principal con cabecera en C. del Uruguay. Los demás departamentos y
localidades eran regidos por comandantes militares o jefes de policía.
119
Linares Quintana, Segundo V., Gobierno y administración de la República Argentina, t. I, Buenos
Aires, Tipográfica Editora Argentina, 1959, p. 70. En: Alejandro Damianovich, “Sanción, vigencia y
olvido del estatuto provincial de1819.orden constitucional y relaciones de poder durante el patriarcado
lopista.” S/f Santa Fe. http://www.mundoarchivistico.com/index.php?menu=articulos&accion
65
Mapa 1: división jurisdiccional del territorio entrerriano, según el Estatuto

Constitucional Provisorio de 1822120.
Entre las reformas realizadas a la legislación entrerriana entre 1822 y 1849,

podemos destacar las de 1826, propuestas por el diputado del 2º departamento
principal Justo José de Urquiza, las realizadas durante el gobierno de Echagüe en la
década de 1830 y las efectuadas por el gobierno de Urquiza entre 1848-1849, estas
cambian alcances y funciones, de ahí que es muy difícil determinar en algunos casos
el cese o caducidad de cargos, funciones, instituciones u organismos, como así
también su alcance ya que coexistieron con la norma original.
4.2.1 El Estatuto Constitucional de 1822.
El Estatuto Constitucional Provisorio de la Provincia de Entre Ríos, estipula

que la administración del Estado será llevada a cabo por tres poderes con amplias
facultades y atribuciones. Sin embargo se puede advertir que el mismo, concentra el
poder en la figura del Ejecutivo representado por el gobernador. Es decir, el
gobernador es el gobierno, ya que además de sus facultades inherentes de tipo
120
Arozena, Enciclopedia de Entre Ríos, Área Historia, Arozena Ed., Paraná, T .I, 1978, p. 130
66
ejecutivo, puede hacer establecimientos y reformas, o sea dictar normas. Jefe político
y militar, electo por la legislatura cumplirá su mandato durante un bienio, situación
que cambia a partir de la reforma de 1837 que extiende el mandato a cuatro años y
admite la reelección. Entre las atribuciones del gobernador encontramos que está al
mando de todas las fuerzas de la provincia, publica las leyes y las hace ejecutar,
realiza la apertura del Congreso, nombra empleados militares civiles y políticos,
como así también nombra su secretario, pero no tiene atribución para destituirlo del
cargo, previene conspiraciones y revueltas, rechazando toda invasión extranjera, es
responsable por el correcto funcionamiento de los distintos ramos provinciales de
hacienda y policía, estudios públicos y científicos, es el único que puede brindar
indultos. En caso de ausencia, enfermedad o muerte del gobernador, el Congreso
elegirá provisionalmente un gobernador delegado. De no haber sesiones se debe
hacer responsable del cargo el ciudadano de más antigüedad y de mayor graduación
que se halle en la capital, hasta que se convoque a elecciones o retome sus funciones
el gobernador.
El Poder Legislativo, representado por el congreso, se compondrá de cinco

diputados por cada uno de los pueblos principales, mientras que con la reforma del
Estatuto llevada a cabo en Octubre de 1833, se amplía el número de diputados a
nueve- pudiendo ser electos todos los vecinos mayores de veinticuatro años con
capital propio; los mismos son elegibles a perpetuidad, la HSSR (honorable sala de
representantes) sesiona en la Capital, en los meses de diciembre, enero, febrero,
mayo, junio y julio. Sus atribuciones son elegir al gobernador y crear y sancionar las
leyes, establecer derechos, imponer contribuciones, señalar sueldos y pensiones,
pedir y recibir empréstitos, reglar juicios, establecer jueces y tribunales de justicia,
crear y suprimir empleos, formar planes de educación pública y proveer el sostén de
los establecimientos. Puede pedir al gobierno los estados de las rentas de la
provincia, examinarlas y juzgarlas.121
Podemos observar que tanto las atribuciones del gobernador como las de la
Legislatura abarcan gran cantidad de funciones que corresponderían a otras
121
RLDyAER, “Estatuto Constitucional Provisorio”, y “Plan de División de Departamentos de la Provincia de
Entre Ríos”. Ob. Cit. TI, Págs. 91-156
67
dependencias del Estado. El único ramo que está delimitado en sus funciones es el
de Hacienda, a cargo de un Ministro tesorero general que junto a las receptorías
departamentales y junta de propios se encargan de administrar las finanzas del
Estado, el cargo de Ministro Tesorero y la división del territorio en la receptoría del
Paraná y del Uruguay, devienen de la república entrerriana.
Paralelamente, respecto al funcionamiento de los puertos encontramos las primeras

regulaciones a partir de 1832.
A partir de 1836, se crea la Plaza de agrimensor del Estado, con el fin de mensurar
los terrenos fiscales con objeto de estimular el poblamiento en el centro de la
provincia, el reglamento de Policía se sanciona en 1835 abarca diversos aspectos
que refieren al orden interno de los ejidos, delineamiento y nomenclatura de calles,
edificación, higiene, juegos de azar, nadie podrá contratar peones sin papeleta de
trabajo.122
La estructura institucional de la provincia de Entre Ríos, jerárquica y centralizada

en la persona del gobernador, legislatura y comandantes generales, se expone en el
siguiente organigrama.
122
Bosch, Beatriz. Historia de Entre Ríos, Ob. cit, pág. 132-153
68
Organigrama I: Organización Institucional de la provincia de Entre Ríos según el

Estatuto de 1822
1820 a 1840 123
Estatuto 1822
Poder Ejecutivo Poder Legislativo
Congreso de
Poder Judicial Gobernador
diputados
Jueces y Comandante
tribunales de general y de Presidente y Vice
Justicia Departamento
Alcaldes Mayores Jefe de policía Diputados
Alcaldes mayores
de Hermandad y
control
Organigrama I: Estructura institucional del estado entrerriano
Organigrama: Estructura institucional del Estado Entre-Riano.

Un panorama
1822- interesante
1860 de la institucionalidad provincial desde los alcances
de la justicia en el período analizado, que completa lo expuesto en este ítem, nos
presenta Griselda Pressel. Refiriendo a que “desde la configuración colonial la
123
Construimos este organigrama a partir de los datos proporcionados por el reglamento de Orden
interno de la república entrerriana y el Estatuto Constitucional Provisorio de la provincia de Entre
Ríos, en: Enciclopedia de Entre Ríos, Óp. cit y RLDyAER , Tomos I – IV, Óp. Cit. En cuanto al
Poder Judicial, no lo consideramos un poder separado porque recién con la sanción del Reglamento de
Justicia en 1849 se transforma en un poder independiente.
69
organización institucional permaneció casi invariable a través de los Alcaldes de

Hermandad en las villas y pueblos y, de los jueces pedáneos en la campaña... éste
cuadro se completa con la figura del comandante general ubicado en los
departamentos principales y los comandantes militares de cada villa , La
administración se centra en dos pilares: la autoridad militar ampliada como
representantes del orden ejercida por los Comandantes de las dos orillas, la del Paraná
y el Uruguay, y el municipio como eje de la representación de la voluntad popular.
Cada villa, cada pueblo elegía sus autoridades con la participación de un vecindario
ampliado que incluía a los pobladores de la campaña. Con esto se refuerza la idea de
la jurisdicción municipal típica de la época colonial, dando además a los
departamentos participación en el gobierno provincial por medio de sus diputados a la
legislatura”.124
De modo que este sistema que conjuga elementos de diversos orígenes, entre
los que podemos mencionar los coloniales, además de los impuestos por Artigas y
Ramírez, no desaparecieron al sancionarse el Estatuto Constitucional Provisorio sino
que se afianzaron en cierta forma plasmándose en sus artículos.
Lo que nos permite observar las permanencias y cambios de la

institucionalidad entrerriana y los modos de ejercer el poder y la autoridad, en el que
por casi tres décadas los comandantes militares fueron figuras indiscutidas con más
autoridad que el propio gobernador en los departamentos a su cargo 125.
A partir de lo expuesto podemos referir que por un lado observamos la

provincia fraccionada no sólo políticamente, sino también territorialmente en su
forma de organización y que por otro una vez sancionado el Estatuto
Constitucional del ‘22 la impronta institucional previa no tendrá mayores
modificaciones a pesar de los intentos fallidos por desplazar la lealtad de la figura del
caudillo a la del gobernador. Así mismo visualizamos que se intentó a través de los
mencionados mecanismos de dominación reforzar el andamiaje previo de
124
Pressel, Griselda. “Alcances de la Justicia en la campaña entrerriana”, Óp. Cit.
125 Ibídem.
70
subordinaciones que sostenga el estado autónomo en formación en el mayor orden

posible. 126
Examinando la institucionalidad entrerriana, podemos señalar como

característica de la política provincial desde los primeros años de ésta como Estado
autónomo, que pese a los conflictos suscitados entre la sanción del Estatuto
Constitucional provisorio y la sanción de la Constitución provincial en 1860, los
bandos intervinientes se esmeraron en lo posible por respetar la representación
provincial, aún durante la prolongada crisis del 1828 al 1832, entre la revolución de
diciembre y el afianzamiento de los federales. Este hecho también se constata en las
disputas generadas cuando la reelección de Echagüe en 1835, en la cual, lavallistas y
rosistas, pujaban, los primeros a disputarle la sucesión, y los segundos a conservarlo
en el poder.
Así también mediante los sucesos acaecidos entre Caaguazú y la renuncia del
general Paz a la gobernación de Entre Ríos no señalaron una excepción a la regla.
Como pudimos advertir, la misma Sala que había elegido a Urquiza lo reemplazó
por Pedro Pablo Seguí y posteriormente legitimará en el gobierno al general Paz.
Entretanto Urquiza, desde el Tonelero, seguía en contacto con sus amigos de Paraná
y miembros de la legislatura, autorizando a su amigo el Dr. Álvarez, cura de Paraná y
presidente de la misma a negociar con Paz. Posteriormente ante la situación de
acefalía, la H. S R.R de la provincia, creyó conveniente tomar el mando por el
tiempo necesario, mientras que Álvarez en el cargo de presidente le informa a
Urquiza el 5 de abril de 1842:127
“La provincia... está libre de enemigos. Un solo punto se halla ocupado por
el ejército oriental. De resultas de la desavenencia de Ferré con Paz, este
último ha sido sorprendido y derrotado por la gente de la campaña que se
126
Ibídem.
127
Julio, Irazusta. La Vida política de Juan Manuel de Rosas a través de su correspondencia 1843- 1845,
Buenos aires, Albatros, 1950, T III, Ob. Cit. pág. 237.
71
había juntado en los montes. La obra quedará concluida, si V. E. volviera lo

más pronto”.128
Nos es inminente destacar en el proceso formativo de la estatidad entrerriana los

intentos incipientes de consolidar una organización institucional representativa, en
la que el gobernador tuviera amplias atribuciones, pero que estuvo secundado en su
accionar por los Diputados de los departamentos o Sala de Representantes. Esta
peculiaridad no ha sido tenida en cuenta , ya que la historiografía se centró en las
insurrecciones y luchas intestinas como correlato del cambio en las relaciones de
poder que trajo aparejada la caída del régimen colonial, llamando a este lapso
temporal que va de 1820/ 30 como un período de “ anarquía”.
Esta visión opacó bajo las luchas el incipiente régimen representativo que se
comienza a gestar con la muerte de Francisco Ramírez, cuando la legislatura de la
provincia se reúne por primera vez y nombra gobernador de ésta a Ricardo López
Jordán (p), el que es derrotado por Lucio Mansilla. Este último puso en práctica una
estrategia que no va a ser inédita en el litoral sino que en la vecina provincia de
Santa Fe ya la había utilizado Estanislao López. La misma consistió en sancionar un
Estatuto Constitucional que los legitime en el poder. Si bien el Estatuto santafecino
de 1819, tiene grandes similitudes con el entrerriano, la puesta en práctica difirió en
sus formas, ya que el poder del caudillo santafecino fue muy superior al de los
débiles gobernantes entrerrianos que en este lapso fueron sus protegidos y aliados.
Otra diferencia notable es la continuidad del Cabildo de la provincia de Santa Fe que
hasta 1833 siguió contando con algunas de las funciones administrativas y
judiciales que ejerció durante la colonia. Más esta institución no pudo sobrevivir a la
paulatina consolidación de la Junta de Representantes de la provincia con la que
debía coexistir, aunque las funciones de la misma hayan sido consultivas,
128
RLDyAER, TV, op. cit, pag, 44-47-48. Irazusta referirá irónicamente a la situación de Urquiza y su retorno
a la provincia, grandes promesas había hecho cuando subió al mando, “aguardó que el ilustre Presidente Oribe
atravesase el Paraná, para ponerse a’; “remolque”.
72
legitimadoras del poder del caudillo que detentaba el gobierno y en algunos casos
administrativos, con el tiempo se va a ir imponiendo a la institución capitular.129
En Entre Ríos, la labor de la legislatura, como la de los gobernadores

delegados fue preponderante para restablecer el orden provincial. .Mientras que
paralelamente el caso correntino en el lapso mencionado estuvo delineado por una
peculiaridad que le dio un sello distintivo en el litoral platense, signado por una
estricta organización institucional que se hizo manifiesta en los aspectos fiscales,
como así también en la organización institucional legitimada por el Estatuto de 1824,
el que al igual que en el caso entrerriano y santafecino centralizaba el poder en la
figura del gobernador quién hasta 1840 fue representante de las elites mercantiles
correntinas. Posteriormente al finalizar la década de 1840 comenzó lo que Pablo
Buchbinder llamará “la crisis de las elites gobernantes” con un marcado proceso de
desmilitarización a nivel provincial y un aumento de la influencia entrerriana sobre el
territorio de Corrientes, principalmente las tierras al sur del río cuyo nombre lleva la
provincia.130
En este contexto nos interesa destacar, respecto a la actuación de Antonio

Crespo como gobernador delegado de la provincia de Entre Ríos y amigo personal
de Urquiza, que el mismo era santafecino, como así también la mayoría de los
hombres del entorno del gobernador no serán nativos de la provincia. Según Irazusta
esto se debe a que la mayoría de los amigos del general eran unitarios y estaban
emigrados, como Hornos que mandaba una división correntina, Elía que se
encontraba en Bolivia y que la gente federal en la provincia estaba con Echagüe.
Ante esto argumentaremos tomando lo expuesto por Beatriz Bosch: que Urquiza
129
Damianovich, Alejandro. “Sanción, vigencia y olvido del estatuto provincial de1819.orden constitucional y
relaciones de poder durante el patriarcado lopista.” S/f. Santa Fe.
http://www.mundoarchivistico.com/index.php?menu=articulos&accion=ver
Por más datos sobre las instituciones santafecinas en este período ver: Tedeschi, Sonia. Los últimos años de una
institución colonial:” El Cabildo de Santa Fe y su relación con otros espacios político-institucionales entre 1819
y 1832”, en Revista de la Junta Provincial de Estudios Históricos de Santa Fe Número LIX, Santa Fe, 1993.
Buchbinder, Pablo. Caudillos de pluma… Óp. Cit. pp. 21 – 35
Sobre la provincia de Corrientes en la etapa mencionada ver: Chiaramonte, José Carlos. Mercaderes del Litoral.
Óp. Cit. las Finanzas públicas de “La Provincia de Corrientes,” Ob. cit. Schaller, Enrique. ”Los orígenes de la
Jefatura política en la provincia de Corrientes”, XVIII Encuentro de Geohistoria Regional, Resistencia 1999.
73
practicaba un sano nacionalismo, prefiriendo a los hijos del país que lo merecieran,
de dos artesanos, prefiere el nativo, pero cuando el extranjero es un educacionista o
demuestra capacidad honradez y patriotismo, no duda en acogerlo.131 En
consecuencia esto nos permite observar que, ante la carencia de hombres instruidos
en la provincia y que los pocos que había estaban en combate, le fue necesario
rodearse de gente de su confianza y que pudiera desempeñar los cargos con eficacia,
aunque no sean nativos.
El hecho de destacar la pertenencia a la Nación entrerriana, fue una estrategia

militar de cohesión y consolidación de subordinaciones, pero también una forma de
forjar una identidad común y lealtad a la patria ante esa masa de migrantes
pertenecientes a las distintas regiones rioplatenses. Nos referimos a ésta dinámica en
particular atendiendo a la caracterización realizada por Roberto Schmit del espacio
rioplatense en el siglo XIX, quién ubica a Entre Ríos dentro de una dinámica
creciente durante todo este siglo orientada hacia la economía exterior y
estrechamente relacionada a una economía diversificada, con gran movilidad de
población del interior rioplatense a las áreas litorales , que tuvo diferentes formas de
inserción en la economía y sociedad de los territorios que ocupaban. En el caso
entrerriano en particular estos no solo se conchabaron como peones en los
establecimientos rurales, ya que en muchas oportunidades se insertaban como
productores directos o como dependientes a través de formas diversas, ya sea como
ocupantes de tierras, como agregados o reclutas del ejército provincial, dando
como resultado en los primeros decenios del siglo , una combinación de formas de
ocupación del territorio y explotación del suelo estructurando estancias en las zonas
de viejo poblamiento(Paraná, Gualeguaychú, Gualeguay, Concepción del Uruguay),
mientras que en el norte y noroeste provincial se acrecentó el número de medianas y
pequeñas explotaciones familiares que irán configurando nuevas estructuras sociales
131
Bosch, Beatriz. Urquiza Gobernador. Óp. Cit. pág. 21. Irazusta, Julio. Vida política de Juan Manuel de
Rosas T IV, Óp. Cit. 238.
74
y económicas que coexistieron con las tradicionales, a su vez que demarcaron

