UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA

Teorías y Técnicas de Planificación

(CE-278)

Sección: 1800

“Ensayo sobre planificación en Honduras”

Lic. Lourdes Valladares

Alumna:
Brenda Marisol Fuentes López
Cuenta:
20151001505

Tegucigalpa, M.D.C., agosto de 2018

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 Contenido
Resumen...............................................................................................................3
Introducción..........................................................................................................4
Planificación en Honduras....................................................................................4
Planificación y desarrollo......................................................................................6
Conclusiones........................................................................................................8
Bibliografía............................................................................................................9

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 Resumen
En Honduras el proceso de planeación para el desarrollo se
formula a través de la “Propuesta de Planificación Estratégica
Nacional” que incluye tres instrumentos complementarios y
armónicos, que son los siguientes: en primer lugar la Visión de
País 2010-2038, que establece una imagen objetiva de las
características sociales, políticas y económicas que el país
deberá de alcanzar; en segundo lugar se encuentra un Plan de
Nación, el cual establece lineamientos estratégicos, objetivos e
indicadores que marcaran las progresivas responsabilidades de
los gobiernos en torno a la Visión de País; en tercer y último
lugar un Plan de Gobierno con vigencia de 4 años. El presente
ensayo aborda el tema de la planificación en Honduras desde
la perspectiva de la Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación
2010-2022 haciendo énfasis en la planificación para el
desarrollo desde los denominados Principios Orientadores del
Desarrollo expuesto en el documento de la Visión de País.
Palabras Clave: Visión de País, Plan de Nación, planificación para el
desarrollo.

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 Introducción
Durante los últimos años, Honduras como los demás países de América Latina
han mejorado la calidad de la administración pública y la elaboración ejecución
de las políticas públicas, viéndose esto reflejado en un mayor crecimiento
económico, generación de empleo y reducción de la pobreza. No obstante, se
siguen presentado profundas diferencias estructurales por motivos de equidad
de género, así como grandes desigualdades en la distribución del ingreso, en
las oportunidades y en el acceso a los recursos necesarios para llevar una
calidad de vida adecuada. Además de los desafíos heredados, surgen otros
nuevos, como el envejecimiento de la población que supone un desafío
adicional y de prioridad para la planificación del desarrollo en el país. El modelo
de desarrollo seguido por la mayoría de los países en los últimos 20 años no ha
colocado al país en una vía de desarrollo sostenible e inclusivo, y ha mostrado
graves vulnerabilidades. La agenda para el desarrollo constituye una referencia
obligatoria para la planificación pública que se ve reflejado en la Visión de País
2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, con el fin de reforzar la búsqueda de
un modelo de desarrollo integral, amplio, inclusivo y sostenible que valore el
medio ambiente y se plasme en los derechos económicos y sociales. En estos
planes de acción destacan los enfoques basados en la participación ciudadana
en las distintas fases del proceso de planificación para la promoción de
cambios estructurales que rompan los hábitos de pobreza y desigualdad que se
han ido forjando desde hace décadas. Estos enfoques se han desarrollado
como respuesta a las demandas de sociedades civiles mejor organizadas y
más exigentes en lo que respecta a la función pública, y en reconocimiento de
estas.
Palabras Clave: Visión de País, Plan de Nación, planificación para el
desarrollo.

Planificación en Honduras
Los gobiernos tienen la obligación de contar con planes estratégicos que sean
conformes a una visión que debe responder a los intereses de todo el país, no
solo a los intereses de ciertos grupos o elites. Por esta razón es necesario que
estos planes de acción sean desarrollados en conjunto con la población civil.
En Honduras, después de los hechos ocurridos por el huracán Mitch en 1996
se realizaron varios procesos de consulta entre el gobierno a cargo y los
diversos sectores de la sociedad con el propósito de determinar el futuro y los
lineamientos que debería seguir el país para recuperarse de la tragedia y a su
vez, lograr mejores condiciones de vida para la población. Entre los resultados
más importantes realizados en estas consultas se logran identificar los
siguientes:
 Plan maestro de la reconstrucción y transformación nacional. Estrategia
para impulsar el desarrollo acelerado equitativo, sostenible y
participativo (gobierno de Carlos Flores Facussé, 1998-2002).
 Proceso de diálogo nacional y formulación de los Planes Estratégicos de
Desarrollo Municipal PEDM (gobierno de Ricardo Maduro, 2002-2006).
 Bases para un Plan de Nación (gobierno de Manuel Zelaya Rosales,
2006-2009).

