1

D.S. N°040-2014-EM del 12 de noviembre del

2014
NUEVO REGLAMENTO
REGLAMENTO DE PROTECCIÓN y GESTIÓN
AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR
GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO MINERO

Abog. Ángel Chávez Mendoza

Dirección Normativa de Asuntos Ambientales
Mineros - MINEM
 2

TEMAS A DESARROLLAR:

• Necesidad del Nuevo Reglamento.

1

• Objetivos del nuevo reglamento.

2

• Contenido del reglamento /diferencias con el D.S. N°

3 016-93-EM

• Procedimientos establecidos por el nuevo

4 reglamento.

• Estado actual de los procedimientos en DGAAM.

5
 3

• Necesidad del
Nuevo Reglamento.
1
 4

Existe una necesidad objetiva,

basada en la propia naturaleza
de la actividad minera, que
requiere incorporar aspectos
que el D.S. N°016 -93-EM no
había considerado.
 EVOLUCIÓN NORMATIVO AMBIENTAL MINERO 1993- 2013
Ley de Delitos
Ley Gral. Residuos Sólidos Ambientales SENACE
LEY Nº 27314 (10 de julio de 2000) Ley No. 29968
Ley N°29263 (23/09/2008) (20/12/2012)

Ley Forestal y Fauna Silvestre ECA(s) Regl.

Ley de ANP Ley Nº 27308 (07/06/ 2000), modif. por Ley Nº D.S. N° 002- LRH
Código Medio 29763(22/07/2011) 2008-PCM D.S. N° 001-
Ley No. 26834 (30 (31/07/2008)
Ambiente de junio de 1997)
2010-AG
D.L. N° 613 (08 de (24/03/2010)
setiembre de 1990)
Ley del SEIA Ley Patrimonio MINAM - OEFA
Ley N°27446 (20/04/01) D.L. N°1013 (23/06/09)
Cultural
Ley de Tierras Rglto. ECA aire LEY Nº 28296
(21/07/2004)
Ley N° 26505 (18 de D.S. N°074-2001-PCM (20/04/01) LRH
julio de 1995) Ley N° 29338
LGA (31/03/2009)
Ley N° 28611
(15/10/2005)

1990 1993 1996 1998 2002 2003 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2014

Cierre de Minas
Ley N°28090 (14/10/03 )
Constitución Pasivos Ambientales
Términos de Refer. Coms. EIA-d
R.M. N°092-2014-MEM/DM (24.02.14)
1993 D.S. N°095-2005-EM (09/12/05)

Responsabilidad social
Decreto Supremo Nº 042-2003-EM (13.12.03)
Reglamento de la Ley del SEIA
D.S. N°019-2009-MINAM (25/09/09) Criterios Técnicos para ITS
R.M. N°310-2014-MEM/DM (27.02.14)
Términos de Refer. Coms. EIA-sd modiff. R.M. N°120-2014-MEM/DM
R.M. N°167-2008-MEM/DM (07.04.08)

Reglamento Participación Ciudadana

R. M. Nº 596-2002-EM/DM (21.12.02) modif., D.S. N°028 – 2008– EM (27.05.08) y R.M. N°304-2008-MEM/DM ( 24.06.08)
Reglamento Ambiental Actividades de Exploración Minera
D.S. No 038-98-EM (30.11.98)
LMP para efluentes y emisiones LMP para efluentes y emisiones
D.S. N°010-2010-MINAM (21/08/2010)
R.M. N°011-96-EM (10.01.96)

Reglamento Ambiental Actividades Minero Metalúrgicas

D.S. No 016-93-EM (09/12/05)
 6

ANTECEDENTES
Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Impacto Ambiental del 25.09.2009:
Disposiciones Complementarias Finales
“Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo no
mayor a ciento ochenta (180) días calendario contados a
partir del día siguiente de publicado el presente Decreto
Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o
actualizar sus normas relativas a la evaluación de impacto
ambiental, en coordinación con el Ministerio del Ambiente,
adecuándolas a lo dispuesto en el Reglamento.”

La norma no sólo tiene por objetivo adecuar la norma en sus aspectos

formales, sino considerar el nuevo contexto y necesidades actuales de la
gestión ambiental. La regulación ambiental minera debe adecuarse al
SEIA y a las normas mineras expedidas entre los años 1993 al 2013 y a
los nuevos ECAs y LMPs.
 7

• Objetivos del
2 nuevo reglamento.
 Objetivos del nuevo reglamento:

MEJORAR LA CALIDAD DE
LOS ESTUDIOS

ACTUALIZAR Y
INVOLUCRAR LOS ESQUEMATIZAR EN UN
DISTINTOS ACTORES DE
SOLO CUERPO
LA GESTIÓN AMBIENTAL NORMATIVO
MINERA: ESTADO,
DISPOSICIONES QUE
TITULARES,
REGULAN LA
CONSULTORAS, EVALUACIÓN AMBIENTAL
CIUDADANÍA.
MINERA

FORTALECER LA
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL SOBRE
LA BASE DEL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
PLASMAR UNA
APROXIMACIÓN A LA
CONCEPCIÓN DE
SOLUCIÓN DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL
CONFLICTOS CON UNA
VINCULADA NO SÓLO AL
PERSPECTIVA
INSTRUMENTO SINO
PREVENTIVA: GESTIÓN
TAMBIÉN A LA GESTIÓN
SOCIAL
AMBIENTAL

BUSCA UNIFORMIZAR
HACER MÁS EFICIENTE Y
CRITERIOS , TENIENDO EN
EFICAZ EL
CUENTA ASPECTOS
PROCEDIMIENTO DESDE
TÉCNICOS, CON LA
TENIENDO COMO BASE
FINALIDAD DE
EL ACOMPAÑAMIENTO
GARANTIZAR SEGURIDAD
(PLAZOS,
JURÍDICA Y CALIDAD EN
PROCEDIMIENTOS, ETC)
LA EVALUACIÓN
 9