efectivamente la frontera provincial.132
Lo que nos permite observar cómo a partir de la segunda mitad de la década

de 1840 se comienza por un lado a consolidar la frontera entrerriana y las áreas de
ocupación ya son limitadas en función de las exigencias del mercado externo y los
intereses de los hacendados integrantes de la dirigencia política y militar de la
provincia, mientras que por otro lado advertimos que paralelamente se intenta
afianzar la presencia del Estado provincial como regulador e inclusor de las
transformaciones acaecidas en los ámbitos sociales y económicos, a partir de las
distintas políticas ejecutadas, en función del “progreso material e intelectual”.
Además las medidas de estímulo del comercio, industria y la educación como
disparadores del progreso se manifiestan en el establecimiento de franquicias,
matrículas de tráfico, tanto en los pueblos como en la campaña. Se crean colegios e
imprentas, se dan subsidios a los jóvenes para que estudien en Buenos Aires.
“[…] La tarifa, mi amigo, de los derechos de importación y exportación ha

sido consultada, discutida, y sancionada por el cuerpo Legislativo de que es
digno Presidente. Ella es arreglada á las necesidades del estado y del país y
en los principios de la razón y equidad [...].”133
Lo expresado por el gobernador de la provincia denota una necesidad imperante

de recuperar las finanzas devastadas por las guerras y proteger los intereses de los
hacendados entre los que se encuentran los propios. Por un lado las prohibiciones en
la marcación de ganado y las instalaciones de las industrias o saladeros a vapor,
porque serían el foco destructor del ganado vacuno de los ausentes. El riguroso
control de la administración pública, removiendo a los empleados que no cumplan
con sus funciones y demuestren faltas de moral pública; disponiendo duras penas
132Schmit, Roberto. “Transformaciones jurídicas de la propiedad de la tierra y conflicto social en Entre Ríos
1820-1870” en: XI Jornadas Interescuelas / departamento de Historia, Tucumán , 19 al 22 de Septiembre de 2007
Mesa temática 116
133
Carta de Justo José de Urquiza al Delegado Eclesiástico José Leonardo Acevedo, 29 de abril de 1850, en
Archivo General de la Nación (AGN), Archivo del general Urquiza, legajo no 14, Copiador de comunicaciones.
Años de l849y 1850 en: Bosch, Beatriz. Urquiza Gobernador. Óp. Cit. pág. 123-125.
75
ante el fraude y la corrupción, estipulando que las receptorías de la provincia, envíen

mensualmente informes a las receptorías generales de los departamentos, las que
remitirían los mismos al Ministro tesorero.
De modo que al finalizar el ciclo de guerras en 1847, cuando el gobernador

regresa a la provincia, comienza la etapa de reorganización institucional.
4.2.2 La reorganización institucional de 1848.
El objetivo estará centrado en función de las necesidades que hemos planteado.

Previamente ya se había realizado en 1844 una redistribución de los distritos de los
departamentos para poder ejercer mayor control y brindar seguridad a una población
que se incrementaba.134
Esta reorganización tendrá como prioridad la instrucción pública. Hacia

1849, cuarenta y ocho establecimientos de primeras letras son costeados por el
gobierno, tanto en pueblos como en los distritos de campaña. Se crea la Junta
directora de escuelas primarias en la provincia y la Junta inspectora que tendrá
atribuciones en los departamentos. También se concretará la fundación del Colegio
de Instrucción para la juventud en Paraná (que tiene corta existencia hasta 1851) y el
de Concepción del Uruguay. Dichos institutos serán los encargados de formar a la
futura burocracia y artistas entrerrianos.135Fomentará el arte, la educación femenina,
el teatro, las bibliotecas y el periodismo. El interés puesto en el desarrollo intelectual
del pueblo entrerriano se objetiva en el monto destinado a educación para los años
1848 y 1849 que junto al de obras públicas constituyen las erogaciones más altas del
Estado provincial, como lo observamos en el cuadro II.
Las planillas de cargo y data denotan el estado General de la Contaduría, que

manifiesta los ingresos e inversiones de caudales que se han hecho por las
administraciones y receptorías de rentas de la Provincia de Entre Ríos
134 Ibídem, pág. 90

135 Serrano, Pedro. Óp. cit. pág. 10.
76
Cuadro II: Existencia de Enero de 1848 que pasó a Diciembre de 1849 (Data)
Departamento de Gobierno1849 en Pedro Serrano. Riqueza Entrerriana. Ob. cit.
Legislatura Año Año 1850

1849
Dieta 4.108 $ 2174$
Secretaria 573 $ 445$
Total 4681$ 2.619$
Departamento de Año Año 1850
Gobierno 1848
Gobernador 19000$
Gastos de Etiqueta 19.000$
Gobernador delegado 2.225 $ 750 $ x 3
meses
Ministerio general 3859 $ 4472$
Departamento de Policía 6513 $ 8467$
Administración de 1614$ 2325$
Justicia
Tribunal de Medicina 42 $ -
Delegación eclesiástica 1266$ 499$
Curatos 144$ -
Capellanes 74$ 91$
Beneficencia 473$ 932$
Gastos de Culto 216$ 3500$
Educación pública 21.109$ 33499$
Imprenta del Estado 2.241$ 2217$
Pensiones y viudez 967$ 999$
Obras públicas 22373$ 25844$
Socorro y gratificaciones 1745$ 1279$
Alquiler de Casa 1173$ 1605$
Comisión Topográfica 350$
77
Eventuales 13759$
Total 76704$ 139.361$
En consecución con lo expuesto, nos es de particular interés poner en relieve que

tanto la instrucción de la población como las obras públicas son fundamentales para
la consolidación de un poder administrativo. De ahí que las medidas puestas en
práctica a partir de la reorganización institucional de 1848 atienden a carencias
directamente relacionadas con dicha concreción, entre las que podemos dar como
ejemplo la construcción de la casa de gobierno en la capital, la del cuartel con
habitaciones para la Mayoría y Comisaría. Se adquirieron los edificios para la
Contaduría general y Administración de Rentas de la provincia, se construyeron los
edificios para las comandancias militares de los departamentos Gualeguaychú,
Gualeguay, Victoria entre otros, se crearon receptorías, aduanas, comandancias de
puertos, hospitales y cementerios, como así también se prestó atención a la
nomenclatura de las calles de las principales ciudades .136
Se consideró a los periódicos como ejemplos de ilustración. Hacia 1849 el

estado entrerriano tendrá tres periódicos que se publican en diferentes pueblos y son
sostenidos por los suscriptores. Este número se incrementará al dilatarse las
relaciones con el gobernador de Buenos Aires, siendo utilizados los mismos como
forjadores y receptores de la opinión pública respecto a dicho conflicto.
Paralelamente a lo mencionado, será de vital interés para el gobierno,

institucionalizar un ejército que “fue, es y será garantía de la existencia política del
estado entrerriano”.137 A partir de la imposición de una autoridad rigurosa basada en
136
Serrano, Pedro. Riqueza entrerriana. Óp. Cit. pág. 12. Carta de Justo José de Urquiza al Delegado
Eclesiástico José Leonardo Acevedo, 29 de abril de 1850, en Archivo General de la Nación, Archivo del general
Urquiza, legajo no 14, Copiador de comunicaciones. Años de l849y 1850 en: Beatriz Bosch, Urquiza
Gobernador, Óp. Cit. Pág. 123-125
137 Serrano, Pedro. ”El ejército entrerriano” en: Riqueza entrerriana… Óp. Cit. pág. 10-22.
78
las diversas jerarquías y fueros intentará consolidar el cuerpo de cívicos en cada

departamento. Como así también observaremos que la mayoría de los jefes del
ejército entrerriano ocuparán cargos públicos a partir del período analizado. En
“Misterios de San José”, Coronado dirá que el general Urquiza tenía como fijación
nombrar hombres de armas en puestos políticos. 138
En cuanto a las Finanza, la denominación de Contador general de la provincia

sustituye al Ministro tesorero, cargo que devenía de la República de Entre Ríos. Se
crean dos preceptorías principales; la del Paraná y la del Uruguay, y receptorías en
cada departamento. Se reglamenta la forma en que deben recaudarse las rentas de la
provincia. La Administración General de Correo se suprime pasándose al servicio de
aduanas. Se reglamenta el funcionamiento de Postas y pulperías.
En relación a la Organización administrativa y judicial del territorio, se crea, en

abril de 1849, el poder judicial independiente del poder ejecutivo y legislativo,
confiado exclusivamente a los alcaldes de distrito, jueces de Paz, de primera
instancia, que revestirán la jurisdicción ordinaria, civil y criminal. Mientras que una
cámara de justicia funcionaría en la capital para causas mayores. El obstáculo que
tuvo la concreción de ésta medida, fue la carencia de hombres formados para ocupar
los cargos.139 Problema que se presentará también al conformarse el tribunal de
medicina, ya que no existían profesionales médicos y se tuvo que retroceder respecto
a la prohibición de consultar curanderos.
Para mejor orden y facilidad en la administración de justicia, en el mismo año se

divide la provincia en diez departamentos, se subdividen las ciudades en cuarteles
con sus respectivos distritos de campaña, como lo denota el siguiente mapa.140
138
Juan Coronado, Misterios de San José, Escenas de la vida del general J. J de Urquiza explicadas y
comentadas por Juan Coronado. Buenos Aires (1911)
139 Por más detalles sobre el alcance de la administración de Justicia en el período analizado ver: Griselda
Pressel, “Alcances de la Justicia en la campaña entrerriana, primera mitad del Siglo XIX”, Óp. Cit.
140 RLDyAER, Ley estableciendo el Reglamento de Administración de Justicia” del 23 de abril de 1849 T IV,
Óp. Cit. pp. 356 - 380
79
Mapa 2: Organización jurisdiccional del territorio según el Reglamento de Justicia

de 1849141
Además de lo mencionado se suprimirán las comandancias generales y Juntas de

propios, que devenían de la época colonial, reemplazándose por Jefaturas políticas.
Esto no significa que se comience a dar todavía un proceso de desmilitarización en

los cargos públicos como lo mencionamos anteriormente. El jefe político o
comandante de departamento tuvo fueros militares hasta la década de 1860.
Como modo de protección de la propiedad individual se decreta la creación de un

Departamento Topográfico, sin bien éste se concretará recién hacia 1860, luego de
varios intentos frustrados. Para suplir ésta falta, la transacción de propiedades debe
realizarse en presencia de un escribano. 142
141Magdalena, Pandiani. Geografía de Entre Ríos. Marco natural y antropológico, MC. ed., Paraná, 1998, p. 8
en: Griselda Pressel, “Alcances de la Justicia….” Óp. cit.
142
RLDyAER, T V, Ley del 23 de Abril de 1849 y reglamento de Administración de Justicia. Ley de 13 de
Abril de 1849 en la que se establece la división administrativa de la provincia en 10 departamentos. Ley del 18 de
80
Las reformas mencionadas nos permiten observar una complejización en la

organización del Estado que va más allá del monopolio legítimo de la violencia y
gravitación en torno al liderazgo político consolidado por los entrerrianos
Orientales. A partir de lo expuesto podemos visualizar como se va implantando de
forma paulatina la reorganización institucional de la provincia, pregonada por su
dirigencia, en la que si bien los cargos de gobernador y gobernador delegado siguen
centralizando la misma cuota de poder que estableció el Estatuto en 1822,
apreciamos una mayor subdivisión de cargos y funciones que tuvo como fin el
control, disciplinamiento y centralización de recursos, tal como lo observamos en el
organigrama II.(pàg 76 )
En el cuadro que presentamos en el Organigrama III (pág. 77) contemplamos las

relaciones del ejecutivo provincial con las autoridades intermedias, encargadas de
ejercer el control sobre el territorio.
Allí advertimos que dicha estructura no varía en gran medida con la presentada en
el organigrama I, más allá de las reformas en justicia y los funcionarios dedicados a
supervisar el buen funcionamiento en educación y velar por la eficacia en la
recaudación de las rentas del estado.
Consideramos que la reorganización del año 1848/49, deja sentados dos aspectos
singulares. Por un lado la importancia del poder ejecutivo como instancia máxima
en la definición de todas las cuestiones que atañen con el orden material o moral de
la población como así también en la centralización de los recursos, mientras por otro
nos devela que la estructura impuesta no modificó significativamente las prácticas ni
los actores sociales intervinientes en las mismas.
La estructura presentada además de sustentarse en el poder ejecutivo nos permite

advertir que otro elemento fundamental fueron los Ministros de gobiernos, quienes
abril, en la que se establece la venta y enajenación de tierras públicas de la provincia de Entre Ríos Ley de
aduanas del 23 de abril desestablecen las recaudaciones del Derecho de Carretas, Carros y Carretillas que se
ocupan del tráfico en la provincia. Decreto del 8 de Mayo de 1849 en el que se establece el Ceremonial y
protocolo para actos oficiales entre otras reglamentaciones que se relacionan con La educación, habilitación de
puertos y demás cuestiones administrativas.
81
tuvieron un rol preponderante en la organización administrativa del Estado siendo el

nexo entre las necesidades y requerimientos de los departamentos y el gobernador.
Así también observamos que al crearse la Junta Inspectora de Escuelas, el

Departamento Topográfico y a partir de 1851 el cargo de Ministro de Relaciones
Exteriores, podemos inferir que la dirigencia intenta llenar los espacios vacantes en
el orden institucional que cubran las expectativas del proyecto encarado.
82
Organigrama II: Estructura institucional del Estado entrerriano 1849 1854143

–
Ejecutivo
Provincial
Gobernador
Gobernador
delegado
Poder Poder Departament Departament Departament Departament Departament Delgancia

Legislativo Judicial o de Hacienda o de Guerra o de Gobierno o Topográfico o de Policía Eclesiástica
Administració Contaduria Comandancia Ministro de

Legislatura Capellanes
n de Justicia general s militares gobierno
Preceptorías
Cámara de Mayoría de Educación
Diputados del Paraná y Curatos
Justicia plaza pública
del Uruguay
Junta
Cámara
Receptorías Comisaría de Directora de
Secretarias eventual de Beneficiarios
locales Guerra Escuelas
Justicia
Primarias
Tribunal de
Junta
recursos Pensiones y
Aduanas Inspectora de
extraordinari viudeces
Escuelas
os
Tribunal de Bandas de Imprenta del

Resguardos
medicina música Estado
Hospitales Pensiones y
militares viudeces
Obras
públicas
143
Realizamos este organigrama a partir de los datos relevados en la RLD y AER tomos IV- – V,
AGER (Archivo general de Entre Ríos) Hacienda serie I C 1849 contaduría general Paraná, leg 7. Libro en que se
registran los informes que se elevan al exmo. gobierno las cuentas examinadas por esta contaduría, como así
también de las Planillas de cargo y data para los años 1848 – 1849, Pedro Serrano, Riqueza Entrerriana, Óp. cit.
83
Organigrama III: Autoridades intermedias 1849-1854144
Epoca de cambios
El organigrama III lo ejemplificaremos a través del funcionamiento del entramado

de poder que se tejió en la costa del Uruguay, el que nos permite observar que entre
los años 1849 – 1854, el comandante fue la máxima autoridad.
En la mencionada costa, para el año 1849 el cargo de Comandante general de

frontera fue detentado por el General Antonio Urdinarrain, posteriormente designado
General en Jefe del ejército entrerriano. Al mismo tiempo que es relevado del puesto
anteriormente mencionado. Esta medida nos permite captar dos aspectos de
importancia, el primero coincide con la supresión del cargo de comandantes
generales de frontera , puesta en práctica por la reforma realizada en 1849,
estrategia que tuvo como fin la centralización del poder y autoridad en torno al
ejecutivo, consolidar el orden en la provincia y quitarles influencia a los
comandantes de frontera, los que en su mayoría habían sido origen de insurrecciones
144
Para elaborar este organigrama utilizamos las siguientes fuentes:
Presell, Griselda. “Alcances de la Justicia en la formación del Estado Moderno en la primera mitad del siglo XIX
en la campaña entrerriana”. En Hablemos de Historia, cuestiones teóricas y metodológicas de la Historia. Nº5.
UADER, Ed. De Entre Ríos, 2008.
Urquiza Almandoz, Oscar. Historia de Concepción del Uruguay. Tomo II. Óp. Cit. Pág. 179-180.
84
armadas y sublevaciones contra el poder del gobernador en las dos décadas

posteriores a la caída del régimen colonial, mientras que por otro lado observamos
que Urquiza pone a cargo del ejército entrerriano a uno de sus allegados, José
Urdinarrain, hombre respetado por la tropa y de gran trayectoria militar, , en los
preparativos previos a la lucha contra Oribe y rosas.
Paralelamente hasta el 16 de diciembre de 1852 se desempeñó como

