¿EN QUÉ CASOS SE PRESENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL?

El reglamento de protección ambiental minero, aprobado años antes de que se

dictara la ley del sistema nacional de evaluación del impacto ambiental, señala
en sus definiciones que el EIA debe efectuarse para la realización de actividades
en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero.
Es necesario precisar que por su antigüedad el reglamento no identificó
categorías de estudio de EIA.

Específicamente, en el desarrollo del reglamento ambiental se señala que el EIA

es exigible a:38

a. Los titulares de actividades mineras que pasen de la etapa de exploración a

la de explotación.
b. El concesionario minero y/o de beneficio que proyecte realizar ampliaciones
de producción en sus operaciones o de tamaño de planta de beneficio superiores
al 50%.39
c. El concesionario minero y/o de beneficio que proyecte realizar ampliaciones
de producción en sus operaciones o de tamaño de planta de beneficio y que
cuenten con un PAMA. El EIA se presentará respecto de la ampliación de
operaciones a efectuar.

Inicialmente, las actividades de exploración minera quedaron fuera del ámbito de

regulación del EIA. Posteriormente, en 1998, mediante decreto supremo 038-98-
PCM se estableció que dichas actividades también se sujetaban a la
presentación de una evaluación ambiental, una figura muy similar al EIA, con la
diferencia de que en su reglamentación se excluyó el tema de la audiencia
pública en la fase de revisión por la autoridad.

Con posterioridad, con el decreto supremo 020-2008-EM, se planteó un nuevo

régimen con respecto a las actividades de exploración minera. Estas se clasifican
en dos categorías dependiendo del número de plataformas de perforación, del
área efectivamente disturbada y de la longitud de los túneles a construir. Según
la categoría, se presenta una DIA para la categoría I o un EIA-sd para la
categoría II.

____________________
38Originalmente el artículo 20 del decreto supremo 016-93-EM señalaba que los
solicitantes de una concesión minera y/o de beneficio tenían la obligación de
presentar un EIA. Este obligación fue modificada por la primera disposición
complementaria final del decreto supremo 078-2009-EM.
39 En el caso de titulares mineros que se encuentren en la etapa de explotación
y que requieren ampliar el volumen de sus operaciones extractivas en menos del
50%, deberán presentar una modificación del EIA.

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La ley de creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

(SEIA) establece que el SEIA es un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio del proyecto de inversión.

La ley de creación del SEIA incorpora la obligación de que todos los proyectos
de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos deberán contar
necesariamente con una certificación ambiental, previamente a su ejecución. La
certificación ambiental es la resolución que emite la autoridad competente
aprobando el EIA.

La ley de creación del SEIA establece la siguiente clasificación para los

proyectos comprendidos dentro de su ámbito de aplicación:

a. Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos

cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.

b. Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los

proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables.

c. Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos

proyectos cuyas características, envergadura y/o relocalización pueden producir
impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos,
requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo.

Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM, se ha aprobado el reglamento de

la ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental que
establece que en un plazo no mayor a 180 días calendario contados a partir del
día siguiente de su publicación, las autoridades competentes deben, bajo
responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluación de
impacto ambiental, en coordinación con el MINAM, adecuándolas a lo dispuesto
en el referido reglamento. A la fecha, el aún no ha actualizado su marco
normativo en esta materia.

De acuerdo a la normatividad vigente, el MINAM es el encargado de dirigir y

administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones:

a. Hacer una revisión aleatoria de los EIA aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del
SEIA.

b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) de políticas, planes

y programas.

c. Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes,

el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluación
de impacto ambiental y sus modificaciones.
 d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes
de evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y asegurar su
cumplimiento.

e. Llevar un registro administrativo de carácter público y actualizado de las

certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes, el cual indicará además la categoría asignada al proyecto,
obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolución ministerial 110-2010-
MINAM se ha publicado el proyecto del reglamento del registro de certificaciones
ambientales.

f. Controlar y supervisar la aplicación de la ley y su reglamento, así como resolver

en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le
formulen por infracciones a esta norma.

Asimismo el MINAM, a través del OEFA, es responsable del seguimiento y

supervisión de la implementación de las medidas establecidas en la EAE.

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica

determina que todo EIA debe contener una evaluación y descripción de la
evaluación de los aspectos físiconaturales, biológicos, socioeconómicos y
culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las
condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y la
magnitud, y prever los efectos y consecuencia de la realización del proyecto,
indicando medidas de previsión y control a aplicar para lograr un desarrollo
armonioso entre las operaciones de la industria minera y el ambiente.