REGLAMENTO DE PROTECCIÓN y GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS

ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

ESTABLECE UN REGULA NO
ESTABLECE REGULA PROCEDIMIENTO SÓLO LO
LINEAMIENTOS ASPECTOS BASADO EN LA REFERENTE AL
BASADOS EN EL TÉCNICOS DE LA LÓGICA DEL EIA, SINO
PARADIGMA DE EVALUACIÓN DE ACOMPAÑAMIENTO TAMBIÉN A LA
DESARROLLO IMPACTO DURANTE LA GESTIÓN
SOSTENIBLE AMBIENTAL ELABORACIÓN DEL AMBIENTAL Y
EIA SOCIAL
 10

• Contenido del nuevo

Reglamento, en contraste
3 con el D.S. N°016 -93-EM.
 11

REGLAMENTO VIGENTE

PARA LA PROTECCION AMBIENTAL

EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA DS 016-93-EM

TITULO PRELIMINAR Señala el objeto y alcance del reglamento y

establece un listado de definiciones. Asimismo,
precisa la competencia del MEM en materia
ambiental. (Arts. 1-4)

TITULO PRIMERO Señala la responsabilidad del titular minero por el

Capitulo I De las obligaciones de los impacto al medio ambiente y la obligación de
Titulares de la Actividad Minera prevenir tales impactos. Refiere la necesidad de un
EIA o su modificación (2009). (Arts. 5-8)

Capítulo II De la Adecuación y Manejo Establece y regula el Programa de Adecuación y

Ambiental de la Industria Minera- Manejo Ambiental. (Arts. 9-19)
Metalúrgica

Establece la necesidad de un EIA para ampliaciones

de producción; el registro de entidades para
Capítulo III De los Estudios de Impacto elaborar EIA y sujeción del contenido de los EIA a lo
Ambiental establecido en los anexos del reglamento. (Arts. 20-
23)
 12
REGLAMENTO ACTUAL
PARA LA PROTECCION AMBIENTAL
EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA DS 016-93-EM
Capítulo IV Normas ambientales Se refieren, de manera sintética, las medidas que
debieran ser consideradas en los EIA y PAMA, para
el cumplimiento de metas ambientales (Arts. 24-30)

TITULO SEGUNDO Refiere medidas generales de manejo ambiental

Calidad del Medio Ambiente para atender principales aspectos ambientales de
una operación de beneficio minero. (Arts.30-43)

TITULO TERCERO (De las Inspecciones) Regula la fiscalización y sanción entonces a cargo
TITULO CUARTO (De las Sanciones ) de la DGM. (Arts. 44-50)

(2002) Regula la aprobación de la ejecución del

TITULO QUINTO PAMA, el proceso de Cese por incumplimiento y lo
Medidas adicionales sobre PAMA referido a los Proyectos Integrales. (Arts. 51-60)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Referidas a la implementación del reglamento

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
El Anexo II regula el contenido de los EIA, en dos
ANEXOS partes: parte uno, para estudios de “menor alcance”;
y parte dos, para estudios de “gran evergadura”. No
determina un contenido técnico mínimo que asegure
un estudio ambiental con viabilidad de aprobarse.

REGLAMENTO DE PROTECCION Y GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
MINERO
TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO II
DE LAS COMPETENCIAS EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL MINERA
Capítulo 1
De las autoridades que ejercen funciones
relacionadas con la actividad minera
Capítulo 2
De la gestión ambiental minera
13
Se establecen X lineamientos para orientar la
ejecución de las actividades mineras y las
decisiones de la autoridad, ante la deficiencia o
vacíos de la regulación.
Trata de la finalidad, objeto y ámbito de aplicación
del Reglamento y se establecen definiciones
aplicables al mismo (Arts. 1-4)
Se precisan, conforme a la legislación vigente, las
competencias de los órganos del MEM (DGAAM,
DGM, OGGS, DGAAE), el Consejo de Minería, el
SENACE, MINAM, OEFA, SUNAFIL, OSINERGMIN
los Gobiernos Regionales y otras autoridades. (Arts.
5-11)
Se detallan las atribuciones de la DGAAM como
autoridad responsable de la gestión ambiental en el
sub sector minero, fortaleciendo dicho rol y su
carácter técnico. (Arts. 12-15)

REGLAMENTO DE PROTECCION Y GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
TÍTULO III
OBLIGACIONES GENERALES
14
MINERO
Se señala el alcance de los siguientes temas:
•La responsabilidad ambiental del titular minero
•La necesidad de contar con una certificación
ambiental, además de otras licencias, autorizaciones
y permisos para el desarrollo de la actividad minera.
•De asegurar la no afectación de la salud de las
personas ni la salud pública.
•De la protección de la calidad ambiental o de los
componentes del ambiente.
•De la no afectación injustificada del patrimonio
natural, considerando en el análisis los servicios
ecosistémicos correspondientes.
•De la subsistencia de las obligaciones ambientales
en la transferencia o cesión de derechos mineros.
•Exigencia de contar con estudio ambiental en caso
de reinicio de actividades luego de 5 años de
paralización (Arts. 16-23)
 15
REGLAMENTO DE PROTECCION Y GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
MINERO
La adecuación al reglamento del SEIA, implica considerar las actividades
mineras que serán clasificadas en las categorías II y III del SEIA,
correspondiendo a los proyectos mineros de explotación y beneficio
la Categoría III, mientras que las actividades mineras de labor general,
transporte o almacenamiento de minerales y/o concentrados,
comprendidas en el presente Reglamento serán clasificadas en la
Categoría II o III, en el marco en la Ley Nº 27446,y su Reglamento (arts.
TÍTULO IV 37º, 38°y el tercer párrafo del artículo 43°del mismo).
DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
A efectos de estandarizar y mejorar el nivel de los EIA, se acoge la figura
PARA EL DESARROLLO DE de los Términos de Referencia Comunes para los EIA-sd y EIA-d. Para
ACTIVIDADES MINERAS DE determinados proyectos con impactos negativos significativos y en
EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, ecosistemas frágiles, se prevé la aprobación de Términos de Referencia
Específicos.
LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO DE Se precisa el nivel de factibilidad que deben tener los estudios
MINERALES Y CONCENTRADOS ambientales y su carácter integral, comprendiendo medidas concretas,
viables y fiscalizables.

