SISTEMA DE

INSPECCIÓN NO
INTRUSIVA
(SINI)
Introducción

SINI

Hace unos veinte años atrás, el

movimiento de contenedores y mercancías
por el Puerto Marítimo del Callao era
menor al actual, debido a razones de orden
económico e infraestructura que todos
conocemos.
Antecedentes

Publicó las Directrices para la Adquisición y Utilización de

Equipo de Escaneo y de Formación de imágenes (Directrices
para Nii) como parte del paquete SAFE que proporciona a las
administraciones aduaneras una guía práctica sobre los aspectos
a considerar cuando se adquieren tales equipos, así como la
manera de poner en operación el equipo para lograr el mejor
uso de la tecnología.
Antecedentes

“Es de sobra conocido que las Administraciones de Aduanas se enfrentan a un volumen de

tráfico cada vez mayor, sin que los recursos necesarios aumenten en consonancia, y a
expectativas crecientes por parte de los medios comerciales que desean que los plazos de
despacho sean más cortos. Al mismo tiempo, los gobiernos y la sociedad esperan que la
Aduana ejerza un control eficaz de las importaciones, exportaciones y mercancías en tránsito.
Los ataques terroristas a escala mundial han redoblado las expectativas depositadas en las
Administraciones de Aduanas respecto a la seguridad en las fronteras. Con miras a hacer
frente a dicha situación, numerosos Miembros examinan actualmente las posibilidades que
ofrece este equipo técnico, especialmente el equipo radiográfico de rayos x o de rayos gamma
para la exploración de contenedores, con miras a cumplir sus objetivos aumentando la eficacia
de las inspecciones realizadas”.
Acciones de Control Aduanero

Artículo 162° LGA Control Aduanero

Se encuentran sometidas a control aduanero las mercancías, e incluso los medios de

transporte que ingresan o salen del territorio aduanero, se encuentren o no sujetos
al pago de derechos e impuestos.
Asimismo, el control aduanero se ejerce sobre las personas que intervienen directa
o indirectamente en las operaciones de comercio exterior, las que ingresan o salgan
del territorio aduanero, las que posean o dispongan de información, documentos, o
datos relativos a las operaciones sujetas a control aduanero; o sobre las personas en
cuyo poder se encuentren las mercancías sujetas a control aduanero.
¿Qué es una acción de control Aduanero?

Acto y/o actuación de la autoridad

aduanera con relación a la verificación
del cumplimiento de las obligaciones y
formalidades que se encuentra
encargada de controlar, pudiendo
clasificarse como acciones de control
ordinario y extraordinario conforme a la
LGA
Incautación
En que base se realiza una gestión de
control

• Indicadores de Riesgo:

• Tipos de mercancías
• País de Origen
• País de Embarque
• Valor declarado
• Operador Económico
• Nivel de Cumplimiento
• Tipo del Medio de Transporte
• Situación Comercial
Acciones de Control Extraordinario (ACE)

Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para
la verificación del cumplimiento de las obligaciones y la prevención de los delitos aduaneros o
infracciones administrativas, que pueden ser los operativos especiales, las acciones de
fiscalización, entre otros.
Acciones de Control Extraordinario (ACE)

Despacho Aduanero

ANTES DURANTE DESPUÉS

Previo Concurrente Posterior

Inmovilización / Incautación

Puertos, Aeropuertos, Terminales

Terrestres, centros de atención
frontera,
OPS de desembarque, embarque,
ZONA movilización o despacho de las
PRIMARIA mercancías.
Recintos aduaneros, espacios acuáticos
o terrestres, predios caminos
habilitados o autorizados para las ops
arriba mencionadas.
Inmovilización – Incautación, determinación
legal de las mercancías
Acta de Incautación.- documento mediante el cual el
funcionario de la SUNAT deja constancia de la
aplicación de una medida preventiva. Las
características de este documento se detallan en el
Instructivo “Confección, Llenado y Registro del Acta de
Inmovilización - Incautación”, INPCFA-IT.00.01.

Acta de levantamiento de inmovilización: Al

documento mediante el cual el funcionario de la
SUNAT dispone el levantamiento de la inmovilización
(Anexo II).

Acta de verificación: Al documento mediante el cual el

funcionario de la SUNAT deja constancia de las
acciones realizadas durante la verificación física de las
mercancías inmovilizadas o incautadas y sus
características (Anexo III).

