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Atos Administrativos
FATOS
ATOS
FATOS
Fato Jurídico:
Fato Jurí
Jurídi
dicoco: é um
um acont
nte
nteciment
nto
nto m
material
aterial
involuntário
involun
involuntário,
tário,, que vai produzir conseqüências jurídicas.
jurídicas.
Fato Administrativo:
Fato Admi
Ad mini
nist
stra
rati
tivo
vo: não se destina
destina a produzir efeitos
no mund
mundo
mundoo jurí
jurídic
jurídico,
juríd
dico,
ico,
o, em
embo
embora
emb bora
ora
ra mui
muita
tass ve
vezezess es
esse
esses
ess
ses
ess efe
efeitos
itos
ocorram, como exemplo, uma obra pública mal executada
vai causar danos aao
vai aos
os ad admi
mini
nist
str
stra
rrado
ado
addos,
os, enense
ensejando
seja
jand
ndoo
indenização.. Uma cirurgia mal realizada em um hospital
indenização
públilico,
púb
público,
co, qu
quee ta
tamb
também
mbémém reresul
resu
sultará
sulta
ltará
tará
rá na rerespon
sponsab
sabilid
ilidade
ade do
Estado..
Estado
ATO ADMINISTRATIVO
ATO ADMI
ADMINIS
NISTRA
TRATI
TIVO
VO
É toda manifestação unilateral da Administração
Administração Pública
que, agindo nessa qualidade,
qualidade, tenha por fim ime imedia
imediato
diato
to
adquirir, resgu
adquirir, resguarda
ardar,
r, trans
transferi
ferir,
r, modif
modificar,
modifica
icar,
r, ext
exting
extiting
ex inguir
ngui
uirr e
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria
própria..
O ATO
ATO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO É UNILATERAL.
UNILATERAL.
ELEMENTOS DO ATO
ATO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
Os ELEMENTOS ESSENCIAIS à formação do ato
administrativo, constituem a sua infra
infra--estrututa,
estrututa, daí
serem reconhecidos como REQUISITOS DE
VALIDADE.
As
As letras dica: COMFIFO
letras iniciais formam a seguinte dica:
MOB..
MOB
Avocação
COMPETÊNCIAS INDELEGÁVEIS
Art.. 13 Lei nº 9.784/
Art
784 /99
99
A
A finalidade do ato é aquela que a lei indica explícita
ou implicitamente
implicitamente..
Ao
Ao estudarmos o gênero abuso de poder vimos
que a alteração da finalidade caracteriza
desvio de poder, conhecido também por desvio de
finalidade..
finalidade
FORMA
É o revestimento exteriorizador do ato.
A
A forma normal é a escrita
escrita..
Excepcionalmente existem
existem::
Forma verbal: instruções momentâneas de um
superior hierárquico
hierárquico..
Sinais convencionais:
convencionais: sinalização de trânsito.
FORMA
Art.. 22 Lei nº 9.784/
Art
784 /99
99
Obs.:
Obs.:
O vício de forma é passível de convalidação.
convalidação.
Entretanto, a convalidação não é possível quando
a lei estabelece determinada forma como essencial
à validade do ato
ato..
MOTIVO
É a situação de fato ou de direito que determina ou
autoriza a realização do ato administrativo
administrativo..
Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao
critério do administrador.
administrador.
Exemplo:
Exemplo:
Dispensa de um servidor ocupante de cargo em
comissão.. AA CF/
comissão 88, diz que o cargo em comissão é
CF/88
aquele declarado em lei de livre nomeação e
exoneração.. Portanto, não há necessidade de
exoneração
motivação do ato exoneratório, mas, se forem
externados os motivos,
motivos, o ato só será válido se os
motivos forem verdadeiros
verdadeiros..
MOTIVO
Pressupostos fático e jurídico que enseja a
prática do ato.
Motivo e Motivação
Atos Discricionários
É regra geral, afinal é a forma de justificar
justificar a prática
do ato ou escolha do objeto
objeto..
Exemplo:
Exemplo:
No ato de demissão do servidor o objeto é a quebra
da relação funcional do servidor com a
Administração..
Administração
VÍCIOS
VÍCIOS DOS ATOS
ATOS
Lei 4.717 de 29 /06/65
/06/65 Lei da Ação Popular
Vícios
Vícios que podem atingir os atos administrativos.
administrativos.
Art.
