ASPECTOS LEGISLATIVOS DE LA ENERGIA NUCLEAR

La primera Ley Nuclear se aprobó en Estados Unidos en 1946.

España ha desarrollado todo un marco normativo y legislativo específico para la

utilización de la energía nuclear. Como resultado, todas las centrales nucleares
han alcanzado y mantienen sus niveles de seguridad de acuerdo con los
estándares internacionales y una completa transparencia operativa, apoyados
por la industria nuclear, capacitada, competitiva, experta y homologada a nivel
internacional.

Leyes y Proyecto de Ley

 Ley 25/1964, de 29 de abril de 1964, sobre Energía Nuclear. Tiene por

objeto regular el régimen jurídico de las aplicaciones pacíficas de la
energía nuclear y las radiaciones ionizantes en España.
 Ley 15/1980, de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear
(reformada por la ley 33/2007 de 7 de noviembre). En 1980 se crea el
Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) como un ente de derecho público,
independiente de la administración central del Estado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, y como único competente en España en
materia de seguridad nuclear y protección radiológica.
 Ley 54/1997, del Sector Eléctrico por el que se regula el Fondo para la
financiación de las actividades del Plan General de Residuos Radiactivos
y procede a la transformación de la Empresa Nacional de Residuos
Radiactivos (ENRESA) en entidad pública empresarial, considerando que
la gestión de residuos radiactivos es un "servicio público".
 Ley 14/1999, por el que se regula las tasas y los precios públicos a
cobrar por la prestación de los servicios del CSN.
 Ley 11/2009 de 26 de octubre en la que se realizan una serie de
modificaciones en las leyes que hasta el momento regulaban la
gestión de los residuos radiactivos como son la Ley 25/1946 sobre
Energía Nuclear añadiendo el artículo 28 bis titulado "Gestión de los
residuos radiactivos" y la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico en el que se
modificaba la disposición adicional sexta de la Ley titulada "Fondo para la
financiación de las actividades del Plan General de Residuos
Radiactivos".
 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, en al que, en lo
referente a energía nuclear, determina los niveles de participación de la
energía nuclear en la cesta de generación energética, se modifica la tasa
por la prestación de servicios de gestión de residuos radiactivos
generados en otras instalaciones.
 Ley 12 de mayo de 2011, Ley de Responsabilidad Civil por daños
nucleares o producidos por materiales radiactivos aprobada por el
Congreso de los Diputados, que traspone a la legislación española los
cambios introducidos en los Convenios internacionales de París y
Bruselas, de los que es parte el Estado español.
 Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la
sostenibilidad energética, que entró en vigor el 1 de enero de 2013.
Decretos

 Decreto 2177/67, de 22 de julio, por el que se aprueba el Reglamento

sobre Cobertura de Riesgos Nucleares (afectado por la Ley 17/2007).
 Decreto 2864/68, de 7 de noviembre, sobre Señalamiento de la
Cobertura Exigible en materia de Responsabilidad Civil por Riesgos
Nucleares.
 Real Decreto 1157/1982, de 30 de abril, por el que se aprueba el
Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear.
 Real Decreto 158/95, de 3 de febrero, sobre protección física de los
materiales nucleares, que incorpora las obligaciones derivadas de la
Convención de protección física de los materiales nucleares, con el
objetivo de protegerlos durante su manipulación, procesado,
almacenamiento y transporte, frente a posibles actos de terrorismo y
sabotaje.
 Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas. Modificado
por el Real Decreto 35/2008, de 18 de enero que regula el régimen de
autorizaciones necesarias para las instalaciones nucleares y radiactivas,
así como el régimen de las licencias del personal, de las obligaciones que
los titulares de dichas instalaciones y de las obligaciones de inspección y
control.
 Real Decreto 783/2001, por el que se aprueba el Reglamento de
protección sanitaria contra radiaciones ionizantes, que traspone la
Directiva 96/29 y establece las normas relativas a la protección de los
trabajadores y de los miembros del público contra los riesgos que resultan
de las radiaciones ionizantes.
 Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan
Básico de Emergencia Nuclear.
 Real Decreto 229/2006, de 24 de febrero, sobre el control de fuentes
radiactivas encapsuladas de alta actividad y fuentes huérfanas.

