Monografia 4632 07

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA
“El Oficial de Inteligencia en las Operaciones de

Resistencia Nacional.”
CÁTEDRA DE TÁCTICA
Autores: Mayor José Pintos

Mayor Emilio Obelar
Tutor : Cnel. Daniel Martínez
05 de noviembre de 2007
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
C.E.M CÁTEDRA TÁCTICA
2
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
PROLOGO.
Para aquellos que han dedicado buena parte de sus vidas a la profesión de las armas, es una
satisfacción, más allá de la obligación académica que implica, el estudio y la investigación de temas
relacionados a nuestra profesión.
Entendemos que la situación histórica lleva a que el tema en cuestión cobre un relevante interés
dentro de la Fuerza.
La actual revolución del conocimiento, afecta a todas las ciencias inclusive las ciencias militares y
nosotros como profesionales, no debemos de ser ajenos a este hecho.
Este trabajo monográfico tiene como propósito profundizar en aspectos que entendemos
importantes, constituyéndose en un generador de interés y reflexión sobre el tema en cuestión,
buscando contribuir a la formación de Jefes y Oficiales de la Institución.
Con el advenimiento del siglo XXI, el mundo ha sido testigos de grandes cambios, de índoles
económicas, políticas y sociales, todas consecuencias comunes de la globalización y el nuevo orden
mundial que puso fin a casi un siglo de bipolaridad.
Dada la importancia, relevancia y actualidad del tema, también entendemos que no fue posible
desarrollar los diferentes aspectos que el mismo abarca con la profundidad que merecen, pero
intentamos generar interrogantes y abrir nuevos caminos en el estudio de la disciplina, impulsando
el desarrollo y la comprensión de la naturaleza particular del combate asimétrico.
“En este contexto surge lo que se ha dado en llamar guerra asimétrica la cual significa: la ausencia
de una base común de comparación con respecto a una calidad o en términos operacionales, una
capacidad. La idiosincrasia tiene una connotación distinta poseyendo un patrón peculiar o
excéntrico. En un sentido militar, la idiosincrasia tiene una connotación de un método poco
convencional de combate o medio de aplicar la capacidad, uno que no cumple con las reglas y es
peculiar en un sentido siniestro.”1
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Military Review Guerra Irregular 2003
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I.M.E.S. E.C.E.M.E.
4
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ÍNDICE
ÍNDICE.............................................................................................................................................5
I. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................7
A. Tema Asignado....................................................................................................................8
B. Justificacion de la Investigacion..........................................................................................9
C. Objetivo de la investigacion..............................................................................................10
D. Marco Teorico...................................................................................................................10
E. Metodologia de trabajo......................................................................................................11
F. Definicion de terminos......................................................................................................12
G. Limitaciones y Oportunidades.......................................................................................... 13
II. FORMULACION DE LA SITUACION PROBLEMA........................................................15

A. Preguntas a ser respondidas por el presente trabajo.........................................................15
B. Problema..........................................................................................................................15
C. Estado del arte sobre el tema asignado............................................................................16
1. Antecedentes.................................................................................................................16
2. Situacion Actual....Conceptos Nacionales....................................................................16
3. Conceptos Básicos........................................................................................................18
4. Movilización.................................................................................................................23
5. Definición de Doctrina Militar.....................................................................................23
6. Guerra asimétrica..........................................................................................................27
III. INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS

RELEVANTES.............................................................................................................................31
A. DOCTRINA MILITAR TERRESTRE ................................................................. .............31
B. OPERACIONES CONVENCIONALES .......................................................................... 33
C. OPERACIONES NO CONVENCIONALES..................................................................... 36
D. ENSEÑANAZA MILITAR................................................................................................37
E. INTELIGENCIA.................................................................................................................39
E. CONTRAINTELIGENCIA.................................................................................................43
F. PLAN DE COLECCIÓN.....................................................................................................47
IV. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES ............................................................ 53
A. CONCLUSIONES........................................................................................................ 53
B. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 58
V. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 59
VI. ANEXOS. .............................................................................................................................. 61
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CAP. I.- INTRODUCCIÓN
“El enemigo avanza, nos retiramos; acampa, lo hostigamos; se cansa, lo atacamos; se retira, lo
perseguimos.”
De los escritos militares de Mao Tse Tung.
“ El fenómeno de la resistencia a un invasor es tan antiguo como la guerra misma. A lo largo de la
historia, los pueblos invadidos de una u otra forma han buscado oponerse al agresor con diferente
grado de fortuna.” 2
Las ORN se pueden definir como: “ Conjunto de acciones militares y no militares, que en el marco
de las tareas de la Defensa Militar Externa , se desarrollan selectivamente en el territorio nacional
ocupado, con apoyo de la población civil del mismo, una vez que las fuerzas regulares han sido
sobrepasadas en el curso de las Operaciones Convencionales”3
“Debido a los objetivos, medios y tácticas aplicadas con respecto a las de los eventuales agresores,
puede expresarse que las ORN son una forma de guerra asimétrica.” “Hoy se entiende por tal al
conjunto de prácticas operacionales desarrolladas por un adversario más débil, las cuales tienen por
objeto negarle las ventajas y explotar las vulnerabilidades del adversario más poderoso, evitando el
combate decisivo en los términos dictados por el más fuerte.”4
La instrucción en Operaciones de Resistencia Nacional en el Ejército, comienza en el año 2006,
pudiendo entenderse como algo nuevo o innovador, sin embargo el mismo se viene manejando hace
más de 10 años. Por otra parte el concepto de “Resistencia” tiene un largo arraigo en nuestras
tradiciones, siendo la principal modalidad de lucha a lo largo de nuestra historia hasta los albores
del siglo XX. “También es posible afirmar que desde 1811 a la fecha han sido una constante a lo
largo de nuestra historia las presiones, amenazas y agresiones por parte de países de la región o
extra regionales cuando sus intereses nacionales así lo impusieron.”5
En el ámbito académico militar se pueden citar como antecedentes los trabajos realizados en la
década del 60 en el Instituto Militar de Estudios Superiores reunidos en el documento titulado “
Aportes para una Doctrina de Guerra”, el cual contemplaba la realización de acciones irregulares
para enfrentar a un enemigo superior , posteriormente en la década del 90 a influencia de la 1ª.
guerra de Irak, se rescata el concepto de operaciones no convencionales, pasando a ser incluido
como tema de investigación en trabajos académicos y concursos de ascensos.
A partir de 1996 comienzan a incluirse estos conceptos en diferentes documentos doctrinarios de la
fuerza, llegando al año 2003 cuando en el documento “Doctrina de empleo del Ejército Nacional”
(D 29-36) se emplea por primera vez el término “ Operaciones de Resistencia Nacional” en lugar de
“Operaciones No Convencionales”.
En este sentido, como paso inicial, cabe destacar la aprobación del Manual R.C.10-2 ORN el cual
adquiere una importancia significativa, al cubrir una necesidad de la fuerza. Sobre su base y
mediante su actualización y mejora continua, unido a una permanente planificación, entrenamiento
e instrucción, buscamos estar actualizados con estas nuevas maneras de combatir.
Este manual es una guía para que cada comandante en su nivel lo adapte a la situación táctica que le
toque enfrentar o solucionar. En particular las Agencias de Inteligencia y el Oficial de Inteligencia
debe emplear sus conocimientos convencionales, pero a su vez debe emplear otros instrumentos de
2
Cnel. Vila, Gustavo, Operaciones de Resistencia Nacional y Disuasión, Revista El Soldado, 2007.
3
R.C.10-2, Operaciones de Resistencia Nacional, C.G.E., 2005.
4
Cnel. Vila, Gustavo, Operaciones de Resistencia Nacional y Disuasión, Revista El Soldado, 2007.
5
Idem.
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análisis. Los oficiales de inteligencia deben además conocer su ambiente operacional a la
perfección desde distintos puntos de vista, como lo es el geográfico, el político y la idiosincrasia de
la población. La inteligencia es necesaria e imprescindible en los estados democráticos, buscando
hacer perdurar los valores republicanos.
La auténtica inteligencia militar se ocupa de conocer capacidades y debilidades del enemigo,
terreno (escenarios o teatro de guerra), condiciones ambientales (desde meteorología hasta
relaciones de tiempo y espacio para la misión a cumplir), tecnología comprometida y su incidencia
o gravitación en las propias fuerzas.
A. TEMA ASIGNADO
“El Oficial de Inteligencia en las Operaciones de Resistencia Nacional. Plan de Colección
para elaborar el Orden de Batalla. Enemigo , Apreciación de Situación y elaborar las LL.AA.
con el Objetivo Estratégico de alcanzar la disuasión sustentable y eficaz. Programa de
instrucción teórico y practico para la formación del Oficial de Inteligencia en las ORN.
Actividad de Contrainteligencia.”
La dimensión de la temática asignada, constituye un verdadero desafío, por referirse a áreas
específicas, que no han sido adecuadamente desarrolladas al presente, por nuestro Ejército
Nacional.
Desde este punto de partida, se pretenderá resolver la temática ,por lo cual con el
asesoramiento del tutor temático se orientó el trabajo del grupo, hacia un enfoque estratégico
del tema , visualizando el mismo en toda su dimensión , partiendo de lo general para llegar a
lo más específico , quedando desglosado el mismo de la siguiente forma:
1) El Oficial de Inteligencia en las Operaciones de Resistencia Nacional. Plan de
Colección para elaborar el Orden de Batalla Enemigo
Básicamente esta primera parte del tema es destinada a presentar a las Operaciones de
Resistencia Nacional , en que marco se desarrollan , que papel le compete a la Inteligencia
en este tipo de Operaciones y cual es el rol del oficial de inteligencia en las mismas.
Las Operaciones de Inteligencia, existen desde el inicio de los conflictos bélicos de la
Humanidad en sus más sencillas manifestaciones, alcanzando su máximo desarrollo
Particularmente a lo largo del Siglo XX, directamente proporcional al desarrollo
tecnológico, que la ha dotado de ingenios extremadamente eficientes a sus fines.
En lo que refiere a la temática específica de la presente Investigación, la misma constituye
aspectos que comprenden las actividades militares operativas, comprendido en la Función
de Combate “ Inteligencia “, los cuales deben preverse y planificarse, en el entorno de la
situación considerada, para la conducción exitosa de las operaciones, particularmente
importantes, acorde a las previsiones que hace nuestra Estrategia de Defensa Nacional, en
lo que a conducción de las operaciones se refiere, en caso de enfrentar nuestra Nación y
nuestro Ejército, las amenazas consideradas, en las cuales tanto la Guerra Sicológica como
las actividades de Guerrilla propia, sin duda serán claves para el éxito de nuestras
operaciones, pudiendo llegar a constituirse en factores decisivos y que una vez
instrumentados, tanto la Inteligencia como la Contrainteligencia deberán contemplarlos
adecuadamente.
2) Programa de instrucción teórico y practico para la formación del Oficial de Inteligencia

en las ORN.
8
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
El segundo tópico, debe ser orientado a visualizar la importancia de la Enseñanza , la
instrucción y el entrenamiento , en la formación del Oficial de Inteligencia para este tipo
de Operaciones
3) Actividad de Contrainteligencia.
En este punto trataremos de definir la orientación de las actividades de Contra-
Inteligencia , para su aplicación específica a las ORN.
Esta abarcaría lo concerniente a los aspectos a tratar para desinformar al enemigo,
buscando que realice apreciaciones erróneas sobre nuestras actividades, negándole por otra
parte el acceso a Información mediante la aplicación de medidas de seguridad.
B. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Es a través de los estudios que los militares adquirimos un concepto mas amplio y detallado
sobre nuestro cometido; es donde aprendemos como deben aplicarse nuestros medios a las
distintas amenazas que enfrentamos hoy día. Es sobre el estudio de estos temas que los
ejércitos cambian su organización y adecuan sus medios , tácticas y planes de instrucción.
Considerando que el tema fue asignado en un instituto de rango universitario, entendemos que
el trabajo es un aporte fundamental para asesorar al mando, acrecentando nuestro acervo
cultural.
El tema objeto de investigación que le ha sido asignado al equipo, fue tomado como un gran
desafío, debido al que el mismo es de actualidad y que después de un detallado análisis,
puedan surgir aspectos que contribuyan a esclarecer y complementar el manual de ORN en lo
que se refiere a la Inteligencia.
Hoy en día la combinación de la asimetría , la capacidad y destreza de los terroristas de
planear e inventar métodos idiosincrásicos de combatir, nos enfrenta a un desafió mayor, el
cual con el pasar del tiempo nos exige una continua preparación. Es así que evaluando la
interrelación entre estos dos conceptos, nos lleva a un conocimiento inicial, para guiarnos en
nuestros desafíos.
Dentro de estos aspectos cabe citar la importancia de la tecnología : “ La tecnología
desempeña un papel critico en esta nueva ecuación. Estratégicamente, desde los mercados
financieros hasta los sistemas de conducción, desde las fuentes de energía eléctrica, los
padrones de vida alrededor del mundo dependen fundamentalmente de los sistemas técnicos
integrados que son susceptibles de amenazas idiosincrásicas”.6
Consecuencia de esta actualidad internacional, es que el Ejercito de la República Oriental del
Uruguay ha encarado un proceso de entrenamiento e instrucción, buscando la defensa de su
territorio, conduciendo primero operaciones convencionales, para posteriormente en caso de
ser sobrepasado pasar a conducir Operaciones de Resistencia Nacional. Todo esto buscando
mantener la integridad territorial, involucrando a toda la sociedad, desde todos los ámbitos.
“Los Ejércitos se enfrentan ante esta situación con el problema del “arsenal asimétrico y la
instrucción” correspondiente para aplicar la táctica adecuada a cada situación.” 7
En la búsqueda de la fusión entre las capacidades convencionales y no convencionales,
debemos adiestrarnos para reconocer las señales de advertencia y tener nuestros medios
prontos para abordar este nuevo ambiente.
6
Military Review Guerra Irregular 2003
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Trabajo de guerra asimétrica. Cnel. Martínez
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Una vez analizado el título que enmarca el trabajo asignado al equipo, se pudo determinar que
existen ciertos aspectos de Inteligencia que no están desarrollados en el manual RC 10-2 y que
son de suma importancia , para el desarrollo de la doctrina, el entrenamiento y la instrucción.
Se entiende que el obtener una mayor eficacia o eficiencia en los medios orgánicos y en
particular en las unidades de Resistencia Nacional será clave para los futuros conflictos que
puedan desarrollarse.
El rol de nuestras FF.AA. , debe ser a fin con los objetivos del Estado y de la propia sociedad,
pues nosotros somos una prolongación de esta.
C. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
Realizado el análisis del título y visto la importancia del tema, se puede determinar que la
interrogante que orienta el desarrollo del presente trabajo y constituye la pregunta “Inicial”
es:
¿Cuáles son los aspectos relevantes de la preparación y tareas esenciales a desarrollar por el
oficial de Inteligencia en las ORN?
Además cabe recalcar que existen objetivos intermedios como:
Determinar los lineamientos para la confección del plan de colección, el cual
permitirá elaborar el orden de Batalla Enemigo.
Establecer pautas para un programa de Instrucción teórico práctico para la formación
del Oficial de Inteligencia.
Atender particularmente las actividades de Contra Inteligencia
D. MARCO TEORICO
Se analizará el marco en el cual se inscriben las ORN, partiendo de lo general (conceptos
Nacionales ), para llegar al tema específico que nos compete(el Oficial de Inteligencia en las
ORN), incluyendo el desarrollo doctrinario al respecto.
Se espera contar con el aporte de expertos en la materia a través de entrevistas y
documentación proporcionada por los mismos (debidamente avalada).
En el contexto señalado, el marco teórico que define la actividad de Inteligencia y
Contrainteligencia está dado por el Manual del Oficial de Estado Mayor ( RC 15-1,Tomo I) al
referirse como las principales áreas de responsabilidad del Jefe de la Segunda Sección
Inteligencia del E.M.
Complementando lo anteriormente expresado, surgen diversos aspectos legales y
reglamentarios que regulan la actividad de Contrainteligencia.
En particular se destacan aquellas regulaciones que se establecen en el Código Penal
Ordinario, en el Código Penal Militar, en el Reglamento General del Servicio Nº 21, Decretos
del Poder Ejecutivo, Leyes Orgánicas de las FF.AA. y del Ejército, R.O.F., 15-1 y M.O.F. del
E.M.E., Directiva de Instrucción y entrenamiento del C.G.E., el Plan de Contrainteligencia
007/2007.
Por otra parte se debe tener en cuenta que todos los planes tienen un propósito común: la
previsión, programación y coordinación de una secuencia lógica de eventos, los cuales, si son
exitosos, posibilitarán el cumplimiento de la misión de manera económica y eficiente.
Cualquiera sea el nivel en que se ejecute, la función de planificación exige la observancia de
los principios fundamentales: primero, debe ser concurrente, es decir, todos los esfuerzos
deben confluir hacia una meta común, la cual es el cumplimiento de las tareas asignadas; y
segundo, debe ser flexible , pues es la única forma de prevenir que una operación falle a causa
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de cambios repentinos o imprevistos en las condiciones climatológicas, en la situación del
enemigo y/o en los apoyos logísticos.
El Planeamiento de Contrainteligencia no es una excepción, máxime cuando esta actividad
persigue propósitos esenciales de significativa importancia para la DOCTRINA DE EMPLEO
DEL EJERCITO NACIONAL
E. METODOLOGIA DE TRABAJO
Se realizaron entrevistas formales, en virtud de las consultas llevadas a cabo con el
Tutor temático y otros especialistas en el Área de Inteligencia, el cual precisó la falta de
doctrina y de experiencia, en los temas específicos considerados, habiéndose realizado la
Orientación, Coordinación y Seguimiento del trabajo, por parte del mismo a nivel del área de
Inteligencia.
1. Técnicas de Investigación aplicadas.

