Para que el desarrollo tanto económico como social de una comunidad se lleve a cabo,

necesariamente debe de existir cohesión social, ¿a qué nos referimos con este término?
Cuando los miembros de un grupo generan lazos que los unen unos con otros se habla de una
cohesión social.

Este concepto consta de cuatro componentes esenciales: el plano emocionalde los

integrantes, las relaciones a nivel laboral, la unidad entre los miembros del grupo y
las relaciones sociales. La conjugación de cada uno de estos elementos permite que se logre
una efectiva comunicación y cooperación, puntos clave para el impulso del crecimiento
social.

¿De qué manera lograr esta cohesión?

La integración social, como también se le conoce, requiere del esfuerzo de los distintos
actores que conforman la sociedad, es decir, no solo debe de estar involucrada la comunidad
sino también las organizaciones públicas y privadas. Con la suma de estos esfuerzos se
fortalece el tejido social y se logran avances importantes.
CEMEX, como parte de su estrategia de responsabilidad social para impulsar el desarrollo
de las comunidades, tiene un programa llamado PIAC (Programa Integral de
Autoconstrucción Asistida), el cual es una estrategia para que familias en situación de
vulnerabilidad puedan construir ellos mismos su casa y tener una vivienda digna, y al mismo
tiempo fortalecer la cohesión social de la comunidad.

Este programa no funciona de manera aislada, ya que está integrado por cuatro elementos
que son: Centros Productivos de Autoempleo, ConstruApoyo, Asesoría Técnica y
Capacitación e Intervención Psicoeducativa.
Para que las personas puedan participar y beneficiarse de este programa, que además les
ofrece capacitación, es necesario que formen equipos de colaboración dentro de su misma
comunidad, de esta manera es como CEMEXbusca la integración de la comunidad y fomenta
el trabajo en equipo.
De acuerdo a la empresa cuando la gente trabaja en conjunto se fortalece el tejido social, se
propicia la armonía en las relaciones y por ende un desarrollo comunitario.
A continuación te mostramos más información acerca de este programa así como sus
acciones y resultados, todo esto como parte de la serie de fichas semanales que hemos estado
presentando y que conforman la plataforma Crecimientos que
desarrolla CEMEX como negocio social.

DEFINICIÓN DE
COHESIÓN
Del latín cohaesum, cohesión es la acción y efecto de adherirse o reunirse las cosas entre sí.
La cohesión, por lo tanto, implica algún tipo de unión o enlace. Por ejemplo: “El entrenador
destacó la cohesión del equipo en los tiempos más complicados”, “Debemos tener cohesión
si queremos superar las adversidades”, “No me gusta esta receta ya que los ingredientes no
tienen cohesión”, “El candidato a gobernador aseguró que trabajará por la cohesión de toda
la provincia”.

Cohesión
Para la sociología, la cohesión social es el sentido de pertenencia a un espacio común o el
grado de consenso de los integrantes de una comunidad. De acuerdo a la interacción social
dentro del grupo social, habrá una mayor o menor cohesión.

Una sociedad igualitaria y justa tendrá un alto grado de cohesión social, ya que sus
integrantes forman parte de un mismo colectivo con intereses y necesidades comunes. En
cambio, si la sociedad tiene una gran desigualdad, no habrá cohesión y los ciudadanos
tendrán conductas enfrentadas.

La cohesión social supone que tanto las partes gobernantes como las gobernadas perciben las
relaciones que se dan entre ellas como justas; en el mejor de los casos, las decisiones de los
dirigentes serán respetadas y valoradas por el pueblo, mientras que las inquietudes y
necesidades de estos últimos serán tenidas en cuenta y solventadas por los primeros, y todos
sentirán deseos de luchar por defender el interés común.

El coeficiente de rangos de Pearson y el de Kendall son dos de los tests estadísticos no

paramétricos que pueden utilizarse para medir la cohesión de un grupo y consisten en la
comparación de los resultados escalares de un número de cuestionarios acerca de una variable
común en dos ocasiones diferentes de muestreo, o bien de dos variables distintas aunque
relacionadas entre sí.

Cuando se habla acerca de diversos grupos sociales, se puede decir que uno de ellos es un
estado de cohesión si sus miembros tienen lazos que los unen a los demás y que hacen de su
grupo una sola entidad. Si bien la palabra cohesión se compone de varios factores, es posible
distinguir los siguientes componentes fundamentales: el plano emocional de los integrantes;
las relaciones a nivel laboral; la unidad que se advierte entre los miembros de un grupo dado;
las relaciones sociales.