Art. 2º- São nulos os atos lesivos ao patrimônio das
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
a) Incompetência
b) Vício
Vício de forma
c) Ilegalidade do objeto
d) Inexistência dos motivos
e) Desvio de finalidade.
finalidade.
A T R I B U T O S
Presunção de legalidade
É conferida ao ato até que seja declarada sua
nulidade..
nulidade
Inversão do ônus da prova Cabe ao particular
provar a irregularidade do ato
ato..
Imperatividade
Força de lei, impondo
impondo--se a terceiros independente de
sua vontade
vontade..
Auto
uto--excutoriedade
Não necessita de chancela para colocar seus atos em
prática.. Coloca seus atos em prática por seus
prática
próprios meios
meios..
ATRIBUTOS
Tipicidade
Para cada fim existe um ato definido
definido..
Exigibilidade
Exigência do cumprimento das obrigações impostas
impostas..
AA Administração
Administração pode
pode exigir,
exigir, coercitivamente,
coercitivamente, o
cumprimento de suas obrigações
cumprimento obrigações,, socorrendo
socorrendo--se ou
não da interferência do Poder Judiciário.
udiciário.
CLASSIFICAÇÃO
Quanto aos Destinatários
Gerais
Atos
Atos que não visam um público específico
específico..
Ex
Ex.:
.: Regulamentos
Individuais
São os que têm por destinatários pessoas certas,
determinadas e nominadas
nominadas..
Produz efeitos jurídicos
jurídicos concretos.
concretos.
Ex.:
Ex.: Nomeação - Exoneração
CLASSIFICAÇÃO
Quanto a Composição da Vontade
Vontade
Simples
Vontade
Vontade apenas de um agente público ou órgão público
público..
Ex
Ex.:
.: Expedição de Licença
Complexo
Vontade
Vontade de mais de um órgão ou agente públicos
públicos..
Ex
Ex.:
.: Redução de Impostos
Composto
Vontade
Vontade que necessita da ratificação de outro órgão ou agente
para entrar em vigor
vigor..
Ex
Ex.:
.: Resultado de Licitação
CLASSIFICAÇÃO
Quanto aos Efeitos
Constitutivos
Destinam a criar situação jurídica
jurídica inexistente.
inexistente.
Alteram
Alteram umauma relação jurídica,
jurídica, criando,
criando, modificando ou
extinguindo direitos ou uma situação do administrado.
administrado.
Ex
Ex.:
.: Autorização
Autorização (o direito nasce com a expedição do
ato autorizativo), sanção disciplinar, ato de revogação.
revogação.
Declaratórios
Declaram a existência de uma situação
situação..
Atos
Atos queque simplesmente declaram uma situação
preexistente.. Nestes atos, a Administração
preexistente Administração não
não cria,
extingue ou modifica direitos, mas simplesmente os
reconhece por já
já existirem antes da edição do ato
ato..
Ex
Ex.:
.: Homologação, Anulação
Anulação
CLASSIFICAÇÃO
Quanto aos Efeitos
Enunciativos
Prestam apenas para emitir um juízo
juízo de valor
valor..
Indicam juízos
juízos de
de valor que dependerão de outro ato
administrativo constitutivo, afinal, este último
último é que produz
efeitos jurídicos.
jurídicos.
Ex
Ex.:
.: Certidões, atestados, pareceres
pareceres..
Modificativos
Visam
Visam alterar situações preexistentes,
preexistentes, contudo,
contudo, sem suprimir
suprimir
direitos ou obrigações
obrigações..
Abdicativos
Atos
Atos irretratáveis, quando o titular abre mão de um direito
direito.. Ex
Ex.:
.:
Renúncia
Ex
Ex.:
.: Renúncia
CLASSIFICAÇÃO
Quanto ao Objeto
Império
Atos
Atos de mando
mando..
Age
Age com supremacia do interesse público
público..
Ex
Ex.:
.: Suspensão de Atividades
Atividades Multa
Gestão
É o ato comum realizado pela Administração
Administração Pública.
Pública.
A
A Administração
Administração está em situação de igual dade com
um particular.
particular. Rege
Rege--se pelo Direito Privado
Privado..
Expediente
Atos
Atos de rotina
rotina..
EXTINÇÃO DOS ATOS
ATOS ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOS
O ato administrativo pode se extinguir quando cumpre
seus objetivos ou pela sua retirada do ordenamento.
ordenamento.
Revogação
Analisando
Analisando aa conveniência e a oportunidade, a
Administração Pública, retira a validade do ato
ato..