2. Se utilizó la compilación de información y correspondiente investigación tomando
como base:
a. Bibliografía referente al Tema.
b. Internet. (Página Web y del Ejército Nacional, entre otras).

c. Entrevistas a autoridades competentes, especialistas y personas idóneas en la
materia.
(1) Departamento III operaciones e Instrucción del EME.
(2) Departamento II inteligencia del EME
d. Experiencias personales.
3. Procedimiento.
a. Para su estructuración se tomó como referencia lo establecido en:
(1) El RC 15-1 “Manual del Oficial de Estado Mayor”, Tomos I y II (Guía

para la Realización de la Investigación Militar).
(2) El RT 29-2 “Métodos para Resolución de Problemas” (Cap. 2: Métodos

Militares para la Solución de Problemas).
(3) Orientación temática sugerida por el tutor durante el desarrollo de sus

exposiciones y asistencia personalizada.
b. Definido el problema, establecido el enfoque y sus limitaciones:
(1) Se reúne, explora y evalúa la información referente en cuanto a sus

antecedentes y situación actual, debido al poco conocimiento que poseen
los suscritos del tema.
(2) Se interpreta la relación existente entre la información estudiada y el

problema.
(3) Se realiza un análisis de los aspectos más salientes.
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(4) Se extraen conclusiones.
(5) Se formulan recomendaciones.
F. DEFINICION DE TERMINOS
A los efectos de comprender el alcance del presente trabajo, se detallarán a continuación el
significado de los siguientes términos:
ORN: Son aquellas operaciones que , en el marco de las Tareas de la Defensa Militar Externa,
se desarrollan selectivamente en todo el Territorio Nacional ocupado por el enemigo, una vez
que las Fuerzas del Ejercito han sido sobrepasadas en el curso de las Operaciones
Convencionales. Tienen por finalidad prolongar la lucha por tiempo indefinido, desgastar y
desorganizar al enemigo, impedirle el libre uso del territorio por el ocupado, ganar tiempo en
espera de apoyo exterior o intervención de Organismos Internacionales y mantener e
incrementar el espíritu de Resistencia Nacional entre la población, preservando la Identidad
Nacional.
Involucran a la población civil no movilizada la que será coordinada por Personal Militar
remanente y tienen como principal característica su planificación centralizada y ejecución
descentralizada. ( D.I. 33-01)
Objetivo Estratégico: Es la concreción de los fines que se persiguen en el desarrollo de la
estrategia.
Poder: Son los recursos espirituales y materiales de la Nación, disponibles efectivamente en
un momento dado, incluyendo aquellos cuya existencia se conoce pero aun no están en
condiciones de ser utilizados. (D.I. 33-01)
Amenazas: Son todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se le supone con
cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar negativamente los intereses propios
de un Estado. (D.I. 33-01)
Doctrina: Conjunto de principios, normas, definiciones, concepciones y lineamientos que
tienen como finalidad establecer patrones o modelos de referencia al momento de disponerse
la participación de los medios de las Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión. Debe
constituir la guía que permite cumplir las tareas que le puedan ser asignadas a una
Organización Militar por el Mando Superior en forma eficiente y eficaz, tanto en tiempo de
paz como de guerra. ( D 29-36)
Estrategia: Es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y
mantener los objetivos fijados por la política.
Disuasión: Inducir a uno con razones a mudar de propósito.
Guerra: Es la manifestación extrema de un conflicto en el que están amenazados los
intereses vitales de un País, pudiendo incluir diferentes grados y tipos de violencia armada
para imponer la voluntad sobre el o los adversarios, comprometiendo la acción de todo su
potencial. (DI 33-01)
Insurgencia: Movimiento organizado cuyo objetivo principal es derrocar un gobierno
constituido o de ocupación por medio de movimientos insurgentes y el conflicto armado.
Idiosincrasia: Índole del temperamento y carácter de cada individuo
Contrainteligencia: Es la actividad que realiza la Inteligencia destinada a cumplir dos
finalidades:
Brindar seguridad a la organización contra determinadas amenazas
Desinformar a un enemigo real o potencial (R.T.4-3)
Orden de batalla: Es la manera en que las fuerzas militares se organizan, se disponen,
maniobran y se abastecen.
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Inteligencia: Es el conocimiento resultante del procesamiento inteligente de toda información
disponible, relativo a un enemigo, hecho o situación, incluyendo condiciones meteorológicas
y del terreno.
Enunciado o exposición significativa y llena de sentido, derivada de la información que ha
sido seleccionada, evaluada, interpretada y finalmente expresada de modo que su significación
sea para la clara resolución de un problema actual que atañe al Estado, en cualquier situación
por parte de una Agencia de Inteligencia, entendiéndose por tal a todo órgano especializado en
la producción de Inteligencia.
Inteligencia Militar: Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o área de
operaciones, internos o externos, probables o existentes , abarcando el campo de la
Inteligencia de Combate, de la Inteligencia Estratégica y la Contrainteligencia
Guerra Asimétrica: Conjunto de prácticas operacionales desarrolladas por un adversario
débil, las cuales tienen por objeto negarle las ventajas y explotar las vulnerabilidades del
adversario más poderoso, evitando el combate decisivo en los términos clásicos determinados
por el más fuerte.
G. LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES
Limitaciones
Para el presente trabajo el grupo considero como su principal limitación el tiempo disponible
para ejecutar la parte constructiva u operacional del trabajo, específicamente en lo que
respecta a la recolección de información. Esto surge de las actividades curriculares
/académicas concurrentes con la realización del trabajo.
Otra limitante es la falta de idoneidad en el tema, particularmente en lo que a, Inteligencia y
Contrainteligencia se refiere, por parte de los investigadores.
En cuanto al aspecto temático, en lo que se refiere a la formación del oficial de inteligencia en
las ORN , el grupo definió algunos aspectos a ser considerados en el estudio lo cual tiene una
gran importancia a nivel de nuestra Institución:
• Que debemos tener en cuenta la importancia del tema en todos los niveles ( desde las
unidades básicas hasta el escalón mas alto de decisión)
• Que el Mando Superior de las Fuerzas Armadas , si bien puede estar al tanto de este tipo
de instrucción, no sabemos si lo comparte
Otra limitación es el espacio asignado o número de páginas para presentar el informe final, lo
cual si consideramos todos los aspectos sobrepasaría ese limite.
Oportunidades
La principal oportunidad que se estableció por parte del grupo es la confección de un trabajo
monográfico, con fundamento metodológico.-
Para los integrantes del grupo, esta es la segunda oportunidad de realizar este tipo de trabajo
monográficos, pues los anteriores a estos habían sido enmarcado en estudios de Estado Mayor.
Esta metodología , no es fácil de utilizar y comprender, debido a que en el aspecto militar
empleamos estructuras rígidas.
El paradigma flexible que practicamos en la realización del presente trabajo, desestructuro nuestro
pensamiento conduciéndonos hacia actividades de investigación, las cuales entendemos que
contribuyeron a la confección del trabajo.
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En el aspecto temático, el tema nos brindo la oportunidad de analizar todos los aspectos del
oficial de inteligencia , las operaciones de resistencia nacional y la historia de nuestro pueblo,
el cual siempre se resistió a ser dominado.
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CAP. II. FORMULACION DE LA SITUACION PROBLEMA
A. PREGUNTAS A SER RESPONDIDAS POR EL PRESENTE TRABAJO

El tema de la Investigación, se encuentra dentro del Área de Inteligencia , buscando
determinar las actividades que deba desarrollar el órgano que se estructure como parte de un
Estado Mayor, en caso de que en la primera Fase de Operaciones de un Ejército en Campaña,
este sea rebasado por el atacante considerándose específicamente los aspectos, en lo
concerniente a las Operaciones de Resistencia Nacional.
1.- ¿Qué son las ORN?
2.-¿En qué marco se desarrollarían las ORN, dentro de nuestra Doctrina Militar?
3.-¿A qué nivel se encuentra el órgano encargado de desarrollar la Inteligencia Estratégica del
Estado?
4.-¿Cuál es la misión del oficial de inteligencia en las ORN?
5.-¿ Es adecuada la instrucción recibida para el cumplimiento de la misión asignada?
6.-¿La actual organización de la resistencia nacional , permite realizar este tipo de
actividades?
De las respuestas obtenidas, pudimos determinar las siguientes hipótesis:
HIPÓTESIS GENERAL
Se considera que la instrucción recibida por los Oficiales de Inteligencia , es adecuada para el
cumplimiento de la misión asignada.
HIPÓTESIS OPERATIVA
Si el Oficial de Inteligencia, con la instrucción recibida, desarrolla sus actividades técnico-

tácticas en forma satisfactoria, esto significa que dicha instrucción es adecuada para el
desempeño del mismo.
CONSECUENCIAS QUE SE DERIVAN DE LAS HIPÓTESIS
1.-Se considera en el planteo de la hipótesis, la necesidad de que los Oficiales de Inteligencia ,

reciban la instrucción específica previo al desarrollo de las Operaciones.
2.-De resultar correcto el planteo de la hipótesis, se pondrá en evidencia que la instrucción

previa recibida es adecuada y que la misma permite el desempeño satisfactorio del Oficial de
Inteligencia en cumplimiento de la misión.
B. PROBLEMA
El grupo luego de confrontar la división temática, los antecedentes, las preguntas orientadoras
y /o iniciales de la investigación, estableció que el problema a tratar en el trabajo monográfico
será : El Oficial de Inteligencia en las Operaciones de Resistencia Nacional. Plan de
Colección para elaborar el Orden de Batalla Enemigo. Programa de instrucción teórico y
practico. Actividad de Contrainteligencia
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C. ESTADO DEL ARTE SOBRE EL TEMA ASIGNADO
1. Antecedentes
Una vez analizado el título asignado para el trabajo monográfico, el mismo nos lleva a inferir
que existen aspectos referentes a las actividades de Inteligencia en las ORN, que son
necesarios desarrollar para complementar la documentación de referencia en uso por la fuerza.
La confección de éste trabajo es el resultado de una serie de documentos elaborados en el
Ejército Nacional, acorde a la "Doctrina de Empleo de los Medios del Ejército" Desde
hace varios años el Ejército está analizando a nivel académico este concepto doctrinario, el
cual se adecua a las probables amenazas que deberemos confrontar en la actualidad. “Siendo
además la disuasión uno de los pilares de nuestra defensa ,la misma se logrará a través de
soluciones que deberán ser totalmente diferentes a las de cualquier eventual agresor.8” La
vigencia que ha adquirido el "conflicto asimétrico", como una realidad del siglo pasado y lo
que va del presente, lo ha reimpulsado ( Ejemplo La guerra de IRAK). Desde el punto de
vista histórico, las “Luchas Asimétricas” a modo de ejemplo la podemos encontrar en:
-La derrota de VARO y sus legiones en el bosque de Teutoburgo, a manos de las tribus
germanas en el 9 D.C.
-Las derrotas de las fuerzas británicas en Afganistán en 1842 a manos de las tribus afganas y
la derrota de Isandlwana a manos de los zulúes en 1879.
-La derrota del 7mo. de Caballería del Gral. Custer en Little Big Horn en 1876 a manos de los
pieles rojas.
-Las graves pérdidas del Ejército Napoleónico en la Península Ibérica, a comienzos del Siglo
XIX.
-La resistencia Afgana frente al Ejército Ruso y la Croata frente al Ejército regular Serbio a
fines del Siglo XX.
-La derrota de las fuerzas rusas en la primera guerra de Chechenia a manos de los
guerrilleros.( la defensa de Grozny en 1994)
-En la actualidad, los ejemplos más recientes lo constituyen, la resistencia musulmana en
Afganistán e Irak contra Estados Unidos y los países aliados.
La característica común de todos estos hechos de armas, fue que el adversario más débil
derrotó al adversario más poderoso o le causó grandes pérdidas, utilizando métodos de ”Lucha
Asimétricos”, basado en explotar sus vulnerabilidades, combinado con un adecuado uso del
terreno, la población y las limitadas capacidades militares de que disponían.
Para desarrollar el concepto de “guerra asimétrica”, y determinar como llegamos a su
implementación a través de las ORN, como forma de lucha y resistencia a un agresor,
debemos seguir una línea deductiva , que partiendo de lo general (Conceptos Nacionales), nos
permita llegar a lo particular ( determinar los roles del Oficial de Inteligencia en las ORN).
2. Situación Actual. Conceptos Nacionales
a. Fines Nacionales.
Los Fines Nacionales representan la necesidad y aspiraciones, tanto individuales como de

la Comunidad Nacional, cuya concreción representa el fin supremo de la Nación, y por
ende, del Estado, de cuya acción, son los verdaderos orientadores.
8
Articulo revista Infantería N° 98 Agosto 2007 Cnel. Gustavo Vila
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Estas necesidades y aspiraciones nacionales consideradas en su conjunto, se presentan
bajo dos aspectos fundamentales:
* el engrandecimiento de la comunidad caracterizado por el ideal del progreso y
perfeccionamiento constante.
* la supervivencia de la Nación caracterizada por su existencia, libertad de acción, y
la libre disponibilidad de sus recursos.
b. Objetivos Nacionales.
“La Constitución de la República recoge en su Sección I y II, los Objetivos Nacionales y

los explicita claramente, siendo ellos, la materialización en la práctica de los Fines
Nacionales. Los mismos traducen los intereses o aspiraciones alcanzables, de una Nación,
en una época determinada, con los medios disponibles y por lo tanto, en el marco de
circunstancias determinadas, hacia cuyo logro se conducen, todos los recursos de la
Nación.”9
(1) Clasificación de los OO.NN.:
(a) OO.NN. Básicos o Permanentes.
Son los resultados concretos a alcanzar, el propósito perseguido acorde al modelo
nacional.
Se incluyen:
- Libertad e Independencia.
- Soberanía y Honor.
- Integridad territorial.
- Paz y orden Interno.
- Defensa de la Constitución y las Leyes.
- Trabajo y Propiedad.
- Seguridad en lo exterior e interior.
- Solución de controversias por medios pacíficos.
- Integración regional en el campo económico.
(b) OO.NN. Actuales o Intermedios.
Aunque los OO.NN. no son eternos, por su naturaleza y magnitud puede significar que
requieran plazos muy largos y difíciles de precisar, a estos se debe agregar lo continuo y
rápido del avance científico y tecnológico. Por esta razón surge la necesidad de fijar
Objetivos Intermedios, los cuales constituyen situaciones a alcanzar en un período
determinado, frente a determinada coyuntura. Estos, están contenidos en Leyes, Decretos,
Actos y declaraciones de las autoridades del Gobierno en cada área.
Entre ellos se incluyen:
- Continuar y profundizar la transformación
del Estado,
- Reformar el Sistema Educativo,
- Armonizar los Planes de Vivienda,
- Mantener la acción de sectores carenciados,
- Mantener e impulsar el desarrollo forestal,
9
Trabajo Cnel Daniel Martínez , Guerra Asimétrica
17
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
- Mantener la presencia en el Continente Antártico,
- Consolidar la integración de la Sociedad Nacional,
- Armonizar la Doctrina, Organización, Medios y
Misiones Generales de las FF.AA. a la situación
actual.
3. Conceptos Básicos
(a) Defensa Nacional.

“La Defensa Nacional se concibe, genéricamente, como una gran tarea de la Nación y en
particular del Estado, que implica preservar sus valores esenciales de factores negativos
denominados en formas diversas (amenazas, agresiones, etc.).”10
Su instrumentación y aplicación concreta, de acuerdo al derecho comparado, se entiende
que corresponde a toda la Nación. Este concepto se recoge en el Proyecto de Ley de
Defensa Nacional del año 1966 (art.10) : "La Defensa Nacional, es la disposición,
conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales
de la Nación con el objetivo de garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias
y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su territorio, de
sus instituciones y de sus habitantes".
Del concepto anterior se deduce que se trata de una tarea permanente que requiere la
participación de todos los factores del Poder Nacional, a través de organismos estatales y
privados, como asimismo de la población; debiéndose fomentar desde tiempo de paz la
necesaria "conciencia de Defensa Nacional" en todos los habitantes de la República, de
manera de ser aceptada esa tarea como una responsabilidad de todos y no solamente de la
FF.AA..
Las previsiones para el esfuerzo supremo se materializan en planes de movilización.
En tanto que la Nación constituida en Estado democrático - republicano, obviamente
corresponde al Poder Nacional a través de su estructura orgánica, la preparación y
ejecución de los actos necesarios para la Defensa Nacional.
Dentro de ella el factor militar, que es uno de sus componentes, tiene la responsabilidad
directa sobre los actos militares.
(b) Seguridad Nacional.
La Ley Orgánica de las FF.AA., Nro.14.157, en su art.4, establece que: "Seguridad
Nacional, es el estado según el cual el patrimonio nacional, en todas sus formas y el
proceso de Desarrollo hacia los Objetivos Nacionales, se encuentran a cubierto de
interferencias o agresiones, internas o externas". Se extrae entonces de dicha norma, las
diferencias conceptuales entre Seguridad y Defensa Nacional, citándose en su Art.5: "La
Defensa Nacional es uno de los medios para lograr la Seguridad Nacional y consiste en el
conjunto de Órganos, Leyes y Reglamentaciones que con ese fin el Poder Ejecutivo
acciona a través de los mandos militares, para anular, neutralizar o rechazar a los agentes
de vulnerar dicha seguridad".
Para llevar a cabo los cometidos enunciados las FFTT adoptan según el nivel considerado,
diferentes tipos de organizaciones.
(c) Organización.
(1) Generalidades.
10
Trabajo Cnel. D. Martínez Trabajo Guerra Asimétrica
18
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
• .La organización de las FF.TT. impone ordenar los recursos humanos y materiales
necesarios y potenciales, de manera de lograr un funcionamiento armónico y
equilibrado que permita accionar eficientemente. Un organismo convenientemente
articulado y con una dosificación correcta de medios, es la resultante de un ponderado
criterio organizador.
• Una organización adecuada debe tener la posibilidad de resolver todos aquellos
problemas que resulten del cumplimiento de las misiones que le sean asignadas.
• .Una organización militar para cumplir sus misiones, debe resultar del análisis del
empleo operacional previsto. Debe concebirse integrada, conformando un sistema de
armas combinadas, cuando su nivel indica que así será su empleo y reservarse la
organización pura, exclusivamente para los niveles inferiores. Nuestra organización
contemplará las siguientes premisas:
-adecuarse a la misión en tiempo de paz.
-facilitar un pasaje rápido, ordenado y eficiente para tiempo de
guerra.
-prever un fuerza permanentemente disponible en condiciones
de atender rápidamente situaciones que originan una respuesta
inmediata.
(2) Organización en tiempo de Paz.
• La organización en tiempo de paz debe tener una capacidad disuasoria de

consideración, en el frente interno, tanto en lo que respecta a su distribución
territorial, como en efectivos.
• Debe poder transformarse rápidamente a la forma operativa, de acuerdo a los
niveles previstos en las respectivas T.O.E.
• Debe atender adecuadamente las hipótesis de guerra convencional y no
convencional con igual efectividad, considerando a su vez los restantes factores del
poder nacional.
• Abarca dos grandes aspectos: la organización territorial y la organización de los
recursos humanos y materiales.
¾ Organización Territorial:
Debe contemplar las necesidades de Movilización, Defensa Civil y una estructura

administrativa que asegure la presencia militar en todo el territorio nacional.
Nuestra organización territorial, se encuentra dividida en cuatro Divisiones
Militares, las que a su vez se distribuyen en Distritos Militares que coinciden con
los departamentos que conforman la división política del país.
¾ Recursos Humanos y Materiales.
El número de Grandes Unidades durante tiempo de paz, debe estar relacionado con
el número de Unidades Básicas existentes o que sean posibles de activar, acorde a
las posibilidades humanas y materiales, contemplando el criterio que a través de
una eventual movilización, pudieran ser remontados a los efectivos de guerra.
La organización del Ejército debe atender el criterio de que, una eventual
movilización debe ser viable con respecto a los recursos disponibles, la capacidad
de Instrucción y Reinstrucción que la Fuerza posee, así como los recursos
19
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
materiales disponibles, de forma tal que la misma pueda alcanzarse en un corto
período de tiempo.
Así mismo el número de las Grandes Unidades a conformar por nuestro Ejército,
deben presentar a un eventual agresor una estructura organizativa disuasiva
creíble.
En base a los principios antes mencionados, la organización debe contemplar un
esquema disuasivo en base a: GUTO, una Fuerza de Respuesta Inmediata, y una
Reserva General, las que serán estructuradas teniendo en cuenta el despliegue
territorial de las Unidades Básicas en sus actuales asentamientos, como forma de
mantener la presencia militar en todo el ámbito nacional.
(3) Organización para tiempo de guerra.
La evolución de la estructura general del Ejército de tiempo de paz hacia una

organización de tiempo de guerra, se realizará partiendo del recompletamiento de la
estructura de tiempo de paz vigente y su posterior movilización. Dicha organización
deberá adecuarse a las líneas generales establecidas por la maniobra estratégica
convencional, pudiendo para ello llegar a conformarse una Gran Unidad Estratégica
GUE (Ejército en Campaña) integrada por Grandes Unidades Tácticas Operativas
GUTO (División de Ejército) y Grandes Unidades Tácticas Elementales GUTE
(Brigadas); un Comando de Apoyo Administrativo, Fuerzas Especiales y los órganos
de Comando correspondiente:
Ejército de Campaña.
El E. Camp. será la GUE responsable por la ejecución de las acciones estratégicas de
escalón superior y la planificación de las operaciones tácticas para la batalla de sus
elementos subordinados. Cuando constituya el más alto escalón de Comando del
componente terrestre del Teatro de Operaciones (Cdo. FF.TT.T.O.) también será
responsable por la concepción y planificación de sus propias acciones estratégicas
previas a la batalla.
El E. Camp. descompondrá la maniobra estratégica para alcanzar el objetivo
estratégico impuesto por el Superior, en acciones tácticas, cuya ejecución le compete
a sus piezas de maniobra.
Será de organización variable y de estructura abierta, debiendo su constitución
responder a sus responsabilidades operacionales, administrativas y territoriales. El
Cte. de las FF.TT. podrá integrarlo con los siguientes elementos básicos:
- Cdo., E.M. y tropas orgánicas.
- Medios de Apoyo al Combate.
- Medios de Apoyo Administrativo.
- Un número y tipo variable de GUTO.
- Un número y tipo variable de BB. (GUTE),
asignadas a las GUTO o comandadas
directamente.
- Otros medios.
División de Ejército.
La D.E. (División de Ejército) será la Gran Unidad Táctica Operativa, (GUTO) con
capacidad para:
20
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
-Ejecutar las acciones tácticas en el marco de la
maniobra estratégica o táctica concebida por el
Cdo. Superior.
-Planificar y ejecutar su maniobra táctica.
-Combinar esfuerzos y direcciones tácticas de
actuación y excepcionalmente actitudes.
-Desarrollar la Batalla.
-Coordinar las acciones durante el desarrollo de
los combates de sus piezas de maniobra.
La D.E. constituirá un escalón táctico y administrativo cuando dependa directamente

del Cdo. FF.TT., o del Cdo. T.O. o del Cdo. FF.TT. del T.O. y exclusivamente
táctico, cuando dependa del Cdo. GUE.
El Cdo. FF.TT. o el Cdo. GUE integrará la D.E. con:
-Medios de Comando y tropas orgánicas.
-Medios de Combate.
-Medios de Apoyo Administrativo.
-Un número y tipo variable de GUTE (2 a 4).
Los medios de apoyo administrativo serán también variables, según la GUTO

constituya o no escalón administrativo.
Brigada.
La B. (Brigada) constituirá una GUTE, que combine armas y servicios (UU. de

