ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

RESOLUCIÓN N° 00281-2018-JEE-PUNO/JNE

EXPEDIENTE N° ERM.2018017879

Puno, treinta de
Junio de dos mil dieciocho

VISTOS:

La solicitud de inscripción de la fórmula y lista de candidatos para el Gobierno

Regional de Puno, presentada por el Personero Legal competente de la organización
política “Frente Amplio para el Desarrollo del Pueblo”, con los anexos que
anteceden; además, el escrito de fecha 23JUN2018 (código ERM.2018017879002) y
escrito de fecha 26JUN2018 (código ERM.2018017879004); y,

CONSIDERANDO:

§ Competencia del Jurado Electoral Especial.

1. Este Jurado Electoral Especial es competente para recibir, calificar, publicar

e inscribir las listas de candidatos que presenten las organizaciones políticas que
participen en las Elecciones Regionales 2018 –convocadas por D.S. N° 004-2018-
PCM–, en aplicación del artículo 18° del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y
Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolución
N°0083-2018-JNE (en adelante el Reglamento), concordante con el artículo 36°,
literales a), e) y t) de la Ley N°26486 - Ley Orgánica del Jurado Nacional de
Elecciones;

§ Fundamentos constitucionales sobre democracia interna.

2. En principio, el Estado peruano definido por la Constitución de 1993,

presenta las características básicas de Estado social y democrático de Derecho. Así
se concluye de un análisis conjunto de los artículos 3° y 43° de la Ley Fundamental. El
Estado social y democrático de derecho posibilita la integración del Estado y la
sociedad, así como la democratización del Estado. La democracia, por ello, constituye
un elemento imprescindible del Estado. Desde esta perspectiva, la democracia ostenta
una función dual: método de organización política del Estado, es decir, método de
elección y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para conseguir el principio
de igualdad en el ámbito social.1;

3. Hoy en día resulta innegable que la participación política constituye un

elemento consustancial a la vigencia y consolidación de un Estado verdaderamente
democrático. Este derecho de participación política comprende tanto el derecho al
elegir (sufragio activo) como a ser electos (sufragio pasivo). En este último supuesto,
se ejercita necesariamente a través de una organización política.2 Dentro del contexto
anotado, las organizaciones políticas se constituyen en uno de los mecanismos por los
cuales las personas participan en la vida política de la nación, tal como lo prevé el
artículo 2°, numeral 17), de nuestra Ley Fundamental;

1
Expediente N° 0008-2003-AI/TC, Fundamentos 4.
2
ONPE, “Democracia en los Partidos Políticos. Análisis de las elecciones internas 2005-2006”. Publicación de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, noviembre de 2006, p. 9.

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

JR. AREQUIPA N° 1173 – 1181 – PUNO 1
Telf.
 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

RESOLUCIÓN N° 00281-2018-JEE-PUNO/JNE

4. Ahora bien, el fundamento constitucional que hace ineludible la “democracia

interna de los partidos políticos”, se concretiza en el artículo 35° de la Constitución
Política del Perú, el cual señala: “La ley establece normas orientadas a asegurar el
funcionamiento democrático de los partidos políticos”, norma que guarda coherencia
con lo dispuesto por el artículo 1° de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley N° 28094,
que refiere: “Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son
instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del
sistema democrático”;

5. Cabe tener en consideración que la finalidad de la incorporación de normas

de democracia interna tuvo asimismo por objeto cambiar la costumbre general,
extendida históricamente y a nivel mundial, de un funcionamiento no democrático al
interior de los partidos políticos, sobre todo en lo referido a aspectos organizativos, de
toma de decisiones, disposiciones procedimentales y designación de cargos directivos
y de candidatos a cargos de elección popular3. Así, con el fin de asegurar que la
participación política sea realmente efectiva, el legislador peruano expidió la Ley de
Organizaciones Políticas, en cuyo articulado se prescriben, entre otros, las condiciones
y requisitos que cautelan el ejercicio de la democracia interna en las organizaciones
políticas;

§ Normatividad aplicable en caso de improcedencia de la solicitud

(Regional).