CohesiónUno de los problemas de cohesión social más comunes es la discriminación social

y la misma puede estudiarse desde diferentes perspectivas dentro de la sociología, como ser
el interaccionismo simbólico (una corriente de pensamiento microsociológica que intenta
comprender a las sociedades por medio de la comunicación), la teoría de conflicto (en la cual
intervienen variables como el poder, el estatus y los intereses) o el funcionalismo (corriente
teórica que se apoya en el trabajo de campo y la comunicación de masas).
En América Latina y el Caribe, por ejemplo, este concepto surgió a raíz de problemas que no
lograban resolverse por otros medios, como ser: el alto índice de indigencia y pobreza; las
varias formas de exclusión social y de discriminación, que tienen origen en un pasado remoto;
la desigualdad a límites extremos. Es importante entender que si no existe un grado aceptable
de cohesión social, incluso los intentos genuinos por mejorar las condiciones de la sociedad
pueden verse destinados a un inevitable fracaso, por no contar con la base de comunicación
y cooperación necesaria.

La cohesión entre moléculas, por otra parte, está relacionada con las fuerzas de atracción y a
los enlaces que se crean según sus características. Para que exista, o no, esta cohesión, entran
en juego fuerzas de atracción, repulsión y adhesión, entre otras.

La cohesión textual, por último, es la característica de los textos que implica que sus
oraciones o fragmentos estén vinculados entre sí a través de elementos que establecen las
relaciones semánticas. Gracias a la cohesión entre oraciones, el texto puede organizarse y
adquiere sentido.

¿Cómo se mide la pobreza?

Uno de los indicadores más usados para medir la evolución del bienestar es el nivel de pobreza de
un país. De acuerdo con cifras oficiales, el porcentaje de pobres en el Perú ascendió a 21.77% en
2015, luego de ubicarse en 27.82% en 2011.

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CARLOS PARODI 20/05/2016 07:53 AM

Uno de los indicadores más usados para medir la evolución del bienestar es el nivel de pobreza de
un país. De acuerdo con cifras oficiales, el porcentaje de pobres en el Perú ascendió a 21.77% en
2015, luego de ubicarse en 27.82% en 2011. ¿Qué significan estos números y cómo se llegó a ellos,
es decir, cómo se mide la pobreza?
Si queremos medir la pobreza antes debemos definirla, asunto que constituye una tarea compleja
(intente conversar con amigos, pregunte qué es pobreza y notará la falta de acuerdo). Suponiendo
que ya la definió, medirla es aún más difícil. El problema es que al no existir una única definición de
“qué es ser pobre”, tampoco habrá solo un método para calcularla. Entonces, ¿qué método se utiliza
para calcular la pobreza “oficial” en el Perú?

En el Perú se usa el método de “líneas de la pobreza monetaria”. El Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) define la pobreza monetaria (también llamada por ingresos) como la insuficiencia
de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mínima aceptable socialmente. En
términos simples, pobre es aquel que no tiene el dinero para comprar la canasta mencionada.

Una línea de la pobreza es un límite o umbral, que indica el costo (expresado en unidades
monetarias) de la canasta mencionada. Aquellos cuya capacidad de gasto es menor que la línea son
considerados pobres; por el contrario los que pueden gastar un monto mayor que el indicado por la
línea son considerados no pobres. En otras palabras, la línea de la pobreza divide a la población en
dos grupos: pobres y no pobres.

De esta manera, la pobreza se mide en función de una variable: la capacidad de gasto de la persona,
con lo cual se asume que si tiene el dinero, entonces lo gastará en aquellos bienes y servicios que
eleven al máximo su bienestar. Por lo tanto, si todas las personas recibieran una transferencia de
dinero que les permitiera gastar por encima del costo de la canasta mínima, entonces no habría
pobres. La pobreza monetaria mide la posesión del medio para lograr el fin.

