2/,7,&$&5,0,1$/'(02&5$7,&$

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0,1,67(5,238%/,&2'(*8$7(0$/$

2FWXEUHGH










1
 ,1',&(


I. JUSTIFICACION _________________________________________________________ 4
II. COMISION DE COORDINACION DEL PLAN DE POLITICA CRIMINAL DEL
MINISTERIO PÚBLICO ___________________________________________________ 6
III. FUENTES _______________________________________________________________ 6
IV. NECESIDADES Y RESULTADOS ___________________________________________ 7
V. TEMAS-EJES DE TRABAJO _______________________________________________ 8
VI. IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA____________________________________ 9
VII. ESTRATEGIA DE REACCION DEL MINISTERIO PUBLICO FRENTE A LA
CRIMINALIDAD Y LA DELINCUENCIA ____________________________________ 9
VIII. GUATEMALA EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACION__________________ 11
8.1 La justicia frente a la nueva complejidad nacional y mundial ____________________ 11
8.2 Visión________________________________________________________________ 13
8.3 Misión _______________________________________________________________ 13
IX. LA CALIDAD DE LA POLITICA CRIMINAL DEL MINISTERIO PUBLICO. _____ 14
CUALIDADES Y PRINCIPIOS _______________________________________________ 14
X. OBJETIVOS GENERALES ________________________________________________ 16
XI. OBJETIVOS ESPECIFICOS _______________________________________________ 17
A. Estratégicos ___________________________________________________________ 17
B. Operativos ____________________________________________________________ 19
XII. METAS ________________________________________________________________ 21
XIII. ACCIONES PRIORITARIAS, AREAS DE TRABAJO COMO APOYO A LAS
FISCALIAS Y PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIFICOS __________________ 24
Area de Política Criminal ____________________________________________________ 24
b) Area de Coordinación Interinstitucional _____________________________________ 26
c) Area de Control, Supervisión y Desarrollo de la Calidad de las Funciones de las Fiscalías
del Ministerio Público ___________________________________________________ 26
d) Instituto de Investigaciones en Ciencias Forenses _____________________________ 28
e) Instituto y Dirección de Criminología e Investigaciones Criminalísticas ___________ 28
f) La Agencia de Investigación Criminal ______________________________________ 28
g) Centro Universitario para la Justicia y Carrera Fiscal –CENUJ- __________________ 29
h) Centros Regionales del Ministerio Público ___________________________________ 29
i) Area y Fiscalía de Derechos de los Pueblos Indigenas __________________________ 30
j) Area y Fiscalía de Derechos Humanos______________________________________ 31
k) Area y Fiscalías de la Mujer, la Niñez y la Juventud ___________________________ 32
2
 l) Area y Fiscalías Especiales de Protección y Apoyo al Desarrollo de la Economía
Nacional______________________________________________________________ 33
m) Campaña Nacional de Prevención del Delito y la Legalidad _____________________ 33
n) Programas y Proyectos de Prevención del Delito y de Defensa de la Legalidad con Apoyo
de la Comunidad _______________________________________________________ 34
o. Area de Fortalecimiento de la Paz y la Seguridad Regional ______________________ 34
XIV. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA DE POLITICA
CRIMINAL DEL MINISTERIO PÚBLICO ___________________________________ 36
a) Institucionales _________________________________________________________ 36
b) Con Otras Instituciones del Estado _________________________________________ 38
XV. CONTROL Y EVALUACION DEL PLAN DE POLITICA CRIMINAL ____________ 38













3
, -867,),&$&,21

Partiendo de la necesidad de impulsar transformaciones en el Ministerio Público que
le permitan asumir en mejor forma las funciones definidas en la Constitución Política
de la República de Guatemala, su Ley Orgánica y otras leyes del país, se propone la
implementación de una política criminal de carácter democrático que consolide la
institución e influya positivamente en la administración de justicia.

Los Acuerdos de Paz marcan una pauta fundamental para el tratamiento a la

conflictividad del país, y que son profundamente considerados, de acuerdo a las
orientaciones del señor Fiscal General.

Para la formulación de la presente propuesta, se realizó durante el período

comprendido del 23 de mayo al 30 de junio del presente año, un diagnóstico
preliminar sobre la situación general del Ministerio Público y en especial, para tratar
lo referente a ODDXVHQFLDGHXQDHVWUDWHJLDHQPDWHULDGHSROtWLFDFULPLQDO.

La política criminal así expresada, es la estrategia orientadora de la actividad del

Ministerio Público en el territorio nacional, la que basada en objetivos, principios y
cualidades permitirá guiar todas y cada una de las acciones de su quehacer
expresando OD 81,'$' GH FULWHULRV IUHQWH DO WHPD GHO GHOLWR OD SHUVHFXFLyQ
SHQDO\HOPDQWHQLPLHQWRGHODOHJDOLGDGdel país.

Es importante considerar también que el desarrollo de una política criminal de

carácter democrático, se debe sustentar en el establecimiento e implementación de
una estrategia de desarrollo socioeconómico nacional que influya
determinantemente en las condiciones y causas de la conflictividad social y de la
delincuencia.

Con lo expuesto, tampoco se pretende agotar el tema de la política criminal. Este es

el inicio de un proceso que debe perfeccionarse contínua y formalmente -DOPHQRV
XQD YH] DO DxR- mejorándolo, pero nunca dando marcha atrás en sus objetivos de
democratización del país y de fortalecimiento del Estado de Derecho.

Sus contenidos darán lugar a la conformación de SODQHV HVWUDWpJLFRV bajo una

dirección de objetivos, principios y cualidades tendentes a la unificación de FULWHULRV
EDVDGRVHQHOGHVDUUROORGHODFLHQFLDSHQDO\ODFULPLQRORJtD

4
 Indudablemente que ya existe en la institución, una estructura de funcionamiento,
con áreas de trabajo definidas, sin embargo, se carece de una estrategia común de
reacción frente al problema del delito, su prevención, la delincuencia, la criminalidad
y sus consecuencias, en la que se considere también la reacción social como parte
de la responsabilidad conjunta y sistémica. En tal sentido, las Areas de trabajo se
perfeccionarán bajo el influjo de una visión de la justicia en función democrática.

De esta manera, se presenta una propuesta de política criminal que prioriza planes
de acción que influirán en el funcionamiento del Ministerio Público y que,
posteriormente, al implementarse en forma sistemática el Plan Estratégico, deberá
renovarse sobre la base del análisis, la evaluación y las necesidades del país.

Las áreas de trabajo ya existentes tendrán como eje conductor, el Plan de Política
Criminal y con el desarrollo de ORVSODQHVHVWUDWpJLFR\GHUHLQJHQLHUtDLQWHUQD
serán objeto de evaluación, proponiendo las reformas necesarias para mejorarlas y
ampliar el radio de acción de la propuesta de la política criminal.

Cada uno de los miembros del Ministerio Público, deberá apropiarse de la Política
Criminal, así como del Plan Estratégico 2002-2010, los que deben ser ejecutados
dentro una MISTICA Y ESPIRITU DE SERVICIO.