Se regula el proceso de elaboración de los EIA-sd y EIA-d, debiendo el

Capítulo 1 titular comunicar el inicio de elaboración de los estudios y coordinar
Disposiciones Generales con la DGAAM la elaboración de la línea base y la identificación de
impactos.

Se precisa el carácter de declaración jurada de la información presentada,

su carácter público y se señala la vigencia de la certificación ambiental .

Se establece una correlación con los Planes de Cierre de Minas y con las
variaciones a nivel de ingeniería de detalle que podrían darse ante la
DGM. (Arts. 24-39)

DE PROTECCION Y GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Capítulo 2
Características Técnicas de los
Estudios Ambientales
Capítulo 3
De la Estrategia de Manejo
Ambiental
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Se establece, con un mayor detalle que el anterior reglamento y
atendiendo a la regulación vigente, conocimiento y experiencia:
•Las características de la línea base.
•Sobre la descripción del proyecto - factibilidad.
•Sobre la identificación y evaluación de los posibles impactos
ambientales y sociales.
•Sobre los parámetros de contaminación.
•Cuando los datos e indicadores del estudio sean generados por
el titular del proyecto, serán objeto de control y aseguramiento de
la calidad, antes de ser utilizado para la evaluación de impacto
ambiental.
Asimismo, la posibilidad de requerir estudios de riesgo a la
salud, en relación al proyecto.
Se precisan las fuentes a considerar para datos e indicadores y
georeferenciación y datum de los mapas y planos. (Arts. 40-45)
Se establecen y describe el contenido de los planes que
comprende el estudio ambiental: Plan de Manejo Ambiental, Plan
de Vigilancia ambiental que contiene el Monitoreo Ambiental, Plan
de Contingencia Ambiental, Plan de Compensación Ambiental,
Plan de Cierre Conceptual, Plan de Gestión Social y otros.
Asimismo, se establece criterios para la valorización económica
del impacto ambiental. (Arts. 46-55)
 17

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

TÍTULO V Se establece la obligación de incorporar los aspectos

DE LOS ASPECTOS SOCIALES sociales en la evaluación de impacto de los proyectos, lo cual
EN LAS ACTIVIDADES comprende: la definición del área de influencia social
MINERAS (criterios para su determinación), la línea base social,
Capítulo 1 identificación y evaluación de impactos, y el plan de gestión
Aspectos generales social.
Se señalan 10 principios de la gestión social.
La participación ciudadana y el derecho de consulta es
referida a su propia reglamentación.
Se señala que los compromisos del Plan de Gestión Social,
deben contener metas e indicadores de cumplimiento, los
cuales son fiscalizables por el OEFA.
Establece la obligación de registrar y reportar
cumplimiento de compromisos sociales. (Arts. 56-63)
Se señalan criterios para la evaluación social y el análisis
Capítulo 2
del impacto social y se precisa que los compromisos
Alcance de la Evaluación de
sociales son objeto de seguimiento a través de una matriz
los aspectos sociales en los
de indicadores. (Arts. 64-67)
estudios ambientales
 18

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TÍTULO VI En este título, se han desarrollado, de manera
MEDIDAS TÉCNICAS APLICABLES A detallada, los aspectos técnicos más relevantes
LAS ACTIVIDADES MINERAS que debieran ser considerados por toda operación
minera para un adecuado manejo ambiental de las
Capítulo 1 operaciones mineras de explotación, procesos de
Disposiciones generales beneficio minero, transporte y almacenamiento
Capítulo 2 minero.
De la Explotación
Capítulo 3 Este título resume las disposiciones contenidas en
De la concentración de minerales otros cuerpos normativos de carácter técnico, como
Capítulo 4 la regulación de los residuos sólidos, transporte de
De la extracción hidrometalúrgica materiales peligrosos y aguas. Asimismo, recoge
Capítulo 5 las “buenas prácticas” determinadas a partir de
De la extracción pirometalúrgica la experiencia operativa y ambiental minera.
Capítulo 6 Tales como el control de emisiones fugitivas, labores
De la Refinación de confirmación de reservas, almacenamiento de
Capítulo 7 sustancias peligrosas.
Del transporte minero convencional y no
convencional Estas disposiciones están enfocadas a regir durante
Capítulo 8 la operación, sin perjuicio de las particularidades y
Del Almacenamiento de minerales y/o compromisos que se determinen en el instrumento
concentrados aprobado, para cuya elaboración debe observarse,
además, lo dispuesto en los Términos de
Referencia. (Arts. 68-104)