¿Así es la realidad? La pobreza es un fenómeno multidimensional, que no depende solo de la

capacidad de gasto de una persona, más allá de los problemas que tiene la definición de la canasta
de consumo mínima socialmente aceptable. Por ejemplo, una familia puede tener el ingreso para
comprar la canasta que lo clasifica como no pobre, pero vive en condiciones de hacinamiento, sin
agua ni desagüe, sin energía eléctrica y en una vivienda precaria. A todas luces, también sería pobre,
a pesar que con el método descrito aparecería como no pobre. Esa observación nos lleva a otro
método, conocido como el de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) . En este segundo método
se listan cuáles son las necesidades básicas y luego se procede a clasificar como pobre a una persona
que no satisfaga dos o más de esas necesidades.

Ambos métodos recogen información de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) y presentan
subjetividades. Con el método de la pobreza monetaria, ¿cómo determinar los bienes y servicios
que conforman la canasta básica? Del mismo modo, de acuerdo con el método de NBI, ¿cómo
determinar las necesidades básicas? ¿Por qué a partir de dos de ellas insatisfechas el individuo se
considera pobre y no a partir de tres?

Más aún, los dos métodos parten de información obtenida de encuestas, de ahí que se ubiquen
dentro de un grupo denominado “línea de pobreza objetiva”; sin embargo, en los últimos años se
ha avanzado en el cálculo de una línea subjetiva que depende de la autopercepción de cada persona.
Bajo esta última definición, es pobre quien se considera como tal, independientemente del nivel de
ingresos y otro aspectos relacionados con el bienestar.

Por lo tanto, las líneas de pobreza objetivas dependen de criterios establecidos por especialistas
para llevar una vida decente; por ejemplo, las necesidades biológicas de alimentación en términos
de requerimientos nutricionales mínimos. Las líneas subjetivas depende más de la idea que cada
persona tiene sobre el nivel mínimo de ingreso o consumo necesarios para ni ser pobre.

Existen varios métodos más para calcular la pobreza; de ahí que surjan dos conclusiones: en primer
lugar, es necesario complementar los resultados de la pobreza con otros indicadores relacionados
con el bienestar; en segundo lugar, el diseño de las políticas sociales se hace a partir de la
caracterización de la pobreza, la que a su vez depende del método usado. Y este último punto es
clave

Métodos para medir Pobreza

INTRODUCCIÓN

Existen diversos métodos para la identificación de los pobres, desde los métodos que miden la situación de los
hogares en cuanto a sus características, el medio donde se desenvuelven y su acceso a servicios básicos;
hasta los métodos que miden la pobreza según el poder adquisitivo de los hogares a través de líneas de
pobreza.
Según CEPAL (2001)[1]: ?la teoría no permite elegir un método por sobre los demás, ya que todos tienen
defectos y virtudes; más bien, es la práctica quien ha resuelto la elección de un método, de acuerdo al
contexto en el que se aplica?. A continuación se presenta una breve descripción de los siguientes métodos,
así como las principales ventajas y desventajas para su utilización:
A continuación se muestran algunas definiciones de pobreza así como un breve resumen de las metodologías
para su cálculo, ventajas y desventajas, con la finalidad de brindar a los usuarios de esta información elementos
útiles para su interpretación:

I. LA POBREZA MONETARIA
Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mínima aceptable
socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per cápita) y parámetros de lo socialmente
aceptado (líneas de pobreza total para el caso de consumo total y línea de pobreza extrema para el caso de
alimentos):
 Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cápita es inferior a una Línea de Pobreza (LPt).

 Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cápita es inferior a una Línea de Pobreza Extrema
(LPex).

La tasa de pobreza monetaria es comúnmente el indicador que hace referencia al nivel de vida de la población,
esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las exigencias mínimas para vivir; en este sentido el indicador
que se utiliza es el gasto per cápita del Hogar.

Perú: Tasas de Pobreza total y pobreza extrema

Pobreza total Pobreza extrema

Dominio geográfico 2006 2009 2006 2009

Nacional 44.5 34.8 16.1 11.5

Ambito

Urbano 31.2 21.1 4.9 2.8

Rural 69.3 60.3 37.1 27.8

Dominio geográfico

Costa urbana 29.9 21.4 3.0 2.3

Costa rural 49.0 40.6 14.4 9.2

Sierra urbana 40.2 31.3 10.3 6.8

Sierra rural 76.5 65.6 46.5 33.2

Selva urbana 49.9 32.5 18.1 8.8

Selva rural 62.3 57.4 24.6 23.8

Lima Metropolitana 24.2 14.1 0.9 0.2

Fuente: ENAHO-INEI 2006 y 2009

I.1 MÉTODO DE LÍNEA DE POBREZA

Este método centra su atención en la dimensión económica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de
consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor per cápita de
ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mínima denominada línea de pobreza.
El indicador de línea es un método para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder adquisitivo de los
hogares en un determinado período. Cuando se utiliza el método de línea de pobreza por el consumo, se
incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar, indistintamente de la forma de
adquisición o consecución.
La utilización del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el bienestar, porque
se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo que potencialmente puede consumir cuando se mide
por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo es una variable más estable que el ingreso, lo que
permite una mejor medición de la tendencia del nivel de pobreza.
A continuación se describe la determinación de las líneas de pobreza :