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Con el fin de darle continuidad a estos procesos de consulta, se desarrollaron
un conjunto de lineamientos contenidos en los siguientes documentos:
 La Visión de País, expone unos principios orientadores del desarrollo,
unos objetivos nacionales y unas metas de prioridad nacional para el
período 2010-2038.
 Plan de Nación para marcar el camino de Honduras en una primera
etapa (2010-2022), como punto de partida que deberán tener en cuenta
los próximos tres gobiernos, siguiendo el camino trazado en la Visión de
País.
 Con el fin de medir el cumplimiento o el grado de avance esperado del
Plan de Nación al final de cada periodo de gobierno se construyeron 58
indicadores.
 Una Ley que establece una Visión de País y un Plan de Nación para
Honduras (Decreto 286-2009, Diario Oficial La Gaceta No. 32,129, de 2
de febrero de 2010).
La Visión de País contiene lineamientos generales que se aplican en el Plan de
Nación, con sus objetivos, metas e indicadores de cumplimiento. De igual
manera, es un marco orientador que contiene las metas y objetivos de prioridad
nacional en el periodo comprendido entre el año 2010 y 2038. De manera
general podemos decir que, la Visión de País, es una imagen futura del país
que queremos construir para lograr el bienestar de la población, mediante la
ejecución de los sucesivos planes de nación y planes de gobierno consistentes
entre sí. Dentro de este periodo se ejecutarán dos planes de nación con sus
lineamientos estratégicos e indicadores:
1. Plan de Nación de 2010 a 2022.
2. Plan de Nación de 2022 a 2034.
Los planes de nación son documentos que recoge los ejes estratégicos que
atienden los desafíos que enfrenta la nación y alrededor de los cuales debe
ejecutarse la acción pública y privada que se encamina al cumplimiento de los
objetivos intermedios de la Visión de País. El Plan de Nación se formula para
períodos sucesivos de 12 años y su implementación es obligatoria para el
sector público e indicativa para el sector privado.
Estos planes de nación contendrán tres planes de gobierno de cuatro años
cada uno, siempre siguiendo los lineamientos y orientados por la Visión de
País. Se tiene contemplado que entre 2034 y 2038 habrá un periodo de
transición en el que se desarrollará una nueva visión de país.
Los planes de gobierno plantean políticas, programas y proyectos que abordan
la forma como cada administración gubernamental, independientemente del
partido político que la dirija, pretende contribuir al logro de las metas y mejora
de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos del Plan de Nación.
Es importante mencionar que la proyección oficial para el crecimiento de la
población establece que para el año 2038 Honduras alcanzara un número
superior a los 13 millones de habitantes. Aquí radica la importancia de tener
una Visión de País, es necesario llevar a cabo un proceso de consolidación
económica y social donde se genera oportunidades a los jóvenes quienes
están prontos a formar parte de la población económicamente activa. Estos

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jóvenes necesitaran que se les ofrezca una educación de calidad, formación y
capacitación profesional, que el emprendedurismo sea potenciado y aumentar
sus expectativas en el ámbito laboral en los años venideros. Cabe mencionar,
que debido al bono demográfico la edad promedio de la población para el 2040
se proyecta en 30 años, por lo cual, el país será entonces una sociedad de
jóvenes adultos.
Las bases o fundamentos de la Visión de País se desglosan de la siguiente
manera: En primer lugar, La Constitución de la Republica en su Artículo 329
establece que el Estado promueve el desarrollo integral del país, en lo
económico y social, para que esto se dé debe de existir una planificación
estratifica en cuya elaboración sea mediante un proceso de participación de
manera incluyente entre el Estado y las organizaciones políticas, económicas y
sociales del país. En segundo lugar, para que esta visión se logre realizar en el
mediano y largo plazo es necesario que la sociedad hondureña sea un agente
activo y permanente en la planificación de los objetivos, medios y mecanismos
para alcanzarlos a su vez, deberá de participar en el sistema de monitoreo y
evaluación para garantizar que el proceso y la ejecución de la Visión de País y
el Plan de Nación sean cumplidos por los próximos gobiernos. En tercer lugar,
el capital humano es considerado como el único capaz de generar riqueza a
través de la aplicación de sus conocimientos, capacidades y acciones sobre los
recursos naturales en la búsqueda del camino hacia una nueva Honduras. En
cuarto y último lugar, las autoridades tienen la obligación de asegurar y velar
por el nivel de bienestar de la población en función de sus expectativas de una
vida digna, segura y saludable, que sea de manera progresiva y mejore en
cada generación, por lo cual, es necesario comenzar en el presente a construir
el bienestar del futuro.

