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CONTINUIDAD Y CAMBIO
EN LAS RELACIONES DE AMÉRICA LATINA CON CHINA Y JAPÓN
UN NUEVO ESCENARIO EN LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER (1991-2009)
ÍNDICE
Página
Agradecimientos ix
Resumen xii
Abstract xiii
Resumen en chino xiv
Resumen en japonés xv
INTRODUCCIÓN 1
a. Problema de investigación 4
b. Marco temporal 4
c. Preguntas de investigación 7
d. Hipótesis 8
e. Objetivos Generales y Específicos 9
f. Justificación 10
g. Viabilidad 12
h. Metodología 13
PRIMERA PARTE:
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
CAPÍTULO I:
EL DEBATE TEÓRICO
FRENTE AL CONCEPTO DE PODER EN LAS RR.II 20
1.1 El poder y el debate de su definición desde la perspectiva histórica 22
1.2 Conceptualización de poder desde la perspectiva actual de las RR.I.I 29
1.2.1 Hardpower y Softpower 33
1.2.2 Smartpower o el poder inteligente 40
1.3 Las Teorías que explican el poder en el Escenario Internacional 42
1.3.1 Teoría de la Interdependencia compleja 42
1.3.2 Transnacionalismo 44
1.3.3 Teoría de la Asimetría del poder 45
1.3.4 Teoría de la Transición del poder 48
1.4 Conclusiones:
La situación del poder durante el periodo de estudio: Un mundo “multinodal” 50
iii
CAPÍTULO II:
CONCEPTO DE CONTINUIDAD Y CAMBIO
EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES 53
2.1 Conceptualización de Continuidad y Cambio 55
2.2 Conceptualización de Política Exterior 60
2.3 Modelos de operación de la Política Exterior 62
2.4 Neoinstitucionalismo y política exterior 69
2.5 Modelo de Continuidad y Cambio para el caso de estudio 72
2.6 Conclusiones 75
SEGUNDA PARTE
CASO DE ESTUDIO
CAPÍTULO III
HITOS DE CONTINUIDAD Y CAMBIO EN EL ESCENARIO INTERNO
DE CHINA-JAPÓN-MEXICO-BRASILY CHILE 80
3.1 CHINA 83
3.1.1 La continuidad de los liderazgos tendientes a
mantener “Una sola China” 83
3.1.2 La transformación del modelo económico 105
3.1.3 Temas pendientes:
Migración campo-ciudad y el camino hacia el cambio político 112
3.2 JAPÓN 116
3.2.1 Transición y liderazgos bajo un nuevo escenario político 116
3.2.2 La larga crisis de la economía japonesa 132
3.2.3 ¿Continuidad o cambio en la Constitución?:
Debate respecto al artículo 9 138
3.3 MÉXICO 148
3.3.1 La derrota del PRI y el quiebre de las confianzas 149
3.3.2 Crecimiento, Privatización y Crisis 160
3.3.3 Corrupción y Narcotráfico 166
3.4 BRASIL 175
3.4.1 Continuidad y Cambio para un desarrollo con igualdad 176
3.4.2 Políticas de Cambio para el desarrollo 183
3.4.3 Energía y Medioambiente 188
iv
CAPÍTULO IV
CONTINUIDAD Y CAMBIO EN CHINA, JAPÓN, MEXICO, BRASIL Y CHILE
FRENTE AL ESCENARIO INTERNACIONAL (1991-2009) 222
CONCLUSIONES:
RELACIONES DE CHINA Y JAPÓN CON MÉXICO, BRASIL Y CHILE, Y SU
APLICACIÓN AL MODELO DE CONTINUIDAD Y CAMBIO 406
v
ANEXOS 419
Tratados y acuerdos bilaterales 420
Pauta de entrevistas 435
BIBLIOGRAFÍA 436
ÍNDICE DE FIGURAS
A mi madre
Porque su valentía y apoyo incondicional
han sido fundamentales para que pueda hacer posibles todos mis sueños.
A José
Porque con su sonrisa y coraje me levantó del desaliento,
y su amor sin límites me enseñó que era verdad
que después de la tormenta siempre sale el sol.
A Sofía,
Por ser la esperanza hecha realidad.
AGRADECIMIENTOS
Con el paso de los años y luego de viajar a Japón el año 2000 gracias a la beca del
gobierno de ese país y a la Universidad de Naciones Unidas en el barco de la juventud
Ship for World Youth junto a jóvenes de Japón, Paraguay, México, Estados Unidos,
Canadá, Países Bajos, España, Rusia, Tanzania, Nueva Zelanda, Fiji y Tonga, me di
cuenta de la importancia que le daba Japón a generar vínculos, especialmente con
jóvenes líderes de sus países, donde no sólo era importante comprender la lengua, sino
también la cosmovisión de mundo y la manera de enfrentar las relaciones
internacionales en un Sistema que estaba cambiando, por lo que Japón utilizaba esta
experiencia para acercarse a los que en las generaciones posteriores podrían cumplir
un rol relevante en cada uno de los países invitados a vivir esta experiencia.
Por último, quiero agradecer en especial a mi madre Sylvia Cabero Rivera, mi marido
José Elías Makluf Freig y a mi hija Sofía Nur Makluf Basaure:
No hay nada que pueda hacer para retribuir el amor, los cuidados y especialmente la
paciencia que han tenido conmigo durante este largo viaje.
Sabemos que hubo momentos muy duros, donde pensé que no iba a ser capaz de
sobrevivir y menos de completar un doctorado, pero ustedes estuvieron siempre ahí,
con su cariño y el apoyo incondicional que da el amor infinito que nos tenemos.
Ahora que veo mi recuperación y el trabajo terminado, sólo me queda decir que los
amo con todo el corazón y les doy infinitas gracias por el apoyo incondicional de
siempre y en especial el que me entregaron en los momentos más duros de este trabajo.
Y a cada uno de los que estuvieron cerca, apoyándome para que esta tarea fuera posible,
muchas gracias…
xii
RESUMEN
Argumentamos que pese a que se pueden considerar como relaciones vinculares sólidas
tanto en el aspecto político como económico, todos estos actores han sufrido grandes
transformaciones tanto internas como en sus relaciones con el resto del Sistema
Internacional durante el periodo de análisis, postulando que entre 1991 y 2009 se
configura un nuevo escenario en la distribución del poder, y donde la política interna
de China y Japón, sus relaciones comerciales con América Latina, la crisis política y
económica de Japón y cambios en las posiciones relativas de China y Brasil a nivel
regional e internacional deben ser considerados como factores determinantes de dichos
cambios en las relaciones interregionales a la hora de entender y proyectar la
reconfiguración de nuevos lineamientos de política exterior en A. Latina, y en
particular México, Brasil y Chile, frente a China y Japón en el futuro.
Palabras claves:
Transnacionalismo, Poder, Continuidad y Cambio, China, Japón, América Latina.
xiii
ABSTRACT
This research explores the relation of the People's Republic of China and Japan with
Brazil, Chile and Mexico between 1991 and 2009.
The dissertation states that, despite of the fact that these can be considered as strong
relations on both the political and economic aspects, during the period of the analysis
all of these actors have undergone major transformations regarding their internal
situation as well as in their relations with the rest of the International System.
Therefore, the investigation states that between 1991 and 2009 a new scenario
concerning the distribution of power was set up, where the domestic politics of China
and Japan, their economic relations with the Latin American actors, the political and
economic crisis in Japan and the changes in the relative positions of China and Brazil
at the regional level should be considered as determining factors of such inter regional
changes at the time of understanding and projecting the reconfiguration of new
guidelines for foreign policy in Latin America- particularly Mexico, Brazil and Chile-
facing China and Japan in the future.
Keywords:
Transnationalism, Power, Change and Continuity, China - Japan - Latin America.
xiv
摘要
本项研究主要是研究1991年至2009年期间中国和日本同墨西哥,巴西和智利之
间的联系。
我们认为虽然在政治和经济方面有强大联系,但是在所研究的这段时间内这些国
家不论是在内部还是与世界系统的其他部分的联系都有了很大的变化,值得一
提的是在1991年到2009年之间在权力分配有新的状况,其中包括中国和日本的
国内政策,他们与拉美洲的贸易关系,日本的政治和经济危机,以及地方和世
界范围内中国和巴西的相对位置变化,以上这些都是影响地区间关系变化的决
定因素,是影响拉美洲新的外交政策的决定因素,特别是将来墨西哥,巴西和
智利在面对中国和日本的外交政策。
因此,本博士论文的研究目的是用复杂的相互依赖理论和权力转变理论来解释
所这个时段连续性和变化的过程,从而得出一定的学术结论。
关键词:跨国家主义,权力,连续性和变化,中国,日本,拉丁美洲。
xv
概要
この研究は、中国、日本、と ブラジル、メキシコ、チリ、1991から2009ま
でによってとの関係を調査する。
学術論文は、にもかかわらず これらが政治的なおよび経済の面の強い関係と
考えられうるという事実 と分析の期間の間に、それらの内部の状況について
だけでなくそれらの関係においてこれらの俳優のうちのすべてが国際システ
ムの残りで主要な変化を受けたと述べる。
従って、調査はパワーの配布について述べて つの新しいシナリオあたり1991
から2009まで 、開業した中国の国内の政治および日本の日本、ラテンアメリ
カ人俳優とのそれらの経済関係、政治的、およびの中国とブラジルの相対的
なポジションの経済危機と変化 地域のレベルは、特にラテンアメリカ-の外
交方針のための新しいガイドラインの再構成を理解していることと計画する
ことの時にそのような地域の変化のファクターを決定すると考えられるべき
である メキシコ、ブラジルおよび未来のチリ-直面中国と日本。
また、この変化と連続研究の結果として、分析のモデルは、パワーの複雑な
相互依存と変遷の理論を通じて1991から2009までの連続性と変化のプロセス
を説明するために提案される。
キーワード: 多国籍性、パワー、変化と連続性、中国-日本-ラテンアメリカ。
xvi
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, particularmente desde la década de los noventa y luego del término
de la Guerra Fría, hemos sido testigos de diversas transformaciones que han afectado
las relaciones entre los actores estatales, así como también permitido el surgimiento de
otros nuevos actores de índole no estatal que paulatinamente han ido adquiriendo cada
vez mayor importancia dentro del Sistema Internacional.
Bajo esta mirada de análisis interno y externo, dichas fuerzas de cambio despiertan
expectativas de mejorar las condiciones de vida de la población, pero también muchas
veces son las causantes de crisis económicas, políticas, de seguridad, medioambiente,
migración, entre otros aspectos, que dejan de ser locales y se transforman en problemas
a nivel global, debido a que en la actualidad la interconexión de los actores rápidamente
pasa a ser internacional y donde los conflictos no son sólo de índole económico, militar
o geopolítico sino que pueden manifestarse en diversos ámbitos tales como
2
En Asia, dos de sus actores estatales más relevantes, la República Popular China y
Japón, se encuentran en procesos de reconfiguración interna así como de sus relaciones
tanto regionales como a nivel global.
Al mismo tiempo Japón, pese a que continúa siendo un actor relevante dentro del
Sistema Internacional, desde 1991 ha sufrido una serie de crisis tanto económicas
como políticas, causadas por la incapacidad de cambio de un sistema en crisis, donde
no existe continuidad de liderazgos internos y que han tenido como consecuencia que
pierda su posición a nivel regional y también el papel que tuvo desde la década de los
70 como potencia internacional.
3
a. Problema de investigación
Bajo esta perspectiva respecto a los vínculos entre China, Japón y América Latina,
podemos decir que, pese a ser consideradas por mucho tiempo realidades
extremadamente distantes cultural y geográficamente hablando, en la práctica se han
logrado construir espacios de convergencia, estrechando lazos que se expresan
actualmente como vínculos consolidados tanto en el aspecto político como en el
económico, y donde pese a la crisis asiática de 1997-1998, se continúa priorizando la
mantención de relaciones fuertes, especialmente económicas, debido a la importancia
de la región asiática para los intereses latinoamericanos.
Sin embargo, luego de la crisis económica y de los cambios políticos de las últimas dos
décadas en China, Japón y A. Latina, se plantea la necesidad de revisar el enfoque de
dichas relaciones, ya que como hemos señalado, actualmente nos enfrentamos a
procesos de cambio en el equilibrio de poder tanto a nivel global como regional en
ambos bloques, fenómeno dado por factores tanto de continuidad como de cambio a
nivel de política interna y exterior, lo que de una u otra manera ha transformado el tipo
de vínculo que estos actores tienen y tendrán en el escenario internacional del futuro.
b. Marco Temporal
Primero, desde el punto de vista de Asia, durante 1991 ocurrió una severa crisis
económica en Japón que se inició con el estallido de la llamada burbuja inmobiliaria,
lo que marcó el comienzo de la caída de ese país como potencia económica regional y
global, lugar que había mantenido desde fines de la década de 1970.
5
Particularmente, luego de las protestas de 1989, Den Xiaoping a finales del año 1991
corrobora las reformas iniciales y comienza la segunda etapa con el descenso de los
controles y la intervención gubernamental sobre la empresa privada, generándose las
primeras privatizaciones a pequeña escala de empresas del Estado.
Igualmente, el año 2009 fue elegido debido a los siguientes hechos puntuales:
Primero, la crisis económica mundial del 2008 – 2009 marca un cambio en las
relaciones dentro del Sistema Internacional, debido a la caída del mercado inmobiliario
estadounidense, lo que fue comparado con la crisis japonesa antes mencionada. Luego
de esta crisis, se reevalúan las relaciones de los países que conforman el Sistema
Internacional con la que era hasta ese momento potencia hegemónica: Estados Unidos,
generando la consolidación del liderazgo Chino.
Segundo, se hace evidente el cambio en el liderazgo asiático desde Japón hacia China,
ya que durante el 2008 y luego de una severa crisis política, Japón se ve enfrentado al
cambio en la coalición de poder después de 55 años. En este sentido, el Partido
Democrático de Japón (PDJ), en el poder desde 2009, no mostró los resultados que la
población esperaba luego de las elecciones, tales como reducir los índices de
corrupción, generar nuevos liderazgos y establecer modificaciones de la política interna
para sacar al país de la crisis económica, por lo que el Partido Liberal Democrático
(PLD) volvió al poder no obstante la severa crisis política en el país que se ha
mantenido hasta la actualidad.
7
Tercero, China se consolida como potencia a nivel mundial, lo que no sólo se refleja
en la solidez de su economía y la continuidad y preparación de los liderazgos políticos
del Partido Comunista (que pese a las protestas de cambio del sistema todavía mantiene
el control del país) sino que también en las constantes demostraciones de su Softpower
frente al mundo, tal como ocurrió en agosto del 2008 con la inauguración de los Juegos
olímpicos de verano en Beijing.
c. Preguntas de Investigación
Asimismo, las preguntas específicas que se desprenden de dicha interrogante son las
siguientes:
1. ¿Cuáles son los factores que explican los procesos de continuidad y cambio en
las relaciones económicas entre China, Japón y América Latina a partir de la
crisis de 1991?
2. ¿Cuáles son los elementos clave de la política interna que explican la relación
de China y Japón con América Latina?
3. ¿Cuáles son las áreas en las que se centra el liderazgo de China y Brasil como
potencias emergentes tanto en sus relaciones regionales como interregionales?
d. Hipótesis
A partir de esto, surgen los siguientes puntos como como hipótesis subordinadas:
Los objetivos generales propuestos para esta investigación son los siguientes:
1. Definir los factores que explican los procesos de continuidad y cambio en las
relaciones entre China, Japón y América Latina a partir de 1991
4. Relacionar estos elementos con el estímulo y freno de los vínculos con América
Latina entre 1991 y 2009.
10. Estructurar una matriz de análisis que explique la continuidad y cambio en las
relaciones de América Latina con China y Japón entre 1991 y 2009
f. Justificación
Por ejemplo, Fernandois plantea que Chile no se presenta como una realidad aislada y
que se puede entender de manera autónoma, sino que nuestro país debe ser
comprendido en el entorno internacional en el que se relaciona, tomando en cuenta que
“Toda sociedad tiene elementos comparables con cualquier otra compuesta por seres
humanos” (Fernandois, 2005:16)
En este sentido, la relación existente entre América Latina, y nuestro país en particular,
con Asia se desarrolla en forma creciente, dada principalmente por un intercambio
comercial cada vez mayor, pero esto de alguna manera también nos obliga a
profundizar el conocimiento respecto a la forma en que se establecieron vínculos entre
ambos bloques, así como el tipo de relación que queremos continuar construyendo en
el futuro.
Los cambios que ocurren hoy en día en los países de América Latina, China y Japón
obligan entonces a replantear esta temática, ya que en una simple lectura de los hechos
pareciese que las vinculaciones con estos últimos, que han sido fundamentalmente de
índole comercial, siguen y seguirán los mismos patrones , sin embargo a partir de lo
planteado en este trabajo doctoral se intentará comprobar que la dinámica de este
periodo es distinta y que por lo tanto, es necesario establecer nuevos mecanismos y
áreas de acción al pensar en las relaciones de América Latina con la China y el Japón
del futuro.
Lo singular de esta tesis doctoral, y lo que esperamos la haga un aporte para el área de
las Relaciones Internacionales, es que el vínculo del caso asiático con los fenómenos
que han ocurrido en América Latina, especialmente dentro del periodo de estudio, que
es un factor muy poco explorado a nivel global a partir de este enfoque de transición
(explicado como continuidad y cambio), y donde el desarrollo académico se ha
centrado en las investigaciones generalmente descriptivas respecto a las relaciones
trilaterales Estados Unidos- Asia- América Latina, la importancia de China para nuestra
región, o desde el punto de vista teórico desde la teoría de la Asimetría del poder,
abordándose de manera escasa otros enfoques que analizan las relaciones de poder, así
12
como las relaciones América Latina- Asia y los cambios que éstas sufren a lo largo del
tiempo.
Es por esto que en este trabajo intentamos generar, por un lado la base referencial y
teórica de las relaciones América Latina-China-Japón frente a este nuevo escenario
económico pero también político-diplomático, y por otro, las implicancias de estos
antecedentes para las futuras relaciones interregionales.
g. Viabilidad
Debemos considerar que fue posible acudir en la medida de lo posible a fuentes directas
e indirectas y revisarlas de acuerdo al avance de la investigación, tanto en México en
una primera etapa investigativa, como en Chile y China, tomando en cuenta el
financiamiento y los recursos técnicos y temporales disponibles para la búsqueda de
los datos.
13
En razón del tiempo y los recursos económicos que se necesitaron para lograr los
objetivos de este trabajo, se contó con financiamiento de la Comisión Nacional de
Ciencia y Tecnología CONICYT mediante la beca para estudios de doctorado en Chile
y la beca de asistencia a congresos y seminarios en el exterior, así como con
financiamiento particular y fondos concursables de la Universidad de Santiago de
Chile.
h. Metodología
En este trabajo doctoral, se adopta una perspectiva de análisis cualitativo desde los
actores estatales, propios de la primera etapa de relación entre México, Brasil, Chile,
China y Japón, como también de otras fuentes secundarias que nos muestran la
participación en el periodo de los actores no estatales, particularmente los comités
empresariales bilaterales, los cuales han tenido una gran relevancia en el avance y
configuración de las relaciones Asia-América Latina.
- Variables Independientes:
- Variable Interviniente:
Distribución asimétrica del poder, tanto a escala mundial como regional (Asia y A.
Latina)
- Variable Dependiente:
México, Brasil y Chile frente al cambio de escenario en China y Japón, en una relación
asimétrica.
15
Por otra parte, esta investigación se estructuró de acuerdo a las siguientes etapas:
revisión bibliográfica, estructuración del proyecto, recopilación y selección de datos de
acuerdo al plan de trabajo, construcción y redacción de los capítulos y finalmente la
elaboración del texto y conclusiones finales.
En cuanto a las fuentes primarias, referentes a archivos públicos y privados, fue posible
hacer un levantamiento de la información requerida dando la posibilidad de investigar
de manera ordenada cada uno de los países referidos anteriormente, para lo cual se
utilizaron archivos de los Ministerios de Relaciones Exteriores, incluyendo el Archivo
General Histórico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, archivos de los
ministerios de Relaciones Exteriores de los países del análisis, así como informes
anuales de sus relaciones vinculares (Archivos oficiales de encuentros bilaterales y
multilaterales).
PRIMERA PARTE
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
20
CAPÍTULO I:
EL DEBATE TEÓRICO FRENTE AL CONCEPTO DE PODER EN LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
Desde el inicio de las formas más precarias de la vida en sociedad, el poder ha sido
parte esencial de toda interacción humana, tomando en cuenta que incluso desde las
más primitivas agrupaciones sociales, uno de los objetivos del ser humano ha sido su
obtención y ejercicio.
Sin embargo, pese a que puede parecer evidente, el concepto mismo de poder, y por
tanto su definición, históricamente ha tendido a confundirse con otros tales como
autoridad, influencia o control, lo que aun cuando establece una parte relevante del
término mismo, no engloba el espectro de sus características, tales como los ámbitos
en los que se producen las relaciones de poder, la libertad de los actores para aceptar
dichas relaciones o los límites de las acciones de su ejercicio, elementos a tomar en
cuenta a la hora de definir el concepto de poder, tal como señala Hanna Arendt “a mi
juicio, es una triste reflexión sobre el estado actual de las ciencias políticas el que
nuestra terminología no distinga entre palabras claves como ‘poder’, ‘poderío’,
‘fuerza’, ’autoridad’, y por último ‘violencia’. Todas se refieren, desde luego, a
fenómenos distintos ya que no existirían de no ser así” (Arendt, 1970:40)
Por lo tanto, ¿Cuáles han sido las principales definiciones de poder a través de la
historia? Y en este sentido, ¿De qué manera entenderemos el concepto de poder bajo
el escenario de continuidad y cambio que ocurre en el Sistema Internacional entre 1991
y 2009?
No es nuestro objetivo generar un constructo que responda a las visiones de cada uno
de los autores que históricamente han tratado el tema, sino que aspiramos a revisar las
diversas definiciones históricas respecto al concepto y las teorías que lo analizan y
proponer una definición operacional de poder dentro del marco del escenario
internacional para el periodo descrito, a partir de la revisión de cuáles son los actores
que influyen, de qué manera funcionan las relaciones entre dichos actores y cuáles son
las dimensiones en las cuales esta dominio o influencia se ejerce dentro del contexto
actual de un mundo multi- nodal.
22
El concepto de poder es algo abstracto que, sin embargo, produce efectos visibles sobre
quien sufre sus consecuencias, suponiendo la existencia de un agente que domina o
influencia a otro.
No obstante, el debate teórico respecto a su evolución e influencia, tiene que ver con
los elementos aditivos del poder, ya que todos ellos se han enfrentado a la misma
disyuntiva: la dificultad de desarrollar una definición que permita establecer la real
magnitud del concepto en su potencialidad, actores, dimensiones y relevancia,
produciéndose una confusión del constructo, que en definitiva no permite dilucidar con
claridad el concepto específico de poder.
En este sentido, mientras que para las comunidades primitivas el poder respondía
exclusivamente a la voluntad de los dioses que un actor dominara a otro, para Platón
en su obra La República la cuestión radica en el origen de la organización de las polis
y por ende del poder político, originando varias teorías representadas por los distintos
personajes, entre ellas la teoría de la fuerza como origen del poder, donde el orden
social y la justicia no son otra cosa que la voluntad de quien tiene la fuerza para hacerse
obedecer, y la tesis del consenso como origen de la autoridad pública, que afirma que
los hombres venciendo y sufriendo derrotas se ponen de acuerdo en un momento dado
para instaurar la paz para lo cual se establecen leyes y consensos sociales (Platón,
1992).
Dichos estratos son: los miurgoi (artesanos y comerciantes) cuya virtud será la
templanza y están gobernados por las pasiones más corpóreas; los epikouroi o
guardianes militares, cuya virtud es la irascibilidad, valor necesario para defender la
polis de las amenazas internas y extranjeras; los phylakes (guardianes-filósofos),
quienes son los que viven sin ninguna posesión, en castidad, y se ocupan del gobierno
en atención a que su virtud es el lógos o la razón discursiva, que permite mantener la
cohesión social y defender a la polis de los embates extranjeros desde la estrategia y la
diplomacia.
Para Aristóteles, el poder, la riqueza y las amistades eran los elementos que constituían
la felicidad de una persona, pero ya en su obra Política, define el concepto de poder
desde su relación con la autoridad, distinguiendo tres formas de relación en las cuales
se ejerce el poder, mencionando el Poder paterno o el que ejerce el padre con su hijo
y donde dicho poder, es ejercido a favor del hijo; el Poder despótico, que es ejercido
por el príncipe sobre los súbditos, donde éste ejerce dicho poder a favor y en interés de
sí mismo y el Poder político, que corresponde al que se ejerce en interés de quien
gobierna, y de quien es gobernado, estableciendo que sólo se cumple esta situación
para el caso de formas de gobierno correctas, ya que en las corruptas es sólo en el
interés del gobernante. (Aristóteles, 1999)
mandan y otros obedecen y donde los roles no pueden intercambiarse, por lo que el
poder se genera en estructuras rígidas y asimétricas. Por otra parte, para el autor la
relación más perfecta de poder correspondería a la política, en la que los que mandan
y los que obedecen no son siempre los mismos, sino que van rotando en el ejercicio de
la autoridad, siendo la política la relación de poder propia de los hombres libres, y
donde el autor basa la condición del ciudadano (Aristóteles, 1999).
Maquiavelo desde esta plataforma conceptual ya existente, genera una nueva relación
entre poder y autoridad, planteando el análisis a partir de cómo es posible obtener el
poder y dominar a otro mediante éste, por lo que no se pregunta cómo definirlo sino
cómo es posible conservarlo, orientando la discusión hacia la autoridad y las técnicas
que ésta debe utilizar para su conservación.
Jean Jacques Rousseau retoma las ideas de Locke y Hobbes donde el poder no es un
final, sino que es la voluntad general que lucha por lograr el bien común de todos los
ciudadanos, siendo un medio en la realización de las relaciones sociales y es por tanto
resultado de una especie de convenio o como el autor lo llama Contrato social
(Rousseau: 1983).
Pero Rousseau se diferencia de los demás autores al señalar que la sociedad sería un
bien por sí misma y por lo tanto el contrato llevaría a que cada hombre se entregue a la
comunidad y nadie quede por encima de otro y todos salen ganando en el sentido que
dicho acuerdo permite vencer las diferencias y hacer prevalecer los intereses generales
sobre los individuales, añadiendo los conceptos de solidaridad y patriotismo que según
el autor estarían presente en el Estado de naturaleza del hombre. (Rousseau: 1983: 40)
En definitiva, debemos considerar que pese a que los individuos como actores cuenten
con cuotas de poder, éste no es nunca propiedad de un individuo, sino que el poder
radica en el grupo, como da cuenta el principio romano Potestas in populo, es decir
que sin el grupo no es posible la existencia del poder.
27
Robert Dahl no se separa de esta línea de pensamiento, ya que considera que el poder
se refiere a las relaciones entre unidades sociales, por lo que amplía el espectro a
cualquier tipo de actor social y establece que las conductas de unos dependen
directamente de las conductas de otros, y plantea que “A tiene poder sobre B en la
medida en que puede conseguir que B haga algo que de otra manera no haría”.
(Dahl:1957)
Respecto a poder y autoridad, Weber define poder como la oportunidad que tienen los
hombres de realizar su voluntad aun cuando otros presenten resistencia, es decir,
imponiendo la propia voluntad aún contra toda resistencia, aun cuando considera el
deber de atenerse a un orden legítimamente establecido que garantice la conducta
conforme a reglas pactadas por el grupo.
28
Sin embargo, más que la definición de poder, en su trabajo profundiza en los tipos de
la autoridad y bajo esta premisa, al analizar el ejercicio del poder clasifica tres tipos de
autoridad o dominación legítima: 1) De índole racional: la autoridad tiene las
competencias para ejercer la dominación (de forma legal); 2) De índole tradicional: la
legitimidad es dada por la tradición que se considera intocable o sagrada y 3) De índole
carismática: la entrega extraordinaria, santidad o heroísmo que genera un
ordenamiento creado o revelado (Weber: 1977).
Por otra parte, y en el sentido social del concepto, Michel Foulcault establece que el
poder es, antes que nada, una relación estratégica, y donde sus mecanismos funcionan
en la medida que unos ejercen poder sobre otros (Foucault: 1988:19).
Pero Foucault señala además que el poder tiene diversas dimensiones, por lo que la
intervención de un actor sobre la toma de decisiones de otro no sólo tiene que ver con
la dominación en un sentido negativo, sino que puede ser también de carácter positivo,
productivo o represivo y no es algo que sea de exclusividad de los actores estatales,
agregando la posibilidad que sea ejercido por otros grupos dentro o fuera del Estado e
incluso a través de los propios individuos (Foucault: 2000)
una red de relaciones basadas en conflicto y/o cooperación así como en diversos
ámbitos de interés.