1. Para el caso de la Línea de Pobreza Extrema:

 o Se toma una norma nutricional de consumo de calorías diarias.

o Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes alimenticios
(CBA) que sea lo más real posible.

2. Para el caso de la línea de Pobreza Total:

o Se ubica una población de referencia, la cual debe tener como gasto total per cápita mensual
(GTPC) aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo alimenticio, es decir:
CBA=GTPC.

o La línea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta percápita mensual
multiplicada por la inversa del coeficiente de ENGEL (CE) de la población de referencia, es
decir:

Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mínimas
alimentarias, una para cada región natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo calorías diarias per cápita.
Para cada área, se definió una población de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener información
confiable en cada región. En la costa, se consideró a los hogares ubicados entre los percentiles 11 al 40; en la
sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56.

Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cápita sea inferior a la línea de pobreza y se considera pobre
extremo a aquel hogar cuyo gasto per cápita sea inferior a la línea de pobreza extrema. Este método se
complementa con los indicadores de Foster, Greer y Thorbecke (FGT).

I.2 INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)

Un grupo de medidas que merece especial atención es la familia de índices paramétricos propuesto por Foster,
Greer y Thorbecke (1984). Estos autores proponen una ecuación que contiene el indicador de la ?aversión a la
desigualdad? (?), que muestra la importancia que se le asigna a los más pobres en comparación con los que
están cerca de la línea de pobreza.

, donde  0
Donde:
Z: es la línea de Pobreza
Yi : es el gasto o ingreso per cápita del hogar donde proviene el individuo
n: es el número total de personas
q: es el número total de personas cuyo ingreso o gasto per cápita está por debajo de la línea de pobreza.
Los diferentes valores de ??? encierran diferentes significados:
 Cuando = 0, esta medida es igual al índice de recuento (H): el porcentaje de personas que se encuentran en
situación de pobreza monetaria.
 Cuando = 1, se obtiene la brecha de pobreza, decir, el porcentaje promedio en el cual los pobres deberán
aumentar sus ingresos para salir de la línea de pobreza
 De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que más atención suele recibir es P2 (que se
obtiene con = 2), que es una medida de la ?severidad? de la pobreza, el cual representa la distribución de los
gastos per cápita entre los pobres.

I.3 PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE POBREZA

MONETARIA
a. Ventajas
 Es un indicador pertinente para evaluar políticas que afecten la generación de ingresos monetarios,
subvenciones económicas, alimenticias y todo lo relacionado al mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los
hogares.

 Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cápita del hogar) por lo que su medición y entendimiento
es más sencilla.

 Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geográfica, sirviendo como instrumento de
planificación presupuestal para afrontar la pobreza monetaria. Ello se complementa con su capacidad de
Identificar distintos niveles de pobreza, es decir, los más pobres entre los pobres (indicador de severidad).

b. Desventajas
 Para el caso de este método los censos de población y vivienda no constituyen una buena fuente de datos, en
la medida que éstos normalmente no contienen información sobre los ingresos o el consumo; o bien en los
contados casos que existen en la región en que investigan el ingreso, la medición suele no reportar estimaciones
suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una variable coyuntural, los datos recogidos de la
información censal pierden vigencia rápidamente en uno o dos años después de su recolección.

 Este método mide la capacidad de compra más no el consumo efectivo de los bienes. Se asume que los hogares
distribuyen correctamente sus recursos.

 Este método de cálculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si bien se puede aproximar el
consumo de alimentos para definir la línea de pobreza extrema, no se puede definir una canasta no alimentaria.

 No es buena para dar cuenta del carácter multidimensional de la pobreza, ya que muchas veces los índices
pueden ignorar información importante. Por ejemplo, los pobres extremos en las localidades en la costa tienen
distintas necesidades de bienes y servicios básicos que en el caso de la sierra o la selva.