Planificación y desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) promueve el
concepto de desarrollo humano definido como un proceso continuo de
ampliación de las capacidades y de las opciones de las personas para que
puedan llevar a cabo el proyecto de vida que, por distintas razones, valoran.
Este concepto hace énfasis en que el desarrollo no solamente se logra
mediante la obtención o generación de ingresos, sino que, también implica
cuestiones que tienen relación con la calidad de vida de la población.
El desarrollo es un proceso generador de oportunidades para las personas, se
debe buscar la manera de crear estas oportunidades sin poner en riesgo el
futuro de las siguientes generaciones. En Honduras, este proceso de
generación de oportunidades para las personas se ve reflejado en los
denominados Principios Orientadores del Desarrollo establecidos en el
documento de Visión de País 2010-2038. Algunos de estos principios hacen
mención a:
- El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se le da a las personas
mayores oportunidades de superación como, por ejemplo; tener una vida
saludable y prolongada, libertad política, pleno ejercicio de los derechos
humanos, educación, respeto, acceso a los recursos necesarios para llevar una
vida digna y de calidad, acceso al ingreso y al empleo, etc. En Honduras,
existen desigualdades entre los distintos sectores de la población que han

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limitado las oportunidades para un desarrollo equitativo y sostenible, en cuanto
a la distribución de los ingresos seguimos siendo uno de los países más
desiguales del mundo, también, con respecto al acceso de los recursos
necesarios para llevar una calidad de vida aceptable.
- El crecimiento económico es tomado como un medio y no como un fin para
generar desarrollo. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
determina que, a pesar de los avances y los logros con respecto al aumento de
la esperanza de vida, alfabetización, disminución de los niveles de mortalidad
infantil, entre otros; no se puede decir que realmente se haya generado
desarrollo debido a que las tasas de crecimiento siguen siendo bajas y los
niveles de desigualdad siguen siendo uno de los más altos de la región. Para
superar la pobreza y lograr la inclusión social es necesario elevar la tasa de
participación en la actividad económica de los pobres, combinado con
capacitación, información y servicios relacionados con los derechos
reproductivos, junto a apoyar a las mujeres en la economía del cuidado, a fin
de posibilitar su participación laboral[ CITATION CEP08 \l 18442 ]. La economía
hondureña es una de las que tiene menor crecimiento en comparación a las
demás economías de la región, lo cual represente uno de los mayores retos
para el país en cuanto al crecimiento sostenible de los próximos años de una
manera equitativa de los ingresos que genera mayores oportunidades de
empleo, salud y educación y que a su vez, mejore las condiciones de vida de la
población en general.
- El estado debe garantizar que la toma de decisiones sea en base a una
discusión y representación de la población, fortaleciendo la descentralización y
transfiriendo mayor toma de decisiones y recursos a los niveles locales. El fin
es fortalecer los gobiernos municipales para generar un mayor desarrollo
autónomo, en un marco de mayor democracia participativa.
- Una participación ciudadana que promueva la toma de decisiones y la
ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la
sociedad por medio de un liderazgo compartido. En Honduras en los últimos
años se han llevado a cabo varias actividades de participación ciudadana, con
el apoyo de proyectos de la cooperación internacional y de organizaciones
gubernamentales. Más, sin embargo, estas actividades se han dado a
cabalidad al terminar los proyectos por lo cual no es de manera progresiva, sin
que se llegue a constituir como una política de Estado. El camino a tomar
mediante el Plan de Nación es retomar e institucionalizar estas experiencias de
participación ciudadana.
- Con respecto a la equidad de género es tomado un requisito indispensable
para superar el hambre, la pobreza y las enfermedades. En cuanto se
presenten mayores tasas de igualdad en los niveles de educación y en el
ámbito laboral, el control de los recursos e igualdad de representación en la
vida pública y privado; los percances antes mencionados se verán reducidos.
En Honduras, la situación de la mujer ha mejorado, sin embargo, siguen
existiendo desigualdades con respecto al hombre. Por lo cual es necesario
reducir estas brechas para que ambos puedan tener las mismas oportunidades
sin discriminación de género.