Comandante del Departamento Uruguay, el teniente coronel don Calixto
Arredondo quién fue desplazado de su cargo por expresa orden del general Urquiza.
En su reemplazo fue designado el coronel José Toledo.
En la organización existente entonces en la provincia de Entre Ríos, los

comandantes militares de los Departamentos representaban la autoridad del Superior
Gobierno, para el mantenimiento del orden y buen servicio público. En
consecuencia, todas las autoridades locales, tanto civiles como eclesiásticas debían
rendir acatamiento al comandante militar del respectivo Departamento. A la vez,
poseía el mando directo de las fuerzas de la guarnición, policía y capitanía del
puerto.
Una resolución del 9 de marzo de 1853, firmada por el Ministro Galán,

establecía que sin intervenir en las atribuciones que los regían los comandantes
designan a los empleados de la administración de Rentas, debiendo celar por el buen
desempeño de estos empleados en sus respectivas funciones, y tenía la facultad de
amonestarlos y reconvenirlos cuando notase en ellos negligencia en el servicio
público o falta de moral dando cuenta al gobierno en los casos graves”.145
Por su parte, desde octubre de 1852, la ciudad de Concepción del Uruguay

tuvo como comandante militar al teniente coronel Ricardo López Jordán (h), quién,
dirigió la defensa de la ciudad ante la invasión de Madariaga.
El capitán Fidel Sagastume fue, sin duda, el jefe de policía de más larga
actuación al frente de la repartición. Designado para ocupar por primera vez el cargo
145
Urquiza Almandoz, Oscar Historia de Concepción del Uruguay, Tomo II, Óp. Cit. pp. 179 – 180.
85
el 28 de junio de 1845, su labor se prolongó por casi una década, hasta que presentó
su renuncia en agosto de 1854.
A partir del 26 de agosto de 1854, ocupó el cargo de Jefe de Policía de

Concepción del Uruguay el señor Eulogio Redruello. Sin embargo su actuación fue
breve, ya que al mes siguiente presentó su renuncia, siendo reemplazado, con fecha
15 de septiembre, por el sargento mayor Pedro M. Borzález.
El 15 de febrero de 1853, don Anacleto Azofra fue designado Juez de Paz en
sustitución de Mariano Jurado. Pero Azofra no aceptó el cargo. Por esto el 15 de
marzo se designó a don Juan Barañao. Pero éste también se excusó. Al parecer, sus
razones fueron atendibles, por lo que se nombró, entonces, el 9 de mayo, a don Pedro
J. Irigoyen.”146
En cuanto a educación atañe, la Junta Directora formada por un presidente y

siete vocales incluido el inspector visitador, residió en la capital (Paraná), entre sus
atribuciones figuraron administrar los fondos destinados para gastos eventuales a
las escuelas, nombrar los preceptores y ayudantes, dictar el reglamento y método de
enseñanza, proponer el número de horas oportunas.
Mientras que las comisiones inspectoras actuarían en los departamentos, y

debían velar por que se cumpla la obligatoriedad en la educación debiendo visitar
los establecimientos, inspeccionando la labor que en ellos se cumplían, también
velaban por la educación moral de los estudiantes.
Según lo refiere Urquiza Almandoz en Concepción del Uruguay la primera

junta estuvo integrada por Mariano Jurado, Juan Barañao, Fidel Sagastume (al que
hemos visto actuando como jefe de policía) y el presbítero José Cótelo.147
El panorama presentado nos permite advertir la fuerte presencia del ejecutivo

en todo el ámbito provincial, a través de sus funcionarios. Más nos es menester
destacar que el deslinde de funciones y competencias no significó un corte con las
prácticas preexistentes, en las que el gobernador designa y remueve funcionarios a su
146
Urquiza Almandoz, Oscar. Historia de Concepción del Uruguay, Tomo II, Ob. Cit. pp. 179 – 180
147 Ibídem. Pág. 268
86
arbitrio, además de dar plenos poderes a los comandantes de los departamentos

quienes asumen funciones judiciales y fiscalizadoras, dejándonos entrever un
entrecruzamiento en los cargos que significó una disminución de las atribuciones
detentadas por los funcionarios judiciales, aduanas o resguardos como acertadamente
lo propone Pressel, atribuyendo a los últimos mencionados una capacidad coartada
de disponer de sus subalternos ya que estos, al ser miembros de los cuerpos cívicos
dependientes en última instancia del comandante, respondían ante él.148.Lo expuesto
tal vez explique en cierta forma las reticencias a asumir los cargos públicos que
observamos en el caso del Departamento Uruguay.
Sin embargo algunas aristas de lo expuesto para este modelo de

centralización que se pretende implantar hacia todo el ámbito provincial, nos deja
entrever que las falencias y ausencia son muchas aún. Faltan profesionales aptos
para formar los diversos organismos y cuerpos técnicos del Estado, lo que se verá
reflejado directamente en las dificultades para implementar el buen funcionamiento
de la justicia debido a la carencia de abogados. El mismo problema se presentará en
cuanto al funcionamiento del departamento topográfico que estuvo trabado por la
inexistencia de agrimensores y topógrafos que pudiera realizar la medición y
deslinde de propiedades fiscales y privadas, como también la ausencia de una ley
de tierras, la que privará al Estado de una de las bases materiales más sólidas con las
que podía contar: la enajenación de tierras públicas y posterior cobro de impuestos
sobre las mismas. Estos hechos persistirán sin tomar forma concreta hasta la década
de 1860.
Tal como lo expone Roberto Schmidt entre los años 1820 - 1860 el acceso a
la propiedad estuvo regida por tres tipos de derecho: 1- los que poseían tierras con
títulos de adquisición entre particulares o al Estado (que habían devenido de compras
o composiciones a los Cabildos coloniales o luego al Estado provincial).2- los
pobladores que tenían concesión de posesión o usufructo de campos de pastoreo o
tierras “patriolengas” (generalmente obtenidas a cambio de los servicios públicos
prestados) reconocidos en muchas ocasiones por el Estado a través de concesiones
148
Pressel, Griselda. Ob. Cit.
87
públicas. 3-los que varias décadas e incluso generaciones habían poblado las tierras
públicas vacantes y se encontraban domiciliados en ellas.
Estas formas de acceso a la propiedad en el período abordado estuvieron

estrechamente relacionadas a los intereses utilitarios delineados por las conflictivas
coyunturas a la que nos hemos referido en el capítulo anterior.
Acordamos con Schmidt, que en este lapso los hacendados, estancieros,

pastores y campesinos convivieron en un marco de tolerancia de diferentes tipos de
“derechos” sobre el territorio. Siendo ésta el resultado del arraigo de las prácticas
coloniales como forma de legitimación del poder en el que se sustentó el ejecutivo
provincial al momento de reclutar hombres, poblar la frontera, o generar lazos de
reciprocidad con la notabilidad local y estímulo de la economía sustentada en el
liberalismo económico, lo que desencadenó una paulatina reestructuración del
territorio y su población en función de las características planteadas.
La tendencia de transformar el derecho de acceso a la tierra se comienza a

visualizar con más fuerza a partir de la reforma de 1849, más hasta la década de 1860
no se comenzará a efectivizar la misma.149.
4.2.3 A modo de síntesis.
Consideramos de interés destacar queno fueron exclusivos de la provincia de

Entre Ríos los intentos de concretar un poder administrativo sólido, lo que guía
nuestra atención hacia el litoral platense y las estrategias puestas en práctica
destinadas a generar dispositivos de poder que reemplacen en sus funciones a la
institución Capitular. Esto nos permitió advertir que si bien las experiencias de cada
provincia fueron de distinta índole y duración, a todas las guió el mismo objetivo:
lograr la centralización del poder y los recursos en torno a una autoridad local, que
ejerza el control sobre todo el territorio a través de la instauración de un poder
administrativo creado para tal fin, más allá de las carencias e imperfecciones y
149
Schmidt, Roberto. “Transformaciones jurídicas en la propiedad de la tierra y conflictos sociales en Entre Ríos
1820- 1860” en: XI Jornadas Interescuelas / departamento de Historia, Tucumán 19 al 22 de Septiembre de 2007,
Mesa Temática 116. Noventa años después, reevaluando la cuestión de la tenencia de la tierra en Argentina
Siglos XVIII – XX.
88
aciertos del mismo. En el caso entrerriano las luchas culminaron con la

concentración del poder y autoridad en torno a la figura del gobernador y una
identidad común recién a fines de la década de 1840. Mientras que, en el caso
porteño, los intentos por encontrar una institución de reemplazo a las coloniales se
vieron opacados como en todo el litoral por luchas intestinas durante la década de1
1820 entre las facciones unitarias y federales. Hasta en la llamada “Feliz
experiencia Rivadaviana” podemos observar que el poder ejecutivointentó
redistribuir las funciones capitulares que quedaron pendientes “hasta tanto se dicten
los Códigos respectivos”, los mismos que no tuvieron acta de nacimiento hasta muy
entrada la segunda mitad del siglo XIX. A lo que se sumó el hecho de que el Estado
de Buenos Aires no se dio una constitución escrita, tal como lo hicieron la mayoría
de las provincias.
Por otra parte cabe mencionar, como acertadamente lo propone Marcela

Ternavasio, que lo que los miembros de la elite porteña no pudieron ni quisieron
imaginar prever fue que la ausencia de un régimen municipal y la vigencia de
instituciones diseñadas especialmente para su reemplazo fueran a prolongarse por
más de tres décadas al ser capitalizadas en su provecho por Juan Manuel de Rosas.
“El debate de carácter eminentemente doctrinario sobre la organización municipal

tuvo lugar bastante tiempo después, cuando los miembros de la generación del 37 —
empapados de las discusiones desarrolladas en Europa y en Estados Unidos— la
incluyeron en su agenda de cuestiones. Se confirmaba así que los sucesos acaecidos
durante la primera mitad del siglo XIX, no se sustentaron en cuestiones fácticas y
coyunturales, mientras tanto la segunda mitad estuvo guiada por debates teóricos
ideológicos sobre los regímenes municipales.”150
Consideramos al respecto que aún faltan trabajos que realicen una indagación
más profunda sobre el tema mencionado, a fin de poder realizar una historia
comparativa entre las provincias y fijar así el inicio de los debates y la puesta en
práctica de la institución municipal en los territorios de la República. A modo de
150
Ternavasio, Marcela. ”La supresión del Cabildo”….Óp. cit. Pág. 72.
89
advertir cómo la fórmula diseñada en Francia basada en el dogma del carácter

natural del municipio, en la separación entre política y administración y en la
determinación de que el ámbito propio de los municipios es el administrativo se
comienza a concretar paulatinamente en estos territorios.151 .
A partir de lo expuesto sobre el caso entrerriano en particular, referiremos que

las mencionadas carencias y vacíos institucionales se reflejaron al momento de
instalarse en Paraná la capital de la Confederación Argentina. La ciudad no estaba
en condiciones de afrontar sin creaciones inéditas la complejización del dispositivo
institucional y administrativo que requeriría el nuevo Estado. Cabe mencionar que
en la provincia el arraigo de las formas tradicionales de dominación no
desaparecerán de forma mecánica con la sanción de la constitución de 1853 y la
posterior federalización de la provincia de Entre Ríos de 1854 hasta 1858, sino que
se requerirá de un tiempo de maduración en las relaciones Nación /provincia, como
así también en el desplazamiento de las lealtades del personalismo del caudillo, en
este caso Justo José de Urquiza, con fuerte influencia en el litoral hacia la ley
fundamental, que reguló en lo posible las relaciones Nación- provincia en la década
posterior.
151
Ibídem.
90
Tercera Parte.
Construyendo intereses en común.
Capítulo V: La Confederación Argentina. 1852 -1861.
“Cuando la autoridad es sacada de un centro, pasa mucho tiempo antes de echar

raíces.”
Sarmiento. “Facundo”
La década de 1850 trae consigo un doble proceso de reestructuración

institucional –administrativa – territorial - política y económica para los territorios
confederados, que estará dado por la permanencia de las formas tradicionales de
poder hacia el interior de las provincias por un lado y por el otro, los intentos de
desplegar desde Paraná, capital de la Confederación Argentina, a modo de red, la
presencia del Estado nacional al resto de las provincias.
Este doble proceso que se inicia con el derrocamiento de Juan Manuel de

Rosas, gobernador de la provincia de Buenos Aires y la conquista del grupo político
entrerriano de la hegemonía nacional, impactará de forma divergente en los espacios
regionales.
Estas divergencias en los últimos años han sido objeto de estudio de la

historiografía argentina. La que ha indagado el impacto de las transformaciones
acaecidas, rescatado nuevos actores políticos sociales y económicos; analizando
prácticas y sus discursos como así también la simbología que articula a los mismos a
la idea de este Estado nacional que se comienza a organizar con la Confederación
Argentina , desde su capital en Paraná.152
152
Sobre los aspectos generales de la conformación del Estado Nacional en la segunda mitad del S XIX, ver:
Botana, Natalio El Orden Conservador, Hyspamerica, Bs. As. 1985, Halperín Donghi, Tulio: Revolución y
Guerra, Formación de una élite dirigente en la Argentina criolla, Siglo XXI, México, 1979. Chiaramonte, José
91
De modo que en éste capítulo nos proponemos indagar de qué manera se va a ir

gestando este proceso. Que por un lado nos lleva a visualizar los intentos de la
dirigencia de materializar efectivamente un estado nacional que es sostenido por dos
pilares: el interior, en el que primaban las necesidades de ordenar y racionalizar lo
existente y hacia el exterior una práctica liberal en las relaciones con los demás
estados.
Mientras que por otro lado paradójicamente podemos observar la disolución

del Estado entrerriano, al ser electa Paraná como capital provisoria de la
Confederación. Por un período de seis años la provincia como territorio federalizado
pasará, podríamos decir, a fusionarse en todos sus ámbitos con el naciente Estado
Nación.
5.1 La nueva dirigencia en la búsqueda del consenso. 1852-54
“[…] Para crear el gobierno general que no existe, se ha de partir de los

gobiernos provinciales existentes […].153
Tras la caída de Juan Manuel de Rosas, la dirigencia política liderada por el

entrerriano J. J. de Urquiza pondrá en marcha la trama que le permita conseguir la
adhesión de las demás provincias para dar consecución al proyecto político que venía
gestando desde mediados de la década de 1840 en Entre Ríos, el que le permitió
conquistar la hegemonía regional y posteriormente poder negociar con el imperio del
Brasil la alianza contra Oribe y Rosas.
Carlos. Ciudades provincias, estados: orígenes de la Nación Argentina (1800-1846), Emecé, Bs. As.2007.
James Scobie: La lucha por la consolidación de la nacionalidad argentina, 1852-1862. Hachette. Bs. As.1964.
En diversas provincias desde distintas perspectivas que ofrecen interpretaciones sugerentes para reflexionar.
Entre otros, pueden citarse para las provincias del litoral, Pablo Buchbinder: Caudillos de pluma y hombres de
acción. Estado y política en Corrientes en tiempos de la Organización Nacional, U.N.G.S- Prometeo Bs. As.,
2004. María Gabriela Quiñónez: Corrientes en la época de J. Pujol. Nordeste Segunda época. Serie Investigación
y Ensayos de Historia. Universidad Nacional del Nordeste. Facultad de Humanidades, Resistencia, Chaco,
República Argentina Roberto Schmit: “El comercio y las finanzas públicas en los Estados provinciales” y “Ruina
y resurrección en tiempos de gguerra: sociedad, economía y poder en el oriente entrerriano posrevolucionario,
1810-1852. Ob. cit.
153Alberdi, Juan B. Las Bases y punto de partida de la Organización Nacional... Valparaíso, p151. citado en:
Juan González Calderón: El general Urquiza y la Organización Nacional, Guillermo Kraft Ltda.
IMPRESIONES, Buenos Aires, pág. 19.
92
Pero ahora las expectativas se amplían, ya que no será solamente Buenos Aires
la que este en la mira sino todas las provincias de la Confederación. Tanto aquellas
como Corrientes y Santa Fe, que brindaron su apoyo desde un principio al proyecto
de organizar constitucionalmente la república como también aquellas que se lo
habían negado.
De ahí que la estrategia concebida por el conspicuo grupo de intelectuales que

dieron el sustento ideológico a este proyecto político, consistió en esgrimir un
discurso republicano, y constitucionalista en el que se mezclaban conceptos
tradicionales, ya incorporados en la enciclopedia popular devenidos de la tradición
hispánica.
Este discurso, que habíase utilizado con éxito en Entre Ríos, asociado a
obtener resultados sociales concretos en consecución con los intereses políticos de la
nueva dirigencia apelaba a l sentimiento de pertenencia a la “familia argentina”
como modo de generar nuevas representaciones colectivas en torno a la legitimidad
dada por la organización institucional del país. El nuevo diseño tuvo como eje el
“Ideario de Mayo”, única “religión” capaz de regenerar la patria de los argentinos,
según lo expresaron sus artífices154
En la Confederación el mencionado discurso tuvo como fin afianzar el vínculo

entre el gobierno y el pueblo, tan necesario para obtener control efectivo sobre
hombres y recursos.
Estos principios se constituyeron en los elementos característicos del nuevo

régimen político, que sustentándose en la idea de organización constitucional y libre
comercio y navegación de los ríos intentó crear en el imaginario de las provincias
Bosch, Beatriz. “Urquiza y el Pensamiento de Mayo”, en: Revista Universidad, nº 44, Santa Fe, Universidad
154
Nacional del Litoral, 1960, pág. 54. Varela, Florencio, De la Libre Navegación de los Ríos, en artículos del 20 y
23 de junio de 1846, folletos bario, colección Victoríca, Biblioteca Popular el Porvenir. Concepción del Uruguay.
1846. Juan Alberdi, La República Argentina 37 años después de su revolución, en Tulio Halperín Donghi,
Proyecto y construcción de una Nación, Ariel, Buenos Aires, 1995, p 217-228.
93
confederadas un efecto de equitativa estabilidad y progreso para todas las