 No se recomienda como indicador de necesidades de servicios básicos dado que se relacionan básicamente a
problemas en la generación de ingresos en el corto plazo.

 Temas vinculados con las decisiones vitales podrían llevar a las personas a permanecer bajo la línea de pobreza
a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en la infancia temprana, en los años escolares, inactividad de miembros
del hogar, etc.).

II. LA POBREZA NO MONETARIA

Mientras que la pobreza monetaria puede variar rápidamente en el corto plazo debido a factores como mayores
ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza estructural se refieren
estrictamente a la caracterización de los hogares en cuanto a su tenencia o calidad de bienes y servicios, o en
todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus condiciones de vida.
Ello requiere una mayor inversión de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar
?indicadores rígidos o duros? de la pobreza ya que son difíciles de modificar en el corto plazo.

II.1 El Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos más utilizados a nivel internacional para medir
el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidad básica de su población, la cual es representada
por tres componentes:
1. Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable;
2. Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema educativo lo
cual se traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la educación básica.
3. El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. En el caso
internacional, y a nivel más agregado, la variable que se utiliza es el PBI per cápita el cual contempla
adicionalmente las ganancias empresariales; sin embargo dado que no se puede desagregar, esta
variable fue desestimada y se utiliza en su lugar como proxy el ingreso per cápita .

A continuación se muestran las ponderaciones de cada uno de los componentes para el cálculo del IDH
nacional:

Componentes del IDH Nacional

Peso en el
Componente Indicador IDH

Vida larga y saludable I. Esperanza de vida al nacer 1/3

II. Logro educativo (Alfabetismo + tasa de

asistencia escolar en educación básica) 1/3

a. Alfabetismo 2/9

b. Tasa de asistencia escolar

en educación básica (población de 5 a
Educación 18 años) 1/9

III. Ingreso familiar per cápita mensual en

Nivel de vida digno nuevos soles 1/3

Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009

El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El rango fluctúa entre 0 (cero) y 1
(uno). Cuanto más cercano esté un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor será su desarrollo
humano.
En el caso peruano, a partir del año 2005 y a través del Censo se vienen recogiendo datos a nivel local, lo cual
ha permitido desagregar información del IDH a estos niveles de precisión. Ya en el cálculo del IDH 2007 se ha
recopilado información del Censo 2007, lo cual ha permitido que su cálculo se extienda a nivel de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el promedio nacional de 0.62. Como
se observa en el gráfico, solo 8 departamentos superan el promedio nacional, mientras que Huancavelica es el
departamento con menor IDH.

Peru: Indice de Desarrollo Humano Departamental

 Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009
Nota: Se separa Lima Metropolitana de Lima Región.

a. Ventajas:
 Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geográficas o modificarse para
captar desigualdades distributivas de diversos tipos.

 Es un indicador relativamente fácil de entender y muy utilizado en América Latina por lo que existe un consenso
en cuanto a la utilización de sus variables.

 Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de decisiones en materia de política
pública en lo que se refiere a la priorización de zonas geográficas.

b. Desventajas:
 Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de hogares sólo tienen
representatividad a nivel departamental, por lo que podrían existir deficiencias en la actualización de las IDH a
nivel distrital.

 Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa una desagregación de
las variables que lo componen, dado que sus variables insumos podrían mostrar coyunturas totalmente distintas.

 Dado que la mayor parte de sus variables son de carácter estructural, salvo la variable de ingreso, los demás
indicadores tenderán a no modificarse en el corto o mediano plazo. Adicionalmente, se señala que las variables
utilizadas en el IDH hacen casi imposible para los países desarrollados aumentar su desarrollo humano cuando
se llega a cierto nivel.

II.2 INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) toma en consideración un conjunto de
indicadores relacionados con características de los hogares en relación a necesidades básicas
estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.).
Este método presta atención fundamentalmente a la evolución de la pobreza estructural, y por tanto no es
sensible a los cambios de la coyuntura económica y permite una visión específica de la situación de pobreza,
considerando los aspectos sociales.
Se define pobre por NBI a aquella población que reside en hogares con al menos una las siguientes necesidades
básicas insatisfechas:
1. Hogares en Viviendas con Características Físicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el material
predominante en las paredes y pisos, así como al tipo de vivienda.
2. Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento cuando residen
más de 3.4 personas por habitación.
 3. Hogares en Viviendas sin Desagüe de ningún Tipo.- Porcentaje de vivienda sin desagüe de
ningún tipo.
4. Hogares con Niños que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de al menos un niño de 6
a 12 años que no asiste a un centro educativo.
5. Hogares con Alta Dependencia Económica.- Porcentaje de la población en hogares con jefe con
primaria incompleta (hasta segundo año) y (i) con 4 o mas personas por ocupado, o (ii) sin ningún
miembro ocupado.