Combate, Apoyo de Combate y Apoyo de Combate y Apoyo Administrativo) con
predominio de un arma de combate para llevar a cabo el combate Terrestre con
capacidad para:
• Ejecutar las acciones tácticas en el marco de la
maniobra táctica concebida por el Cdo. Superior.
• Planificar y ejecutar su maniobra táctica.
• Combinar esfuerzos, actuando en una sola
dirección táctica de actuación.
• Desarrollar el combate en todas sus fases.
• Mantener una relativa autonomía en el tiempo y
en el espacio.
• Coordinar las acciones de sus elementos
constitutivos.
• Asegurar el apoyo administrativo de los medios
que la integran.
La B. constituirá un escalón táctico y administrativo que el Cdo. FF.TT. organizará

con:
• Medios de comando.
• Medios de combate.
• Medios de Apoyo al combate.
• Medios de Apoyo Administrativo.
• Núcleos Fuerzas Especiales.
21
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Los medios de combate estarán constituidos por UU. Básicas de las armas de
combate (normalmente base ternaria). Además contarán con Sub. UU. cuyo tipo
dependerán de la B. que se organice.
El tipo de UU. Básica (o el número de ellas que prevalezca si se combinan varios

tipos) determinará la denominación de la B. Los medios de apoyo al combate y de
apoyo administrativo dependerán del tipo de UU. Básicas de combate, considerando
además que la B. como GUTE, constituye un escalón táctico y administrativo.
La organización para el Combate que el Comandante de Brigada realice
internamente con sus medios, podrá concretarse en la constitución de Fuerzas de
Tarea (FF.TT.).
Unidades Básicas.
Organización fija.
Sin combinación de armas.
Fuerzas Especiales.
Se conforma en base a un núcleo dependiente de la Fuerza de Respuesta Inmediata
(FRI) para acciones estratégicas y operaciones tácticas en la retaguardia inmediata
del enemigo, las cuales deben existir desde el tiempo de paz, dadas las características
de su instrucción.
Comando de Apoyo Administrativo.
Su misión será la de proporcionar apoyo administrativo a las FF.TT., así como a los
componentes navales, aéreos o de fuerzas combinadas cuando se determine
expresamente.
El C.A.FF.TT. instalará y operará instalaciones administrativas cuya responsabilidad
territorial le corresponderá.
Será de organización variable y atendiendo al concepto de agrupamiento bajo
funciones administrativas y logísticas, pudiendo incluir según su misión y la
magnitud de las operaciones de apoyo:
-Un Comando Logístico.
-Comando de Personal.
-Comando de Asuntos Civiles.
(4) Organización para Operaciones no Convencionales.
Con relación a la organización de los recursos, no se estima conveniente ni posible el

desarrollo de una organización paralela o diferenciada de la prevista para la hipótesis
convencional.
Esta última debe concebirse sí con la suficiente flexibilidad para adaptarse a
enfrentamientos correspondientes a conflictos internos o irregulares.
(a) Organización para la lucha contra “Movimientos Insurgentes”.
En una primera etapa, de prevención, se desarrollarán principalmente actividades de

Instrucción, Información y Apoyo al Desarrollo.
22
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
(b) Organización para Operaciones Irregulares.
Para llevar a cabo estas operaciones se emplearán el Núcleo de Fuerzas Especiales

existentes en la organización, conduciendo aquellas acciones de alcance estratégico
y/o las acciones en la retaguardia inmediata del enemigo que sean necesarias acorde
a las operaciones.
4. Movilización
La movilización constituye un problema muy serio y complejo que merece un estudio

cuidadoso.
Es una acción estratégica por la cual se incrementa el Poder Militar de una Nación ante la
materialización de una Hipótesis de Conflicto o la probabilidad de una Hipótesis de
Guerra; transformando los elementos potenciales de todos los factores a favor del militar,
a fin de mejorar las condiciones de enfrentamiento de cada Hipótesis.
Sus objetivos buscan promover de modo acelerado y compulsivo:
o La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional, cambiando
convenientemente su destino.
o La producción oportuna de recursos adicionales transformando adecuadamente
potencial en Poder.
o La organización de los recursos militares de forma de adecuarlos a la misión a cumplir.
o El desarrollo de una conciencia nacional, imbuida de un alto espíritu combativo y una
decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa.
De ello se deduce: - La transferencia de recursos al área de seguridad.

- El enfoque de la producción para potenciar el esfuerzo de
Defensa.
- La Organización, completamiento, reunión, concentración de
medios militares a cubierto.
- La necesidad de acciones psicológicas en el frente interno.
5. Doctrina Militar.
La Doctrina Militar es una concepción nacional de como emplear el Poder Militar a fin de
alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales, tarea que corresponde a las FF.AA. como
integrante del Poder Nacional , el cual está integrado por el Poder Sicosocial, Político,
Económico y Militar, que es el que centraliza nuestra atención.
Es de especial importancia que la DOCTRINA, deba ser una vez aprobada y legitimada
por los poderes establecidos, difundida y establecida por todos los escalones.
a. Finalidad de la Doctrina.
En el año 2005 se comenzaron a implementar las Operaciones de Resistencia Nacional, las
cuales están previstas en nuestra doctrina, pero la naturaleza de las mismas, excede el
marco de la jurisdicción de Defensa.
En apoyo a la defensa militar externa del País, se describen distintas operaciones, dentro
de las cuales se encuentran las de Resistencia Nacional , las mismas son responsabilidad
del Ejército Nacional, para su organización, planificación, conducción y ejecución.
Las potencia militares avanzadas se enfrentan con dificultades relativas para combatir
potencias inferiores, las que con frecuencia, prevalecen a pesar de las dificultades o
23
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
intentan continuar la lucha prohibitivamente onerosa para la gran potencia desde la óptica
material, económica y política.
Los Ejércitos se enfrentan ante esta situación con el problema del “arsenal asimétrico y
la instrucción” correspondiente para aplicar la táctica adecuada a cada situación.
La expresión, ahora descartada por las grandes potencias de "conflicto de baja intensidad"
continúa siendo para una potencia menor, una cuestión de supervivencia, mientras que no
lo es para las grandes potencias desde el punto de vista de la cuestión central del conflicto.
Acciones de Inteligencia.
“Durante todo el desarrollo de las Operaciones y sin olvidar que la diferencia fundamental,
que debemos tener en cuenta entre los planes Estratégicos y Tácticos, es que en los
primeros se define el PROBLEMA para alcanzar el Objetivo Nacional, mientras que en
los Planes Tácticos, una vez definido el problema, se debe elaborar las LINEAS DE
ACCION para alcanzar el Objetivo Nacional.
En este contexto y en la certeza que desde las grandes a las pequeñas decisiones necesitan
basarse en conocimientos, lo más completos posibles y oportunos, de todos los aspectos
que condicionan una situación a los efectos de escoger con acierto las líneas de acción a
seguir , las acciones en el campo de Inteligencia, constituyen los esfuerzos organizados del
Comandante para reunir información sobre el enemigo, el terreno y las condiciones
meteorológicas.
La obtención de información y la producción de Inteligencia será una actividad constante

que comenzará antes del inicio de las operaciones, continuando durante éstas y, aún, luego
de finalizadas.
Los Comandantes, en todos los niveles, deberán prestar especial atención a la ejecución de
esta función que constituye la base esencial al ejercicio del comando.
Sin inteligencia apropiada y oportuna, no existirán fundamentos para adoptar decisiones
tácticas acertadas.
Referida la importancia que adquiere esta actividad en el ejercicio del Comando resulta de
interés recordar los cinco AXIOMAS que la definen y caracterizan:
- La Inteligencia es vital para la Seguridad y desarrollo.
- La Inteligencia es esencial para cualquier operación.
- La Inteligencia es una responsabilidad de todas las Agencias gubernamentales.
- La Inteligencia disponible al Mando debe ser altamente coordinada.
-Un buen Sistema de Inteligencia no se puede improvisar.
Producción
Para obtener los conocimientos imprescindibles que permitan asesorar adecuadamente a
los órganos de decisión, se hace necesario contar con una metodología sistemática y
especializada en la determinación, comprobación y explicación de hechos o situaciones
que puedan comprometer la Defensa Nacional, tanto en su aspecto interior como exterior.
La Producción de Inteligencia posee un método propio basado en un proceso de
elaboración mental que permite el mayor conocimiento veraz posible acerca de un hecho o
situación, a partir de un cúmulo de información disponible.
24
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
La producción de Inteligencia transcurre entre la captura del dato y la confección del
informe. La inteligencia del dato consiste en descifrar su sentido y referir correctamente el
dato al objeto.
Por otra parte, resulta inevitable referirnos al Ciclo de Producción de Inteligencia y los
principios que rigen esta actividad.
Considerando que las fases del mismo rigen la actividad de Inteligencia propia, será
objetivo tanto de la Inteligencia como de la Contrainteligencia enemiga.
Entre los principios básicos se destaca la necesidad de mantener continuas medidas de
seguridad. Tales medidas deben estar guiadas por la necesidad de saber del usuario.
Se debe desarrollar una disciplina de adecuada compartimentación y efectivo control que
atienda el secreto y la seguridad en la producción y difusión de la Inteligencia, teniendo en
cuenta que estas medidas no perjudiquen la difusión a los usuarios que la necesitan.
Clasificación
Se utiliza una clasificación clásica , de uso en diversos Ejércitos y que define a la

Inteligencia como referida a la Inteligencia Militar, comprendiendo tres grandes grupos
generales:
a. Inteligencia Estratégica.
b. Inteligencia de Combate.
c. C/ inteligencia.
Asimismo, dentro de la Inteligencia Estratégica existen varios niveles, referidos
específicamente al nivel de la Defensa Nacional (corresponde al Poder Nacional); al nivel
Militar de la Defensa Nacional (corresponde el Factor Militar, referido a las FF.AA.) y al
nivel Militar Terrestre (corresponde al componente Terrestre, referido al Ejército).
En base a este último criterio se puede efectuar una nueva aproximación global del
término Inteligencia y establecer que en forma genérica es el resultado a nivel Táctico y/o
Estratégico, tanto interno como externo, que se obtiene al someter los informes e
información consecuente al correspondiente procesamiento.
Dicho de otra manera, es el conocimiento resultante del procesamiento inteligente de toda
información disponible, relativo a un enemigo, hecho o situación, incluyendo condiciones
meteorológicas y del terreno. Constituyen también las deducciones concernientes a las
posibilidades y vulnerabilidades enemigas actuales y futuras y las probables líneas de
acción que pueden afectar el cumplimiento de nuestra misión.
Estos conocimientos son adquiridos luego que los Informes se transforman en Información
y procesada ésta, siguiendo la secuencia del ciclo de Producción de Inteligencia.
Se llega a ella mediante la valorización cuidadosa de la confiabilidad de la Fuente y la
exactitud del Informe de la selección de todos los informes disponibles para desechar los
no pertinentes, del análisis o comparación crítica de todos los informes evaluados relativos
al asunto; de la integración en una forma lógica y ordenada de los datos derivados de este
análisis y de la interpretación o determinación del significado del conjunto en relación al
panorama de otros datos conocidos.
Inteligencia Estratégica
Es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o potencial en el campo
interno o externo, necesario para la planificación y conducción de acciones de alcance
estratégico.
25
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta
indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional. Es un
valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales a ser
alcanzados, proporcionando una base indispensable para la planificación correspondiente.
En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia Estratégica
los elementos que informan sobre las posibilidades militares, las vulnerabilidades,
deficiencias y las probables líneas de acción de los países enemigos, amigos o neutros y el
enemigo interno a este nivel y sus connotaciones internacionales y la protección de las
áreas sensibles de valor estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la
vida nacional.
Es por lo tanto el estudio permanente que hace de la potenciabilidad, capacidad y
vulnerabilidades, para establecer posibilidades y limitaciones propias y de otros Estados u
Organizaciones Internacionales que interesan al Alto Mando para su planeamiento de la
Defensa Nacional en tiempo de paz y realizar la conducción estratégica en tiempo de
guerra, así como los esfuerzos particulares de la organización de Inteligencia para crear
condiciones favorables para un buen éxito de nuestras propias fuerzas en cualquier
circunstancia. Abarca el conocimiento permanente de todos los factores que influyen en el
potencial bélico de una nación y las formas de vulnerar ese potencial.
Inteligencia de Combate
Es el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones meteorológicas y
terreno, utilizando en la planificación y conducción de las operaciones tácticas. Su
finalidad es obtener la información militar necesaria para uso en situación de combate, ya
sea basada sobre informes recogidos localmente o previstos por los Comandos para asistir
al Comandante para llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones. Sirve a los
fines inmediatos de las batallas, los combates y las resoluciones de operaciones tácticas y
de combate de los Comandantes siendo exclusiva para situaciones de conflicto.
Se refiere a hechos o situaciones de interés inmediato, para la planificación y ejecución de
operaciones de alcance limitado en el tiempo y en el espacio. Se caracteriza por la
limitación del campo, por la relativa simplicidad de los factores que se analizan, por los
plazos cortos y por el empleo de acciones inmediatas.”11
Contrainteligencia
Dentro del ámbito de la Inteligencia, la Contrainteligencia es una parte integral del

esfuerzo total que desarrollan las organizaciones dedicadas a esta actividad.
Tanto en época de paz como durante la planificación y desarrollo de operaciones
militares, no sólo es necesario obtener información para producir Inteligencia que
apoye la toma de decisiones sino que también se requiere:
- impedir que el enemigo real o potencial adquiera información sobre nuestro Orden
de Batalla, situación, planes, etc. así como que realice actividades de Espionaje,
Sabotaje, Subversión y/o Terrorismo en contra de nuestra organización.
- hacer arribar al enemigo a conclusiones erróneas para que asesore equivocadamente a su
mando.
Nuestra Contrainteligencia será entonces quien contribuya a garantizar el éxito
proporcionando seguridad a nuestro personal, instalaciones, material y operaciones,
y desinformando al enemigo.
11
Cnel. D. Martínez Trabajo sobre Guerra Asimétrica
26
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
b. Hipótesis.
Nuestra Doctrina Militar al establecer las pautas de empleo del Poder Militar, para Guerras
o conflictos asimétricos, debe partir de la consideración de las diferentes hipótesis.
Hay HIPOTESIS GENERALES, de Guerra (Preponderancia del Factor Militar) o de
Conflicto (Preponderancia del Factor Sicosocial, Político y Económico), si hay
PRESIONES DOMINANTES que se oponen al logro y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales.
Hipótesis de conflicto y guerra.
Los diferentes casos de hipótesis planteadas pueden llegar a materializarse en forma
aislada o concurrente con una o más de ellas.
Las condiciones o coyunturas nacionales o internacionales pueden hacer variar el orden de
probable materialización de las mismas.
Hipótesis de Guerra.
Situaciones que necesariamente requieren el empleo directo de la Fuerza, acciones
actualmente denominadas de “Resistencia Nacional”.
1. Desarrollo interno de acciones sediciosas.
2. Agresión Armada convencional directa.
3. Agresión Armada convencional o no, como consecuencia de un
conflicto regional.
4. Puesta en vigencia de compromisos internacionales suscritos
por la República.
El Ejército Nacional ante una “Amenaza Asimétrica” externa de tipo convencional
adoptaría la siguiente modalidad:
c. Resistencia Nacional.
La estrategia estará basada en el concepto “Defensivo Disuasivo”, en caso de una