regiones155.
El modo de implementarlo fue tomar una actitud conciliatoria con las

provincias a fin de cooptar la lealtad de los caudillos que las gobernaban. La nueva
dirigencia ofrecía a cambio la organización constitucional de la república,
legitimidad en los cargos, olvido de acontecimientos pasados, respeto por la vida y
propiedad de los ciudadanos, libertad y amplio ejercicio de los derechos políticos.
Elementos que se materializaban en la ley de amnistía general como así

también en decretos como el de supresión de confiscaciones de bienes y propiedades
entre otros.156
Sin embargo el fin primordial de estas medidas era garantir la paz interior
además de conseguir el consenso para una reunión que organizaría los preliminares
del congreso constituyente.
Las negociaciones con los gobernadores de provincias están expuestas en el

encuentro de Bernardo de Irigoyen con el gobernador Benavidez:
[…]De acuerdo con estas ideas, el doctor Irigoyen se entrevistó

nuevamente con el general Benavidez, para presentarle la necesidad de adoptar
una política moderada con los opositores, incorporándolos a la administración
pública, mediante concesiones dignas y levantadas. Las manifestaciones del
gobernador de San Juan fueron explícitas y categóricas, asegurando que su
marcha sería en un todo conforme con los principios proclamados por el
general Urquiza. […]157
El nuevo pacto se selló en San Nicolás con la presencia de los gobernadores

provinciales y sus ministros. La reunión presidida por quien fue gobernador de Entre
Discurso pronunciado por Urquiza al una vez concluida la reunión de gobernadores en San Nicolás,… 31 de
Mayo de 1852, en: Beatriz Bosch, “Selección Documental”, Presencia de Urquiza, pp 128- 129.cita.-
156 Discurso de Urquiza al culminar la reunión en San Nicolás, 31 de Mayo de 1852. José María Flores,
Manifiesto del general José María Flores a sus Compatriotas. Buenos Aires, 1862. Folletos Varios
Colección Victoríca, Biblioteca Popular el Porvenir, Concepción del Uruguay, Entre Ríos.
Instrucciones del Gobernador de la provincia de Entre Ríos y Capitán general del Ejército aliado al Doctor
Bernardo de Irigoyen, San Benito de Palermo 28 de Febrero de 1852 , en: José L Bianco, Bernardo de Irigoyen
Estadista y Pionero 1822- 1906, TEA, Buenos Aires, 1927, Pág. 100
Nos es menester aclarar que el General Urquiza Encomendó a Irigoyen una misión a las provincias del noroeste
y cuyo, a fin de cooptar la lealtad de sus gobernadores.
157
Bianco, José L. Bernardo de Irigoyen. Óp. cit, pág. 119
94
Ríos desde 1841 J.J. de Urquiza y la presencia de los representantes y gobernadores

de provincias: el General Don Benjamín Virasoro era gobernador de Corrientes
desde 1847; el General Don Celedonio Gutiérrez era gobernador de Tucumán desde
el 4 de Octubre de 1841; el Coronel Don Pedro Pascual Segura, gobernador de
Mendoza, lo había sido desde 1845 a 1847; Don Manuel Vicente Bustos era
Gobernador de La Rioja, desde 1849 y lo había sido también en 1841; el General
Don Narciso de Benavides había sido gobernador de San Juan desde 1836, con la
interrupción de unos meses en 1841, y continuó con el gobierno hasta 1857; el
General Don Pedro Lucero era gobernador de San Luis desde 1841, por Santa Fe
participó Antonio Crespo y por Buenos Aires Vicente Fidel López y Planes, en
Córdoba había sido depuesto a fines de abril el gobernador López y lo reemplazó en
el cargo Alejo del Carmen Guzmán, esta provincia no tuvo representante en la
reunión que se llevó a cabo en San Nicolás, más una correspondencia de la
legislatura avalaba el proyecto que se debatiría en la misma .158
Sin embargo, bajo la apariencia de continuidad, las tensiones y conflictos por

el traspaso de lealtades, ya se habían desencadenado en vastas regiones, Córdoba no
fue la excepción porque en Salta, Tucumán, Santiago del Estero el aire bullía a
conflictos
Aún así, la convención que se gestó apelando a los intereses comunes dio
como resultado el nombramiento del gobernador de Entre Ríos y representante de las
Relaciones Exteriores, como director provisorio de las catorce provincias
confederadas. 159
Si bien, podemos alegar en cierta manera que, el pacto de San Nicolás selló el
consenso en torno a la idea de organización institucional y surgimiento de un nuevo
Estado que tendría como eje de acción el liberalismo económico, el mencionado
tratado paralelamente marcó el inicio del disenso entre Buenos Aires y el resto de las
158
Rivarola, Rodolfo. Del Régimen Federativo al Unitario, estudio sobre la Organización Política de la
Argentina. Buenos Aires, Peuser, 1908. Pág. 38.
159Discurso pronunciado por Urquiza una vez concluida la reunión de gobernadores en San Nicolás y firmado el
acuerdo que lo designó Director Provisorio de la Confederación Argentina. 31 de Mayo de 1852en: Beatriz
Bosch, Presencia de Urquiza, Óp. cit. Pp. 128 – 129.
95
provincias. En el centro de la disputa estaban la nacionalización de los recursos

aduaneros que pasarían a ser el sustento del nuevo Estado, mas no todas las
posiciones estaban de acuerdo con estas medidas tomadas por la nueva dirigencia,
hecho que concluirá con la revolución de septiembre y la secesión de Buenos Aires
de La Confederación.
Mientras, las provincias nombran los diputados que las representarán en la

convención constituyente que se llevará a cabo en Santa Fe con el fin de
institucionalizar el Estado y legitimar su accionar hacia el interior y exterior.
En síntesis, podríamos decir que La Confederación Argentina, nace al amparo de

lo existente y sobre esas bases se constituirá la nueva república sustentada en el mito
de la organización constitucional.
5.2 El giro institucional
“[…] La nueva era tiene su símbolo, la Constitución de Mayo […]”160
Luego de cuatro décadas de luchas civiles, desencadenadas por la pugna de las

ansias centralistas y autonomistas, se perfila en el horizonte de La Confederación
Argentina un elemento moderador, que en cierta medida conjugará las facciones en
pugna, dotándolas de derechos y obligaciones entre ellas y con su pueblo, como así
también definirá las áreas de competencia de cada una.
La constitución de mayo crea un gobierno general que se sustenta en los

derechos delegados por los pueblos, mientras que los poderes provinciales
representan los derechos no delegados en el gobierno nacional. Esta ecuación
aparentemente tan sencilla, será extremadamente difícil ponerla en práctica; requerirá
de un tiempo de adaptación por parte de todos sus miembros en el que deberán
aprender a cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas del gobierno
nacional, el que también se verá limitado por las ficciones que de él dependen.
160
AGN SX Confederación Argentina Gobierno nacional, 42-7-11Al Ministerio del Interior, 23 de mayo de
1859.
96
En consecución con los mencionados preceptos, podemos observar que el

accionar de este gobierno nacional no tendrá alcance para proteger directamente a
los individuos, corporaciones, al pueblo ni a los gobiernos provinciales, porque en
la órbita señalada por la constitución la Confederación es una asociación de pueblos
independientes161.
Esta forma nos permite visualizar a cada provincia como una república
organizada bajo el sistema representativo de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías que devienen de la constitución. En cuanto a las
provincias, estas tenían derecho a sancionar sus propias constituciones, a gobernarse
por sí mismas conservando los derechos no delegados en el gobierno federal.
Dándose sus propias instituciones y rigiéndose por ellas eligen a sus representantes,
gobernadores, legisladores y funcionarios. Pero las constituciones provinciales
deben ser revisadas por el Congreso antes de su promulgación y es, bajo tales
condiciones, que el gobierno federal garante a cada provincia el ejercicio de sus
instituciones, condición indispensable que acompaña el principio de inmunidad para
los gobiernos provinciales. De esta manera el congreso las estudiará e indicará las
modificaciones necesarias para que armonicen con la Constitución Nacional.162
Entre los años 1854 – 1860, se sancionan las diversas Constituciones de

provincia en concordancia con la Constitución Nacional.
Paradójicamente notaremos que la provincia de Entre Ríos será la última en

organizarse constitucionalmente. Hecho que se reflejará en un marcado retroceso en
las dependencias y organismos públicos, contrastando con el proyecto encarado a
nivel nacional. El vacío institucional, producto de la federalización, no ha sido
analizado en profundidad, ni el impacto que éste causó en todos los ámbitos de la
provincia de Entre Ríos. Más nos permitiremos inferir que, mientras el Estado
Nacional intentaba consolidar sus tres poderes –ejecutivo, legislativo y judicial- la
161
Mensaje del Presidente de la Confederación Argentina al primer congreso legislativo federal, en el acto de
apertura de sus sesiones, Paraná 21 de Octubre de 1854. En Beatriz Bosch, “Selección documental”, Presencia
de Urquiza, Ob. Cit. pág. 146 – 150.
162de Moussy, Martín. Descripción Geográfica y Estadística de la Confederación Argentina. Tomo II. Buenos
Aires: Planeta (ANH), 2005, pág. 592.
97
provincia seguía en manos de comandantes militares o jefes de policías, sin

municipios, legislatura, ni leyes que protejan la propiedad.
Cuadro III163
Sanción de constituciones provinciales en concordancia con la constitución de 1853
Provincias Fecha
Mendoza 14 de diciembre de 1854
La Rioja 8 de Abril de 1855
Catamarca 8 de Mayo 1855
Salta 9 de Julio 1855
Jujuy 9 de Julio de 1855
Córdoba 15 de Julio de 1855
San Luís 22 de Septiembre de 1855
Corrientes 12 de Octubre 1855
Tucumán 3 de Marzo de 1856
San Juan 7 de Abril de 1856
Santa Fe 4 de Mayo de 1856
Santiago del Estero 15 de Julio de 1856
Entre Ríos 15 de Febrero de 1860
Lo expuesto, nos lleva a observar por un lado una paulatina despersonalización

del poder político a nivel nacional, en tanto por el otro el afianzamiento de la
influencia de Urquiza en todo el territorio provincial; planteándonos tal vez dos
formas de ver la política y dos formas de dirigir un Estado. La primera: desde Paraná
163
Ibídem. pág. 592.
98
hacia las demás provincias de la Confederación, donde los esfuerzos por concretar
un poder administrativo sólido se hacen notar en todas las prácticas gubernativas.
Mientras la segunda atrae nuestra atención hacia las decisiones tomadas desde San
José y hacia los intentos de sostener la estructura forjada por la dirigencia provincial
en la década anterior. De estas dos, nosotros nos centraremos en analizar el naciente
Estado nacional que desde su capital en Paraná luchará por objetivar sus acciones
hacia todos los territorios que de él dependen.
Mapa III: provincias que integran la Confederación Argentina 1852 – 1861164
164
El mapa que hemos seleccionado para ilustrar el territorio Correspondiente a la Confederación Argentina
1852 – 1851 lo obtuvimos de http://www.oni.escuelas.edu.ar/olimpi99/guerrasincuartel/mapas/mapa13.htm,
consideramos que el mismo se adecúa a la división jurisdiccional del período abordado , aunque debemos aclarar
99
5.3 Despersonalización del poder.
La paulatina despersonalización del poder político, que se comienza a gestar en

teoría con la firma del pacto de San Nicolás, la posterior instauración de la Asamblea
Constituyente, la sanción de la Constitución y finalmente las leyes de creación de
ministerios, que acompañen a los tres poderes que regirán el nuevo Estado, recién
comenzará a tomar forma concreta con la instalación del gobierno nacional en la
capital de la Confederación.
Desde Paraná se intentó poner en práctica una estrategia tendiente a fortalecer

los vínculos entre las trece provincias confederadas, apelando a la legitimidad
derivada de la Constitución.
Mas detengámonos a analizar en un primer momento como se puso en marcha

éste gran proyecto, en un espacio en el que todo tuvo que crearse, careciendo de
antecedentes previos en que fundar las resoluciones y del personal competente para
desempeñarse en los cargos.165
A las mencionadas carencias podemos sumar la necesidad de acercar la

influencia del gobierno central a las provincias, pero éste a su vez debió tener la
capacidad de absorber las funciones inherentes a garantir a éstas el libre goce y
ejercicio de sus instituciones como lo hemos mencionado en el parágrafo anterior.
Las tácticas puestas en práctica consistieron en dividir y subdividir las funciones

inherentes a los diversos órganos de gobierno, como así también el extenso
territorio, a fin de obtener la subordinación requerida, pero también de hacer
efectivas las garantías públicas, tarea difícil de encarar ya que las resistencias se
presentarán a cada paso como lo observaremos más adelante.
que en éste si bien no está delimitada Santiago del Estero, esta fue una de las provincias integrantes de la
Confederación Argentina 1852- 1861.
165
AGN, SALA X, 1856, 30-4-3, Congreso de la Confederación, Informe del Ministro de Hacienda Juan del
Campillo, Paraná 1º de Mayo de 1856.
100
Este dispositivo político -administrativo-económico-militar y de población

efectiva, se intentaría desplegar desde Paraná, cual una red, al resto de la
Confederación. Mirando hacia el centro y oeste, Córdoba sería la puerta o nudo de
las comunicaciones con el Norte y Cuyo. No es casual que el primer viaje realizado
por el presidente Urquiza en calidad de tal sea a la capital cordobesa.166
Mientras que desde el Paraná las relaciones con el litoral fueron más ágiles,
quedando Santa Fe, Corrientes, las misiones y el Chaco bajo la influencia directa de
ésta.167
De modo que la división y subdivisión del estado en autoridades nacionales,

provinciales y departamentales que lo rijan complementando cada una de ellas al
poder ejecutivo será la meta observada.168
Aunque a simple vista podamos vislumbrar un Ejecutivo fuerte, conformado

por un presidente, el entrerriano Justo José de Urquiza, y en la vicepresidencia el
sanjuanino, José María del Carril, a quienes acompañaron en el desempeño de sus
funciones, durante los seis años que duraba el mandato, cinco ministros elegidos entre
los hombres más eminentes de la confederación. Los Ministros de Hacienda, Guerra y
Marina, Relaciones Exteriores, Cartera interior, Justicia, Instrucción Pública y Culto;
los que fueron los pilares de ésta nueva forma de gubernamentalidad que se planteó
desde Paraná, en el que las provincias tuvieron un cierto grado de participación a
través de sus representantes.
La estrategia de incorporar hombres que en su momento habían sido o

seguían siendo referentes militares o políticos en las provincias, es un hecho a
destacar en el siguiente proceso de reducción a la unidad.169
166 Archivo Histórico Palacio San José, Política interior, Mendoza y otras provincias , serie gobierno carpetas
140- 142.
Bosch, Beatriz. Urquiza y su Tiempo. Capítulo XXVI. Bs. As: Plus Ultra. 1980 pág. 340 -350. Esta obra detalla
la visita del presidente a la capital cordobesa, destacando las reuniones celebradas con los gobernadores del
interior y demás agasajos llevados a cabo en ocasión de la visita.
167 En relación a estas cuestiones, sólo a modo de ejemplo, hemos consultado los expedientes del Departamento
de Gobierno, El Congreso de la Confederación, Ministerio del Interior, Ministerio de Guerra y Marina, en AGN
Gobierno Nacional, en Relación a las relaciones con las provincias del interior, consultamos la sección Gobierno
del Archivo Histórico de la provincia de Córdoba años 1854 – 1858, mientras que para las relaciones con el
litoral y demás provincias es significativo el material dispuesto en el Archivo Nacional Palacio San José.
168 Congreso Nacional, Acta de sesiones de la Cámara de diputados 14 – 18 de Noviembre 1854, exposición de
Zuviría, pp. 135- 150
101
Lo mencionado guía nuestras miradas a las redes de contactos que fueron

entrelazando a las dirigencias provinciales entre sí, y con el Estado nacional como así
también hacia los intereses que las cohesionan o las confrontan.
Entre los hombres de activa participación en la política y economía de la

confederación merece destacarse al cordobés Santiago Derqui, quién estuvo a
cargo de la Cartera de justicia y posteriormente Interior durante todo el período
analizado. Éste fue la mano derecha de Urquiza junto a José María del Carril
(vicepresidente).
No menos significativas fueron las figuras del porteño Juan María Gutiérrez, el
tucumano Juan Bautista Alberdi, los cordobeses Mariano Fragueiro y Juan del
Campillo, el entrerriano José María Galán entre otras personalidades, siendo
muchos de ellos asociados directamente con el partido Unitario, hecho que denota la
perspicacia de Urquiza, eligiendo a hombres reconocidos tanto en las provincia como
en el exterior al momento de formar su gabinete.170
La mencionada estrategia dotó al ejecutivo de importantes atribuciones a la

hora de emitir decretos y resoluciones, pero según la Constitución éste debía
trabajar en coordinación, acuerdo e igualdad con representantes de las provincias,
que delegaban en el gobierno nacional parte de su autoridad.
169 Al hablar de reducción a la unidad nos referimos a la categorización realizada por Hegel. De modo que Hegel,
indagando en lo que Montesquieu denominó el espíritu de una nación, captó de Herder la importancia de los
factores culturales que moldean el carácter y unifican a los pueblos, mientras que de Rousseau tomó que la
dimensión política no se podía excluir del retrato veraz del espíritu de una nación o de una época, de modo que
intentará descubrir las fuerzas que unifican y caracterizan a una multitud transformándola en una nación y
posteriormente en un estado, considera a la historia como expresiones de un ente colectivo que le da al pueblo su
peculiaridad, arte, lenguaje, religión y leyes.
Sin embargo una comunidad que esté desarticulada culturalmente sólo podrá unificarse mediante los vínculos
forjados por sus instituciones. De ahí que desde esta visión el estado supone una comunidad unida por una
autoridad civil, política y militar, en la que cada átomo posee funciones particulares que sólo pueden existir
dentro de un gobierno legal y constitucional.
En ésta visión la soberanía da unidad a cada esfera constitutiva del estado otorgando un carácter unitario a la
autoridad pública y es gracias a esto que cada esfera no es independiente ni autosuficiente, cada acción está
determinada por los objetivos de la totalidad.
Consideramos que los teóricos de los nacientes estados Rioplatenses de mediados del Siglo XIX basaron en parte
sus concepciones sobre qué tipo de estado querían construir en el último punto que nos presenta la visión
Hegeliana, atendiendo a la heterogeneidad y multiplicidad de costumbres y hábitos culturales arraigados en los
territorios que una vez fueron las provincias Unidas del Río de la Plata. Para más información ver: Durán,
Esperanza. “Nación y Estado el concepto de Pueblo en Hegel” en
http://148.206.53.230/revistasuam/dialectica/viewarticle.php?id=139. 2007.
170 Bosch, Beatriz. Urquiza y su Tiempo. Capítulo XXVI. Bs. As: EUDEBA. 1980. pág. 340 -350.
102
Lo expuesto centra nuestro foco de análisis en el poder legislativo,

permitiéndonos advertir que los integrantes de ambas cámaras no fueron meros
espectadores, sino activos partícipes de la política nacional.
De ahí que si indagamos en las actas de sesiones del Congreso de la