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- La Visión de País reconoce que Honduras es un país multicultural y
plurilingüe, por lo cual, sus objetivos, metas, programas y metas deben
respetar esta condición y fomentar e impulsar su desarrollo. Según un informe
presentado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), la legislación hondureña presenta desigualdades
significativas con respecto a los derechos indígenas en comparación con otros
países de la región. Por lo cual, la Visión de País y el Plan de Nación se
proponen corregir estas desigualdades mediante la inclusión de los pueblos
étnicos en las acciones orientadas al desarrollo.
- Se sustenta el desarrollo territorial por lo que se promueve la autogestión y el
desarrollo regional y municipal. Por lo cual se pretende mejorar las finanzas
municipales, fomentar iniciativas ciudadanas que promuevan la participación y
auditoria social y una mayor comunicación y acercamiento entra la población y
sus autoridades locales. Todo este proceso pretende deshacerse de la
centralización del desarrollo con la cual no se han percibido beneficios para la
mayoría de la población y pasar a una descentralización para el desarrollo que
sea participativa, donde los niveles centrales, intermedios y locales se articulen
y complementen para asegurar una economía competitiva. De esta manera se
promueve una gobernabilidad inclusiva y democrática, que tenga en
consideración las visiones e intereses de todos los participantes.
- El Estado basara su toma de decisiones en un sistema de planeación
estratégica conformado de manera coherente y eficiente, con apego a los
principios de liderazgo y apropiación ciudadana, gestión pasada en resultados
y responsabilidad compartida con el resto de los poderes del Estado. La
búsqueda de esta planificación participativa en Honduras no ha sido nula ya
que han existido experiencias de este tipo, en las cuales se han realizado
distintos estudios, diagnósticos, planes, programas y proyectos. No obstante,
no ha existido una coordinación entre los diferentes niveles de Estado y entre
los diferentes ministerios dentro del mismo gobierno central, que es donde se
han mantenido concentrado los recursos y las competencias. Esto no ha
posibilitado la existencia de un sistema nacional de planificación que asegure
las responsabilidades compartidas y que se oriente en una gestión en base a
resultados.

Conclusiones
Honduras requiere de un desarrollo que sea incluyente, que no deje por fuera
ningún sector de la población. Según el BID (2008), una sociedad que brinda la
inclusión no necesariamente esta liberada o exenta de la pobreza ni de los
demás problemas sociales, pero una sociedad donde la discriminación no es
un factor clave o determinante de la pobreza ni de las posibilidades de recibir
educación de calidad o atención médica adecuada.
En Honduras se presentan múltiples casos de exclusión y discriminación que
marginan y afectan a los pobres, a las mujeres, a las etnias, a los jóvenes y a
otros sectores. Las desigualdades en la distribución de la riqueza y los recursos
por departamentos y municipios han limitado las oportunidades para un
desarrollo equitativo, incluyente y sostenible.
Según el PNUD (2010), las series históricas del país evidencian que los
menores índices de inversión pública per cápita se han asignado a las zonas

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que presentan mayores niveles de pobreza cuando esto debería de ser, al
contrario. Como resultado, las zonas rurales, especialmente las más pobres,
tienen las mayores carencias en infraestructura económica básica. Estas
situaciones hacen que la generación de una estrategia sostenible en la lucha
contra la pobreza sea más compleja. Por lo cual, es de prioridad restructurar el
enfoque del desarrollo y reorganizar territorialmente al Estado para asegurar un
desarrollo equitativo y más sostenible.

Bibliografía
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2008). ¿LOS DE AFUERA?
Patrones cambiantes de exclusión en América Latina y el Caribe.
Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
CEPAL. (2008). HONDURAS: Evolucion economica durante 2008 y
perspectivas para 2009. México, D.F.: Naciones Unidas.
CONADEH. (2014). El desplazamiento forzado interno en Honduras.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2010). Visión de País,
Plan de Nacion: Oportunidades para el desarrollo local. Tegucigalpa:
Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio.
Republica de Honduras Vision de Pais 2010-2038 y Plan de Nacion 2010-2022.
(Enero de 2010).