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G E S T I Ó N M U N I C I PPA
AL 2
L a Gestión y
Administración
de los Servicios
Básicos
Municipales
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
2004 ASOCIACIÓN SER
ASOCIACIÓN
Lima
Pezet y Monel 1870 (Antes Túpac Amaru)
Lince, Lima 14 Perú
Telefaxes: 4727937 / 4727059 / 4711734
e-mail: postmast@ser.org.pe
Ayacucho
Urb. María Parado de Bellido, Mzna. «J», Lote 4 - EMADI
Huamanga-Ayacucho, Perú
Teléfono: 064-819428
e-mail: seraya@terra.com.pe
Cajamarca
Jr. Ucayali 333
Cajamarca, Perú
Telefax: 044-828710
e-mail: sercajamarca@viabcp.com
Digramación e Impresión
Introducción 5
Servicio de Saneamiento 13
1
OMS. Health and environment in sustainable development. Five years after the
Earth Summit. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 1997 (documento
inédito WHO/TB/97.8).
Introducción fecciones parasitarias causadas por he-
ces humanas y residuos sólidos que se
encuentran en el ambiente2.
2
OMS. Community water supply and sanitation: needs, challenges and health objectives.
Report by the Director General. XLVIII Asamblea Mundial de la Salud. Agenda provisional
ítem 32.1 Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 1995 (documento inédito A48/
INF.DOC/2).
7
I LOS SERVICIOS MUNICIPALES
MUNICIPALES
Saneamiento básico
8
principios fundamentales que son decisivos para diseñar sistemas
eficaces de saneamiento: equidad, promoción de la salud y pro-
tección contra enfermedades y protección del ambiente.
Equidad
9
Promoción de la salud y protección contra
enfermedades
10
recursos renovables y no renovables, así como el agua
y los nutrientes presentes en las heces humanas.
EL SISTEMA DE AGU
AGUA PO
GUA TABLE Y
POT
ALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO
11
Alcantarillado
establecimiento de drenaje:
sanitario
pluvial.
12
ción y tratamiento de aguas servidas domiciliarias, para que pue-
dan ser utilizadas en riego de plantas.
13
TRATAMIENT
TRAT O DE RESIDUOS SÓLIDOS
AMIENTO
14
La generación de basura por habitante ha ido variando tanto en
cantidad como en composición física a medida que nuestra eco-
nomía ha pasado de agropecuaria a industrializada, provocando
que el control de los residuos no sea del todo eficaz.
15
contaminación ambiental y a mediano plazo se obtienen nuevas
áreas verdes y de recreación.
Económicos
Económicos: la planeación de la prestación del servicio abarata
costos, optimiza el uso de los recursos y equipos existentes y, ade-
más, proporciona ingresos por el reciclaje de los subproductos.
16
II MARCO LEGAL PPARA
ARA LA GESTIÓN DE
LOS SERVICIOS
La LLey
ey General de Servicios de Saneamiento: 26338
17
tuidas con el único propósito de prestar servicios de saneamien-
to». Estas entidades prestadoras están obligadas a poseer patri-
monio propio y gozan de autonomía funcional y administrativa.
18
1. Desarrollar acciones de educación y capacitación para
una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y
sostenible.
19
riesgos sanitarios o ambientales significativos.
20
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la
prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en
función de su costo real, calidad y eficiencia.
21
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de
ordenanzas distritales referidas al manejo de residuos
sólidos incluyendo la cobranza de arbitrios correspon-
dientes.
22
blecido en la presente ley.
23
Las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros po-
blados menores que cuenten con un municipio propio establecido
de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica de Munici-
palidades y sus normas reglamentarias y complementarias, po-
drán exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de
la presente ley que resulten incompatibles con sus condiciones
económicas, de infraestructura y equipamiento urbano o por su
condición socioeconómica rural.
Coordinación y concertación
24
Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalida-
des provinciales y son coordinados con los órganos nacionales de
promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
25
mos reguladores regionales y nacionales pertinentes.
26
ROL DE LA MUNICIPALID
MUNICIPALIDAD EN LA
ALIDAD
III GESTIÓN DE LLOS
OS SERVICIOS DE SA
SA--
NEAMIENTO
NEAMIENTO
Planeamiento y concertación
27
misión de regidores, la Comisión de Medio Ambiente de la Mesa
de Concertación, una Comisión Multisectorial o la oficina de medio
ambiente de la municipalidad, según corresponda el caso y las
condiciones de cada localidad.
28
suministrado agua segura a cientos de comunidades.
29
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
LINEAMIENTOS
IV EN LA GESTIÓN DE LLOS
OS SER
SER--
VICIOS DE SANEAMIENTO
SANEAMIENTO
Lineamientos de gestión
4
Ley 27972 Art. 32 Modalidades para la prestación de servicios, Art. 33
Otorgamientos de concesión, Art. 35 Actividad Empresarial Municipal.
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Factores clave
Factores políticos
La forma de administración dependerá también de la situación
política, del grado de participación comunitaria de la población y
de las presiones que se tengan respecto a la fuente de abasteci-
miento, captación y conducción.
Factores financieros
El estado de las finanzas municipales definirá cierta orientación
en la decisión para dar forma a la administración del sistema.
31
Factores sociales
Graves problemas sociales pueden configurar una situación en la
que las necesidades de la población sean tales que se requiera de
una estructura determinada, lo cual incide enormemente en la
configuración de la administración del servicio.
32
Criterios para el desarrollo de planes,
programas y proyectos de agua y
saneamiento5
5
Promoción del Saneamiento, WHO/EOS/98.5 p. 81
33
sario, en todos los niveles, que las comunidades estén motivadas
al cambio. Cuando saben que hay voluntad política se predispo-
nen para promover y apoyar esos cambios.
Genere la demanda
Los programas de saneamiento deben basarse en al creación de
la demanda, con todas sus implicancias en educación y partici-
pación, en lugar de proporcionar infraestructura gratuita o
subsidiada.
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debe evitar dirigir mensajes sólo a las mujeres o poner bajo su
exclusiva responsabilidad el saneamiento mejorado.
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Preste atención a los consumidores
Las letrinas son productos de consumo cuyo diseño y promoción
debe seguir principios de mercadeo adecuados, incluida una gama
de opciones, diseños atractivos para los consumidores (basados
en sus preferencias), precios razonables y diseños acordes con las
condiciones ambientales locales.
Promueva permanentemente
Como ocurre con todos los programas de prevención de enfer-
medades, la promoción del saneamiento debe ser una actividad
permanente. Esto es necesario para mantener los logros alcanza-
dos y asegurar que las generaciones futuras no se descuiden a
medida que disminuyen las enfermedades.
36
CONCLUSIONES
EL
TO
SANEAMIEN
BASICO ES
TAREA DE
TODOS
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40
Diagramación e Impresión