En el caso del método de las necesidades básicas insatisfechas el INEI determina el número de ellas en cada
hogar y luego, presenta la proporción de personas que tienen por lo menos una NBI (pobres) o por lo menos
dos NBI (pobres extremos).
En relación al Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas:
 Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen características físicas inadecuadas, es decir, se refieren a viviendas que
tienen paredes de estera, o las viviendas que son improvisadas, o las que tienen paredes exteriores de quincha,
piedra con barro, madera u otro material y a su vez, tienen piso de tierra.

 Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen más de 3 personas por
habitación[2].
 En relación al acceso a servicios básicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de hogares sin acceso a servicios
básicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reducción estuvo enfocada principalmente en el área urbana.

 En relación a aquellos hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a una institución educativa,
se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009 de 12.6% a 8.2%.

 El porcentaje de hogares con alta dependencia económica se ha mantenido casi constante, cercano al 1%.

Evolución de los indicadores de necesidades básicas insatisfechas

(Porcentaje)
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009
10.5% 10.6% 9.4% n.d. 9.3% 8.4%
NBI 1: Vivienda inadecuada
10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
NBI 2: Vivienda con hacinamiento
22.4% 22.5% 20.6% 19.6% 18.1% 16.4%
NBI 3: Hogares con vivienda sin servicios higiénicos
12.6% 11.9% 10.7% n.d 9.2% 8.2%
NBI 4: Hogares con niños que no asisten a la escuela
1.0% 1.3% 1.0% n.d 0.9% 0.8%
NBI 5: Hogares con alta dependencia económica
Fuente: ENAHO 2004-2009

a. Ventajas:
 La utilización de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las mayores fortalezas de este
método, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares por muestreo como fuente de
información. Asimismo permite establecer perfiles de hogares según zonas geográficas.

 Funciona como un complemento importante de la visión del fenómeno de la pobreza que proporcionan otros
métodos de medición, más consistentes conceptual y estadísticamente, como es el caso del método de líneas
de pobreza.

b. Desventajas:
 Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes de las características propias de
los hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y variables de educación) con las de acceso a servicios básicos
 (servicios higiénicos). Ello manifiesta una escasa asociación entre los indicadores (predominio de hogares con
una NBI)

 No contiene un umbral de medición (sólo está asociado a la adición de NBIS)

 Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de servicios higiénicos y de ingresos,
las demás variables tienen períodos de cambio muy elevados, por lo que no es un indicador exitoso para medir
el efecto de una política de inversiones en infraestructura de servicios básicos (agua, desagüe, electricidad) o
de generación de ingresos.

 Los indicadores utilizados en un período pueden no ser apropiados para otro, ya que las necesidades varían a
lo largo del tiempo. Una comparación intertemporal requeriría de indicadores igualmente representativos de la
pobreza en ambos períodos.

 Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la capacidad de este método para dar
cuenta de cambios en la situación de la pobreza. Por ejemplo, se menciona el caso de América Latina durante
los años ochenta, donde la pobreza medida por NBI no muestra un empeoramiento de las condiciones de vida,
a pesar de la notable caída experimentada en el nivel de empleo y de los salarios.

II.3 INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES

Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias específicas de los hogares
respecto a sus condiciones de vida, que podrían afectar el desarrollo de su capital humano.
Estas carencias podrían traducirse en la presencia de déficits en cuanto al acceso de condiciones adecuadas
para la vivienda, manejo de combustibles no apropiados para cocinar, e incluso el acceso a servicios básicos
como agua, desagüe y electricidad.
La utilidad de los mismos radica en la orientación de la inversión pública a través de políticas focalizadas con el
fin de mitigar los déficits encontrados en segmentos importantes de la población.
Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas para las Necesidades Básicas
Insatisfechas.
1. En relación al Material del piso de la Vivienda:
 Entre el 2003 y 2009 la tenencia de piso de tierra en la vivienda se ha reducido levemente, pasando de 43.2%
de los hogares en el 2003 a 37.2% en el 2009.