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TÍTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES Y DE SUS
MODIFICATORIAS
Capítulo 1
Disposiciones generales
Capítulo 2
Procedimiento de evaluación
preliminar y aprobación de TDRs
Específicos
Capítulo 3
Procedimiento de evaluación del
estudios ambientales
Capítulo 4
De la Modificación del EIA-sd y EIA-d /SERNANP/DIGESA/SERFOR).
Capítulo 5
Procedimiento de Modificación del
EIA-sd y EIA-d
19
En este título, a diferencia del reglamento vigente, se
desarrollan al detalle, las normas, requisitos, etapas y plazos
que comprenden los procedimientos administrativos para la
aprobación de un EIA-sd, EIA-d y sus modificaciones. Se
regula el procedimiento de aprobación de Términos de
Referencia Específicos y la excepción del trámite de
modificación en caso de impactos no significativos a través de
los ITS. El trámite de los EIA-sd y EIA-d será utilizando el
SEAL Explotación.
Procedimiento de aprobación de un EIA-sd o EIA-d:
comunicación de inicio y coordinación de elaboración,
evaluación inicial, participación ciudadana, reunión entre el
titular y la autoridad para exponer el estudio, la realización de
una visita de campo, evaluación técnica, observaciones e
información complementaria, supuestos de improcedencia e
inadmisibilidad. Así también, se precisa los plazos y alcances
de las opiniones técnicas de otras autoridades (ANA
Finalmente, se establece el contenido de los informes de
observaciones Técnicas y de las resoluciones aprobación o
desaprobación y refiere formatos anexos que faciliten la
supervisión y fiscalización y una matriz de obligaciones
ambientales. (Arts. 105-144)
 20

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

Se establece la obligación de implementar los

registros establecidos en la legislación y de
presentar reportes a la autoridad.

Se precisa la obligación del titular minero de

reportar las Emergencias Ambientales y, de la
TÍTULO VIII
autoridad competente, de Declarar la Emergencia
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
Ambiental.
OBLIGACIONES
ESTABLECIDAS EN LOS ESTUDIOS
Se establece el reporte público de sostenibilidad
AMBIENTALES
ambiental.

Se señala la responsabilidad del MEM en

coordinación con el OEFA y los mecanismos para
incentivar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales.

(Arts. 145-149)
 21

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

Se establecen los compromisos de la alta gerencia

TÍTULO IX
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE
LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
del titular minero para implementar un sistema de
gestión ambiental en cada unidad minera para lo
cual es necesaria que se establezca una política
ambiental, una matriz de obligaciones
ambientales y se de capacitación permanente a los
trabajadores para gestión ambiental.
(Arts. 150-153)

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Obligación de integrar
estudios ambientales
Segunda.- Actualización del plan de
manejo ambiental y otros planes
Tercera.- Declaración de Bifenilos
Policlorados (PCB)
Cuarta.-
Adecuación de operaciones
22
Los titulares mineros que respecto de una misma unidad minera
cuenten con dos o más estudios de impacto ambiental aprobados y
modificaciones a éstos; y/o Programa de Adecuación y Manejo y
Adecuación Ambiental (PAMA) y estudios de impacto ambiental,
tienen la obligación de integrar estudios ambientales, cuyo fin es
que para una unidad minera en operación, se cuente con un solo
Estudio Ambiental Integrado por lo que las medidas de manejo
ambiental serán integradas para su adecuado cumplimiento y
fiscalización. Se establece el plazo y el procedimiento de evaluación.
Los titulares que cuenten con un IGA o un EIA y sus modificatorias
aprobadas antes del reglamento y que no estén la primera
disposición complementaria, deberán actualizar el contenido de su
plan de manejo ambiental y otros planes conforme al art. 128
Los de titulares que almacenen estos componentes, deberán
declararlos a la DGAAM en un plazo de 12 meses.
Se establece un régimen temporal de adecuación para los
titulares que hayan realizado o iniciado actividades y/o ejecutado
proyectos de actividades mineras tales como exploración,
explotación, beneficio, o actividades conexas o vinculadas a éstas,
sin contar con la Certificación Ambiental para regularizarlas.
Acogerse 60dh, presentar una memoria técnica 90dh de acogido,
modificar Plan de manejo y actualizar EA o la modificación del EA. No
se paraliza las actividades y se deben pagar las multas impuestas.
 23

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Establece que los titulares mineros que hayan construido
Quinta.- Del IGAC para mediana y o tengan instalaciones y/o componentes a través de
gran minería instrumentos ambientales que perdieron vigencia
pueden presentar un IGAC de acuerdo a los Términos
de Referencia Específicos para la elaboración de un
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC),
que deberán ser aprobados pr la Autoridad ambiental
competente.

En el caso de actividades en curso, si la aprobación del

Plan de Descontaminación de Suelo (PDS), está
Sexta.- De los planes de
relacionado con otro instrumento de gestión ambiental,
descontaminación de suelos y los
la autoridad ambiental determinará si corresponde la
planes de cierres de mina
modificación o reducción de obligaciones contenidas en
dicho instrumento de gestión ambiental.

REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Séptima.- De los Términos de
Referencia Comunes
Octava.- De la entrada en vigencia
Novena.- De la actualización del TUPA
MINEM
Décima.- De la transferencia de
competencia al SENACE
24
Establece el plazo de 90 días calendario para publicar la
RM que apruebe los Términos de Referencia Comunes
de publicado el reglamento; asimismo, el MINEM
adecuará la normativa vigente, de acuerdo a lo
dispuesto en la presente Disposición Complementaria
Final.
El reglamento entrará en vigencia al día siguiente de la
publicación de los TDR comunes. Los estudios
ambientales presentados antes de la entrada en vigencia
del reglamento y los que hayan iniciado su elaboración y
realizado el segundo taller participativo en dicha
oportunidad, se tramitarán con las normas anteriores.
Se dispone la modificación del TUPA MINEM, y se
actualizará los procedimientos y costos.
Se dispone que en tanto no concluya la transferencia de
funciones del MINEM al SENACE conforme a lo
establecido en la Ley N° 29968, la DGAAM continuará
ejerciendo las funciones de evaluación y aprobación de
los EIA-d, para las actividades mineras con los
procedimientos y los plazos previstos en el presente
reglamento y normas complementarias.
 OTROS ASPECTOS RELEVANTES 25

Se establecen la clasificación de los proyectos mineros y Términos de

Referencia Comunes y Específicos para los EIA-d y EIA-sd.