Reglamentos y Directivas

 Reglamento 1493/93/EURATOM, relativo al traslado de sustancias

radiactivas entre Estados miembros, que aplica al traslado de fuentes
radiactivas y residuos radiactivos.
 Reglamento 302/2005/EURATOM, sobre aplicación del control de
seguridad de EURATOM que establece un sistema de control por parte
de la Comisión Europea para asegurarse de que los materiales nucleares
se destinan a los usos declarados.
 Directiva 96/29, de Protección Sanitaria contra radiaciones
ionizantes, transpuesta al ordenamiento jurídico español mediante el
Real Decreto 783/2001, que aplica a toda práctica con fuentes naturales
y artificiales de radiación ionizante.
 Directiva 92/3, sobre vigilancia y control de traslados de residuos
radiactivos entre Estados miembros o terceros países, transpuesta al
ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 2088/1994.
 Recientemente se ha aprobado una nueva directiva que la sustituye y que
se encuentra en fase de transposición en los Estados miembros.
 Directiva 2003/122, sobre el control de fuentes radiactivas
encapsuladas de alta actividad y de fuentes huérfanas, transpuesta al
ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 229/2006.
 Directiva 89/618, sobre información a la población en caso de
emergencia radiológica, transpuesta al ordenamiento jurídico español
mediante Orden del Ministerio del Interior de 1993, que establece tres
grupos de personas, así como la información que ha de serle suministrada
a cada uno de los grupos: aquellos que previsiblemente se verían
afectadas por una emergencia radiológica, aquellas que, una vez ocurrida
éstas e ha visto afectadas, y el personal de socorro encargado de su
asistencia.

Tratados, Convenios y Convenciones

 Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía

Atómica (EURATOM), en vigor en España desde 1986, año en que se
incorporó España a la Unión Europea. EURATOM tiene como misiones
fundamentales el desarrollar actividades de I+D nuclear a través de los
respectivos Programas Marco, el establecer normas básicas de obligado
cumplimiento por los Estados miembros en materia de protección
sanitaria contra radiaciones ionizantes y el velar por la garantía de
suministro de combustible nuclear y porque los materiales nucleares sean
utilizados para los fines para los que sean destinados y han sido
declarados.
 Convenios de París y de Bruselas sobre responsabilidad civil por
daños nucleares, dentro del ámbito de la Agencia de Energía Nuclear
(NEA) de la OCDE. Este régimen de responsabilidad civil se incluye en la
Ley sobre Energía Nuclear 25/1964 y es desarrollado en el Decreto
2177/1967, por el que se aprueba el Reglamento de cobertura de riesgos
nucleares.
 Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), el Acuerdo de
salvaguardias entre EURATOM y el Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA) y el Protocolo adicional al Acuerdo de
salvaguardias, cuyo fin es el de tratar de evitar el desvío de material
nuclear hacia usos no pacíficos.
 Convención de protección física de los materiales nucleares, sobre
pronta notificación de accidentes nucleares, sobre asistencia en
caso de accidente nuclear, de seguridad nuclear y Convención
conjunta sobre seguridad en a la gestión de combustible gastado y
sobre seguridad en la gestión de residuos radiactivos, de las que se
derivan una serie de obligaciones para España como Estado parte de las
mimas.