El IDFWRU KXPDQR HV OD SDUWH HVHQFLDO del Plan de Política Criminal ya que, la
conciencia y el espíritu de los fiscales, de los agentes, auxiliares, de los oficiales, de
los trabajadores del área administrativa, de investigaciones y de servicio, deberán
responder a las necesidades y clamor de justicia de la sociedad guatemalteca. El
ejemplo de personas como la /LFGD 6KLOYLD -HUH] GH +HUUHUD, sacrificada por su
lucha contra el crimen, debe guiar el diario quehacer del presente plan recuperando
así, la importante labor social que en pro de la justicia realiza el personal de la
institución.


5
,, &20,6,21'(&225',1$&,21'(/3/$1'(32/,7,&$
&5,0,1$/'(/0,1,67(5,23Ò%/,&2

La implementación de la propuesta se ha iniciado, conformándose para el efecto, /$

&20,6,21 '( &225',1$&,21 '(/ 3/$1 '( 32/,7,&$ &5,0,1$/ '(/
0,1,67(5,238%/,&2, la que deberá integrarse de la siguiente manera: el Fiscal
General de la República –FRPR 'LUHFWRU-, el Secretario General, la Secretaria
Específica, el Secretario Privado, el Asesor del Despacho del Fiscal General y de
otros funcionarios que el Fiscal General determine, así mismo y a su criterio, podrán
nombrarse miembros honorarios, considerando la magnitud de los objetivos y de los
aportes nacionales e internacionales.

,,, )8(17(6

Las principales fuentes consideradas para la elaboración de la presente propuesta

son:

a) Breve análisis sobre la situación de Guatemala en el contexto de la

globalización.
b) Nociones teóricas sobre política criminal.
c) Constitución Política de la República de Guatemala.
d) Ley Orgánica del Ministerio Público.
e) Acuerdos de Paz.
f) Instrumentos internacionales sobre derechos humanos y de justicia
g) Informes y recomendaciones de los distintos relatores temáticos, grupos de
trabajo de derechos humanos y de justicia de las Naciones Unidas, en
particular los informes y recomendaciones del Relator Especial sobre jueces,
magistrados y abogados, más conocido como Relator de la Justicia. De igual
manera los informes y recomendaciones de los órganos del sistema
interamericano.
h) Opiniones de Naciones Unidas sobre prevención del delito. (ILANUD).
i) Fuentes históricas del derecho guatemalteco.
j) Criterios de los miembros del Consejo del Ministerio Público.
k) Propuestas de organizaciones de derechos humanos, indígenas, de justicia y
académicas.
l) Propuestas del Movimiento Pro Justicia, (Perfil, procedimiento de elección y
retos para el próximo Fiscal General. Enero 2002.)
m) Entrevistas a organizaciones indígenas (2001-2002).

6
 n) Reuniones de coordinación entre la Policía Nacional Civil y el Ministerio
Público. (junio del 2002).
o) Entrevistas a fiscales del Ministerio Público. (Ver fuentes de diagnóstico)
realizadas a partir del 25 de mayo del 2002.
p) Elementos del Primer Diagnóstico (FODA) realizado a partir del 9 de julio del
2002 en el Ministerio Público.
q) Entrevistas a miembros de Supervisión General.
r) Entrevistas a miembros del Departamento de Organización y Métodos -
OIM- del Ministerio Público.
s) Entrevistas a funcionarios y trabajadores del Ministerio Público.
t) Opiniones de funcionarios y diplomáticos de las representaciones
internacionales en el país.
u) Visitas a dependencias del Ministerio Público.
v) Propuestas y recomendaciones de la Comisión Nacional para el Seguimiento
y Fortalecimiento de la Justicia.
w) Opiniones de la Comisión Interinstitucional de Política Criminal de la Instancia
Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia.

,9 1(&(6,'$'(6<5(68/7$'26

El análisis histórico de la conflictividad del país, los diferentes informes e

investigaciones, el diagnóstico preliminar realizado, la historia jurídica reciente del
país, la Constitución Política de la República, los instrumentos y compromisos
internacionales en materia de derechos humanos y los acuerdos de paz. Y, por otro
lado, el crecimiento de la criminalidad, la delincuencia y la inseguridad ciudadana
determinan la necesidad de implementar para el Ministerio Público, en forma
integrada los tres procesos siguientes:

a) El plan de política criminal de carácter democrático y otras políticas

institucionales
b) El Plan estratégico de la institución.
c) Fortalecimiento y reingeniería de la institución.

Los tres procesos están PXWXDPHQWH FRQGLFLRQDGRV \ VX GHVDUUROOR ORV

IRUWDOHFHUi FRPR SDUWH GH XQ VLVWHPD ~QLFR, lo cual a su vez, fortalecerá al
Ministerio Público y al sector justicia. Se pretende además, que el sistema en su
conjunto y por componente se evalúe y adecue periódicamente respondiendo a las
necesidades del país, pero conservando su tendencia positiva y estable,
particularmente en el caso del Plan de Política Criminal de Carácter Democrático.

7
9 7(0$6(-(6'(75$%$-2

Por las características sociohistóricas del país y, considerando además las
obligaciones jurídicas del Estado, especialmente las del Ministerio Público, así como
la necesidad de respuestas integrales del sector justicia, existen temas-ejes en toda
la actividad de la persecución penal pública y en el mantenimiento de la legalidad del
país que deben reflejarse en la actividad del Ministerio Público en sus diferentes
niveles de actuación.

Estos temas son:

9 Alternativas a la conflictividad histórico-social.

9 Coordinación con instituciones del Sector Justicia.
9 Vigencia y respeto a los derechos humanos.
9 Vigencia y respeto a la interculturalidad.
9 Niñez y juventud.
9 Equidad de género.
9 Discapacitados.
9 Medio ambiente.
9 Participativo e incluyente.

8
9, ,03/(0(17$&,21'(/$35238(67$

En el último capítulo se plantean propuestas para implementar las acciones
prioritarias del Plan de Política Criminal, sin embargo siendo un proceso integral, es
conveniente impulsar simultáneamente los procesos ya descritos:

a) Plan de política criminal de carácter democrático del Ministerio Público.

b) Plan estratégico.
c) Fortalecimiento y reingeniería de la institución.

El Plan Estratégico y el fortalecimiento y reingeniería de la institución, se propone

iniciarlos con los pasos siguientes:

a) Divulgación dentro del Ministerio Público de la presente propuesta.

b) Divulgación de la presente propuesta a nivel externo.
c) Creación del Área de Política Criminal en el Ministerio Público1

Debido a la alta conflictividad del país y los brotes de violencia que afectan el
proceso de administración de justicia, se considera que la Atención a la Víctima y la
Protección a los Testigos son proyectos fundamentales.