El Reglamento también establece que los proyectos mineros de explotacion y

beneficio, deben ser clasificados en la categoria III y los de labora general,
transporte y almacenamiento minero en las categorías II o III y que el titular
deberá seguir la estructura establecida en los Términos de Referencia
Comunes (TdRC) que aprobará el MINEM por Resolución Ministerial para los
EIA-d y EIA-sd, bajo sanción de ser declarado inadmisible, lo que mejorará la
calidad de los estudios ambientales que se presenten, al estandarizarse su
nivel de contenido y de desarrollo a nivel de factibilidad.

El Reglamento también establece, que cuando la localización e implicancia

ambiental del Proyecto Minero afecte ecosistemas frágiles ubicados en áreas
naturales protegidas, área urbana o de expansión urbana u otros o
comprendan otras situaciones detalladas en el artículo 28° del R eglamento,
de conformidad con una Evaluación Preliminar el titular minero debe solicitar
previamente a la DGAAM la aprobación de Términos de Referencia
Específicos (TdRE).
 26
Regulación del contenido y características de los Planes de Gestión
Ambiental y Social de los Estudios Ambientales.
Se regula las características y contenido de los Planes de Manejo
Ambiental, Plan de Monitoreo Ambiental, Plan de Contingencia Ambiental,
Plan de Compensación Ambiental, Plan de Cierre Conceptual, Plan de
Gestión Social, y otros Planes que por la naturaleza o ubicación del
proyecto minero, requiera la legislación específica.
Regulación de los aspectos sociales en las actividades mineras.
Establece la obligación de incorporar los aspectos sociales en la
evaluación del impacto de los proyectos mineros y define como principios
de la Gestión Social: el enfoque de desarrollo sostenible, excelencia
ambiental y social, cumplimiento de acuerdos, relacionamiento
responsable, empleo local, desarrollo económico y dialogo continuo. Se
describen los criterios para la determinación del Área de Influencia Social,
Participación Ciudadana y el contenido del Plan de Gestión Social, así
como la obligación de establecer indicadores de cumplimiento de las
obligaciones sociales, que podrán ser utilizados por el OEFA y la OGGS,
para el cumplimiento de sus funciones; así como por el titular para una
autoevaluación.
 27

Regulación de medidas técnicas aplicables a las actividades

mineras.
Se regulan de forma general la construcción y manejo de instalaciones,
control de emisiones fugitivas y otras descargas no dirigidas indicándose
que en los Estudios Ambientales deben considerarse medidas para la
prevención y control ambiental de estas emisiones, la utilización de
materiales radioactivos, manejo de residuos sólidos y transporte de
materiales peligrosos. Asimismo se establecen medidas de control y
manejo en las actividades de explotación, concentración de minerales,
extracción hidrometalúrgica, pirometalúrgica, refinación, transporte
minero convencional y no convencional, y el almacenamiento de
minerales y/o concentrados.

Relación con los ECA

Ningún estudio ambiental u otros estudios técnicos podrán aprobarse
si las emisiones y efluentes que se efectúen sobre el ambiente,
alterarán o alteran la calidad del cuerpo receptor superando los ECA
vigentes. Los titulares mineros implementarán acciones de prevención
para evitar el deterioro de la calidad ambiental de aquellos cuerpos
receptores donde los ECAs han sido superados por causas naturales.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
28

Implementación de Evaluación Ambiental en Línea SEAL

Se aplica el SEAL Explotación, lo que permitirá que los EIA-sd y EIA-d se
presenten por internet y sean filtrados y validados a su ingreso, siguiendo los
TdR comunes, lo que uniformizará el contenido de los estudios ambientales.
Se prevé dar acceso al ANA y al SERNANP para que carguen directamente
sus opiniones técnicas al sistema. (Ventanilla Única)

Informe de Observaciones e Información Complementaria

Sólo habrá dos rondas de observaciones: un primer informe de
observaciones y otro de información complementaria, luego de esto se
desaprobará el estudio que no cumpla con levantar todas las observaciones.

Gobierno electrónico
La DGAAM colabora, participa y promueve la implementación y uso de las
tecnologías de la información y comunicaciones en la gestión ambiental de
las actividades mineras, a fin de optimizar la eficiencia y eficacia de los
procedimientos administrativos, la administración de la información sobre los
estudios ambientales, los reportes de monitoreo automáticos remotos y otros
instrumentos.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES 29

Estudios e investigaciones para la preparación del estudio

ambiental
Si implican actividades susceptibles de causar impacto ambiental
significativo negativo, se pueden plantear como parte de los proyectos de
exploración. Esto permitirá que las perforaciones geotécnicas o
hidrológicas puedan ser consideradas en los instrumentos de gestión
ambiental de exploración, optimizando la información y plazos del futuro
Estudio Ambiental.

Excepciones al trámite de Modificaciones de Estudios ambientales

Cuando se pretendan modificar estudios ambientales, cuyo impacto sea
no significativo, se podrán presentar Informes Técnicos Sustentatorios,
sin necesidad de iniciar un trámite de modificación.

Trabajos exploratorios confirmatorios en área de minado

El titular minero puede desarrollar labores de exploración confirmatoria al
interior del área del proyecto aprobada como parte de su estudio como
área de minado, sin requerir de otras certificaciones ambientales
adicionales, utilizando los ITS.
 30

Regulación del contenido de los Informes Técnicos dentro del

procedimiento de evaluación y aprobación de los estudios
ambientales.