Hasta ahora hemos examinado la visión histórica del poder, no obstante, en la búsqueda
de comprender las relaciones de poder para el periodo de estudio encontramos desde
la perspectiva teórica de las Relaciones Internacionales diversas taxonomías que
permiten determinar las dimensiones que debe contener una definición operacional de
este concepto para el periodo de estudio.
Moisés Naim en su libro el Fin del Poder señala que la primera dimensión corresponde
a las maneras de ejercer dicha imposición ya que éstas pueden considerar diversas
expresiones para su ejercicio, y en este sentido presenta los “cuatro canales a través
30
los cuales se ejerce el poder” (Naim: 2013: 47), basándose en el trabajo de Ian
MacMillan (MacMillan:1978)
El segundo canal se refiere al código, que tiene que ver con la tradición las costumbres
culturales, las creencias religiosas o los valores morales transmitidos, que no emplea la
coacción sino que apela a la obediencia a partir de la moral.
El tercer canal es el mensaje, que también era considerado por Descartes cuando
hablaba sobre el poder de la palabra, no necesita de la fuerza ni de la tradición sino
que persuade al otro en el sentido de “sentirse impulsado a promover los objetivos o
intereses del persuasor” (Naim: 2013:49), alterando la percepción, tal como lo hace la
publicidad de un producto o servicio que es escogido en lugar de otras alternativas.
Bajo esta premisa de canales, el poder tiende a no ser tan definido sino que estas
categorías tienden a mezclarse y combinarse de maneras más complejas, por lo que
MacMillan propone un modelo conceptual que tiene como objetivo dilucidar las
complejidades del poder, donde la manipulación o influencia de un actor sobre otro
puede adoptar diversas formas, dependiendo de las respuestas a las siguientes
preguntas (Naim:2013:51):
31
Por tanto el papel relativo de la fuerza como coacción, el código como obligación, el
mensaje como persuasión y la recompensa como incentivo determina las respuestas a
las preguntas antes mencionadas en cualquier situación real, lo que queda graficado en
el siguiente esquema:
FIGURA 1.1
TAXONOMÍA DEL PODER DE MACMILLAN
La segunda ventaja tiene que ver con lo estratégico, ya al ver el poder como una
relación dinámica, es posible aplicar esta taxonomía a diversos ámbitos, tanto el militar
como el político o el económico, lo que nos permite su aplicación al Sistema
Internacional actual donde las relaciones responden a factores multinivel.
La tercera ventaja es que el análisis puede distinguir entre conceptos como poder,
poderío, y en especial entre poder e influencia, confusión donde ambos pueden cambiar
el comportamiento del otro actor, no obstante la influencia pretende cambiar la
percepción o idea de una determinada situación, mientras que los otros dos canales
(coacción y recompensa) alteran verdaderamente la situación.
Sin embargo cuando otro actor emerge, alguna de las partes intenta romper el
equilibrio, o alguna innovación se impone, la distribución del poder cambia y la
situación se recompone, lo que en ciertos casos puede llegar a ser extremadamente
radical, como por ejemplo, el ascenso de China, la caída de Europa luego de ambas
Guerras Mundiales, la caída de las torres gemelas o el cambio en las comunicaciones a
partir de la creación de Internet.
Desde esta perspectiva, podemos analizar las diferentes maneras que tiene un actor de
imponer su poder frente a otro: influencia, persuasión y coacción, pero todas contienen
el mismo propósito, existiendo diversas maneras de medir el poder y no sólo desde el
punto de vista cuantitativo con indicadores como el ejercito que posea mayor cantidad
de soldados o armamento, la mayor cantidad de recursos económicos o la mayor
cantidad de población, ya que además el poder cambia de acuerdo a una situación a
otra y por lo tanto su cuantificación dependerá de la interacción de las partes en un
momento o situación determinada, es decir, pese a poder evaluarse en cuanto a sus
33
Pero Nye va más allá en la búsqueda de una explicación y definición de poder y acuña
la tipificación de Hardpower o “poder duro” y Softpower o “poder blando” durante la
década de 1990, a partir de un análisis realizado con respecto a la relación entre Estados
Unidos, Europa y algunos países asiáticos como Japón (Nye:1990).
34
En sus libro Bound to Lead: The Changing Nature of American Power (Nye:1990),
menciona el concepto de Softpower que luego desarrollaría en Soft Power: The Means
to Success in World Politics (Nye:2004), al plantear que Estados Unidos era la nación
más fuerte no sólo en cuanto al poder militar y económico, sino que también en una
tercera dimensión, la cual llamó Softpower, y que actuaba a través de "hacer que los
otros quieran hacer lo que quieres que hagan” (Nye: 1990:188), es decir, no el forzar
a los otros a hacer lo que queremos, a través del poder militar o económico (lo que
describirá como Hardpower), sino que el aplicar la influencia y no la fuerza como
método de logro de objetivos dentro del ámbito de las Relaciones Internacionales.
En un informe llamado United States Security Strategy for the East-Asia Pacific Region
(Nye:1995), conocido también como el “Informe Nye” que fue escrito mientras el autor
integraba el Consejo Nacional de Inteligencia de EE. UU, señalaba que ese país debía
estrechar sus lazos con Japón en aspectos tales como la política, manteniendo las
disputas económicas fuera de la relación entre ambas naciones, con el fin último de
preservar la alianza en el ámbito de seguridad, debido a que, en caso de un conflicto en
Asia, el apoyo que EE.UU reciba de Japón será fundamental para mantener la presencia
norteamericana y por lo tanto su influencia en el Asia Pacífico (Christensen:2003:32).
Es decir, Nye ya planteaba que no era suficiente el poder bélico que presentaba EE.UU
y las bases militares apostadas en territorio japonés como fuente de presión, sino que
para mantener la alianza estratégica EE.UU.- Japón, era necesario además fortalecer
otros aspectos fuera del ámbito económico o militar, tomando en cuenta la existencia
de otras dimensiones del poder.
En The Paradox of American Power (Nye: 2001) y en Softpower: The Means to Success
in World Politics (Nye: 2004), Nye continúa desarrollando ambos conceptos,
planteando que la definición básica de poder es la habilidad de influenciar a otros para
obtener lo que uno quiere, a través de tres alternativas: “…one is to threaten them with
sticks; the second is to pay them with carrots; the third is to attract them or co-opt
35
them, so that they want what you want. If you can get others to be attracted, to want
what you want, it costs you much less in carrots and sticks” (Nye: 2004: 30)
FIGURA 1.2
JOSEPH NYE - TRES TIPOS DE PODER
Recursos Políticas
Comportamientos
Tipos de poder Primarios Gubernamentales
Coerción Diplomacia coercitiva
Poder Amenazas
Disuasión Guerra
Militar Fuerza
Protección Alianza
Hardpower Ayuda
Poder Incentivos Pagos
Sobornos
Económico Coerción Sanciones
Sanciones
Valores
Atracción Diplomacia Pública
Softpower Culturas
Establecimiento de Diplomacia bilateral y
Políticas
agenda común multilateral
Instituciones
La definición puntual de este concepto se encuentra en el prefacio del libro Soft Power:
The Means to Success in World Politics, donde Nye escribe: “What is soft power? It
is the ability to get what you want through attraction rather than coercion or payments.
It arises from the attractiveness of a country ‘s culture, political ideals, and policies.
When our policies are seen as legitimate in the eyes of others, our soft power is
enhanced” (Nye: 2004: 10)
Nye parte del supuesto de actores estatales y señala que la base del Softpower de un
país descansa tres pilares: “its culture (in places where it is attractive to others), its
political values (when it lives up to them at home and abroad), and its foreign policies
(when they are seen as legitimate and having moral authority).” (Nye: 2004: 11).
Por ejemplo, en el caso de EE.UU. menciona que sus principales fuentes son la ciencia,
economía y cultura popular, la que particularmente ha hecho que Estados Unidos
parezca una nación exótica, rica, poderosa e innovadora frente a las demás naciones
del mundo. Nye cita numerosos ejemplos, entre los cuales encontramos la migración,
la industria cinematográfica, la presencia de alumnos e investigadores extranjeros en
universidades estadounidenses, premios, publicaciones y marcas comerciales.
Pero Nye también destaca el caso de los países asiáticos como fuente potencial de
recursos de Softpower, por ejemplo: el cobijar a tres quintos de la población mundial,
el potencial de crecimiento económico de China y la superación de la imagen de
subdesarrollo o pobreza de los años cincuenta, junto con las políticas de AOD (Ayuda
para el Desarrollo), que permitieron el rápido crecimiento económico de la región
como área industrializada.
Particularmente, Nye habla del caso japonés al cual considera en aquella época que
poseía el mayor potencial de recursos de Softpower que cualquier otro país de Asia, por
ejemplo al haber sido capaz de modernizarse manteniendo intocable su cultura
tradicional, su desarrollo industrial y tecnológico, influencia cultural (en cuanto a
1
Los valores descritos fueron recopilados por el mismo autor desde diversas fuentes oficiales, descritas en Soft Power: The Means
to Success in World Politics (Pág. 73 a 89) aunque estas características han variado en el tiempo, por lo que se debe tomar en
cuenta la época en que fue escrita la obra de Nye.
38
Por lo tanto y a pesar de las críticas, el término de Softpower acuñado por Joseph Nye
continúa siendo utilizado para distinguir los aspectos más sutiles de las relaciones
internacionales de cooperación, y diferenciarlos de aspectos basados en el Hardpower
o poder coercitivo, tanto en acciones militares como económicas.
Por ejemplo, en una entrevista durante el 2004, Nye plantea el uso del Softpower
específicamente en el ejemplo de Estados Unidos y su política exterior a partir de
septiembre de 2001, al decir que dentro del gobierno de Clinton existía la idea que el
poder norteamericano se basaba en la supremacía militar como Hardpower, apoyando
la postura de Charles Krauthammer, que plantea que el poder militar de Estados Unidos
es tan grande, que puede hacer lo que estime conveniente y al resto de los Estados tan
sólo le queda acatar lo que dicho país establece o que “… the whole point of the
multilateral enterprise: To reduce American freedom of action by making it subservient
to, dependent on, constricted by the will--and interests--of other nations. To tie down
39
Existen otros autores que están en desacuerdo con la calificación de poder de Nye, tales
como Rosendorf, que establece que el Softpower podría decirse que es “un lobo con
piel de cordero” (Rosendorf: 2000), refiriéndose que no es un tipo diferente de poder
como sugiere Nye, sino que es el mismo poder militar o económico al que llamamos
“poder duro” que se encuentra convertido en ideología.
Ferguson en cambio, señala que las potencias siempre intentan justificar este poder
duro con ciertos valores, pero no dudan en recurrir a éste con el fin de lograr sus
objetivos, por lo tanto el poder blando sería demasiado blando para ser considerado
como poder, y por lo tanto Softpower solamente sería "el guante de terciopelo que
envuelve un puño de hierro" (Ferguson:2005:75)
Tomando de ejemplo al Estados Unidos post Irak y Afganistán, Nye planteó que al
aplicar esta concepción militar en todos y cada uno de los conflictos presentes en sus
relaciones internacionales, éste no ha tomado en cuenta que frente a estas hay más de
una visión de las cosas en juego, es decir, hasta ahora ha utilizado una visión parcial y
unidimensional en un mundo actualmente que funciona bajo tres dimensiones, donde
Nye sugiere que “if you play one-dimensional chess on one board only and it’s a three-
dimensional game, in the long run you will lose. That is my great fear about the way in
which we have implemented the strategy”. (Myers: 2014)
Es por esto que en el 2011 publica su libro The Future of Power (Nye:2011), donde
actualiza el concepto de poder y adopta el llamado Smart power señalando además que
la importancia del poder radica en los resultados que se obtengan y la proximidad que
éstos tienen con los objetivos que se persiguen y no en los recursos que cada uno de
los actores tienen para hacerlos valer, por lo que la mejor estrategia para maximizar el
poder es combinando todas sus facetas.
40
A través de los años, diversos autores intentaron generar fórmulas que pudiesen
cuantificar las cuotas de poder dentro del Sistema Internacional, incluyendo la creación
de diversos índices para su medición.
Uno de ellos, por ejemplo, incluye los recursos y desempeño de un Estado (tecnología,
economía, capital humano, infraestructura, instituciones, capacidad y desempeño
militar, entre otros aspectos) (Tellis et al.: 2000), pero este tipo de fórmulas no
consideran todos los elementos que influyen en el poder de un actor en el periodo de
estudio en adelante, ni menos es posible considerar a los actores no estatales, poniendo
en la palestra la necesidad de reconsiderar una definición de poder que considerase
estrategias y combinaciones de todos los elementos antes mencionados.
No obstante, durante el mismo año, Joseph Nye utilizó el término de Smart power en
el CSIS relativo al proyecto Smart Power Initiative, donde finalmente se redacta el
texto Smart power a smarter, more secure America (Armitage, Nye: 2007).
El Smart power o poder inteligente es esa mezcla, y por lo tanto los actores que logren
conjugarlo detentarán mayores cuotas de poder que sus oponentes, por ejemplo al
considerar el poder militar y económico, pero también la diplomacia y su capital social.
En su libro The Future of Power (Nye: 2011) clasifica el poder agregando a las
categorías de Softpower y Hardpower la de Smartpower, definiéndolo como la
integración de diplomacia, defensa, desarrollo, y demás herramientas de los otros dos
tipos de poder, y señalando que la situación ideal es la combinación de “the hard power
of coerción and payment with the soft power of persuasión and attraction” (Nye: 2011:
xiii)
Por lo tanto, desde el término de la Guerra Fría más que considerar al Hardpower
exclusivamente o por otra parte, que el Softpower no es relevante, debemos comprender
que el poder responde a la mezcla entre ambos conceptos, ya que se hace necesario un
sólido Hardpower en cuanto a lo militar y económico para ejercer poder dentro del
Sistema Internacional actual, pero también posee enorme importancia considerar los
aspectos de Softpower para que los actores puedan coordinar su política exterior y
mantener su lugar dentro del escenario internacional, lo que hace al Smartpower la
clave para entender las relaciones de poder del escenario temporal que presenta esta
investigación.
42
Este paradigma nos presenta un nuevo enfoque para entender las relaciones
internacionales en un mundo donde el intercambio es cada vez más complejo y donde
la interrelación de los protagonistas del Sistema Internacional se caracteriza porque
todos los actos realizados como parte de esta relación tienen consecuencias (en una
amplia gama de asuntos) para todo el Sistema Internacional.
Pero según los autores, no sólo los Estados funcionan de esta manera, también existen
otros actores que no corresponden a países, tales como las corporaciones
multinacionales, organizaciones internacionales, entre otros elementos que también
tienen cuotas de poder y negociación en el plano internacional, los cuales creen en una
red de interdependencia, definida como “la ausencia del uso de la fuerza, la falta de
jerarquía en los asuntos a tratar y la presencia de múltiples canales de contacto entre
las sociedades y donde la dependencia mutua se refiere a situaciones caracterizadas
por efectos recíprocos entre países o entre actores que diferentes países” (Nye y
Keohane: 1977:8).
43
El modelo establece que a medida que aumentan estas conexiones forjadas a nivel
transnacional, las relaciones basadas en la fuerza militar y el balance de poder decrecen
a favor de otros aspectos, tales como la promoción de la Cooperación Internacional,
por lo que el uso de ésta se transforma en un instrumento eficiente de ejercer poder por
otra vía.
44
Sin embargo esto no quiere decir que las relaciones se den naturalmente de una manera
equilibrada, sino que debemos tomar en cuenta que la interdependencia compleja
implica que estas relaciones se desarrollarán tomando en cuenta la asimetría de las
influencias de las partes y por lo tanto, la negociación política se levanta como otro de
los elementos claves a la hora de entender este modelo teórico.
1.3.2 Transnacionalismo
Asimismo, las premisas que conforman este paradigma se pueden resumir en tres:
45
a) Existen múltiples canales que conectan a las sociedades en una red de relaciones
interestatales (que superan las estructuras de las relaciones entre Estados), y
transnacionales (que superan las fronteras, tomando en cuenta las relaciones de los
otros actores).
El escenario mundial desde hace dos siglos da cuenta no sólo de una creciente
interdependencia, sino también de profundas asimetrías de poder entre sus actores. Y
donde como señala Morgenthau, el interés nacional no aspira a lograr un mundo
pacífico, sino “de lucha y donde existe un equilibrio de intereses temporal y una
precaria conciliación de conflicto” (morgenthau:1986), o como plantea Krippendorff
cuando explica que vivimos “en un mundo finito, ´interdependiente´, como se dice hoy
día, de pueblos obligados a estar en buenos términos entre sí, o a extinguirse
juntos”(Krippendorff: 1993)
46
Estas asimetrías pueden considerar diversos aspectos, por ejemplo, CEPAL revisa la
asimetría desde el punto de vista económico y las define como desigualdades
económicas, donde “la economía mundial es un “campo de juego esencialmente
desnivelado, cuyas características distintivas son la concentración del capital y la
generación de tecnología en los países desarrollados, y su fuerte gravitación en el
comercio de bienes y servicios. Estas asimetrías características del orden global
constituyen la base de las profundas desigualdades internacionales en términos de
distribución del ingreso” (CEPAL:2002)
Por otra parte, desde el punto de vista político hablamos de asimetría del poder, y bajo
esta premisa, el modelo de la interdependencia compleja revisa dichos fenómenos a
partir de una aplicación práctica en las relaciones internacionales: La adición de la
fuerza política, donde “la diplomacia y la cooperación se traduce en un juego de
equilibrio de dichas asimetrías al generar ganancias absolutas y donde todos los que
cooperan ganan” (Keohane y Nye: 1977: 48)
Este mismo modelo sostiene que un mayor intercambio económico entre países podría
ser fuente de nuevas vulnerabilidades y, en consecuencia, daría lugar a nuevas
modalidades en el ejercicio del poder, pero al mismo tiempo la cooperación podría abrir
nuevos espacios para los países con menos poder relativo y ser una forma de lograr
ganancias para todos.
47
Otro autor que analiza las asimetrías desde lo político es Brantly Womack, quien en su
trabajo propone abordar el fenómeno a partir del estudio de las relaciones de todos los
actores de una región, de las relaciones entre los poderes regionales y de las relaciones
entre éstos y una fuerza hegemónica, que sería el poder regional más amplio
(Womack:2003).
En este sentido, el hilo conductor de su análisis, y que podemos utilizar para explicar
las relaciones regionales e interregionales de nuestros actores, se basa en lo siguiente:
Por lo tanto, si extrapolamos este esquema para abordar la relación de los poderes
regionales con una superpotencia, en este caso de investigación abordaremos la
relación de los países latinoamericanos con las potencias en cambio, el resultado será
la existencia de “un mundo multi- nodal, donde hay mayor espacio para la intervención
de estos actores internacionales, quienes a su vez puede suponerse que aspirarán a un
orden mundial más predecible” (Womack:2007:19).
Este esquema nos permite entonces dar base teórica a nuestra investigación doctoral
respecto al periodo 1991-2009, tomando en cuenta el permanente cambio de las
vinculaciones entre los actores tanto en un nivel regional como internacional, donde
los países a analizar no sólo son completamente asimétricos en su estructura (por
ejemplo, diferencias de tamaño, población, ingreso, etc.), sino también poseen
48
Además de las redes de interdependencia desde donde actúan los actores dentro del
Sistema internacional y el poder que cada uno de ellos puede llegar a tener dentro de
su esfera de influencia, es fundamental acercarse al núcleo de esta investigación,
referente a los procesos de continuidad y cambio que viven dichos actores en el periodo
de estudio.
Bajo esta premisa, encontramos a A.F.K Organski, quien en su obra “World Politics”
(Organski:1958), establece la llamada Teoría de transición de poder, que señala que la
política internacional se organiza e interrelacionan jerárquicamente según:
a) Un estado "dominante", el cual posee una mayor cantidad de recursos, sean estos
referidos a población, índices de productividad o equilibrio político.
b) Varios "grandes poderes", es decir una serie de rivales potenciales del estado
dominante y que tienen la tarea de equilibrar el sistema.
49
c) "Poderes de centro", que tienen semejanzas con el estado dominante a nivel regional,
pero no puede por sí mismo desafiarlo o cambiar la estructura del sistema en el que se
encuentra.
d) "Pequeños poderes," los demás actores que orbitan alrededor de estos grandes
poderes.
El autor señala que antes de lograr este equilibrio, el “gran poder” que se encuentra
insatisfecho no tienen incentivo de atacar al “poder dominante”, ya que éste se ve
todavía como muy poderoso, pero una vez que ocurre el traspaso de dicho poder de
uno hacia otro, el que ahora se transforma en dominante no tienen la intención de atacar
al que ahora se muestra como más débil, pero el que hoy es más débil intenta de alguna
manera volver a su posición de poder. Esto finalmente genera una situación de cambio
de liderazgo, y al mismo tiempo de tensión y peligro al alcanzar ambos la paridad
relativa de sus capacidades. Asimismo, las alianzas serán más perdurables (menciona
la estabilidad de las alianzas globales o regionales) a medida que los actores se
encuentran más felices con su papel dentro del sistema.
Pese que esta teoría es antigua y mayormente conocida en la esfera de los estudios de
seguridad, en la última década ha sido descubierta y renovada desde el análisis político
de la Teoría de las RR.II, por lo que es interesante revisarla y tomando en cuenta que
en nuestra investigación presentamos un caso de estudio donde el panorama de los
actores coincide con lo planteado por Organski y donde los factores de continuidad y
cambio en las relaciones de América Latina con China y Japón se analizan a partir de
los cambios y conformación de este nuevo escenario en la distribución del poder.
50
1.4 Conclusiones:
La situación del poder durante el periodo de estudio: Un mundo “multinodal
En el caso de los actores que detentan el poder, el gran cambio que vemos está
ocurriendo en esta época corresponde a la transición del poder entre los actores
estatales y al mismo tiempo la dispersión del poder desde estos actores hacia otros que
no tienen características estatales, por lo que mientras más fragmentado el poder,
menos capacidad de coerción tienen y tendrán en el futuro las que hasta ahora se habían
considerado como grandes poderes o potencias hegemónicas.
Pese a que es poco posible que éstas vayan efectivamente a ceder su poder tomando en
cuenta que vemos que cambian su estrategia, sus herramientas y su discurso, pero no
ceden sus cuotas de poder y donde la estrategia se basa en presentar un discurso
respecto a que ya no existe la hegemonía del poder (Aron:1993), de todas maneras es
inevitable considerar que hoy nos vemos enfrentados a la presencia de nuevos actores
y dinámicas dentro de las relaciones de poder a nivel internacional.
Actualmente existe la posibilidad que sean los individuos lo que detenten el poder, ya
que las empresas, las redes sociales o la tecnología son finalmente herramientas que no
tienen sentido si no son aplicadas o utilizadas por las personas, por lo que podemos
establecer que a través de esas herramientas de poder es que el individuo a nivel local
51
En el primero se encuentra el juego del poder militar, en el que Estados Unidos sigue
siendo en gran medida— el jugador dominante, por lo que puede calificarse como un
sistema internacional.
Por lo tanto, y luego de revisar las definiciones históricas y las características del poder
planteadas por las diversas teorías, la idea de Smart Power corresponde a la concreción
de un nuevo enfoque de integración, lejos de la antigua mirada que señalaba que el más
fuerte militar o económicamente se imponía frente al más débil sino que cohesiona los
conceptos de Hardpower y Softpower en la idea de plantear el poder desde la
interrelación de estas dimensiones dentro de las relaciones internacionales.
Por otra parte, para comprender las relaciones de poder para el periodo de estudio, el
enfoque del Transnacionalismo así como las teorías de Interdependencia Compleja,
Asimetría y Transición del poder permiten entender que por medio de la estrategia de
aplicación de recursos de persuasión, en el logro de los beneficios, permitirá que todas
las partes involucradas en las relaciones de poder del Sistema Internacional de una u
otra manera y en menor o mayor medida, obtengan beneficios en áreas previamente
determinadas por ellos mismos, logrando el cumplimiento de sus objetivos de
desarrollo por medio de la retribución y/o satisfacción de los intereses tanto de los
benefactores como de los beneficiarios.
Desde esta perspectiva, y luego de una revisión histórica de las definiciones más
trascendentales de poder, así como el análisis de las teorías que intentan explicar el
poder dentro del escenario internacional actual consideraremos entonces que la
definición operacional de poder para el periodo 1991-2009 debe tomar en cuenta las
teorías de la Asimetría del poder, Interdependencia compleja, Transición del poder y
el paradigma Transnacionalista, ya que corresponderá a la imposición de la voluntad o
dominio asimétrico que ejercen ya no sólo los actores estatales sino que diversos
actores internacionales frente a otros, abarcando no sólo lo económico, militar o
cultural, sino que en su conjunto todas y cada una de las diversas dimensiones e
interrelaciones entre éstos dentro del contexto internacional actual.
53
CAPÍTULO II:
CONCEPTO DE CONTINUIDAD Y CAMBIO EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Hasta ahora hemos analizado el poder desde la perspectiva histórica, así como las
aproximaciones que actualmente utiliza la literatura para la comprensión de las
relaciones de poder que se generan en el Sistema Internacional durante el periodo 1991-
2009, tomando en cuenta que definiremos este sistema de acuerdo a Pearson y
Rochester como “patrón general de las relaciones políticas, sociales, geográficas que
configuran los asuntos mundiales, o en forma más simple, el escenario general en que
ocurren las relaciones internacionales en un momento dado.” (Pearson y Rochester:
2000).
Esto nos llevará finalmente a conectar en los capítulos siguientes la definición de poder
y sus características sistémicas que tratamos en el primer capítulo de esta investigación
y los conceptos de continuidad y cambio que dan el lineamiento central a esta
investigación, con el caso particular de estudio.
55
Esta idea fue aceptada hasta la Edad Media, donde se produce el quiebre entre lo que
consideraban los matemáticos y los filósofos respecto del continuo, hasta que entre los
siglos XVI y XVII nuevamente se consideró como un problema eminentemente
matemático y físico, pero donde la filosofía también podía tomar parte en la definición
de continuidad y por ende de cambio.
56
Kant también aboga por la divisibilidad, pero considera que “toda substancia
compuesta en el mundo consiste de partes simples y nada existe salvo lo simple o lo
que está compuesto por simples.” (Kant, 1998: 476), señalando que la composición de
la materia permite que ésta sea infinitamente divisible, aun cuando no existe evidencia
empírica que nos asegure que el proceso de división carece de fin, sino que lo que
plantea la experiencia es solamente una serie finita de pasos de división, por lo que
existe la posibilidad de hallar partes cada vez más pequeñas indefinidamente, sin
alcanzar nunca un final, considerando que la materia fuera infinitamente divisible.
organismo interactúa con su entorno, puede ser modificado sufriendo una serie de
cambios estructurales que lo hará una unidad cada vez más compleja (Capra:1998).
Es así que para que se genere cambio y éste fenómeno pueda finalmente transformarse
en dicha unidad compleja, es necesario entonces que otro elemento del sistema al que
ese elemento pertenece deba permanecer constante o invariable, ya que si eso no fuese
así, el elemento que cambia no tendría parámetro(s) diferenciador(es) de su estado
primigenio y por lo tanto no podría percatarse del cambio, ya que al desconectarse de
su identidad anterior se transformaría finalmente en algo disímil de lo que fue en un
principio.
Por esta razón, podríamos considerar que continuidad y cambio o secuencia y ruptura
no son en realidad dicotomías irreconciliables, sino que nociones que representan
momentos o ideas complementarias, que reflejan tanto el devenir dialéctico de la
realidad internacional como la posibilidad de observarlo desde distintos ángulos de las
Relaciones Internacionales.
Al tomar en cuenta ambas perspectivas, podemos concluir que uno de estos ángulos o
paradigmas es el Transnacionalismo, que como hemos dicho representa el paradigma
en el cual las relaciones entre los actores, que ya no son sólo los actores estatales, se
generan en redes que vinculan a dichos actores no sólo en lo político, militar y
económico sino que bajo otros prismas tales como el aspecto cultural o el científico-
tecnológico y donde el poder se ejerce en un escenario donde los roles de los que
ostentan mayores cuotas de poder es relativo, tomando en cuenta que el poder se genera
en los aspectos ya mencionados y donde la lucha de poderes se da en un escenario
donde los actores pierden poder a razón de la obtención de éste por parte de nuevos
actores en una multiplicidad de áreas.