9,, (675$7(*,$'(5($&&,21'(/0,1,67(5,238%/,&2
)5(17($/$&5,0,1$/,'$'</$'(/,1&8(1&,$

El Ministerio Público bajo la dirección del )LVFDO *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD
/LFHQFLDGR &DUORV 'DYLG  'H /HyQ $UJXHWD ha definido una primera etapa de
implementación de una política criminal de carácter democrático de acuerdo con los
principios constitucionales, los avances del derecho penal, la criminología, los
derechos humanos y los Acuerdos de Paz, que se orientan a la consolidación del
Estado de Derecho a través de la defensa de los derechos de los ciudadanos.

La propuesta de trabajo es compleja, pero es un compromiso ineludible de la

institución para con la sociedad guatemalteca ya que, promover y respetar los
derechos y garantías individuales es parte esencial del compromiso de la institución.
Se trata también de un proceso de perfeccionamiento constante de los objetivos y
1
    
  
 


 

  
 



 

 
  

 


     




 
   
 

   
  

  
    




    
 

 
 
   

 
  
 


  
  

9
metas trazados a través de etapas en las cuales la participación de la sociedad civil
es vital para llevar a cabo los anhelos compartidos de una sociedad democrática.

El Ministerio Público se compromete así, a hacer efectivo el ejercicio de la acción

penal pública y la protección de la legalidad en el país de una manera integral,
resultado que tendrá como fundamento el ejercicio de las funciones de cada uno de
los miembros de la institución, de sus áreas y secciones de trabajo. El
fortalecimiento institucional como una política, implica además, que los fiscales,
auxiliares y oficiales también perfeccionen sus conocimientos, habilidades y práctica
creando condiciones para su desarrollo profesional. Es decir, la propuesta
comprende los diferentes niveles de la estructura de la institución.

10
9,,, *8$7(0$/$(1(/&217(;72'(/$*/2%$/,=$&,21

En los últimos años, sobre todo a raíz de la firma de los Acuerdos de Paz, se han
realizado importantes esfuerzos para establecer un proceso de modernización del
sistema de justicia. Diferentes instituciones, como la Instancia Coordinadora de la
Modernización del Sectores Justicia, la Comisión Nacional para el Seguimiento y
Fortalecimiento de la Justicia, organizaciones de derechos indígenas, de justicia y
derechos humanos de la sociedad civil, demuestran el profundo interés por fortalecer
el Estado de Derecho. Sin embargo, aún queda pendiente la profundización de la
tendencia de verdad democrática e incluyente que permita agilizar los esfuerzos
realizados.

 /DMXVWLFLDIUHQWHDODQXHYDFRPSOHMLGDGQDFLRQDO\PXQGLDO

A partir de los años 80, acompañando la consolidación de la renovación

tecnológica de una nueva fase del capitalismo, surgen en el sistema
internacional de justicia diversos tipos de problemas, que entre otras
consecuencias, han dado lugar al surgimiento también de nuevos tipos de
delitos. El bien jurídico a tutelar se amplía y se complica sorprendiendo a
países como Guatemala, que además de responder a esa situación, tiene que
enfrentar problemas de conflictividad y delitos, resultado de una deformada
estructura socioeconómica capitalista con viejos resabios aún sin resolver.

Esa renovación pero en convivencia con el atraso social e institucional

conlleva un complejo escenario al cual debe responder el sistema de justicia,
en particular el Ministerio Público, sistema que requiere de un fuerte impulso
por modernizar las concepciones y prácticas sobre justicia, y de la
implementación de altos niveles de coordinación interinstitucional a nivel
nacional, regional e internacional proceso que debe tener como respaldo una
estrategia de desarrollo socioeconómico nacional de largo y mediano plazo.

El Ministerio Público congruente con los esfuerzos en su trabajo diario, traza

esta primera propuesta para que responda también a las tendencias del
proceso de globalización.

En ese contexto, el proceso de globalización, con sus diferentes y específicas

tendencias con influencia en Guatemala, tal es el caso de la orientación de
las inversiones hacia el Norte y hacia el Sur, dejando en último lugar a

11
Centroamérica, tiende ha disminuir el papel del Estado en el ámbito social.
Por otro lado, el comportamiento de la comunidad internacional hacia el
establecimiento de un marco único y referente en la regulación de las
relaciones nacionales e internacionales, se encuentra, en el caso de
Guatemala, con un ordenamiento jurídico e institucional del sistema de
justicia sumamente débil, en el que además, no existe reconocimiento del
sistema jurídico y derecho indígena. También es justo reconocer los
problemas del sistema de justicia internacional que debilitan las tendencias
positivas.

Ante esos procesos que se adicionan a la de reducción del papel del Estado,
el sistema de legalidad debería seguir la tendencia a estructurarse en función
de las tendencias positivas del sistema jurídico internacional, sin embargo
éste opera y se dispersa en función de otros intereses que se superponen a
la débil estructura jurídica guatemalteca, contradiciendo la promoción de su
modernización. Ello facilita la vulnerabilidad del sistema de justicia frente a
grandes retos como la delincuencia, el crimen organizado, la corrupción, la
impunidad, el narcotráfico y otros problemas que se incrementan
influenciados por el proceso de la globalización.

Dentro de ese orden, el papel del Ministerio Público cobrará importancia

esencial, si logra convertirse efectivamente en referente del Estado que
legitime los anhelos cruciales de la sociedad guatemalteca en su más amplio
sentido. A la vez, el Ministerio Público deberá fortalecerse institucionalmente
para favorecer la estabilidad social y jurídica regional, ya que los procesos de
establecimiento de procesos económicos regionales demandan mejores
condiciones para profundizar los posibles beneficios de las inversiones de
gran magnitud.

Por ello, la administración del Licenciado Carlos David De León Argueta se

propone implementar por primera vez en la historia de la institución una
32/,7,&$ '(02&5$7,&$ &2175$ (/ &5,0(1 < /$ '(/,1&8(1&,$,
en forma conjunta con la ejecución de otras políticas institucionales y el
desarrollo del PLAN ESTRATEGICO.

En torno al enfoque estratégico que se le está dando al Ministerio Público,

han sido definidas la visión y la misión que constituyen la declaración de
objetivos, principios y valores que buscan dar orientación, identificación y
sentido de pertenencia hacia la institución.

12
 9LVLyQ

Ser una institución moderna, dinámica, eficiente, eficaz y transparente, que

con su actuación objetiva, apego al principio de legalidad y sensible ante las
necesidades de las víctimas del delito, contribuye en la modernización de la
administración de justicia y en la consolidación del Estado de Derecho en
Guatemala.

 0LVLyQ

Somos un grupo humano técnico y profesional, que con convicción, objetividad

y autonomía funcional, dirigimos la investigación de los hechos delictivos,
promovemos la persecución penal ante los tribunales de justicia, asistimos a
las víctimas, velamos por el cumplimiento de la leyes del país y coadyuvamos
a preservar el Estado de Derecho para el bienestar de la sociedad
guatemalteca.