El contenido del EIA se encuentra detallado en el anexo 2 del reglamento para

la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica. Asimismo, en los
casos en los cuales los EIA de actividades, proyectos u obras se desarrollen en
un área natural protegida (ANP) o su zona de amortiguamiento (ZdA), sin
perjuicio de lo exigido por cada sector competente y considerando el nivel de su
ejecución, los EIA deberán considerar los siguientes contenidos:

a. Descripción de la actividad, proyecto u obra:

• Análisis de alternativas de ejecución de la actividad, proyecto u obra.

• Análisis del impacto de la actividad en sí (efluentes líquidos, gaseosos y otros).
• Análisis del proceso productivo, de ser el caso.

b. Descripción del medio a ser intervenido:

• Estado del área de influencia al momento de elaborar el documento (análisis

de agua, suelos y aire, y otros que sean pertinentes según el caso).
• Evaluación de la biodiversidad del área de influencia de la actividad, proyecto
u obra.

c. Identificación, predicción, análisis y jerarquización de los impactos

ambientales:
 • Análisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada.
• Análisis del impacto social y económico, y en particular de la relación del
proyecto con los espacios utilizados por las
comunidades campesinas y/o nativas.
• Indicación de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o en contacto
inicial.

d. Plan de manejo ambiental.

e. Planes de mitigación, compensación y monitoreo.

f. Plan de vigilancia y seguimiento:

• Programa de monitoreo ambiental.

Por su parte, el MEM ha publicado la guía para elaborar los EIA en este sector.
En un principio, las guías formuladas por el MEM tuvieron la finalidad de orientar
el cumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental y, por tanto, no
tenían carácter obligatorio o vinculante. Sin embargo, mediante decreto supremo
053-99-EM se dispuso posteriormente que la estructura de los EIA debe ser
formulada sobre la base de las guías del sector minero.

APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Los EIA serán aprobados por la Dirección General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAAM) del MEM, en un plazo máximo de 120 días calendarios desde
que es presentado. En aplicación de lo establecido por la primera disposición
transitoria, complementaria y final de la ley del silencio administrativo, se aplicará
el silencio administrativo negativo a los procedimientos sujetos a evaluación en
los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el
medio ambiente, los recursos naturales, entre otros; ello significa que
transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolución, el administrado puede
optar por: (i) esperar que la autoridad administrativa resuelva, entendiendo que
el vencimiento del plazo no le exime de su obligación, o (ii) entender que existe
una resolución denegatoria ficta y plantear un recurso impugnatorio.

De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DGAAM notificará

por escrito al titular de la actividad para que en un plazo máximo de 90 días
pueda levantar las observaciones planteadas, después de los cuales la autoridad
podrá declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo máximo de 30 días
calendarios, contados a partir de la recepción del levantamiento de las
observaciones, la DGAAM no se pronuncia sobre dicho levantamiento, el
administrado puede optar por: (i) esperar que la autoridad administrativa
resuelva, entendiendo que el vencimiento del plazo no le exime de su obligación
o (ii) entender que existe una resolución denegatoria ficta y plantear un recurso
impugnatorio.

ESTUDIOS AMBIENTALES PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA

ARTESANAL
En el caso de los pequeños productores mineros y mineros artesanales, estos
deberán presentar ante el gobierno regional una solicitud de certificación
ambiental, indicando en ella su propuesta de clasificación de categoría I para
acceder a una DIA o categoría II para acceder a un EIA-sd.

Si la solicitud presentada corresponde a una DIA o a un EIA-sd y es conforme,

el gobierno regional ratificará la propuesta de clasificación y expedirá la
correspondiente certificación ambiental en un plazo no menor a 45 días ni mayor
a 50 días calendario. Asimismo, de faltar información, el gobierno regional
notificará al proponente para que en un plazo máximo de 30 días calendario
adjunte la información adicional correspondiente.

En caso de que la solicitud no corresponda a la categoría I a criterio del gobierno

regional, este clasificará el proyecto como de categoría II y solicitará al
proponente la presentación de los términos de referencia del EIA-sd
correspondiente, en un máximo de 30 días.

Los solicitudes deberán ser presentados en tres ejemplares, dos de los cuales
serán presentados impresos y uno en medio magnético, debiendo el titular
adjuntar la constancia de haber presentado el respectivo ejemplar al Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), en aquellos
casos en que las actividades a desarrollarse se encuentra al interior de un ANP
o ZdA.