Por lo tanto, elementos como el factor ecológico, el agotamiento de los recursos, las
crisis económicas recurrentes, las rivalidades étnico-culturales, así como los antiguos
temas que continúan presentes en la dinámica de las sociedades (guerra, pobreza,
enfermedades, desigualdad), pese al avance científico-tecnológico alcanzado, son sólo
algunos de los principales focos de alerta que se vislumbran como agentes de cambio
dentro del Sistema Internacional.
Por ejemplo, para Pereira, éstos corresponden a la definición de política exterior, que
responde a ser “la acción que cada Estado desarrolla en el plano internacional. Esa
acción puede desenvolverse de forma bilateral, respecto a cada uno de los miembros
de la comunidad internacional, o en forma multilateral, en el seno de las
Organizaciones Internacionales” (Pereira: 2008: 77)
“We can talk about foreign policy at many different levels. There is the pragmatist’s
definition that foreign policy is whatever governments do in dealing with foreign
governments. There is the diplomatic definition, of foreign policy as the general
orientation of one government towards other governments: building alliances and
coalitions in pursuit of defined national interests and preferred models of international
order. And there is the “grand strategy” definition, that foreign policy is about national
identity itself: about the sources of national pride, the characteristics which distinguish
a country from its neighbours, the core elements of sovereignty it seeks to defend, the
values it stands for and seeks it promote abroad” (Wallace: 1991: 65)
Considerando estos distintos niveles en los que trabaja la política exterior, podemos
configurar las relaciones dentro del Sistema Internacional tomando en cuenta que son
los actores quienes deben generar también lineamientos de manera interna para
promover y mantener dichas relaciones en el ámbito externo (particularmente en el
caso de esta investigación si hablamos de actores estatales).
Queda claro entonces que la política exterior se refiere tanto a los lineamientos externos
como internos que influencian el actuar de los actores estatales, y es en esa óptica que
encontramos la definición de Hill, que plantea que la política exterior es “the sum of
official external relations conducted by an independent actor (usually a state) in
international relations” (Hill: 2003:3).
62
En primer lugar, los modelos de verificación, conocidos como checklist models, que se
basan en tres pasos analíticos: primero identificar los elementos potencialmente
importantes; luego estudiar los factores que intervienen en el proceso de toma de
decisiones; y finalmente realizar una conexión de estos factores intervinientes con la
continuidad o el cambio en política exterior. (Hermann: 1990).
63
Finalmente, los modelos cíclicos o cyclical models, que mediante el análisis de largos
períodos de tiempo, buscan patrones en los procesos que generan los procesos de
transformación en la política exterior.
Según Hermann, los tres cambios a tener en cuenta son consecuencia de la influencia
de agentes primarios del cambio o primary change agents en el proceso de toma de
decisiones, que pueden ser de cuatro tipos: el impulso de los líderes; la intercesión
burocrática; la reestructuración doméstica y el shock externo.
FIGURA 2.1
MODELO DE VERIFICACIÓN O CHECK LIST
Pese a que este modelo explica en gran medida el cambio en la política exterior desde
la perspectiva de los actores estatales, éste no permite comprender a cabalidad de qué
manera se produce la influencia de los agentes primarios de cambio en el proceso de
toma de decisiones.
El decisor individual en este sentido estaría relacionado con la idea misma de la toma
de decisiones, es decir con el gobierno, tomando en cuenta que “the government of a
state is an organization, and as such it is not in itself capable of seeing, thinking,
65
learning or preferring. Only the human beings that make up the organization can do
that” (Gustavsson: 1999:84).
No obstante para esta investigación, pese a que avalamos la existencia de otros actores,
como ya hemos señalado anteriormente, a razón del tiempo y magnitud de esta
investigación consideraremos que es el Estado el elemento central del Sistema
Internacional, y que no es un ente unitario sino que un organismo político-
administrativo conformado no sólo por los líderes sino que por individuos que toman
decisiones a partir de múltiples intereses.
El modelo de Gustavsson asume entonces que las alteraciones en los intereses de los
decisores individuales producen impacto en la política exterior y generan la necesidad
de cambio, al trabajar dentro de las estructuras institucionales establecidas para llevar
a cabo tal política. Como Goldstein y Keohane señalan respecto a que las “ideas
influence policy when the principled or causal beliefs they embody provide road maps
that increase actor’s clarity about goals or ends means relationships, when they affect
66
outcomes of strategic situations in which there is no unique equilibrium, and when they
become embedded in political institutions.” (Goldstein – Keohane:1993:3).
FIGURA 2.2
MODELO DE GUSTAVSSON
Cambio de
Crisis orientación
internacional
Pese a que ambos modelos tienen cierto grado de consenso en las variables de cambio,
en el modelo de Carlsnaes se incluyen algunas modificaciones, explicando la política
exterior a través de un enfoque tridimensional, tal como señala el paradigma
Transnacionalista, donde una primera dimensión (intencional) se refiere a la naturaleza
de la política como acción, una segunda dimensión (dispositiva) se refiere a los factores
que causan las elecciones y preferencias, y en una tercera dimensión (estructural) indica
el cuestionamiento de cómo estas percepciones y valores son generados por
condiciones específicas, incluidas dentro de la dimensión, y donde la estructura se
convierte en un elemento central en la formulación de la política exterior (Carlsnaes:
1992: 254).
68
Es por esta razón que el análisis de Goldmann es relevante para nuestra investigación,
ya que estudia los llamados estabilizadores en política exterior, que define como “A
stabilizer of policy P of agent A: any attribute of P, of the ideas on which P is based,
of A, or of A’s relations with the environment that reduces the effects on P of changes
in conditions for P, of negative feedback from P, and of residual factor” (Goldmann:
1988:15)
Internacionales:
Regulaciones normativas: Grado en que las normas internacionales contienen
una obligación para P.
Dependencia: tipo de relación entre el objetivo de P y el entorno.
Terceras partes: grado de la relación estructural entre el actor, el objeto de P y
las terceras partes.
Cognitivos:
Consistencia: El grado en que el actor cree que P no es contraproducente.
Centralidad: El grado en que el actor cree que la consecución de P es un
prerrequisito para otras políticas.
Refutabilidad: El grado en que las ideas sobre las que se basa P pueden ser
refutadas por evidencia empírica
69
Políticos:
Institucionalización: grado en que los que implementan P esperan que ésta sea
prolongada
Apoyo: grado de apoyo de P respecto a su oposición
Relevancia: grado en que los tipos de coaliciones y cleavages políticos pueden
afectar al cambio de posición del actor
Administrativos:
Fragmentación: grado de compartimentación administrativa de P
Variables críticas: aspectos del entorno regularmente monitorizados por el
aparato que administra P
Repertorio de respuestas: P y las alternativas de P identificadas y planeadas por
el aparato administrativo
Estructura de decisión: proceso en el cual las decisiones sobre las
modificaciones de P son realizadas.
Para poder entender el fenómeno que ocurre en los actores de esta investigación
respecto a sus reacciones frente a la continuidad o el cambio, debemos realizar el
análisis teórico de las instituciones tomando en cuenta que el actuar de nuestros actores
estatales se reflejado en las instituciones que diseñan sus políticas públicas.
En este sentido podemos señalar que en la década de 1980s, una nueva escuela se une
al abanico de enfoques que delimitaban el panorama de la Ciencia Política hasta ese
momento: el Neoinstitucionalismo, donde el estudio de las relaciones políticas tiene
como objeto las instituciones que conforman el sistema político2.
2 Rivas plantea una definición de instituciones en un sentido amplio, estableciendo que son “las reglas, normas, costumbres de
operación del sistema; son al mismo tiempo las redes que sirven para enlazar y encauzar institucionalmente las relaciones de
intercambio económico, social y político entre los subsistemas o distintos componentes del sistema. Rivas, José Antonio.2003.
El neoinstitucionalismo y la revalorización de las instituciones. Revista Panorama. Pág. 39.Disponible en:
http://editorial.unab.edu.co/revistas/reflexion/pdfs/pan_49_3_c.pdf (última visita: 19-12-2014)
70
Como señalan March y Olsen esta no es una corriente de pensamiento homogénea, sino
que agrupa diferentes vertientes, que se caracterizan por tener fuertes influencias de
disciplinas como la Economía o la Sociología. Sin embargo, tiene el único objetivo de
explicar y “analizar los procesos por los cuales las instituciones desarrollan sus
características particulares, y describir las formas en que estas características
influyen en el comportamiento de los miembros de la institución” (March y Olsen:
1997: 17).
Dentro de esta misma base, las instituciones podrían ser definidas además de
organizaciones, como un como grupos de reglas y prácticas continuas e
interrelacionadas, por lo tanto también dentro de éstas encontraremos las Políticas
Públicas, que para efectos de esta investigación serán reflejadas en el mecanismo
establecido como Política exterior y definida como las acciones dirigidas a resolver
problemas públicos, que toman forma tangible a través de una o varias leyes,
programas, proyectos u órdenes ejecutivas, y que además son establecidas y/o
decididas por una autoridad política (en este caso el Ministerio de relaciones
Exteriores) e implementadas o sancionadas por los distintos mecanismos del Estado.
71
Dicho ciclo generará un nuevo proceso de cambio o continuidad en los actores del caso
de estudio, entendiendo que estas reacciones son parte de un proceso donde las fases
se superponen y se complementan a medida que se complejizan las relaciones entre los
74
actores y se superponen también los niveles o áreas de relación dentro del Sistema
Internacional.
FIGURA 2.3
MODELO DE CONTINUIDAD Y CAMBIO DE PODER
PERCEPCION DECISIÓN
2.6 Conclusiones
Tanto la continuidad como el cambio son conceptos que pareciesen ser diametralmente
opuestos, no obstante dentro del Sistema Internacional y en la dimensión particular de
las políticas de los actores estatales, más bien son pares opuestos del mismo fenómeno,
ya que muchas veces funcionan de manera coordinada a la hora de establecer los
lineamientos internos del Estado en cuanto a la promoción, creación, mantenimiento o
interrupción tanto de políticas internas como del conjunto de nexos con otros actores
estatales, así como entre los distintos actores no estatales o subestatales a nivel bilateral
o multilateral y que se desarrollan en el plano del Sistema Internacional.
para las diversas relaciones del Sistema Internacional actual, desde la particular mirada
del Transnacionalismo de las Relaciones Internacionales, teniendo como objetivo que
mediante la comprobación de un caso particular, podamos hacer viajar al modelo de
análisis y explicar los fenómenos de continuidad y cambio de las políticas públicas del
periodo en adelante para otros casos de estudio, respondiendo preguntas comunes a los
investigadores del ámbito de las Ciencias Sociales y de las Relaciones Internacionales
en particular relacionadas con los elementos que inciden tanto local como
internacionalmente a la hora de analizar las situaciones que generan continuidad y
cambio y a partir de aquello poder construir políticas públicas que vayan en beneficio
tanto de la población local como de todo el Sistema Internacional.
77
SEGUNDA PARTE
EL CASO DE ESTUDIO
78
Por tanto, y pese a que tendremos en cuenta a los actores sub-estatales representados
por sus respectivos comités empresariales bilaterales debido a la enorme importancia
de éstos como ente generador de los vínculos Estado - Estado, por razones de
envergadura de la investigación consideraremos para este estudio a China, Japón,
México, Brasil y Chile exclusivamente como actores estatales.
Teniendo claro esto, es ahora importante considerar cuáles son los elementos clave que
explican las acciones que sostienen China, Japón, México, Brasil y Chile, los cuales
durante el periodo de estudio pasaron por procesos de continuidad y cambio tanto a
nivel interno como en sus relaciones internacionales.
79
Asimismo, esto factores actuarán condicionando la respuesta del actor estatal frente a
los actores internos o internacionales, generando diversos procesos de toma de
decisiones y estableciendo continuidad o cambio en la estructura, programas, objetivos
y orientación de los actores estatales a nivel interno o internacional para la
configuración de un nuevo escenario internacional a partir de 1991.
CAPÍTULO III:
HITOS DE CONTINUIDAD Y CAMBIO EN EL ESCENARIO INTERNO DE
CHINA-JAPÓN-MEXICO-BRASIL Y CHILE
Lo mismo ocurre con el ser humano, donde cada estímulo, ya sea interno o exterior,
genera una reacción, que puede ser de continuidad o de cambio, y es así como vemos
que en los Estados, que aglutinan de manera organizada a los individuos, ocurren
procesos reactivos que son generados desde el interior o que son reflejo de situaciones
externas.
Cabe entonces preguntarse ¿Cuáles son los elementos claves para entender los procesos
de continuidad y cambio de China, Japón, México, Brasil y Chile que influyen en su
conformación interna durante el periodo 1991-2009?
Los elementos estratégicos de política interna que son reflejo de los procesos de
continuidad y cambio vividos durante el periodo de estudio por los actores antes
mencionados corresponden a los liderazgos, la redistribución de fuerzas y factores de
contexto en materias específicas a partir del análisis de tres dimensiones: ppolítica,
económica y de contexto.
Desde esta perspectiva constituimos como objetivos de este capítulo el identificar las
características particulares de la perspectiva interna en relación a China, Japón y
América Latina a partir de 1991 y hasta 2009, relacionar estos elementos con nuestra
hipótesis respecto a que cada actor estatal pasó por procesos tanto de continuidad como
de cambio en su dimensión interna que de una u otra manera transformaron los vínculos
entre sus actores y plantearon los desafíos que los actores de nuestra investigación
plasmaron en sus políticas, estrategias y programas.
En relación a las fuentes secundarias y terciarias, éstas fueron la base de este capítulo
ya que tienen relación con el análisis bibliográfico de material específico respecto a
China, Japón, México, Brasil y Chile y su proceso histórico para el periodo 1991 –
2009, lo que nos permitió conectar dicha literatura especializada con las experiencias
de nuestros entrevistados incluidas en el siguiente capítulo (Ver pauta de entrevistas),
los argumentos presentados en este capítulo y la tesis central de esta investigación.
83
3.1 CHINA
“The Chinese leadership is trying to deal simultaneously with the challenges of globalization,
transition and development.”(Nolan: 2003:8)
3
一个中国 o “Una sola China”es un principio político según el cual existe una sola nación llamada China y que por lo tanto China
continental, Hong-Kong, Macao y Taiwán son todos parte de esa única entidad nacional, donde el único gobierno legítimo es el
de Beijing y en su aplicación internacional la República Popular China establece que todos los países con quienes mantiene
relaciones diplomáticas reconozcan dicho principio.
84
Es así como China ha pasado por crisis que han generado el establecimiento de
regímenes políticos muy distintos entre sí (como por ejemplo en el caso del fin del
sistema imperial y el establecimiento de la República), no obstante todos y cada uno
de sus líderes han tenido en común la consideración de China como el centro de un
sistema, lo que pese a las diferencias políticas, económicas, culturales y al conflicto
permanente con algunas provincias en el sentido de los intentos constantes por parte de
ellas de generar procesos de independencia (por ejemplo en el caso del Tíbet, Hong
Kong y Taiwán), ha permitido mantener históricamente la condición de estabilidad del
sistema chino en relación al no desmembramiento del país como organización política,
económica y cultural.
Bajo esta premisa, si analizamos China desde sus orígenes hace ya más de 4000 años,
su civilización se caracterizó por la extensión de su territorio y diversidad geográfica,
lo que necesariamente marcó el carácter y la idiosincrasia de su población, generando
una civilización milenaria a partir del desarrollo de ciclos de alternancia del poder a
través de un gran número de dinastías, que organizaron el sistema a partir de
costumbres que han permanecido por siglos y que van más allá de las circunstancias
políticas que ocurren en su territorio, tales como el respeto a los antepasados, el honor
individual y colectivo y el sentido de comunidad.
85
Al analizar dichas costumbres sociales, podemos constatar que cada una de ellas sería
regida por la presencia de la idea de obediencia a una autoridad, que en relación a lo
antes mencionado se hace patente en los liderazgos que intentan mantener el poder
centralizado bajo la idea de una sola China.
Asimismo, y pese a la aceptación en mayor o menor medida por parte del PC chino de
este mecanismo en la actualidad, una tercera estrategia ha sido considerar como valor
tradicional a la filosofía confuciana de la rectitud de la autoridad y el respeto por parte
de la población de los personeros que detentan los puestos de liderazgo, así como la
aversión lógica de la corrupción dentro de los puestos de autoridad, que pese a existir
ha sido condenada oficialmente de forma categórica incluso hasta la actualidad por el
gobierno, pese a las pruebas contrarias a este respecto y que finalmente llevaron al
PCCH a tomar medidas anticorrupción a todo nivel del Estado.
86
El mundo chino a partir del Confucionismo está marcado por el yen o virtud suprema,
que representa las mejores cualidades del individuo considerado como el mejor líder,
manifestadas de dos formas en el Chung, que es la fidelidad a uno mismo y a los demás
y el Shu, expresado en el altruismo o “no hagas a otros lo que no quieres que hagan
contigo”. Todas estas virtudes del individuo están expresadas en el concepto de Chün-
Tzu o Jun Zi (gran caballero).
Estas conductas morales son fundamentales para entender no sólo el sistema familiar y
las relaciones humanas, sino también para comprender un sistema que se mantuvo a
través del tiempo, donde el líder debía dar el ejemplo de rectitud frente a la sociedad
en el sentido que “sí un soberano es recto, todo estará correcto sin siquiera dar
órdenes. Pero sí no es recto, aunque de ordenes no serán obedecidas” (Analectas:13:6)
En definitiva, el líder chino se rige bajo los principios de rectitud del confucionismo y
la idea de un sistema centralizado.
4
Esta enseñanza no es catalogada como una religión en cuanto a que no es un conjunto de creencias, no habla de una vida después
de la muerte salvo la que se logra en el culto a los antepasados, ni promete una recompensa a la buena conducta, salvo el estar en
paz consigo mismo, sino que se respalda en un sistema familiar patriarcal en la cual la piedad filial era considerada una virtud
máxima y debía mantenerse como algo inherente a la tradición donde estas enseñanzas conducirán a alcanzar la felicidad en vida,
ya que según esta filosofía el individuo es bueno por naturaleza y sólo se le debe enseñar a cómo hacer el bien.
87
En este contexto ocurre la llegada de los mongoles, quienes fueron el primer pueblo
nómade del Asia interior en conquistar y gobernar toda China, que en aquella época,
se encontraba dividida en tres sectores: El norte estaba ocupado por los yursets, el sur
era dominado por la dinastía Song y el noroeste era controlado por el reino de Xixia,
pueblo de origen tibetano.
Pero esta división había debilitado paulatinamente al poder central, y por lo tanto las
campañas de conquista emprendidas por los mongoles los encontraron políticamente
debilitados y militarmente sin un ejército cohesionado, lo que explicaría la estrategia
usada por los mongoles para paulatinamente ir invadiendo el territorio chino. En este
escenario aparece Gengis Kan, quien asume como jefe tribal demostrando una gran
capacidad de liderazgo frente a una organización civil y moral en que todos los
mongoles tenían los mismos derechos, por ejemplo, éticamente, les estaba prohibido
luchar unos con otros o ser esclavo de otro mongol, así como los robos de caballos y
el adulterio eran castigados con pena de muerte y el cobro de tributos no se conocía ya
que las conquistas territoriales proporcionaban las materias primas para fabricar equipo
de guerra y preparar nuevas conquistas.
Luego que Wai- Wang asumiera como emperador de China las pugnas aumentaron, ya
que no estaban dispuestos a pagar tributos ni menos recibir embajadores en la capital
mongola de Karakorum, por lo que algunos generales y mandarines se sometieron e
integraron como miembros del imperio mongol, incorporando a su cultura la escritura
88
(contar con un alfabeto propio les permitió comenzar un registro de sus victorias,
conocer en detalle las leyes que aplicaban y los reglamentos para las nuevas
administraciones), las matemáticas y la ingeniería (que les permitían construir
terraplenes, catapultas, generando nuevas estrategias en el ataque).
Kublai Kan (1260-1294), nieto de Gengis Kan, estableció relaciones comerciales con
occidente y sus mayores logros fueron rodearse de un grupo multiétnico que le permitió
tener un vasto conocimiento de las distintas culturas e incorporar elementos de las
dinastías chinas anteriores, en su propia forma de gobernar y en la tolerancia religiosa,
además de establecer la capital Dadu, que quedó en los territorios de la actual Beijing,
sustituyendo la antigua capital Karakorum.
Con respecto a la centralización, ya en los tiempos de la dinastía Han existía una ruta
para comercializar productos como las telas y la seda, pero también para transportar
mercaderías exóticas que eran muy valoradas en occidente, llamada la ruta de la seda
que tenía una extensión de 6000 km y se iniciaba en los territorios de Xinjiang,
cruzando la Gran Muralla hasta la Puerta de Jade para luego avanzar por los territorios
del Tibet y continuar por la Meseta del Cáucaso hasta llegar al Mar Negro.
89
Había otra bifurcación que recorría la parte sur de Asia, Persia y llegaba hasta la India.
Esta ruta, ya era transitada en la época del Imperio Romano y así lo demuestran los
hallazgos de productos orientales que tienen origen chino, especialmente seda,
perfumes y especies.
A partir del siglo XIX, China acarreó serios problemas debido al comercio del opio, así
como también por las dificultades para aplicar una reforma tributaria, lo que generó
una crisis financiera ya que el Gobierno central no recibía los ingresos correspondientes
de lo que se recaudaba en las provincias.
El sistema imperial continuó hasta que la guerra de los boxers y su entrada en Beijing
en 1900 marcaron el inicio del fin del Imperio Chino de la época. Esta rebelión étnica,
orientada a la búsqueda de una identidad propia que fuese absolutamente distinta a la
que establecían los parámetros occidentales era una manifestación de la continua
90
Por otra parte, cada vez era más frecuente en círculos intelectuales hablar de conceptos
como Estado y democracia y de la importancia de la creación de un poder judicial para
solucionar los problemas burocráticos que se planteaban entre la capital y las
provincias.
Esto trajo la necesidad de poder fortalecer la instauración paulatina de la democracia,
sueño aspirado por un grupo de intelectuales con influencias occidentales, que incluso
planteaban la posibilidad de una monarquía constitucional, por lo que 1908 se aplicaron
planes para crear Asambleas Provinciales con representantes electos, que a su vez
escogerían delegados a un Parlamento Central o Asamblea Nacional cuya sede se
establecería en Beijing. (Howard:1999)
Sin embargo, el gran problema con que se encontraron fue que la realidad y
complejidad de China distaba mucho de los esquemas y sistemas políticos aplicados en
otros Estados occidentales, pese a que en este período se habían establecido una serie
de reformas administrativas como la abolición del sistema de exámenes para ocupar un
cargo público, la reestructuración del ejército y la readecuación del sistema fiscal, lo
que produjo una reformulación del aparato estatal, donde en el transcurso de 2000 años
se habían ejercido en el servicio público las normas establecidas por Confucio.
No podemos hablar del inicio de una democracia al estilo occidental por denominarse
República, pero sí es importante destacar que las asambleas provinciales eligieron
91
Dentro de este contexto fue clave la formación de un Parlamento Nacional liderado por
el partido de gobierno, con la idea de incorporar a diferentes sectores del país que no
habían podido tener real participación política y se habían mantenido al margen por
siglos.
Las condiciones estaban dadas para que asumiera el general Yuan Shikai (1914) y
disolviera el Parlamento. Rápidamente se transformaría en un sistema rígido y
autoritario e incluso trataría de imponer una nueva dinastía, avalado en que como
experimentado funcionario Qing “conocía a cabalidad el repertorio heredado de
disposiciones legales, administrativas, fiscales y militares necesarias para manipular
desde el primero al último de los individuos.”(Fairbank: XXX: 307)
Con el tiempo Yuan Shikai, abolió las asambleas, suspendió los derechos individuales
y asumió poderes dictatoriales que conducirían a una nueva crisis de gobierno, donde
luego de su muerte, el poder es asumido por los señores de la guerra y las décadas
posteriores se van a caracterizar por dos regímenes: La China gobernada por los señores
de la guerra y la China de los puertos abiertos por tratados.
Frente a este escenario, surgen las figuras de dos grandes líderes políticos que
desarrollaron estrategias antagónicas y que con el tiempo se transformaron en
profundos opositores.
No obstante, a fines del siglo XIX, Japón desarrolló una fuerte política expansionista
debido a la necesidad de contar con materias primas que le permitieran desarrollar su
economía en ascenso y su política expansionista en la región.
La política de puerta abierta impuesta por Corea la hizo ser vulnerable, lo que llevó a
China y a Japón a enfrentarse en un conflicto armado. Pero la superioridad del ejército
japonés quedó en evidencia y en el tratado 1895, China debió ceder la isla de Formosa
y Japón ocupó la península de Liao tung, en la región de Manchuria (zona rica en
carbón y hierro, fundamental en el desarrollo industrial y con una importante
producción agrícola de sorgo y recursos forestales), lo que le aseguró a Japón las
materias primas y lo puso en una posición estratégica en el continente asiático.
En 1914 Japón inicio una nueva ofensiva contra los chinos, ocupando Chiang’tao y
Shangtung y estableciendo una serie de requerimientos que se concretarían en Las
Veintiuna Peticiones5 reconociendo el dominio japonés en vastos sectores de
Manchuria, su posición en la economía china y la debilidad del gobierno Chino.
5
Las veintiuna peticiones o exigencias es un conjunto de imposiciones hechas por el Imperio de Japón durante el gobierno del
Primer Ministro Okuma Shigenobu y enviadas al gobierno de la República de China el 18 de enero de 1915, que condujeron a la
firma de dos tratados entre los dos países el 25 de mayo de 1915. Se trataba de 5 grupos de demandas:
94
Japón a partir de 1931 comenzó paulatinamente a ocupar Manchuria hasta que en 1937
toman Beijing iniciando la intervención de todo el país, particularmente la región de
Manchuria, Shanghai y otros territorios costeros claves para el comercio.
Chang Kai-check que había sido secuestrado apoyado por el Kuomintang se unió a
los comunistas con Sun Yatsen para defenderse. La capital del gobierno (Nanking) fue
ocupada, por lo que se debieron establecer en Wuhan y desplazarse hacia los territorios
interiores, fijando su sede de operaciones en Chongquing.
Dicha inestabilidad política, la presión japonesa y las luchas ideológicas sentaron las
bases para la organización del Partido Comunista Chino (PCCH), donde el liderazgo
de Mao Zedong ya comenzaba a perfilarse desde Yan’ an, y los sectores campesinos
comenzaban a incorporarse a la ideología propuesta por el Comunismo.
China en aquella época también se vio afectada por el inicio de la II Guerra Mundial y
la postura de Japón y Estados Unidos después de Pearl Harbor, ya que la isla de
Formosa, que permanecía en poder japonés hasta 1945, fue devuelta a China.
Luego de violentas luchas partidistas, los nacionalistas encabezados por Chang Kai-
shek y sus seguidores del Kuomintang huyen a la isla de Taiwán y desde ahí van a
organizar la República de China, mientras que luego de la victoria comunista Mao se
convirtió en el líder máximo de China hasta su muerte en 1976.
Grupo 1: confirmaba las recientes adquisiciones de Japón en la provincia de Shandong y ampliaba la esfera de influencia japonesa
sobre los ferrocarriles, costas y las principales ciudades de la provincia.
Grupo 2: se refería a la zona del ferrocarril del Sur de Manchuria, extendiendo su arrendamiento al siglo XXI; la ampliación de la
esfera de influencia japonesa en el sur de Manchuria y en el este de la Mongolia Interior, incluyendo derechos de colonización y
extraterritorialidad; la designación de asesores financieros y administrativos para estos territorios quedaba supeditada al permiso
japonés; y la concesión de prioridad a las inversiones japonesas en esas zonas.
Grupo 3: otorgaba el control a Japón del complejo minero-metalúrgico de Hanyeping.
Grupo 4: prohibía a China otorgar más concesiones costeras o insulares a las potencias extranjeras, excepto a Japón.
Grupo 5: recogía un conjunto heterogéneo de reivindicaciones, que iban desde el nombramiento de asesores japoneses al gobierno
central chino al control de la policía china (lo que suponía inmiscuirse en la soberanía de China) o permitir que predicadores
budistas japoneses pudiesen llevar a cabo actividades misioneras en China.
Tras el rechazo chino, el "genrō" intervino y eliminó el quinto grupo de exigencias, que habían sido las de más difícil aceptación
para el gobierno chino.
Los artículos originales se sustituyeron por 23, más cortos y detallados, eliminándose como exigencias las más duras, las agrupadas
en el apartado quinto. Pero la respuesta china del 1 de mayo de 1915 no satisfizo al gobierno japonés, así un nuevo conjunto de
"Trece Exigencias" se transmitió el 7 de mayo en forma de ultimátum al gobierno chino y el tratado fue firmado finalmente por
ambas partes el 25 de mayo de 1915. ( Luo: 1993)
95
Desde aquí en adelante, dentro de la sociedad china, se reconocen los grandes líderes
de la última y más actual etapa como son Mao Zedong, Deng Xiaoping, Jian Zemin y
Hu Jintao.