Confederación o los registros oficiales, correspondencia, decretos, resoluciones,
observamos que las mismas llevan la firma de diputados o senadores, dejándonos
entrever los arduos debates que se llevaron a cabo durante las sesiones , en las que
ambas cámaras conjugaban a ya conocidos y a nuevos actores políticos- sociales.
En el Senado se destacaban tradicionales apellidos que tuvieron activa

participación en la política de la primera mitad del siglo XIX. Éstos eran elegidos
por las cámaras legislativas provinciales a razón de dos por provincia y duraban
en el cargo nueve años; el Vicepresidente de la Confederación es de derecho
presidente del senado.
Entre las destacadas figuras que ocuparon banca en esta cámara encontramos
a: el general Tomás Guido quién en 1828 tuvo una activa participación en la firma
de tratados de paz con el Brasil; general Pico, ya anciano fue uno de los elocuentes
oradores del senado. Bartolomé Zapata representaba a Mendoza; Zavalía a Tucumán,
ambos formaron parte de la Asamblea Constituyente; el coronel Marcos Paz
representó a Tucumán y fue vicepresidente de Bartolomé Mitre entre 1862 - 1868;
Pedro Ferré, Manuel Leiva, Zebero González y Nicolás Calvo ocuparon bancas en el
senado171
Según los nombres expuestos vemos que los senadores poseen una trayectoria
política o militar de larga data en consecución con los requisitos que impone la Ley
Fundamental para su nombramiento. Según el Art. 47, los senadores deben tener la
edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la Nación, disfrutar de una
renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la
provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.172
171
Calderón, Juan G. El general Urquiza…Óp. Cit., p 322.
172“Constitución Nacional Argentina de 1853”. 2ª Parte Del Gobierno Federal, “Capítulo Segundo: del Senado”,
según este apartado las atribuciones del Senado son: Art.51. Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los
103
Paralelamente la cámara de Diputados fue subdividida en cinco comisiones

para una mejor organización (interior, hacienda, justicia, culto e instrucción pública,
guerra y marina y negocios). Fue teatro de la elocuencia de los representantes, que en
su mayoría eran miembros de las nacientes burguesías provinciales.173
Los diputados eran elegidos proporcionalmente a la población, uno por cada
veinte mil habitantes a pluralidad de sufragio en elección directa. Se los nombraba
por cuatro años. Los mismos son reelegibles.174 Según el art. 38 de la Constitución de
1853 , los diputados para la primera Legislatura se nombrarán en la proporción
siguiente: por la provincia de Buenos Aires doce: por la de Córdoba seis, por la de
Catamarca tres, por la de Corrientes cuatro; por la de Entre Ríos dos; por la de Jujuy
dos; por la de Mendoza tres; por la de La Rioja dos; por la de Salta tres; por la de
Santiago cuatro; por la de San Juan dos: por la de Santa Fe dos: por la de San Luís
dos y por la de Tucumán tres.
A partir del número de diputados dispuesto para cada provincia podemos
advertir que la provincia de Buenos Aires es tenida en cuenta a pesar de la secesión
desde el 11 de Septiembre de 1852 y que las miras de los constituyentes fue la
esperanza de una reincorporación de la provincia disidente por motus propio al
naciente estado nación.
Paralelamente el Art.39 señala que para la segunda Legislatura deberá realizarse
el censo general y arreglarse a él el número de diputados; pero este censo sólo podrá
acusados por la Cámara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el
acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno
será declarado culpable sino a mayoría de los dos tercios de los miembros presentes.
Art.52. Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aún declararle incapaz de ocupar ningún empleo
de honor, de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación,
juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. En Constitución de la Confederación
Argentina, en Caillet Bois, Ricardo (comp). Estatuto, Reglamentos y Constituciones Argentinas (1811- 1898).
Buenos Aires: UBA, 1956.
173
AGN SALA X, Congreso de la Confederación, sesión Ordinaria del 5 de julio de 1855, Cámara de Diputados,
reglamento y comisiones que integra la cámara.
174 Según el Art.42. Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y son reelegibles; La Sala se
renovará por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se reúnan,
sortearán los que deban salir en el primer período.
Facultades de la Cámara de Diputados según el Art. 44. A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente
la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
Art.45. Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus ministros y a los
miembros de la Cortes suprema y demás tribunales inferiores de l .en contra ellos, por mal desempeño o por
delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes. ibídem comunes, después de haber conocido de ellos y
declarado haber lugar a la formación de causa por mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes.
“Constitución nacional de 1853”, “1ª parte Capítulo I de la cámara de Diputados.
104
renovarse cada diez años. En la Confederación el Censo Nacional de población se

llevó a cabo en el año 1857.175
Según la constitución el concurso de ambas cámaras es necesario para la sanción
de las leyes, cuya presentación puede hacer cualquiera de las dos o el poder
ejecutivo.176
De éste modo se va conformando paulatinamente entre el azar y las
contradicciones la institucionalidad del Estado argentino. Los más grandes debates
se dieron en la legislatura en torno a decisiones o medidas que se implantaron
desde el Estado nacional hacia las provincias o hacia el exterior. Y viceversa.
“[…] en los gobiernos constitucionales, cuando la libertad llega a su

plenitud el Poder Legislativo, influye en la dirección de la política, ya
votando leyes, recursos o imprimiéndole un movimiento a los negocios que
den el resultado deseado […] 177
Es así que con golpes y tropiezos ,caídas y vueltas a levantar ,podemos

observar como lentamente los Estados provinciales se van ajustando al accionar del
Estado nacional , no sometiéndose ,sino intentando trabajar coordinadamente,
cuestión que parece lejana aún ya que al ampliarse el radio de competencia de las
políticas implementadas, también hay una complejización de los temas a tratar
principalmente en cuanto a jurisdicciones atañen. ¿Cuáles son los límites entre lo
nacional y lo provincial? La complejización del asunto viene acompañado de las
dudas de que estando el ejecutivo nacional a cientos de leguas de las provincias,
¿cómo podría saber lo que es mejor para ellas? 178De ahí que algunas de las medidas
implementadas tensan la difícil coyuntura , dando como resultado en algunos casos
la tenaz oposición a adoptar determinadas políticas que consideraban perjudiciales a
sus intereses, como lo manifiestan los debates por la sanción de la ley de derechos
diferenciales en los que se destacan del accionar de dos facciones definidas. En una
175 Maeder, Ernesto. “Historia y resultados del Censo confederal de 1857”, en Trabajo y comunicaciones Nº 18,
Buenos Aires: Frigerio Artes Gráficas, 1968 Pág. 6.
176
de Moussy, Martín. Descripción geográfica y estadística…Óp. Cit. pág. 596.
177
AGN SX 30-4-5 Congreso de la Confederación 1858. Interpelación al Ministro de Relaciones Exteriores por
los problemas en el nombramiento de Alberdi como Ministro Plenipotenciario por el Gobierno Francés, “(…) en
Congreso Nacional, Actas de Sesiones de la Cámara de Diputados, 14, 18 de noviembre de 1854 pág. 133- 135
105
podemos observar las figuras de Filemón Posse, Ramón Gil Navarro, Lucero, Reda
y Funes quienes la sostenían.
En contraposición con Rawson, Torres, Vicente G Quesada, Lucas Gonzáles,
Pardo, entre algunos de los que le hacían oposición.179
Lo mencionado anteriormente es un ejemplo de la paulatina

despersonalización del poder y el lugar que ocuparon los legisladores en esta nueva
forma de gubernamentalidad , en la que como ya hemos referido, se van delineando
cargos y funciones ,competencia de cada uno , radio de acción y atribuciones
tratando de que las mismas respeten las normas jurídicas. Como lo podemos observar
en la sesión de la Cámara de diputados, en la que se debate las atribuciones del
ejecutivo a firmar contratos para líneas de navegación a vapor por el Paraná y el
Uruguay, la que nos interesa destacar por diversas cuestiones que hacen a la
diversificación de los ramos de la administración y a la consolidación de la
institucionalidad de la Confederación.
En dichos debates podemos advertir que fue la Comisión de hacienda de la

Cámara de diputados la que evaluó el proyecto y aconsejó el voto a favor de que el
ejecutivo firme contrato con las empresas que lo presentan, mientras que por otro
lado observamos la tenaz oposición del diputado Filemón Posse, no a dar dicha
atribución al poder ejecutivo sino a cómo se ejecuta la misma , situación en la que
entra en juego el reclamo porque no se ha llamado a propuestas alegando
favoritismos e influencias personales; ante esta oposición será el ministro del
interior quien exponga los argumentos a favor de la actuación del ejecutivo .
El diputado Posse dice que este caso sirve al gobierno en todos los casos, para que haga
uso en lo sucesivo de esta autorización para celebrar contratos, pero se debía establecer el
principio que el Gobierno no hiciese contratos, sin llamar antes a propuestas.180181
180
AGN. SALA X, Congreso de la Confederación, 1858, 30-4-5, Sesión del 19 de julio de 1858, Ocampo
expone dictamen de comisión de hacienda – exposición de Filemón Pose y del ministro del interior Santiago
Derqui.
106
A este ejemplo podemos agregar continuos reclamos de comerciantes y vecinos, los que
por un lado cuestionan el desempeño del Ministro del Interior por el mal estado en que se
encuentran las rutas, postas y el desenvolvimiento de los maestros de postas; respecto a este
reclamo, el departamento del Interior junto al de Guerra y Marina deciden crear en 1859 el
cargo de Inspector de postas y caminos. 182
Dicha designación recae en Timoteo Gordillo, dueño de la empresa de transporte

entre Rosario y Córdoba en sociedad con Urquiza y Virasoro.
Gordillo, en 1860, será concesionario por cuatro años de las mensajerías argentinas
por cuenta y riesgo propio, siendo subvencionado por el estado con 1000 pesos
mensuales, que le serán pagados por la Administración de rentas de Rosario.183
Esta designación nos resulta de particular importancia porque nos permite

visualizar los estrechos lazos que unen los intereses públicos y los propios de la
dirigencia, quién se encontraba directamente afectada por los vaivenes de la
economía, ya que tenía inversiones en las empresas que centralizaban el monopolio
de las comunicaciones oficiales, las que por un lado producían saldos negativos al
fisco, por otro podían ayudar a consolidar fortunas personales.
Paralelamente a lo mencionado se advierte la acción conjunta de los ministerios

que firman la designación, el del interior a cargo de encauzar y vigilar el buen
funcionamiento y desarrollo de las mensajerías postas y correos a la vez que pone en
práctica la función de policía que le atribuye la ley. El segundo entra en juego ya que
de la carrera que se han presentado quejas es la de Rosario – Córdoba con extensos
181 AGN Congreso de la Confederación 1858 SX 30-04-5 Nota de la Comisión de Hacienda al Ministro del
Interior o al Congreso, Paraná, 17 de julio de 1858. La comisión de hacienda ha examinado el proyecto
presentado por el PE, para contratar por el término de 5 años, un servicio completo de vapores para la navegación
de los ríos Paraná y Uruguay el debate en la cámara se llevó a cabo en la Sesión del 5 de Julio de 1858
182AGN Congreso de la Confederación, 1859, SX 30-4-6 Acta del 30 de julio de 1859, Lucio Mansilla expone
quejas de los vecinos de Santa fe contra el ministro del interior. Nota del 15 de diciembre de 1859 el ministerio
del interior nombra a Timoteo gordillo inspector de postas y caminos. Paraná. El Nacional Argentino
De modo que podemos acotar que si bien la red de mensajerías y correos sería de gran utilidad para el desarrollo
del comercio y la integración regional , no sería la única forma de comunicación , ya que el transporte fluvial por
vapores tendría gran relevancia para las aspiraciones del nuevo estado ; el mismo aparte de unir las provincias del
litoral en menor tiempo significaba una puerta de comunicación hacia el exterior, su importancia radicaba en que
permitía recibir productos y correspondencias de ultramar, vía Buenos Aires, Montevideo, Paraguay, ya que en o
había una línea directa que una la Confederación con las naciones europeas
183AGN SVII Correspondencia de JJ de Urquiza, 1857, 1595, Formación de la empresa Carros y Camino Postal
Diligencias Argentinas, formado por Virasoro 54.000 $ oro, Urquiza 91.000 $ oro.
107
tramos despoblados e intenso tráfico comercial tanto legal y quizás en mayor medida
ilegal hacia Buenos Aires. Estos extensos territorios asolados por los nativos y en
este caso por las luchas con Buenos Aires, quedan bajo la custodia de una de las
cinco jurisdicciones militares en las que se dividió el territorio de la confederación
para mejor control y seguridad de las fronteras, pero también como forma de
reafirmar la presencia del Estado en las provincias.184
Los elementos destacados nos permiten observar como el Estado –Nación es

construido y a su vez va construyendo a los diversos actores políticos- sociales,
como amplía efectivamente su área de competencia a través de sus representantes en
el interior ya sea funcionarios, inspectores, maestros de postas o comandantes
militares.
Lo que nos permite advertir la puesta en práctica de la estrategia mencionada al

inicio del capítulo, en la que la subdivisión de cargos y funciones, como así también
del territorio a fin de lograr un mejor control y administración del mismo, es
evidente en este proceso. Mas consideramos que las medidas adoptadas por la
Confederación no difieren en gran medida con las puestas en práctica por el Estado
porteño en el mismo lapso temporal, en el que se inicia una incipiente redistribución
del territorio de campaña en prefecturas a fin de un mejor control de las zonas
rurales, a veces un tanto alejadas de los centros urbanos y con escasa población,
situación análoga a la que atraviesa el gobierno confederal185.
Sin embargo la principal diferencia entre ambos Estados se centra en la extensión

territorial y en los recursos disponibles, tanto a nivel económico como técnicos y
administrativos. El territorio de la Confederación compuesto por las trece
provincias de extensión muy superior al porteño y de inferiores recursos debió
enfrentar las dificultades que se le presentaron a cada paso a fin de imponer la
soberanía del gobierno nacional a los provinciales, sin invadir la de éstos últimos,
situación difícil de encarar ya que no sólo las distancias se interponen en las
184
Buchbinder, Pablo. Caudillos de pluma, capítulo III, Óp. Cit. pp74-75.
185Díaz,Benito. “La organización de prefecturas en la Campaña de Buenos Aires durante el gobierno de Valentín
Alsina”, en: Trabajo y Comunicaciones, Nº8. Universidad Nacional de la Plata, 1959. pp. 37 – 68.
108
relaciones nación – provincia, en las que el juego de elementos diversos se

conjugarán a favor de las unas y en detrimento de otras.
Las provincias más afectadas por las medidas de índole política y económica,
puestas en prácticas desde el Paraná fueron las del noroeste y Cuyo, con un impacto
negativo en materia fiscal, a partir de la política de supresión de las aduanas
interiores, principal fuente de recursos de las mismas. Mientras que en el litoral la
provincia de Corrientes sufrió la intervención directa del gobierno federal en su
territorio. Siendo el impacto diferente en las áreas delimitadas por el río Corrientes,
el sur estaba estrechamente ligado a las decisiones del Paraná, el norte se oponía
directamente a dicha influencia acercándose cada vez más al estado porteño y sus
dirigentes.186
En síntesis, las diversas medidas implementadas desde la Confederación a fin de