13
,; /$&$/,'$''(/$32/,7,&$&5,0,1$/'(/0,1,67(5,2
38%/,&2 


&8$/,'$'(6<35,1&,3,26

Los objetivos generales y específicos, en congruencia con los principios y cualidades

que a continuación se plantean, conforman el aspecto cualitativo de la presente
propuesta.

1. Las fiscalías como ejes centrales de la reacción democrática del Ministerio

Público frente al crimen.

2. Promotora, referente y defensora de los principios constitucionales y del Estado

de Derecho

3. Referente práctica de los instrumentos e instituciones nacionales e

internacionales de derechos humanos en el contexto de los problemas
nacionales.

4. Acciones planificadas y alternativas frente a la conflictividad social.

5. Racionalidad en el uso del poder penal.

6. Desarrollo integral y de apoyo a la construcción del proyecto de nación

democrática, multiétnica, pluricultural y multilingüe.

7. Preventiva y propositiva.

8. Científica, multidisciplinaria y sistémica.

9. Incluyente, participativa y educativa

10. Dinámica, estable y permanente.

11. Fortalecedora de la transparencia y contra la corrupción y la lucha contra la

impunidad.

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-)1!#+', 7 &'( %)*+', &- % +%&-#! &- &'( %)*+', "!"%)# $!1#- -) -2 9

14
12. Programática, profesional, consciente y ética.

13. Promotora de los consensos, la legitimidad y la institucionalidad.

14. Consciente de la situación de los sectores sociales menos protegidos.

15. Promotora de la cooperación y de la paz internacional.

15
; 2%-(7,926*(1(5$/(6

1. Contribuir al establecimiento de una política criminal de carácter democrático.

2. Consolidar el Estado de Derecho y del proceso de democratización, basados en

una política de respeto de los derechos y las libertades fundamentales.

3. Contribuir al fortalecimiento del sistema de legalidad propuesto en la Constitución

Política de la República, los instrumentos internacionales de los cuales el estado
es parte y los Acuerdos de Paz, garantizando la autonomía del Ministerio Público
y del Fiscal General.

4. Fortalecer la institucionalidad, la independencia y transparencia del Ministerio

Público.

5. Cumplir integralmente con los compromisos de los Acuerdos de Paz,

fundamentalmente en los de Fortalecimiento del Poder Civil, Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas y, Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria en lo que corresponda al Ministerio Público.

6. Enfrentar los problemas estructurales del sistema de justicia particularmente el

combate contra la delincuencia, el crimen organizado, la corrupción interna y
externa, la impunidad y el narcotráfico.

16
;, 2%-(7,926(63(&,),&26

A continuación se presenta un desplegado de objetivos específicos de manera amplia,

puesto que los mismos desempeñarán también un papel pedagógico y de orientación
precisa de las diferentes acciones a corto, mediano y largo plazo.

$ (VWUDWpJLFRV

1. Contribuir al fortalecimiento del sector justicia garantizando el ejercicio de
la persecución penal pública de acuerdo a los principios de objetividad y
estricta sujeción al derecho.

2. Consolidar la labor de los Fiscales como garantes de la persecución penal

pública y de la legalidad en el país.

3. Promover la prevención del delito como eje fundamental para atender la

conflictividad social del país.

4. Promover la participación directa de la sociedad en la implementación de

la política criminal.

5. Actualizar la práctica de la labor Fiscal, de acuerdo con los principios y

objetivos de los instrumentos nacionales e internacionales en materia de
justicia, derecho penal, procesal penal y política criminal.

6. Fortalecer el rol de las Fiscalías, como ejes en la práctica de la política

del Ministerio Público de combate al crimen.

7. Dirigir, orientar y coordinar la labor de investigación a través de la Policía

Nacional Civil y de los órganos auxiliares de la administración de justicia
como parte del procedimiento preparatorio promoviendo la protección de
las garantías individuales y colectivas.

8. Ejercer la acción penal y sostenerla en la fase oral del juicio bajo el

principio de defensa de la legalidad promoviendo la protección de las
garantías individuales y colectivas en función de la libertad y del desarrollo
socioeconómico del país.

17
9. Promover la planificación científica y estratégica de la reconstrucción de
los hechos, base de la acusación.

10. Establecer la acusación responsable con el principio contradictorio del

proceso penal con los requisitos de exhaustividad, verificabilidad,
concreción y enunciabilidad.

11. Garantizar el principio de la persecución penal pública de acuerdo con los

principios constitucionales, los avances del derecho penal, la criminología
y los derechos humanos, así como en concordancia con los Acuerdos de
Paz, especialmente el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos y
Fortalecimiento de la Sociedad Civil y de Identidad y Derechos de Los
Pueblos Indígenas.

12. Promover y garantizar la investigación criminal científica, técnica e

independiente en función del perfeccionamiento del sistema acusatorio y
en búsqueda del establecimiento de la verdad real.

13. Definir políticas de investigación basadas en el principio de legalidad

procesal, haciendo coherentes entre sí los principios de oportunidad con
el de legalidad.

14. Promover y garantizar la estricta separación de las funciones de

investigación y de control de los derechos individuales de las personas
afectadas con la persecución penal estatal.

15. Dotar de eficacia técnica y racional a la investigación preliminar

contribuyendo al fortalecimiento del proceso penal y a la independencia
de las instituciones que intervienen en el mismo.

16. La acción de investigación del fiscal debe regirse por la imparcialidad, la

objetividad y el respeto a las garantías del acusado.

17. Garantizar el papel protagónico del Fiscal y auxiliares del fiscal, junto con
la víctima y el imputado para llevar a efecto el debido proceso en función
de una persecución penal racional, contribuyendo así a la disminución
sustancial del retardo en la administración de justicia en cumplimiento de

18
 las directrices de Naciones Unidas (1990) respecto del papel de los
fiscales.3

% 2SHUDWLYRV

1. Establecer el Centro Universitario Para la Justicia y La Carrera Fiscal a

nivel de pregrado, grado y postgrado.

2. Fortalecer la Oficina de Atención Permanente.

3. Fortalecer el Programa de Protección a los Testigos.

4. Crear el Area de atención a la víctima y fortalecer la oficina existente.

5. Establecer los centros regionales del Ministerio Público.

6. Crear y establecer el Area y la Fiscalía de Derechos Indígenas.

7. Crear y establecer el Area y la Fiscalía de Activistas de Derechos

Humanos.

8. Establecer el Programa Nacional de Prevención del delito y Defensa de la

Legalidad del Ministerio Público.

9. Implementar programas y proyectos de prevención del delito con apoyo

de la comunidad.

10. Fortalecer la solidaridad y la cooperación internacional en función de la

consolidación de un ambiente de legalidad y de justicia a nivel regional e
internacional incidiendo en el fortalecimiento institucional del Ministerio
Público.

11. Asistir y dar seguimiento a los compromisos convencionales que

impliquen al Ministerio Público, tanto en el Sistema Interamericano como
en el Sistema de las Naciones Unidas.

