UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE

MEXICO

Carrera de Derecho

Módulo 2
Estado, Constitución y gobierno

Unidad 2
Panorama del Derecho Administrativo y
nociones de Derechos Humanos

Sesión 4
Administración pública en México

Administración pública del Estado

“Las Secretarías de Estado”

Alumno: Juan Daniel Zires Huitron

Prof. María Gabriela Gómez Guerrero

Septiembre 2017
- Momentos históricos del derecho administrativo.

El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas relativas a la organización y al

funcionamiento de los servicios públicos y a las relaciones de éstos con los particulares.

El Derecho Administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto
de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas
o indirectas, de la administración pública como órgano del poder ejecutivo federal, la
organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los
particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.

Fue la Revolución Francesa de 1789 y el concepto jurídico de “Estado de Derecho” que

ésta impuso en el ordenamiento jurídico francés, con influencia en todo el mundo, lo que
dio inicio a la primera etapa del Derecho Administrativo.

El “Estado de Derecho” proclamado por la Revolución Francesa significaba que las reglas
de gobierno y el respeto a los derechos de las personas, eran de obligatorio cumplimiento
tanto para gobernados como gobernantes. En adición a esto primero, el otro punto crucial
que los autores indican como elemento sustantivo para considerar la existencia de un
Derecho Administrativo a partir de la Revolución, fue la separación de los regímenes
jurídicos y normas que habían de aplicarse a las autoridades, de las que eran aplicables a
los ciudadanos.

En México, el antecedente más antiguo del derecho administrativo se encuentra en el año

1810, cuando Miguel Hidalgo y Costilla inició el movimiento de Independencia y contó con
la necesidad de nombrar a lo que en la actualidad se consideran como los primeros
secretarios de Estado que serían el del despacho de hacienda, y el de gracia y justicia
(Tena, 2002:23).

Derecho de la administración y de los particulares.

El derecho administrativo vitalmente se ocupa de la administración, pero también es
derecho de los particulares, regula las relaciones entre aquélla y éstos.
 El derecho administrativo, entendidase como
organización o conjunto de órganos con destino
a la administración de los asuntos públicos del
país, realizará actividad administrativa o función
administrativa, pero no es la única. Otros
géneros del Estado, el legislativo y el judicial,
también realizan actividad administrativa. El
derecho administrativo regula esta actividad,
que no proviene de los órganos administrativos.
Comprende en consecuencia, la función
reguladora del derecho administrativo, a toda la
actividad administrativa.
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- Vinculación de las bases constitucionales de la administración

pública con su ley orgánica.

La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería

Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la
Administración Pública Centralizada.
Párrafo reformado DOF 28-12-1994, 15-05-1996, 09-04-2012, 02-01-2013, 11-08-2014

Los organismos descentralizados, las empresas de participación

estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de
seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administración pública paraestatal.
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federal.html

Los principales artículos de la Constitución relacionados con los principios y fundamentos

de la Administración Pública Federal:

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

SEGUNDO (1). De la Soberanía Nacional y de la forma de Gobierno Artículos 39 a 41

Importante: Artículo 41

SEGUNDO (2). De las partes integrantes de la Federación y del Territorio Nacional Artículos
42 a 48

TERCERO (1). De la División de Poderes Artículo 49

TERCERO (3). Del Poder Ejecutivo Artículos 80 a 93 Importante: Artículo 80, 89 y 90

CUARTO. De las responsabilidades de los Servidores Públicos Artículos 108 a 114

Importantes: Artículos 108 y 113

Principios jurídicos de la función rectora del Estado que recaen en la Administración Pública
Federal

Le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional.

El Estado debe garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático.
El Estado debe garantizar que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo
y una más justa distribución de la riqueza, se permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de todas las personas, grupos y clases sociales.
Es facultad del Estado planear, conducir, coordinar, controlar y orientar la actividad
económica nacional.
El Estado puede regular y fomentar las actividades que demande el interés general,
actuando dentro del Marco señalado en la Constitución.
A este desarrollo deben concurrir los sectores público, social y privado, actuando con
responsabilidad.
Corresponde al sector público el manejo de las áreas denominadas estratégicas,
señaladas por el artículo 28 constitucional.
Las áreas prioritarias de desarrollo, podrá impulsarlas el Estado con la participación de los
sectores social y privado.
Las leyes alentarán y protegerán las actividades económicas que realicen, tanto el sector
social como los particulares, proveyendo las condiciones necesarias para que su
desenvolvimiento contribuya al desarrollo económico nacional (artículo 25 constitucional).

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Resulta indispensable conocer la estructura de la organización para la que trabajamos. Esta

estructura debe estar claramente definida y jurídicamente normada.