- Mao Zedong
Mao comienza a hacerse cada vez más popular entre el pueblo chino al hablar de temas
como la opresión campesina, las altísimas rentas que debían pagar por las cosechas, las
elevadas tasas de interés que en algunos casos llegaban a ser sobre el 80%, en los
impuestos locales que estaban establecidos, la sobreexplotación de la mano de obra y
la estricta relación de cooperación que se producía entre los terratenientes y los señores
de la guerra, que debido a la corrupción impedía a la población campesina aspirar a
mejores condiciones de vida.
96
Por otro lado, la falta de un liderazgo efectivo del gobierno central impedía la
realización de reformas a nivel del estado, por lo que Mao Zedong auspiciaba que los
problemas no eran sólo inherentes a China, sino que involucraban a las grandes
potencias. Así se debía dar un movimiento a nivel mundial en contra del imperialismo
y atacar a las raíces del capitalismo existente.
Según Mao, las claves del éxito de la revolución, eran en primer lugar hacer un análisis
de las clases sociales que existían en el campo. En segundo lugar preocuparse de
identificar a las clases sociales que estarían dispuestas a trabajar y a participar en las
distintas etapas de la Revolución. Finalmente, en tercer lugar se refería a generar un
partido que asumiera un rol activo, que al mismo tiempo supiera escuchar, recibir
reclamos y ser conscientes de las demandas campesinas.
Hacia 1940, Mao Zedong era un líder indiscutible, que se preocupaba de hacer un
análisis político con especial énfasis en que el marxismo debía ser adaptado a China ya
que la realidad era de una gran mayoría de campesinos sin tierra, que continuaban con
sus costumbres ancestrales, viviendo en la marginalidad, por lo que sólo en una etapa
final podrían alcanzar el socialismo teórico y aplicar una nueva ideología, dejando atrás
el sistema confuciano, haciendo evidentes las diferencias entre los planteamientos de
Stalin y de Mao.
El Partido Comunista chino (PCCH), cada vez iba asumiendo mayor poder,
responsabilidades y liderazgo, planteando una nueva mirada sobre un país bajo el
liderazgo de Mao, que el 1º de octubre de 1949, declaró inaugurada la República
Popular China, RPCH.
97
2º Período (1958-60): El Gran Salto Adelante se inicia con el llamado que hace
a los campesinos para aumentar la producción y el esfuerzo personal para lograr
las metas propuestas. Pese al alto costo que tuvo esta medida (y que
analizaremos en la dimensión económica), en algunos lugares se usaban
métodos que incluyeron la tortura en que se exigía la obediencia al partido local
y se reforzaba el culto personal a la figura de Mao Zedong.
3º Período: entre los años 1961 y 1965, el Gran Salto Adelante había producido
una fuerte movilización de las masas desde los sectores rurales hacia las áreas
urbanas buscando insertarse en las plantas industriales y obtener los beneficios
que se le daban a los trabajadores asalariados con beneficios sociales en salud,
educación y recreación, pero en la práctica los grandes centros urbanos no
fueron capaces de absorber esta fuerza de trabajo, generando altos niveles de
desocupación, por lo que el PCCH ya reconocía que el modelo estalinista de
desarrollo industrial no era el adecuado para la sociedad china y dada la crisis,
fue necesaria una profunda revisión y rectificación del modelo, haciéndose
evidente la división chino- soviética.
98
- Deng Xiaoping
Hacia 1949, previo a la fundación de la República Popular China, fue elegido miembro
del Gobierno Central, lo que le permitió conocer el quehacer político y la gestación de
los diferentes procesos políticos y económicos de la época, ocupando los cargos de
Ministro de Finanzas y Secretario General de Mao, y en 1975, es nombrado
Vicepresidente del Comité Central del Partido Comunista, perfilándose claramente su
liderazgo posterior, sin embargo nunca fue formalmente jefe de Estado ni de gobierno,
pero fue el líder de facto de la República Popular China.
El éxito de sus reformas y liderazgo estuvo en que supo asumir la historia con los
errores que se habían cometido y seguir avanzando en la flexibilización de la economía,
apoyándose siempre en las bases y en los poderes informales, acentuando la idea de las
políticas de consenso y asumiendo el llamado modelo mixto o “un socialismo con
características chinas”, es decir, que en la práctica significaba que las decisiones eran
tomadas por el como líder, pero luego de una reflexión con distintos sectores en la toma
de dichas decisiones.
Deng llevó a China a ser un país altamente competitivo a escala mundial, donde la
clave al final de su período fue modificar el modelo de desarrollo extensivo basado en
las altas tasas de crecimiento, producto de la inversión por un modelo de desarrollo
intensivo basado en la eficiencia.
oscilante entre el 7 y el 10% anual en circunstancias que estas tasas a nivel mundial
solo eran y lo son hasta hoy de un 3 a un 5% anual.
- Jiang Zemin
Al igual que los líderes anteriores, Jiang Zemin fue formado siguiendo el proceso de
reformas que había introducido Deng Xiaoping, alcanzando el liderazgo cuando le tocó
asumir el mando del PCCH.
La gran diferencia con los líderes anteriores, será que su mirada ya no estará puesta en
su figura personal, sino en la capacidad de incorporar a las bases del poder dentro de
su propia estructura burocrática. Por ejemplo, puso especial cuidado en darle
participación a los intelectuales, grupo que pese a la complicada situación vivida en
época de Mao, en el transcurso del tiempo sentaron las bases para las transformaciones
junto a los campesinos y los trabajadores, lo que fue uno de los errores de Mao Zedong
al mantener un quiebre entre los intelectuales y los sectores del campesinado.
Su estrategia para gobernar fue mantener contacto con los diferentes sectores de la
sociedad, como trabajadores, campesinos, empresarios y mandos del ejército, donde su
concepto de gobierno se basó en la participación y lealtad de funcionarios y civiles, así
como mantener una red de contactos, información y publicación de sus logros, por lo
102
que sus fortalezas ya no estaban sólo en el respaldo de los poderes informales como el
PCCH sino en la consolidación del poder bajo las instituciones del Estado.
Por ejemplo, Jiang Zemin tomó conciencia del problema de las Empresas de Propiedad
Colectiva que dependían directamente del Estado, introduciendo reformas para evitar
su mal funcionamiento debido a la falta de competitividad, estableciendo un plan piloto
con 100 empresas que fueron desvinculadas del Estado, lo que fue altamente sensible
ya que los líderes anteriores señalaban que se debían evitar las privatizaciones para no
entrar en las reglas del juego de una economía de libre mercado. Sin embargo, este
proceso de reestructuraciones generó que los beneficios del Estado a los trabajadores
disminuyera, por ejemplo en el caso de la vivienda en que la mayoría de ellas eran
propiedad del Estado y hoy se comercializan a través de privados para abaratar costos.
Como conclusión de esta dimensión podemos señalar que es indiscutible que las bases
de la cultura y sociedad china radican en los planteamientos de Confucio que han
llegado hasta nuestros días y que siguen siendo un ejemplo de conductas morales que
ayudan al hombre a tener una filosofía frente a su propia vida y el respeto por la
autoridad del Estado, tradiciones ancestrales que se convirtieron en un código de ética
enraizado en la civilización china más allá de los períodos de convulsión política.
103
En este sentido, estos principios por una parte han significado un freno para la
renovación profunda de la sociedad china actual, al no introducirse reformas sociales
estructurales tomando en cuenta por encima de aquellas la permanencia de la tradición,
no obstante, esto ha significado un punto de continuidad social que les ha permitido
mantenerse como una civilización milenaria y readecuarse a las circunstancias
mundiales a través de su historia.
Por ejemplo, como ocurre en la actualidad, donde encontramos que los líderes son
preparados por la generación anterior tendientes a sostener el orden político y social
bajo un modelo centralizado y mantenido por un partido único como el PC, pero donde
al mismo tiempo podemos observar que a partir de dicha centralización del poder,
también ha sido posible concretar medidas transformadoras que permitieron que China
alcanzar el lugar que hoy tiene en el Sistema Internacional.
104
FIGURA 3.1
LISTA DE PRESIDENTES DE CHINA HASTA LA ACTUALIDAD
Luego del tratado de Nanking en 1862, que puso término a las guerras del Opio entre
China y Gran Bretaña, China se vio supeditada a las reglas del imperialismo británico
bajo un régimen semi-colonial al perder parte de su soberanía, lo que generó el
estancamiento del país al no transmitirse a la población aquellos procesos y resultados
de Revolución Industrial que estaban ocurriendo en Europa en aquella época, y por otra
parte, al existir la oposición de la clase política local que quería mantener la tradición
a costa de evitar el desarrollo y los intentos de modernización del país, señalando que
dicho proceso iba a generar la destrucción de la cultura tradicional de China bajo la
cultura “bárbara” occidental de los ingleses.
106
Con la presencia de Mao Tse Zedong, nuevamente la clase política china intenta
fallidamente llevar al país a la modernización, pero China vio escaparse esa posibilidad
debido a la invasión japonesa, con el daño político, económico y especialmente social
que ese hecho implicó, así como con el fracaso de las políticas económicas de Mao,
incluyendo la política del Gran Salto Adelante, que se inició cuando debido a que
durante la década de los 50 la República Popular China implementó la industrialización
siguiendo el modelo ruso con resultados alentadores.
Durante un tiempo el programa pareció funcionar, pero 1959 fue desastroso para la
agricultura a causa del mal tiempo y de la diversificación del trabajo en las granjas, y
debido a que el Gobierno continuó forzando a las comunidades a generar procesos
industriales, los campesinos empezaron a morir de hambre. Esta crisis se profundizó
con la retirada de los expertos soviéticos después de la ruptura política en 1960, lo que
finalmente se convirtió en una catástrofe económica.
Mao Tse Tung reconoció el desastre, pero se negó a disculparse, hasta la llegada de
Zhou Enlai quien en 1963 formuló las “cuatro modernizaciones” (agricultura, industria,
ciencia y tecnología) que, luego de la muerte de Mao en 1976 y la llegada al poder de
Deng Xiaoping6, fueron aplicadas en cuatro fases a partir de 1978:
6
“El objetivo central de todo el trabajo del Partido Comunista chino pasa a ser “las cuatro modernizaciones”” 13 de diciembre de
1978. Conferencia preparatoria del tercer pleno del XI Comité Central. Recogido en Deng Xiaping, Selected Works: 1975-1982;
Foreign Languages Press, Beijing, 1984, Pág. 151
107
Las empresas privadas pudieron operar por primera vez y gradualmente pudieron
recuperar un porcentaje de la producción industrial.
Deng Xiaoping creó una serie de zonas económicas especiales para la inversión
extranjera, exentas de las fuertes regulaciones estatales del resto del país o de
intervenciones que dificultaran el crecimiento económico, las que se convirtieron en
los motores del crecimiento económico chino (Brandt: 2008:11).
108
Luego de las protestas de 1989, Den Xiaoping a finales del año 1991 corrobora las
reformas iniciales y comienza esta segunda etapa con el descenso de los controles y la
intervención gubernamental sobre la empresa privada, generándose las primeras
privatizaciones a pequeña escala de empresas del Estado.
Entre 1997 y 1998 ocurrió una privatización a gran escala, donde todas las empresas
del Estado, a excepción de algunos monopolios, fueron liquidadas y sus activos
vendidos a inversores privados, disminuyendo 48% entre 2001 y 2004 el número de
empresas estatales (Rawski: 2008: 573).
7
Información sobre la presencia china en la OMC disponible en el Sitio oficial de la Organización mundial de comercio.
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/china_s.htm (Última visita: 20 -12-2014)
110
Como conclusión a esta dimensión podemos señalar que aparece como un elemento
fundamental de la transformación de la economía china el proceso de reforma iniciado
por Deng Xiaoping y que está basado en la política de las Cuatro Modernizaciones y la
apertura de China a una política exterior.
Esto se verá expresado significativamente en el periodo de Mao hasta el año 2005, post-
crisis asiática en que China no se vio afectada dada su solidez y estabilidad monetaria,
como se puede apreciar en los siguientes gráficos del PGB de China (En billones de
US dólares y en %).
FIGURA 3.2
CHINA 1991-2009 CRECIMIENTO PGB
(EN MILES DE MILLONES DE US DOLARES)
FIGURA 3.3
CHINA 1990-2010 -CRECIMIENTO PGB (EN %)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos ONU (UN – The National Accounts Main Aggregates Database)
http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp
Gracias a las reformas y bajo una economía de mercado que superó todas las metas
propuestas por los organismos internacionales, China hoy se levanta como la segunda
economía a nivel mundial luego de EE.UU y es considerada la mayor plataforma de
las exportaciones mundiales en el siglo XXI.
112
Es así como la academia china plantea dos aspectos fundamentales a tomar en cuenta:
la migración campo- ciudad y los desafíos de los nuevos liderazgos.
a) Migración campo-ciudad
No obstante, y pese a que estas diferencias han existido prácticamente desde el origen
de la sociedad china, luego de las reformas de Deng Xiaoping la urbanización de la
población en el proceso de migración campo- ciudad y el crecimiento acelerado de la
clase media que se encuentra en proceso de convertirse en la variable estabilizadora de
la economía china, se han transformado en temas relevantes de debate y de reflexión
académica, al ser dichos migrantes, actores vulnerables desde el punto de vista de la
explotación laboral y la necesidad de satisfacción de las necesidades básicas de salud,
vivienda y educación que provee el Estado.
Por otra parte, una vez que consigue la estabilidad económica y laboral, esta “nueva
clase media emergente” permite aumentar los índices de consumo interno y al mismo
tiempo exige desde altos estándares de calidad en los productos y servicios que recibe
por parte del Estado y que también compra desde los privados, hasta la creación de
políticas comerciales acordes con la masa de consumidores y productores locales que
generan redes comerciales con el exterior8.
Es así como en la práctica, millones de personas abandonan sus casas en las zonas
rurales para buscar trabajo y mejores oportunidades en los centros urbanos del país y
han hecho que China sea escenario del mayor movimiento migratorio de la historia de
la humanidad, con alrededor de 200 millones de personas de las zonas rurales (en su
mayoría jóvenes) migrando a centros urbanos donde en muchas ocasiones terminan
aceptando trabajos para los que requieren poca o ninguna calificación, convirtiéndose
en mano de obra barata y contribuyendo al desarrollo económico del país, pero que al
mismo tiempo ayudan a reducir los niveles de pobreza en el campo pero los aumentan
en la ciudad, ya que al no estar del todo preparados para la transición del campo a la
ciudad y no conocer sus derechos como trabajadores, muchas veces terminan siendo
parte de otro problema: la explotación laboral dentro de las fábricas chinas.
8
CASS (Chinese Academy of Social Sciences) Research Group. 2001. Dangdai Zhongguo Shehui Jieceng Yanjiu Baogao (A
Report on the Study of Contemporary China’s Social Strata). Beijing: Shehui Kexue Wenxian Chubanshe (Social Sciences
Literature Press). __. 2011. Zhonguo Muqian Shehui Jieceng Jiegou Yanjiu Baogao (A Research Report on the Current Structure
of Social Strata in China), in Ru Xin, Lu Xueyi, and Li Peilin (eds.), Shehui Lanpishu 2002: Zhongguo Shehui Xingshi Fenxi yu
Yuce (Social Blue Book 2002: Analyses and Predictions of China’s Social Conditions), pp. 115-132. Beijing: Shehui Kexue
Wenxian Chubanshe (Social Sciences Literature Press).
114
Para asegurar que en la respuesta de China al masivo movimiento migratorio que está
viviendo se respetan derechos y se centra en combatir la pobreza, el Fondo para el
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM9) ha trabajado con el
Gobierno chino para crear reformas políticas y legislativas para mejorar los derechos
de los migrantes y su acceso a mejores servicios sociales, así como en programas de
mejoramiento de la situación de los migrantes internos chinos.
El segundo aspecto tiene que ver con un liderazgo chino que hasta ahora ha promovido
la estabilidad política interna y las relaciones dentro de un entorno pacifico incluso con
el lema de la “sociedad armoniosa” (Musu: 2012:163), pero que a la postre ha
descansado en un Estado unipartidista de características autoritarias y criticado
internacionalmente, haciéndolo no posible para el modelo de desarrollo que China
pretende lograr en las próximas décadas.
9 Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM ) Sitio disponible en: http://www.mdgfund.org/ (Última
visita: 05-01-2015)
10
Programa Conjunto FODM- Gobierno central chino. China: Protección y promoción de los derechos de los migrantes
vulnerables en China. Disponible en:
http://www.mdgfund.org/es/program/protegerypromoverlosderechosdelosmigrantesvulnerablesdechina (Última visita: 05-01-
2015)
115
En este sentido, y desde el punto de vista de esta dimensión, el desafío frente a los
cambios que comenzaron durante el periodo 1991-2009 continúa hasta la actualidad y
se proyecta al futuro en cuanto al nuevo rol del Estado centralizado, que ha sido la base
del sistema social chino durante su historia.
La transformación del escenario interno a partir del nacimiento de una nueva sociedad
que reacciona a otros estímulos y que se encuentra estratificada de manera distinta, nos
hace reflexionar finalmente respecto de la importancia de los cambios de China que
fluirán hacia adentro, con las consecuentes repercusiones que este movimiento tendrá
en su amplio sentido y en particular sus implicancias para América Latina y el resto
del mundo.
116
3.2 JAPÓN
Sin embargo, en la práctica y partiendo del supuesto que la transición política generó
la esperanza del cambio en la sociedad japonesa, en los vecinos regionales y en el resto
del mundo, finalmente hasta hoy no existen señales de un liderazgo político que
evidencie un cambio de rumbo y un proyecto propio de acuerdos para salir de la crisis
en la que el país se encuentra hasta nuestros días.
Es decir, ni las elecciones realizadas bajo la nueva ley electoral, ni las relaciones entre
los nuevos y antiguos actores del escenario político han logrado mayores cambios en
el sistema japonés, por lo que el panorama futuro del sistema político japonés continúa
siendo incierto.
El primero, tiene que ver con que el partido gobernante ha ganado constantemente las
elecciones en condiciones competitivas, sin necesidad de modificarse ni como partido
ni al crear alianzas con otros o con la oposición; El segundo, se refiere a que el partido
dominante tiene una red de grupos de interés que le ayudan a cumplir sus objetivos y
como dice Sartori “perpetuarse en la arena política” (Sartori:1992:114); En tercer lugar,
la oposición se encuentra dividida, y por lo tanto, es difícil que se pueda formar un
gobierno basado en la coalición.
Finalmente, y aunque no representa lo que ocurre en todos los casos, la normativa del
sistema permita que exista sobrerrepresentación de algunos sectores de la sociedad, lo
que redunda por lo tanto en la sobrerrepresentación del partido dominante.
De acuerdo a estas características, revisemos los antecedentes del PLD como partido
dominante, el cual se remonta a 1950 cuando se formaron el Partido Democrático y el
Partido Liberal. En 1955, ambos partidos se unieron para formar el PLD, que
finalmente dominó el escenario político de una manera casi hegemónica desde ese
tiempo hasta 2009, y de ahí en adelante ha entrado en una relación de alternancia en el
poder con el PDJ.
apoyo del PLD, y donde la ley electoral era claramente favorable a este sector debido
a su sobrerrepresentación.
Además, desde este nivel de gobierno local en las zonas agrícolas, el PLD gestó una
red clientelar que funcionaba relacionándose tanto a nivel local como nacional
directamente con las cúpulas del partido. Estos hechos fueron fundamentales a la hora
de enfrentar mecanismos y procesos electorales, ya que le permitieron al PLD ganar la
mayoría de los puestos en ambas cámaras de la Dieta.
Este “chorreo” de las ganancias del país hacia las áreas sociales y geográficas más
vulnerables, tuvo como consecuencia positiva el aumentar la igualdad social dentro de
Japón, lo que permitió mejorar considerablemente los niveles de apoyo que recibió el
partido del gobierno, al ser evidente el éxito de su gestión. La estrategia electoral que
el partido continuó utilizando luego de este fenómeno se basó entonces, en entregar a
la ciudadanía la señal que la manera de obtener estabilidad política era
consecuentemente que el PLD continuase a la cabeza del Estado.
Sin embargo, luego de las primeras décadas de ese explosivo crecimiento económico
que experimentó el país, ocurrió un rápido proceso de urbanización que hizo que una
gran cantidad de la población que apoyaba al PLD se trasladase desde el campo a la
ciudad, con lo que el sistema de sobrerrepresentación de esas áreas ya no tuvo los
mismos efectivos resultados para el PLD, y aunque en la práctica siguió ganando las
elecciones, los números fueron cada vez más estrechos con la oposición.
Y es aquí donde podemos encontrar el principio del fin del modelo de partido
dominante en Japón, ya que de acuerdo a lo que plantea Curtis, el modelo que contaba
con cuatro pilares (burocracia, PLD, poder económico y consenso social) se
desmoronó, ya que “La elite burócrata que hasta el momento había disfrutado de un
gran poder y prestigio, se vio inmersa en una serie de escándalos que minaron para
siempre su reputación. Por su parte, una gran crisis económica, inmobiliaria y bursátil
hizo tambalear a la poderosa economía japonesa, la cual tan solo unos años atrás,
120
había sido el ejemplo a emular por parte de los líderes económicos y políticos de los
países en desarrollo de Asia, en lo que se llamó «el modelo de los gansos que
vuelan11»” (Curtis: 1971: 56).
Estos factores, junto con el fracaso de la idea que los programas y políticas
implementados por el PLD eran la única alternativa que podía asegurar la
gobernabilidad del país, fue el principio de la caída del partido, y por lo tanto, la caída
de este modelo de partido dominante que se encontraba inalterable desde la década de
1950.
FIGURA 3.4
LOS CUATRO PILARES DEL SISTEMA POLÍTICO JAPONÉS DESDE 1955
Fuente: Lluc, López y Vidal. (2007) La Transformación Del Sistema Político Japonés De Posguerra. Aplicación De Un Análisis Micro En Las
Campañas Electorales. Universidad abierta de Cataluña y Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, España, pág.4
La situación política de ese momento significó por lo tanto un llamado al cambio del
sistema político-electoral, luego además de una serie de escándalos de corrupción de
Ministros y altas autoridades de la burocracia japonesa, que estallaron cuando la
opinión pública tomó conocimiento que aquellos personajes usualmente pedían el 3%
del costo total de proyectos de obras públicas de gran envergadura tales como puentes,
11
El origen del “modelo de los gansos que vuelan” o Flying Geese Model es fruto de las investigaciones de Kaname Akamatsu
(1896-1974), economista japonés. De acuerdo a Akamatsu, el patrón del Flying Geese aplicado al modelo economico asiatico
establece que “el desarrollo económico se lograría después de que países con pocas ventajas competitivas entran en relación con
países aventajados (industriales)”.Más info cfr. Akamatsu, Kaname, (1962) A Historical Pattern of Economic Growth in
Developing Countries, The Developing Economies, Tokio, Nº 1, pp. 3-25.
121
puertos, aeropuertos, entre otros) como “comisión” a las empresas privadas que querían
adjudicarse dichos contratos públicos12.
Finalmente, el PLD es alejado del poder central en 1993 cuando una de sus facciones
se une a los socialistas y otros pequeños partidos de oposición, formando un gobierno
de coalición que excluyó al PLD y que llevó a Morihiro Hosokawa a cumplir el rol de
Primer Ministro.
Esta situación, en teoría, debería haber sido una coyuntura crítica, y en la práctica
debería además haber realineado el sistema de partidos, cambiando definitivamente el
panorama y las reglas que el PLD había impuesto para la relación política desde 1955.
En junio del mismo año, el PLD y los socialistas lanzan una moción de censura a Hata,
y el partido socialista (PSJ) consigue que Tomiichi Murayama ocupe el puesto de
Primer Ministro, pero sólo logran el apoyo del PLD a cambio de cederles los
principales ministerios a sus nuevos compañeros de coalición.
Esta situación, provocó una fuerte fricción dentro de la misma coalición de gobierno y
en enero de 1996, Murayama renuncia al cargo de Primer Ministro, siendo reemplazado
por Ryutaro Hashimoto, el presidente de aquella época del PLD, lo que provocó
finalmente la salida de varios líderes socialistas y que a partir de ese hecho, el PLD
nuevamente quedase al frente del gobierno.
Dicho periodo permitió que ocurriese algo que cambiaría el sistema político japonés,
al menos en la forma: La reforma a la ley electoral.
12
Para mayor información respecto al tema de la corrupción cfr. Bowen, Roger W. (2003) Japan's dysfunctional democracy: the
liberal democratic party and structural corruption . New York: M.E Sharp.
122
Hasta 1993, Japón elegía a los representantes de la cámara Baja a través de un sistema
de distrito mediano o Distritos Multi-Miembro (DMM), donde cada votante tenía un
voto y los candidatos líderes eran declarados electos de acuerdo a la cantidad de
escaños establecidos para el distrito, bajo un sistema de voto único no transferible,
donde las circunscripciones eran de representación múltiple.
El principal problema con el sistema electoral japonés era que forzaba a los candidatos
del mismo partido o de la misma área a competir por votos, y debido a que el PLD tenía
una gran cantidad de candidatos en la mayoría de los distritos, éstos al necesitar sólo
unos pocos votos para ganar, recurrían de manera más fácil al atraer votos desde otros
candidatos del PLD, más que desde los partidos de oposición, por lo que la competencia
dentro del partido promovió finalmente el quiebre y el nacimiento de facciones dentro
del PLD.
No obstante, esto también significó que se hizo patente el hecho que mientras estas
facciones permanecieran juntas, el PLD continuaría en el poder, ya que el sistema
facilitaba que sólo un partido dominara el sistema, pero las fricciones entre los
miembros del partido continuaron y las luchas internas hicieron que el PLD siguiese
su camino de fraccionamiento interno.
Este complejo sistema, intentó terminar con la lucha entre facciones de un mismo
partido y corregir el problema de la sobrerrepresentación, con lo que debería en la teoría
haber cambiado la proporcionalidad del sistema político produciendo incentivos para
que los partidos de oposición se unieran alrededor de un sólo candidato que fuese capaz
por sí mismo de derrotar al PLD.
Sin embargo, pese a establecer un nuevo contexto institucional a través de este nuevo
mecanismo electoral, luego de la reforma no ha cambiado en profundidad la situación
del PLD, ya que no se provocó el gran cambio en el sistema político que la literatura
esperaba, y hoy vemos que el PLD ya no puede relacionarse a nivel político desde el
modelo de partido dominante, sin embargo, continúa a la cabeza del gobierno, situación
que es posible observar al revisar los datos estadísticos de las todas las elecciones hasta
la fecha14 .
13
Para más información sobre la constitución del sistema electoral japonés: Comité de Administración Central de Elecciones
(National Election Administration Comittee). Disponible en japonés en http://www.todofuken-senkan.jp/ (Última visita: 05-
01-2015)
14
Datos estadisticos desde 1947 en adelante en Ministry of Internal affairs and Communication, Statistics Bureau, Gobierno
de japón. Bases de datos disponibles desde el sitio: http://www.stat.go.jp/english/index.htm (Última visita: 05-01-2015)
124
Esta idea fue fomentada por todos los miembros del PLD que lograron ser Primer
Ministro desde aquella década: Ryutaro Hashimoto (1996-1998),Keizo Obuchi (1998-
2000), Yoshiro Mori (2000-2001), Junichiro Koizumi (2001-2006), Shinzo Abe (2006-
2007), Yasuo Fukuda (2007-2008) y Taro Aso (2008-2009) pero sobretodo fue
fortalecida bajo la imagen de Junichiro Koizumi, que incluso en su campaña y posterior
gobierno promovió el lema de “cambiar el PLD, cambiar Japón”(Romero: 2006), que
pretendía demostrar a la sociedad japonesa que para poder superar las profundas crisis
económica y política por las que pasaba el país, el PLD estaba dispuesto antes de la
estructura del Estado, a reformar la estructura interna del partido.
Con esta idea, logró que el electorado viera al antiguo PLD nuevamente como una
opción de cambio y permitiera la alternancia en el poder, luego que salieran electos los
miembros del PDJ Yukio Hatoyama (2009-2010) , Naoto Kan(2010-2011) y Yoshihiko
Noda (2011-2012) hasta nuevamente un PLD: Shinzō Abe (2012-).
15
La determinación de cambiar al partido, chocó contra los “antiguos estandartes” del PLD hasta que las diferencias internas se
hicieron evidentes cuando Koizumi sufrió la negativa de parte de su propio partido de aprobar la reforma de privatización postal,
convocando a nuevas elecciones.