3
“Los fiscales deben proteger el interés colectivo, actuar objetivamente, ponerle atención de modo responsable a la
situación del imputado y de la víctima y tomar en cuenta todas las circunstancias importantes, sean en beneficio o en
perjuicio del imputado.”
19
12. Dar seguimiento a los compromisos interinstitucionales en los espacios en
que participa el Ministerio Público por Ley o por compromisos
institucionales.

13. Diseñar y ejecutar una política coordinada de comunicación social, en el

marco de la implementación de la Política democrática del Ministerio
Público de combate al crimen, articulada al Plan Estratégico.

20
;,, 0(7$6

1. Establecer y ejecutar el Plan de Política Criminal de carácter democrático del

Ministerio Público.

2. Desarrollar de inmediato un proceso de reingeniería administrativa que

permita la implementación de la planificación estratégica de la actual
administración del Ministerio Público.

3. Crear el área de Informática que será la base material para la renovación

tecnológica y científica de las Fiscalías y de las diferentes áreas de trabajo.

4. Formación de fiscales y auxiliares de fiscalía con iniciativa, creatividad,

organizadores de la investigación y, con la capacidad de definir decisiones
claves en la persecución penal en función de la legalidad y del fortalecimiento
del Estado de Derecho y del proceso de democratización.

5. Establecer el área de control, supervisión y desarrollo de la calidad de las

funciones de los fiscales y operadores de justicia con su reglamento.

6. Crear áreas de trabajo como unidades técnico-científicas de apoyo y

desarrollo de las Fiscalías.

7. Crear el área de Política Criminal del Ministerio Público.

8. Crear el Instituto de Investigaciones de Política Criminal, Criminología y

Ciencias Forenses.

9. Crear el Centro Universitario para la Justicia y la Carrera Fiscal.

10. Promover la coordinación interinstitucional y la cooperación internacional para

el logro de los objetivos y metas de la presente propuesta.

11. Crear e implementar los Centros Regionales del Ministerio Público en

congruencia con una política criminal nacional y particular para la región, que
considere la especial conflictividad local y regional.

21
12. Perfeccionar el sistema de información sobre delincuencia y el registro del
proceso de casos, como elemento fundamental para la definición de
estrategias de trabajo.

13. Reducir el formalismo en la indagación preliminar, concentrándose en

identificar y conocer las pruebas que respaldan la acusación, para contribuir a
la disminución sustancial del retardo de la administración de justicia.

14. Establecer el área de evaluación y los mecanismos de control del ejercicio de

la acción de investigación del fiscal regidos por la imparcialidad, la objetividad
y el respeto a las garantías del acusado.

15. Establecer criterios que prioricen los delitos de impacto social.

16. La Unidad de Capacitación responderá a las necesidades y carencias del

trabajo de los fiscales, así como a promover la especialización y en dirección
al establecimiento de la Carrera Universitaria del Fiscal y otros trabajadores
del Ministerio Público.

17. Crear el área de control, evaluación y desarrollo de la labor de las fiscalías.

18. Crear el área de manejo, control y seguimiento de casos.

19. Institucionalizar la coordinación con las instituciones que conforman el sector

justicia.

20. Establecer los estudios e investigaciones necesarias para enfrentar el crimen

organizado, el narcotráfico y los delitos de alto impacto, en coordinación con
el Área de Política Criminal.

21. Establecer el área de defensa y desarrollo de la economía nacional la cual

brindará apoyo a las diferentes Fiscalías Especializadas en torno a los
nuevos delitos económicos, comerciales, financieros y públicos.

22. Suscribir Convenios de cooperación bilaterales y multilaterales con la

comunidad internacional, para el fortalecimiento institucional del Ministerio
Público.

23. Crear el área de coordinación con el Sector Justicia.

22

24. Crear el área y Fiscalía de Derechos Humanos.

25. Crear el área y Fiscalía de Derechos Indígenas

26. Fortalecer el carácter científico y técnico de las fiscalías existentes y la

sistematización del Plan Operativo Anual, articulado al Plan Estratégico.

27. Implementar la campaña nacional de prevención del delito y defensa de la

legalidad del Ministerio Público.

28. Implementar la organización, gestión de programas y proyectos de

prevención del delito y en defensa de la legalidad con apoyo de la
comunidad.

23

;,,, $&&,21(635,25,7$5,$6$5($6'(75$%$-2&202$32<2
$/$6),6&$/,$6<352*5$0$6<352<(&726(63(&,),&26

Para fines de la presente propuesta, se comprende como Areas de trabajo las
unidades técnico-científicas que apoyan el trabajo de las Fiscalías, permitiendo el
desarrollo de la actividad de cada una de ellas así como apoyando el desarrollo
individual de los fiscales y otros trabajadores del Ministerio Público.4

En la mayoría de las áreas de trabajo propuestas se hace un perfil mínimo de las
mismas cuyos SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HVSHFtILFRV deberán desarrollar sus
contenidos. Por otra parte, las áreas estarán estrechamente vinculadas a los
proyectos de:

• Instituto de Estudios Superiores de Justicia y la Carrera Fiscal del Ministerio

Público.
• Departamento de Investigaciones del Instituto de Estudios Superiores de Justicia y
La Carrera Fiscal, especialmente con áreas de política criminal, investigaciones en
criminología y criminalística.
• Control, Supervisión y Desarrollo de las Calidad de las Funciones de las Fiscalías.
• Desarrollo de los Recursos Humanos (Departamento de Recursos Humanos).

A continuación se presentan las áreas cuya ejecución se considera prioritaria.


$UHDGH3ROtWLFD&ULPLQDO

El área de política criminal estará conformada por un equipo de miembros del
Ministerio Público dirigidos y coordinados por el Fiscal General.

 0LVLyQ

Asesorar y apoyar al Fiscal General de la República en la definición y
ejecución de una política de combate al crimen de carácter
democrático y en la formulación de estrategias para su
implementación.

4
El concepto de Area puede ser sustituido por otro término en coincidencia con el Plan de Reingeniería
administrativa o un sinónimo.
24

 )XQFLRQHV

a) Aportar criterios en materia penal, procesal penal y criminología

al Fiscal General en el proceso de elaboración de la
planificación estratégica del Ministerio Público.
b) Implementar el análisis político criminal sustentado en el
sistema de informática.
c) Elaborar dictámenes en materia penal, procesal penal y
política criminal a proyectos de ley en donde el Ministerio
Público tenga interés.
d) Elaborar y proponer proyectos de ley en materia penal de
acuerdo al marco legal del Ministerio Público.
e) Brindar criterios en materia penal y criminología al Consejo de
Dirección del Instituto de Política Criminal, Investigaciones
Criminológicas y Ciencias Forenses.
f) Brindar criterios y asesorar al Fiscal General en materia de
Derecho Penitenciario.
g) Asesorar al Fiscal general en materia de cumplimiento de
obligaciones internacionales asumidas por Guatemala referidas
a la protección de los derechos humanos.
h) Promover la aplicación de las leyes nacionales e internacionales
en materia de Derechos de los Pueblos Indígenas relacionados
con el derecho penal, procesal penal y política criminal, como
parte de la legalidad del país.
i) Asesorar al Fiscal General en materia de derecho penal,
procesal penal y política criminal en su relación y participación
en la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector
Justicia y en la Comisión Nacional para el Seguimiento,
Fortalecimiento y Apoyo a la Justicia.
j) Promover la participación y participar en actividades
relacionadas con el derecho penal, procesal penal y política
criminal con instituciones del Estado y organizaciones de la
sociedad civil.
k) Determinar y analizar periódica y sistemáticamente las
necesidades e intereses de la sociedad y sus organizaciones
que nutran la política de combate al crimen del Ministerio
Público.

