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Opinión
T.D: 12001025
OPINIÓN Nº 012-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “¿La fecha de la entrega de terreno marca el inicio de los trabajos efectivos de
los profesionales propuestos por el Contratista, considerando que la única
fecha inequívoca para el inicio de labores efectivas de los especialistas es la
fecha de entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra (Articulo 152
del RLCE)?” (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 152.1 del artículo 152 del
Reglamento establece que “El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a
regir desde el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
En ese sentido el inicio de labores del personal profesional clave se dará a partir
del inicio de actividades propias de la ejecución de obra las que pueden darse
incluso antes del cumplimento de todas las condiciones previstas en el artículo
152 del Reglamento.
2 A manera de ejemplo, se puede citar el caso en el que el contratista -bajo su responsabilidad- opte por
iniciar la ejecución de los trabajos propios de la obra antes de que la Entidad cumpla con entregar el
adelanto directo solicitado.
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2.2 “¿Es posible que la fecha inicio de ejecución de una Obra, y por ende del inicio
de las labores efectivas de los profesionales propuestos por el Contratista,
COINICIDAN con la fecha de la firma de un contrato, considerando que de
acuerdo con el artículo 152 del RLCE para dar inicio a la ejecución de una
obra como mínimo se requiere cumplir primero con varios requisitos, entre
ellos la entrega del terreno que es el lugar donde se ejecutara la obra?” (sic).
Al respecto, cabe señalar que el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento
establece que las condiciones previstas para dar inicio al plazo de ejecución de
obra “(…) deben ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir
del día siguiente de la suscripción del contrato (…)”. (El subrayado y resaltado
son agregados).
2.5 “¿Se debería excluir de la experiencia aquellos plazos en los que el profesional
hubiera suspendido sus servicios o hubiera solicitado algún permiso con o sin
goce de haber, con una extensión relevante, considerando que en dicho periodo
el profesional no laboro? De ser afirmativa la respuesta ¿el Contratista puede
emitir varias constancias o certificados en la medida que en su conjunto
recojan la experiencia realmente ejecutada de dicho profesional en Obra?”
(sic).
2.5.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, la experiencia implica la
participación en una actividad en particular, la cual genera destreza y valor
agregado para su titular. En esa medida, los documentos empleados para acreditar
la experiencia del personal clave en la ejecución de una obra deben permitir
conocer la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de
tiempo determinado, no existiendo en la normativa restricción respecto al número
de certificados o constancias para acreditar la experiencia de los profesionales
propuestos por los postores, ni tampoco que se presenten constancias de
experiencias de manera parcial siempre y cuando la experiencia que acredita sea
real.
3. CONCLUSIONES
3.1 En el caso de obras, la normativa de contrataciones del Estado establece que para
dar inicio al periodo en el que el contratista debe ejecutar las prestaciones a su
cargo es necesario que se cumplan -de manera concurrente- las condiciones
señaladas en el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento.
3.3 El contratista podría considerar iniciar trabajos propios de la obra el mismo día de
suscrito el contrato, en la medida que sea físicamente posible y técnicamente
viable, para lo cual es imprescindible por lo menos haberse hecho entrega del
terreno, sólo en este caso coincidirían la fecha de suscripción del contrato de obra
con la fecha de inicio de labores propias de la obra.
3.4 La experiencia del personal clave propuesto en la ejecución de una obra solo
puede acreditarse a través de la presentación de los siguientes documentos: (i)
copia simple de contratos y su respectiva conformidad; (ii) constancias; (iii)
certificados; o, (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal propuesto; los cuales deben permitir
conocer la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de
tiempo determinado.
3.5 Considerando la definición contemplada en diversas opiniones emitidas por este
Organismo Técnico Especializado, la experiencia implica la participación en una
actividad en particular, la cual genera destreza y valor agregado para su titular,
con lo cual los documentos que se presenten para acreditar la experiencia de un
6 A manera de ejemplo se pueden citar las Resoluciones N° 953-2015-TCE-S1, N° 941-2015-TCE-S3 y
N° 3146-2014-TC-S3.
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3.6 Los documentos que se presenten para acreditar la experiencia del personal
profesional clave en una obra deben certificar la experiencia real obtenida por su
titular en un período de tiempo determinado, la normativa no restringe el número
de constancias, ni tampoco que puedan presentarse constancias que acrediten
experiencias de profesionales de manera parcial, siempre que la suma de los
períodos acrediten el tiempo de experiencia real del profesional, entendida como
la destreza adquirida por la reiteración de determinada conducta en el tiempo.