125
Para responder esta pregunta debemos primero decir que el Partido Democrático
Liberal no es ni Democrático, ni Liberal, ni mucho menos un partido único, ya que se
ha organizado como grupos o “cuasi partidos” organizados bajo un mismo nombre, y
que cada cierto tiempo se van repartiendo el poder, siempre al interior de este
conglomerado.
Tampoco podemos decir que el PLD es liberal, porque debemos tomar en cuenta que
incluso dentro de su estructura se reconoce a sí mismo como un partido de tendencia
conservadora. Asimismo, mucho menos se puede considerar democrático, ya que las
cúpulas son las que van decidiendo a medida de lo necesario dentro de cada proceso
eleccionarios y cada distrito, los nombres de los elegidos y en definitiva todas las demás
decisiones dentro del partido, sin consultar en ningún caso a los miembros que
representan sus bases.
FIGURA 3.5
PRIMEROS MINISTROS DE JAPÓN 1990-2014
Fuente: Elaboración propia a partir de información de sitio del Primer Ministro y su gabinete.
Disponible en: http://japan.kantei.go.jp/index.html (Última visita: 05-01-2015)
127
Otra de las razones que se han barajado para explicar el por qué el PLD aún se encuentra
en el poder, es que el sistema político japonés se ha caracterizado por sus bajos índices
de transparencia a nivel general, sumado a un bajo índice de participación electoral por
parte de la ciudadanía, lo que permite que los mismos actores permanezcan en la escena
política por largo tiempo, sin que surjan nuevos personajes políticos que “encanten” a
la ciudadanía y sean capaces de modificar el sistema.
Por ejemplo, los ciudadanos japoneses no son los que eligen al Primer Ministro, sino
que eligen al partido de su preferencia y luego en la Dieta, y a puerta cerrada, es elegido
el Primer Ministro. Este proceso recordemos, se ve afectado porque las grandes
decisiones políticas son el resultado de negociaciones no directamente de las bases,
sino de las cúpulas y la máquina burocrática del gobierno, lo que hace que la toma de
decisiones sea lenta y muchas veces tomando en cuenta los intereses de las facciones
más fuertes y no la prioridad de elegir a los candidatos más capacitados para ejercer
cargos públicos.
Otro argumento para comprender la nueva fuerza que ha tomado el PLD, responde a
un cambio en lo más básico de los procesos eleccionarios: las estrategias de campaña,
donde se ha mostrado a los electores como la única opción reformista de un sistema
político, social y económico que se encuentra hundido en una fuerte recesión.
128
Finalmente, la última de las razones que explican el por qué el PLD sigue liderando el
sistema político japonés, corresponde a la relación del partido con la oposición, en
cuanto a que esta situación política, ha permitido que ocurra una importante
realineación entre los partidos de oposición, que ven al menos la posibilidad de ganarle
el poder al PLD apostando a estas nuevas estrategias, por lo que ahora nos encontramos
con un sistema político donde existen efectivamente más actores:
サラリーマン (sarariman). Concepto que se refiere a trabajadores administrativos de clase media, dependientes de grandes o
16
La relación de un PLD menos fuerte y un PDJ cada vez más poderoso nos indica que
se avanza hacia un sistema donde el PLD ya no será el partido dominante, sino que
podría incluso asemejarse a una estructura bipartidista, tomando en cuenta que de
acuerdo a las estadísticas, existe poco interés por parte de los ciudadanos respecto a los
procesos eleccionarios, que se refleja en los índices de participación electoral (siendo
que el voto no es obligatorio) y los números acercan cada vez más a ambos partidos17,
con lo que podríamos pronosticar desde la continuidad exclusiva del PLD a la
continuidad de la alternancia en el poder.
Como conclusiones de esta dimensión podemos señalar que los acontecimientos desde
la implantación de la reforma electoral han pavimentado el camino de un cambio que
en estos momentos se está produciendo, aunque tal vez de una manera mucho más lenta
de la que se esperaba, desde un sistema de partido dominante hacia uno con mayor
cantidad de actores, por lo que el factor de cambio de esta dimensión se puede resumir
en que Japón y su estructura política dominada por el PLD ya no puede ser considerada
bajo los mismos parámetros que hasta ahora había utilizado la literatura especializada
para ubicarlo en el espectro político, es decir dentro de los ejemplos de modelo de
17
Estadísticas eleccionarias en Japón. Disponibles en . http://www.stat.go.jp/english/index.htm (Última visita 02-01-2015)
130
partido único dominante, ya que pese a haber sido un ejemplo claro de este tipo de
estructura, en la actualidad no es posible asociar al PLD de acuerdo a las características
fundamentales de este modelo, debido a los siguientes argumentos:
En primer lugar, la actual situación del PLD no coincide con la primera característica
del modelo, respecto a que el partido dominante gana constantemente las elecciones
sin necesidad de modificarse, ni como partido ni al crear alianzas con otros o con la
oposición, ya que para que el PLD pudiese seguir ganando en las elecciones luego de
1993 tuvo como única posibilidad de triunfo el aliarse con algunas de las facciones del
partido socialista, lo que le ha permitido vencer a los partidos de oposición y volver al
poder, siendo posible la alternancia.
No cabe duda la urgente necesidad de cambio por la que atraviesa el sistema de partidos
de Japón: las facciones dentro del mismo PLD, la corrupción de sus autoridades, y la
nula capacidad que ha tenido el gobierno hasta ahora de sacar a Japón de la crisis
económica y política en la que se encuentra.
Sin embargo, la Ciencia Política nos enseña que estos procesos de cambio desde
modelos de partido dominante a modelos multi-partido o al menos bipartidista son
efectivamente procesos largos y engorrosos, donde mientras otras intentan entrar a las
“grandes ligas políticas” las agrupaciones dominantes luchan por mantener su poder,
por lo que debemos mantener la esperanza de una real transformación de la escena
política japonesa.
132
FIGURA 3.6
PROGRECIÓN DEL VALOR DEL INDICE NIKKEI 1990-2009 (En puntos)
日経平均株価 (Nikkei Heikin Kabuka) o índice Nikkei 225, corresponde al bursátil más importante del mercado japonés y se
18
los precios de las propiedades cayeron estrepitosamente, por lo que debido a que
las acciones tenían como garantía dichos bienes inmuebles, el sistema financiero
entró en una grave crisis económica.
- Razones de la crisis económica
La literatura ha tratado de aclarar las razones que llevaron a Japón desde una economía
sólida, con una media del 10% de crecimiento y considerada en aquellos momentos
como el nuevo poder que había superado a Estados Unidos, a un crecimiento negativo
(del -2 por ciento en 2008 y -5,5 por ciento el 2009), así como una de las crisis más
profundas de la historia.
FIGURA 3.7
JAPON 1990-2010 -CRECIMIENTO PGB (EN %)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos ONU (UN – The National Accounts Main Aggregates Database)
http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp
135
FIGURA 3.8
- JAPON 1991-2009 –
- CRECIMIENTO PGB (EN MILES DE MILLONES DE DOLARES)
Ante todo esto, el gobierno decidió en 1993 lanzar nuevas medidas económicas por un
monto de 13,2 billones de yenes dirigido a inversiones públicas adicionales y medidas
económicas de emergencia por un valor de 6 billones de yenes dirigidos a las empresas,
pero esto profundizó aún más la compleja situación estatal de Japón.
FIGURA 3.9
JAPON 1991-2014
PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL (EN PORCENTAJE DEL PGB)
Pese a estas medidas, la crisis continuó: Según un estudio de “The Economist”, el valor
de los locales comerciales cayó incluso más que los activos en bolsa, cerca de un 84%
de 1991 hasta 2001 y siguió empeorando con la crisis asiática (de la cual hablaremos
en el siguiente capítulo), por lo que a fines del periodo de estudio (último trimestre del
año 2008) Japón sufre la caída más abrupta de todas las economías desarrolladas,
cuando su Producto Interno Bruto (PIB) se contrajo a su mayor ritmo desde 1974 por
lo que definitivamente, la recesión se consolidó en Japón, con un crecimiento negativo
para el término del periodo de estudio y un presupuesto fiscal también negativo hasta
ahora con un déficit del 7,6% del PIB para el 2013, lo que indica que la recesión no ha
repuntado hasta la actualidad.
138
La compleja situación política y económica del país, la amenaza nuclear de Corea del
Norte, el explosivo crecimiento tanto económico como militar de China y la
dependencia a nivel de seguridad que mantiene con Estados Unidos, son situaciones
que, especialmente desde el periodo de estudio, acentuaron en la sociedad japonesa el
debate respecto a la decisión que a corto o mediano plazo deberían tomar las
autoridades en cuanto al cambio del Artículo 9 de su Constitución, el cual continúa
normando el factor de su defensa a través de la renuncia del uso de la fuerza como
medio de solución de disputas internacionales.
139
Entre 1945 y abril de 1952, Japón firmó los términos de la rendición impuesta por los
Aliados, conocida como Declaración de Potsdam19 y, por edicto imperial, depuso las
armas de acuerdo al Instrumento de Rendición firmado el 2 de septiembre de 1945 a
bordo del acorazado estadounidense Missouri, en la bahía de Tokyo20.
19
. Declaración de Potsdam. Biblioteca de la Dieta Japonesa, Texto completo disponible en:
http://www.ndl.go.jp/constitution/e/etc/c06.html (Última visita: 09-01-2015)
20
. Instrumento de rendición del Japón: Historical Documents in United States History: Japan Surrenders. Transcripción y
documento original. Disponible en http://www.historicaldocuments.com/JapanSurrenders.htm (Última visita: 09-01-2015)
140
Esta situación quedó de manifiesto en 1947 con la creación de una nueva Constitución,
que fue redactada por personal norteamericano en tiempo record y donde fueron
establecidos tres puntos fundamentales:
2) la garantía de las libertades civiles junto con la protección de los derechos humanos
21
. Agencia para la Casa Imperial del Japón: http://www.kunaicho.go.jp/eindex.html (Última visita: 09-01-2015)
22
. Constitución Japonesa: http://www.sangiin.go.jp/eng/law/index.htm (Última visita: 09-01-2015)
23
. Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón (MOFA): http://www.mofa.go.jp/ (Última visita: 09-01-2015)
141
- La situación actual
24
Constitución Japonesa: http://www.sangiin.go.jp/eng/law/index.htm (Última visita: 09-01-2015)
25
. Tratado de Cooperación Mutua y Seguridad entre Estados Unidos y Japón: http://www.mofa.go.jp/region/n-
america/us/q&a/ref/1.html (Última visita: 20-03-2015)
142
Todos estos factores han hecho que actualmente el Artículo 9 nuevamente sea objeto
de debate tanto político como a nivel de sociedad civil, debido a la propuesta de
modificación que permitiría la conformación de Fuerzas Armadas regulares y la salida
de las tropas estadounidenses de Japón.
En este sentido, el debate público frente a la defensa de la posición de Japón como una
nación pacífica versus la necesidad de un ejército nacional que pueda actuar en caso de
amenaza, fue un punto relevante en los programas de los Primeros Ministros Junichiro
Koizumi, Shinzo Abe en su primer mandato y Yasuo Fukuda, y ahora Abe ha tratado de
ponerlo nuevamente en la agenda de debate parlamentario haciendo modificaciones al
gabinete y nombrando a Gen Nakatani en reemplazo de Akinori Eto, que había liderado
la Agencia de Defensa (actual ministerio) durante el mandato de Junichiro Koizumi.
El reemplazo del Ministro se debió principalmente a que Eto se vio envuelto en un caso
de financiamiento ilegal, lo que podía comprometer los planes del Gobierno en el
Parlamento cuando Abe espera lograr que el Parlamento finalmente elimine el artículo
9 y apruebe durante este año 2015 la legislación necesaria para que las Fuerzas de Auto
Defensa puedan ejercer la llamada Auto Defensa Colectiva: apoyar a tropas aliadas en
caso de que sean atacadas.
143
El debate desde el periodo de estudio tiene las mismas posiciones que el actual: los que
defienden que Japón deba jugar un papel más preponderante en la escena internacional
y contrarrestar a la maquinaria militar china, mientras que por otro lado están aquellos
que sostienen que la eliminación del artículo es nuevamente fomentar el nacionalismo
extremo de Japón y ser blanco de nuevos ataques por parte de los países asiáticos con
los cuales hay memoria histórica y conflictos, por ejemplo la constante amenaza
nuclear de Corea del Norte y las disputas territoriales con China.
Pero ¿cuáles son los posibles escenarios que enfrentaría Japón con el cambio del
Artículo 9 de su Constitución?
Se podrían desencadenar dos escenarios distintos: el primero en la relación de Japón
con el resto de Asia y principalmente con China y Corea del Norte, y el segundo en
cuanto a la relación de Japón con la Comunidad Internacional, reflejado por ejemplo,
en el cambio de rol que podría tener Japón en su relación con Estados Unidos y por
otro lado en cuanto a su participación en Organismos Internacionales como la
Organización de Naciones Unidas (ONU) especialmente en el Consejo de Seguridad,
en temas de protección de la seguridad internacional y fomento de la paz.
En las últimas décadas, se han incrementado las tensiones entre Japón y el resto de
Asia, especialmente con China y Corea del Norte: claros ejemplos de estas tensiones
son la situación de creciente nacionalismo y desarrollo tanto económico como militar
de China y las disputas territoriales entre ambos países por las islas Senkaku para Japón
144
o Islas Diaoyu para China, y las siempre complejas relaciones de Japón con Corea del
Norte, que en el último tiempo debido al lanzamiento de numerosos misiles de prueba
norcoreanos en el Mar del Japón y la amenaza de un conflicto nuclear, han alcanzado
un nuevo nivel de tensión, ya que a pesar de las advertencias de Naciones Unidas y
especialmente del Consejo de Seguridad las pruebas fueron igualmente realizadas y la
actividad norcoreana sólo se ha detenido debido a la amenaza de continuar los bloqueos
económicos, aunque continúa existiendo la duda con respecto al real poder nuclear de
Corea del Norte y sus intenciones de un ataque militar a Japón.
No es que esta modificación le permitiría a Japón contar con un ejército propio, ya que
en la práctica éste existe, sino que el resto de Asia prefiere un Japón débil militarmente,
ya que se mantiene la desconfianza debido a los actos que cometió durante el periodo
expansionista desde 1912 y que terminó con su derrota total en 1945, pese a la posición
japonesa de protección de la paz, que ha sido la característica principal de su Política
Exterior hasta ahora.
Esto también dañaría la imagen de EE.UU en relación a China y por otro, Japón dejará
de contar con un “hermano mayor” que actúa como barrera en caso de alguna intención
de ataque por parte de sus vecinos.
El envío de fuerzas de paz japonesas a través de ONU saca a la luz la idea de Japón de
querer tener un papel más activo frente a la protección de la paz y la seguridad a nivel
mundial, y el Artículo 9 no ha permitido hasta ahora que tenga el protagonismo que
busca, particularmente en Naciones Unidas y en el Consejo de Seguridad.
Durante el periodo de estudio (2005 y luego nuevamente el 2009) Japón propuso una
reforma estructural de la organización de Naciones Unidas y todos sus comités
especializados, a través de su representación26, con el objetivo de responder de manera
más rápida y efectiva a las amenazas a la estabilidad global, así como seguir
cumpliendo sus objetivos principales, referentes a mantener la paz y seguridad de la
Comunidad Internacional.
26
Representación japonesa en la ONU: http://www.mofa.go.jp/policy/un/index.html (última visita: 09-01-2015)
146
27
Citado desde documento oficial: Posición de Japón respecto al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el siglo XXI.
Disponible en http://www.mofa.go.jp/policy/un/sc/pdfs/pamph_unsc21c_fra.pdf (última visita: 09-01-2015)
28
. Mayores referencias sobre las declaraciones de Japón frente a la reforma en los siguientes sitios:
-Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan’s Role in the Maintenance of International Peace and Security
(http://www.mofa.go.jp/policy/un/role/pamph0408.pdf) (última visita: 09-01-2015)
-The United Nations and Japan's Role: http://www.mofa.go.jp/policy/un/role/index.html (última visita: 09-01-2015)
-United Nations Reform: http://www.mofa.go.jp/policy/un/reform/index.html (última visita: 09-01-2015)
-Ministerio de Asuntos Exteriores - Japón, Reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Marzo de 2005:
http://www.mofa.go.jp/policy/un/reform/pamph0503-s.pdf (última visita: 09-01-2015)
147
total causada por la guerra), por lo que señalan que como el único país que ha vivido
en carne propia las consecuencias de la bomba atómica, el tener un ejército activo así
como el aprobar tácitamente la violencia como medio de resolución de conflicto, es
una contraposición a lo que Japón ha proclamado desde el fin de la II Guerra Mundial,
lo que definitivamente trastocaría la imagen de Japón a nivel de Comunidad
Internacional.
El debate se encuentra supeditado al debate interno entre los que temen por la seguridad
del país y prefieren usar la fuerza o al menos tener la posibilidad de usarla y los que
protegen la paz, creyendo que es posible solucionar cualquier conflicto bajo la vía de
la diplomacia pacífica.
Sin embargo, y de todas maneras, no cabe duda que el hecho de eliminar o modificar
este artículo evidentemente traerá cambios en los dos escenarios de este análisis, al
modificar tanto el equilibrio de poder de la región asiática, como la imagen que hasta
ahora ha proyectado Japón hacia la Comunidad Internacional.
148
3.3 MÉXICO
En el caso mexicano, estableceremos que los elementos de política interna que se ven
reflejados en las dimensiones del modelo de esta investigación se encuentran
entrelazados con mayor cercanía que en el resto de los casos, en un país que pese a
contar con los recursos económicos, naturales y culturales para ser la gran potencia
latinoamericana, durante el periodo de estudio entra en una profunda crisis de la cual
no ha salido hasta la actualidad y donde los elementos que la componen son tan de
fondo, como la corrupción y los vínculos de las autoridades con el narcotráfico, que es
una situación compleja, desde donde al parecer será muy difícil salir.
Es por esto que hemos dividido los elementos centrales de la crisis mexicana para
efectos de la investigación a partir de la dimensión política la transición política del
PRI y la crisis de gobernabilidad posterior; la dimensión económica el crecimiento
económico a partir del modelo neoliberal y sus privatizaciones, que siguió con una
profunda crisis conocida como el efecto tequila o el “error de diciembre”, frase acuñada
por Carlos Salinas de Gortari para atribuir la crisis a las presuntas malas decisiones del
gobierno entrante de Ernesto Zedillo Ponce de León y no a la política económica de su
gobierno; y con respecto a la dimensión de contexto en materias específicas
mencionaremos la relación corrupción - narcotráfico.
149
FIGURA 3.10
PRIMEROS MINISTROS DE MEXICO 1934-2014
Presidente Período Partido
Lázaro Cárdenas del Río 1 de diciembre de1934- 30 de noviembre de1940 Partido Nacional Revolucionario
Manuel Ávila Camacho 1 de diciembre de1940- 30 de noviembre de1946 Partido de la Revolución Mexicana
Miguel Alemán Valdés 1 de diciembre de1946- 30 de noviembre de1952 Partido Revolucionario Institucional
Adolfo Ruiz Cortines 1 de diciembre de1952- 30 de noviembre de1958 Partido Revolucionario Institucional
Adolfo López Mateos 1 de diciembre de1958- 30 de noviembre de1964 Partido Revolucionario Institucional
Gustavo Díaz Ordaz 1 de diciembre de1964- 30 de noviembre de1970 Partido Revolucionario Institucional
Luis Echeverría Álvarez 1 de diciembre de1970- 30 de noviembre de1976 Partido Revolucionario Institucional
José López Portillo y Pacheco 1 de diciembre de1976- 30 de noviembre de1982 Partido Revolucionario Institucional
Miguel de la Madrid Hurtado 1 de diciembre de1982- 30 de noviembre de1988 Partido Revolucionario Institucional
Carlos Salinas de Gortari 1 de diciembre de1988- 30 de noviembre de1994 Partido Revolucionario Institucional
Ernesto Zedillo Ponce de León 1 de diciembre de1994- 30 de noviembre de2000 Partido Revolucionario Institucional
Vicente Fox Quesada 1 de diciembre de2000- 30 de noviembre de2006 Partido Acción Nacional
Felipe Calderón Hinojosa 1 de diciembre de2006- 30 de noviembre de2012 Partido Acción Nacional
Pero el discurso del partido de gobierno empieza a perder vigencia en cuanto a hablar
de la Revolución mexicana y otros lugares comunes, por lo que se incorporan conceptos
como globalización, comercio internacional o integración de mercados, agotándose la
popularidad de esta “imagen patriarcal” que hasta ahora los había mantenido en el
gobierno.
Fundado en 1939 por Manuel Gómez Morín, Efraín González Luna, Adolfo Christlieb
Ibarrola y Rafael Preciado Hernández, el PAN tiene tendencias ideológicas
151
Durante el siglo XX fue considerado el principal partido opositor en México hasta que
en el año 2000 llega al poder con el triunfo de Vicente Fox Quesada, y luego en 2006
Felipe Calderón.
Sin embargo otro líder aparece desde dentro del PRI: Cuauhtémoc Cárdenas, hijo de
Lázaro Cárdenas, que luego fundaría el PRD como partido político y quien se separó
del PRI en 1987 como protesta ante la negación del partido a abrir sus procesos de
selección de candidatos, lo que se vio como un movimiento democratizador al que se
le sumaron diversos partidos de izquierda, incluido el apoyo del líder izquierdista
Heberto Castillo, quien renunció como candidato presidencial del Partido Mexicano
Socialista a favor de la candidatura común de Cárdenas.
Cárdenas, fue y ha sido muy crítico de los gobiernos del PRI de Carlos Salinas de
Gortari y de Ernesto Zedillo, así como del de Vicente Fox. Asimismo, se pronuncia en
contra del modelo neoliberal y a favor de una política social más fuerte, que ayude
sobre todo a las clases sociales bajas, los discapacitados, el apoyo del gobierno a la
cultura y el control por parte del Estado de los sectores estratégicos, en especial los
energéticos.
Esto significó un éxito considerando que los partidos de izquierda nunca habían logrado
más del 10 por ciento en su conjunto, y además “tomando en cuenta que el acceso a
los medios de comunicación durante las campañas fue muy restringido para la
oposición, donde los registros existentes indican que la cobertura informativa del
candidato del PRI representó alrededor del 98 por ciento del tiempo, siendo el resto
152
para los demás partidos políticos, incluidos el derechista Partido Acción Nacional
(PAN), el propio FDN y otros partidos menores” (Moreno: 2010:110) .
La elección de 1988 quedó manchada por las sospechas de fraude, ya que cuando el
organismo electoral administrado por la Secretaría de Gobernación, comenzó a
informar los primeros resultados que daban ventaja a Cárdenas, el Secretario Manuel
Bartlett anunció súbitamente que el conteo de votos se detenía por fallas en el sistema,
y los resultados de la elección no dieron a conocer hasta varios días después.
Se considera el inicio del término de la era PRI lo se vivió durante el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994), cuando México vivió la privatización masiva de las
empresas del Estado y la apertura a la inversión extranjera especialmente con la firma
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) o North American Free
Trade Agreement (NAFTA), lo que generó el repunte de una situación económica que
venía la baja.
29
Para más información sobre los resultados históricos de las elecciones mexicanas en el sitio del Instituto Nacional Electoral de
México se encuentran todas las estadísticas disponibles, pero sólo desde las elecciones de 1991. Disponible en:
http://www.eleccionesenmexico.org.mx/ (última visita 09-01-2015)
153
Al final del periodo de Salinas e iniciando el periodo de Zedillo, entró en vigor dicho
tratado con E.E. U.U (1 de enero de 1994), y es precisamente debido a este factor que
en el estado mexicano de Chiapas un grupo de indígenas armados desestabilizaron el
sistema político mexicano mediante la ocupación de cabeceras o capitales municipales
llamado el levantamiento zapatista, con el objetivo del derrocamiento de Zedillo y el
establecimiento de una democracia participativa.
La presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de León estuvo marcada por otra de las crisis
financieras más profundas del siglo, llamada también Efecto Tequila o error de
diciembre, de la cual ambos gobiernos se culpan y que veremos en la dimensión
económica.
30
Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN). Sitio oficial disponible en http://enlacezapatista.ezln.org.mx/ (última visita:
09-01-2015)
154
encontrábamos a un México más joven, urbano, con mayor nivel educacional y con
actitudes más liberales que votaba en contra del PRI, y que se manifestaron
masivamente a favor de Fox.
Desde el sentido del concepto de cambio, para Fox la promesa de campaña no era la
transformación total del sistema y el quiebre con la institucionalidad anterior, sino que
generar una revisión de las políticas públicas, particularmente las económicas y
establecer la posibilidad de la alternancia en el poder.
FIGURA 3.11
RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES 1994
(Por partido, en votos)
FIGURA 3.12
RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES 2000
(Por partido, en votos)
Fox asume la presidencia con uno de los índices de popularidad más altos en la historia
reciente de México y rápidamente promueve una reforma fiscal que contemplaba el
impuesto al valor agregado el consumo de alimentos, medicinas, colegiaturas de
escuelas privadas, libros y revistas, (entre otros), pero la reforma fue rechazada, lo que
inmediatamente mina su popularidad, junto con una serie de hechos que sentaron la
duda respecto a la existencia de corrupción en su gobierno y que plantearemos en la
variable de contexto ( boletas adulteradas para pagos de su campaña, el caso de las
Muertas de Ciudad Juárez, conflicto por el proyecto del aeropuerto de Texcoco, tráfico
de influencias de los hermanos Bribiesca, la Biblioteca José Vasconcelos entre otros),
pese a que en noviembre de 2001 crea la Agencia Federal de Investigación (AFI),
agencia encargada de combatir delitos federales como el secuestro, tráfico de drogas,
la delincuencia organizada así como los delitos electorales).
En las elecciones del 2006 gana Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, abogado con
Máster en economía en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y en
administración pública por la Universidad de Harvard y miembro del Partido Acción
Nacional (PAN), gobernando entre diciembre del 2006 y noviembre de 2012.
En 1993, mientras era diputado, fue electo Secretario General del PAN y en 1995,
aunque no ganó, se postuló a gobernador de Michoacán, su estado natal aumentando la
votación a favor de su partido en un 25%. Luego, fue ministro de energía de Fox y
electo candidato presidencial a fines de 2005.
vencedor conforme a los resultados que hasta ese entonces arrojaba el antiguo Instituto
Federal de Elecciones (IFE) 31.
El 6 de julio, luego de un conteo que incluyó la totalidad de las actas de cada distrito
electoral, el fallo del IFE determinó que el candidato con mayor número de votos fue
Felipe Calderón Hinojosa, pero la oposición acusó al gobierno de proteger un fraude
electoral, donde el candidato del PRD, Andrés Manuel López Obrador sería el
verdadero presidente electo.
El resultado fue llevado al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación32, que
el 5 de septiembre validó las elecciones, declarando Felipe Calderón como presidente
electo de México.
31
Luego de la reforma político electoral impulsada por Enrique Peña Nieto, se acordó la disolución del IFE y creación del Instituto
Nacional Electoral (INE) que entró en funciones a partir del 04 de abril de 2014
32
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Sitio disponible en: http://www.trife.org.mx/ (última visita: 09-01-2015)
158
Felipe Calderón inicia una serie de acciones que intentaron asegurar la institucionalidad
en materia policial y penal:
• Llevó a cabo la certificación de los policías, sin embargo para julio del 2012
únicamente se habían evaluado el 45% de elementos policiales.
Además, se realizaron una serie de medidas tendientes generar acciones para mejorar
la situación social de la población entre los cuales se destacan:
El TLC entró en vigor el 1º de enero de 1994, cuando México parecía un lugar excelente
para invertir, lo que aprovecho Carlos Salinas de Gortari para financiar su gobierno a
través de Tesobonos y CETES, que eran una especie de deudas a corto plazo que se
compraban y vendían en pesos, pero estaban protegidos contra los efectos de una
posible devaluación, al cotizarse en dólares, por lo que al momento de cambiarlos a
pesos se pagaban al tipo de cambio vigente.
El crecimiento económico era estable y la baja inflación hizo que muchos políticos y
los medios afirmaran esperanzadoramente que México estaba viviendo una época de
bonanza y que era probable que despegara económicamente, y de hecho, fue el primer
país o economías recientemente industrializadas en ser aceptado en la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en mayo de 1994.
cuestiona su política económica de los primeros días, en definitiva tuvo que hacerse
responsable en gran medida por la política económica de Salinas.
