REPÚBLICA DE PANAMÁ

MINISTERIO DE AMBIENTE
Comisión para la Modernización del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Consenso No. 61
20 de agosto de 2016

Lista Taxativa de Proyectos Sometidos a la EIA2

(Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha)

1. Contexto

La Ley 41 General de Ambiente en el año 1998, modificada por la Ley Nº 8 de 2015 y que crea el
Ministerio de Ambiente, establece en su artículo 23 que “Las actividades, obras o proyectos,
públicos o privados, que por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueden
generar riesgo ambiental, requerirán de un estudio de impacto ambiental, previo al inicio de su
ejecución, de acuerdo con la reglamentación de la presente ley”. En el numeral 1 del Artículo 24
indica que el proceso de evaluación comprende dentro de sus etapas “La presentación, ante la
Autoridad Nacional del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente), de un estudio de impacto
ambiental, según se trate de actividades, obras o proyectos, contenidos en la lista taxativa de la
reglamentación de la presente Ley”.
En el Decreto No. 59 de 16 de marzo de 2000, que reglamenta el Capítulo II de la Ley 41 de 1998,
se establece la primera lista taxativa con los proyectos, obras y actividades que formalmente
tendrían que cumplir con este procedimiento. Esta lista estuvo vigente hasta la derogación del
Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000, por el Decreto Ejecutivo No. 209 de 5 de
septiembre de 2006, donde se incorpora la “Clasificación Industrial Internacional Uniforme de
Todas las Actividades Económicas”. El listado contenido en el Código CIIU, es producto de un
trabajo conjunto entre la Contraloría General de la República y un equipo interinstitucional, mismo
que se revisa periódicamente cada diez años.
Actualmente la lista taxativa que se encuentra contenida en el artículo 16 del Decreto Ejecutivo
No. 123 del 2009, presenta un formato que identifica los sectores, la descripción de la actividad y
el Código CIIU relacionado para algunas actividades, obras y proyectos.
2. Definiciones y criterios asociados

Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU): Clasificación uniforme de las actividades

económicas por procesos productivos, cuyo objetivo principal es proporcionar un conjunto de
categorías estandarizadas, sobre las que se puedan generar estadísticas que satisfagan las

1
Participaron 9 de los 11 comisionados.
2
Este documento describe la parte conceptual; la parte lista taxativa será definida por una Consultoría y un
taller de trabajo con actores públicos y privados.

1
necesidades de los que buscan datos clasificados referentes a categorías comparables
internacionales de tipos específicos de actividades económicas.

Lista taxativa: La lista taxativa establece los proyectos, obras o actividades, y sus modificaciones,
que son parte del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y que: i) están obligados a
someterse al procedimiento administrativo establecido para tales fines; ii) requieren de un
pronunciamiento positivo de la autoridad ambiental para iniciar su ejecución; y iii) existe un
mecanismo para quienes estando en la lista demuestren que no tienen impactos ambientales. Las
listas taxativas requieren de actualizaciones periódicas para que sean realmente representativas
de las realidades reguladas por el procedimiento de EIA.

3. Definiciones de la Comisión

a. Lista taxativa. La propuesta es mantener una lista taxativa que sea parte del
procedimiento administrativo de la EIA en Panamá. La nueva lista taxativa debe atender
como mínimo, el cumplimiento de las siguientes condiciones:

i) La inclusión de proyectos con evidencia fundada de potenciales impactos ambientales

derivados de la experiencia previa en el país.
ii) La incorporación de posibles nuevos proyectos que puedan presentarse en el país en
los próximos años de acuerdo al desarrollo de los últimos años y tendencias previstas.
iii) La exclusión de proyectos que no estarán presentes en el país por distintas razones.
iv) La exclusión de aquellas iniciativas que a priori no se consideren como generadoras
de potenciales impactos y/o que ellos pueden ser mejor gestionados con otros
instrumentos distintos a la EIA.
v) La asimilación de los proyectos con clasificaciones internacionales.
vi) La reorganización de algunas actividades dentro de otras Clases y subclases del CIIU.
vii) El ajuste según rangos o alcances de actividades puntuales de acuerdo al sector.

b. Elaboración de la lista taxativa. Durante el 2015 la Dirección de Evaluación y

Ordenamiento Ambiental del Ministerio de Ambiente hizo una revisión preliminar de la
lista taxativa contenida actualmente en el Decreto Ejecutivo No. 123 de 2009. En este
esfuerzo los técnicos evaluadores identificaron los cambios que incorporó, en el año
2010, la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades
Económicas (CIIU). A la vez, se realizaron consultas técnicas con Unidades Ambientales
Sectoriales que identificaron rangos y otras actividades, que no necesariamente se
encuentran en la Clasificación Industrial, pero que se consideran de interés para el
procedimiento de EIA. El Anexo 1 muestra el avance realizado que será la base para que
una consultoría específica permita definir la lista taxativa ajustada según los criterios
antes indicados.