afrontar la crisis coyuntural, entre las que podemos mencionar la contracción
monetaria, los ajustes presupuestarios y el alza en los aranceles , tuvieron un impacto
disímil en los territorios confederados y en muchos casos no se obtuvieron los
resultados esperado lo que provocó respuestas violentas como en el caso tucumano o
sanjuanino e insurrecciones armadas y revueltas tal como se observa también en el
caso correntino en respuesta a las contribuciones forzosas , aumento de patentes ya
gravadas o impuestos a industrias no gravadas, creación de impuestos territoriales e
inmobiliarios, a fin de solventar las grandes erogaciones que exigía el déficit fiscal y
la modernización del aparato estatal a las arcas provinciales.187
Tanto en este como en otros casos podemos observar un Estado que está dando
sus primeros pasos, que toma decisiones, que generan respuestas, oposición,
adhesión y conflicto; que tendrán repercusiones en todos los ámbitos sociales, que
deberá quebrar tradiciones para poder penetrar en los territorios, pero que también
deberá crear a sus ciudadanos , en el caso fiscal será esencial educar al contribuyente
186
Para más datos sobre el impacto provocado por las medidas puestas en práctica por el gobierno de la
confederación son de particular interés los trabajos de: Claudia Herrera – María Paula Parolo. ”Las dos caras de
la fiscalidad: estado y contribuyentes. Tucumán segunda mitad del Siglo XIX, Jornadas interdisciplinarias de
investigaciones regionales, Mendoza, 2009. Para el Litoral, los trabajos de Pablo Buchbinder, Enrique Schaller,
María Gabriela Quiñónez y Ernesto Maeder son una importante contribución desde el caso correntino, mientras
que Ariel de la Fuente nos da un particular panorama respecto a las provincias del Noroeste en este periodo.
187 Claudia Herrera, María Paula Parolo, “Las dos caras de la fiscalidad…” Ob. cit.
109
e inculcarle sobre los beneficios que traerán aparejadas estas contribuciones,

mientras que por otro lado habrá que tratar de erradicar abusos y centralizar el
monopolio del control de recursos e ingresos al tesoro nacional, a fin de sobrellevar
las dificultades económica.188
Es así como paulatinamente se intentan establecer los derechos y deberes entre

la provincia y la nación, entre la soberanía ordinaria y la soberanía delegada, tratando
de dar cuenta de los beneficios que traerá al país que sus autoridades generales y
locales obren simultáneamente, cada uno en su esfera a fin de consultar el acierto
de una medida o salvar un derecho inherente a la soberanía nacional o provincial que
sea o aparezca invadida.189 No obstante, la implementación del diseño político que
desde el Paraná se intentaba implementar trae consigo la desestructuración de un
orden y el ingreso a otro en el que los resabios de lo anterior no desaparecerán
mecánicamente. De ahí que se necesitará de un tiempo prudencial para amortiguar
los efectos producidos por las modificaciones en las prácticas de ejercer el poder, en
las que durante casi medio siglo los caudillos locales fueron las figuras
destacadas.190
Si bien, el desfile de personajes que circularán en los diversos organismos del

Estado entre 1854 -1860 , son en su mayoría los ya conocidos actores político -
militares de la primera mitad del siglo XIX, la diferencia radica en que los mismos
tratarán de actuar en lo posible dentro de las normas constitucionales respetando las
autonomías provinciales como lo podemos observar en los cinco casos de mayor
conmoción en la política interior en los que se declaró el estado de sitio en las
provincias de:Corrientes, 1854 y 1855; San Juan, 1857 y 1858, en la ciudad de
Rosario, 1859. Allí podemos ver como actuó el gobierno nacional al imponer el
estado de sitio en las provincias convulsionadas, sin la utilización exclusiva de la
fuerza.
188
Ibídem.
189
Congreso Nacional, Actas de Sesiones de la Cámara de Diputados, 14, 18 de noviembre de 1854, exposición
de Zubiría pp. 135- 150.
110
No obstante lo previsto por el artículo 99 inciso 16 de la Constitución Nacional el

Poder Ejecutivo decretó esta medida de emergencia, durante el período de sesiones
del Congreso en una sola oportunidad, la correspondiente al 1 de septiembre de 1854
con relación a la provincia de Corrientes. Las otras fueron tomadas fuera del período
ordinario de cesión del Congreso.
Todas las declaraciones guardaron una duración máxima de entre 30 y 40 días y,

a excepción de la de San Juan, podríamos decir que el impacto político no excedió el
área en que se desarrollaron, más no nos detendremos a analizar esta cuestión que
excede los objetivos propuestos para este capítulo. Lo que nos interesa destacar es
como actuó el ejecutivo, poniendo a disposición de las provincias afectadas por las
conmociones internas una comisión interventora integrada por el Ministro de
Guerra, el del interior y el presidente de la Cámara de Justicia quienes serían los
encargados de dirimir los conflictos y reestablecer el orden provincial, convocando a
elecciones o restableciendo las autoridades existentes.191
Esta manera equitativa de resolver los conflictos internos sin apelar

exclusivamente a la violencia, merece ser destacada ya que contrastará con las
políticas interventoras que pondrán en práctica los gobiernos posteriores.
“[…] ya, sea, lo que no ha sido hasta hoy, un germen de desobediencia y

anarquía. Ellos aman la patria como la ama el Gobierno Nacional (…) han
obedecido hasta aquí sin contradicción, sin resistencias, sin observaciones
siquiera, las medidas nacionales, no obstante que algunas de ellas han
modificado las inveteradas prácticas sociales (…)”
Esto se discute por las objeciones de Mendoza y Córdoba, los trámites

constitucionales, Ministerio de Gobierno contestar, los conflictos entre poderes
públicos ante la Corte Suprema o ante el Senado, sólo así se hace efectiva la
responsabilidad de manera equitativa, justa y constitucional. La cuestión de
competencia entre el poder nacional y provincial. El proyecto de la Comisión,
al establecer que los Gobiernos de provincia no pueden suspender el
cumplimiento de las disposiciones que les imparta el Poder Ejecutivo
Nacional, y que la inobservancia de los dispuesto se califica como violación de
la ley fundamental, establece deberes y derechos que no existen ni han podido
191
Saguier, Er. Sección III-B “Conspiraciones, secesiones, revoluciones y putschs en la crisis del orden estatal-
republicano” Capítulo III-B-5 Crisis del Estado Confederado y secesión de Buenos Aires (1852-1862), en:
Genealogía de la Tragedia Argentina. Metanastasis, tragedia, guerra e insurrección en la formación de un
orden nacional republicano. Río de la Plata /Argentina 1808 – 1912 tomo IIII, www.er-
saguier.org/obras/gta/Tomo-III/.../0-CON-03-bib.pdf -
111
existir en la Constitución, porque esto sería desnaturalizar completamente el

sistema Federal; […]”192
De ahí que el legado de la Confederación no sólo queda en la carta

constitucional y en las leyes y decretos que emanaron de los tres poderes que de
forma incipiente comenzaron a actuar con la instalación del gobierno nacional en
Paraná, sino también se lo puede observar concretamente en las obras realizadas. De
ahí que podemos inferir que la división de poderes, la determinación de sus
atribuciones, la homogeneización normativa y la consiguiente creación de un sistema
administrativo y judicial inéditos hasta ese momento que serán los encargados de
aplicar y ejecutar dichas normas, fueron la característica distintiva del nuevo Estado,
como así el elemento principal de coerción sobre los hombres y recursos en esta
etapa de la unidad nacional con Buenos Aires de espaldas al resto de la
Confederación
5.4 Primeros pasos hacia la concreción de un poder administrativo.
Para proclamar el nuevo Estado organizado era indispensable que esa

declaración no quedase reducida a una frase de modo que había que crearlo
absolutamente todo.
La dirigencia se encontró sin leyes, sin tribunales, sin un sistema administrativo,

sin caminos, sin recursos ni de donde obtenerlos, sin industrias, sin un régimen
rentístico o tributario, sin escuelas. Para hacer más absoluta esa carencia, le faltó la
ciudad en que se había centrado la vida económica, política y administrativa. De ahí
que tuvieron que buscar alternativas que sustituyeran el vacío dejado por la secesión
de los porteños193.
Nuestra mirada se detendrá en esbozar, en esta primera presentación,

cómo la dirigencia planteó sortear algunas de las dificultades que se le presentaron a
cada paso. Entre las que primaban estaba integrar un territorio inmenso, con tierras
192Congreso Nacional, Actas de Sesiones de la Cámara de Diputados, 14, 18 de noviembre de 1854, exposición
de Zubiría pp. 135- 150
193
López, Vicente Fidel: “La Presidencia Constitucional” en: Historia de la Nación Argentina Tomo VII. Bs.
As: Sopena, 1939. Pág. 501 – 502.
112
fértiles y abundantes recursos que todavía no se habían puesto en producción por la

falta de población y capitales, pero también de recursos humanos carentes en la
administración pública tal como lo manifestó Juan del Campillo, Ministro de
Hacienda:
“[…El ministerio en el cual vienen a refundirse gran parte de los trabajos

de toda la administración y que para desempeñarlos ha habido que luchar
con las dificultades inherentes a la nueva organización dada al país, a la falta
de antecedentes en que fundar las resoluciones y a la del personal para
ejecutarlas […]”194
Por otro lado, debieron dar respuesta a una de las principales necesidades del
Estado Nacional para su existencia plena, que era tener un territorio desde donde
desplegar su autoridad hacia todos los puntos que se encontraban bajo su dominio. El
lugar de anclaje del nuevo gobierno fue la designada capital de la Confederación:
Paraná. El territorio entrerriano fue federalizado en su totalidad hasta 1858; desde
éste se intentó desplegar la influencia del gobierno central hacia las provincias a
través de las incipientes instituciones y organismos públicos.
Como pudimos advertir, la a creación de un gobierno central, llevó implícita la

formación de un Tesoro nacional, el que se haría cargo de los gastos generales de
administración, ejército, culto, instrucción, obras públicas, pago de la deuda pública,
etc. Dicho Tesoro estaría conformado por: el producto de los derechos de
importación y exportación; la venta y locación de tierras de propiedad nacional; la
renta de correos; el producido de las contribuciones que imponga el Congreso; y por
los empréstitos y las operaciones de crédito.
La Constitución había creado un fondo nacional pero se debía establecer y

regularizar su percepción. No era tarea de un día, y mientras tanto había que afrontar
los gastos de la administración pública.195
Nos interesa destacar que en el proceso de construcción de un poder

administrativo que englobara a las trece provincias confederadas en el presupuesto
anual era una herramienta fundamental para la organización política y económica del
194AGN Sala X, Congreso de la Confederación. Informe del Ministro de Hacienda Juan del Campillo, Paraná 1ª
De Mayo de 1856.
Du Graty, Alfredo M.”Organización financiera de la Confederación Argentina”, La Confederación Argentina,
Paraná, Nueva Impresora, 1938. p 132 ,
113
naciente Estado. El mismo fue elaborado por el Departamento de Hacienda y

presentado para su evaluación a la Comisión de hacienda de la Cámara de Diputados.
La consecución del mismo se hará teniendo en cuenta la duración del año fiscal que
va de mayo a mayo lo que traerá aparejado ciertos inconvenientes de organización,
ya que las extensas distancias se interponían en la mayoría de los casos, en la llegada
de los datos de gastos y recaudaciones de las provincias al Ministerio del Interior,
encargado de percibir los informes y elevarlos al Departamento de Hacienda.
Mientras que desde otra perspectiva observamos una falta total de

antecedentes en materia de operaciones presupuestarias, lo que nos permitió entrever
que para el año 1856, las conclusiones que se sacaron en torno al primer presupuesto
elaborado es que éste ha resultado incompleto en cuanto a gastos que no se tuvieron
en cuenta y debieron incurrirse, o insuficiente para otros gastos que se estimaron en
cifras demasiado bajas.
Este desconocimiento en las operaciones administrativas se refleja en la

carencia de datos fijos acorde con las necesidades de los diversos cuerpos militares,
oficinas públicas, dieta de los empleados y funcionarios, etc. Lo que dio como
resultado un presupuesto totalmente excedido en sus partidas, que se intentará
equilibrar, a partir de los informes de las necesidades de las provincias y los
ministerios.196
A pesar de las dificultades que tuvieron que sortear entre las que como ya
mencionamos se encuentran las distancias, las extensas y despobladas fronteras, los
escasos ingresos aduaneros y el contrabando. El tesoro debió hacer frente al pago de
sueldos atrasados de personal civil y mi litar; Empréstitos; Deudas exigibles
provenientes de entregas; Créditos en favor de las provincias, y Gastos corrientes
para la instalación del gobierno.
196
AGN Estadísticas 1856-1860 SX 41-7-1 .Congreso de la Confederación. Pliego de observaciones
adjunto ejercicio de 855 elevado por el depto. de hacienda a la comisión de hacienda de la cámara de
diputados.
114
Además, debía considerar los subsidios a acordar a las provincias como

consecuencia de la supresión de las aduanas interiores. 197
De esta manera podemos visualizar que la administración financiera de la

Confederación se comienza a organizar recién a partir de 1855, y que para el
ejercicio de 1856 se presentó el primer presupuesto de ingresos y egresos, si bien
este denotaba la fragilidad económica del modelo implementado198.
La situación del gobierno nacional era pues muy crítica: debía hacer frente a
considerables gastos sin haber podido aún establecer una percepción regular de sus
ingresos según lo observado en el presupuesto de ingresos y egresos fijado para
1856. Podemos concluir, a modo de ejemplo, que los ingresos provenientes en su
mayoría de los derechos de importación y exportación se calcularon en base a los
del ejercicio 1854 con un aumento del 15% que se podía obtener, del 6% adicional
impuesto a las mercaderías sujetas a los derechos a valores, calculados en un 12 y 30
%, como del aumento del consumo y de la producción.
En 1854, los derechos aduaneros alcanzaron la cifra de 1.472.134 pesos y en

1855 sobrepasaron los 1.600.000 pesos.
• Los ingresos para 1856 se fijaron en 1.758.463 pesos

• Los gastos en 2.380.045
• Gastos de la administración general: 1.878.815 pesos. A saber:
• Ministerio del Interior: 455.357
• Relaciones Exteriores: 39.780
• Hacienda: 278.629
• Justicia, Culto e Instrucción pública: 244. 13
• Guerra y Marina: 860.936 29
• Deuda interna, incluidos los 600.0000
• Amortización los antiguos billetes de Banco 1.001.640
El ejercicio de 1856 arroja un déficit de 1.121.992 que podía cubrirse con un
empréstito o bien con emisiones de bonos del Tesoro199, en el que, la contribución
indirecta, la recaudación de derechos de aduanas, patentes, impuestos al papel
197
Du Graty, Alfred La Confederación Argentina … Ob. cit. Pág. 132- 134
198Ibídem. p 133.
199Ibídem. pp. 133-135
115
sellado y consumo fueron algunas de las medidas puestas en práctica a fin de

sobrellevar la crisis coyuntural atravesada. Denotan en cierta forma las dificultades
en que se vio el Estado para solventar sus gastos, como así también la necesidad de
crear una estructura impositiva, la que suponía contar con información actualizada
sobre los bienes imponibles a fin de clasificarlos y valuarlos, evidenciando la
carencia de un padrón de bienes y un catastro, además de la ausencia de deslinde de
bienes nacionales y provinciales.
“[...] El poder ejecutivo federalizado no puede por sí sólo federalizar
terrenos provinciales sin el consentimiento de la provincia respectiva. […]”.200
Estos inconvenientes provocaron frecuentes entredichos entre el Estado nacional

y las provincias, en los que tuvo que intervenir el Ministerio del Interior a fin de
resolver la situación.201
Lo expuesto nos permite inferir que para el transcurso del periodo analizado, el
Estado nacional implementó una serie de medidas fiscales y administrativas a fin de
lograr el equilibrio en las cuentas públicas, como así también que el Estado puso en
práctica determinadas estrategias con el fin de recaudar información. Que llene los
vacíos mencionados, orientando sus esfuerzos en diversas direcciones.
En cuanto a las medidas en torno a recaudación de información, el Censo de