De acuerdo con historiadores económicos como Hufbauer y Schoot (ver fuentes: 2005)
la crisis económica de 1994 fue propiciada principalmente por:
En este caso, en vez de subir las tasas de interés, permitiendo que la base monetaria se
contrajera y así evitar que más dólares siguiesen siendo extraídos de las reservas
rápidamente, el Banco de México compró deuda mexicana para impedir que las tasas
de interés se incrementaran, lo cual causó una mayor fuga de dólares de las reservas
internacionales, y antes de la toma de posesión de Ernesto Zedillo, el gobierno de
Salinas no realizó ningún ajuste.
Finalmente en los primeros meses del nuevo gobierno la crisis finalmente estalló y
Zedillo intentó terminar con estas prácticas para detener la fuga de dólares de las
reservas internacionales, pero cuando se anunciaron los planes de devaluación hubo
muchos inversionistas extranjeros que retiraron sus inversiones, agravando los efectos
de la devaluación.
162
A principios de 1995, Zedillo decidió establecer el sistema de libre flotación del peso
y cuando el dólar dejó de ser controlado por el gobierno, perdió la mitad de su valor,
hecho que ocasionó que las deudas en dólares no pudieran ser pagadas, lo que se llamó
el "error de diciembre" de acuerdo con el ex presidente Salinas de Gortari. (Hufbauer
– Schott: 2005)
Ernesto Zedillo resolvió el problema por medio de dos préstamos como paquete de
rescate hechos por EE.UU de 20 mil millones de US$, a los cuales se les añadieron casi
$30 mil millones más: $17 mil millones del Fondo Monetario Internacional, $10 mil
millones del Bank for International Settlement, mil millones del Banco de Canadá en
forma de swaps de corto término y mil millones más provenientes de diversos países
latinoamericanos (entre ellas Argentina y Brasil cuyas economías eran severamente
afectadas por los efectos de la crisis mexicana).
El dólar se estabilizó a un precio de 6 pesos, y por los siguientes dos años, antes de ser
afectado por la Crisis financiera asiática de 1998, se mantuvo entre 7 y 7.7 pesos, por
lo que gracias a esta inyección de dinero, el resto del gobierno de Zedillo vio una
recuperación del empleo y el mejoramiento de la economía mexicana.
Los negocios mexicanos que tenían deudas en dólares, sufrieron el despido masivo de
empleados y por lo tanto las repercusiones sociales que tuvo esta crisis fueron
incalculables: en muchos casos se tradujeron en pérdidas económicas desastrosas para
las familias, ya que el desempleo y las altas tasas de interés provocaron que muchas
163
familias no pudieran pagar sus préstamos e hipotecas financiadas por sus ingresos
regulares, perdiendo sus propiedades, mientras el gobierno federal realizaba un rescate
financiero a Bancos Mexicanos conocido por FOBAPROA, que no fue al rescate de las
personas ni las pymes.
México tuvo que enfrentar nuevas crisis durante el periodo de estudio particularmente
en el gobierno de Felipe Calderón, ya que luego de superar en parte la crisis del tequila,
se sucedieron una serie de crisis nacionales e internacionales:
Desde diciembre de 2006 y debido a una crisis alimentaria mundial, el precio promedio
de la canasta básica se elevó en 34.17 por ciento, mientras el costo promedio de los
alimentos considerados en ese universo repuntó 36.01 por ciento, 7.5 veces el aumento
a los salarios concedido a los trabajadores en enero de 2007 y el costo de los
combustibles se elevó en alrededor del 3,5%, cifras que pueden confrontarse con la
información proporcionada por la Procuraduría Federal del Consumidor y la Secretaría
de Economía de México.
En este mismo sentido, el precio del maíz, alimento básico de la dieta de los mexicanos,
llegaron a duplicarse, lo que se pudo explicar mediante el alza de los precios
internacionales del producto para producción de bioetanol y el acaparamiento del grano
por empresarios del maíz.
164
En este sentido podemos finalmente revisar los índices de pobreza durante el periodo
de estudio, donde según el informe oficial anual; “Informe de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social 2012”, del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL), durante el gobierno de Felipe Calderón se incrementó
la pobreza en México, tomando en cuenta las cifras oficiales a partir del año 2008, la
población mexicana en situación de pobreza correspondía al 44.5% de la población,
mientras que en el 2010 esa cifra había aumentado al 46.2%, lo que corresponde en
cantidad de habitantes a tres millones 155 mil personas más bajo la línea de la
pobreza33.
Sin embargo, pese a que estas cifras no dejan de sorprender, los índices son aún
mayores cuando consideramos los datos de pobreza de patrimonio (pérdida de su
patrimonio tales como propiedades o automóviles en virtud de las elevadas tasas de
interés, que impidieron el pago de la deuda), pérdida de capacidad adquisitiva o de
capacidades y pobreza alimentaria (adquisición de la canasta básica)
33
Cifras extraídas del informe 2012 del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/IEPDS2012/Pages-IEPDSMex2012-12nov-VFinal_lowres6.pdf
(última visita 09-01-2015)
165
FIGURA 3.13
MEXICO 1992-2012 – POBREZA EN CUANTO A LOS INGRESOS
(EN PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN)
Fuente: ENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares) del INEGI. Disponible en
http://mexicomaxico.org/Voto/pobreza.htm (última visita 09-01-2015)
FIGURA 3.14
- MEXICO 1991-2009 –
- CRECIMIENTO PGB (EN MILES DE MILLONES DE DOLARES)
FIGURA 3.15
MEXICO 1990-2010 -CRECIMIENTO PGB (EN %)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos ONU (UN – The National Accounts Main Aggregates Database)
http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp
La situación actual es por tanto una mezcla entre actos de corrupción que fueron
invadiendo a las instituciones y por otra parte el no freno de las actividades del
narcotráfico a nivel país, lo que ha generado la falta de garantías a la población que hoy
tiene la población mexicana para vivir en paz.
Dentro de los hitos de la corrupción en México durante el periodo 1991-2009 podemos
encontrar los siguientes:
167
Asimismo, fue el último presidente al que se le asignó una partida presupuestal cuyo
gasto no estaba sujeto a comprobación, llamada partida secreta, por lo que no se sabe
a ciencia cierta donde y a quien fueron a parar esos dineros, por lo que se reformó la
ley y en los gobiernos siguientes no fue posible por parte de la presidencia utilizar
dichos montos, ya que los gastos deben ser rendidos por las secretarías de Estado bajo
el fundamento del artículo 74 constitucional.
En 2005, tras 10 años, tres meses y 13 días, Raúl Salinas de Gortari quedó libre, aunque
con procesos pendientes por delitos como falsificación de documentos y tráfico de
influencias.
168
En cuanto al gobierno de Vicente Fox, durante su candidatura fue apoyado por una
agrupación que se constituye en asociación civil denominada Amigos de Fox, que entre
diciembre de 1999 y julio de 2000, le hizo pagos al candidato en concepto de
"honorarios" por la suma de 345 mil pesos mexicanos (existen talones de recibo
firmados por Fox como prueba), que por medio de investigaciones judiciales llevadas
a cabo previo a las campañas electorales del año 2003 en relación a dicha asociación
civil, se descubrieron estados de cuenta, cheques y otros documentos con grandes
sumas de dinero que ingresaron a la campaña sin registro del gasto electoral por parte
de empresas nacionales (CEMEX, Coca Cola, entre otras) e internacionales (The Coca
Cola Company - Atlanta) directamente a las cuentas de Fox y a la Asociación Amigos
de Fox.
Asimismo, existen registros de cheques donados por empresarios como Carlos Slim
por $18.750.000.00 pesos mexicanos, que excedían el límite de donaciones de
particulares a candidatos establecido por el IFE de $750 mil pesos, lo cual demuestra
que al llegar a la presidencia, mexicanos, se encontraba ligado económicamente a
grupos empresariales que aportaron a su campaña.
169
Luego de los estudios de factibilidad, en octubre del 2001 se determinó que la obra
sería realizada en terrenos del lago de Texcoco, para lo cual se necesitaba expropiar 4
mil 550 hectáreas, pero el precio de expropiación de 7 pesos por metro cuadrado estaba
fuera de las negociaciones y el precio establecido por ley, por lo que los campesinos
impugnaron ante los tribunales federales el decreto expropiatorio, por lo que luego de
meses de protestas el gobierno decidió cancelar el proyecto en Texcoco del nuevo
aeropuerto de la Ciudad de México.
El primero de noviembre del 2001, por decreto es creada la AFI agencia la cual se
encarga de combatir delitos federales como el secuestro, tráfico de drogas, la
delincuencia organizada así como los delitos electorales, pero el 2005, Fox se vio
envuelto en un conflicto legal y político relacionado con el desafuero del jefe de
gobierno de la capital del país: Andrés Manuel López Obrador, quien acusó al
presidente de confabularse en su contra. Días después, llegó a un acuerdo con Vicente
Fox, mediante el cual la PGR, institución que supervisaba la AFI, no ejercería acción
penal contra él, lo que provocó la renuncia del General Rafael Macedo a la dirigencia
de esa institución. Esta situación deja entrever la limitada responsabilidad de las
instituciones frente al poder del presidente, aun cuando no existía justificación para
cancelar los cargos en contra de López, lo que también en aquella época fue criticado
por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, Mariano Azuela.
Otro conflicto en que se vio envuelto fue con el tráfico de influencias de los hermanos
Bribiesca, donde la diputada federal del PRD Martha Lucía Mícher Camarena, quien
fue contendiente de Vicente Fox por Guanajuato en 1995, aseguró en octubre de 2005
que los Bribiesca se beneficiaron con 42 millones de pesos mexicanos por comisiones
y negocios con organismos del gobierno gracias a su cercanía con el presidente Fox.
En septiembre de 2007 la revista Quien publicó un reportaje sobre la vida de Fox luego
de dejar la presidencia desde el rancho de San Cristóbal, de su propiedad y que había
sido totalmente remodelado a un año de terminar su mandato34.
Tras la aparición del reportaje, el Congreso mexicano trató de crear una comisión
especial de investigación para responder a las acusaciones sobre el uso de recursos
públicos y enriquecimiento ilícito, ya que Una vez llegado a la presidencia, su sueldo
34
Revista Quien: Portada del reportaje disponible en http://www.quien.com/fotogalerias/2010/12/21/las-10-mejores-portadas-de-
quien/9 (Última visita 09-01-2015)
171
llegó a ser de 167 mil 255.94 pesos mexicanos al mes, lo que registra un incremento de
57% por ciento respecto a lo que cobraba su antecesor en noviembre de 200035.
Por otra parte, y tras concluir su mandato presidencial, Vicente Fox se ha convertido
en uno de los principales impulsores de la legalización de las drogas en México,
sugiriendo en 2010 legalizar la producción, distribución y venta de drogas como parte
de una estrategia para golpear la estructura económica de los carteles y que la
legalización es "una medida necesaria" en la lucha contra el narcotráfico, e incluso se
dio a conocer que Vicente Fox tenía planes de invertir en la venta de marihuana
legalmente establecida en Estados Unidos mientras que declaraba en un medio
mexicano que de legalizarse la marihuana en México, él mismo se convertiría en
productor36 .
Asimismo, en abril de 2012, Fox hizo un llamado a los mandatarios de América Latina
para legalizar las drogas, en el marco de la Cumbre de las Américas en Cartagena,
Colombia, emitiendo un aviso en un diario de circulación nacional instando a los
presidentes latinoamericanos a la legalización.
35
De acuerdo con las remuneraciones contenidas en los Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2000 y 2006,
respectivamente.
36
“Fox se ve como productor de marihuana, en caso de que se legalice”. Excélsior. 5 de junio de 2013.Disponible en
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/06/05/902653 (última visita 09-01-2015)
172
Calderón fue acusado de otorgarse a pocos meses de iniciar su gestión al frente del
banco estatal Banobras un crédito, el cual fue pagado tras su obtención, de acuerdo con
las palabras del presidente. Además, Felipe Calderón contaba realmente con la
experiencia en administración bancaria requerida oficialmente para desempeñar el
puesto de Director de Banobras.
López Obrador también acusó a la compañía de evasión fiscal, pero Calderón rechazó
esa acusación diciendo que demandaría a López Obrador por difamación, pese a la
existencia de pruebas que establecen que cuando Calderón fue secretario de Energía,
en 2003, le otorgaron un contrato de Pemex por valor de ocho millones de pesos
mexicanos, mientras que en el portal Compranet, perteneciente a la Secretaría de la
Función Pública (similar al portal Chilecompra) se podía tener acceso a información
sobre los contratos otorgados a la empresas que, según indicaban, eran 11 millones de
pesos mexicanos.
Por otra parte, en agosto de 2012, el gobierno anunció que no renovaría la concesión a
MVS, conglomerado de medios de comunicación que se había mostrado crítico con
Calderón.
173
Entre diciembre de 2006 y enero de 2012 se estima que murieron entre 60.000 y
150.000 personas mediante ejecuciones, enfrentamientos entre bandas rivales y
agresiones a la autoridad, entre narcotraficantes, efectivos de los cuerpos de seguridad
y civiles (periodistas, abogados y personas sin identidad o no identificadas que son
ejecutadas por los carteles), haciendo que México, y particularmente la ciudad
fronteriza de Juarez se convierta en la ciudad más insegura del mundo, y donde se
cometieron más asesinatos que en todo el territorio de Afganistán en el año 2009, pese
a ser uno de los puntos que ha recibido un mayor número de efectivos policiales del
país.
Para contener la violencia y acabar con los carteles, Felipe Calderón en la primera
semana de su gobierno incrementó el salario y los beneficios de la Policía Federal y de
las Fuerzas Armadas, pero esto no tuvo en ningún caso los efectos que el gobierno
esperaba respecto a la baja de los delitos relacionados con el narcotráfico, lo que se
acrecienta con la posibilidad de los mexicanos de tener y portar armas como derecho
constitucional a poseer armas de fuego, que legalmente deben ser compradas la única
tienda legal de armas localizada en Ciudad de México y que es controlada por el
Ejército, no obstante los carteles de la droga contrabandean armas de fuego a través de
las fronteras de EE.UU. o Guatemala, por lo que en el mercado negro las armas de
fuego están ampliamente disponibles.
Los crímenes ligados al narcotráfico, hacen al país figurar entre los más violentos a
nivel mundial, situación que ya se ha hecho patente en los medios de comunicación
nacionales y del extranjero, recomendándose altamente en muchos países el evitar
viajar a México, ya que las acciones en materia de seguridad pública conducidas por el
Ejército sólo han logrado el incremento de los niveles de violencia y homicidios.
175
3.4 BRASIL
“El Brasil que salió de los gobiernos de Cardoso y Lula era menos vulnerable.
Vivimos ahora, en todo el mundo, un período de profunda inestabilidad.
Sin embargo, Brasil que enfrenta sus viejos problemas con nuevos colores,
ahora es más capaz de resolverlos"
Caetano Veloso
Luego de las reformas que se generaron a partir del retorno a la democracia, pese a la
crisis económica y la falta de soluciones a los problemas de fondo a nivel social,
evidentemente la situación interna brasileña ha logrado innegables avances en la última
década.
Durante la dictadura militar que se instauro entre 1964 y 1985, Brasil contó con cinco
presidentes (civiles pero militares de reserva) que en orden cronológico fueron Castelo
Branco, Artur da Costa e Silva, Emílio Garrastazu Médici, Ernesto Geisel y João
Baptista Figueiredo, los cuales bajo la influencia de técnócratas como Eugênio Gudin,
Roberto Campos y Antonio Delfim Netto, llevaron a cabo una serie de reformas al
sistema brasilero en cuanto a lo económico, fiscal y estructural, entre las cuales se
destacan la reforma agraria y la nacionalización de empresas de infraestructura.
37
Diretas Já (en español Directas Ya) fue una campaña política que entre 1984 y 1985 se reivindicaba el derecho a elegir al
presidente del país por voto directo de los electores.
38
Las principales medidas contenidas en el Plan fueron: Congelamiento de los precios de los bienes y servicios en los niveles del
día 27 de febrero 1986; Congelamiento del tipo de cambio durante un año en 13,84 cruzados o cruceiros= 1 dólar, y 20,58 cruzados
= 1 libra;La reforma monetaria, mediante el cambio de la unidad del sistema monetario, que ahora se llamaría cruzado (Cz $), el
valor de lo que correspondía a mil unidades de cruceiro;Reemplazo de servicio ajustable del Tesoro ORTN, título de deuda
instituido en 1964 por la Obligación del Tesoro Nacional (OTN), cuyo valor se fijó en $Cz 106,40, y congelados por un
año;Congelamiento salarial por un promedio de su valor en los últimos seis meses y el salario mínimo en Cz $ 804,00, equivalente
a aproximadamente U$S 67,00 de salario mínimo;
Creación de un seguro de desempleo para los que fueron despedidos sin justa causa o debido al cierre de empresas. Para más
información Sandroni: 2005: 652.
39
Para más información sobre la biografía política de Collor de Mello cfr. Biblioteca de la Presidencia de la república de Brasil.
Disponible en http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/fernando-collor (última visita 09-01-2015)
178
Ante la pérdida de respaldo popular que se agravó con el bloqueo bancario de activos
financieros, principal medida adoptada para refrenar el desastre de la inflación, el
Congreso aprobó el inicio de un juicio penal a Collor de Mello.
179
Collor, pese a la sentencia del Tribunal Supremo, igualmente fue declarado culpable
por el Congreso, que le quitó sus derechos políticos por ocho años desde 1994. En 2002
intentó volver a la política, aspirando a ser Gobernador de Alagoas otra vez, pero no
tuvo éxito hasta que el 2006 fue elegido senador por el estado de Alagoas.
Itamar Franco gobernó hasta diciembre de 1994, mientras que Brasil se encontraba en
una grave crisis económica y en su intento de solucionarla nombró al Canciller
Fernando Henrique Cardoso como Ministro de Hacienda, lanzando el programa
económico Plan Real para estabilizar la economía (Nash: 1992).
En un comienzo, el Plan Real fue extremadamente exitoso, por lo que la popularidad
de Cardoso aumentó hasta convertirse en el candidato ganador para la presidencia de
Brasil, apoyado por Franco en las elecciones generales del 3 de octubre de 1994.
Con el éxito del plan económico, Cardoso tuvo respaldo suficiente para cambiar la
Constitución, habilitando la reelección presidencial inmediata, lo que lo hizo ganar su
segundo mandato, pero en éste se genera la gran crisis económica que finalmente hace
caer la popularidad del presidente, por lo que en las elecciones generales de octubre de
2002 Cardoso apoyó la candidatura presidencial de José Serra, pero éste fue derrotado
por Luiz Inácio Lula da Silva, máximo representante de la izquierda brasileña.
Luis Inácio Lula da Silva, fue presidente de Brasil desde el 1 de enero de 2003 al 31 de
diciembre de 2010, luego de ser candidato en varias ocasiones (1989, 1994 y 1998),
ganando en segunda vuelta con el mayor número de votos de la historia democrática
brasileña (52.400.000 votos, con el 61 % de los sufragios)
Durante su gobierno como Jefe de Estado de Brasil, hizo reformas y radicales cambios
que produjeron la transformación social y económica de Brasil, especialmente en
materia de reducción de la pobreza por lo que se declara que Lula es el artífice del
camino que ha seguido Brasil hacia un nuevo papel internacional.
En su primer discurso como Presidente en enero de 2003, Luiz Inácio Lula da Silva se
refería al “cambio” como palabra clave de su gestión, lo que significó el comienzo de
un proceso de continuidad del modelo económico pero con reformas en materia de
política social a partir de la idea de la “guerra contra la pobreza”.
En las elecciones de 2006, Lula obtuvo un 48,61 % de los votos contra un 41,64 % del
socialdemócrata Geraldo Alckmin, por lo que se debió ir a la segunda vuelta electoral,
en la que triunfó con el 60,82 % de los votos, convirtiéndose en el presidente de Brasil
hasta el año 2011 con el mayor número de votos de la historia democrática brasileña
(más de 58 000 000 de votos)41.
Ejemplos de la preocupación de Lula por mejorar la realidad social de Brasil son las
políticas públicas implementadas en las siguientes áreas:
41
Las cifras estadísticas de las elecciones de Brasil se encuentran disponibles en el Tribunal Superior Electoral
(http://www.tse.jus.br/) (última visita 09-01-2015)
182
En relación a las reformas de Lula en sus dos gobiernos, además de las mencionadas
encontramos una serie de programas sociales basados en transformar la situación social
de la época, tales como Bolsa o Beca Familia, que junto con políticas de gestión
económica de continuidad con lo planteado por el gobierno de Cardoso y pese a las
consecuencias de la crisis financiera internacional del 2008, formaron a través del re-
equilibrio de fuerzas un nuevo sistema que dejó cifras positivas tanto a nivel
macroeconómico como social, donde no se solucionó por completo la desigualdad ni
los grandes problemas de la sociedad brasilera, sin embargo, mediante el proceso
político que llevó a la vuelta de la democracia y los cambios y continuidades en
materias de política, han sentado las bases de un modelo de crecimiento con inclusión
social y con reducción de los índices de desigualdad y pobreza, que nos hace pensar en
un Brasil más preparado para el futuro que le espera como gran poder regional e
internacional.
183
Brasil en su historia moderna ha tenido como constante al Estado como actor central,
en un proyecto que desde Getúlio Vargas se basó en la industrialización para crear un
proyecto nacional de desarrollo.
Luego de la instauración del plan del Estado Novo se generó una alianza entre la
burocracia civil, los militares y la industria, con el objetivo de promover la
industrialización del país, el proceso continuó pese a la dictadura militar (entre 1964
y1985), la cual provocó un quiebre cívico pero no del modelo económico, donde los
gobiernos de la época generaron procesos de continuidad con el fin de mantener los
esfuerzos ya existentes de crear un país industrializado.
Sin embargo, la idea del modelo neoliberal llegó a Brasil a fines de la década de los 80,
aunque con retraso respecto al resto de los países latinoamericanos, desarticulando este
modelo de Estado fuerte, y de ahí en adelante se intentan aplicar diversos planes o
modelos para generar estabilidad y crecimiento en la economía brasilera, basados en la
economía de mercado y la privatización de las empresas del Estado.
Sarney adoptó el Plan Cruzado desde 1986, el cual fijaba los precios por 12 meses e
introducía el cruzado como nueva moneda ante la devaluación del cruzeiro, así como
el reajuste automático de salarios siempre que la inflación alcanzaba o sobrepasaba el
20% del nivel de precios.
Sin embargo los resultados fueron desastrosos, ya que el déficit debía ser financiado
con una mayor emisión, lo que provocó mayor inflación de precios y una constante
devaluación de la moneda local. Por lo que la economía brasilera siguió en crisis,
tomando en cuenta que las medidas de Collor de Melo además aumentaron la tasa de
desempleo y la inflación, que llegó al 1200% anual para el año 1992.
185
El Plan Real tenía como objetivo controlar la hiperinflación a largo plazo y sustituir el
cruceiro, por el real, a partir del 1º de julio de 1994.
Estas medidas lograron una reducción abrupta de la inflación que pasó del 43,1%
mensual durante el primer semestre de 1994 a 3,1% en el segundo semestre, y a 1,7%
en 1995, lo que finalmente aumentó la popularidad de Cardoso y lo llevó a ganar las
elecciones presidenciales de 1994.
La reactivación económica se produjo entre 1993 y 1995 con la reducción de la
inflación, la revalorización de los salarios, el aumento del crédito interno al consumo
y la baja de los precios en la canasta alimentaria, todas estas situaciones que
permitieron reducir los índices de pobreza.
Pero luego de la estabilidad inicial, la economía brasilera comenzó a sentir los efectos
de la contracción monetaria y de las altas tasas de interés, aumentando el desempleo y
el aumento continuo de la deuda pública y de las tasas de interés.
186
La crisis asiática de 1998 provocó un aumento del déficit externo y Brasil llegó a un
acuerdo con el FMI a cambio de que país aplicara nuevos ajustes fiscales y reformas
institucionales, pero en 1999 el gobierno de Cardoso debió ampliar la banda monetaria
que permitía una devaluación del Real de hasta el 8%, lo que generó la fuga de capitales
por lo que tuvo que anunciar la libre flotación del real que se devaluó en cerca de un
40%. Pero tras la depreciación la situación logró estabilizarse, y finalmente el PIB se
recuperó lentamente.
FIGURA 3.16
BRASIL 1991-2009
CRECIMIENTO PGB (EN MILES DE MILLONES DE DOLARES)
FIGURA 3.17
BRASIL 1990-2010 -CRECIMIENTO PGB (EN %)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos ONU (UN – The National Accounts Main Aggregates Database)
http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp
Al asumir Lula da Silva, éste mantuvo durante sus primeros tres años de gobierno una
política económica de base liberal, similar a la de Cardoso, privatizando por medio de
concesiones para atraer las inversiones necesarias en infraestructura que el Estado no
podía afrontar (rutas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, etc.).
Durante su mandato continuaron las políticas de estabilización por lo que la crisis del
2008 no afectó de la misma forma que la crisis asiática a Brasil, y al mismo tiempo
debido al aumento de los precios de las materias primas, lo que llevó al aumento de los
salarios y el consumo, el Estado pudo generar mayores recursos para los programas
sociales y fue posible la realización de importantes inversiones públicas en
infraestructura.
188
El etanol, del cual es el segundo mayor productor del mundo después de EE.UU, y el
mayor exportador mundial, ha sido la punta de lanza para una política de desarrollo de
biocombustibles, haciendo que Brasil actualmente sea considerado líder mundial en
esta materia y la primera economía en alcanzar un uso sostenible de los
biocombustibles.(Budny-Sotero:2007)
42
Para referencias comparativas cfr. The World factbook. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/rankorder/rankorderguide.html (última visita: 10-01-2015)
43
“El etanol, combustible proveniente de la caña de azúcar es el nombre sistemático definido por la Unión Internacional de
Química Pura y Aplicada, (IUPAC) en inglés, nomenclatura de la química orgánica para una molécula con dos átomos de carbono
(prefijo "et-"), que tiene un único vínculo entre ellos (el sufijo "-ano" ), y un grupo unido-OH (sufijo "-ol"). El prefijo de etilo fue
acuñado en 1834 por el químico alemán Justus Liebig.Etilo es una contracción de la palabra francesa éter (cualquier sustancia que
se evapora o sublima fácilmente a temperatura ambiente) y la palabra griega ύλη ( hylé, sustancia). Su nombre fue acuñado como
resultado de una resolución que fue adoptado en la Conferencia Internacional sobre Nomenclatura Química que se celebró en abril
de 1892 en Ginebra, Suiza.”
(Fuente Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Etanol (última visita: 10-01-2015)
189
No obstante, y pese a la importancia que le han dado los gobiernos durante el periodo
de estudio al medioambiente, Brasil tiene una tarea pendiente en cuanto a la protección
de sus recursos debido a la sobreexplotación del suelo, los recursos hídricos, el
comercio de especies amenazadas, la ganadería y la pesca, la minería y la extracción
de petróleo y gas natural, y la deforestación, el mono cultivo y el desarrollo urbano
amenazan la calidad de vida del país mais grande do mundo44.
44
, Brasil sigue siendo considerado como el país con la mayor tasa de deforestación a nivel mundial con aprox. 3.470.000 de
hectáreas anuales. Para mayor información sobre Medioambiente y amenazas para A. Latina. Cfr. CEPAL. Gráficos Vitales del
Cambio Climático para América Latina y El Caribe (2010) disponible en
http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/7/37867/LAC_Web_esp_2010-12-02.pdf (última visita 10-01-2015)
190
3.5 CHILE
“En nuestro empeño, debemos evitar también la tentación de querer rehacerlo todo, de empezar
todo de nuevo, como si nada de lo existente mereciera ser conservado. La historia enseña que las
naciones se construyen por la acción acumulativa de sucesivas generaciones cada nueva etapa se
gesta a partir de la anterior, con sus aciertos y sus errores.
Lo que Chile nos pide es conservar lo bueno, corregir lo malo y mejorar lo regular. Este es el
único método eficaz de avanzar en el noble y justo afán de acercar la realidad al ideal...”
Sin embargo, han pasado casi treinta años desde esos acontecimientos y al igual que en
otros países de América Latina que pasaron por procesos similares de autoritarismo y
posterior re-democratización, hoy en Chile sigue presente la herencia política, cultural
y económica del régimen militar desde el punto de vista de la continuidad y al mismo
tiempo aún podemos ver rastros de los profundos cambios sociales, culturales y
económicos que significó la dictadura para la sociedad chilena.
Durante el periodo de análisis, podemos decir que el sistema político chileno de rasgos
presidencialistas funcionó satisfactoriamente, acusando más estabilidad que otros
sistemas similares en el continente (Nolte: 2003), lo que evidentemente ha permitido
mejorar las condiciones de gobernabilidad democrática a partir de dicho periodo.