2
Respecto de las actividades, obras y proyectos ya contenidos en la lista taxativa
actualizada, es necesario realizar un trabajo conjunto con las instituciones competentes
según el sector productivo incluido en este listado, a fin de establecer sus rangos, de una
forma cónsona y ajustada a las realidades y objetivos según áreas de competencia y la
realidad actual del país.
Actualmente la Clasificación Nacional de Actividades Económicas CIIU-2010 es producto
de una trabajo interinstitucional liderado por la Contraloría General de la República de
Panamá, que se enmarca dentro de un proceso internacional de revisión de las principales
clasificaciones económicas, por lo que se considera que su utilización es de suma
importancia para estructurar las actividades contenidas en la lista taxativa que requiere la
elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental. La Clasificación Nacional de Actividades
Económicas CIIU-2010 incluye las actividades del país en función al ámbito económico en
que se ejecuta, por lo que una reorganización de las clases ya establecidas en el CIIU está
fuera del alcance de la competencia del Ministerio de Ambiente.
c. Implementación de Guías de Buenas Prácticas. MiAmbiente promueve esta
herramienta de gestión ambiental; a la fecha ha iniciado un proceso para que la viabilidad
ambiental se alcance con medidas reconocidas por el Ministerio a través de guías de
buenas prácticas. Estas Guías constituirán un instrumento para que los proyectos, obras o
actividades se diseñen y operen de una forma armonizada y equilibrada con el ambiente,
conforme a los principios del desarrollo sostenible.

3
 ANEXO 13

ACTIVIDADES/ OBRAS/ PROYECTOS

PROPUESTOS PARA LISTA TAXATIVA (CIIU Versión 4)4

CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
A. AGRICULTURA, 0111 Cultivo de cereales (excepto arroz y maíz), legumbres y
GANADERIA, CAZA, semillas oleaginosas.
SILVICULTURA, PESCA 0112 Cultivo de arroz
Y ACTIVIDADES DE
SERVICIOS CONEXAS 0117 Cultivo de maíz

0113 Cultivo de vegetales, raíces y tubérculos

0122 Cultivo de frutas tropicales y subtropicales

0126 Cultivo de frutas oleaginosas

0128 Cultivo de plantas aromáticas, medicinales y especias

0141 Cría de ganado vacuno y búfalos

0145 Cría de cerdos/puercos

0146 Cría de aves de corral y obtención de subproductos

0142 Cría de caballos y otros equinos

0147 Cría de ovejas y cabras

0220 Extracción de maderas

3
La lista taxativa será definida por una Consultoría y un taller de trabajo con actores públicos y privados.
4
Atender nuevos proyectos, particularmente la energía, incluyendo los que promueven la sostenibilidad
ambiental.

4
 CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
0321 Acuicultura marítima

0322 Acuicultura de agua dulce

No tiene Todas las actividades agropecuarias comerciales que

involucren el uso de plaguicidas por vía área
No tiene Proyectos de riego

No tiene Establecimiento de plantaciones forestales5

No tiene Zoo criaderos comerciales de especies exóticas

B. EXPLOTACION DE 0510 Extracción y aglomeración de carbón de piedra

MINAS Y CANTERAS
0520 Extracción y aglomeración de lignito

0610 Extracción de petróleo crudo

0620 Extracción de gas natural

0729 Extracción de otros minerales metalíferos no ferrosos

0810 Extracción de piedra, arena y arcilla

0891 Extracción de minerales para la fabricación de fertilizantes

y productos químicos

0893 Extracción de sal

0910 Actividades de apoyo a la extracción de petróleo y gas

natural

0990 Actividades de apoyo a la explotación de otras minas y

canteras. (Actividad propuesta por la Secretaría Nal. de
Energía)

No tiene Exploración de minerales metálicos y no metálicos

5
En aquellos casos que no exista instrumento ambiental que incorpore la mitigación de impacto ambiental.

5
 CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
C. INDUSTRIAS 1010 Procesamiento y conservación de carnes
MANUFACTURERAS
1020 Procesamiento y conservación de pescados, crustáceos y
moluscos
1030 Procesamiento y conservación de frutas y vegetales

1040 Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal

1050 Elaboración de productos lácteos

1061 Elaboración de productos de molinería

1072 Elaboración de azúcar

1080 Elaboración de alimentos preparados para animales

1101 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas

1102 Elaboración de vinos

1103 Elaboración de bebidas malteadas (cerveza y malta)

1104 Elaboración de bebidas no alcohólicas; producción de

aguas minerales y agua embotellada
1392 Fabricación de artículos confeccionados con textiles,
excepto prendas de vestir.