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, soportada en el artículo 90

Constitucional, nos permite conocer las actividades y responsabilidades que cada
dependencia, entidad, órgano y unidad administrativa tienen, tanto en la administración
pública centralizada, como en la administración pública paraestatal.

La organización de un Estado, su Gobierno y la Administración Pública es antecedente

obligado de la acción (Amaro, 1993).

La Integración de la Administración Pública Federal en México. De acuerdo a lo que

establece el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Administración Pública Federal, es Centralizada y Paraestatal, conforme a su Ley
normativa, quien contara con su propia estructura y características. Es decir la
Administración Pública Federal, tiene un base normativa denominada Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, en su artículo 1º, párrafo primero señala La Presidencia de
la República, las Secretarias de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública centralizada.
La administración pública mexicana debe ser reformada para operar de conformidad con
los requerimientos de la actualidad, cuyos signos prominentes son el cambio acelerado, la
aparición de escenarios sociales mutantes, la globalización económica, el establecimiento
de pactos de integración política supra-estatal y la emergencia de regionalismo en ámbitos
estatales y regionales. Estos escenarios pueden producir la asincronía y la incompatibilidad
entre el modo clásico de administrar basado en imperativos políticos, y aquel otro más
reciente conocido como la nueva gestión pública (Public Management) fundado en la
economía. Los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), de la cual forma parte México, se encuentran empeñados en un proceso de ajuste
y acompasamiento del nuevo modelo dentro de las estructuras existentes; el saldo es una
hibridación diversa de país a país.

El proceso de modernización administrativa es fundamental para que nuestro país

logre alcanzar su pleno desarrollo.

- Ubicar tanto en el ámbito formal como en el ámbito material a

cinco Secretarías de Estado.

Si se parte de la idea de que una Constitución es un documento que contiene las normas
relativas a la estructura fundamental del Estado, en cuanto forma de organización política
de una sociedad, regulada en un documento solemne, se afirmaría sin lugar a dudas, que
una gran mayoría de los países de la comunidad poseen una Constitución, en sentido
material. Aunque sólo los Estados que poseen una Constitución escrita serán los que
tengan una Constitución desde el punto de vista formal.

Para clasificar los actos del poder púbico, de acuerdo con las funciones del Estado se han
creado por la doctrina diversos criterios:
a) Uno orgánico.
b) Uno formal.
c) Uno material.
 Para conocer el punto de vista formal y material de las funciones del Estado, hay que
descubrir el significado y manera en que se utilizan los términos “formal y material”, lo que
remite expresar lo siguiente:

a) El punto de vista formal de las funciones del Estado establece que los derechos y
obligaciones que expresamente la Constitución señala a cada una de las entidades que
conforman el poder legislativo, el judicial o el ejecutivo, van a ser consideradas como
legislativas, judicial o ejecutivas, sin importar la naturaleza del acto por medio del cual se
materializan esos derechos y obligaciones.

b) El punto de vista material de las funciones del Estados establece que la naturaleza de
los derechos y obligaciones que la Constitución asigna a las entidades que conforman cada
uno de los poderes el Estado, pertenecen a cada uno de estos últimos, con independencia
de que les hayan sido otorgados (derechos y obligaciones materializadas en funciones)
formalmente a través de los diversos preceptos constitucionales.

Criterio formal. Cada función del Estado está a cargo de uno de los poderes del Estado –
ejecutivo, legislativo o judicial-, los que poseen por disposición legal una serie de tareas
que desarrollan a través de procedimientos, que no siempre son identificables con el
nombre de la función de ese órgano del Estado.

Criterio materia. Desde esta visión, el acto realizado por cualquiera de los órganos del
Estado en ejercicio de sus funciones, será considerado legislativo, si se trata de una norma
abstracta, general e imperativa, con sanción directa o indirecta e impersonal. Será
administrativo, si se trata de actos condición o materiales, realizados por órganos públicos.
Y serán jurisdiccionales, cuando para resolver la controversia se coloque un caso ante un
mandato de una ley y se formule un pronunciamiento a favor de una persona y en contra
de otra.

Secretaria de gobernación.

I.Dar trámite administrativo a las medidas que procuren el cumplimiento de los preceptos
constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente las que se refieren a
las garantías individuales y prerrogativas del ciudadano, salvo aquellas que resulten de la
 competencia de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos;

II.Apoyar al Secretario en las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los demás Poderes
de la Unión y con los partidos y agrupaciones políticas nacionales, salvo las que se susciten
con motivo de procedimientos legislativos, de modificación a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y demás que se sigan en el Congreso de la Unión, en cualquiera
de sus Cámaras o en la Comisión Permanente y cuya conducción en apoyo del titular del
ramo corresponda a la Unidad de Enlace Legislativo; así como con los órganos
constitucionales autónomos, salvo aquellas a que se refiere el artículo 21 de este
Reglamento;