1857, desestimado por la historiografía tradicional argentina como una enumeración
de escasa relevancia respecto al ordenado durante la presidencia de Sarmiento en
1869 desde Buenos Aires, es rescatado por Ernesto Maeder en la década de 1960,
quién pone en relieve la importancia del mismo.202
Este censo fue dispuesto por el Congreso de Paraná en 1854. Se realizó en

forma completa en al menos ocho de las trece provincias confederadas. Su puesta en
ejecución enfrentó dificultades políticas, financieras, administrativas, como así
también tuvo que sortear los inconvenientes impuestos por la carencia de hombres
competentes que llevasen a cabo la tarea.
200
AGN Congreso de la Confederación Argentina 1854. SX30-4-1, Sesión Ordinaria del 4 de junio de 1855, se
discute el proyecto del ferrocarril Paraná, Córdoba y Chile.
AGNSVII 1613 Correspondencia Urquiza 1858. Propuesta para resolver la falta de capitales para financiar el
Ferrocarril entre Córdoba y Rosario, Mariano Fragueiro, Córdoba 28 de octubre de 1858.
202 Maeder, Ernesto. “Historia y resultados del Censo confederal de 1857”, en Trabajo y Comunicaciones Nº 18,
Buenos Aires: Frigerio Artes Gráficas 1968 pp. 6 – 10.
116
A partir de lo expuesto advertimos que durante los tres años posteriores a la

sanción de la ley Nº 20 del año 1854, que dispone la realización del Censo Nacional
de población, se sucedan intentos fallidos de ejecución de las cédulas censales. Tales
son las de las provincias de Corrientes, Catamarca, Salta, Tucumán y San Luís en
1854 y al año siguiente en La Rioja y Mendoza, dando como resultado el retraso en
los relevamientos.
En resumen, la concreción definitiva del censo se sustentó en las experiencias
previas, en medidas de diversas órdenes implementadas desde el poder ejecutivo y la
legislatura del Paraná. Entre estas podemos mencionar la creación de la Mesa Central
de Estadística, que dotó a la Confederación de su primer organismo técnico, en
Septiembre de 1856 bajo la dirección del coronel Gerónimo Espejo.203 Entre las
dificultades que encontramos en la implementación del organismo se destacan la
falta de empleados competentes para creación de mesas subalternas en las provincias.
La segunda medida tomada en impulso de este censo fue el decreto del 1º de
Diciembre de 1856 por el cual el vicepresidente y el ministro del interior dispusieron
la fecha y procedimiento de realización, el 16 de Marzo de 1857, procurando
terminarlo al quinto día en los pueblos y octavo en la campaña.204
Entre las instrucciones para la realización del censo podemos destacar que la
cédula cumplimentaba una serie de diez preguntas entre las que mencionaremos:
nombre, lugar de nacimiento, disposiciones físicas, estado, edad, sexo, si es
vacunado, si sabe leer entre otras. Los interrogantes presentan una similitud muy
notoria con los del censo de 1869, en los que difieren en dos o tres ítems. Las
instrucciones además incluyeron otra serie de cuestiones como nómina de conventos,
de edificios públicos que no se consideren casa de familia, población de las islas y de
los buques. Para el censo de 1869 dichos registros no fueron tenidos en cuenta, salvo
para las embarcaciones y población fluvial.
Una vez realizados los relevamientos todos los cuadernos fueron remitidos al
Ministerio del Interior quién los envió posteriormente a la mesa de estadística, la que
inició su estudio y clasificación. La falta de una publicación regular de los datos
203
AGN SALA X, Congreso de la Confederación 1856, SX 30-4-3 Sesión ordinaria del 6 de septiembre de 1856,
se sancionaron 2 proyectos, uno de creación de la mesa de estadística y otro del archivo General.
204 Maeder, Ernesto. Óp. Cit. Pág. 6.
117
obtenidos impidió su divulgación. Sólo algunos informes aislados del periódico

Nacional Argentino nos permiten conocer algunos resultados.
El órgano oficial de la Confederación publicó un cuadro completo del censo de
Tucumán, resúmenes ajustados de los de Corrientes, Santa Fe y San Luis, los totales
de Córdoba , Santiago del Estero y Mendoza, dejando para Entre Ríos un informe
incompleto y poco satisfactorio. También se dio a conocer el total de extranjeros de
Entre Ríos, Córdoba, Corrientes, San Luís y Mendoza. Estos datos son divulgados
por Martín de Moussy en la descripción geográfica y estadística de la Confederación
Argentina tomo II.
Entre los resultados obtenidos de este censo que abarcó las dos terceras partes
del territorio de la Confederación, dejando de lado las provincias de La Rioja, San
Juan, Catamarca, Salta y Jujuy, observamos que la población total es: argentinos
836.810, extranjeros 22.380. La provincia de mayor población Córdoba y la de
menor Santa Fe. 205
Si bien el Censo de 1857 coincidió o con los objetivos planteados en el
proyecto constitucional de pacificar y organizar institucionalmente la República, la
dirigencia de la Confederación fue consciente de que los mismos no se podrían
lograr sin unidad territorial, sin comunicación, sin ferrocarril. El territorio
permanecería “divisible y dividido”, a la vez que se dificultaría la puesta en práctica
de las políticas destinadas a las provincias desde el poder central si no se generan
estrategias de comunicación.
De ahí que se constituyeron en elementos vitales para el progreso y desarrollo,
la comunicación postal, la mejora de caminos, el establecimiento de una red de
mensajerías y postas, la navegación a vapor por los principales ríos, las franquicias
y privilegios que atraigan a los capitales extranjeros.
Estos hechos se vieron reflejados, en los constantes intentos de movilizar la

circulación y producción de materias primas, de las llamadas áreas vacías hasta ese
momento no tenidas en cuenta, tal es el caso de Santiago del Estero.
205
de Moussy , Martín. Descripción geográfica y Estadística de la Confederación Argentina, Óp. Cit.
Pág. 590.
118
El primer paso de la integración de los espacios interiores al mercado

capitalista, fue la exploración de la cuenca Salado-Dulce, punto central de las
comunicaciones con el Atlántico. Inmediatamente de verificada la navegabilidad del
Salado, por el marino norteamericano Thomas Page, se inició hacia el Norte un
proceso que tuvo como principal objetivo la reapropiación de los espacios de
antiguas comunidades nativas. Estas medidas que se intentaron poner en práctica
dieron origen a las paulatinas tratativas de constitución de un mercado de tierras con
el aporte inmigratorio., hecho que se logrará concretar en décadas posteriores.
La concreción de este mercado de tierras conlleva una doble significación. Por
un lado permitirá a los terratenientes y nacientes burguesías locales reforzar su poder
de dominación. Mientras que por el otro, marcará la presencia de un Estado que
tomará la tarea de avanzar con la colonización en los espacios fronterizos a fin de
delimitar efectiva y concretamente su territorio, ya no sólo con la soldadesca y su
familia, sino con brazos capacitados para la labranza. Más dicho proyecto en el
lapso abordado no obtuvo el apoyo de capitales extranjeros para su consecución. Los
concesionarios del mismo fueron la firma Smiths y Cia., quienes se comprometieron
a crear líneas de buques a vapor para iniciar la navegación y colonización de la Zona
del Salado. Más la infraestructura necesaria como dragado, muelles, galpones de
acopio, y demás necesidades no se pudieron concretar debido a la carencia de
inversionistas y falta de pericia de parte de la dirigencia al momento de firmar los
contratos, en los que se antepusieron las relaciones personales a las necesidades de
las provincias.206
Según lo expuesto podemos concluir que el fin último de la exploración de los

ríos interiores fue poner en producción a las áreas más alejadas y movilizar y
acercar dicha producción hacia el Atlántico en consecución con el diseño político
abordado, hecho que nos guía directamente a lo planteado por Alberdi ya que ,la
206
Rossi, María Cecilia. “Exploraciones y estudios sobre los nuevos espacios económicos durante el Siglo XIX,
Santiago del Estero 1850 – 1875”, en: Mundo Agrario. Revista de estudios rurales, vol. 5, nº 9, segundo semestre
de 2004.
119
libre navegación de los ríos se establece como uno de los ejes de este desafío, “ los
ríos que no se navegan son como si no existieran”.207
De ahí que fue vital recaudar información sobre las riquezas del territorio para
lo cual se contratan los servicios de científicos extranjeros como Martín de Moussy,
que realizará la primera descripción geográfica y estadística de la Confederación, el
belga Alfred du Graty, fue el director del museo de la Confederación situado en
Paraná, el ingeniero Tomás Hopkins, quién hizo los estudios preliminares del
terreno para el proyecto de ferrocarril que uniría Rosario con Copiapó, Chile. Estas
son algunas de las personalidades encargadas de recolectar la información necesaria
para el Estado.208
Otro de los aspectos centrales fue propiciar la inmigración como medio de
progreso y de cultura, pues sostenían que sin grandes poblaciones no hay desarrollo
de cultura, sin cultura no hay progreso considerable.
En el plan de la organización estatal se contemplan la instrucción pública y el
culto, ya que la base de todo orden social estaba en la convicción de la experiencia
moral que viene de Dios. En tanto el conocimiento era un deber al que todo
ciudadano debía acceder.209
A partir de esta visión los hombres de la Confederación encararon todos sus
pasos durante el período analizado.
El arduo trabajo realizado en función de obtener la pacificación e integración

interior, se llevará a cabo siempre en función del contexto exterior.
En este aspecto el grupo dirigente proclamó como base de sus relaciones

económicas, políticas y sociales, tres principios fundamentales: libertad, igualdad y
fraternidad.
Alberdi J. Bautista en: Rivarola Rodolfo, “Capítulo 18”, Del Régimen Federativo al Unitario, estudio sobre la
207
Organización Política de la Argentina. Buenos Aires, Peuser, 1908, p 326
208
AGN Congreso de la Confederación Argentina 1854. SX 30-4 – 1 Contestación de la Honorable Cámara de
Diputados al Mensaje dirigido por el Poder Ejecutivo Nacional a las Cámaras Legislativas, Sala de Sesiones,
Paraná 21 de noviembre de 1855,
209 Alberdi J. Bautista en: Rivarola Rodolfo, Del Régimen Federativo al Unitario, estudio sobre la Organización
Política de la Argentina. Capítulo 18, Buenos Aires, Peuser, 1908, p 326.
120
Libertad, para el comercio; fraternidad con los pueblos hermanos, que en este
caso serían la Inglaterra modelo a seguir, y regiones vecinas; igualdad “para todos”.
Estos principios encarnados en la carta de Mayo pregonaban ficticias

igualdades y libertades políticas y sociales, estando impregnados de intereses
económicos y la intencionalidad de posicionar a Rosario como la llave de la
Confederación.210
En consecución a lo mencionado, podemos referir que según nuestro punto

de vista, el proyecto encarado por los hombres de la Confederación no fue un
proyecto frustrado, no obstante los aspectos inconclusos que en el se pueden entrever
y que han sido ampliamente analizados desde la historiografía argentina.
Somos de la opinión que la Confederación Argentina sentó las bases

institucionales de éste país, que los hombres del Paraná como los llaman para
diferenciarlo del proyecto encarado desde Buenos Aires; supieron realizar el encastre
necesario para que los catorce fragmentos de los territorios que hoy conforman la
República Argentina tengan un vínculo que los aúne. Éste vínculo se comenzó a
gestar en San Nicolás, siguió con la posterior sanción de la Constitución y se selló
en Pavón.
Sin embargo, tal como hemos analizado en el transcurso de este capítulo, la

nueva forma de gobernabilidad que se gestó desde la Confederación Argentina con
Capital en Paraná no se puede de ninguna manera considerar un proyecto sin
ulteriores consecuencias, porque la misma puso en ejecución acciones concretas
tendientes a afianzar los atributos de la estatidad nacional en sus aspectos materiales
e ideales. De manera que después de medio siglo de lucha e intentos fallidos de
llevar a cabo las ideas que pregonaban los intelectuales rioplatenses; el grupo
político encabezado por el entrerriano Justo José de Urquiza pudo realizar el
empalme entre la idea romántica del progreso que levantaba la asociación de mayo y
la joven argentina asociándolas a las prácticas liberales y constitucionalistas que
210
AGN Congreso de la Confederación Argentina 1854. SX 30-4 – 1 Nota del Presidente de la Cámara de
Diputados de la Nación al Presidente Urquiza, 30 de junio de 1855.
121
devenían del pujante capitalismo europeo. Ésta fórmula le sirvió para conciliar
intereses, los que se trataron de concretar construyendo un poder político
administrativo – económico, que le otorgue perdurabilidad en el tiempo, mientras
que por otro lado le daría credibilidad y reconocimiento exterior. Cerrando tal vez un
ciclo de historia rioplatense que se inicio en la primera década del Siglo XIX, en el
que la puja por la consolidación de los estados regionales tuvo un lugar destacado , o
podríamos ver a la Confederación como el inicio de una nueva forma de construir
estatidad sin precedentes en la historia rioplatense del siglo analizado, la que sentó
las bases de nuestra institucionalidad , cimientos que fueron retomados por los
porteños en las cuatro décadas posteriores con el fin de consolidar dicha estructura ,
utilizando todos los recursos legados de la Confederación Argentina con sede en
Entre Ríos y al hablar de recursos , nos referimos a todos los ámbitos , sean estos
materiales , ideales entre los que nos interesa destacar la continuidad de militares ,
políticos e intelectuales, que participaron en el gobierno del “Paraná” también lo
harán en el de Buenos Aires.
El mencionado hecho merece ser analizado con más detención y profundidad

que el que le hemos podido prestar en este trabajo que al momento de concluir nos
deja más interrogantes que respuestas. De ahí que tenemos esperanza de movilizar
la” curiosidad” de investigadores a continuar con esta temática, la que consideramos
de vital interés para la comprensión de la formación de nuestro Estado / Nación
argentino y el rol de las provincias en este lapso.
122
Conclusiones
Permítaseme luego de haberlos acompañado en este recorrido por la etapa

formativa del Estado Autónomo Entrerriano y posteriormente por la del Estado
Argentino, volcar ante ustedes mis conclusiones.
Las que no serán más que una reflexión sobre el trabajo realizado y el objeto
abordado en su contexto témporo–espacial, desde un punto de vista quizás político
institucional, que tal vez nos hizo dejar de lado algunas cuestiones que atañen de
manera preponderante a la formación del Estado/ Nación argentino en la segunda
mitad del siglo XIX. Sin embargo consideramos que el recorte realizado nos permite
captar la especificidad del proceso que intentamos abordar.
A partir de estas categorías analíticas que nos permitieron observar desde un

enfoque sistemático y transversales matrices institucionales en su proceso de
gestación, como estructuras complejas y diversas, en la que se conjugaron un sin -
número de actores, instituciones, nuevas ideas, intereses y necesidades las que
tuvieron como punto de convergencia el proyecto de la Confederación Argentina
1852 – 1861.
En resumen, referimos a las complejas dimensiones que entramaron el proceso

que dio como resultado el inicio de la configuración de los atributos de estatidad en
la Confederación Argentina. Analizadas desde el punto de vista espacio temporal
por la convergencia, conflicto-equilibrio, papel y función del desempeño de cada una
y entre sí. Incluso este enfoque nos permitió advertir, en consecución con el recorte
retrospectivo realizado, el lugar que le cupo a la provincia de Entre Ríos en este
proceso.
A partir del que podemos inferir, reiterando la idea que durante todo el trabajo
intentamos sugerir que el territorio entrerriano durante las tres décadas posteriores a
la caída del régimen colonial giró sin una órbita propia y un liderazgo local
duradero, que permitiera la centralización del poder y autoridad en torno a una
capital provincial en la que se centralice el poder administrativo, político y
económico del mismo. Dicha dificultad se manifiesta como un reflejo de la tardía
creación de instituciones por parte de la corona española en este territorio, como así
123
también en el débil arraigo de las mismas que dio como resultado una temprana
desaparición de los cabildos en la provincia, provocando un lapso signado por las
luchas intestinas con el objeto de conquistar el poder provincial.
De ahí que, durante estas tres décadas, la característica distintiva del territorio
entrerriano estuvo dada por la inagotable capacidad de resistencia del Oriente a las
injerencias externas, llámense santafecinas, porteñas, orientales y hasta la de los
propios entrerrianos que adherían a alguna de estas facciones.
Mientras que por otro lado podemos apreciar las tácticas generadas a fin de
conquistar la adhesión de la población a una u otra de las fuerzas en pugna.
Entre estas destacaremos la institucionalización de identidades políticas.