6. Los requisitos para ser candidato, los documentos que deben presentar con
su solicitud de inscripción, las causales de improcedencia e impedimentos para
postular, así como el trámite de las solicitudes de inscripción de candidatos y sus
respectivas etapas, están previstos por los artículos 22°, 23°, 24°, 25°, 26°, 27°, 28°,
29°, 30° y 31° del Reglamento, en concordancia con los artículos 12°, 13° y 14° de la
Ley N°27683, Ley de Elecciones Regionales. Estas normas son aplicables a las
fórmulas de gobernador y vicegobernador regional y las listas de candidatos a
consejeros regionales, para que pueda procederse a su inscripción;

7. Específicamente, el artículo 30°, numeral 30.1, literales a) y b) del

Reglamento, sobre improcedencia de la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de
candidatos regionales, de modo expreso prescribe, señalando que es insubsanable lo
siguiente:

“a) La presentación de fórmula y lista incompleta.

b) El incumplimiento de las normas sobre democracia interna, conforme a lo

señalado en la LOP. (…)”;

8. A su turno, el artículo 19° de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones

Políticas, refiriéndose a “democracia interna” dispone:

“La elección de autoridades y candidatos de los partidos políticos y

movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en la presente Ley, el estatuto y
el reglamento electoral de la agrupación política, el cual no puede ser
modificado una vez que el proceso ha sido convocado”
3
Ibídem, p. 11.

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

JR. AREQUIPA N° 1173 – 1181 – PUNO 2
Telf.
 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

RESOLUCIÓN N° 00281-2018-JEE-PUNO/JNE

9. Asimismo, el artículo 23°, literal c, de la Ley de Organizaciones Políticas,

refiere que están sujetos a elección interna los candidatos a los siguientes cargos:

“Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales.”

10. Por su parte, el Estatuto de la organización política Frente Amplio para el

Desarrollo del Pueblo, en el Capítulo II – Elección de Candidatos, en su artículo 45°,
refiere:

“Las elecciones de candidatos a los que se refiere el art. 23 de la Ley de

Partidos Políticos – Ley 28094 y sus modificatorias, se realizan en el plazo
señalado en la citada norma por Lista completa”

11. En este contexto, corresponde a este órgano electoral evaluar la solicitud

de presentación de fórmula y lista de candidatos, así como el acta de elecciones
internas presentada por la organización política recurrente, a fin de determinar la
procedencia o no de dicha solicitud, con arreglo a lo previsto por el artículo 30°,
literales a) y b) del Reglamento. Esto, en ejercicio del deber fundamental e inherente
de todo Jurado Electoral Especial de asumir plena jurisdicción para ejercer el
adecuado control del cumplimiento de las normas electorales, y la verificación del
cumplimiento de los estatutos y reglamentos electorales internos de las organizaciones
políticas;

§ Análisis del caso concreto.

12. En el caso concreto, la personera legal alterna de la organización política

Frente Amplio para el Desarrollo del Pueblo, en fecha 19JUN2018 presentó copia
simple del Formato de Solicitud de Inscripción de la Fórmula y Lista de Candidatos
(p.1) y copia certificada por dicha personera del acta de elección interna (p.2-3);
posteriormente, mediante el escrito de fecha 23JUN2018, la misma personera legal
presentó el original de la impresión del Formato de Solicitud de Inscripción de la
Fórmula y Lista de Candidatos, así como, el original del acta de elección interna para
elecciones regionales, con los cuales contaba a dicha fecha;

13. Examinado, el denominado “ACTA DE ELECCIÓN INTERNA DE

CANDIDATOS PARA ELECCIONES REGIONALES” -tres páginas íntegras-, de fecha
24MAY2018, se advierte los siguientes rubros: 1. Miembros del comité electoral; 2.
Modalidad de elección; 3. Designación de candidatos; 4. Modalidad para repartición de
candidaturas; 5. Desarrollo del proceso de elección o designación; 6. Resultados; y, 7.
Determinación de los candidatos. Ahora bien, nótese que el rubro 3, precisa: “No se
tuvo candidatos designados”, el rubro 5, refiere: “El presente proceso de elecciones
internas se llevó a cabo a través de la modalidad de elecciones con voto universal,
libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. En el
proceso eleccionario se presentó solo una lista (1), el proceso se llevó sin ninguna
novedad”; y, por último, el rubro 7, en torno a la determinación de los candidatos,
únicamente registra un listado de consejeros regionales y sus accesitarios. En
síntesis, dicho acta no registra en ninguno de sus extremos el nombre de los
ciudadanos elegidos para la fórmula de gobernador ni vicegobernador;

14. Al respecto, considerando que la labor de los Jurados Electoral Especiales,

en cuanto al cumplimiento de las normas sobre democracia interna, está circunscrita a

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

JR. AREQUIPA N° 1173 – 1181 – PUNO 3
Telf.
 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

RESOLUCIÓN N° 00281-2018-JEE-PUNO/JNE

la verificación de datos objetivos. En este caso particular, del propio contenido del
“acta de elección interna”, presentada por la misma personera legal alterna (primero en
copia certificada y luego su original), válidamente se puede inferir que la organización
política recurrente, no habría dado cumplimiento a las normas sobre democracia
interna, contraviniendo el artículo 45° de su Estatuto, los artículos 23°, numeral 23.1,
literal c, y 24° de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas; configurando a su
vez, los supuestos de improcedencia previstos por los literales a) y b) del numeral
30.1), artículo 30° del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos
para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolución N°0083-2018-JNE;