agresión armada convencional de origen externo sobre nuestro territorio. La misma estará
basada en Operaciones Especiales y de Resistencia Nacional en apoyo a las Operaciones
Convencionales, constituyéndose en la principal forma de acción en caso de ser
sobrepasados por el Enemigo.
Este “Combate Asimétrico” se caracteriza por explorar el medio ambiente físico y
humano, así como las capacidades militares de una forma atípica, que generalmente
sorprende a las organizaciones militares convencionales, tomándolas en general no
preparadas para este tipo de contingencia.
En general este tipo de combate persigue dos grandes objetivos:
- Obtener un efecto desproporcionado con medios comparativamente de bajo
costo.
- Minimizar la voluntad de combatir del adversario más fuerte.
6. Guerra Asimétrica.
a. Tipos de Asimetrías.
“En general puede afirmarse que entre adversarios con distinto potencial, en caso que el
más débil opte por utilizar una estrategia defensiva de desgaste popular y de carácter
atemporal entre ambos oponentes existirá una asimetría de medios y de objetivos. En
27
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
general es posible distinguir 11 grandes asimetrías en base a la actitud a adoptar por cada
oponente:
Actitud del oponente más fuerte / Actitud del oponente más débil
(1).- Buscar la batalla decisiva / Eludir la batalla decisiva
El adversario más poderoso siempre busca la batalla clásica, para lograr la destrucción del
Enemigo aprovechándose de la superioridad que posee cuantitativa y cualitativa. La
fuerza más débil en cambio elude el combate como una forma de cumplir con el axioma
que proclama que “cuando un adversario débil no pierde, gana, cuando el adversario más
fuerte no gana, pierde. Al eludir el combate convencional, el bando más débil evita perder
la guerra en una sola batalla para la cual no se halla preparado.
(2).- Combate de alta intensidad / Combate de baja intensidad
El adversario más poderoso busca un combate de alta intensidad que se caracteriza por la
dinámica de las acciones, el empleo extensivo de armas de tecnología avanzada,
abundancia de medios y grandes volúmenes de personal encuadrado en formaciones
organizadas convencionalmente.
El adversario más débil en tanto busca reducir al mínimo la intensidad del conflicto de
manera de poderlo prolongar indefinidamente en el tiempo mediante un empleo mesurado,
coherente y sorpresivo de sus escasos medios humanos y materiales concentrándolos sobre
las debilidades del adversario más poderoso.
(3).- Guerra corta / Guerra prolongada
El adversario más poderoso busca siempre una guerra corta cuyo fin está materializado por
la destrucción de la fuerza enemiga en una batalla decisiva final. La necesidad de abaratar
los costos de la guerra tanto en términos humanos como materiales son los principales
factores que inciden en esta determinación. El más débil en cambio deberá hacer de la
prolongación del conflicto un fin en si mismo, una guerra larga permite, mediante el uso
de una estrategia y tácticas adecuadas, desgastar a un enemigo más poderoso tanto
material como psicológicamente.
El alargamiento de la guerra es una medida de alcance estratégico que convenientemente
combinada con una doctrina coherente y un adecuado uso del terreno y la población,
permite maximizar nuestras fortalezas y minimizar las debilidades.
Para el más débil, el durar en el tiempo superando las derrotas tácticas que le pueda
ocasionar un agresor más poderoso a la larga lo habrá de conducir a una victoria
estratégica por el desgaste humano y material de la otra parte y el agotamiento psicológico
de su población. Cuando a pesar de los reveses militares es posible mantener una
capacidad operativa limitada, pero sobre todo un adecuado control y encuadramiento de la
población civil del Teatro de Operaciones (TO), las derrotas tácticas han de construir la
base para una victoria político-estratégica a largo plazo por agotamiento y desmoralización
del adversario.
(4).- Guerra incruenta / Guerra cruenta
El bando más fuerte busca un conflicto con la menor cantidad posible de bajas propias
(como una forma de justificar la guerra ante su propia opinión pública) y de la población
civil del TO (como una forma de no desatar la condena de los organismos internacionales
o de terceros países).
La fuerza más débil por el contrario, dentro de los límites impuestos por las leyes de la
guerra, debe buscar que el conflicto sea lo más cruento posible respecto de las fuerzas
enemigas, utilizando todos los medios disponibles a su alcance para maximizar la lealtad
28
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
de nuestras tácticas, aún a costa de aceptar sufrir pérdidas humanas y materiales que de
otra forma serían inaceptables.
Todo lo anterior en el entendido que el objetivo indirecto de nuestro auto sacrificio lo
constituye no la fuerza enemiga sino su opinión pública, se debe buscar superar la
capacidad de asimilación de la misma llevándole los horrores de la lucha a su casa a través
de los medios de comunicación de masas.
Para ello se debe recurrir a una guerra que le resulte costosa en términos humanos y de
prestigio y que a su vez sea prolongada e impopular. A la vez debe tenerse en cuenta que
al pelear este tipo de guerra al agresor necesariamente cometerá algún tipo de exceso
contra la población civil del TO, lo que le podrá acarrear problemas adicionales de
legitimidad ante los organismos internacionales y ante determinados segmentos de su
propia opinión pública.
(5).- Guerra de alta tecnología / Guerra de Baja Tecnología
La potencia más fuerte generalmente recurre a la tecnología para minimizar sus bajas y
acotar el conflicto. El más débil en cambio busca bajar el umbral tecnológico de un
conflicto para maximizar sus limitadas capacidades y exponer las debilidades del
Enemigo. Al emplear tácticas de guerra irregular y encuadrar a la población del TO el
adversario más débil hace irrelevante la superioridad material y tecnológica enemiga al no
presentarle blancos redituables a sus sistemas de armas avanzados, obligándolo en
consecuencia a pelear una guerra de baja tecnología para la cual no se halla ni material ni
mentalmente capacitado.
(6).- Control de la información / Libertad de la información
La potencia más fuerte generalmente aplica una política de censura de la información,
dando su versión del conflicto y buscando controlar los efectos que dicha información
pueda provocar en los distintos públicos: su propia opinión pública y sus FF.AA., la
opinión pública internacional, la población del TO y las fuerzas enemigas. El más débil
por el contrario busca eludir el control de la información que ejerce el Enemigo buscando
difundir al máximo el desarrollo del conflicto y dar su propia versión de los hechos,
buscando particularmente afectar el frente interno del Enemigo.
Para ello es vital disponer de canales de información alternativos con las principales
agencias de prensa como una forma de escapar a la censura impuesta por el Enemigo y a
través de dichas agencias influir en la opinión pública del agresor. Debido a que “una
imagen vale por mil palabras” resulta importante en contraposición a las imágenes de una
“guerra aséptica” difundidas por las agencias de prensa manipuladas por el agresor,
mostrarle a la opinión pública mundial la “dimensión humana” del conflicto con su
terrible secuela de destrucción generalizada y de heridos, muertos y mutilados tanto civiles
como militares.
(7).- Guerra convencional / Guerra popular
La potencia más fuerte busca desarrollar una guerra acorde patrones convencionales
prescindiendo de la población, en el entendido que su superioridad tecnológica, humana y
material le permitirán alcanzar una victoria clásica a bajo costo, en poco tiempo y sin
demasiados costos humanos. El más débil en tanto busca conducir un tipo de conflicto
popular en donde la población tome parte activa en las operaciones, convenientemente
organizada y encuadrada por elementos de las FF.AA. mediante la aplicación de una
estrategia atemporal en la cual en lugar del combate decisivo se busca desgastar al
Enemigo.
(8).- Alto costo económico / Bajo costo económico.
29
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
El bando más poderoso debido a la necesidad de terminar rápido con la guerra apunta a
sistemas de armas modernas y altamente sofisticados, sistemas que a su vez son
sumamente onerosos. El adversario más débil entre tanto al bajar el umbral tecnológico y
priorizar el hombre por sobre el material basa su estrategia en una guerra barata.
Precisamente una estrategia basada en equipos de sencillos y de baja tecnología permite
que la fuerza que los emplea pueda prolongar casi indefinidamente la lucha en virtud de
utilizar una estrategia barata en términos económicos.
No sucede lo mismo en el caso de una estrategia basada en armamentos modernos,
sofisticados y caros, los que en virtud de su elevado costo están concebidos para ser
empleados en el marco de un conflicto corto y violento. Cuando el débil logra prolongar la
guerra está sometiendo al más poderoso a una fuerte presión económica que
necesariamente en el mediano plazo habrá de incidir desfavorablemente en su frente
interno.
(9).- Conflicto circunscrito / Conflicto globalizado
La potencia más fuerte busca limitar la guerra a un TO lo más acotado posible que excluya
los combates en su propio territorio. Precisamente el adversario más débil debe
inicialmente, sin perjuicio de desarrollar una estrategia de lucha total prolongada en
nuestro territorio, buscar extender la lucha al territorio del agresor utilizando para ello a las
unidades de fuerzas especiales.
Posteriormente en una segunda etapa puede ser necesario globalizar el conflicto,
amenazando los intereses políticos, económicos y/o militares del agresor en todo el
mundo, mediante una estrategia flexible que utilice diferentes formas de acción utilizando
grupos de tareas itinerantes. El propósito al globalizar el conflicto es lograr que el agresor
no se sienta a salvo en ninguna parte, buscando el agotamiento psicológico y la pérdida de
voluntad de continuar la guerra y a la vez causarle perjuicios económicos y políticos que
afecten directamente a su población.
(10).- Importancia del material / Importancia del hombre
El adversario más fuerte le otorga una importancia desmedida al material sofisticado,
relegando al hombre a un segundo plano, en un intento de minimizar las bajas propias
mediante una serie de ingenios mecánicos que buscan realizar las tareas riesgosas
suplantando al individuo. Esto conduce a rebajar la calidad del personal (particularmente
en lo que a la formación en valores se refiere y a desarrollar la capacidad para afrontar
situaciones riesgosas durante períodos prolongados con un confort mínimo) y a hacerlo
sumamente dependiente de la tecnología de vanguardia.
(11).- Objetivos clásicos / Objetivos psicológicos
El adversario más fuerte normalmente busca priorizar los aspectos militares del conflicto
debido al enfoque convencional de su estrategia militar; establece objetivos clásicos
orientados a la captura de terreno o a la destrucción de la fuerza enemiga. El bando más
débil en tanto busca priorizar los aspectos no militares de la lucha, los aspectos
psicológicos y políticos son los que determinan los lineamientos de su estrategia militar.
Así mientras el más fuerte busca la destrucción de las fuerzas enemigas, el bando más
débil busca desgastar y debilitar la voluntad de lucha de su oponente a través de la acción
directa e indirecta sobre su opinión pública.”12
12
Cnel. .D. Martínez Trabajo de Guerra Asimétrica
30
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
CAP. III INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
DE LOS ASPECTOS RELEVANTES
Una vez analizado el título que enmarca el trabajo asignado al equipo, se pudo determinar que
existen ciertos aspectos que no están desarrollados y que son de suma importancia , para el
desarrollo de la doctrina, el entrenamiento y la instrucción.
El análisis de las hipótesis permite establecer la posibilidad de que el Ejército deba atender
simultáneamente hipótesis de tipo diferente y con amenazas e incidencias distintas:
Primer Grupo: Agresión interna de tipo subversivo o insurreccional con características de guerrilla
urbana, combinada con acciones de apoyo en el medio sub-urbano y rural, con posibilidades de
desarrollo hacia el tipo convencional.
Segundo Grupo: Agresión armada de origen externo de tipo convencional, combinada o no con
acciones insurreccionales internas.
El Ejército deberá entonces contar con una organización, equipamiento y entrenamiento adecuado
que permita su intervención en todas las hipótesis posibles, debiendo reformular su doctrina en
forma permanente, acorde a la evolución tecnológica - científica y a la situación existente.
Para el análisis tomaremos las del segundo grupo, enmarcándolas y dirigiéndolas específicamente a
las ORN.
Si nos basamos en la Finalidad de las ORN: Estas operaciones se ejecutan en caso de invasión
extranjera y tienen distintos objetivos: “prolongar la lucha por tiempo indefinido”, “desgastar y
desorganizar al enemigo”, “ ganar tiempo a la espera de apoyo exterior”, “ mantener la Identidad
Nacional viva”, etc.
Las ORN se originan de la inferioridad manifiesta uruguaya en fuerzas convencionales, aun cuando
se reconozca la necesidad de contar con las mismas, pero profundizando y fortaleciendo la
preparación para "el día después" de haber sido derrotado en el combate abierto y frontal con
fuerzas enemigas convencionales, o sea una "segunda fase" de la guerra.
Estas serán favorecidas por que las reducidas dimensiones del espacio terrestre uruguayo,
disminuirán las ventajas tecnológicas y de medios del agresor; así también cuentan a su favor con el
conocimiento del terreno y el apoyo de la población civil.
Las ORN abarcan desde la instrucción y el entrenamiento de los combatientes hasta las misiones de
combate de cada unidad. Cada elemento del Ejército impartirá órdenes específicas para aquellos
integrantes que serán entrenados en operaciones no convencionales con la finalidad de formar
núcleos para las ORN.
Acorde al devenir de los hechos, la finalidad de nuestra Doctrina Militar es establecer pautas de
empleo del Poder Militar, para Guerras o conflictos asimétricos, de acuerdo a conceptos
estratégicos y tácticos, fijando normas y procedimientos a aplicar en la organización y la logística a
partir de la consideración de las diferentes hipótesis; correspondiendo al Ejército la formulación de
la doctrina correspondiente al componente terrestre de ese Poder Militar.
A. DOCTRINA MILITAR TERRESTRE
1. Generalidades
Para desarrollar los lineamientos generales de la Doctrina Militar Terrestre a la luz de las
hipótesis de conflicto, hipótesis de guerra y de previsiones de empleo de la Fuerza se han
considerado los siguientes aspectos:
31
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
a. El desarrollo alcanzado en los distintos factores del Poder Nacional y su Potencial.

Dicha tarea se vería facilitada con la realización desde tiempo de Paz de un relevamiento
lo más exacto posible de cada uno de los factores del Poder Nacional y en especial en
aquellos asuntos (dentro de cada factor) que sean de aplicación rápida a su uso militar.
Dichos datos facilitarán la realización y/o ajuste de los Planes de Movilización,
reclutamiento y utilización de la FF.TT. actuales y futuras sobre bases e información real
de las capacidades en recursos humanos y materiales de la Nación.
El Poder es un conjunto complejo de capacidades de orden diverso (político, económico,
psico – social, militar, etc.), que según la coyuntura que vive una Nación, es variable
según la característica de cada Gobierno.
Para mejor identificar la esencia del Poder, es conveniente tratar de estudiarlo disociando
su contenido en lo que denominamos Factores o Componentes de Poder.
Los llamados Factores de Poder, son los siguientes:
Factor Geográfico.
Dentro de este factor ,destacaremos por considerarlo el más importante, a la población ,
pues nuestra idiosincrasia es fundamental en este tipo de guerras asimétricas.
El 30% de la población vive en zonas rurales y el resto de la población reside en zonas
urbanas, por lo cual nuestra defensa nacional, favorece las operaciones de combate en
localidades y por el contrario dificulta las operaciones convencionales.
Las ORN tienen como objetivo "prolongar la lucha por tiempo indefinido", "desgastar y
desorganizar al enemigo", "impedirle el libre uso del territorio ocupado", "ganar tiempo a
la espera de apoyo exterior", "mantener la identidad nacional viva", y constituir un nexo
con un eventual gobierno uruguayo en el exilio.
El Ejército Nacional se encuentra en proceso de implementar programas de instrucción,
sobre esa base, donde cada Unidad tendrá un programa propio para un grupo específico de
efectivos, que serán preparados para la guerra no convencional.
No obstante El Ejército mantendrá su doctrina en cuanto a la necesidad de que Uruguay
cuente con una fuerza regular, cuya sola presencia constituya un elemento de "disuasión"
para un eventual enemigo que pretenda invadir el país.
Por otra parte, la guerra convencional, aún cuando pueda durar pocos días en virtud de la
superioridad de ese enemigo, permitiría al gobierno "ganar tiempo" para disputar la
contienda en instancias internacionales, donde pueda obtener el apoyo de la comunidad
extranjera.
Según el análisis del Ejército, el escenario internacional cambió desde comienzos de la
década de los 1990 y la superioridad de las fuerzas armadas de grandes potencias es cada
vez mayor. A su vez surgen "nuevas amenazas", como el terrorismo, el narcotráfico, el
narcoterrorismo, fenómenos de naturaleza transnacional. Esas situaciones son en la
actualidad las que cuentan con "mayor probabilidad relativa" de producirse, en tanto
disminuyen las posibilidades de un conflicto bélico con Argentina o con Brasil, hipótesis
sobre la cual se basó la doctrina del Ejército uruguayo desde fines de la II Guerra Mundial
a esta parte.
Teniendo en cuenta los limitados recursos con que cuenta las Fuerzas Armadas, se
refuerza la implementación de las ORN como modelo operativo, además de organizarse,
instruirse y equiparse para enfrentar las otras amenazas.
32
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
El Ejército Nacional mantiene en su doctrina ,continuar en primera instancia con el
combate convencional y posteriormente implementar las ORN, en una segunda fase de
guerra, después de haber sido derrotado. Una vez derrotado en el teatro de operaciones las
Fuerzas Armadas, por un enemigo superior en equipamiento y con superioridad aérea,
destruiría todo el material que ya no pueda utilizar en su favor, se abandonaría las
unidades, y dejaría de ubicarse en posiciones fijas, para pasar a actuar en pequeños grupos
que operarían casi en la clandestinidad, mediante sabotajes, toma de prisioneros,
emboscadas, etc.
Factor Político.
La interrelación población, Defensa Nacional y Factor Político, esta dado principalmente
por la siguiente premisa: existe una asociación entre Defensa Nacional y demografía desde
el punto de vista militar, pero una disociación histórica de los llamados partidos
tradicionales con la Defensa Nacional, es decir mientras el Poder Militar busca como dar
respuesta a un mejor posicionamiento acorde a los medios materiales y humanos
existentes para planificar y ejecutar la Defensa Nacional, para el poder político, salvo
personales excepciones, la Defensa Nacional es encarada desde el punto de vista
económico.
Factor Económico.
En estos momentos nos encontramos en un período de transición, en el cual tomando
como base el proyecto de ley de Defensa Nacional, interactuarán Poder Político,
Económico, Poder Militar y población, donde seguramente se tendrán en cuenta los
estudios que realizó y sigue realizando el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Factor Psico – Social.
El actual Gobierno Nacional, se encamina a rectificar la disociación entre Poder Político y
Poder Militar, mediante un Proyecto de Ley de Defensa Nacional, que surgiría de un gran
debate “social”, en el entendido que la Defensa Nacional es una cuestión de toda la
sociedad en su conjunto y no de la corporación militar.
b. Las alianzas y compromisos internacionales que hemos contraído y/o pueden

concretarse en el futuro, tales como:
- A nivel Mundial - Disposiciones adoptadas por la ONU

y/o integración de Fuerzas Multinacionales.
- A nivel Continental - T.I.A.R.
- A nivel Regional - Defensa del Río de la Plata y del
atlántico sur
c. Las capacidades o posibilidades de mantener una lucha durante un determinado tiempo.
B. OPERACIONES CONVENCIONALES.
Si bien el tema de este trabajo se enfoca en las ORN, analizaremos también la conducción de
las Operaciones Convencionales, enmarcadas en la primera fase de nuestra doctrina de
Defensa Nacional.
1. Estrategia
La maniobra estratégica.
33
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
En lo referente a la conducción de las FF.TT. se determina la adopción de una "actitud
estratégica inicial de expectativa" hasta tanto se detecte la intención de la amenaza o bien
esta se materialice, pasando de inmediato a una actitud defensiva-ofensiva, a efectos de
preservar al máximo posible nuestra soberanía nacional y obtener el tiempo necesario y
requerido por la Política para efectuar las reclamaciones internacionales y/o lograr el
apoyo exterior, previendo en casos de ser sobrepasados por el enemigo o de perder la
capacidad de actuar convencionalmente prolongar el conflicto en forma indefinida
mediante la conducción de operaciones no convencionales. La maniobra deberá ser
ejecutada en base a los siguientes lineamientos:
a. Asegurar el alerta temprano, por medio de un eficiente sistema de inteligencia tanto en
el campo interno como en el internacional, que permita contar con el máximo de tiempo
para alcanzar el mayor grado de movilización posible.
b. Conducir la Estrategia de Expectativa con los medios disponibles que deberán asegurar
el mayor tiempo y espacio posible en la dirección de la amenaza.
c. Dicha Estrategia buscará proteger los objetivos que ya sea por su ubicación o
significado es necesario mantener a toda costa. Tal es el caso de la capital y bases del Plata
en la Región Sur de nuestro territorio u otros centros poblados que por su ubicación
ofrecen ventajas para ser utilizados como base de operaciones de acciones irregulares,
como medios de fijación de tropas enemigas y/o como elemento representativo de la
soberanía nacional.
d. Se utilizará preponderantemente acciones de retardo, acciones ofensivas locales y
acciones defensivas con un particular espíritu ofensivo que le permita a las fuerzas
mantener la iniciativa en forma permanente, independientemente de la acción realizada,
procurando actuar ofensivamente con Fuerzas Especiales y no convencionales en la
retaguardia profunda del Enemigo.
e. Las operaciones deberán ser ejecutadas en un marco de estrecha coordinación con las
demás fuerzas integrantes de las FF.AA. a los efectos de lograr su correcta integración a
un adecuado nivel de apoyo.
f. En caso de ser sobrepasados por el enemigo prolongar la lucha por tiempo indefinido por
todos los medios y procedimientos de las operaciones no convencionales atendiendo a las
siguientes etapas:
1ª Etapa:
Tendrá por objeto salvar los efectivos y medios disponibles de su destrucción
Deberán emplearse tácticas de dispersión y ocultamiento, posibilitándose la concreción de
una organización de tipo irregular en todo el territorio Nacional, con Comandos.
Territoriales, Departamentales y de localidades, con pequeñas UU. de guerrilla rural y
urbana ligados unos y otros por una red de comunicaciones que permita por lo menos un
centralización a nivel departamental de la información y de decisiones operacionales, lo
cual insumirá una previsión del equipamiento adecuado para posibilitar la operación de
los sistemas que deban operarse.
2ª Etapa:
Se deberá desgastar al enemigo, impidiéndole el libre uso del territorio ocupado, promover
el apoyo exterior y mantener vivo el honor nacional. Sin perjuicio de las posibles acciones
militares de desgaste, se procurará por todos los medios el funcionamiento de un Gobierno
Nacional.
3ª Etapa:
34
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Tendrá como finalidad el incremento de la resistencia militar y civil, tomando a su cargo
la planificación, coordinación y ejecución de estas últimas para lograr su adecuada
integración a las primeras.
4ª Etapa:
Será adoptada en función del éxito anterior, siendo sus características la reorganización
progresiva del Ejército Nacional, a medida de disponer de territorio libre de ocupación
enemiga y/o de contar con apoyo militar exterior.
2. Táctica
a. Defensa Agresiva
Las opciones defensivas son numerosas, desde una Defensa en Posición hasta el tipo de
Defensa Móvil dinámica, existiendo combinaciones entre ambos extremos. Es necesario
considerar la necesidad de adaptar la forma de defensa a la situación operacional, haciendo
énfasis en el uso de la acción ofensiva, en la conducción de la Defensa.
La acción ofensiva, como parte de la Defensa centra su atención en el enemigo. La fuerza
que utiliza la maniobra, busca desorganizar al enemigo y su habilidad para ejercer el
control sobre sus fuerzas y la situación. La meta es causar una parálisis entre los mandos
que permita su destrucción . El esfuerzo de interdicción comienza antes de aproximarse el
Enemigo a la fuerza defensora, sigue durante el combate decisivo y en la mayoría de los
casos de los casos continua después de romperse el contacto entre las fuerzas principales
del mismo.
Esta doctrina defensiva pone un nuevo énfasis importante sobre la maniobra ofensiva y la
interdicción táctica.
En el combate con un enemigo más poderoso, las operaciones profundas pueden ser las que
decidan el éxito o el fracaso.
b. La maniobra como factor de victoria.
El bando que tiene superioridad material, puede elegir libremente entre agotamiento y
maniobra. Por el contrario, quien carece de superioridad de recursos, deberá apelar a la
Maniobra, conducida con agresividad y sorpresa, como factor primordial para lograr la
victoria.
Quienes proponen la Maniobra ven la intervención como efectiva, una vez que la
penetración se ha materializado. Dichas penetraciones ofrecen tantos riesgos como
oportunidades, dado que si bien pone en peligro la integridad de toda la defensa, presentan
flancos y áreas de Retaguardia posibles de ser atacados, ofreciendo así un medio para
aniquilar el esfuerzo de la penetración. Para lograrlo será necesario el mantenimiento de
reservas adecuadas que actuarán como fuerza de contraataque.
Para el desarrollo de esta táctica de Maniobra, frente a fuerzas superiores, debemos tratar
de concentrar nuestra fuerza contra una de las debilidades del enemigo, no frente a su
fuerza. Se trata de atacar sus flancos y retaguardia, por medio de esfuerzos para desarrollar
o sacar ventajas de estas vulnerabilidades de forma agresiva. No puede haber descanso ni
disminución del ritmo hasta que el enemigo haya sufrido un colapso total. Las operaciones
deben ser continuas, fluyendo cada una del éxito de las anteriores, sin considerar la hora del
día ni las condiciones del tiempo. Se deberá incluir a los Ctes. de la necesidad de actuar
constantemente, aún en ausencia de órdenes en favor de la maniobra.
Este método requiere que todos los subordinados tengan una profunda comprensión del
"por que" de cada misión, permitiéndoles así que al confrontar una situación fluida y
cambiante, tomen una acción adecuada. Se deberá concentrar en cualquier acción el
35
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
esfuerzo ya sea Ofensivo o Defensivo para lograr la superioridad local, asegurando la
victoria.
c. Otras operaciones.
(1) Guerra electrónica
(2) Infiltración.
(3) Combate Nocturno.
(4) Operaciones Especiales.
C. OPERACIONES NO CONVENCIONALES
1.Estrategia.
-En los referente a la conducción de la FF.TT. se determina la adopción de una actitud
estratégica ofensiva.
2.Táctica.
-Se llevaron a cabo operaciones irregulares ante una agresión externa convencional superior
y operaciones contra “Movimientos Insurgentes”ante una hipótesis de conflicto interno.
a. Operaciones Irregulares.
(1) Características y principios básicos.
- Busca destruir al enemigo sin empeñarse decisivamente en el combate, incidir