192
Este hecho, de acuerdo al autor, constituiría una paradoja, ya que este sistema ha
funcionado a pesar de tener rasgos que deberían ser fuente de inestabilidad, tales como
la concentración de poderes en el ejecutivo y la fortaleza de su presidencialismo en
combinación con un sistema multipartidario que implica el riesgo de elegir presidentes
con una base política-partidaria minoritaria en el electorado y en el Congreso. (Nolte:
2003).
Dicho fenómeno se podría explicar a partir de los cambios que ocurrieron en el sistema
político chileno desde mediados de la década de 1960, cuando ya se percibía un declive
en la autoridad del Congreso a favor del presidente, y luego de la reforma constitucional
de 1970, la constitución de 1980 y la posterior reforma de 1989, (Nolte: 2003), hitos
que permitieron el resurgimiento de un sistema de democracia presidencialista en el
gobierno del presidente Aylwin, donde se inició un proceso de readecuación de las
instituciones y sus facultades a partir de la situación política en la que se encontraba el
país donde Augusto Pinochet todavía era un figura con cierto control político y cercanía
con los militares, haciendo del gobierno de Aylwin un gobierno de “democracia en la
medida de lo posible” y donde se mezcla la continuidad con elementos de cambio
resultando de acuerdo a lo que plantea Siavelis en que el gobierno de Aylwin fue “one
of the most succesful and stable in Chilean history – demonstrated the ability of civilian
authorities to effectivelly govern Chile and consolidate the positive economic legacy of
the military regime”(Siavelis: 2000).
Podemos decir entonces que este proceso de transición no tuvo un carácter drástico ya
que además de la frágil estabilidad que tenía el nuevo gobierno debido a la figura de
Pinochet en la esfera pública, el escenario político dejado por su gobierno y que había
sido plasmado en la Constitución de 1980, contenía parámetros que no permitieron a
las nuevas autoridades realizar fácilmente reformas de índole político, económico o
social al sistema chileno (por ejemplo la ley electoral, la figura de los senadores
designados, el sistema tributario, la ley de aborto, entre otros).
193
Tomando en cuenta esto último, Huber, Rueschmeyer y Stephens consideran que por
sus características, la democracia como sistema político puede ser catalogada de
acuerdo a 3 categorías: Formal, Participativa y Social.
Es decir, cada una de estas categorías es una evolución a “un nivel superior” de la
siguiente, siendo la democracia social la última de las categorías de desarrollo y donde
la democracia como tal finalmente refleja su sentido más profundo.
Los autores señalan que estos tres tipos de democracia se ven influenciados por la
interrelación y los cambios en el balance de poder entre 3 aspectos, los cuales llaman
clusters of power, que permiten forjar las condiciones para el proceso de
democratización y posteriormente crear las condiciones necesarias para configurar y
mantener la democracia formal, profundizar ésta para crear una democracia
participativa y avanzar hacia una democracia social:
Los autores señalan que se pueden distinguir dos aspectos dentro de estas estructuras
transnacionales de poder: a) El mercado internacional y b) Las instituciones
multilaterales dominadas por ciertos países más poderosos, así como las instituciones
bilaterales.
En definitiva, el caso de la democracia chilena entre 1990 y 2009 debe ser analizado
no como una democracia formal, sino a partir de un nivel superior de desarrollo. No
obstante, aun cuando los autores señalan que podría decirse que Chile ha sido el país
de América Latina donde se han realizado los mayores esfuerzos para reducir la
pobreza a través de políticas sociales, el problema de la inequidad económica y social,
la falta de políticas para fortalecer a las organizaciones que puedan servir como
catalizadores para la movilidad social, las herencias morales e institucionales del
régimen militar que todavía son parte del sistema democrático chileno y los índices de
participación que han caído en los últimos procesos eleccionarios, son aspectos que no
permiten todavía considerar a nuestro país como una democracia completamente
participativa y además comprometida con la característica fundamental la última y más
profunda de las categorías de democracia: las democracias sociales, en cuanto al
objetivo de lograr una creciente igualdad en sus resultados sociales y económicos.
Ahora bien, ¿cuáles son las características del sistema político chileno entre 1990 y
2009?
Entonces, ¿cuáles son las principales áreas en las cuales sobró continuidad y faltó
cambio, con el fin de optimizar la democracia chilena para el siglo XXI?:
198
Asimismo, podemos decir que pese a los avances ocurridos entre 1990 y 2009, todavía
queda un largo camino por recorrer para que la democracia en Chile cumpla
efectivamente con los criterios planteados por Huber, Rueschemeyer y Stephens para
el último paso de la escala evolutiva, refiriéndose a la democracia social, ya que hoy
se encuentra en lo que podemos llamar una escala media de desarrollo, a partir de su
ubicación en la categoría de democracia participativa.
45
Para más información cfr. PNUD: Informe de Desarrollo Humano en Chile 2012. Disponible en
http://www.desarrollohumano.cl/ (última visita 10-01-2015)
200
En esta investigación doctoral hemos reconocido que en los países del análisis han
ocurrido procesos de transición política y económica, así como también renovación
institucional que generaron cambios profundos y muchas veces quebraron con los
sistemas anteriores.
Entre 1973 y 1990 ocurrió un período de cambios económicos dramáticos, donde con
el apoyo del gobierno de Estados Unidos, Augusto Pinochet y su equipo económico
establecieron medidas que liberalizaron la economía adoptando pragmáticamente un
régimen comercial abierto, privatizaron más del 50% de las empresas del Estado,
reduciendo el tamaño de éste, establecieron un sistema basado en la exportación de
materias primas y establecieron políticas económicas tendientes a reducir la inflación,
mejorar las tasa de desempleo y organizar la banca luego de la crisis del 1982, que
ocurrió debido a una política de tipo de cambio fijo que resultó en una aguda
sobrevaloración del peso chileno, lo que hizo finalmente quebrar a algunos de los
bancos más importantes y por la cual a posteriori se hizo un ajuste al sistema completo
y en particular una reforma a las tasa de cambio real para hacerla altamente
competitiva.
En lo que quizás fue el signo más seguro de continuidad del caso chileno tanto en su
política interna como externa es que el nuevo gobierno democrático de Patricio
Aylwin (1990-1994) decidió continuar con el proceso de apertura y reducción de
aranceles de importación a un 11 % y durante el resto de los gobiernos que continuaron,
no se realizaron grandes reformas al sistema impuesto por el régimen de Pinochet, a
razón de para conseguir el financiamiento para los nuevos programas sociales, el
gobierno de Aylwin presentó al Congreso una propuesta fiscal que estimaba que el
precio del impuesto sobre la renta corporativa debía ser aumentado temporalmente del
10 % al 15 % para 1991-93, la base fiscal (definida como ganancias distribuidas) debía
incluir ganancias totales, el impuesto de renta personal debía ser aumentado reduciendo
el nivel de ingresos en el cual el precio máximo era aplicable y el Impuesto al Valor
Agregado debía ser aumentado del 16 al 18 %.
202
FIGURA 3.18
CHILE 1991-2009
CRECIMIENTO PGB (EN MILES DE MILLONES DE DOLARES)
FIGURA 3.19
CHILE 1990-2010 - CRECIMIENTO PGB (EN %)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos ONU (UN – The National Accounts Main Aggregates Database)
http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp
Sin embargo, así como el crecimiento ha sido positivo, durante todo el periodo se han
mantenido extremadamente altos los niveles de desigualdad, incluso llegando a estar
dentro de los 15 primeros países del mundo con mayor desigualdad.
204
Uno de los lineamientos del gobierno de Patricio Aylwin fue reinstalar a Chile en el
escenario internacional, donde además existía el interés de los actores del Sistema
Internacional de relacionarse con nuestro país y cooperar con el proceso de vuelta a la
democracia a través de mecanismos de ayuda oficial para el desarrollo y cooperación
internacional, haciéndose necesario revisar y reorganizar la política exterior de Chile y
bajo este contexto también crear una institucionalidad que estuviera a cargo de dicha
política.
Entonces, la definición de cooperación para esta investigación, más que “un conjunto
de acciones” (Insulza:1993:59), tiene que ver con “la relación que se establece entre
dos o más país u organismos internacionales, o instituciones de ellos y las actividades
206
En cuanto a los tipos de Cooperación Internacional a partir de las fuentes que gestionan
los fondos, podemos delimitar la Cooperación multilateral (la realizada por agencias
u organizaciones internacionales conformadas por gobiernos (representantes de
autoridades oficiales) y que gestionan dichos fondos de manera autónoma),
Cooperación bilateral (intercambio a través de los gobiernos como autoridades
oficiales) y Cooperación multi-bilateral ( cuando en su ejecución intervienen dos o
más países que cooperan y un tercer país u organismo internacional que financia la
cooperación( CINDA: 1992:22).
Cada una de estas divisiones tenía una función determinada, donde se destacan:
La gestión del DATI, permitió obtener los recursos necesarios para la creación de
diversos programas e instituciones, que apoyaron el avance principalmente tecnológico
del país, canalizando entre los años 1965 y 1969, recursos de asistencia técnica
provenientes del exterior por más de US$70 millones. Asimismo, tuvo un papel
preponderante en el desarrollo de capital humano, a través de la gestión de becas de
formación en el exterior para más de 6.500 chilenos (CINDA: 1992).
El único cambio importante de esta época, fue la transferencia del DATI desde
ODEPLAN a la Comisión de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), sin
embargo mantuvo su misma estructura y funciones.
Para enfrentar estos objetivos de una manera centralizada y orientar los proyectos y
negociaciones de cooperación internacional, se establecieron las siguientes prioridades:
La AGCI comienza a funcionar en enero de 1991 como una agencia bajo el Ministerio
de Planificación y Cooperación, teniendo como objetivo la coordinación de los
programas de cooperación internacional bajo el propósito fundamental de atraer
recursos de cooperación que beneficiasen a la sociedad chilena, es decir, asistencia
técnica, económica o material, además de gestionar becas para formar en el exterior a
profesionales chilenos.
48
Estructura y funciones de la AGCI disponibles en:
http://www.agci.cl/que-es-agci/estructura-y-funciones/departamentos/ (Última visita: 4-12-2014)
213
Entre 1990 y 1993 las políticas de cooperación se caracterizan por la llegada de fondos
no retornables para ayuda al desarrollo: A pesar que Chile ya no calificaba dentro de
los parámetros para recibir ayuda económica de esta magnitud, estos fondos continúan
llegando, producto de la voluntad política de fuentes tales como entidades privadas,
ONGs financiadas por países principalmente europeos y diversos Organismos
internacionales, que quisieron apoyar el proceso de transición democrática. Dichos
fondos traducidos en recursos tanto financieros como técnicos, permitieron que la
AGCI gestionara y concretara distintos proyectos, tales como becas de
perfeccionamiento en los países benefactores para el mejoramiento de las políticas
sociales, y programas de cooperación para el desarrollo, que fueron finalmente
decisivos para dicho proceso de transición.
49
Servicio Nacional de la Mujer. Disponible en http://www.sernam.cl (Última visita: 4-12-2014)
50
Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS. Disponible en http://www.fosis.cl/ (Última visita: 4-12-2008)
215
ciudadanos que abarcaba diversas áreas (desde lo económico a lo social pasando por lo
cultural y lo ambiental).
FIGURA 3.20
COOPERACIÓN INTERNACIONAL GESTIONADA POR AGCI
El tercer periodo de gestión de la AGCI, que va desde el año 2000 al 2005, se inicia
debido a que ese año la agencia cumple diez años de funcionamiento y se conjugan una
serie de elementos que van a determinar un giro en las políticas de Cooperación
implementadas por la AGCI.
Debido a esta nueva situación, la agencia al cumplir diez años desde su creación, inicia
el fomento de programas de Cooperación Triangular, donde Chile deja de ser visto
como un mero receptor, y se convierte un socio de los países fuentes de cooperación a
partir del desarrollo de diversos programas y proyectos que se implementan en otros
países de la región.
Para Chile, este cambio en el eje de la cooperación fue tremendamente exitoso, ya que
fue posible continuar recibiendo recursos, que en vez de ser de índole financiera como
en un inicio, (aportes basados en el préstamos y donaciones), ahora eran de índole
técnica, enfocándose principalmente en la capacitación de chilenos en el exterior y la
llegada a Chile de tecnología y profesionales extranjeros, que aportan su conocimiento
al desarrollo social y tecnológico del país.
También en el periodo 2006-2010, AGCI fortaleció los vínculos con la sociedad civil,
estableciendo programas conjuntos con la Fundación América Solidaria, Un Techo
para mi País y FLACSO como actores relevantes del sistema de cooperación
internacional a nivel de organizaciones no gubernamentales, por su experiencia en
materias específicas tales como vivienda y superación de la pobreza.
Asimismo, se iniciaron las conversaciones para establecer una relación más directa con
actores del mundo privado tales como la Confederación de la Producción y el Comercio
(CPC), la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), la Confederación Gremial Nacional
Unida de los Servicios y Artesanado de Chile (CONUPIA) y el Centro de Investigación
de Políticas Públicas para la PYME, entre otras en relación con las políticas de
Responsabilidad Social Empresarial.
51 Agencia de Cooperación Internacional de Chile AGCI. Principales Hitos Políticos y Administrativos Período 2000 – 2005.
Pág.2. Disponible en: (Última visita: 4-12-2014)
http://www.agci.cl/docs/biblioteca/documentos_agci/principales_hitos_politicos_y_administrativos_periodo_2000_2005.pdf
219
3.6 Conclusiones
En este capítulo vimos cómo los actores se enfrentan a diversos aspectos en las
dimensiones política, económica y de contexto interno:
En el caso chino, vimos cómo a través de la historia los liderazgos se han preparado
con el objetivo de hacer que el nuevo líder sea capaz de cumplir con las exigencias de
un sistema centralizado bajo la idea de una sola China y cómo la redistribución de
fuerzas políticas y económicas generaron la transformación de la economía hacia un
modelo que hoy es analizado como ejemplo a partir de los procesos de reforma
económica, pero que al mismo tiempo genera importantes desafíos para una sociedad
en transformación desde la lo agrícola hacia una sociedad industrializada.
México por otra parte, nos muestra la dureza de una transición política y la crisis
económica posterior, que junto con los factores de la corrupción y el narcotráfico han
llevado al país a la crisis de gobernabilidad debido a la falta de transparencia política
en la que se encuentra en la actualidad.
Como vemos, todos y cada uno de estos elementos tienen la posibilidad de factores
tanto de continuidad como de cambio en el nivel interno, estableciendo procesos donde
la toma de decisiones genera o no acciones que influyen directamente en la estructura,
programas, objetivos y orientación de los actores en estudio para la configuración de
un escenario particular a partir de 1991.
222
CAPÍTULO IV:
CONTINUIDAD Y CAMBIO EN CHINA, JAPÓN, MEXICO, BRASIL Y
CHILE FRENTE AL ESCENARIO INTERNACIONAL (1991-2009)
A lo largo de esta investigación hemos planteado que las relaciones de poder de los
actores estatales dentro del Sistema Internacional se basan en el hardpower desde la
perspectiva de lo militar y la economía, pero también responden y se moldean a partir
del llamado softpower, que corresponde principalmente a la cultura y política exterior
(Nye: 2004). Es decir, es en la mezcla de diversos tipos de poder, considerada como
smartpower, donde radica la real influencia de cada actor internacional.
Es decir, entre 1991 y 2009 los actores estatales, y para el caso particular de esta
investigación China, Japón, México, Brasil y Chile, pese a continuar siendo “una
región seguidora de políticas internacionales, de un mainstream establecido desde los
países centrales”(Martínez: 2014), no obstante debieron iniciar un proceso de
adaptación a este nuevo sistema global, generando procesos de continuidad y cambio
que afectaron tanto su realidad interna como también sus relaciones con el exterior,
considerando que junto con el término de un sistema bipolar con E.E. U.U y la U.R.S.S
a la cabeza y los cambios internos en sus realidades particulares, transformaron el
panorama mundial y establecieron un nuevo escenario para la relación dichos actores
223
Estableceremos para este capítulo que entre 1991 y 2009 los principales factores de
política exterior que explican los procesos de continuidad o cambio las relaciones entre
China, Japón, México, Brasil y Chile a partir de las dimensiones política, económica y
de contexto en materias específicas tienen relación con sus estructuras institucionales,
orientaciones, programas y objetivos, lo que se ejemplifica en elementos tales como la
imagen país de los actores asiáticos, la modificación de los equilibrios económicos de
los actores del caso, las estrategias de política exterior implementadas por China y
Japón hacia la región, así como el papel de China y Brasil como potencias regionales
reflejada en su papel como miembros de BRICS.
Desde esta perspectiva constituimos como objetivos de este capítulo el identificar las
características particulares de las relaciones entre China, Japón y América Latina a
partir de 1991 y hasta 2009, relacionar estos elementos con el estímulo y freno de los
vínculos con América Latina y comprobar nuestra hipótesis respecto a que cada actor
estatal pasó por procesos tanto de continuidad como de cambio en sus relaciones de
poder que de una u otra manera transformaron los vínculos y plantearon los desafíos
que los actores de nuestra investigación tendrán en el escenario internacional del futuro.
En este sentido, China intenta construir una imagen país pacífica relacionada con
promover el desarrollo y la cooperación, la percepción desde el resto del Sistema
Internacional es que el país debe encontrar soluciones a problemas internos tales como
la censura a las comunicaciones, autoritarismo, violación a los D.D.H.H y que dicha
imagen pacífica no se condice con su marcada inversión en el ámbito de la seguridad
y defensa a nivel militar.
El siguiente punto del trabajo investigativo tiene relación con dos aspectos de la
dimensión de contexto en materias específicas: las estrategias que China y Japón
utilizaron en su política exterior frente a la región de A. Latina y los hitos relevantes
de las relaciones internacionales de nuestros actores para el periodo de estudio en
relación a los tratados y acuerdos firmados entre China y Japón con México, Brasil y
Chile.
Dentro del primer aspecto analizamos cómo el softpower en la cooperación para áreas
productivas se transformó en una herramienta de persuasión político-estratégica, donde
los actores asiáticos cooperan con el fin de asegurar los recursos naturales y al mismo
tiempo profundizar sus vínculos internacionales mediante la generación de una imagen
positiva como actor cooperador o cooperante, lo que paulatinamente aumenta sus
cuotas de poder respecto a su posición dentro del Sistema Internacional.
Para el caso chino, revisamos los lineamientos plasmados en el Libro Blanco para A.
Latina, presentado como la línea programática de la política exterior de China para la
relación interregional, mientras que en el caso japonés analizamos la llamada Ayuda
Oficial para el Desarrollo (AOD), utilizada como estrategia de vinculación con el
Sistema Internacional desde la década de 1980, pero que se ha reducido
considerablemente debido a la crisis política, económica y de seguridad en la que se
encuentra al término del periodo de estudio, generando el debate respecto a la
continuidad o la transformación del sistema de AOD japonesa como base de su
estrategia de vinculación a nivel internacional y con A. Latina en particular.
Por último, el final de este apartado corresponde a la revisión de los hitos de las
relaciones internacionales de China, Japón, México, Brasil y Chile para el periodo
1991-2009, tomando en cuenta la experiencia de China y Brasil en el grupo BRICS
(aspecto que se presenta como futuro catalizador de la modificación de sus relaciones
bilaterales y en general de sus cuotas de poder dentro del Sistema Internacional), los
acuerdos relevantes entre los actores de esta investigación para el periodo de estudio y
la redistribución de la inversión china y japonesa en México, Brasil y Chile.
226
Asimismo, esta información fue complementada por fuentes orales, en relación a una
serie de entrevistas realizadas entre los años 2013 y 2015 a personajes relevantes del
quehacer académico, empresarial y diplomático de México, Brasil y Chile de acuerdo
a pauta de entrevistas. (Ver anexo - Pauta de Entrevistas).
En relación a las fuentes secundarias y terciarias, éstas tienen relación con el análisis
bibliográfico de material específico respecto a la posición de China, Japón, México,
Brasil y Chile y su relación en el escenario internacional para el periodo 1991 – 2009,
proceso que nos permitió conectar la literatura especializada con las experiencias de
nuestros entrevistados, los argumentos presentados en este capítulo y la tesis central de
esta investigación.
227
Cabe entonces preguntarse, desde la perspectiva de su política exterior ¿Cuáles son los
elementos claves para entender los procesos de continuidad y cambio de China respecto
a las relaciones de poder que mantiene con el resto de los actores del Sistema
Internacional y en particular con A. Latina durante el periodo de estudio?
Los elementos estratégicos de la política exterior china son reflejo de los procesos de
continuidad y cambio interno y corresponden a su smartpower en relación a la mezcla
de estrategias dinámicas de soft y hardpower frente al resto de los actores del Sistema
Internacional y en especial frente a A. Latina, tomando en cuenta para el análisis de
esta tesis la construcción de una imagen país, el intercambio con el exterior y las
estrategias específicas para las relaciones con la región, en particular las reflejadas en
el libro blanco del 2008.
228
En la práctica política se han creado diversos índices a este respecto, donde se destaca
el Country Brand Index (CBI) de la organización FutureBrand53, el cual mide la imagen
país principalmente en relación a sus productos originarios y los asociados a su
denominación de origen.
52
Simon Anholt es considerado el creador del concepto. El llamado Anholt Nations Brands Index se publicó por primera vez en
el 2005 y se revisa cuatro veces al año.
53
Entre los índices de percepción de imagen país se destaca el Country Brand Index (CBI) de la organización FutureBrand, y que
mide la imagen país principalmente en relación a sus productos originarios y los productos asociados a denominación de origen.
Para más información: http://www.futurebrand.com/images/uploads/studies/cbi/MADE_IN_Final_HR.pdf (última visita 22-01-
2015).
También encontramos El Nation Brand index http://www.nationbrandsindex.com/ (última visita 22-01-2015).
Para más información, la publicación Place Branding and Public Diplomacy: http://www.palgrave-journals.com/pb/index.html
(última visita 22-01-2015).
229
Es así como la percepción internacional considera que pese a los esfuerzos del gobierno
de promover a China como un actor pacífico, para el resto del Sistema Internacional,
dicha imagen no se condice con la marcada inversión en el ámbito de la seguridad y
defensa, la censura a las comunicaciones, violación a los D.D.H.H y el autoritarismo
por parte del gobierno chino.
Pese a las pruebas que corroboran las prácticas del gobierno chino, especialmente en
cuanto a la censura a internet y el bloqueo a la oposición política, las autoridades
constantemente niegan los hechos y durante el periodo 1991 – 2009 trabajaron para
mejorar esta imagen país a través de la implementación de lineamientos políticos
específicos que fueron determinados por cada líder de gobierno.
En este sentido, desde esa base conceptual y estableciendo entonces que el ideario
democrático liberal occidental considera como fundamento el pluralismo político e
ideológico y por tanto la alternancia del poder, la existencia de un estado de derecho,
un sistema de elecciones de las autoridades que refleje y represente la voluntad de la
mayoría ciudadana, y en especial reconoce y garantiza los derechos (especialmente los
D.D.H.H), podremos suponer que el ideario político de China no cuenta con la base del
231
No obstante, algunos autores señalan que China podría efectivamente ser capaz de
consolidar un “sistema democrático no liberal” (Chan: 2007), donde se establezca un
sistema adaptado para la representación de la población y donde los valores
confucianos adquieran relevancia en la creación de un sistema democrático “a la
china”, con principios como:
1) tianxia weigong, que establece que las personas actúan de acuerdo a los intereses
públicos en la consecución de un bien común a través de líderes talentosos elegidos de
manera imparcial.
2) tianxia fei yi ren zhi tianxia ye, el cual establece que el poder político debe ejercerse
de manera imparcial y promoviendo el bien de todos sin prejuicio o discriminación.
Como vemos, la democracia liberal occidental no sería la guía hacia un nuevo sistema
político para este caso, y por lo tanto es válido que China considere no adaptarse a ella,
tomando en cuenta que en la misma línea que creó un sistema económico particular
podría crear una “democracia a la china”, que tenga trazas de democracia deliberativa
gracias al germen de trabajo comunitario en pos de un objetivo común (visión propia
54
De acuerdo al último censo oficial realizado el 1 de noviembre de 2010, en China la población crece al 0,47%. Fuente: Oficina
nacional de estadística de China. Disponible en www.stats.gov.cn (Última visita 23-03-2015). No obstante existe una cantidad no
determinada de personas que no son incluidas en el censo, particularmente por la política del hijo único implementada en 1976.
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de China.
232
de la cultura tradicional china), pero adaptado a su cantidad de población que hace poco
probable la toma de decisiones basadas en el diálogo y la representatividad, dejando
abierta la posibilidad que la “democracia a la china” igualmente sea un sistema político
de corte autoritario.
Bajo esta lógica encontramos una de las diferencias de percepción más relevantes
políticamente hablando en relación a China y los países latinoamericanos, ya que
mientras que para los actores estatales latinoamericanos el único sistema político válido
es la democracia participativa tal y como la conocemos en este lado del planeta, en
China encontramos un modelo estatal que cuenta con una naturaleza esencialmente
distinta tanto por sus orígenes históricos, su historia reciente, las dimensiones de su
población y la noción confuciana que la concepción de comunidad se encuentra por
encima de lo individual.
Todo aquello implica que la justificación del gobierno respecto a mantener un régimen
autoritario, se sustente en validar que para la sociedad china el alcance de la
representación popular es limitado y por tanto con ello los derechos y libertades
individuales fundamentales están supeditados al logro del bien común.
Por lo tanto, este argumento justifica según esta perspectiva que, y pese a la crítica de
occidente respecto al régimen autoritario chino, para mantener la noción de una sola
China la organización del Estado requiere la centralización de la autoridad, la
burocratización de la administración y el monopolio en el uso de la fuerza.
Asimismo, podemos afirmar entonces que el sistema chino del periodo de estudio es
un régimen socialista-nacionalista, que contiene la idea de igualdad de los ciudadanos
presente en los regímenes democráticos alrededor del mundo. No obstante, este
régimen ha sido sobre todo pragmático al intentar consolidar un modelo económico
abierto hacia el exterior, pero con un sistema político unipartidista y donde a través de
una maquinaria que tiene la misión de guiar a todos hacia un mismo objetivo, “el
233
Es por esta razón, que pese a las muestras de evidente autoritarismo y violaciones a los
derechos humanos y civiles por parte de las autoridades chinas y pese a los conflictos
valóricos en los que China pone a Occidente, si observamos el fenómeno desde la
perspectiva asiática es posible comprender que los líderes del PCCH establezcan
continuidad respecto a mantener la imagen de una China organizada bajo un poder
55
Tales como monarquía reformada, república, multipartidismo y dictadura.
234
Sin embargo, no podemos negar la posibilidad que el gobierno chino al mismo tiempo
considere también la posibilidad de generar cambio, ya que China por sobre todo se
basa en el actuar pragmático, principalmente luego de la experiencia de la colonización
inglesa del siglo XIX, donde no aceptó la apertura hacia el exterior y por tanto se
generaron dramáticas consecuencias para la población, a diferencia de la estrategia de
cambio y apertura que utilizó Japón durante la misma época56.
Bajo esta perspectiva, los objetivos de las autoridades chinas fueron entonces devolver
al país a su posición de gran poder mundial, establecer un desarrollo armónico (que
mantuviera la tradición pero abriéndose al progreso proveniente del exterior) y mejorar
las condiciones de vida de los ciudadanos a partir de la estabilidad que podríamos
56
En este sentido para Japón, a diferencia de China, dicho periodo histórico (Revolución Meiji) fue un tiempo de iluminación y
renacimiento, donde luego de siglos de permanecer cerrado a la influencia exterior, ocurre un cambio total en la manera de pensar
de la sociedad japonesa, que al verse enfrentada a participar de los grandes cambios sociales, políticos y especialmente tecnológicos
que estaban ocurriendo en todo el mundo y gracias al carácter nacional de constante renovación pero sin perder los orígenes de su
nación, trabajó para que sus tradiciones culturales permanecieran intactas pero al mismo tiempo se embarcaron en uno de los
procesos de reforma del Estado más grandes de la historia, entrando a un proceso de transformación y constante renovación, que
desarrolló las bases del Japón moderno y que finalmente permitió el explosivo crecimiento a todo nivel por cuanto Japón ya en
1905 era ya considerado un país desarrollado de acuerdo a los parámetros internacionales de tecnología y conocimiento de la
época.
Esta estrategia llamada adaptación selectiva, tiene relación con nuestro análisis desde la perspectiva de la continuidad de las
referencias culturales históricas a partir de mantener la identidad nacional y el cambio en la adaptación a los signos de
modernización provenientes del exterior.