 En el área rural mientras que el 80.9% de los hogares tenía piso de tierra en el 2003, esta misma tasa se redujo
a 76% en el 2009.

 Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso como el parquet, vinílicos, losetas, madera y cemento se
han incrementado, mostrando una leve mejoría en el período señalado.

Material del piso de la vivienda, según ámbito de residencia 2003-2009

(Porcentaje de hogares)
2003 2009

Material del piso Rural Urbano Total Rural Urbano Total

Parquet o madera pulida 0.1% 8.0% 5.2% 0.1% 7.7% 5.0%

Láminas asfálticas, vinílicos o similares 0.0% 3.7% 2.4% 0.1% 4.9% 3.3%

Losetas, terrazos o similares 0.2% 8.4% 5.5% 0.1% 12.1% 7.9%

Madera (entablados) 5.1% 4.8% 4.9% 7.6% 4.3% 5.4%

Cemento 11.3% 52.6% 37.8% 14.3% 54.0% 40.2%

Tierra 80.9% 22.2% 43.2% 76.0% 16.5% 37.2%

Otro material 2.4% 0.2% 1.0% 1.8% 0.4% 0.9%

 Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: ENAHO 2003-2009

1. En relación al material que utiliza el hogar para cocinar:

 Al 2009, se encuentra que el 78% de hogares rurales cocina a leña o carbón, proporción mayor al registrado en
el 2003. Esta situación guarda estrecha relación entre las EPOC (Enfermedades Pulmonares Obstructivas
Crónicas) y la exposición al humo de la cocina, así como con las EDAS e IRAS que inciden directamente en la
desnutrición crónica infantil.

 El uso de leña en zonas rurales supera al promedio nacional que es de 45.1%.

Hogares que cocinan con leña, según ámbito de residencia 2003-2009

(Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2003-2009

III. EL MÉTODO INTEGRADO

Existen métodos para mejorar el análisis de la pobreza, basados en su componente monetario y no monetario;
ello con la finalidad de mejorar la planificación de políticas para el mediano o largo plazo. En este caso, el
método integral ayuda en identificar en qué tipo de políticas se va a dirigir el gasto público y en qué zonas la
pobreza se agudiza tanto en su componente monetario y no monetario.
Según INEI (2000) Este método combina los métodos de la línea de pobreza y las necesidades básicas
insatisfechas, dividiendo a la población en 4 grupos:
 Pobres crónicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a las necesidades básicas y a
su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
 Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades básicas satisfechas pero cuyos ingresos o
gastos están por debajo de la línea de pobreza;
 Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen al menos una
necesidad básica insatisfecha.
 Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades básicas ni de gastos o ingresos.

Clasificación de la Población según Método Integrado de Pobreza (2009)

Pobres Pobres Pobres Integrados
Departamento Crónicos Recientes Inerciales Socialmente Total

Amazonas 43.1 16.7 13.8 26.4 100

Ancash 15.5 16.0 17.7 50.8 100

Apurimac 30.7 39.6 9.9 19.8 100

Arequipa 11.7 9.3 17.7 61.2 100

Ayacucho 31.5 31.2 12.3 25.0 100

Cajamarca 33.6 22.4 12.6 31.4 100

Callao 6.6 7.8 12.1 73.6 100

Cusco 27.3 23.8 12.3 36.6 100

Huancavelica 41.3 35.9 8.9 13.9 100

Huanuco 31.1 33.4 10.3 25.2 100

Ica 8.2 5.5 22.4 63.9 100

Junin 19.6 14.8 20.7 45.0 100

La Libertad 19.7 19.2 10.8 50.4 100

Lambayeque 12.3 19.5 13.0 55.1 100

Lima 6.6 8.9 14.8 69.8 100

Loreto 48.9 7.1 23.0 21.0 100

Madre de
Dios 9.2 3.4 38.7 48.6 100

Moquegua 6.9 12.4 15.9 64.9 100

Pasco 40.8 14.6 20.2 24.4 100

Piura 25.7 13.9 19.3 41.2 100

Puno 30.1 30.7 10.9 28.4 100

San Martin 31.6 12.5 21.8 34.1 100

Tacna 5.8 11.7 14.4 68.1 100

Tumbes 16.0 6.2 26.2 51.7 100

Ucayali 27.1 2.6 45.3 25.0 100

Nacional 19.3 15.5 15.8 49.4 100