INTENDENCIA NACIONAL DE PREVENCION DEL

CONTRABANDO Y FISCALIZACION ADUANERA
(INPCFA)
 ZONA
Inmovilización
PRIMARIA

ZONA Incautación
SECUNDARIA
Como se Ejecutan las acciones de Control

• Acción inductiva
• Auditoria
• Inspección
• Inspección no Intrusiva
• Operativos
• El Plan de Control de Gestión de
Acciones de Prevención del
Contrabando y Fiscalización Aduanera
• Red de Inteligencia Aduanera
Acciones de Control Extraordinario (ACE)

SIN INCIDENCIA

• Inspección Zona Primaria

CON INCIDENCIA

• Inmovilización para realizar acciones de control

• Inmovilización cuando se determina incidencia durante la acción de control
• Incautación según la LGA y Ley de Delitos Aduaneros
Acciones de Control Ordinario (ACO)

Aquellas que corresponde adoptarse para el trámite aduanero de ingreso, salida y destinación
aduanera de mercancías, conforme a la normatividad vigente, que incluyen las acciones de
revisión documentaria y reconocimiento físico, así como el análisis de muestras, entre otras
acciones efectuadas como parte del proceso de despacho aduanero, así como la atención de
solicitudes no contenciosas.
Acciones de Control Ordinario (ACO)
Procedimiento de Inspección no intrusiva

Mediante el Procedimiento Específico INTA-PE.00.13 la autoridad aduanera, en ejercicio de su

potestad, dispone la ejecución de la inspección no intrusiva de aquellas mercancías en
contenedores que ingresan al país por los terminales portuarios del Callao, siendo el Complejo
Aduanero de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao, el lugar donde se puede efectuar
la inspección no intrusiva, la inspección física y el reconocimiento físico de mercancías.
Procedimiento de Inspección no intrusiva

Otro aspecto que debemos mencionar es que no se realizará la inspección no intrusiva de las
mercancías que hayan sido reconocidas físicamente en el depósito temporal intraportuario o
en el terminal portuario. En estos casos, la Intendencia de Aduana Marítima del Callao solicita
a la Intendencia de Gestión y Control Aduanero que cancele la selección de la inspección no
intrusiva.
Procedimiento de Inspección no intrusiva

De otro lado, tenemos que el Procedimiento Específico INTA-PE.00.13, precisa que

lainspección no intrusiva constituye el examen físico cuando se trate de:

Mercancías homogéneas

Mercancías frágiles

Mercancías refrigeradas o congeladas

Maquinarias y equipos de gran peso y volumen

Procedimiento de Inspección no intrusiva

Es importante mencionar que según lo normado en el Procedimiento Específico INTA-

PE.00.13, no se realizará la inspección no intrusiva cuando:

Exista una caída imprevista del fluido eléctrico en el

complejo

Escáner se encuentre en mantenimiento o presente

fallas técnicas

Las características de la mercancía o del contenedor

no permita la realización de la inspección,

Lo disponga la autoridad aduanera.

Imágenes por SCANER
Aspectos Jurídicos a tomar en cuenta

El principal fundamento del SINI, lo constituye la potestad aduanera, entendida como el

“conjunto de facultades y atribuciones que tiene la Administración Aduanera para controlar el
ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancías y medios de transporte,
dentro del territorio aduanero, así como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y
reglamentarias que regulan el ordenamiento jurídico aduanero”
Aspectos Jurídicos a tomar en cuenta

Cabe precisar que el SINI se aplica para aquellas mercancías ubicadas dentro de un depósito
temporal intraportuario, siempre que se encuentren en cualquiera de los siguientes
supuestos:

a) Mercancías que no tienen destinación aduanera

b) Mercancías con declaración aduanera seleccionada a canal naranja
c) Mercancías con declaración aduanera seleccionada a canal verde.
Conclusión

• El Sistema de Inspección no Intrusiva (SINI) es un mecanismo de control aduanero que se

sustenta en el ejercicio de la potestad aduanera, y como tal, existe la prerrogativa de
disponerse incluso en el caso de mercancías amparadas en declaraciones aduaneras
seleccionadas a canal verde.

• Bajo este sistema la Administración Aduanera fortalece sus las acciones de control
en base a indicadores de riesgo, que le permiten combatir el fraude comercial,
ilícitos tributarios y los delitos aduaneros; razón por la cual, debería implementarse
un mecanismo similar cercano a la Intendencia de Aduana Aérea del Callao.

• Finalmente, debemos relevar que el incumplimiento de la obligación que

tienen los operadores de comercio exterior de someter las mercancías al
control no intrusivo a su ingreso, traslado o salida del territorio nacional, se
tipifica como una infracción aduanera sancionada con multa.