directamente sobre el poder enemigo y lograr neta superioridad en el lugar y
momento de la operación.
- Opera en forma ofensiva y sorpresiva evitando operaciones que le pueden significar
alto costo de personal, en forma independiente o en apoyo a operaciones
convencionales.
- Requieren una planificación centralizada y una ejecución descentralizada con el
máximo de secreto, flexibilidad y rapidez en las acciones.
- Se dirigen a objetivos con poca capacidad de reacción, los cuales no retiene, salvo en
casos excepcionales, particularmente en las últimas fases de desarrollo.
- Serán progresivas o regresivas, dependiendo del éxito o fracaso de las operaciones.
- El Cte. del T.O. es responsable por la conducción de operaciones irregulares en su
área quien permitirá a sus Ctes. subordinados el máximo de libertad de acción
compatible con las necesidades estratégicas.
(2) Fases de desarrollo:
Preparación.
Operaciones iniciales.
Crecimiento y fortalecimiento.
Ofensiva general.
(3) Tipo de Operaciones:
De resistencia.
Propaganda en todas sus formas.
Reconocimiento.
Sabotaje.
Insurrección.
Especiales.
Golpe de mano.
36
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Emboscada.
Interdicción.
Ataque a objetivos limitados.
D. ENSEÑANZA MILITAR
Otro aspecto fundamental a considerar y que constituye una ventaja comparativa que ha
permitido , pese a los múltiples inconvenientes , que el ejército halla tenido una actuación
satisfactoria en las oportunidades en que le ha tocado intervenir, es la capacitación de sus
hombres, obtenido a través de la Enseñanza Militar, considerando específicamente su
aplicación en la “ guerra asimétrica”.
1. Enseñanza militar
a. Generalidades.
(1) El valor de un Ejército, está dado por el valor de sus hombres. Por más eficientes y
sofisticados que sean sus sistemas de armas, por abundantes que sean sus sistemas de
armas, y sus disponibilidades logísticas, de poco o nada servirán, si sus fuerzas no son
compuestas por personal instruido, entrenado y con un elevado grado de moral, por lo
que el Sistema de Enseñanza del Ejército debe, en consecuencia estar diseñado para
desarrollar la finalidad fundamental de: "capacitar íntegramente al Personal para el
mejor cumplimiento de sus roles".
(2) Para enfocar correctamente esta capacitación integral es necesario considerar la
“Guerra Asimétrica” en sus múltiples dimensiones, la que debe integrar el sistema de
enseñanza, considerado en el ámbito de la realidad nacional:
-Preparación para el desempeño profesional de las responsabilidades inherentes a la
organización en caso de “Resistencia Nacional” o lucha contra “Movimientos
Insurgentes”
-Identificación institucional e integración social con la Nación.
-Transmisión de los valores espirituales, culturales y tradicionales del ser militar,
inscriptos en el marco de los valores del ser oriental.
b. La instrucción y el Entrenamiento militar

(1) Esta actividad es la que tiene mayor incidencia en la preparación del Personal
Subalterno, constituyendo también un importante complemento para la preparación del
Personal Superior y para su entrenamiento. El peso de su desarrollo debe ser
responsabilidad de las Unidades, lugar natural habitual en el que se aplicarán los
conocimientos y aptitudes adquiridas, en el cumplimiento de la misión y funciones
asignadas.
Sin perjuicio de ello, debe preverse el desarrollo de distintos niveles de
profundización y especialización, para lo cual serán adecuados los Centros de
Instrucción de las Armas y Servicios, y los distintos cursos de la Escuela de Armas y
Servicios.
Nuestro sistema de reclutamiento permite profundizar en el tiempo la instrucción. La
mayor eficiencia que con ello se obtenga, permitirá a su vez, compensar en parte la
limitación derivada de nuestros reducidos efectivos.
(2) La instrucción debe orientarse en la medida de lo posible, a capacitar al personal en el
conocimiento y manejo de los más modernos y tecnológicamente avanzados sistemas
de armas y equipos, y dado el alto costo del material, será necesario recurrir al máximo
uso de simuladores, reductores y toda otra ayuda de instrucción que contribuya a la
economía.
37
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
(3) Al no ser posible contar con suficiente número de material y equipo, será necesario
concentrar los más costosos o escasos en los centros de instrucción y cursos antes
mencionados y en Unidades seleccionadas que por sus características, se relacionen
con el material considerado, para luego mediante rotación del Personal Superior,
permitir la actualización a nivel general. Con ello se logrará un uso racional y eficiente
del equipo y armamento más sofisticado, así como un manejo más cuidadoso y
responsable del mismo, por parte del personal especializado.
(4) Se estableció la necesidad de orientar la formación del militar mediante el desarrollo
armónico de las áreas fundamentales, entre las que se incluye la Educación Física.
Además de su valor educativo general, en el caso particular del militar, constituye un
aspecto básico en la instrucción y el entrenamiento por su directa influencia en la
eficiencia del combatiente.
Por otra parte, a través de las competencias deportivas, se abre un amplio espacio para
el mejoramiento de imagen de la Institución y su integración social, tanto a nivel
nacional como internacional.
Para alcanzar estos objetivos es fundamental el trabajo metódico, la continuidad en el
esfuerzo y la evaluación objetiva de las oportunidades de competencia de acuerdo al
nivel alcanzado en cada especialidad.
(5) Vimos que la instrucción es la actividad que permitirá a la Unidad capacitarse para el
cumplimiento de su misión, por lo que la misma estará entonces instruida, cuando su
personal y fracciones subordinadas, estén capacitadas para satisfacer los niveles de
ejecución requeridos para el cumplimiento de las funciones propias de la misión
asignada.
(6) Para alcanzar la aptitud necesaria, la instrucción debe orientarse a la ejecución, es decir
tomarse como una preparación para desempeñar los deberes propios del trabajo a
realizar. Para cada habilidad necesaria, se debe estructurar un objetivo de instrucción,
que no implica solamente preparación, sino también la ejecución.
(7) Un objetivo de instrucción elaborado, sirve tanto para la instrucción que se imparte
para desarrollar la aptitud necesaria, como para la evaluación de la misma, por lo que
este enfoque de instrucción orientada a la ejecución, puede sintetizarse en la siguiente
ecuación: Objetivo de Instrucción - Instrucción-prueba -Evaluación.
En concordancia con lo expuesto, se ha concebido el Sistema de Instrucción y
Evaluación del Ejército (SIEDE), como un enfoque sistemático para administrar y
desarrollar la instrucción aplicando técnicas de administración por objetivos y de
análisis ocupacional.
2. Acción social por educación.

-La Acción Social por Educación se concreta con la transformación que la Institución hace
del individuo a partir del momento de recibirlo en sus filas y que por medio de la
educación, orienta el desarrollo de sus facultades intelectuales, morales y físicas, así como
en aquellas relaciones con la urbanidad y cortesía, durante su tiempo de servicio.
-El concepto de Acción Social por Educación, no se contempla en forma explícita en la
redacción de las misiones y de las tareas expresadas en las actuales normas legales que
corresponden a nuestra Institución, pero es la consecuencia de concebir intrínsicamente el
espíritu de desarrollo, de la superación, de la estabilidad moral y material del Ejército y de
sus hombres, a través de una actividad que forje el perfil del Soldado y paralelamente
38
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
proyecte al individuo al seno de la sociedad con conocimientos, habilidades y/o
profesiones, que le posibiliten desempeñarse eficazmente y continuar el desarrollo de una
vida fructífera, en procura de sus propias aspiraciones, ayudando a su vez a la contribución
del bien común, más allá de su prestación de servicios.
-El esfuerzo de educación en tal sentido, debe apuntar a la masa interna en general y
exclusivamente, de forma tal que le posibilite a la persona su reinserción en el medio
laboral civil, una vez adquirido el nuevo Rol social que el egreso de las filas del Ejército le
impone.
En tal sentido, se deben estructurar y ejecutar esfuerzos importantes que le otorguen al
Personal Militar elementos substanciales para afrontar la actividad civil en forma eficiente,
pero sin detrimento del cumplimiento de las misiones fundamentales de la Instrucción, ni
de las propias tareas cotidianas de cada Repartición Militar.
De esta forma, en el cumplimiento de éstas, en consecuencia se colaborará con el Estado
desarrollando las facultades intelectuales, morales, éticas y físicas, de cada integrante que
además deberán brindarle al mismo, la posibilidad que a su egreso a la vida civil, lo hará
con un sistema de vida, nociones de organización y administración, y con un oficio o
profesión, que le permitirán mejorar sustancialmente su oportunidad de integración en el
mercado laboral y/o profesional.
La transición del militar de carrera al medio ocupacional nacional, respaldado en la
inserción del Sistema de Enseñanza del Ejército con el Sistema Nacional de Enseñanza,
así como, la estructuración de un sistema de becarios basados en el intercambio de
estudiantes y/o recursos, orientado a la adquisición de especialidades que faciliten el
cumplimiento de necesidades cotidianas en la vida de las diferentes Reparticiones, y en
particular de aquellas de carácter administrativas y de mantenimiento, que a su vez
posibilite el acceso a una preparación especializada o aún a una carrera universitaria, a
jóvenes de menores ingresos, deben considerarse como herramientas singulares para
incrementar sensiblemente la Acción Social por Educación, en los términos actuales
E. INTELIGENCIA
En el campo específico de la Inteligencia ,considerada como ya se mencionó como
fundamental , por ser quien aporta los conocimientos en los cuales se basan las decisiones ,el
esfuerzo de Educación debe volcarse a la Instrucción y Entrenamiento.
Todo personal recibe instrucción de inteligencia incluyendo la parte relativa a
contrainteligencia; el personal cuya función principal es realizar actividades de inteligencia
(por ejemplo el personal de una Sección S-2) recibe instrucción adicional apropiada a la
función que desempeña..
La instrucción de inteligencia se integra dentro del programa de instrucción general, excepto
para materias y orientación especializada. No se le conduce como una actividad separada del
resto de la instrucción.
La instrucción de inteligencia da énfasis a la rapidez de la búsqueda y procesamiento de la
información, a la extensión de las actividades de búsqueda en toda la extensión del área de
influencia de la Unidad.
La adecuada preparación de instructores tendrá particular importancia para el éxito de la
instrucción, al mismo tiempo que se logrará una mayor capacitación de este personal.
Las actividades por desarrollarse deberán incluir en su temario , los siguientes aspectos, los
cuales en su mayoría ya son parte del Programa del Curso Básico de Inteligencia:
- Vigilancia de Combate.
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I.M.E.S. E.C.E.M.E.
- Exploración o reconocimiento.
- Medidas de seguridad.
- Enmascaramiento.
- Limitación en el uso de los medios de comunicaciones.
- Preparación de informes.
- Trabajo interno del Órgano de Inteligencia, etc.
Asimismo, deberán, ser tenidos en cuenta los efectos condiciones meteorológicas y del
terreno.
El Oficial de Inteligencia
En cuanto a la instrucción del Oficial de Inteligencia y su capacitación para preparar el

programa de instrucción de inteligencia, conducir los cursos de inteligencia y supervisar la
instrucción de inteligencia.
La estrecha coordinación entre el S-2 y los otros miembros del EM para cumplir la misión de
instrucción de inteligencia, asegura que la instrucción de inteligencia quede integrada con los
programas de instrucción de personal, operación y logística.
Los métodos de instrucción vigentes en el Ejército son aplicables a la instrucción de
inteligencia especializada
El programa de instrucción para el personal de Inteligencia en las ORN, no debe diferir de la
Instrucción impartida al personal de la Sección de inteligencia, debiendo comprender los
siguientes aspectos principales:
Unidades de la Inteligencia: Su organización, funciones, posibilidades y limitaciones.

Inscripción de las fuentes de información.
Métodos de búsqueda y procedimientos para la trasmisión de las informaciones.
Registro y archivo de la información incluyendo la preparación de calcos y cartas de
situación.
Examen de personal, documento y material.
Inteligencia de Orden de Batalla.
Contrainteligencia y medidas de seguridad.
Teoría y práctica de observación.
Croquis militares, lectura de cartas y fotografías.
Además, oficiales y personal de tropa seleccionado será instruido en las siguientes materias,
en la extensión que lo quieran sus funciones:
Evaluación de información.
Interpretación de informaciones.
Apreciación de la situación enemiga incluyendo la determinación de las posibilidades y
vulnerabilidades del enemigo.
Difusión de informaciones e inteligencia.
Posibilidades y limitaciones del reconocimiento terrestre y aéreo.
Fotointerpretación e informes de fotointerpretación.
Estudio del terreno.
Análisis de orden de batalla.
Planificación de inteligencia y contrainteligencia.
Procedimiento permanente de Operaciones vigentes de inteligencia.
Cálculo y gestión de cartas y fotografías aéreas.
40
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Especialistas de inteligencia Militar.
Dentro de las fuerzas terrestres, la instrucción de especialistas de inteligencia se cumple de la

siguiente manera:
Proporcionando instrucción limitada dentro de las Unidades de Inteligencia militar
completadas, a fin de mantener la eficiencia individual de los reemplazos y personal
movilizado.
Conduciendo la instrucción normal en las Unidades operativas de inteligencia militar y en las
unidades a las cuales se ha afectado especialistas en inteligencia.
Instrucción de Inteligencia para Personal no Especializado.
Consideramos fundamental este punto por su aplicación en las ORN, ya que es vital para la
supervivencia de las Organizaciones de Resistencia , su capacidad de obtener información,
como también la capacidad de negársela al enemigo.
Cada integrante de la organización es un órgano potencial de búsqueda de información y debe
ser instruido y entrenado en obtener y trasmitir informaciones. Debe ser capacitado para
proporcionar informaciones tales como: actitud del enemigo, ofensiva y defensiva; fuegos
recibidos, obstáculos: naturales y artificiales; y terreno incluyendo cubiertos, abrigos y
transitabilidad. El alcance y valor de los informes están limitados únicamente por el grado de
capacidad de la persona para ver, pensar, recordar, e informar.
Desde que nuestras tropas son una fuente de información potencial para el enemigo, también
debe recibir instrucción en contrainteligencia y medidas de defensa contra la propaganda
enemiga.
Todos los oficiales y personal deben recibir instrucción sobre lo siguiente:
Asuntos de Inteligencia y Contrainteligencia.
a. Objeto y alcance de la inteligencia de combate.

b. Disciplina del secreto.
c. Operaciones sicológicas para el público interno.
d. Búsqueda y trasmisión de las informaciones.
e. Observación.
f. Manejo de prisioneros de guerra, desertores enemigos, civiles escapados y
documentos capturados.
g. Cuidado de abastecimientos y equipos capturados.
h. Empleo de contraseñas.
i. Partes e informes de bombardeo.
j. Identificaciones enemigas (uniformes e insignias, vehículos mecanizados y aviones).
k. Empleo de armas y equipos enemigos.
l. Características de las Fuerzas Armadas enemigas.
Asuntos que tienen relación con la inteligencia.
a. Redacción de los hechos, antes que emitir una interpretación subjetiva de los
mismos.
b. Lectura de cartas y fotografías aéreas y empleo de la brújula.
c. Empleo de los sistemas de trasmisiones.
d. Enmascaramiento.
d. Evasión, escape y normas de conducta.
41
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
No podemos abstraernos de ilustrar cual es la situación actual de los órganos encargados de
proporcionar dicha Inteligencia y de asesorar al mando en los diferentes escalones ya sea: S-2
a nivel Unidad Básica y Brigada, D-2 a nivel División de Ejército y Departamento ll a nivel
Ejército.
Esta realidad nos marca que existen aproximadamente 70 cargos de Oficial de Inteligencia
titulares en el conjunto de las Unidades, Servicios Institutos y Comando de Apoyo
Administrativo, de ellos diremos que no todos esos cargos están ocupados por Oficiales que
poseen curso de Inteligencia. Asimismo debemos de tener en cuenta que en la gran mayoría
de los casos debido a carencias en recursos humanos quienes se desempeñan como Oficiales
de Inteligencia también ocupan simultáneamente otros cargos lo cual puede influir en el cabal
desempeño de las tareas y condicionan aun más la concurrencia a cursos de especialización en
la materia.
Existe también una carencia en cuanto a que no es abordada con la debida importancia la
llamada “Inteligencia de Combate“ ya que en la mayoría de los cursos que se dictan a causa de
la situación imperante la instrucción está abocada al manejo de documentos, análisis de
información poco inclinada hacia un enemigo convencional al cual nos enfrentaríamos en una
1º fase de operaciones de un Ejército en Campaña.
Se carece además de una conciencia generalizada de que el propio soldado es una fuente
válida para la producción de informes y por tal motivo a nivel Instrucción Básica poco o casi
nada se trata el tema de Inteligencia de Combate.
Inteligencia en las ORN.
Si bien durante la primera fase de Operaciones de un Ejército en Campaña no se efectuaría