No tiene Producción de bebidas alcohólicas (cerveza) artesanales

1511 Curtido y adobo de cueros; adobo y teñido de pieles

1610 Aserraderos y acepilladura de madera

1621 Fabricación de hojas de madera para enchapado,

fabricación de tableros laminados, tablas de partículas y
otros tableros y paneles.

1701 Fabricación de pulpa, papel y cartón

1702 Fabricación de papel, cartón ondulado y envases de papel y

cartón

6
 CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
1709 Fabricación de otros artículos del papel y cartón

1811 Actividades de impresión (Periódicos, revistas y otros)

1910 Fabricación de productos de horno de coque

1920 Fabricación de los productos de la refinación del petróleo

2010 Fabricación de productos básicos de hierro y acero

2011 Fabricación de sustancias químicas básicas

2012 Fabricación abonos y compuestos de nitrógeno

2013 Fabricación de plásticos y de caucho sintético en formas

primarias
2021 Fabricación de plaguicidas y otros productos químicos de
uso agropecuario

2022 Fabricación de pinturas, barnices y productos de

revestimiento similares, tintas de imprenta y masillas

2023 Fabricación industrial de jabones, detergentes,

preparadores para limpiar y pulir, perfumes, preparados de
tocador y velas

2029 Fabricación de otros productos químicos

2030 Fabricación de fibras artificiales y sintéticas

2100 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias

químicas medicinales y de productos botánicos

2211 Fabricación de cubiertas y cámaras de caucho, reencauche

(renovación de cubiertas de caucho)

2219 Fabricación de otros productos de caucho

2220 Fabricación de productos de plástico

7
 CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
2391 Fabricación de productos refractarios

2392 Fabricación de materiales de arcilla para la construcción

2394 Fabricación de cemento, cal y yeso

2395 Fabricación de artículos de hormigón, cemento, yeso y

fibrocemento.
2399 Fabricación de otros productos minerales no metálicos.

2420 Fabricación de productos primarios de metales preciosos y

metales no ferrosos

2431 Fundición de hierro y acero

2432 Fundición de metales no ferrosos

2720 Fabricación de baterías y acumuladores

No tiene Procesamiento industrial de café

No tiene Elaboración de combustible nuclear

D. SUMINISTRO DE 3510 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica

ELECTRICIDAD, GAS,
VAPOR Y AIRE
ACONDICIONADO

E. SUMINISTRO DE 3600 Captación, tratamiento y suministro de agua

AGUA,
ALCANTARILLADO,
3700 Alcantarillado
GESTION DE
DESECHOS Y
ACTIVIDADES DE 3821 Tratamiento y eliminación de desechos no peligrosos
SANEAMIENTO
3822 Tratamiento y eliminación de desechos peligrosos

8
 CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
3830 Procesamiento y recuperación de materiales

F. CONSTRUCCIÓN 4100 Construcción de edificios

4210 Construcción de caminos y vías férreas

4220 Construcción de proyectos de servicios públicos

4290 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil

4312 Preparación de terreno

No tiene Urbanizaciones residenciales a partir de 6 residencias

(incluyendo todas las etapas)

No tiene Urbanizaciones industriales

No tiene Desarrollos turísticos y hoteles

No tiene Uso de fondo de mar

No tiene Cementerios

No tiene Tendidos de cables submarinos

No tiene Incineradores

No tiene Ensanche de carreteras

No tiene Construcción o rehabilitación de caminos rurales

G. COMERCIO AL POR 4661/ Venta al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y

MAYOR Y AL POR 46610 gaseosos y de productos conexos
MENOR (INCLUYE
ZONAS FRANCAS), 47300 Venta al por menor de combustible para vehículos
REPARACION DE automotores
VEHICULOS DE
MOTOR Y
MOTOCICLETAS

H. TRANSPORTE, 4930 Transporte por tuberías

ALMACENAMIENTO Y

9
 CLASE/
CATEGORIA CIIU SUBCLASE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
CIIU
CORREO 5211 Depósito y almacenaje

5221 Actividades de servicio secundario de transporte por vía

terrestre
5223 Actividades de servicio secundario de transporte por vía
aérea

M. ACTIVIDADES 7110 Levantamientos geofísicos y sísmicos (Actividad propuesta

PROFESIONALES, por la Secretaría Nal. de Energía)
CIENTIFICAS Y
TÉCNICAS

M. ACTIVIDADES 7120 Ensayos y análisis técnicos

PROFESIONALES,
CIENTIFICAS Y
TÉCNICAS

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