Invalidação ou Anulação
Anulação
É forma de extinção volitiva dos atos
administrativos em virtude da existência de vícios
de legalidade
legalidade..
ANULAÇÃO
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
AA Administração com relação aos seus atos administrativos
pode::
pode
ANULAR
ANULAR quando
quandoILEGAIS
ILEGAIS..
REVOGAR quando INCOVENIENTES
OVENIENTES ou INOPORTUNOS
INOPORTUNOS
ao interesse publico
publico..
ANULAR
ANULAR quando
quandoILEGAIS
ILEGAIS..
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO
ANULAÇÃO
Revogação
É supressão de um ato administrativo legítimo e
eficaz realizada pela Administração
Administração - e somente por
ela - por não mais lhe convir sua existência
existência..
Anulação
A
Aanulação pode ser de atos inexistente, nulos e
anuláveis..
anuláveis
ANULAÇÃO
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
x nunc
E
Os efeitos não retroagem, são validos do momento
em diante
diante..
Prevalecem os direitos adquiridos
adquiridos..
EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Cassação
É forma de extinção volitiva do ato
ato.. Ocorre quando o
beneficiário do ato descumpre com as suas obrigações
beneficiário obrigações
legais ou regulamentares
regulamentares..
Convalidação (saneamento)
Através
Através da
da convalidação (aperfeiçoamento, saneamento
ou sanatória) o Poder Público aproveita atos
administrativos que possuam vícios superáveis,
confirmando--os no todo ou em parte
confirmando parte.. O ato que convalida
produz efeitos ex tunc
tunc..
Caducidade
O ato caduca, é tacitamente revogado, por uma nova lei
que surge
surge..
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos
Ato
Ato Perfeito: é aquele que cumpriu com todas as
etapas normativas /legais de sua formação; que se
encontra em condições de produzir seus efeitos jurídicos,
jurídicos,
vez que já completou todo o ciclo necessário à sua
já completou
esgotou todas as fases
formação, ou seja, que jájá esgotou
necessárias à sua produção, estando concluído, finalizado,
completo, acabado, reunindo todos os elementos
imprescindíveis à sua operatividade
operatividade.. Esta classificação diz
respeito à idéia de EXISTÊNCIA OU DE ELABORAÇÃO DO
ATO.. Não se deve confundir ato perfeito com ato válido
ATO válido..
Enquanto que a perfeição diz respeito às etapas
legais de formação do ato, a validade diz respeito à
conformidade do ato com o ordenamento pátrio. pátrio.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos
Ato
Ato Imperfeito: é aquele
aquele incompleto, carente de
um ato complementar (intermediário) que o torne
perfeito, concluído
concluído..
Ato
Ato Válido
Válido: é aquele praticado em conformidade
com as normas superiores que devem regê- regê-lo,
estando ajustado às exigências legais ou a outro ato
de grau mais elevado
elevado..
Aqui
Aqui há uma ausência de vícios.
vícios.
Esta classificação diz respeito à idéia de
ADEQUAÇÃO.
EQUAÇÃO. Assim,
Assim, o ato válido é aquele que é
emanado por agente competente, que possui a
formalidade descrita na lei, seu objeto é possível e
moralmente aceito, que possui motivos adequados
ao conteúdo e que vai ao encontro da finalidade
prevista no ordenamento pátrio
pátrio..
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos
Ato
Ato Inválido: é aquele que não se encontra
ajustado às exigências legais
legais..
Ato
Ato Ineficaz: se o ato estiver subordinado
subordinado a uma
condição suspensiva (quando há cláusulas que
subordinam o efeito do ato ato a um fato ou evento
futuro e incerto), ou a um termo inicial (subordinação
do efeito do ato a um fato futuro e certo, haja vista
que se indica quando se inicia e termina a eficácia
dele) ou à prática de outro ato jurídico
jurídico (como
(como a
autorização, aprovação ou homologação), o ato será
ineficaz.. E continuará ineficaz até que os fatos
ineficaz
mencionados venham a ocorrer
ocorrer..
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ATOS
1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos
Ato
Ato Consumado: é o ato administrativo cujos efeitos
jurídicos encontram
encontram--se exauridos. Torna
Torna--se definitivo
e imodificável e não pode mais ser impugnado
administrativa ou judicialmente.
judicialmente.
Ato
Ato Nulo: é o ato afetado por algum vício insanável.
insanável.
Ato
Ato Anulável
Anulável: é o ato afetado por algum vício sanável,
ou seja, pode ser convalidado.
convalidado.
Instruções;