Operaciones de Resistencia , es necesario en cuanto a Inteligencia y Contrainteligencia se
refiere, el perfeccionamiento de la red clandestina de Inteligencia enfatizando principalmente
el secreto y la seguridad por medio de la compartimentación de la red y la utilización de
equipos de comunicaciones codificados.
Los Comandos de guarnición (núcleo Básico de la Guerrilla) estarían constituidos por:
1 - Jefe de Grupo
1 - 2do. Jefe de Grupo
2 - Expertos en Inteligencia y Operaciones Sicológicas
2 - Paramédicos
2 – Expertos en Demoliciones
2 - Especialistas en Armamento
Los Especialista en Inteligencia de esta organización son el punto terminal de la cadena de
Inteligencia de la Guerrilla, recibiendo ésta por intermedio de los auxiliares, los encubiertos y
por otros órganos de inteligencia que provienen del Comando de la Guerrilla (Comando de la
BB.FF.EE.) la cual es utilizada para las acciones posteriores. Es necesario que estos
individuos posean instrucción no solo como combatiente sino también darle la capacitación
necesaria sobre conocimiento del terreno, manejo de información de combate, orden de
batalla enemigo, además de formarlo como instructor de los grupos de guerrilla que se creen.
Como se puede apreciar, el aspecto primordial y a acentuar radica en los recursos humanos a
ser volcados a la instrucción en cuanto a contar con personal idóneo para instruir en
mantenimiento y operación de equipos de comunicaciones, Información de Combate, técnicas
de observación y obtención de informes, técnicas para contactos clandestinos, preparación de
Inteligencia del Campo de Batalla, Operaciones de enlace y medidas de seguridad para
protección de la información.
42
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
La cantidad de grupos de guerrilla dependerá en cierta medida de la extensión de la zona de
acción, del nivel de reclutamiento y de las posibilidades de apoyo logístico.
Para nutrir la necesidad de inteligencia de los grupos de guerrilla desplegados en cada una de
las zonas de acción, el Comando de la Brigada de Fuerzas Especiales debe disponer de una
abundante red de información dada por los auxiliares, los encubiertos y por órganos o
elementos que estén apoyando el accionar de la guerrilla (Sección operaciones de Icia. en
Apoyo directo), a quienes se le asignarán las siguientes tareas y acciones:
Tareas y Acciones de Inteligencia y Contra Inteligencia , en apoyo a las actividades de

guerrillas.
1. Tareas
a. Producir Inteligencia en Apoyo a las Actividades de Guerrillas
b. Apoyar las Actividades de Guerrillas en los Campos de Acción de Contrainteligencia que
correspondan.
2. Acciones.
a. Orientar el esfuerzo de búsqueda de información, para las actividades de Guerrillas
b. Buscar información por medio de la explotación de los órganos de búsqueda, para las
actividades de Guerrillas
c. Difundir y utilizar la Inteligencia producida para apoyar las actividades de Guerrilla
d. Mantener la disciplina del Secreto, respecto a la información sobre las actividades de
Guerrillas
e. Mantener la seguridad de documentos y equipo clasificado
f. Mantener seguridad en las comunicaciones
g. Controlar el personal civil
h. Establecer medidas defensivas, referentes a los movimientos de la Guerrilla
i. Contraespionaje
j. Contra reconocimiento
F. CONTRAINTELIGENCIA
El esfuerzo del enemigo estará enfocado a identificar los lideres de la resistencia, como
operan, como se comunican de donde obtiene su apoyo logístico, etc. La inteligencia hoy día
esta pautada por grandes avances tecnológicos, y en como cada enemigo tratara de
contrarrestarla, buscando las vulnerabilidades y debilidades de los grupos de resistencia
nacional para neutralizarlos e infiltrarlos. Debido a esto es que los mismos deben ser
compartimentados o sea que cada integrante sepa solo lo esencial.
Este enemigo contará con importantes e innumerables fuentes de información, las cuales
estarán abocadas a lograr la mayor veracidad en los informes obtenidos.
Es así que para minimizar esto existen medidas de contrainteligencia, las cuales
desarrollaremos brevemente.
La Contrainteligencia brinda seguridad mediante la ejecución de operaciones tendientes a
negar, detectar y minimizar los esfuerzos de la Inteligencia Enemiga. En si busca la
apreciación errónea por parte del enemigo de la situación , por lo cual se arribarán a
conclusiones erróneas.
Definición y Campo de la Contra-Inteligencia.
43
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
La Contra-Inteligencia es la actividad que realiza la Inteligencia destinada a cumplir dos
finalidades:
Brindar seguridad a la organización contra determinadas amenazas.
Desinformar a un Enemigo Real o Potencial.
La Contra-Inteligencia BRINDA SEGURIDAD mediante la ejecución de operaciones
tendientes a negar, detectar, esclarecer y minimizar los esfuerzos de la Inteligencia Enemiga.
La Contra-Inteligencia DESINFORMA mediante operaciones tendientes a lograr que la
Inteligencia enemiga realice apreciaciones erróneas de la situación que consecuentemente
harán arribar a conclusiones erróneas.
Podemos expresar que una organización es segura cuando todos sus elementos , así como los
procedimientos de intercomunicación entre los mismos están protegidos contra cualquier
agente externo o amenaza. Es ante esto que debemos inculcar en cada integrante el espíritu de
cuerpo.
Principios de la Contra-Inteligencia.
Una correcta organización:
Permanencia de las actividades:
En este sentido la Contra-Inteligencia trabaja con la misma intensidad, tanto en tiempo de
paz como de guerra, diferenciándose sólo en los procedimientos empleados. La Contra-
Inteligencia es una actividad permanente.
Fiel observancia de las Normas de Seguridad.
Adecuada especialización de su personal.
Integral aplicación de la sorpresa.
Es en los tiempos de paz donde se planificaran y entrenaran la operaciones de resistencia.

Siempre buscando en todos los niveles el propio planeamiento y que cada uno en su
guarnición, realice su propia apreciación y planificación acorde a su zona de responsabilidad.
Está información trae aparejado cierta vulnerabilidad ante el enemigo, por lo cual hay que ser
fiel a las normas de seguridad. Una manera es respetando los cursos obligatorios de la
Escuela de Inteligencia. Debemos recalcar que el oficial S-2 es el oficial de Estado Mayor de
las Unidades el cual debería instruir y actualizar a su personal en todo lo relacionado con
Inteligencia, Contrainteligencia, manejo de información, etc.
En la etapa de planificación las amenazas son:
• Amenaza contra el personal
• Amenaza contra documentos
• Amenaza contra las comunicaciones
• Amenaza contra las instalaciones y materiales
Operaciones de Contra-Inteligencia.
Definición.
Son aquellas actividades realizadas por una Organización de Inteligencia para enfrentar la
amenaza de la Inteligencia Enemiga, como asimismo otro tipo de amenazas que el Comando
determine que deben de ser definidas por nuestra organización.
Clasificación.
De acuerdo a la definición, y a las amenazas básicas, surgen cinco operaciones de Contra-
Inteligencia, ellas son:
a. Contra - Información.
44
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
b. Contra - Espionaje.
c. Contra - Sabotaje.
d. Contra -Terrorismo.
e. Contra - Subversión.
En el caso de que se disponga sea atendida una nueva amenaza, también surgirá,
consecuentemente, una nueva operación de Contra - inteligencia.
a. Contra-información
Las actividades cumplidas en el ámbito de la Contra – Información están estrechamente
ligadas al concepto de seguridad, de ahí a la importancia que adquieren como forma de evitar
la obtención de Información por parte del enemigo.
Para lograr la debida protección de nuestra organización es necesario adoptar ciertas medidas
en tiempo oportuno, que son eficaces siempre que exista un conocimiento cabal sobre el
enemigo y sus posibilidades.
Se define como Contra – Información a todas aquellas medidas activas o pasivas que adoptan
para evitar que un enemigo real o potencial obtenga información.
La amenaza esta conformada por elementos ajenos o no a nuestra fuerza que pueden estar
obteniendo información sobre la organización, materiales, personal y cualquier actividad que
le posibilite conocer datos para confeccionar nuestro Orden de Batalla, determinar
intenciones, planes etc.
Es por ello que no solo el Personal del S-2 debe estar capacitado para atender las medidas de
Contra – Información con éxito, sino que todo el Personal de la Unidad tiene que ser
mentalizado sobre el tema.
Y esto se logra creando una “conciencia de Contra – información” particularmente originada
en una adecuada Instrucción de Seguridad.
Para ello el S-2 debe conocer y analizar la situación que se vive en la Zona de Acción de la
Unidad, para determinar:
• Indicios existentes de eventuales actividades del enemigo.
• Capacidad actual de la organización
• Posibilidad lógica de actuación
• Hipótesis de actuación.
En virtud que este análisis presentará mayores dificultades si el Ejército se encuentra en
operaciones, es que se hace necesario que el esfuerzo de colección sea permanente.
Medidas Pasivas.
Son aquellas que se adoptan para ocultar nuestra información al enemigo y dificultar la
actividad del mismo directamente sobre nuestra Fuerza, tales como:
- Disciplina del secreto.
- Control de la Diseminación.
- Disciplina del Secreto.
La disciplina del Secreto comprende todas aquellas precauciones que sean necesarias tomar a
fin de asegurarse que la diseminación de la Información se haga solo a los Organismos y
Unidades indispensables y, dentro de estos, que la misma sea conocida únicamente por las
autoridades y el personal imprescindible.
Causas que motivan la pérdida del Secreto.
45
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Normalmente el secreto puede perderse por alguna de las siguientes causas:
- Por comentarios o expresiones indiscretas de Militares con otras personas.
- Por el inadecuado manejo de documentos que contienen información.
- Por el uso indebido de los medios de comunicaciones.
La diseminación.
Es la actividad mediante la cual, los Comandos efectúan una Distribución oportuna de la

información, a personas, Órganos, Agencias e incluso dentro de su propia Unidad.
Es por ello que se hace necesario lo adopción de algunas medidas defensivas que protejan ese
tipo de información, tajes como:
- Instrucción de Seguridad al Personal en general y con mayor énfasis a
Escribientes, Ordenanzas, Radio-Operadores y todos aquellos que toman
contacto regularmente con Documentos.
- Dejar los despachos cerrados con llave al finalizar las actividades diarias
- Controlar que los Documentos circulen entre los interesados en el mínimo de
tiempo y vuelvan luego a los Archivos correspondientes.
- Evitar realizar comentarios dentro y fuera de la Unidad sobre actividades
administrativas aunque aparentemente carezcan de valor desde el punto de
vista de la Contra – información.
- No obstante las medidas expresadas, surgirán otras que también pueden ser
aplicadas en beneficio de la Seguridad. Pero lo que debemos resaltar, es la
importancia que tiene el hecho de que todos los integrantes de la Unidad sean
concientes del respeto a las normas que rigen naturalmente el manejo de
Documentos, como asimismo, de temas que deben ser tratados en la órbita
militar y una clara aplicación del principio de la “necesidad de saber”
Medidas Activas.
Son actividades propias de carácter ofensivo orientadas contra el enemigo tales como:
- Actividades especiales:
Son las tendientes a la localización del esfuerzo de Colección enemigo, como ser el manejo
de informantes. Escucha de los medios de Comunicación.
- Plan de Engaño:
Son las acciones planificadas para conducir a la organización enemiga a realizar un
apreciación errónea de la situación.
b. Contra Espionaje.
El Contra-Espionaje es el conjunto de operaciones ejecutadas por nuestra Organización para
contrarrestar las actividades de Espionaje enemigo con dos objetivos básicos:
- “Negar” al Enemigo la posibilidad de acceder a Información Clasificada mediante la
aplicación de normas de seguridad, “detectando” sus acciones o intenciones.
Para cuando esas acciones resultasen relativa o totalmente exitosas, se deberán incluir
planes y procedimientos para “esclarecer” y minimizar sus efectos.
- La ejecución de Operaciones Especiales contra el enemigo tendientes a desinformarlo y,
por lo tanto, colocarlo en situación desventajosa con relación a nuestra Organización.
De acuerdo a lo expresado en la definición existen dos tipos de Contra - Espionaje:
- Contra-Espionaje defensivo.
- Contra-Espionaje ofensivo.
46
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Contra- espionaje en las Operaciones de Resistencia Nacional
Estos conceptos son de vital importancia , pues son los puntos donde la organización es
vulnerable.
Estas operaciones se nutren de la población civil, los cuales actúan como colaboradores,
informantes o ejecutantes de las diferentes operaciones ,por lo cual debemos considerar las
cualidades personales de los individuos que acojamos en nuestra organización.
Todo con el fin de evitar que el enemigo los reclute como informantes, por eso hay que
concientizarlas del espíritu nacional , que posean valores morales e ideales. Para ello hay que
lograr que el poder político genere los lineamientos que permitan profundizar el sentimiento
arraigado de pertenencia a nuestra Nación y que generen la conciencia de que la Defensa
Nacional es una labor de todos los actores de la sociedad.
La meta es que cada eslabón de la organización incorpore la seguridad en sus hábitos
cotidianos.
En si las operaciones de resistencia nacional , como su nombre lo dice tiene que abarcar a toda
la población, despertando el sentido de patriotismo que poseemos los uruguayos. Pero
debemos ser una organización segura al máximo para lo cual debemos planificar en todos los
niveles, manteniendo una compartimentación de los grupos de operaciones de resistencia
nacional , lo cual favorecerá nuestra seguridad.
G. PLAN DE COLECCIÓN
La finalidad de un plan de colección estratégico es apoyar al Gobierno Nacional en la

concreción de los Objetivos Nacionales.
El análisis de las amenazas es un proceso continuo debiéndose recopilar y examinar toda la
información disponible, para poder identificar los objetivos y dirección de esfuerzo de quienes
se oponen a los intereses nacionales.
En las Operaciones de Resistencia Nacional, la información es un elemento esencial que
repercute en dos aspectos importantes:
o Seguridad de las Unidades de Resistencia.
o Actividad de las mismas.
Las UUMRN necesitan conocer con el máximo detalle posible todo lo concerniente a los
propósitos y planes del enemigo, situación y movimiento de sus unidades, sistemas de
abastecimientos y explotación de recursos, situación de almacenes y depósitos, actividad y
producción de instalaciones industriales, evolución del apoyo popular a favor o en contra del
proceso subversivos, elementos destacados que son leales al GNC. Es difícil hacer una
enumeración exhaustiva de los objetivos de la información. Independientemente de la misión
específica que se persiga, debe tenerse siempre en cuenta que cualquier información puede
ser de interés.
E.E.I.
Los Elementos Esenciales de Información a recabar, se pueden agrupar en:
1. Factor Militar / Información sobre el enemigo
a. Fuerzas Armadas y de Orden Público:
- Despliegue.
- Efectivos.
47
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
- Armamento.
- Medios de transporte:
Vehículos, número y capacidad.
Helicópteros, número y capacidad.
- Entidad de las guarniciones.
- Trazado de sus acuartelamientos.
- Medios de enlace entre guarniciones:
Redes radio y frecuencias utilizadas.
Redes telefónicas.
Otros medios.
- Sistemas empleados en la lucha contra las guerrillas.
- Grado de instrucción y moral.
- Actividad diaria:
Trabajos rutinarios.
Movimientos.
Itinerarios habituales.
Zonas de responsabilidad de cada Unidad.
Protección de puntos críticos, efectivos.
- Posibilidades de actuación:
Capacidad de reacción.
Plazos.
Efectivos.
Medios.
Itinerarios posibles para llevarla a cabo.
Variaciones en la guarnición; llegada o salida de Unidades.
- Despliegue de los Órganos Logísticos:
Instalaciones de los Servicios.
Fuentes de abastecimiento.
Sistemas de abastecimiento.
- Datos personales de los Mandos:
Competencia profesional.
Prestigio.
Relaciones con la población civil, sociales y privadas.
Costumbres.
Acciones de propaganda orientadas a captar a la población.
Grado de influencia sobre la misma.
b.Organización política y administrativa:
- Naturaleza y estructura.
- Actitud:
Controles y restricciones.
Documentos de identidad y salvoconductos.
Medidas de represión.
Aspectos en los que existe mayor tolerancia.
- Grado de control sobre los distintos sectores de la población:
Agrícola.
Industrial.
Medios de información.
Transportes.
- Actuación y eficacia de sus servicios de información y propaganda:
Redes de información y propaganda.
Identidad de sus componentes y colaboradores.
48
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Puntos vulnerables.
- Cargos públicos y personas influyentes en el sistema político-
administrativo del enemigo:
Popularidad ante la población civil.
Relaciones sociales y privadas.
Lugares que frecuentan.
Itinerarios habituales.
Grado de protección personal.
Tendencias políticas.
Costumbres.
- Eficacia del sistema administrativo:
Grado de control sobre la población.
Tipos de sanciones por falta de documentación y por alteraciones
de orden público.
Posibles diferencias de criterio entre les poderes judiciales y
gubernativos.
Posibles desacuerdos entre Autoridades políticas y militares.
c. Objetivos
- Naturaleza.
- Situación.
- Identificación.
- Descripción de la zona:
Accesos.
Itinerarios.
Obstáculos.
Servicios de agua, electricidad y telefónicos.
Puntos de observación.
Descripción del objetivo:
Fotografías.
Croquis.
Puntos críticos.
- Defensa inmediata del objetivo:
Efectivos de la guarnición.
Puesto de observación y centinelas.
Relevos de puestos y costumbres de la guarnición.
Armamento con que cuentan.
Situación y entidad de las fuerzas enemigas más próxima.
Posibles plazos de
Intervención.
Influencia de su destrucción en el aspecto material v psicológico.
Recuperabilidad.
d. Información sobre las fuerzas regulares propias
- Situación de las fuerzas propias.
- Líneas de contacto.
- Operaciones de desarrollo.
- Unidades que participan.
- Coordinación de las acciones.
- Medios y sistemas de enlace.
- Relación entre los mandos.
- Ritmo de la acción propia.
49
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
- Plazos de actuación.
- Posibilidades de apoyo a la acción de las UURN.
- Posibilidades de apoyo aéreo.
- Posibilidades de la artillería para batir objetivos de la retaguardia
enemiga.
- Operaciones en beneficio de la actuación de las UURN.
- Apoyo a la acción psicológica.
3. Factor Psico- Social / Información sobre la población
a. Datos demográficos
- Distribución por zonas, edades y sexos:
Agrícolas.
Industriales.
Comerciales.
b. Idiosincrasia
- Carácter (abierto o retraído).
- Sentido de la propiedad. Generosidad.
- Hospitalidad.
- Grado de arraigo de costumbres y tradiciones (sobre todo en las
generaciones
- jóvenes).
- Sentido de solidaridad.
- Sentido religioso y familiar.
3. Factores políticos
- Asociaciones existentes:
Políticas.
Profesionales o laborales.
Culturales.
Deportivas y recreativas.
Actitud popular frente al enemigo.
Actitud ante el movimiento URN.
Importancia del apoyo popular a las ORN.
Proporción de la población que colabora con el enemigo.
Aspectos ideológicos aprovechables por la acción psicológica.
4. Factores socioeconómicos
- Nivel cultural.
- Nivel medio de vida.
- Jornada laboral de los sectores
- Paro laboral.
- Emigración o inmigración.
- Situación sanitaria.
- Enfermedades más frecuentes en la zona.
- Medios de comunicación social.
a. Información sobre la situación logística
- Recursos de la zona:
- Posibilidades de explotación directa.
- Apoyo de la población.
- Grado de control por parte del enemigo.
- Posibilidades de utilización de servicios civiles.
- Lugares adecuados para la creación de depósitos.
50
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
- Medios de transporte y posibilidad de utilización.
- Apoyo financiero:
- Entidades o personas que lo pueden prestar.
- Procedimiento para obtenerlo en cada caso.
- Importancia de las aportaciones económicas.
- Apoyo exterior:
- Naturaleza del mismo (armamento, municiones, víveres, material y
equipo, económico, etc.).
- Volumen y periodicidad del mismo.
- Sistemas de abastecimiento utilizados.
5. Información sobre el terreno
- Fisonomía general.
- Posibilidades de ocultación.
- Zonas de difícil acceso.
- Manantiales, lagunas y cursos de agua (régimen y caudal).
- Comunicaciones.
- Carreteras:
- Anchura y firme.
- Nudos de comunicación. Cruces.
- Puntos y tramos críticos (puentes, curvas, etc.).
- Tráfico.
- Estaciones de Servicio.
- Ferrocarriles:
- Número de vías.
- Puentes.
- Túneles (longitud y gálibo).
- Estaciones y paradas; servicios de que disponen.
- Caminos, sendas, pasos y vados.
- Posibles rutas de acceso para vehículos todo terreno.
- Climatología de la zona y su influencia en el terreno.
- Posibles zonas de vivac y establecimiento de refugios y reductos.
- Zonas de lanzamiento y aterrizaje para aviones y helicópteros.
- Núcleos urbanos:
- Estructura urbana general, calles y plazas más importantes.
- Redes de los servicios urbanos:
- Transformadores de energía eléctrica.
- Iluminación nocturna.
- Conducciones de agua; puntos críticos.
- Alcantarillado.
- Red telefónica.
- Estaciones de radio y televisión, repetidores.
- Situación de los principales órganos administrativos.
- Centros de reunión:
- Casinos.
- Instalaciones deportivas y de espectáculos.
- Iglesias.
51
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
52
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
CAP. IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
A. CONCLUSIONES.
Una vez realizado el análisis de la información, basados en las hipótesis de conflicto y de guerra,
atendiendo lo previsto en nuestra Doctrina Militar y la finalidad de las ORN, visualizamos la
posibilidad de prevenir las amenazas asimétricas , mediante la correcta utilización de la
Inteligencia.
Hipótesis de Guerra.
Para ello el Ejército deberá entonces contar con una organización, equipamiento y
entrenamiento adecuado que permita su intervención en todas las hipótesis posibles, debiendo
reformular su doctrina en forma permanente, acorde a la evolución tecnológica - científica y a
la situación existente.
Posibilidades de prevención de las “amenazas asimétricas”.
El objetivo fundamental de las iniciativas de prevención, es reducir o eliminar la necesidad de