Se establecen y regulan el contenido del Informe Técnico de Evaluación y

el Informe Técnico Final, y en el caso del Informe Técnico Final también
regula independientemente los Informes Técnico Final Aprobatorios y los
Desaprobatorios de la DGAAM, de esta forma se busca una uniformidad de
criterios y reducir la discrecionalidad de los evaluadores a efectos de agilizar
el procedimiento administrativo de evaluación de los estudios ambientales.
Asimismo se establece la obligación del titular de presentar antes de la
aprobación del estudio, la versión final del estudio conteniendo las
observaciones o modificaciones producto de la evaluación, lo que facilitará
la fiscalización de las obligaciones medioambientales. Hay que precisar que
la Resolución Final debe contener como anexo una matriz de obligaciones
ambientales que se aprueba en el estudio lo que facilitará al administrado
conocer sus obligaciones de manera taxativa y permitirá al OEFA realizar
sus acciones de supervisión y fiscalización.
 31

Se regula la obligación de integrar Estudios Ambientales.

Se establece que los titulares mineros en una misma unidad minera,

cuenten con dos ó más estudios de impacto ambiental; o modificaciones a
éstos; o Programa de Manejo y Adecuación Ambiental (PAMA) y estudios
de impacto ambiental; deben integrar el contenido de los planes de todos
estos documentos de conformidad a los Términos de Referencia
Específicos que apruebe el MEM, de tal forma que cuenten con un solo
instrumento de gestión ambiental para su unidad minera. Para este efecto,
se deberá presentar un Estudio Ambiental Integrado y actualizar sus planes
de manejo, conteniendo las condiciones actuales ambientales de la
operación minera estableciéndose el procedimiento y plazos para su
evaluación.
 32

Adecuación de las Actividades Mineras en Operación en el

Reglamento.
En cuanto a la adecuación de actividades mineras realizadas sin
modificar la certificación ambiental se debe precisar que a efectos de
incorporar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los
componentes o proyectos mineros que a la fecha no cuentan con
Certificación Ambiental, se establece un plazo corto para acogerse el
régimen y regularizarlos previo desistimiento de recursos impugnativos
planteados y el pago de las multas correspondientes. No es obligatoria la
paralización de actividades para acogerse a la adecuación. Solo se
regulariza los componentes que sean técnicamente viables. En caso de
desaprobación de la adecuación, por ser técnicamente inviables, se
comunicará al OEFA y se ordenará el cierre de los componentes a costo
del titular.
 33

Obligación de Comunicar el inicio de la elaboración de los ambientales

Se establece la obligación de los titulares mineros de comunicar el inicio de

la elaboración del estudio ambiental a la DGAAM, como requisito de
admisión del estudio, a efecto que la autoridad desde etapas previas a la
evaluación, coordine con los titulares mineros y la consultora contratada, el
plan de trabajo del levantamiento de la línea base así como de la evaluación
de los impactos ambientales y sociales, para esto último aprobará el plan de
participación ciudadana a ejecutar antes de la presentación de los estudios.
Lo que busca esta medida es disminuir el número de observaciones a los
estudios durante la etapa de evaluación y mejorar la calidad de aquellos,
teniendo en cuenta que durante la elaboración existe un acompañamiento y
participación de la autoridad. La DGAAM está facultada para hacer participar
a otras autoridades sectoriales en materias que sean necesarias. Todo lo
anterior es de aplicación a las modificatorias.
 34

Evaluación técnica en paralelo de los estudios ambientales y dos rondas de

observaciones técnicas.

A la fecha el trámite se inicia con la presentación del estudio y el proceso de evaluación

se inicia con la revisión inicial del Plan de Participación Ciudadana y el Resumen
Ejecutivo, en caso se dé la conformidad por la DGAAM, el titular debe ejecutar los
mecanismos de participación ciudadana, entre ambas etapas transcurren 120 días, luego
de ello se emite el informe técnico de observaciones y se envía el estudio al ANA y/o al
SERNANP para opinión en caso de corresponder. Esto conlleva una evaluación
secuencial con etapas preclusivas. El reglamento propone una evaluación en paralelo,
por el que mientras el titular ejecuta los mecanismos aprobados del Plan de Participación
Ciudadana, en simultáneo se remite estudio a las otras autoridades para opinión técnica
y la DGAAM empieza la evaluación a efecto que cuando concluya el plazo de ejecución
de los mecanismos de participación ciudadana se emita el informe técnico de
observaciones.

Sobre esto último se sincera el procedimiento, estableciendo dos rondas de

observaciones, la segunda última para el levantamiento de aquellas observaciones no
levantadas. No cabe la presentación de información complementaria ni adicional por el
titular fuera de plazo ni la evaluación de observaciones no levantadas en su integridad.
 35

• Procedimientos
establecidos por el
4 nuevo reglamento.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE EXPLOTACIÓN Y
BENEFICIO MINERO
Participación Ciudadana en los EIA (DS 016-93-EM)

RESOLUCIÓN
APROB. DE LA
AUTORIDAD

DGAAM 120 d
GobReg

EJECUCIÓN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ANTES DE DURANTE DURANTE
DURANTE
ELABORACIÓN ELABORACIÓN EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
DEL EIA DEL EIA

Los talleres, Audiencia

Pública y otros
mecanismos de
participación deberían
desarrollarse en un
periodo de 90 días
TALLERES PARTICIPATIVOS + M aproximadamente
 Procedimiento de evaluación técnica legal del EIA (DS 016-93-EM)

observs • Aprueba el
EIA.
120 días Evaluación • Resolución
“EIA” técnica constituye la
Participación Ciudadana DGAAM A 60 + 30 días 30 días R Certificación
Ambiental
Para que Adm. Para que DGAAM • Desaprueba
se pronuncie R
subsane OBS el EIA.
En la práctica, el plazo legal de *Opinión Evaluación
120 días, se ha entendido como técnica técnica
ANA/SE DGAAM
plazo límite para emitir informe de
RNANP
observaciones
• Se declara el abandono del
R procedimiento si no cumple
dentro del plazo con subsanar