III.En el ámbito de su competencia, participar en el auxilio al titular del ramo en sus relaciones
con los ciudadanos y sus organizaciones y participar en la atención de los asuntos que se
le planteen en las entidades federativas, así como coadyuvar, conforme a las leyes, en la
solución de las problemáticas planteadas;

IV.Tramitar y registrar los nombramientos, remociones, renuncias y licencias de los secretarios

de Estado y jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo Federal, del Procurador
General de la República, del servidor público que tenga a su cargo la fuerza pública en el
Distrito Federal, así como realizar los trámites que se requieran para la aprobación, por
parte del Presidente de la República, del nombramiento y remoción del Procurador General
de Justicia del Distrito Federal;

Secretaria de la defensa nacional.

I. Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación;

II. Garantizar la seguridad interior;

III. Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas;

IV. Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y
V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.

Secretaria de Hacienda y crédito público.

I. Controlar, vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales, en el

cobro de impuestos, contribuciones, derechos, productos y aprovechamientos federales.

II. Proponer, dirigir y controlar la política del gobierno federal en materia financiera,
fiscal, de gasto público, crediticia, bancaria, monetaria, de divisas, de precios y tarifas de
bienes y servicios del sector público, de estadística, geografía e informática.

III. Contratar créditos internos y externos a cargo del gobierno federal.

IV. Establecer relaciones y mecanismos de coordinación que permitan obtener la

congruencia global de la Administración Pública Paraestatal con el Sistema Nacional de
Planeación y con los lineamientos generales en materia de financiamiento.

V. Proponer el proyecto de presupuesto de la SHCP, el de los ramos de deuda pública

y de participaciones a entidades federativas y municipios, así como el del sector paraestatal
coordinado.

VI. Planear, coordinar y evaluar el sistema bancario mexicano, respecto de la banca de

desarrollo y las instituciones de banca múltiple en las que el Gobierno Federal tenga el
control por su participación accionaria.

VII. Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en lo referente a banca múltiple,
seguros y fianzas, valores, organizaciones auxiliares del crédito, sociedades, mutualistas
de seguros y casas de cambio.

Secretaria de educación pública.

I. Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas.
II. Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e
institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas
artes y de las artes populares.

III. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que
dependen de otras dependencias.

IV. Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la

República, dependientes de la Federación, exceptuadas las que por ley estén adscritas a
otras dependencias del Gobierno Federal.

V. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educación

preescolar, primaria, secundaria, técnica y normal establecida en la Constitución y prescribir
las normas a que debe ajustarse la incorporación de las escuelas particulares al sistema
educativo nacional.

VI. Ejercer la supervisión y vigilancia que proceda en los planteles que impartan
educación en la República, conforme a lo prescrito por el artículo tercero constitucional.

VII. Organizar, administrar y enriquecer sistemáticamente las bibliotecas generales o

especializadas que sostenga la propia secretaría o que formen parte de sus dependencias.

VIII. Promover la creación de institutos de investigación científica y técnica y el

establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y demás centros que requiera el
desarrollo de la educación primaria, secundaria, normal, técnica y superior.

La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que

administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia
y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de
vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.

Conclusión:
Es la función estatal cuya finalidad es la de procurar la satisfacción de los intereses (o
necesidades) de la colectividad (denominados entonces, intereses o necesidades públicas,
colectivas, generales o de interés común). El concepto de Administración pública es
equivalente al de función administrativa.

REFERENCIAS:

Administración pública federal en México. (s. f.). Recuperado el día: 25 de Septiembre del
2017, de: http://www.cca.org.mx/apoyos/ap073/mod1/modulo_1_parte2.pdf

Franklyn José Hernández Bretón. (2015). Breve explicación del origen del
Derecho Administrativo. Recuperado el día: 25 de Septiembre del 2017, de:
http://www.defensafiscalrd.com/artiacuteculos/breve-explicacion-del-origen-del-
derecho-administrativo

Sánchez González José Juan. Reforma, Modernización e innovación en la historia de la

Administración Pública en México. México 2004. Págs. 445, 446 y 447. 17

Muñoz Ledo, Porfirio. Coordinador. “Comisión de Estudios para la Reforma del Estado.
Conclusiones y Propuestas”. UNAM. México. DF. 2001. Pág. 180 a 182.

Julia Calvo Blanco. (2014). D, Derecho Administrativo Mexicano, Enciclopedia Jurídica

Online. Recuperado el día: 25 de Septiembre del 2017, de:
http://mexico.leyderecho.org/derecho-administrativo/

(Ca). ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Criterios para la clasificación de las funciones.

Recuperado el día: 25 de Septiembre del 2017, de:
https://cursos.aiu.edu/Derecho%20Administrativo%20I/PDF/Tema%203.pdf