intervenir militarmente, es preciso dedicar más recursos a la alerta temprana y al análisis, para lo
cual la acción preventiva se debe basar en la exactitud de las predicciones o análisis preventivo,
siendo para ello necesario una eficaz colección y evaluación de la información.
Los Estados deberían ante inminentes “amenazas asimétricas” que pudieran surgir como
consecuencia del accionar de las organizaciones que pudieran afectar la soberanía e integridad
nacional, así como desestabilizar la paz interna y que obliguen al uso de la fuerza militar, aplicar
medidas pasivas y activas de prevención y reacción inmediata.
La Inteligencia de Estado debe ser manejada a un nivel superior, de manera de contribuir al
Proceso de Toma de Decisiones de la Política de Defensa Nacional y abarcar los ámbitos
regional y mundial, en prevención de las amenazas.
Asimismo sería necesario ajustar la legislación vigente frente a la nueva realidad mundial, para lo
cual previamente sería necesario desarrollar políticas de difusión y comunicación social,
tendiente a concientizar a la opinión pública, lo que facilitaría el proceso para tomar decisiones y
ejecutar las mismas.
El devenir de los hechos y el resurgimiento de “nuevas amenazas”, obligan a ajustar
permanentemente nuestra Doctrina Militar, a los efectos de establecer pautas de empleo del
Poder Militar, para Guerras o conflictos asimétricos, de acuerdo a conceptos estratégicos y
tácticos, fijando normas y procedimientos a aplicar en la organización y la logística a partir de
la consideración de las diferentes hipótesis.
En tal sentido y en líneas generales, cuando esa “amenaza” se constituya en un Poder Dominante
no sólo en el plano militar, sino también en político y económico, se adoptará la actitud que
denominamos de “Resistencia Nacional”.
Se debe de tener en cuenta que un Estado pequeño desde el punto de vista de su potencial
nacional, puede constituirse en una “amenaza asimétrica” para un Estado poderoso, debido a
intereses geopolíticos y económicos transnacionales.
Las posibilidades de prevención a los efectos de verse inmiscuido el Ejército en una Guerra
Asimétrica, sea en la modalidad de “Resistencia Nacional” o de lucha contra “Movimientos
Insurgentes” depende del trabajo de Inteligencia Militar, dado que estos procesos van precedidos
de indicios que nos señalan cual es el propósito y accionar de estos factores de presión.
53
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Las profundas transformaciones en el sistema internacional y en las percepciones de seguridad,

han generado una intensificación en la cooperación bilateral y multilateral que nos exige
fundamentalmente identificar las amenazas a largo plazo y aquellos indicios que pudieran
transformarse en una razonable predicción de conflictos, cuya intensidad no es posible establecer.
Por lo expuesto, la valorización y estimación de las nuevas amenazas es muy compleja,
exigiendo el análisis de una serie de factores que no dependen exclusivamente de la apreciación
particular de cada Estado Nación, sino desde una perspectiva continental y regional.
Movilización.
Todo este panorama se ve agravado por el hecho de que se posee una reducida y escasa
capacidad de Movilización lo que no permitiría ante la materialización de alguna de las
hipótesis de guerra, salvo la de acciones insurgentes internas, absorber en tiempo oportuno el
volumen de recursos humanos, materiales que la Nación eventualmente podría destinar para
atender la amenaza.
La actual situación jurídica, incompleta y falta de cohesión, no proporciona un marco legal
mínimo para ejecutar la movilización nacional.
La actual situación económica del Ejército y del país no permiten la distracción de
importantes partidas en los gastos que una movilización insume en cada etapa, sin recurrir al
endeudamiento exterior, lo que constituye una seria limitación.
Los imperativos psico-sociales que caracterizan el estado de opinión pública nacional
constituyen un gran impedimento para encarar la movilización.
La actual organización del Ejército, con la inexistencia de Centros Movilizadores del Servicio
de Movilización del Ejército (SME) y el Se.Ge.Mo. del M.DN, lo cual sumado a la escasa
planificación y escasa información sobre Reservas, sistema de reclutamiento, previsiones de
equipo, previsiones de instalaciones de instrucción y alojamiento, conforman un estado de
imprevisión y carencia de medios tales que hace imposible concebir una movilización parcial
o total, sin haber pasado por varias etapas de planificación, previsión, dotación, equipamiento,
instrucción y preparación detallada por parte del Ejército antes de intentar movilizar.
Se traduce esto en una disminución del Poder Militar, por la desventaja que significa un
desequilibrio estratégico, al no poder reunir y concentrar el esfuerzo en plazo de actuación.
Sin llegar a una concepción derrotista, se plantea lo vital que resultaría para el empleo de la
Fuerza en forma viable ante las Hipótesis formuladas; la planificación detallada de la
movilización, desde un punto de vista real, con las adecuaciones jurídicas operativas, la
previsión económica, psico-social y política que le permitan un contexto adecuado a su
viabilidad, considerando primordial partir de la base de otro sistema de reclutamiento que
asegure la Constitución de Reservas. Estas indefiniciones son de por sí el centro de gravedad
de nuestra estrategia militar terrestre, que permite la ventaja de actuar sobre el mismo, con un
despliegue lo suficientemente rápido, que sin llegar a ser sorpresivo, desbordaría nuestra
capacidad de reunión y concentración y tal vez encontraría a nuestra Fuerza en la etapa de
definir la movilización. Sería prolongada e inoperante la actuación de la Cobertura y no sería
posible en este marco la materialización de la segunda parte de la 1ª Etapa; es decir la
"Movilización propiamente dicha".
Estructura Demográfica
El análisis y evaluación exhaustiva de la estructura demográfica en el Uruguay y su afectación
en los factores del poder nacional, desde el punto de vista de la Defensa Nacional, es
54
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
indispensable para realizar correctas apreciaciones de situación (generales y particulares a
diferentes tipos de situación), de orden político, económico, social y estratégicos.
Teniendo en cuenta la estructura demográfica de Uruguay, se puede concluir que tenemos

inferioridad numérica para una guerra convencional, aún cuando se considera que es necesario
contar con una fuerza convencional.
La interrelación de la población con la Defensa Nacional, nos permitió hacer un análisis
estratégico de las operaciones y concluir que quizás no sería lo más conveniente realizar un
despliegue convencional de tropas y ni siquiera ofrecer en primera instancia, casi resistencia,
si la fuerza invasora tuviera una incomparable potencia relativa de combate.
Se entiende que se debería estudiar la posibilidad de adoptar las ORN en primera instancia
para ahorrar recursos materiales y particularmente el capital humano, pues sería aún más
difícil la reorganización de los efectivos, teniendo en cuenta que nuestro país no posee grandes
reservas, como los países que cuentan con Servicio Militar Obligatorio y que la moral sería
muy bajo, debido a la derrota en la primera fase convencional de las operaciones.
El Curso de Estado Mayor del Ejército Nacional, a partir de principios de la década de 1990,
ha venido desarrollando año tras año, discusiones y análisis para la actualización de la
doctrina de empleo de los medios del Ejército, donde se han diseñado las posibles estrategias a
adoptar en caso de un conflicto armado, con un agresor de mayores recursos humanos,
materiales y tecnológicos, llegándose como conclusión en rasgos generales:
• Retardar convencionalmente al agresor, intentando accionar intensamente, tanto en su

retaguardia inmediata como profunda, con el objetivo de provocarle el mayor daño
posible.
• Negarle el control de Montevideo y pasar a un tipo de lucha no convencional en lo
táctico, con pequeñas unidades accionado desde y en las ciudades, hostigándolo
permanentemente de manera tal que sus tropas tuvieran una sensación constante de
inseguridad.
• Mantener esa presión, tanto tiempo como fuera necesario, para hacerle insostenible la
situación y obligarlo a deponer su actitud.
Características de las ORN.
En base a los tipos de Asimetrías citados en este trabajo y teniendo en cuenta alguna de las
dificultades mencionadas concluimos que:
Las ORN tendrían como ventaja, reducir la diferencia tecnológica entre ambos bandos, los
uruguayos conocerán el terreno mejor que su enemigo y contarán con el apoyo de la población
civil, algo sin lo cual esta modalidad de guerra de guerrillas se haría insostenible.
Las ORN deberían ser llevadas a cabo por fuerzas compartimentadas, flexibles y con alto
grado de movilidad, que se dediquen a las acciones ofensivas, utilizando siempre el factor
sorpresa. El tiempo de las acciones será indefinido, hasta que la presión internacional o el
costo de las bajas, provoque la retirada del invasor.
Las ORN necesitan del uso de materiales livianos de uso individual, como armas antitanque o
antiaéreas portátiles, y otra clase de equipamientos que no deberán ser sofisticados a un nivel
tan alto que exija una estructura logística para su mantenimiento, ni impliquen una instrucción
muy larga, teniendo en cuenta el perfil demográfico de nuestro país.
Un aspecto crítico es la gran concentración de población en Montevideo y Canelones,
convirtiendo esta área, en el centro político, demográfico, industrial, comercial, cultural, de
55
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
transporte interior e internacional, energético y financiero. Por otro lado, existe una gran
dispersión de funciones urbanas en todo el territorio nacional, particularmente áreas
industriales, energéticas, etc. que tendrían consecuencias negativas, debido a la dificultad para
mantener un comando y control unificado.
Según la experiencia que nos da la historia militar (Guerra de los Balcanes, Somalia, Irak,
etc,) la utilización de localidades urbanas como teatros de operaciones y la adecuación del
tamaño de las unidades y los uniformes al terreno, en el cual se iban a desarrollar las acciones,
fue la clave del éxito.
La idiosincrasia de nuestra población, pacifista y apática hacia lo militar, la convertiría a no
estar dispuesta a participar directamente en las operaciones militares, dado que su acuciante
preocupación sería satisfacer las necesidades básicas, entre ellas la seguridad del núcleo
familiar, la vivienda y la alimentación.
Una vez alcanzada la reorganización interna, de haber estudiado el terreno, estimado la
reacción de nuestra población, desarrollado operaciones sicológicas y de engaño; se debe
comenzar el contraataque en las ciudades, donde nuestros medios pueden maniobrar mejor
que el invasor en el campo abierto.
El manejo estratégico del factor tiempo, incide directamente en varios aspectos que pueden
influir en el desarrollo de las operaciones. El poder decidir nuestras fuerzas “el cuándo”,
implica, primero disponer de la iniciativa y tener la posibilidad de sorprender al oponente, en
el momento que éste menos espera. De esta manera se estaría obteniendo la ventaja de
obligarlo a reaccionar a nuestras acciones y a no dejarlo ejecutar su propio plan.
Su esfuerzo será doble, mientras que nosotros sólo tenemos que intentar mantener la iniciativa
y el enemigo debe antes retomarla, para luego tratar de no perderla.
Los Ataques se deberían realizar en los lugares donde no se ofrezcan blancos aptos a los
sistemas de destrucción del invasor, utilizando el factor sorpresa y la potencia de fuego
concentrada contra blancos que sean redituables estratégicamente y que dificulten la llegada
de refuerzos al área de batalla.
No se debería atacar a los componentes del enemigo, que aparecen como más fuertes y por el
contrario emplear los medios más aptos en relación al terreno y al potencial del invasor.
En una guerra asimétrica como la que tendríamos que enfrentar, normalmente las fuerzas con
numerosos y sofisticados sistemas de destrucción, precisan de objetivos físicos donde
aplicarlos, si esos objetivos se le niegan, casi todo el arsenal de combate no le sirve para nada.
Este tipo de operaciones de resistencia, debe responder a una detallada planificación en
tiempo de paz, para que no resulte simplemente como una consecuencia de percibir
oportunidades favorables en el terreno, desprovistas de una conducción estratégica.
Las diferencias en recursos materiales, humanos y tecnológicos, pueden ser minimizados por
una minuciosa estrategia, que se apoye en nuestras máximas ventajas, así como en las
debilidades del enemigo, no siendo necesario desarrollar una gran campaña militar para
conquistar objetivos estratégicos.
Inteligencia.
La tarea del Oficial de Inteligencia cumple un rol fundamental en las ORN, debiéndose
priorizar su formación y capacitación.
Las operaciones sicológicas son fundamentales para convencer a nuestra población que los
invasores no son una fuerza de liberación, sino que pretenden imponer una forma de vida que
nos es ajeno, así como usufructuar nuestras riquezas naturales.
56
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
El éxito de las mismas depende que el punto de inflexión haga énfasis en conquistar como
objetivo, la conciencia de nuestra población y de esta forma crezca el apoyo popular a las
fuerzas armadas regulares.
Enseñanza.
Una estrategia inteligente, deberá emplear adecuadamente nuestros escasísimos recursos

materiales y humanos, sobre todo estos últimos, aprovechando todas las ventajas de la
Enseñanza e Instrucción militar, de la forma más ventajosa, en orden de alcanzar los objetivos
que la misma establece. Esto implica no atarse a organizaciones o despliegues, que pudieron
haber cumplido una finalidad en su momento, pero que ya no se adecuan más a la realidad
actual, sino limitarnos a emplear los medios adecuados al ambiente operacional.
Los programas de Instrucción y Entrenamiento de Inteligencia en vigencia , son aplicables a
las ORN.
Contra- Inteligencia.
Las Operaciones de Engaño, deben constituir un punto más a desarrollar en todo plan de
operaciones, tanto a nivel táctico, como en el operacional o en el estratégico.
Para desarrollar las Operaciones de Engaño, no es necesario disponer de grandes recursos
humanos y materiales, solamente conocer al oponente y realizar operaciones de
Contrainteligencia que alimenten su Sistema de Inteligencia con indicios creíbles que
refuercen sus preconceptos y lo guíen a conclusiones erróneas.
Los resultados pueden abarcar una amplia gama de posibilidades que pueden abarcar desde
inducirlo a errores tácticos, hasta afectar la moral de sus tropas y su frente interno. Al mismo
tiempo, el saber que se ha engañado a un oponente poderoso, muestra a nuestras tropas
profesionales, que el mismo no es tan invencible como aparecía en lo previo y también ayuda
a la moral y a aumentar el grado de resistencia de la población civil.
Entre las operaciones de engaño, se pueden montar falsos depósitos, centros de
comunicaciones, etc. a los efectos de minimizar los daños contra nuestra infraestructura y
aumentar de alguna forma la incertidumbre del enemigo.
Las Op. Sicológicas y de Engaño, se deben desarrollar conjuntamente con el Plan de Contra
Inteligencia.
Se deberá garantizar una perfecta compartimentación entre los distintos elementos del sistema
y entre los miembros de cada uno de ellos, solamente se debe conocer la identidad de los
miembros del escalón que se integra.
Conclusión Final.
Respecto a las necesidades de inteligencia y contrainteligencia será imperativo asegurar una
continua y eficaz corriente de información, así como mantener en secreto los detalles de
planificación. En caso que las Fuerzas Terrestres sean sobrepasadas por el enemigo, se deberá
prolongar la lucha por tiempo indefinido, por todos los medios y mediante la utilización de
operaciones especiales, para lo que respecto a la movilización se atenderá en una primera fase
la creación de centros movilizadores departamentales que reunirán remanentes militares y
civiles voluntarios en sus respectivas zonas de acción.
Para llevar adelante la Defensa Nacional mediante Operaciones de Resistencia Nacional, es
fundamental la labor del Oficial de Inteligencia , en la orientación , planificación ,
entrenamiento , ejecución y supervisión de las actividades de su área de responsabilidad
57
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
La conducción de esta estrategia de Resistencia Nacional , no implica trasladar la
responsabilidad de la Defensa Nacional a milicias de ciudadanos, sino que el manejo técnico
de la violencia legítima, constituyen acciones complejas que deben llevarse a cabo únicamente
por profesionales militares, que cuenten con la adecuada capacitación para la tarea. La misión
no menos importante de la población civil, será la de apoyar la labor de las nuestras fuerzas
combatientes y ejecutar las acciones de resistencia pasiva necesarias, pero todo ello
planificado y coordinado por el mando de las fuerzas en operaciones y como parte de un Plan
de Guerra.
La conclusión final que nos debe dejar el presente estudio de investigación, es que la
conquista del factor humano, es primordial para conseguir el éxito y que no siempre es
imprescindible, ni decisivo, librar batallas convencionales, ni disponer de grandes masas de
hombres, tanques, artillería, apoyo aéreo, etc. , para alcanzar objetivos estratégicos.
Las Técnicas y las Tácticas han cambiado con el tiempo, pero las guerras se siguen decidiendo
por la Motivación y Moral de los combatientes individuales y de su capacidad para aceptar el
auto sacrificio.
B.- RECOMENDACIONES
Las Unidades básicas deberían contar con un Oficial con Curso de Inteligencia , el cual
supervisaría la instrucción de los especialistas en Inteligencia de los Grupos de Resistencia
Nacional respectivos.
Se debería considerar la utilización de la Inteligencia Estratégica a nivel Estado y no
exclusivamente a nivel del Poder Militar , como abastecedora del proceso de toma de
decisiones de la Política de Defensa Nacional.
Adaptar los programas de Instrucción y entrenamiento en el área de Inteligencia, visando más
específicamente a las ORN.
Sin llegar a una concepción derrotista, se plantea lo vital que resultaría para el empleo de la
Fuerza en forma viable ante las Hipótesis formuladas; la planificación detallada de la
movilización, desde un punto de vista real, con las adecuaciones jurídicas operativas, la
previsión económica, psico-social y política que le permitan un contexto adecuado a su
viabilidad.
58
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
CAP. V. BIBLIOGRAFÍA.
- Constitución de la República.
- Ley Orgánica de las FF.AA. Nro.14.157.
- Ley Orgánica del Ejército Nro.15.688.
- Ley Nro. 9943.
- Decreto Ley Nro. 571/73.
- D.I. 33-01 “ Concepto Estratégico del Empleo del Ejercito" Montevideo, 2003
- D 29-36 “ Doctrina de empleo del Ejercito Nacional” Montevideo,2003
- Manual de Inteligencia de Combate RC 4-3
-Manual de Contrainteligencia R.T. 4.1, 1990
- R.C.10-2, Operaciones de Resistencia Nacional, C.G.E., 2005.
- RC 1-1 “Manual de Operaciones” 1999
- Reglamento de Campaña 15-1 “Manual del Oficial de Estado Mayor”
- Manual del Oficial de Operaciones - S-3.
- Tablas de Organización y Equipo en vigencia
- Military Review “Algunas reflexiones acerca de la Guerra Irregular” Septiembre -Octubre
2003
- Trabajo de guerra asimétrica. Cnel. Martinez
- Cnel. Vila, Gustavo, Operaciones de Resistencia Nacional y Disuasión, Revista El Soldado año
XXXII,Mayo 2007.
- Articulo revista Infantería N° 98 Agosto 2007 Cnel. Gustavo Vila
- Directiva General Nº 4 del Instituto Militar de Estudios Superiores “Normas para la Realización
de trabajos de Investigación Monográfica”
- Orden del Comando general del Ejercito Nº 9723 “ guía General para la Estructura del Trabajo de
Investigación Militar”
59
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
60
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
CAP. VI. ANEXOS.