Las renovables superan a la energía nuclear en las principales economías

del mundo
Las energías renovables están proporcionando ya más energía que las
plantas nucleares en los países más poblados del mundo, según un nuevo
informe de la industria nuclear. Ocho países con casi la mitad de la población
del mundo –China, Alemania, Japón, Brasil, India, México, Países Bajos y
España– generan ya más electricidad a partir de energías renovables no
hidráulicas que de la energía nuclear, según el Informe de Situación de la
Industria Nuclear Mundial 2015 realizado para la Agencia Internacional de la
Energía Atómica (OIEA) por un equipo de expertos capitaneado por los
consultores Mycle Schneider y Antony Froggatt
Según el informe, mientras que la generación mundial de energía nuclear
creció un 2,2% en 2014, la energía solar aumentó en un 38% y la eólica lo hizo
en un 10%.
Con sobrecostes en la construcción, aumento de los costes, normas más
estrictas de cumplimiento, envejecimiento de los reactores y una
creciente oposición pública a raíz de la catástrofe en el generador nuclear
de Fukushima en Japón, la industria nuclear sigue en declive, y en ninguna
parte más que en la UE. La construcción de nuevos reactores se ha reducido
en todas partes, excepto en China.
“Las esperanzas impresionantemente resilientes que muchas personas todavía
tienen de un renacimiento nuclear mundial están siendo superadas por una
revolución de energía eficiente en tiempo real, más allá de las energías
renovables y más allá del almacenamiento”, dice Jonathan Poritt, co-fundador
y administrador del Foro para la Futuro, en el prólogo del informe.
El informe dice que el uso de las energías renovables como la eólica y la
energía solar fotovoltaica están empezando a tomar fuerza y a ser
competitivas. “Los datos no apoyan las afirmaciones que sostienen que la
producción nuclear se puede ampliar más rápido que, o incluso casi tan rápido
como las energías renovables, más modernas, cuyas unidades y factores de
menor capacidad son más que compensados por sus cortos plazos de entrega,
de fácil fabricación e instalación, y rápidamente escalable producción en masa
“, dice el informe.
En China, como en los dos años anteriores, la producción de electricidad a
partir de la eólica solo superó a la de la nuclear.
En 2014 se produjo una fuerte caída en las nuevas inversiones nucleares,
habiéndose iniciado la construcción de sólo tres centrales nuevas. Durante los
últimos diez años, la energía nuclear ha tenido problemas para mantener
el ritmo de las energías renovables. Y es que la inversión nuclear ha iniciado
un serio declive a medida que las energías renovables van siendo más
competitivas.
Con la inversión en energía nuclear en plena cuesta abajo, el informe observa
una brecha cada vez mayor entre las energías renovables y la producción de
electricidad nuclear.

La energía nuclear en Europa

Cerca de la mitad de los 31 países del mundo con centrales nucleares se
encuentran en Europa. En 2014 representaron el 34,5% de la producción
nuclear del mundo, dice el informe.
La mitad de esa producción se genera en Francia, que tiene el operador
nuclear más grande del mundo, EDF, controlado por el Estado francés, que
está luchando contra su enorme deuda y el aumento de sus costes de
operación. El Gobierno francés se ha planteado como objetivo reducir la
producción nuclear en un cuarto, de manera que no suponga más del 50%
de la producción de electricidad en 2025.
En el primer semestre de 2015, dos reactores en Europa fueron cerrados: el
de Doel-1 en Bélgica y Grafenrheinfeld en Alemania.
Al igual que Francia, Bélgica depende en gran medida de la energía nuclear en
su mix energético. Desde 2002, la legislación belga ha impuesto el cierre de
todas las centrales nucleares de Bélgica cuando cumplan los 40 años, por
lo que, en función de sus fechas de puesta en marcha, otras seis plantas
del país deberán ser cerradas entre 2015 y 2025.
Junto a Bélgica, Alemania, en otro tiempo uno de los grandes productores de
energía atómica, ha decidido ir cerrando todas sus plantas. De hecho hace
escasas fechas la producción renovable superaba por vez primera a la nuclear
en un camino de no retorno. Suecia, Italia y España, según dice el informe,
están haciendo movimientos similares.
Mientras tanto, Hungría y Eslovenia han logrado su mayor producción
nuclear en 2014, mientras que otros dos países de la UE, como Lituania y
Polonia, tienen planes para construir nuevos reactores.
El desafío legal del Reino Unido
En el Reino Unido, la producción de electricidad a partir de fuentes
renovables, incluyendo la energía hidroeléctrica, superó la generación de
la energía nuclear por primera vez en la historia.
Las energías renovables generan el 20% más que el año anterior,
proporcionando el 19,2% de la electricidad. La energía nuclear se redujo en
casi un 10%, suministrando el 19% de la generación total de electricidad.
El polémico proyecto de Hinkley Point, la primera central nuclear de nueva
construcción aprobada en el Reino Unido en décadas, no representa el
comienzo de una nueva era de la inversión nuclear, dice el informe.
Las consecuencias de Fukushima
Mientras tanto, la sombra de Fukushima siguió marcando la pauta en el
mercado japonés durante 2014: el no a la energía nuclear se ha generalizado
en el país desde septiembre de 2013.
El desastre japonés, que según las estimaciones del informe ha costado
100.000 millones de dólares hasta la fecha, ha llevado a una reevaluación
global, pero es sorprendente que Japón no ha dado la espalda a la energía
nuclear, sino que planea la restauración gradual de la contribución de la
energía nuclear a la matriz energética del país.