25
 l) Proponer programas y proyectos en materia de prevención del
delito con apoyo de la comunidad.
m) Proponer campañas de educación y participación ciudadana en
materia de prevención del delito.
n) Promover la formulación de criterios y acciones, basadas en el
desarrollo de la victimología que tiendan disminuir
sustancialmente la vulnerabilidad de las víctimas.
o) Coordinar con organizaciones e instituciones de la sociedad civil
programas y proyectos que apoyen a las víctimas y sus
familiares.
p) Aportar criterios criminológicos para la creación y
establecimiento de áreas de trabajo y fiscalías.

E $UHDGH&RRUGLQDFLyQ,QWHULQVWLWXFLRQDO

La Comisión de Política Criminal, estará dirigida por un coordinador de área
de la cual formarán parte los miembros y tendrá como principal finalidad
consolidar la coordinación con el sector justicia en materia de política criminal,
programas y proyectos, así como en la búsqueda de solución a problemas
comunes.

Esta área promocionará el enlace con la sociedad civil, asimismo podrá
plantear y promocionar programas y proyectos conjuntos.

La sociedad guatemalteca continúa afectada por un proceso de alta
conflictividad social, destacándose temas como el agrario, el racismo y otros
para los cuales el Ministerio Público plantearía el programa denominado 3ODQ
1DFLRQDOGH5HGXFFLyQGHOD&RQIOLFWLYLGDG6RFLDO

F $UHDGH&RQWURO6XSHUYLVLyQ\'HVDUUROORGHOD&DOLGDGGHODV
)XQFLRQHVGHODV)LVFDOtDVGHO0LQLVWHULR3~EOLFR

 0LVLyQ

Elevar la calidad científica y técnica en materia jurídica de la actividad
de los fiscales, operadores de justicia, funcionarios y trabajadores a
través de un proceso científico de valoración de su actividad
motivando su perfeccionamiento, así como de su calidad ética y moral.

26
  )XQFLRQHV

a) Presentar informe mensual de resultados individuales y por
Fiscalía.
b) Promover una actitud de servicio en correspondencia con los
objetivos del Plan de Política Criminal del Ministerio Público.
c) Establecer vínculos con el Departamento de Organización y
Métodos.
d) Sistematizar planes de control y evaluación individuales y de
fiscalía.
e) Asesorar, evaluar y mejorar la cultura de servicio y auto
evaluación
f) Desarrollar el talento humano, científico y técnico de los fiscales,
auxiliares fiscales y otros trabajadores del Ministerio Público.
g) Implementar correctivos en función de la eficiencia.
h) Coordinar con el Departamento de Recursos Humanos la
medición en los aspectos de eficiencia, eficacia y vocación de
servicio.
i) Establecer mecanismos de comunicación y coordinación
interdisciplinaria dentro de la institución.
j) Definir y aplicar criterios y mecanismos de control.
k) Planificar estratégicamente del trabajo por Fiscalía, por distrito y
por región.
l) Dar seguimiento a quejas y denuncias que deben tener
conclusiones y consecuencias inmediatas y no prolongarse en el
tiempo.
m) Realizar coordinaciones interinstitucionales para el ejercicio de la
supervisión, cruzando y verificando información con el fin de
arribar a conclusiones y recomendaciones objetivas.

 3DUD OD LPSOHPHQWDFLyQ GH VX WUDEDMR FRQWHQGUi ODV VXE iUHDV GH
WUDEDMR

• Supervisión.
• Responsabilidad profesional.
• Flujos administrativos.
• Seguridad administrativa.
• Control, manejo y seguimiento de casos.
27
 G ,QVWLWXWRGH,QYHVWLJDFLRQHVHQ&LHQFLDV)RUHQVHV

Sus funciones están dirigidas a la actividad científica y de investigación
criminológica forense, base para el desarrollo de la investigación legal y de
apoyo al debido proceso penal bajo la dirección del Ministerio Público y en
coordinación con las otras instituciones del Sector Justicia.

La prueba pericial y científica es esencial para el desarrollo de la

investigación criminal y también para el desarrollo del sector justicia. Permitirá
el mejoramiento de la coordinación interinstitucional y las bases para la
implementación y el desarrollo de una política criminal del sector justicia.

H ,QVWLWXWR\'LUHFFLyQGH&ULPLQRORJtDH,QYHVWLJDFLRQHV
&ULPLQDOtVWLFDV

La ciencia penal, la criminología y la política criminal deben ser la fuente y
base de la dirección de la investigación criminal. La investigación
criminalística debe ser orientada por una política criminal científica y
democrática, en la cual la prueba pericial y científica es fundamental para el
desarrollo del derecho penal cuyo establecimiento puede ser dirigida por el
Ministerio Público y bajo el apoyo coordinado por el Sector Justicia. Su base
es la investigación científica y técnica institucional en coordinación con el
Instituto de Estudios Superiores para la Justicia y la Carrera Fiscal.

I /D$JHQFLDGH,QYHVWLJDFLyQ&ULPLQDO

El hecho de ser Guatemala una sociedad altamente compleja con graves
problemas de conflictividad, considerando también la necesidad de alcanzar
niveles de legalidad que permitan el apoyo al desarrollo socioeconómico, su
mejor inserción en las iniciativas de los tratados de libre mercado regionales
y, por otra parte, siendo territorio de paso hacia México y Estados Unidos de
Norteamérica, situación que se complica con el crecimiento del crimen
internacional, se hace necesario el mejoramiento de la calidad en la dirección
de la investigación criminal con altos niveles de resultados y de coordinación
regional. Su base tecnológica debe ser implementada en correspondencia
con las necesidades nacionales y regionales.

28
 El mandato constitucional y su Ley Orgánica demandan del Ministerio Público
el desarrollo de la investigación científica de acuerdo también a la correcta
implementación del Código Procesal Penal y el desarrollo del derecho penal.
Por otra parte la prevención del delito requiere del conocimiento profundo de
la realidad nacional y de los mecanismos democráticos para que se
garanticen los derechos ciudadanos en el proceso de investigación criminal.

La Agencia de Investigación Criminal del Ministerio Público tendrá una

relación sistemica con la estrategia de política criminal de carácter
democrático.