Hablamos de institucionalización porque consideramos que las mismas surgen
desde el seno de los discursos y disposiciones emanadas del poder de los caudillos,
que gravitaron en estos territorios, en mayor medida que de la Ley fundamental que
regirá la provincia desde 1822, siendo el sentimiento de pertenencia a la nación
entrerriana uno de los elementos aglutinadores de la población tanto urbana como
rural en torno a su jefe local, en las primeras tres décadas del siglo XIX tal como lo
expusimos en el tercer capítulo del trabajo.
Dicho sentimiento identitario es utilizado con fines políticos, económicos y

sociales desde la implantación de la República de Entre Ríos por Francisco Ramírez.
Esta estrategia de cohesión interna será retomada por los representantes del
Oriente a la muerte del caudillo, a fin de diferenciarse de la facción que gravitaba
bajo la órbita de Santa Fe y Buenos Aires. Así también funcionó como un dispositivo
identificatorio de estos, tanto en la provincia como en el exilio; tomando cuerpo
hasta transformarse en el símbolo de los entrerrianos orientales y su lucha por la
conquista de la hegemonía provincial , junto a los conceptos de orden, paz , justicia
y progreso se constituirá en una de las armas más poderosas de esta facción
permitiéndole la cooptación y cohesión de la gran masa de población de la campaña
en torno a la figura del líder que será el “Padre de la familia entrerriana” , Justo José
de Urquiza.
124
El grupo del Oriente asumirá legítimamente el poder en la provincia en el año

1842, imponiendo un punto de inflexión en la historia entrerriana respecto a las
décadas anteriores, ya que la principal preocupación de los mismos fue erradicar la
ingerencia extranjera en el territorio.
Objetivos que se llevarían a cabo a partir de dos estrategias definidas. Por un

lado mantener y estrechar la alianza con el gobernador de la provincia de Buenos
Aires a fin de erradicar las amenazas de las regiones vecinas y consolidar vínculos
económicos y políticos con el Estado más fuerte de la Confederación, elementos que
asegurarían la paz, el orden y el ansiado progreso material e intelectual, tan
necesarios para consolidar un edificio estatal de solidez, regido según las pautas del
Estatuto Constitucional Provisorio de la provincia sancionado en 1822 por Lucio
Mansilla.
Una vez lograda la eliminación de la injerencia externa y conquistada la

hegemonía militar de la región hacia el interior provincial se comenzó con la obra
de reorganización institucional y administrativa, que tuvo como objeto dotar al
Estado provincial de dos herramientas vitales; la centralización del poder político en
torno a la figura del gobernador y la legislatura provincial, permitiéndole un estricto
control sobre hombres y recursos. Mientras que, por otro lado, la instauración de un
poder administrativo que tuvo como ejes a Paraná, capital de la provincia y
Concepción del Uruguay, residencia del gobernador, intentaría desplegar el
entramado que afianzaría los vínculos e intereses comunes como así también
consolidaría el andamiaje institucional del Estado más allá de la coacción física.
Esta incipiente institucionalización de la provincia si bien dio respuesta a

muchas de las necesidades del momento careció de una planificación sustentable que
respaldase el proyecto de progreso. A pesar de las fuertes erogaciones en pos de la
educación y obras públicas del tesoro provincial las carencias se hacían sentir. La
falta de organismos técnicos y hombres competentes fue una constante que se
transformará en un escollo para la concreción del diseño político enarbolado por la
dirigencia y sustentado en los principios de Mayo. Esto dio como resultado la
carencia de legislación que avalara el accionar del Estado como regulador de las
125
relaciones públicas y privadas deslindando competencias y jurisdicciones, tal como

lo mencionamos en el caso de la venta y enajenación de la tierra, que tantos
conflictos trajo en las décadas posteriores.
Entrada la década de 1850 y una vez derrocado Juan Manuel de Rosas, al asumir
el grupo político entrerriano la dirección de las trece provincias confederadas, las
que se vinculaban entre sí por la Constitución Nacional de la Confederación
Argentina sancionada en 1853, la nueva dirigencia tuvo que encarar la organización
institucional y administrativa asentándose en la capital de la Confederación,
afrontando los vacíos existentes.
Más esto no fue tarea de un día ya que las dificultades se presentaron desde un
primer momento. La provincia de Entre Ríos federalizada por ley en su totalidad
hasta el año 1858, no estaba preparada para semejante asignación. La Capital de la
Confederación, Paraná, carecía de toda la infraestructura necesaria para instalar los
organismos y dependencias que materializarían al Estado nacional en sus
instituciones, de ahí que a cada paso observamos las dificultades inherentes a
establecer un orden representativo inexistente; a través de los tres poderes, de
autoridades políticas y funcionarios a nivel provincial, local y nacional, que resulta el
elemento articulador de un poder por encima de las autonomías provinciales que, a la
vez, las incluye. El eje de esta nueva gubernamentalidad, se encuentra en los
intentos de consolidación de un sistema administrativo, cuyas tácticas permiten
definir, en la medida de lo posible, lo que debe o no debe estar en la órbita del
Estado, lo que es público y privado, lo que es estatal y lo que no es.
Lo mencionado lo pudimos apreciar en los esfuerzos realizados por la

dirigencia destinados a constituir ámbitos e intereses comunes, en un espacio donde
el arraigo de las tradiciones personalistas primaban, en el que la creación de
instituciones fue un elemento vital y a su vez un proceso inédito en el ámbito
rioplatense , el establecimiento de los tres
Poderes que regirían al nuevo Estado, las leyes de creación de ministerios y su

posterior puesta en práctica no sin las dificultades a las que ya hemos hecho
referencia denotan que la Confederación Argentina gestó las bases de la estatidad
126
nacional , no solo a través de la implantación de los tres poderes que rigieron el

Estado sino también a través de hechos concretos, de presupuestos que si bien
arrojaron cifras negativas y tuvieron falencias nos permiten visualizar como poco a
poco se comienza a gestar una política fiscal, con muchas falencias y repercusiones
negativas debido a la falta de experiencia. Los subsidios a las provincias, aunque
escasos, dan señales de un Estado que comienza a tomar responsabilidades y a
deslindar jurisdicciones y competencias.
Mas estas decisiones no se tomaron de forma arbitraria. Muestras son los

debates generados en la legislatura en torno a las políticas implementadas, ya sea
económica, inmigratoria, de relevamientos del territorio y recaudación de
información, creación de vías de comunicación y transporte como así también los
intentos de centralización de los medios de información y comunicaciones postales.
Todos estos hechos, al tomar forma concreta, nos permiten observar un Estado que
da sus primeros pasos en materia de organización administrativa, política y
económica tanto interior como exterior, que a su vez va construyendo a sus
ciudadanos intentando inculcar el respeto por la Ley fundamental y las instituciones
del Estado. Por primera vez en nuestra historia observamos un poder legislativo que
tiene representación de todas y cada una de las provincias confederadas, que actúa
de forma concreta, que cuestiona a veces incluso al ejecutivo, que sanciona leyes
que se pondrán en práctica con posterioridad generando oposición y resistencias en
algunos casos hacia el gobierno que las gestó, que crea dependencias y organismos
técnicos tanto en la capital como en las provincias, si bien los recursos eran escasos
y el personal competente también. La Confederación Argentina con sede en Paraná,
Entre Ríos, nos legó 292 leyes sancionadas durante el período presidencial de
Urquiza por el Congreso Nacional entre las que se destacan:
Las que aprueban los tratados de Libre Navegación de los Ríos, Creación de
ministerios, Formación de la Justicia Federal, La que establece el Censo General,
De Colonización, Construcción del Ferrocarril Paraná – Córdoba, Circunscripciones
militares, mensajerías, Establecimiento de un Banco de descuentos, Exploración y
canalización de los ríos Dulce y Salado, Impuestos aduaneros, Derechos
diferenciales y contrabando, Organización de la tesorería y contaduría General,
127
Aprobación de las Concesiones provinciales sobre privilegios industriales, Fundación

y nacionalización de colegios, escuelas y universidades, Creación de la mesa de
estadística y Archivo General de la Nación, Creación del Museo de la
Confederación, Primera descripción geográfica y estadística de la Confederación,
Construcción del puerto en Rosario, entre otras211. Todas las medidas mencionadas
muestran el interés puesto en objetivar la integración territorial y de mercado como
complemento esencial de la creación de institucionalidad, además de las políticas en
función de obtener el reconocimiento y confianza del exterior, los que se
manifestaron concretamente en los reconocimientos de España, el Vaticano y
Francia de la estatidad de la Confederación.212
Si bien nos es menester destacar que de todos los aspectos en cuestión, muchos
fracasaron y muchos llegaron a buen puerto , sin embargo consideramos que la
Confederación Argentina no fue un proyecto frustrado de Estado Nación , ya que
todo lo expuesto en este trabajo nos demuestra un Estado Nación en ciernes que
necesitará de un tiempo de adaptación por parte de las provincias a aceptar las
disposiciones emanadas del gobierno federal, el que tuvo que comenzar desde la
nada a construir sus atributos de estatidad, a gestar instituciones, identidades e
intereses comunes que no se darán de forma mecánica. Consideramos que en una
década no se puede consolidar un Estado, romper con vínculos y tradiciones
arraigadas desde los tiempos de la colonia. Que todo necesita de tiempo para afianzar
su accionar.
Esa nueva institucionalidad (legislativa, ejecutiva, poder administrativo)

constituye vínculos que se manifiestan de forma concreta. Lazos que se implantan
de forma intangible , ya sea materiales e ideales , los que sin embargo perdurarán a
través del tiempo, de ahí que nos permitiremos concluir refiriendo a que la nueva
forma de gubernamentalidad implantada desde la Confederación argentina 1852 –
1861 fue exitosa, teniendo en cuenta las características mencionadas con
anterioridad, como así también que el Estado que se comienza a organizar desde la
reincorporación de Buenos Aires a la Confederación, no hizo más que trasvasar las
211
González Calderón, Juan. El General Urquiza…óp. Cit. pp. 335- 338.
212 Ibídem.
128
experiencias previas a la nueva dirigencia, más éste carecerá de una experiencia

fundamental que es el poder de negociación y consenso con los gobiernos
provinciales que tantos malos momentos traerá a las provincias en las décadas
posteriores.
Paralelamente a lo analizado para el ámbito nacional, nos es menester destacar

que tangencialmente pudimos advertir que mientras desde el Paraná se intentó
implantar un orden representativo que englobe a las trece provincias Confederadas
inculcando la necesidad y conveniencia de la obediencia a la ley y a las instituciones
del Estado, observamos grandes falencias en la implantación de la justicia. No hubo
avances al respecto ya que las tradiciones de cada provincia se sobreponían a los
débiles intentos de regulación estatal como lo denota el trabajo de Naput citado en el
primer capítulo de esta tesina.
Mientras que por otro lado paradójicamente observaremos que el caso

entrerriano en este lapso presenta una singularidad que no ha sido exhaustivamente
analizada. Esta es el impacto que causó la federalización de la provincia en todos los
ámbitos. Nos arriesgaremos a concluir que el mismo no fue positivo, teniendo en
cuenta que por primera vez desde la sanción del Estatuto Constitucional Provisorio
de 1822 las instituciones provinciales son disueltas los tres Poderes del Estado
provincial se desvanece, en función de la federalización.
Recién en 1858 se reorganiza la legislatura provincial al sancionarse la ley de

desfederalización del territorio entrerriano excepto la capital Paraná. Esta misma
legislatura recientemente organizada fue la que eligió al general Urquiza como
Gobernador cuando éste concluyó el mandato presidencial en 1860
En resumen podemos concluir refiriendo a que en la década de 1850,

coexistieron dos formas de ejercer el poder en el ámbito provincial entrerriano, una
la que desde el Paraná se expandía al resto de la Confederación y que tenía como
figura principal al Vicepresidente del Carril y su Ministro del Interior Santiago
Derqui. Mientras que desde otra perspectiva se advierte en el resto de la provincia, el
afianzamiento del poder de su caudillo, Justo José de Urquiza, quién centralizó en su
persona los tres poderes del Estado provincial federalizado en carácter de presidente
129
de la Confederación Argentina, hasta la sanción de la Constitución provincial en el

año 1860.
Lo mencionado denota dos formas de ver la política y dos formas de dirigir un

Estado, permitiéndonos observar con claridad que el entramado institucional que se
gestó desde el Paraná no tuvo el suficiente tiempo de maduración y adaptación a fin
de contrarrestar los hábitos y tradiciones en el ejercicio del poder y autoridad. Mas si
nos permite visualizar que esta nueva forma de gubernamentalidad sentó las bases de
nuestro Estado / Nación, al que podemos conceptualizar como un proceso inédito en
el ámbito rioplatense , el que hegemonizó por más de diez años el ejercicio del poder
y autoridad con el sustento de las provincias que depositaron en éste modelo su
credibilidad , el que dio respuesta a una de las principales necesidades de ese
momento histórico que fue construir una nueva institucionalidad en la que la
creación de intereses tanto materiales como ideales que generen lazos comunes tuvo
un rol preponderante y que dicha construcción fue positiva ya que al sumarse el
Estado porteño a esta fórmula gubernamental , no la dio como caduca sino que la
adaptó a sus medios , posibilidades e intereses a través de la cooptación , coerción o
consenso de las demás provincias ,apoyándose en los atributos de estatidad que
entramó el gobierno de la Confederación durante los años 1852 – 1861 tanto hacia su
interior como y en mayor medida quizá hacia el exterior, elementos e inquietudes
que quedan abiertas a futuras investigaciones sobre la construcción del Estado
Nación argentino.
130
Fuentes y bibliografía.
1 .Repositorios consultados.
Archivo General de la Nación Argentina (AGN)
Archivo General de la Provincia de Entre Ríos (AGER)
Archivo Histórico Nacional Palacio San José (AHPS)
Archivo Histórico de la Provincia de Córdoba (AHPC)
Biblioteca Popular el Porvenir. Concepción del Uruguay Entre Ríos
Biblioteca Esilda Tavela, Escuela Normal, Concepción del Uruguay Entre Ríos
Biblioteca del Colegio del Uruguay Justo José de Urquiza, (UADER) Concepción
del Uruguay Entre Ríos
2. Fuentes utilizadas.
Proclamas y Discursos del período 1820 – 1860
Correspondencia
Informes y memorias ministeriales
Libros de contaduría
Actas de sesiones de las cámaras legislativas
Periódicos de época
Memorias y Diarios de Viajeros
Folletines y Libelos
Recopilación de Leyes Decretos y Acuerdos de la Provincia de Entre Ríos (RLD y

AER)
131
3. Fuentes éditas.
➢ 1852, Protocolo de Conferencia Tenida entre los Exmos.

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plenipotenciario de la Provincia de Santa Fe en Palermo San Benito para el
nombramiento de un encargado de la dirección de las relaciones exteriores.
Buenos Aires Imprenta del Estado.
➢ 1852, Acuerdo celebrado entre los exmos gobernadores de las
Provincias Confederales en San Nicolás de los Arroyos,tendiente a la
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Ministro de Gobierno. Buenos Aires. imprenta del Estado.
➢ 1852, Manifiesto del Exmo. Sr director provisorio de la
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Aires. Imprenta de Benito Ortelano.
➢ ………………………………….Alocusión al soberano Congreso
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director provisorio al hacer su instalación solemne, en cumplimiento del
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➢ ……………………………., Memoria del ministro y secretario del
Estado en el departamento de Guerra y Marina. Buenos Aires, imprenta del
Estado
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imprenta del Estado
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La Confederacion Argentina 1852 - 1861 U

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La Confederación Argentina 1852-1861: ¿Un proyecto institucional trunco?

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ENTRE RIOS

FACULTAD DE HUMANIDADES ARTES Y CIENCIAS SOCIALES

Licenciatura en Historia Año 2011

Título: La Confederación Argentina 1852-1861: ¿Un Proyecto

Director: Dr. Buchbinder Pablo

Tesista: Aixa Noemí Mega

Dirección electrónica: aixatour@hotmail.com

• Primera parte: Nación y Estado: cuestiones historiográficas y teóricas.

-Capítulo I: la Confederación Argentina 1852 – 1861: ¿Un proyecto frustrado o un

1.1 Historiografía Tradicional: la preexistencia de la nación………………………11

1.2. Una nueva significación para la Confederación Argentina: Un proyecto fallido o

1.3. La formación de un Estado/ nación: la experiencia de la Confederación

-Capítulo II: Nación / Estado: ¿Instancia superior o espacio de convención,

• Segunda parte: De provincia a nación

-Capítulo III. Desde los fragmentos: construcción de identidades políticas en Entre

3.1 Entre Ríos: ¿Un continente? ……………………………………………………34

3.2. Instituyendo identidades ……………………………………………………….43

3.3 Los símbolos entrerrianos y su lenguaje…………………………………….…..48

3.4 La capital provincial……………………………………………………………49

-Capítulo IV. Modernización del Estado autónomo entrerriano 1848- 1852………51

4.1Nuevo Diseño político…………………………………………………………...53

4.2 La institucionalidad en la patria nueva…………………..……………………...57

4.2.1 El Estatuto Constitucional de 1822…………………………………………..59

4.2.2 La reorganización institucional de 1848……………………………………..69

4.2.3 A modo de síntesis……………………………………………………………81

• Tercera Parte Construyendo intereses en común.

Capítulo V. La Confederación Argentina 1852 – 1861…………………………….84

5.1 La Nueva Dirigencia en la búsqueda del Consenso……………………………85

5.2 El giro Institucional…………………………………………………….………89

5.3 Despersonalización del poder…………………………………………………..93

5.4 Primeros pasos hacia la concreción de un poder administrativo……..………..105

Mapa I: División jurisdiccional del territorio entrerriano, según el Estatuto

Mapa II: División jurisdiccional del territorio según el Reglamento de Justicia

Mapa III: La Confederación Argentina 1852 – 1861 ………………………………92

Índice de matrices de datos

Cuadro I: Inestabilidad Política 1821-1832.………………………………………...41

Cuadro II: Existencia de Enero de 1848 que pasó a Diciembre de 1849..……...70-71

Cuadro III: Sanción de Constituciones provinciales en concordancia con la

Índice de organigramas y cuadros de jerarquías

Organigrama I: Organización Institucional de la provincia de Entre ríos según el

Una amalgama de sucesos, personajes, estrategias y nuevas ideas entramaron el

Palabras claves: Estado Nación - Confederación – Institucionalidad - Entre Ríos.

Keywords: nation state - Confederation - Institutional - Entre Rios.

En memoria de Humberto Moren y Gustavo Collado

A todos los que me acompañaron en el proceso de gestación, desarrollo y

Un recuerdo especial en memoria de Blanca Zeberio quién dirigió los primeros

Beatriz Taboada que desde el área de Orientación al Estudiante me acompañó

A todas las instituciones que me atendieron brindándome el material necesario,

A mi esposo, que con gran paciencia realizó incontables correcciones de forma

De ahí que esta tesina significa un esfuerzo conjunto de docentes, instituciones y

En este despliegue de visiones, ¿qué planteos hallaré lo suficientemente

Me propongo hablar de la provincia y la nación, de lo local y la región, de la

En relación a la construcción de nacionalidad por la Confederación Argentina,

por las dificultades económicas. La estrategia fundacional consistió en un programa

Este modelo de estatidad nacional, a diferencia del consagrado

Para ilustrar esta problemática, examinaremos la organización institucional de la

La relevancia de la Confederación Argentina, desde las diversas corrientes

…………………..Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina. Buenos Aires: Félix Lajouane Editor,

…………………..Historia de San Martín y de la emancipación Sud-Americana. Buenos Aires: Félix Lajouane

La minimización de este proceso inédito se completa adjudicándole supuestamente

La cristalización de la Confederación en un proyecto sin ulteriores consecuencias

……………………….. El General Urquiza y la Instrucción pública. Buenos Aires: La Facultad, 1910.

influyó poderosamente en el mejoramiento de las costumbres políticas, hábitos