RESOLUCIÓN R En la práctica, es imposible aprobar un EIA en el primer

DIRECTORAL levantamiento de Obs. La norma actual (DS 053-99-EM)
AUTO DIRECTORAL A no contempla la re-observación. La indefinición de
plazos ocasiona se alarguen los procedimientos con
reobservaciones e información complementaria.
D.S. N°040-2014-EM 38

Comunicación de Inicio de Elaboración de

EIA

Clasificación del Instrumento (EIA sd o EIA d)

ACOMPAÑAMIENTO
Aprobación de Términos de Referencia
Específicos (de ser el caso) o aplica TDR
Comunes

Plan de Participación Ciudadana antes de la

presentación del Estudio Ambiental

Presentación del Estudio Ambiental

 39

ACOMPAÑAMIENTO

DISEÑO DE
LEVANTAMIENTO
IDENTIFICACIÓN ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN
DE LÍNEA DE
DE IMPACTOS MANEJO CIUDADANA
BASE
AMBIENTAL

EJECUCIÓN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ANTES DE DURANTE ELABORACIÓN DEL ESTUDIO

ELABORACIÓN coordinación con DGAAM línea base identificación
de impactos/aprobación PPC
 Procedimiento de Aprobación de Términos Referencia
Específicos EIA-sd/EIA-d
Inf Obs Inf Complementario

15dh 10 dh 5 dh 10 dh Inf técnico final,

10 dh
y resolución que
Propuesta TdRE R
Titular Para que Para que aprueba TdRE
Titular
A subsana DGAAM se A remite DGAAM
observaciones pronuncie emita
Información Inf técnico final y
resolución
a propuesta de Complement R resolución que
final
TdRE aria. desaprueba TdRE
Evaluación Evaluación Evaluación
técnica técnica técnica
DGAAM DGAAM DGAAM

*Pedir opinión
técnica R Se declara la aprobación o
desaprobación de la propuesta
ANA/SERNANP
de TdRE
15 dh + 5dh titular+10 dh

RESOLUCIÓN
DIRECTORAL
R
*En caso se requiera, según alcance del proyecto minero

Plazo máximo total en días: 50dh AUTO DIRECTORAL A

 Participación Ciudadana: Procedimiento de Evaluación
Ambiental EIA-sd/EIA-d
EVALUACION INICIAL RE/PPC

Titular
Conformidad/Inadmisi
comunica
bilidad/Improcedencia *Subsanación
inicio de
/observación PPC/RE + 8dh RESOLUCIÓN
elaboración
PPC/RE 7dh APROBATORIA/DES
EIA-sd/EIA-d a
la DGAAM APROBATORIA DE
LA AUTORIDAD

Estudio 5dh para remitir

Opiniones Técnicas ANA
presentado estudio a ANA/
/SERNANP/DIGESA/ SERFOR
en DGAAM SERNANP/DIGE
45dh+ 3dh+30dc-+10dh
SA/SERFOR y
/ otros, vencido el plazo continuar
pedir opinión
trámite
técnica

EVALUACION TECNICA LEGAL EIA-sd /EIA-d

EJECUCIÓN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DURANTE PPC /DURANTE PPC/ DURANTE

ANTES DE EVALUACIÓN EJECUCIÓN
ELABORACIÓN DEL
ELABORACIÓN
ESTUDIO
Entrega de EIA-sd/EIA-d 7dc Comité de
coordinación con
Publicación 7dc: Monitoreo
DGAAM línea base
Anuncios Radiales 10dc Participativo/
identificación de
Avisos por Carteles 5dc Oficina de
impactos/aprobación
Audiencia Pública 30dc información
PPC
Presentación de aportes 15dc de la audiencia permanente
TALLERES PARTICIPATIVOS + M (Periodo de 52 dc )
 Procedimiento de evaluación técnica/legal de EIA-sd/EIA-d
Inf Técnico
final y resolución
7Dh + 52Dc Improcedente/Inf Obs que aprueba el
Inf Complementaria
*15Dh+ 52Dc *15 dc ampliación EIA-sd/EIA-d.
Resolución
45 dc 15 días h 15 días h constituye la
15 días h
EIASd/EIAd R Certificación
A titular Para que A titular Ambiental
DGAAM
Participación subsana todas DGAAM se remite
emite
Ciudadana observaciones pronuncie Información resolución
Complement final
Evaluación técnica aria.
DGAAM: IT 15DH
vencido presentación Evaluación Evaluación Inf Técnico
de aportes técnica técnica Final, y
DGAAM DGAAM R
Resolución que
desaprueba el
*Opinión técnica EIA-sd/EIA-d.
Se declara el abandono del
ANA/SERNANP procedimiento si no cumple dentro
R del plazo con levantar
observaciones o presentar
información complementaria
45 dh + 3dh - + 30dc titular+10 dh RESOLUCIÓN R
DIRECTORAL

Plazo máximo total en días: (7dh ó *15dh) + 52dc + 15dh + AUTO DIRECTORAL A
45dc + *15dc + 45 dh (*en tanto se requiera según alcance del proyecto)
 Participación Ciudadana: Procedimiento de Evaluación
Ambiental de Modificaciones de EIA-sd/EIA-d
EVALUACION INICIAL RE/PPC

Comunicación Conformidad/Inadmisi
elaboración Subsanación RESOLUCIÓN
bilidad/Improcedencia APROB. DE LA
Modificación /observación PPC/RE + 10dh
EIA-sd/EIA-d a AUTORIDAD
PPC/RE 5dh
la DGAAM

Modificación 5dh para remitir ANA /SERNANP/DIGESA/

de estudio estudio a ANA/ SERFOR 45dh+
SERNANP/DIGE 3dh+30dc+10dh
presentado en SA/SERFOR y / Otros vencido el plazo
DGAAM pedir opinión continuar trámite
técnica