Ejemplo de plan de colección.
E.E.I. INDICIOS DESTINOS
CODIGOS
I.- FACTOR MILITAR
ORGANIZACIONES 1.- INCITACIÓN A LA “DESOBEDIENCIA CIVIL” Y/O A 1 AL 14
REVOLUCIONARIAS LA VIOLENCIA.
TERRENO 1.- PISTAS DE ATERRIZAJE EN LA ZZ.AA.. 1 AL 10
a.- Ubicación y características (longitud,
balizamiento, tipo de rodadura, etc.)
b.- Frecuencias del uso de las mismas
2.- PUNTOS CRITICOS ESTRATÉGICOS Y
OPERACIONALES.
3.- CONDICIONES METEREOLOGICAS. QUE
PUDIERAN AFECTAR LA MISION.
1.- CATASTROFES NACIONALES Y REGIONALES 1 AL 10

QUE NOS PUDIERAN AFECTAR.
ORDEN DE BATALLA 1.- CDOS. Y UU. FRONTERIZAS DE PAISES 2 AL 4

LIMÍTROFES.
a.- Ubicación y características
b.- Dispositivo, efectivos y medios
c.- Logística y equipos especiales
d.- Movimientos o desplazamientos de tropas.
e.- Empleo táctico.
f.- Características fuerzas especiales.
g.- Programas de requipamiento.
h.- Fabricaciones Militares.
i.- Niveles de instrucción.
2.- MANIOBRAS, EJERCICIOS Y BILATERALES CON
EJERCITOS EXTRANJEROS
ORGANIZACIONES 1.- EVALUACIÓN DE LA AMENAZA Y OBJETIVOS EN 1 AL 14

TERRORISTAS LA Z.A.
2.- ESTUDIO DE SEGURIDAD (Física, Personal,
Documentos y Comunicaciones) para:
a.- Evitar la amenaza y líneas de acción en caso de
atentado.
ROBO Y TRAFICO DE 1.- LOCALES DE ALMACENAMIENTO Y/O VENTA. 1 AL 14

MUNICION, ARMAMENTO Y a.- Personas vinculadas y vías de tránsito desde y
EXPLOSIVOS. hacia nuestro país.
DROGA 1.- PERSONAL MILITAR 1 AL 14
a.- Personal militar y/o familiares: afectados, autores
de delitos y/o vinculados al tráfico de drogas (
(nombres, dirección, antecedentes, contactos).
2.- NARCOTRAFICO
a.- Nombre completo, descripción física, alias,
antecedentes, documento de identidad, edad y
vínculos con otros narcotraficantes.
b.- Dirección eventual donde se realiza la distribución
de drogas.
c.- Medios de comunicación y transporte.
61
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
II.- FACTOR SOCIAL
PLAN DE EMERGENCIA 1.- INSTITUCIONES 1 AL 14

a.- Organizaciones sociales, barriales, ollas populares,
merenderos, cooperativas que participa el personal
subalterno con NBI (Necesidades básicas
insatisfechas).
b.-Utilización regular por parte de la familia del P/S de
los servicios que ofrecen las intendencias
(guardería, merendero, consultorios, etc.)
ORGANIZACIÓN SOCIAL 1.- ACCIONES. 1 AL 14

a.- Cortes de Ruta, ocupación de espacios públicos y
privados.
b.- Participación de personal militar o familiares y
reivindicaciones.
MEDIOS DE 1.- PRENSA ESCRITA, RADIAL TV E INTERNET 1 AL 14

COMUNICACIÓN. a.- Hechos que afecten a las Fuerzas Armadas.
GRUPO DE RIESGO 1.- EXCLUIDOS DEL SISTEMA 1 AL 14

a.- Familiares del Personal carentes de estudios
básicos y posibilidades laborales.
1.- P/S EN ASENTAMIENTOS IRREGULARES. 1 AL 14

a.- Situación legal y trámites de regularización.
POLICIA MILITAR. 1.- DELITOS 1 AL 14

a.- Personal Militar y/o familiar involucrado en delitos
militares o civiles.
1 AL 4
III- CONTRAINTELIGENCIA. ACORDE PLAN C/Icia. N° 007/2007. 1 AL 14
CODIGOS DE IDENTIFICACION PARA LAS DD.EE., CDOS. DE BB. O

SIMILARES E INSTITUTOS:
1 = D.E.I 8 = B.I.Nº5
2 = D.E.II 9 = REG."B.A."C.Nº1
3 = D.E.III 10 = C.A.L.E
4 = D.E.IV 11 = I.ME.S.
5 = A.E 12 = I.M.A.E.
6 = B.COM.Nº1 13 = E.M.
7 = B.ING.Nº1 14 = L.M.G.A
62
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
ORDEN DE BATALLA DE LOS PAÍSES LIMÍTROFES.-
1.- REPÚBLICA ARGENTINA.-
Las Fuerzas Armadas Argentinas poseen desplegadas en nuestra frontera Oeste, como principales
medios de su Poder Militar Terrestre, al II Cuerpo de Ejército “Tte. Gral. JUAN CARLOS
SÁNCHEZ” con sede en la ciudad de ROSARIO y que comprende las Provincias de SANTA FÉ,
FORMOSA, CHACO, MISIONES, CORRIENTES, ENTRE RÍOS y Norte de BUENOS AIRES.-
Las Unidades Operativas que integran este Cuerpo de Ejército son la Brigada de Monte XII con
asiento en la Ciudad de MISIONES y la Brigada Blindada II con asiento en la Ciudad de
PARANÁ.-
63
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
64
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Resumiendo :
• 3 Regimientos de Infantería de Monte, 1 Regimiento de Infantería Mecanizada y 1
Regimiento de Cazadores.-
• 4 Regimientos de Tanques.-
• 1 Grupo de Artillería de Campaña y 1 Grupo de Artillería Blindado.-
• 1 Batallón de Ingenieros Anfibio, 1 Batallón de Ingenieros Blindado y 1 Batallón de
Ingenieros de Combate.-
• 1 Batallón de Comunicaciones, 1 Compañía de Comunicaciones y 1 Compañía de
Comunicaciones Blindada.-
65
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
• 3 Bases Logísticas, 2 Compañías Sanitarias y 2 Compañías de Inteligencia .-
• 3 Secciones de Aviación de Ejército.-
A los medios enumerados precedentemente se deben sumar :
• Brigadas Aéreas I, II, III, VI y VII, las cuales poseen medios de altas prestaciones (
Aviones MIRAGE ), de transporte (HERCULES, SUPER HERCULES), apoyo táctico
cercano (PUCARÁ) y Helicópteros (artillados y de transporte).-
• Medios de la Armada Argentina consistentes en cuatro destructores, nueve Corbetas, ocho
Patrulleras y cinco transportes generales, así como medios de Aviación Naval constituidos
por cazas SUPER ETENDAR.-
• Medios de Infantería de Marina consistentes en un Batallón de Fusileros Navales Fluviales
de la localidad de ZÁRATE y la Fuerza de Infantería de Marina de la Flota de Mar de la
Ciudad de BUENOS AIRES.-
• Una Brigada de Rápido Despliegue constituida por dos Compañías de Comandos, un
Regimiento de Asalto Aéreo y dos Regimientos de Infantería Paracaidista, con todos sus
medios de apoyo orgánicos (Transportes, Exploradores, Ingenieros, Comunicaciones,
Artillería y Logística).-
2.-REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL.-

Las Fuerzas Armadas Brasileras poseen desplegadas en nuestra frontera noreste, como principales
medios de su Poder Militar Terrestre, a las 3ra. y 5ta. Región Militar, que constituyen el Comando
Militar del Sur del Ejército Brasilero.-
A su vez, debemos sumar tres Bases Aéreas con aviones a reacción de interceptación, ataque y
cazabombarderos y helicópteros artillados y utilitarios de varios tipos.-
Con referencia a la Armada Brasilera, puede efectuar operaciones con medios de un portaviones,
nueve Fragatas y cuatro Corbetas, con elementos de desembarco y con un apoyo inmediato de dos
Agrupamientos de Fusileros Navales con Base en Porto Alegre y Río de Janeiro.-
Profundizando el análisis de sus medios terrestres, el Comando Militar del Sur posee las siguientes
Unidades Operativas, distribuidas en los Estados de Paraná, Santa Catarina y Río Grande del Sur :
ARMA UNIDAD GUARNICIÓN ESTADO

INFANTERÍA 8ª B. PELOTAS RÍO GDE. SUR
18º BN.MOT. SAPUCAIA D/S RÍO GDE. SUR
19º BN. MOT. SAN LEOPOLDO RÍO GDE. SUR
29º BN. BLDO. SANTA MARÍA RÍO GDE. SUR
7º BN.BLDO. SANTA CRUZ RÍO GDE. SUR
INFANTERÍA 8º BN.MOT. SANTA CRUZ RÍO GDE. SUR
9º BN.MOT. PELOTAS RÍO GDE. SUR
14ª B.MOT. FLORIANÓPOLIS SANTA
23º BN.MOT. BLUMENAU CATARINA
62 BN.MOT. JOINVILLE SANTA
63 BN.MOT. FLORIANOPOLIS CATARINA
15ª B.MOT. CASCABEL SANTA
13º BN.BLDO. PONTA GROSSA CATARINA
20º BN.MOT. CURITIBA SANTA
30º BN.MOT. APUCARANA CATARINA
33º BN.MOT. CASCABEL PARANÁ
66
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
34º BN.MOT. FOZ DE IGUAZU SANTA
CATARINA
PARANÁ
PARANÁ
PARANÁ
PARANÁ
CABALLERÍA 1ª B. BLDA. SANTIAGO RÍO GDE. SUR
2ª B. BLDA. URUGUAIANA RÍO GDE. SUR
1º REG. TS. SANTA RÍO GDE. SUR
1º REG. MEC. CATARINA RÍO GDE. SUR
12º REG.MEC. ITAQUI RÍO GDE. SUR
19º REG.MEC. YAGUARÓN RÍO GDE. SUR
2º REG.MEC. SANTA ROSA RÍO GDE. SUR
3º REG.MEC. SAN BORJA RÍO GDE. SUR
3º REG.BLDO. BAGÉ RÍO GDE. SUR
4º REG.BLDO. PORTO ALEGRE RÍO GDE. SUR
4º REG.TS. SAN LUIS RÍO GDE. SUR
5º REG.MEC. GONZAGA RÍO GDE. SUR
6º REG.BLDO. ROSARIO D/S RÍO GDE. SUR
7º REG.MEC. QUARAÍ RÍO GDE. SUR
8º REG.MEC. ALEGRETE RÍO GDE. SUR
9º REG.BLDO. SANTANA D/LIV RÍO GDE. SUR
14º REG.MEC. URUGUAIANA SANTA
5º REG.TS. SAN GABRIEL CATARINA
SAN MIGUEL PARANÁ
RIO NEGRO
ARTILLERÍA 13º G.A.CAMP. CACHOEIRA D/S RÍO GDE. SUR
16º G.A.A/P SAN LEOPOLDO RÍO GDE. SUR
22 G.A.CAMP. URUGUAIANA RÍO GDE. SUR
19º G.A.CAMP. SANTIAGO RÍO GDE. SUR
25º G.A.CAMP. BAGÉ RÍO GDE. SUR
27º G.A.CAMP. IJUI RÍO GDE. SUR
29º G.A.A/P CRUZ ALTA RÍO GDE. SUR
3ª BA.A.A.A. URUGUAIANA RÍO GDE. SUR
3ª BA. L.M.C. CRUZ ALTA RÍO GDE. SUR
3º G.A.A.A. CAXIAS D/S RÍO GDE. SUR
3º G.A.A/P. SANTA MARÍA RÍO GDE. SUR
6ª BA.A.A.A. SANTA MARÍA RÍO GDE. SUR
6º G.A.CAMP. RÍO GRANDE RÍO GDE. SUR
2ª BA. A.A.A. SANTANA DO LIV. RÍO GDE. SUR
28º G.A.CAMP. CRICIUMA SANTA
15º G.A.A/P LAPA CATARINA
29º G.A.CAMP. GUARAPAVA PARANÁ
5º G.A.A/P CURITIBA PARANÁ
PARANÁ
INGENIEROS 12º BN. CBTE. ALEGRETE RÍO GDE. SUR
2ª CA.MEC. ALEGRETE RÍO GDE. SUR
3º BN.CBTE. CACHOEIRA D/S RÍO GDE. SUR
INGENIEROS 3ª CA.MEC. DON PEDRITO RÍO GDE. SUR
6º BN.CBTE. SAN GABRIEL RÍO GDE. SUR
6ª CA.BLDA. SANTA MARÍA RÍO GDE. SUR
67
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
10º BN.CONST. LAGES SANTA
5º BN.CBTE. PUERTO UNIÓN CATARINA
15ª CA.CBTE. PALMAS SANTA
CATARINA
PARANÁ
COMUNICACIONES 1º BN. SANTO ANGELO RIO GDE. SUR
11ª CA. G.E. SANTIAGO RÍO GDE. SUR
12ª CA. ALEGRETE RÍO GDE. SUR
13ª CA. SAN GABRIEL RÍO GDE. SUR
3º BN. PORTO ALEGRE RÍO GDE. SUR
3ª CA.BLDA. SANTA MARÍA RÍO GDE. SUR
6º BN. BENTO RÍO GDE. SUR
5ª CA.BLDA. GONZALVEZ PARANÁ
CURITIBA
LOGÍSTICA 10º BN. ALEGRETE RÍO GDE. SUR
3º BN. BAGÉ RÍO GDE. SUR
4º BN. SANTA MARÍA RÍO GDE. SUR
8º BN. PORTO ALEGRE RÍO GDE. SUR
9º BN. SANTIAGO RÍO GDE. SUR
15º BN. CASCABEL PARANÁ
27º BN. CURITIBA PARANÁ
5º BN. CURITIBA PARANÁ
Resumiendo :
• 11 Batallones de Infantería Motorizados y 3 Batallones de Infantería Blindados.-
• 3 Regimientos de Tanques, 9 Regimientos Mecanizados y 4 Regimientos Blindados.-
• 8 Grupos de Artillería de Campaña, 5 Grupos de Artillería Auto-propulsada, 2 Grupos de
Artillería Anti-aérea y 1 Batería de Lanzadores Múltiples.-
• 4 Batallones de Ingenieros de Combate, 1 Batallón de Ingenieros de Construcciones y dos
Compañías de Ingenieros de Combate Blindada.-
• 4 Batallones de Comunicaciones y 1 Compañía de G.E.-
• 8 Batallones Logísticos.-
A estas Unidades se debe sumar una Brigada de Rápido Despliegue integrada por dos Batallones de
Infantería Paracaidista y un Batallón de Fuerzas Especiales, con todo el apoyo necesario (transporte
aéreo, logística, ingenieros, defensa aérea, comunicaciones y medios anti-tanque) la que puede
actuar en un plazo de 24 horas.-
68
I.M.E.S. E.C.E.M.E.
Mayor ___________________ Mayor ________________________

José Pintos Emilio Obelar
69

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TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA

“El Oficial de Inteligencia en las Operaciones de

Autores: Mayor José Pintos

Tutor : Cnel. Daniel Martínez

II. FORMULACION DE LA SITUACION PROBLEMA........................................................15

III. INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS

CAP. I.- INTRODUCCIÓN

2) Programa de instrucción teórico y practico para la formación del Oficial de Inteligencia

1. Técnicas de Investigación aplicadas.

b. Internet. (Página Web y del Ejército Nacional, entre otras).

a. Para su estructuración se tomó como referencia lo establecido en:

(1) El RC 15-1 “Manual del Oficial de Estado Mayor”, Tomos I y II (Guía

(2) El RT 29-2 “Métodos para Resolución de Problemas” (Cap. 2: Métodos

(3) Orientación temática sugerida por el tutor durante el desarrollo de sus

b. Definido el problema, establecido el enfoque y sus limitaciones:

(1) Se reúne, explora y evalúa la información referente en cuanto a sus

(2) Se interpreta la relación existente entre la información estudiada y el

(3) Se realiza un análisis de los aspectos más salientes.

A. PREGUNTAS A SER RESPONDIDAS POR EL PRESENTE TRABAJO

Si el Oficial de Inteligencia, con la instrucción recibida, desarrolla sus actividades técnico-

CONSECUENCIAS QUE SE DERIVAN DE LAS HIPÓTESIS

1.-Se considera en el planteo de la hipótesis, la necesidad de que los Oficiales de Inteligencia ,

2.-De resultar correcto el planteo de la hipótesis, se pondrá en evidencia que la instrucción

2. Situación Actual. Conceptos Nacionales

Los Fines Nacionales representan la necesidad y aspiraciones, tanto individuales como de

“La Constitución de la República recoge en su Sección I y II, los Objetivos Nacionales y

(b) OO.NN. Actuales o Intermedios.

(a) Defensa Nacional.

• La organización en tiempo de paz debe tener una capacidad disuasoria de

Debe contemplar las necesidades de Movilización, Defensa Civil y una estructura

¾ Recursos Humanos y Materiales.

(3) Organización para tiempo de guerra.

La evolución de la estructura general del Ejército de tiempo de paz hacia una

La D.E. constituirá un escalón táctico y administrativo cuando dependa directamente

Los medios de apoyo administrativo serán también variables, según la GUTO

La B. (Brigada) constituirá una GUTE, que combine armas y servicios (UU. de

La B. constituirá un escalón táctico y administrativo que el Cdo. FF.TT. organizará

El tipo de UU. Básica (o el número de ellas que prevalezca si se combinan varios

Comando de Apoyo Administrativo.

(4) Organización para Operaciones no Convencionales.

Con relación a la organización de los recursos, no se estima conveniente ni posible el

(a) Organización para la lucha contra “Movimientos Insurgentes”.

En una primera etapa, de prevención, se desarrollarán principalmente actividades de

Para llevar a cabo estas operaciones se emplearán el Núcleo de Fuerzas Especiales

La movilización constituye un problema muy serio y complejo que merece un estudio

De ello se deduce: - La transferencia de recursos al área de seguridad.

La obtención de información y la producción de Inteligencia será una actividad constante

Se utiliza una clasificación clásica , de uso en diversos Ejércitos y que define a la

Dentro del ámbito de la Inteligencia, la Contrainteligencia es una parte integral del

La estrategia estará basada en el concepto “Defensivo Disuasivo”, en caso de una

A. DOCTRINA MILITAR TERRESTRE

a. El desarrollo alcanzado en los distintos factores del Poder Nacional y su Potencial.

b. Las alianzas y compromisos internacionales que hemos contraído y/o pueden

- A nivel Mundial - Disposiciones adoptadas por la ONU

c. Las capacidades o posibilidades de mantener una lucha durante un determinado tiempo.

(1) Características y principios básicos.

- Busca destruir al enemigo sin empeñarse decisivamente en el combate, incidir

(2) Fases de desarrollo:

(3) Tipo de Operaciones:

b. La instrucción y el Entrenamiento militar

2. Acción social por educación.

En cuanto a la instrucción del Oficial de Inteligencia y su capacitación para preparar el

Unidades de la Inteligencia: Su organización, funciones, posibilidades y limitaciones.

Mayor _ Mayor ______