J &HQWUR8QLYHUVLWDULRSDUDOD-XVWLFLD\&DUUHUD)LVFDO±&(18-

Establecer la carrera universitaria para fiscales del Ministerio Público adscrita

a una o más universidades del país, que incluya la investigación académica,
los programas y proyectos de trabajo con las comunidades urbanas y rurales.

Dado que el objetivo es lograr una institución de alto nivel científico y

académico al servicio de la sociedad, incluirá la tecnificación de todo el
personal de la institución promoviendo también las calidades humanas y de
servicio y, por lo tanto, será un eje de motivación para el área de formación,
evaluación, control de la calidad y desarrollo del personal del Ministerio
Público.

K &HQWURV5HJLRQDOHVGHO0LQLVWHULR3~EOLFR

El Ministerio Público ante la necesidad de aplicar el principio de igualdad ante
la ley en una sociedad sumamente compleja y conflictiva, entiende que es
necesario considerar los compromisos de los Acuerdos de Paz como
instrumentos para fortalecer el Estado de Derecho, especialmente el Acuerdo
Sobre Identidad y Derechos de Los Pueblos Indígenas, así como los diversos
instrumentos internacionales que forman parte de la legislación nacional.

La sociedad guatemalteca posee sus peculiaridades geográficas que

obedecen a su historia política cultural que es necesario considerar en
función de la realización precisa de las actividades del Ministerio Público así
como en consideración de la peculiar evolución del delito.

29
 La consolidación de los objetivos de los Centros de Administración de Justicia
–&$- especialmente del papel del Ministerio Público, son parte de la
actividad de los Centros Regionales.

Para el desarrollo de la actividad del Ministerio Público, es necesario partir de

criterios científicos y técnicos, así como de la descentralización de su
actividad promoviendo estudios e investigaciones científicas de la región en la
cual se actuará, para lo que deberá considerarse los elementos siguientes:

• Historia y sociología
• Cultura.
• Condiciones y causas de los delitos.
• Principales delitos.
• Base de datos.
• Análisis criminológico.
• Elaboración e implementación de programas y proyectos de prevención
del delito y defensa de la legalidad con apoyo de la comunidad.

L $UHD\)LVFDOtDGH'HUHFKRVGHORV3XHEORV,QGLJHQDV

Siendo la sociedad guatemalteca una realidad multiétnica, multicultural y
plurilingüe, y existiendo el marco de los Acuerdos de Paz, así como diferentes
instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en la legislación
guatemalteca, así como considerando los altos grados de conflictividad que
vive el país, se hace indispensable contar con un Área y una Fiscalía de
Derechos de Pueblos Indígenas.

Por área se comprende la realización de estudios y análisis de la realidad

multiétnica, multicultural y plurilingüe del país y de la región de que se trate,
así como el cumplimiento de la legalidad del sistema jurídico guatemalteco
que contiene compromisos específicos en la materia. Dicha área será la base
del trabajo de la Fiscalía correspondiente que promoverá y se proyectará a
todas las Fiscalías del país. Para ello, deberá tomar en cuenta los aspectos
siguientes:


30
  0HFDQLVPRV

Entre otros se considerarán los siguientes:

• Práctica del sistema jurídico guatemalteco e internacional
vigente que comprende medidas específicas para los pueblos
indígenas.
• Existencia del derecho indígena como sistema.
• Procedimientos alternativos a la solución de conflictos.
• Acceso a la justicia de acuerdo a las normas vigentes (Código
Procesal Penal).
• Desjudicialización.
• Criterio de oportunidad.
• Servicio comunitario por prisión.
• Reconocimiento de las costumbres y usos del lugar.


 &DSDFLWDFLyQD)LVFDOHV\2SHUDGRUHVGH-XVWLFLDVREUH

• Cultura del lugar.
• Idioma del lugar.
• Sistema jurídico indígena del lugar.
• Convenio 169 sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de la
OIT.
• Legislación internacional vigente en materia de Derechos
Humanos y Derechos de los Pueblos Indígenas.

M $UHD\)LVFDOtDGH'HUHFKRV+XPDQRV

Se trata de establecer de acuerdo con los principios constitucionales y en

referencia a los instrumentos internacionales de derechos humanos, un área
de investigación y capacitación que brinde asesoría específica a la Fiscalía de
Derechos Humanos.

El área de Derechos Humanos plantea el desafío de articular y coordinar el

trabajo y los esfuerzos que realizan algunas fiscalías especiales que tienen a
su cargo casos de violaciones de los derechos humanos, tales como
derechos específicos de la Niñez y Juventud, de la Mujer, Violencia

31
 Intrafamiliar, Pueblos Indígenas, Medio Ambiente, lo que implica una
reorganización de las mismas, de manera que se unifiquen estos esfuerzos
dispersos.

Adicionalmente, debe considerarse la jurisdicción internacional y regional que
en materia de derechos humanos permita que el Ministerio Público realice la
labor de prevención de las violaciones de derechos humanos en apoyo a la
proyección internacional del país.

Siendo los derechos humanos, un eje transversal presente en todas las

actividades del Ministerio Público, esta área es fundamental para el desarrollo
de la institución.

Lo anterior implica la ejecución de un programa de capacitación en derechos

humanos con énfasis en derechos específicos al personal de las fiscalías en
todo el país.

N $UHD\)LVFDOtDVGHOD0XMHUOD1LxH]\OD-XYHQWXG

Los altos grados de conflictividad y violencia social afecta fundamentalmente
a la mujer, a la niñez y a la juventud. Sus efectos, a cambio de disminuir, se
han visto incrementados razón por la cual, las Fiscalías de la Mujer, de la
Niñez y la Juventud deben ser reorganizadas y fortalecidas, priorizando la
prevención del delito basada en las ciencias penales, la criminología y la
política criminal, haciendo énfasis en la persecución penal que contenga la
protección legal a dichos sectores, como los más vulnerables de la sociedad.

 )LVFDOtDGHOD0XMHU

La mujer en sociedades como la guatemalteca es base reproductora
de la cultura; por otro lado, como sector jurídicamente desprotegido,
concentra en ella los efectos de la conflictividad social siendo sometida
a la discriminación y a la violencia. En tal sentido, la Fiscalía de la
mujer debe ser apoyada por las otras áreas pero, específicamente por
el trabajo especializado como eje para el cultivo de una cultura de
prevención de la violencia intrafamiliar y de desarrollo de la cultura de
la legalidad.

32

 )LVFDOtDGHOD1LxH]\OD-XYHQWXG

La Fiscalía de Menores debe convertirse en la Fiscalía de La Niñez y
La Juventud de acuerdo con lo establecido en el código que cobrará
vigencia el año 2003, la aplicación de la Convención Internacional de
Derechos del Niño, la reciente ratificación del Convenio 182, el 138 y
el 169 todos de la OIT, lo cual requiere el mejoramiento material,
científico, técnico y de personal de dicha fiscalía, así como de la red
nacional que la conforma.