* En caso se requiera, según alcance del proyecto minero EVALUACION TECNICA LEGAL EIA-sd/EIA-d R

EJECUCIÓN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PPC /DURANTE EVALUACIÓN *PPC/ DURANTE

DURANTE
ELABORACIÓN DEL EJECUCIÓN
ESTUDIO DE LA Entrega de Mod EIA-sd/EIA-d/RE 5dc
MODIFICACION Publicación 5dc: *Comité de
coordinación con *Anuncios Radiales 10dc Monitoreo
DGAAM línea base Avisos 5dc Participativo/
identificación de *Audiencia Pública 30dc/taller *Oficina de
impactos/aprobación participativo información
de PPC Presentación de aportes 15dc permanente
(Periodo 20dc/ *50 dc con audiencia)
 Procedimiento de Evaluación Técnica/Legal de
Modificaciones de EIA-sd/EIA-d

Improcedente/Inf Obs Inf Complementaria

*7 dh ampliación
15dh + 20/*50 dc Inf. técnico final, y
15 dh 10 dh 10 dh 10 dh resolución que
aprueba modificación
EIASd/EIAd
Para que Para que
R EIA-sd/EIA-d
A Titular subsana A Titular remite DGAAM
Observaciones DGAAM se Información
Participación Ciudadana pronuncie Complementaria emita
resolución R Inf técnico final y
final resolución que
Evaluación técnica desaprueba el EIA-
DGAAM: IT 15DH Evaluación sd/EIA-d
Evaluación
vencido aportes técnica técnica
DGAAM DGAAM

*Opinión técnica Se declara el abandono del

ANA/SERNANP R procedimiento si no cumple
dentro del plazo con subsanar

45 dh + 3dh- 30dc titular+10 dh RESOLUCIÓN

DIRECTORAL
R
*En caso se requiera, según alcance del proyecto minero
AUTO DIRECTORAL A
Plazo máximo total en días: 15dh + 20/*50dc + *7dh + 45dh
 45

Procedimiento de Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Integrado

(Primera Disposición Complementaria Final)
Improcedente/”rechaza”

45 dh

EIA Integrado

Para que
R
DGAAM
Inf. técnico final, y
evalúe si se
cumple con resolución que
los TD para 45 dh aprueba el EIA
EIA 45 dh R Integrado
Integrados
EIA Integrado Titular subsana Para que
Observaciones DGAAM se R Inf técnico final y
pronuncie resolución que
Opinión técnica desaprueba aprueba el
OEFA EIA Integrado

30 d.h. RESOLUCIÓN
DIRECTORAL
R

Plazo máximo total en días: 45 d.h. + 45 d.h + 45 d.h.

 46

Procedimiento de Adecuación de Operaciones (Cuarta Disposición

Complementaria Final)
Aprueba/Desaprueba Técnicamente inviable
Memoria
Técnica •El titular puede reforzar la
Detallada e
Técnicamente viable
Desaprueba la estabilidad de los
implementar adecuación
medidas R componentes construidos
de manejo y de Para que que lo requieran
mitigación DGAAM
adecuadas El titular presentará su
evalúe los
impactos y adecuación vía el
las medidas procedimiento de
Aprueba Técnicame Técnicame
de MODIFICACIÓN (art.
nte viable nte inviable
mitigación 128°)

•Se informará al OEFA sobre los

impactos y la efectividad de las •Medidas de
medidas; y a la DGM para que
Cierre
evalué el inicio del procedimiento
de modificación de concesión de •Se informa al
beneficio u otros procedimientos OEFA

El titular deberá declarar las actividades y/o componentes que RESOLUCIÓN DIRECTORAL
haya construido sin certificación ambiental en el plazo máximo R
de 60 d.h. y tiene 90 d.h. para presentar su memoria técnica e
iniciar el proc. de adecuación de operaciones.
 47

• Estado actual de los

procedimientos en
DGAAM. ITS y
5 ACOMPAÑAMIENTO.
 48
Comparación procedimientos.

ANTES D.S. N° 054-2013-PCM CON D.S. N° 054-2013-PCM

Tiempo promedio de evaluación de
una modificación no significativa de
EIA
10 Revisión Plan Particip. Ciudadana
20 20 días calendarios aprox.
30
N°días calendario transcurridos en la evaluación
ITS
Tiempo promedio para conformidad
de un Informe Técnico Sustentatorio
para realizar modificaciones a
componentes en EIA aprobado
Revisión de Informe Técnico
36 días calendario aprox.

40 Gestión para opinión técnica de ANA

50 30 días calendario aprox.
60
70
Publicación y anuncios radiales
80
30 días calendarios aprox.
90
100
Elaboración de Informe DGAAM
110 20 días calendario aprox.
120
130
140
150
160 Subsanación de observaciones
170 90 días calendario aprox.
180
190
200
210
220 Revisión, espera de opinión definitiva
30 días calendario aprox.
230
240 Elaboración de Informe Final
250 30 días calendario aprox.
 49
Total estudios aprobados

Más de 3490 estudios aprobados

 50
Total estudios aprobados

41
131

Más de 172 ITS declarados Conforme

 51
D.S. N° 054-2013-PCM(ITS)
 52
D.S. N° 054-2013-PCM(ITS)

ITS Aprobados según tipo de

estudio
 MODIFICACIÓN DE ESTUDIOS
AMBIENTALES
IMPACTO NEGATIVO NO SIGNIFICATIVOS
53

249 días 235 días

Antes D.S. N°054
105 días

Estudio

Con D.S. N°054

Aprox. 20 días Aprox. 35 días Aprox. 30 días

Estudio
 54

Muchas Gracias