La solicitud de certificación ambiental se presentará con la siguiente

documentación:

a. Recurso. Datos generales del pequeño productor minero o productor minero

artesanal solicitante; nombre del proyecto o actividad que desea desarrollar; tipo
de documento presentado según sea DIA o EIAsd; fecha de presentación, la que
será formalmente establecida por la oficina de trámite documentario del gobierno
regional una vez presentado el documento; y pago por derecho de trámite.

b. Evaluación preliminar, la cual contendrá:

1. Descripción del proyecto de inversión indicando: características principales;

actividades en las etapas de planificación, construcción, operación y abandono;
aspectos involucrados en cuanto a infraestructura y proceso productivo; y
tamaño.

2. Descripción del área de implementación del proyecto, indicando:

características de los componentes del ambiente involucrado; ubicación
geográfica; tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos existentes;
y grado de intervención humana existente.

3. Descripción de los impactos ambientales potenciales y de las medidas de

prevención, mitigación, corrección, compensación, en su caso, y control de
aquellos impactos ambientales que pudieran originarse, incluyendo el abandono
o cierre de la actividad.

4. Plan de cierre.
 5. Resumen ejecutivo.

c. Propuesta de las categorías I o II de clasificación ambiental del proyecto,

basada en la recopilación de información precedente y en un análisis de los
posibles impactos ambientales y las medidas de mitigación, seguimiento y
control aplicables.

d. De ser el caso, propuesta de términos de referencia del EIA-sd.

La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el solicitante y

tendrá carácter de declaración jurada.

ESTUDIOS AMBIENTALES PARA LA EXPLORACIÓN MINERA

El reglamento ambiental para las actividades de exploración minera

responsabiliza al titular de la actividad por las emisiones, vertimientos y
disposición de residuos al medio ambiente, así como por la degradación del
mismo o de sus componentes y por los impactos y efectos negativos que se
produzcan como resultado de las actividades de exploración minera que realiza
o haya realizado.

Para efectos de la aplicación del reglamento, las actividades de exploración

minera se dividen en dos categorías.

a. Categoría I: comprende proyectos que impliquen cualquiera de los siguientes

aspectos:

• Un máximo de veinte plataformas de perforación.

• Un área efectivamente disturbada menor a diez hectáreas considerando en
conjunto dichas plataformas, trincheras,
instalaciones auxiliares y accesos.
• La construcción de túneles de hasta cincuenta metros de longitud, en conjunto.

Para esta categoría, el reglamento dispone que el titular debe someter a

consideración del MEM una DIA.

La DIA debe incluir la información que se consigne como términos de referencia

comunes para la categoría I, aprobados mediante resolución ministerial 167-
2008-MEM-DM.

La aprobación de la DIA está sujeta a un procedimiento de aprobación

automática, debiendo el titular de la misma, cumplir con todos los requisitos
contenidos en el TUPA del MEM, así como en los términos de referencia
comunes que apruebe dicha autoridad, caso contrario, se tendrá por no
presentada. La DIA aprobada está sujeta a fiscalización posterior, de acuerdo a
lo dispuesto en el artículo 32 de la ley 27444.

La DIA estará sujeta a un procedimiento de evaluación previa, en el caso de que

los proyectos de exploración a ejecutar se localicen en ANP o en su ZdA, cuando
la exploración tenga por objeto determinar la existencia de minerales radiactivos,
y en otros casos especiales.
b. Categoría II: comprende proyectos que impliquen cualquiera de los siguientes
aspectos:

• Más de veinte plataformas de perforación.

• Un área efectivamente disturbada mayor a diez hectáreas considerando en
conjunto dichas plataformas, trincheras,
instalaciones auxiliares y accesos.
• La construcción de túneles de más de cincuenta metros de longitud.

Para esta categoría el reglamento dispone que el titular debe someter a

consideración del MEM un EIA-sd.

El EIA-sd debe incluir la información que se consigne como términos de

referencia comunes para la categoría II, aprobados mediante resolución
ministerial 167-2008-MEM-DM. El EIA-sd para actividades de exploración minera
está sujeto a un procedimiento de evaluación previa.

Los estudios ambientales establecidos para las actividades de exploración

minera pueden ser elaborados por personal especialista en medio ambiente del
propio titular o por cualquier entidad o profesionales especializados en la materia.
En los estudios ambientales deberá consignarse el nombre completo,
especialidad y colegiatura profesional de los profesionales que participaron en
su elaboración.