O $UHD\)LVFDOtDV(VSHFLDOHVGH3URWHFFLyQ\$SR\RDO'HVDUUROORGH
OD(FRQRPtD1DFLRQDO

Como resultado del proceso de globalización y los cambios en el nuevo orden

jurídico internacional y regional, se ha dado el surgimiento de nuevos delitos
que requieren del apoyo científico y técnico para su persecución y una mayor
especialización, por lo tanto, esta área brindará apoyo a las fiscalías
siguientes:

ƒ 'H'HOLWRV&RQWUDOD3URSLHGDG,QWHOHFWXDO
ƒ &RQWUDOD&RUUXSFLyQ
ƒ &RQWUDHO/DYDGRGH'LQHURXRWURV$FWLYRV

P &DPSDxD1DFLRQDOGH3UHYHQFLyQGHO'HOLWR\OD/HJDOLGDG

Se iniciará una campaña nacional que partirá de la explicación sobre el
quehacer y objetivos del Ministerio Público, el Plan de Combate al Crimen, el
diálogo y la solución alternativa de conflictos y la realización de diagnósticos
comunales que servirán de base para la formulación de programas y
proyectos de prevención del delito y defensa de la legalidad con apoyo de la
comunidad.

Esta campaña deberá crear condiciones para que sus contenidos sean
permanentes en el quehacer diario del Ministerio Público, recordándose que
la prevención es un principio y cualidad de la estrategia permanente de la
institución.

Elementos para dicha campaña son, entre otros, los siguientes:

33
 • Priorización de sectores: niñez y juventud, mujer, discapacitados y tercera
edad
• Coordinación con organismos no gubernamentales e instituciones que
trabajan con la niñez y la juventud.
• Establecimiento de proyectos piloto.
• Apoyo del sector privado para el establecimiento de programas de
oportunidades de empleo para jóvenes.
• Capacitación a Fiscales del Ministerio Público sobre problemática de la
Juventud y la Niñez.
• Presencia real y diálogo de fiscales y trabajadores del Ministerio Público con
sectores y organizaciones que trabajan a favor de la niñez y la juventud.

Q 3URJUDPDV\3UR\HFWRVGH3UHYHQFLyQGHO'HOLWR\GH'HIHQVDGHOD
/HJDOLGDGFRQ$SR\RGHOD&RPXQLGDG

Se establecerán programas y proyectos de prevención del delito con
participación directa de fiscales y trabajadores del Ministerio Público y con el
apoyo de la comunidad, estableciendo inicialmente 3 proyectos piloto. Algunas
características de los proyectos son las siguientes:

• Establecimiento de mecanismos de educación popular con participación

directa de fiscales.
• Coordinación con organizaciones no gubernamentales e instituciones que
trabajan con la comunidad.
• Coordinación con líderes y dirigentes comunales.
• Divulgación y explicación de Plan de Política Criminal del Ministerio Público.
• Realización de un diagnóstico sobre la situación local.
• Apoyo del sector privado para el establecimiento de oportunidades de
empleo para jóvenes.
• Establecimiento y colaboración en programas culturales, deportivos y de
higiene y cuidado del medio ambiente.

R $UHDGH)RUWDOHFLPLHQWRGHOD3D]\OD6HJXULGDG5HJLRQDO

La criminalidad se ha transnacionalizado afectando a las sociedades que

conforman el istmo centroamericano, México, los Estados Unidos de
Norteamérica y a otras regiones del planeta. En tal sentido, la cooperación

34
internacional en materia de justicia, bajo los principios del derecho internacional
de respeto a la soberanía, independencia y autodeterminación de los Estados,
debe responder a las demandas de justicia, paz y seguridad regionales. La
actitud jurídica del Ministerio Público de Guatemala, en coordinación con otras
instituciones del Estado, debe ser propositiva fomentando la celebración de
convenios y acuerdos de cooperación que coadyuven a la consolidación de la
paz de la región, a la seguridad colectiva y a la lucha contra el crimen y el
terrorismo.


35
;,9(675$7(*,$6'(,03/(0(17$&,21'(/$35238(67$'(
32/,7,&$&5,0,1$/'(/0,1,67(5,23Ò%/,&2

D ,QVWLWXFLRQDOHV

 Conformación y establecimiento de la coordinación del equipo de trabajo

de ejecución de la presente propuesta integrado por el Fiscal General de
la República, el Secretario General, la Secretaria Específica, el
Secretario Privado, el Asesor del Despacho del Fiscal General y otros
funcionarios que el Fiscal general designe. 

 Realización de seminarios-talleres de divulgación de la presente
propuesta con fiscales distritales, de sección, agentes fiscales y oficiales
del Ministerio Público en la ciudad capital y en las diferentes regiones
del país. El contexto de los talleres, hará referencia a lo siguientes:

• Nociones de política criminal.

• Importancia de una política criminal de carácter democrático.
• Explicación de la propuesta global.
• Objetivos, cualidades y principios de la política criminal del
Ministerio Público.
• Conclusiones.
• Plan de seguimiento

 Formulación y ejecución de programas y proyectos dirigidos a la

sociedad civil

 Población a priorizar


ƒ Comunidades y organizaciones de base en el área rural.
ƒ Comunidades y organizaciones de base en las ciudades.
ƒ Instituciones que realizan trabajo educativo y de base en
comunidades.

 Elaboración y Divulgación de un Cuaderno de Educación
Popular y Afiche

 Contenido del cuaderno

36
 ƒ Explicación del papel y objetivos del Ministerio Público.
ƒ Explicación de la propuesta y de sus áreas de acción
prioritarias.
ƒ Objetivos, cualidades y principios de la política criminal
de carácter democrático del Ministerio Público.
ƒ Mecanismos de acceso al Ministerio Público de parte
de los ciudadanos.

 Seminarios-Taller: realización de seminarios de divulgación
de la presente propuesta con organizaciones e instituciones de
la sociedad civil.

 Contenido de talleres

ƒ Presentación de la propuesta.
ƒ Incorporación de sugerencias de la sociedad civil.
ƒ Establecimiento de acuerdos escritos de cooperación.

 Implementación de Programas y Proyectos de Prevención del
Delito y de Defensa de la Legalidad con Apoyo de la
Comunidad

 Proyección Divulgativa y Educativa de las Areas a Implementar

 Proyección a través de Investigaciones y Publicaciones de
Acuerdo a los Contenidos de la Presente Propuesta


37
 E &RQ2WUDV,QVWLWXFLRQHVGHO(VWDGR

1. Mejoramiento de los niveles de coordinación interinstitucional.
2. Planteamiento e implementación del 3/$1 1$&,21$/ 3$5$ /$
5('8&&,21'(/$&21)/,&7,9,'$'62&,$/


;9&21752/<(9$/8$&,21'(/3/$1'(32/,7,&$&5,0,1$/

La Comisión de Coordinación de la Política Criminal será la responsable de definir
los mecanismos de control y evaluación de la ejecución de la política.

38