15. A mayor abundamiento, la ONPE en una publicación referida a la

“Democracia en los Partidos Políticos. Análisis de las elecciones internas 2005-2006”,
explica lo siguiente:

“En efecto, el artículo 24° de la Ley de Organizaciones Políticas establece,

de un lado, que cuando menos las cuatro quintas partes de los candidatos a
Congreso, Consejeros Regionales o Regidores deben ser elegidos bajo
alguna de las tres modalidades contempladas por la ley, pudiendo el resto
ser determinado por designación directa del órgano que disponga el
Estatuto. Asimismo, se dispone que en el caso de Presidente y
Vicepresidentes de la República, estos deben ser necesariamente elegidos.
Sin embargo, este artículo no hace referencia expresa ni al caso del
Presidente y Vicepresidentes Regionales ni al del Alcalde, motivo por el cual
podría tal vez querer entenderse que para estos casos no se requeriría
llevar a cabo un proceso de elección.

Sobre el particular, en tanto no se lleve a cabo la reforma legal del caso, la

situación se resuelve sobre la base de una adecuada interpretación de las
normas. En efecto, en primer lugar debe llevarse a cabo una interpretación
sistemática de las disposiciones. Así, el artículo 19° establece que la
elección de los candidatos del partido político “en todos los niveles” debe
regirse por las normas de democracia interna. El artículo 23° consagra
expresamente entre las candidaturas sujetas a elección las del Presidente y
Vicepresidente Regional así como la del Alcalde. Por ello, de la lectura de
ambos artículos queda claro que se debe tratar de un proceso de elección, y
4
de ninguna manera de simple designación ”;

En el mismo sentido -como antecedentes normativos-, el Jurado Nacional de

Elecciones, en reiterados instructivos sobre Democracia Interna para la Elección de
Candidatos de los Partidos Políticos y Movimientos Regionales para los Procesos
Electorales Regionales y Municipales, estableció que los candidatos para alcalde,
presidente y vicepresidente regional, deben ser necesariamente definidas mediante
elección por democracia interna (Véase Resolución N° 294-2010-JNE, Resolución N°
302-2010-JNE, Resolución N° 273-2014-JNE, entre otros);

16. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta, que el mismo Jurado Nacional de

Elecciones, en sucesivos pronunciamientos jurisdiccionales ha establecido lo
siguiente:

“Como es de advertirse, las normas que rigen la democracia interna de

los partidos políticos y movimientos regionales son de orden público,
es decir, de obligatorio cumplimiento, tanto para las mencionadas

4
Ibídem. p.23

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

JR. AREQUIPA N° 1173 – 1181 – PUNO 4
Telf.
 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

RESOLUCIÓN N° 00281-2018-JEE-PUNO/JNE

organizaciones políticas y sus integrantes, así como, en general, para todo

aquel actor involucrado con el proceso electoral, desde el ciudadano elector
hasta el Estado, comprendiendo dentro de este a los organismos que
5
integran el Sistema Electoral ”(resaltado nuestro);

§ Conclusión.

17. En consecuencia, atendiendo a los fundamentos expuestos, no queda otra

alternativa que declarar improcedente la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de
candidatos al Gobierno Regional de Puno, presentada por la organización política
Frente Amplio para el Desarrollo del Pueblo, con arreglo a lo dispuesto por el artículo
30°, numeral 30.1, literales a) y b), del Reglamento; esto es, por presentación de
fórmula y lista incompleta e incumplimiento de las normas sobre democracia interna,
en concordancia con los artículos 19° y 23°, literal c), de la Ley N° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas la Ley de Organizaciones Políticas; por consiguiente, carece
de objeto emitir pronunciamiento sobre los demás defectos de forma;

Por tanto, los miembros del Pleno del Jurado Electoral Especial de Puno en uso
de sus atribuciones:

DECIDIERON:

Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de

candidatos para el Gobierno Regional de Puno, presentada por el Personero Legal
competente de la organización política “Frente Amplio para el Desarrollo del
Pueblo”; y, sin objeto emitir pronunciamiento sobre los defectos formales; por las
razones expuestas en la parte considerativa;

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Ss.

EDWIN JORGE SARMIENTO APAZA

Presidente

GERMAN APAZA PARICAHUA

Segundo Miembro

MIRELLA NATIVIDAD VELASQUEZ GALLEGOS

Tercer Miembro

MARITZA YOVANA ROMERO CAHUANA

Secretaria Jurisdiccional
jph

5
Resolución N° 181-2014-JNE. Fj.6. Resolución N° 0317-2015-JNE. F.j. 5, entre otros.

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE PUNO

JR. AREQUIPA N° 1173 – 1181 – PUNO 5
Telf.