235
Hu Jintao estableció que como gobierno debían mejorarse los mecanismos para la
autogobernanza y la representatividad a nivel de comunidades locales bajo el liderazgo
del PCCH, señalando que China “should broaden the scope and channels of such self-
governance and enrich its content and forms, with the focus on expanding orderly
participation, promoting transparency in information, improving deliberation and
consultation on public affairs, and strengthening oversight of the exercise of power, to
ensure that the people have greater and more tangible democratic rights.(…)
Community-level organizations of various types should also get involved to integrate
government administration and community-level democracy” (Hu: 2012).
Otra crítica al Estado chino que llegó a Occidente ocurrió a finales del periodo por parte
del nobel 2010 Liu Xiaobo, la cual fue finalmente acallada por los mismos intelectuales
opositores del gobierno que pese a considerar el sistema chino como perfectible se
opusieron a la crítica considerarlo un neoliberal defensor a ultranza del mercado, y por
lo tanto no tendría más base para cambiar un modelo que funciona más que éste es
opuesto al modelo que políticamente sostiene el libre mercado.
Estas ideas pueden ser consideradas como una percepción manejada por el gobierno y
el férreo control que ejerce el Partido Comunista sobre los medios de comunicación y
la sociedad civil, al ser la postura de la Academia de Ciencias Sociales de China en sus
foros internacionales, y en especial frente a sus pares latinoamericanos57, no obstante
para la sociedad china en general el sistema político actual ha demostrado ser eficiente
en cuanto al aumento del nivel de vida de la población y su desarrollo en las dos últimas
décadas, lo cual puede ser una paradoja para el exterior, pero cobra sentido al analizar
la historia y las características de este actor estatal.
57
Discusiones presentadas en el II y III Foro de Alto nivel China – América Latina organizado por la Academia China de Ciencias
Sociales, desarrollados en Beijing en octubre de 2013 y Santiago en Noviembre de 2014 (Ver Bibliografía)
237
Este es el punto relevante respecto al avance que trajo dicha declaración, ya que
reconoce el papel de los actores estatales y sus gobiernos dentro de parámetros de
libertad, pluralismo e independencia, haciéndolos parte de tomar la iniciativa en la
protección de la prensa y de los ciudadanos, en cuanto a que éstos ejerzan su derecho
a la libertad de expresión, entendiéndose que el Estado no debe controlar los medios
de comunicación ni someterlos a su propio monopolio o al monopolio del sector
privado.
58
Declaración de Windhoek. (UNESCO) Disponible en: http://www.un.org/es/events/pressfreedomday/windhoek.shtml (última
visita 23-01-2015)
238
La visión de la Declaración de Windhoek por tanto supone que los Estados actúan
sobre la base de los siguientes conceptos:
59
El índice anual de la libertad de prensa fue establecido por primera vez en el 2002, por lo que no hay datos para el periodo 1991-
2001.
239
FIGURA 4.1
INDICE DE CLASIFICACIÓN MUNDIAL DE LA LIBERTAD DE PRENSA –
REPORTEROS SIN FRONTERA
2014 2013 2012 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002
LUGAR
-175 -173 -174 -171 -168 -167 -163 -163 -159 -162 -161 -138
CHINA MUNDIAL
INDICE 72.91 73.07 136.00 84.67 84.50 85.50 89.00 94.00 83.00 92.33 91.25 97.00
LUGAR
-59 -53 -22 -11 -17 -29 -37 -51 -37 -42 -44 -26
JAPON MUNDIAL
INDICE 26.02 25.17 -1.00 2.50 3.25 6.50 11.75 12.50 8.00 10.00 8.00 7.50
LUGAR
-152 -153 -149 -136 -137 -140 -136 -132 -135 -96 -74 -75
MEXICO MUNDIAL
INDICE 45.04 45.30 72.67 47.50 48.25 46.13 53.63 45.83 45.50 27.83 17.67 24.75
LUGAR
-111 -108 -99 -58 -71 -82 -84 -75 -63 -66 -71 -54
BRASIL MUNDIAL
INDICE 34.03 32.75 35.33 16.60 15.88 18.00 25.25 17.17 14.50 16.50 16.75 18.75
LUGAR
-58 -60 -80 -33 -39 -56 -39 -49 -50 -42 -37 -24
CHILE MUNDIAL
INDICE 25.80 26.24 29.00 10.50 10.50 11.50 12.13 11.63 11.75 10.00 6.83 6.50
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Reporteros Sin Fronteras (Última visita: 21-01-2015)
Bajo estos resultados y a partir de la revisión de los archivos de la prensa china del
periodo de estudio podemos evidenciar que los medios de comunicación tuvieron
puertas abiertas para informar respecto a noticias internacionales y sobre las relaciones
de China con el exterior.
Ejemplos de las noticias más comentadas en los medios chinos (de acuerdo al periodo
de estudio) son por ejemplo:
60
Cada ejemplo corresponde a las noticias respecto a relaciones internacionales más vistas en People’s Daily, el periódico de
mayor tiraje en China para el periodo de estudio. Datos obtenidos a través del sitio web de dicha publicación. (ver bibliografía)
61
Pacto internacional de derechos civiles y políticos (PIDCP):
Disponible en http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0015 (Última visita 22-01-2015)
241
Ejemplos de censura a los medios hay muchos, tales como el bloqueo a la información
de las protestas del Tíbet a lo largo del periodo 1991-2009 o lo ocurrido en el 2007
cuando, con la justificación de promover “una atmósfera armónica” para las reuniones
del PCCH y los Juegos Olímpicos que se desarrollaban en Beijing al año siguiente, el
gobierno de Hu Jintao se volcó a establecer restricciones de emisión para las series de
televisión y los reality shows con mayor audiencia, estableciendo que sólo se podían
transmitir programas con contenido "moralmente correcto", por lo que el gobierno
publicó una lista con los programas prohibidos y con censura a la cobertura
periodística, incluyendo series que criticaban la posición de Mao, al gobierno,
campañas de información sobre los derechos de los trabajadores, entre otros temas62.
Por otra parte, las autoridades tienen como medida permanente el bloqueo de los
protocolos de uso de los sitios o directamente direcciones IP de personas u
organizaciones, con el fin de mantener un firewall efectivo, mientras que por otra parte
utiliza el sistema de DNS poisoning, que toma el control de las bases de datos que
organizan la información de internet63.
62 Para mayor información cfr. Another 20 topics banned from media and editors (02/26/2007) En Asianews.it. Disponible en
http://www.asianews.it/news-en/Another-20-topics-banned-from-media-and-editors-8589.html
63
Mediante este sistema, si algún usuario digita en la barra de búsqueda algún término o sitio en particular, el sistema lo dirige a
otro sitio web aprobado por el gobierno o en el caso de digitar referencias o palabras específicas como "Falun Gong" o "Dalai
Lama", el sistema inmediatamente bloquea la búsqueda.
242
Uno de los sitios más perjudicados con estas medidas fue Google, que incluso debió
cerrar sus oficinas en China continental y trasladarlas a Hong Kong para luego cerrarlas
definitivamente en 2009, señalando que no cooperaría con la censura en China, lo que
fue considerado como el resultado de la estrategia del gobierno de limitar o bloquear
los buscadores extranjeros con el fin que la población migre a programas locales que
cooperen con el gobierno central, justificándose en que existen buscadores y redes
sociales especialmente diseñados para la población china que respetan el carácter y las
necesidades de la población local.
Debemos considerar que esta realidad continúa y que el Estado chino todavía utiliza
estas estrategias de bloqueo comunicacional e informático, por lo que la organización
de Reporteros sin fronteras declaró en su último informe que “el país sigue censurando
y encarcelando a las voces disidentes, por lo que retrocede aún un lugar (del ranking
de Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa). La nueva potencia utiliza su peso
económico para ampliar su influencia en los medios de comunicación de Hong Kong,
Macao y Taiwán y volver a cuestionar su independencia”. (Reporteros sin fronteras:
2014)
Esto comprueba que la política exterior de China hasta ese momento, pese a que se
había basado en la promoción de dicha imagen pacífica, no había dejado de lado la
inversión y consolidación del país en materia militar, tal y como podemos apreciar en
los datos presentados en las figuras que a continuación presentamos, respecto a que
hoy China cuenta con cifras de poder militar considerablemente mayores a las de su
vecino más poderoso (Japón) e incomparables con los demás actores estatales de esta
investigación (México, Brasil y Chile)65.
64
Sin embargo, además de los sitios oficiales que muestran el poder militar chino, existen innumerables sitios en internet que
muestran a los soldados y las condiciones extremas a las que se enfrentan en la práctica de los desfiles, para lograr los niveles de
perfección que observó el mundo durante los aniversarios de la República.
Más información: http://www.taringa.net/posts/imagenes/4114024/Preparacion-De-Militares-Chinos-Para-Sus-Desfiles.html
(última visita 21-03-2015)
65
Ver Figura Comparación de fuerza militar - China-Japón-México-Brasil-Chile al año 2014
244
De esta manera la intensión cooperativa y las iniciativas de relación por parte de China
en América Latina se han desarrollado exponencialmente en materias de defensa y
seguridad. No obstante, no tienen el carácter de primera línea en relación por ejemplo
a la cooperación económica o tecnológica interregional, ni tampoco si se la compara
con lo construido por otros Estados tales Estados Unidos o la relación histórica que
algunos de los actores latinoamericanos tienen particularmente con Japón, como el caso
emblemático de cooperación militar de Chile y el barco Esmeralda o Idzumi66.
Según Malena, la relación en el ámbito de la defensa construida entre los EE.UU. o los
países de Europa Occidental con América Latina “se ha caracterizado por incrementar
las capacidades para hacer frente a un adversario, sea éste tradicional (como sucedió
en la Guerra Fría con la Unión Soviética) o no tradicional (como sucedió en la post
Guerra Fría con el terrorismo resultante del narcotráfico o del radicalismo islámico)”
(Malena: 2012:1)
66
Un caso emblemático de la cooperación chileno-japonesa es el barco Esmeralda o Idzumi, que fue cedido por Chile para que
peleara por la armada japonesa en la batalla de Tsushima el 27 de mayo de 1905, cuando la armada japonesa destruyó la Flota
Báltica rusa, poniendo fin a la pugna por ser la potencia militar en el este de Asia. Este acto del Estado de Chile es reconocido por
Japón como una señal de profunda amistad. Para más información cfr.: Rojas Moscoso Alberto. El buque chileno que peleó por
Japón contra el poder naval ruso en El Mercurio de Santiago, 6 de junio de 2005.
245
Este aspecto constituye la herramienta más intensa de la relación militar bilateral, tanto
por el creciente número de encuentros entre altos mandos del ejército67 que se registran
en los informes oficiales (Oficina de Información del Consejo de Estado de la
República Popular China, Defensa Nacional de China: 2002-2010).
Es así como entre enero 2001 y diciembre 2010 al realizar el análisis de los “libros
blancos” de la Defensa de la República Popular (que abarcan la última década del
período), podemos establecer que durante esos diez años se intercambiaron 155 visitas
entre autoridades militares de China y de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Cuba, Ecuador, México, Perú, Uruguay y Venezuela.
67
Las FF.AA. de la República Popular China se denominan oficialmente “Ejército Popular de Liberación de China” (zhongguo
renmin jiefangjun), por lo que al mencionar “Ejército Chino” se hace referencia a la totalidad de sus FF.AA.
246
FIGURA 4.2
VISITAS MILITARES DESDE A. LATINA A CHINA (ENTRE 2001-2010)
Al analizar las estadísticas, dos de nuestros actores (Chile y Brasil) encabezan las
visitas, que se llevan a cabo principalmente para firmar acuerdos de cooperación en el
ámbito de la defensa, o llevar a cabo reuniones de comisiones mixtas que cristalizan la
cooperación mencionada, tales como la primera reunión de la Comisión Conjunta de
Intercambio y Cooperación de Ministros de Defensa de China y Brasil (abril 2010).
También han recibido personal militar desde América Latina algunas instituciones de
formación y adiestramiento dependientes del ejército chino tales como la Escuela
Superior del Ejército (Nanjing), la Escuela Superior de la Armada (Nanjing), el
Instituto de Investigación Naval (Beijing), la base de Shijiazhuang y el Centro de
Instrucción Militar, dedicados a instruir en cuanto a artes marciales, comando,
telecomunicaciones, entre otras especializaciones (Ellis: 2011:16)
Al contrastar la información del libro blanco con lo investigado por Malena y Ellis al
respecto de la ventas de armas, tecnología y equipamiento militar, se estableció que
entre 2001 y 2010 se registraron las ventas de aviones de combate K-8 y radares JYL-
1 chinos principalmente a Venezuela, Ecuador y Bolivia; aviones de transporte MA-60
a Bolivia y Ecuador; transportes blindados de personal WMZ-551 a Argentina; y fusiles
de asalto AK-47 a Bolivia, así como Bolivia también recibió como donación lanchas
de asalto, municiones de artillería e infantería, camiones, camionetas, grúas,
motocicletas, visores nocturnos, y cascos de Kevlar, entre otros productos. (Ellis:
2011:21-28 y Malena: 2012:5)
Esta iniciativa no fue incluida en el Libro Blanco del 2008, no obstante se hizo
referencia a la misma en el documento Defensa Nacional de China, en sus ediciones
2004 a 2010 (Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular
China: 2004-2010).
248
El Apéndice II del mismo documento se refiere a los intercambios del Ejército Chino
con el exterior, en relación al desarrollo de visitas de intercambio naval particularmente
la mayoría de las visitas latinoamericanas se refieren a visitas de buques escuela,
mientras que en el caso de China se registra “la visita de una unidad de combate (el
destructor misilístico “Qingdao”) y otra unidad de apoyo logístico (el “Taicang”)”
(Malena: 2012: 6)
No obstante, al analizar las cifras de gasto y poderío militar de los actores de esta
investigación, nos encontramos con antecedentes interesantes, ya que pese a
técnicamente no tener fuerzas armadas, Japón considera un alto porcentaje de gasto
militar en su presupuesto anual que pese a la crisis no sufrió recortes considerables, lo
249
que refuerza la idea de la necesidad de Japón de considerar este aspecto debido a las
complejas relaciones con sus vecinos y la tensa situación con Corea del Sur y con
China.
Asimismo, al interpretar las cifras obtenemos la prueba fehaciente que pese a que los
actores latinoamericanos abogan por la complementariedad con China también en este
ámbito de la cooperación, no es posible comparar las cuotas de poder en el ámbito del
hardpower militar de los actores latinoamericanos ni con China ni con Japón, y es en
este sentido, la idea de establecer relaciones tomando en cuenta la teoría de la asimetría
del poder, tampoco es aplicable a los actores del estudio, ya que en el caso del
hardpower, la diferencia es tan astronómica, que de ser éste considerado un factor
determinante China y Japón no podrían vincularse con México, Brasil y Chile a la hora
de establecer lazos que no tuvieran cuotas de softpower, como hoy ocurre en el ámbito
de las relaciones entre estos actores del Sistema Internacional.
250
FIGURA 4.3
COMPARACION DE FUERZA MILITAR
CHINA-JAPON-MEXICO-BRASIL-CHILE
(AL AÑO 2014)
FIGURA 4.4
GASTO MILITAR POR PAIS (EN MILL. DE US$ AL AÑO 2014)
Country 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mexico 1600 2000 2327 2889 1713 2064 2394 2481 2908 3323 3540 3479 3245 3129 3621 4083 4780 4940 4856
Brazil 6697 5943 8450 11012 14319 14073 13934 14351 9861 11340 10891 9666 8394 9781 13591 16407 20486 24453 25654
Chile 1038 1169 1291 1466 1828 1904 2121 2112 2043 2103 1893 1780 1828 2492 3001 3730 3958 4546 3760
China, P. R. 10012 12494 12704 10083 12525 15022 16044 18094 20560 22190 27413 31630 34771 40014 46290 56666 71740 91658 111785
Japan 28645 32927 39514 44534 48889 42550 38835 36599 43160 45976 40418 39113 42725 45585 44689 42180 41465 46755 51464
FIGURA 4.5
GASTO MILITAR PER CAPITA POR PAIS (EN US$ AL AÑO 2014)
Country 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mexico 18,2 22,3 25,4 30,9 18,0 21,2 24,2 24,6 28,4 32,0 33,6 32,628,6 30,0
32,7 36,4 42,1 43,0 41,7
Brazil 44,0148 38,4 53,8 69,07 88,449 85,60614 83,4744 84,68 57,329 64,98385 61,5421 53,8815 46,1836 53,155 73,014 87,209 107,823 127,515 132,585
Chile 77,13758 85,3 92,5 103 126,59 129,8566 142,613 140,12 133,83 136,0777 121,041 112,519 114,281 154,13 183,685 226 237,448 270,094 221,284
China, P. R. 8,7 10,7 10,8 8,5 10,4 12,3 13,0 14,6 16,4 17,6 21,6 24,7 27,0 30,9 35,5 43,2 54,4 69,2 84,0
Japan 231,1553 265,0508 317,29 356,383 389,74 338,3402 307,992 289,53 340,78 362,3867 317,879 306,901 334,526 356,8 349,753 330,16 324,527 366,12 403,456
También debemos considerar que tanto Brasil como Perú y Chile poseen un limitado,
pero fluido contacto con China en esta área:
68
Malena no considera intercambios informados en los documentos analizados más que las trece visitas intercambiadas donde
sólo se trasladó el Director de la Academia Militar a Beijing. (Malena: 2012)
253
BRICS podría ser una explicación valedera para este afianzamiento de los lazos
bilaterales.
Asimismo, el afianzamiento de los vínculos con Perú y Chile tendría relación con la
consolidación de la relación político- económica que China tiene con ambos actores,
lo que coincide con la estrategia de apertura a la cuenca del Pacífico, y por lo tanto el
empleo de la diplomacia militar como herramienta de política exterior reflejaría la
intención de China respecto a su aspiración por construir un mayor protagonismo en la
nueva área de proyección que constituye el Asia Pacífico.
Por otra parte, China tiene la intención de construir la idea de una imagen pacífica para
establecer protagonismo internacional y promover la confianza de aquellos países que
considera socios estratégicos, no obstante utiliza la vinculación en seguridad y defensa
como primer paso a una mayor vinculación estratégica, tomando en cuenta que se
observa presencia de material bélico chino en algunos países del “eje bolivariano”.
Esto podría explicarse a partir de la intención de China respecto a entrar en una región
donde EE.UU. tiene el liderazgo, pero su enfoque actualmente se encuentra en otras
regiones del globo, lo que junto con la participación en la misión de mantenimiento de
la paz en Haití, podría constituir la estrategia china de consolidarse como un gran
poder, reforzando su perfil internacional mediante su participación en la zona pero sin
abiertamente ser una amenaza para E.E.U.U que históricamente ha tenido el primer
poder.
254
En este sentido, cabe preguntarse entonces de qué manera dicha crisis afectó sus
relaciones con el exterior, y en definitiva cuáles son los elementos claves para entender
los procesos de continuidad y cambio respecto a las relaciones de poder que mantiene
con el resto de los actores del Sistema Internacional durante el periodo de estudio.
Los elementos estratégicos de política exterior que se ven reflejados a nivel del modelo
de continuidad y cambio del poder como resultado de estos procesos corresponden en
la dimensión política a la construcción de una imagen país relacionada con el
softpower, en relación a dualidad respecto a la protección a la paz mundial que se
condice con el aumento de la inversión en lo militar que corresponde al hardpower,
pese a la crisis económica, lo que se ha reflejado en su propuesta de reestructuración
para ser parte del Consejo de Seguridad de O.N.U.
No cabe duda que los últimos conflictos ocurridos en el mundo han puesto en duda la
eficiencia de la Organización de Naciones Unidas y específicamente de su Consejo de
Seguridad, y podemos decir que desde hace bastante tiempo existe la preocupación de
crear cambios estructurales a un organismo que, aunque es una excelente alternativa,
continua ejerciendo sus actividades con la misma estructura que tenía desde su
nacimiento pese a los cambios que ha vivido el mundo en este periodo, incluyendo,
descolonizaciones, caída de ideologías, nuevas estructuras económicas, la inmediatez
de la información, entre tantos otros mecanismos de interrelación global tratados por
el paradigma del Transnacionalismo, que hacen imposible entender cómo la ONU
continúa funcionando en las condiciones actuales del Sistema Internacional.
Uno de estos actores ha sido Japón, por lo que en 2005 (con el apoyo de Brasil,
Alemania e India) presentó una propuesta de reforma al Consejo de Seguridad, idea
que fue retomada en 2009 a pedido de diversos estados miembros69.
69
Representación japonesa en la ONU: Disponible en: http://www.mofa.go.jp/policy/un/index.html (Ultima visita
257
Es por esto que la reforma japonesa se basa en el aumento del número de Miembros
permanentes del Consejo, así como los no permanentes, para que exista una mayor
representación y que aquellos países (como Japón) “que desean y pueden asumir la
responsabilidad del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales puedan
ejercer un rol de mayor responsabilidad como miembros activos del Consejo de
Seguridad” (MOFA: 2005).
Para cumplir este objetivo, la composición del Consejo debe entonces reflejar la
realidad geopolítica mundial actual a través de la proporción del número de los
miembros que correspondan a Europa, Asia (y el pacífico), África, y América,
expandiendo las categorías de permanentes y no permanentes, donde tanto países
70
En 1945 el Consejo se conformaba de 5 miembros permanentes y 6 no permanentes y con la enmienda de 1965 el número de
miembros no permanentes del consejo subió a 10, con lo que quedó con su conformación actual de sólo 15 miembros, tan sólo 10
más que en el momento de su conformación.
258
Japón se unió a la propuesta presentada por Brasil, India y Alemania (G4) basada en
un informe de Koffi Annan, que aumentaba tanto los miembros permanentes en 6
miembros como los no permanentes en 4 Estados y que defendía la idea inicial que
tanto los nuevos como los antiguos miembros permanentes deberían tener las mismas
responsabilidades y derechos (incluido el derecho a veto).
Este punto luego debió modificarse debido a la insistencia de revisión por parte de los
otros Estados (actuales miembros permanentes), por lo que terminó con la idea que los
nuevos miembros no permanentes no podrían ejercer el derecho a veto hasta después
de 15 años de la modificación de la carta de las Naciones Unidas. El 11 de Julio del
2005 esta propuesta fue presentada a la Asamblea General, pero el hecho de posponer
el veto hizo que no fuera posible obtener los votos necesarios para su aprobación.
Japón basa tanto su política exterior como sus votaciones en la ONU en la Carta
fundamental y el principio de la paz y la cooperación, donde la única solución posible
a los conflictos es a través de medios pacíficos para la resolución de conflictos.
Pero esta situación no es sólo reflejo de la posición actual del pueblo japonés marcada
por un pacifismo que sólo se ha visto después de 1945 y cuando Japón fue víctima de
sus propios intentos de lograr la hegemonía en el Pacifico, con las consecuencias
conocidas de destrucción total causada por la guerra.
En este sentido, y pese a que cuentan con las llamadas fuerzas de autodefensa, en teoría
no pueden utilizarlas frente a una amenaza externa, incluso si esta actuación se
encuentra bajo el amparo de misiones de la O.N.U. y por lo tanto, en la actualidad y
debido al tratado y a la constitución que no ha sido modificada (tal y como vimos en el
capítulo anterior), el país vive sin defensa legal frente a sus enemigos, incluso con la
imposibilidad constitucional de desplegar fuerzas de defensa en los casos de pruebas
nucleares y la situación de tensión con Corea del Norte que afecta a toda la región.
71
Tratado de Cooperación Mutua y Seguridad entre Estados Unidos y Japón: http://www.mofa.go.jp/region/n-
america/us/q&a/ref/1.html (Última visita: 20-03-2015)
260
El debate indica entonces que pese a Japón se presenta frente al Sistema Internacional
como un Estado pacifista, de hecho se encuentra militarmente preparado (Ver figuras
4.4 y 4.5) debido a que en caso de efectivamente cambiarse la constitución como vimos
en el capítulo anterior y como se espera ocurra en el corto plazo, serían necesarias sus
fuerzas de autodefensa no sólo en las misiones de paz de la ONU sino que para proteger
al país efectivamente de las amenazas externas, tomando en cuenta que el debate del
artículo 9 indica también la salida de E.E.U.U de Japón y por tanto el no contar con la
protección norteamericana frente a la consiguiente posibilidad conflicto en la región.
Es así como las críticas a la propuesta señalan que si Japón lograra obtener un asiento
como miembro permanente del Consejo, se abriría otro flanco de tensión en región, ya
que podría poner en jaque las relaciones que tiene con sus vecinos, especialmente con
China, país con el cual existe memoria histórica respecto a los casos de violaciones a
los D.D.H.H durante la ocupación japonesa.
De generarse esta situación, China podría verse amenazada y arrastrar a Japón hacia un
problema diplomático que provocaría un polvorín en una región donde ya existen serios
conflictos de seguridad, especialmente la compleja situación con Corea del Norte.
Por otra parte, Japón argumenta en su propuesta para ser miembro permanente que, en
una reforma de la organización, debería considerarse su constante apoyo a ésta y que
por lo tanto tiene la capacidad y la voluntad para adquirir nuevas responsabilidades
dentro de la O.N.U y específicamente dentro del Consejo de Seguridad.
261
En este sentido, se señala que con el objetivo de mantener la paz, promover la asistencia
humanitaria y la no proliferación de armas en el mundo, Japón ha contribuido a los
distintos actores del Sistema Internacional a través de organismos oficiales encargados
de la cooperación bilateral así como organismos de cooperación multilateral en diversa
áreas, estrategia basada en su política exterior de Cooperación y Ayuda Oficial para el
Desarrollo (AOD) que se sustenta en la Carta de Ayuda Oficial al Desarrollo,
publicada por el Gobierno japonés en 1992 donde se plantean los principios y el rol de
la cooperación, a través de 4 principios:
Todos estos programas de Cooperación han hecho que Japón durante el periodo 1991-
2009 estuviese entre los primeros lugares como donante de ayuda extranjera en el
mundo, lo que a la larga y gracias a la relación que a través de estos mecanismos de
cooperación ha forjado con países no desarrollados y en vías de desarrollo en diversas
regiones del globo tales como América Latina, África y particularmente en Asia a
través de sus políticas de Cooperación Internacional y específicamente a sus programas
de Ayuda Oficial para el Desarrollo, con la entrega de tecnología, capacitación y
recursos económicos, permitió hacer más eficientes las decisiones del Consejo al tener
buenas relaciones con sus miembros y así ver aprobadas sus propuestas con mayor
rapidez.
Sin embargo, pese a que la propuesta se basa en dicha cooperación, el impacto del papel
de Japón como miembro no permanente podría ser reducido, ya que aunque tiene un
innegable poder económico en varias regiones del mundo, actualmente se encuentra en
263
crisis y por lo tanto se han reducido considerablemente sus aportes en cooperación, por
lo que en este escenario es complejo que Japón tenga a mediano plazo un rol de mayor
importancia en el Consejo de Seguridad.
Japón considera esto como argumento para su entrada al Consejo como miembro
permanente, pero dicha consideración también abre una serie de preguntas: ¿No es
labor de todos los Estados miembros el proteger a la población mundial de la bomba
atómica y de las armas de destrucción masiva?; ¿No se supone que uno de los
argumentos para la invasión a Irak por parte de Estados Unidos fue el hecho que los
iraquíes tenían este tipo de armas?; ¿Cuáles fueron los resultados?; ¿No se supone que
existe una regulación en el Consejo para evitar estas situaciones?; ¿ Qué pasó
entonces?.
Japón hace patente en estas propuestas la necesidad de una reforma profunda a O.N.U
y en particular al Consejo de Seguridad, proponiendo su integración y justificándola
además en que ha participado en diversos periodos en el Consejo de Seguridad como
miembro no permanente, contribuyendo activamente a acuerdos de paz y debates de
temas globales, por lo que argumenta que si existe una reforma, Japón tiene además de
las características mencionadas anteriormente, la experiencia y la voluntad de ser parte
protagonista de esta nueva institucionalidad.
No obstante, y pese a los esfuerzos que hizo desde el periodo de estudio hasta ahora
para ser considerado como miembro permanente, es poco probable que Japón sea
electo en caso de modificarse la institucionalidad del Consejo de Seguridad, ya que
China y el resto de los actores estatales asiáticos ven en Japón una amenaza, tomando
en cuenta las características históricas este actor y su relación con los demás países de
la región.
Pese a sus esfuerzos, Japón hoy ve reducidas sus posibilidades, ya que su argumento
principal es ser uno de los actores estatales cooperantes más activos en el Sistema
Internacional, sin embargo, debido a la crisis política y económica que atraviesa, su
papel se ha reducido en pos de una China que tiene un rol más relevante en cuanto a la
cantidad de recursos en cooperación, el alcance de su influencia a nivel regional y
mundial y que ya como miembro permanente podría vetar su inclusión organismo.
72
Ver bibliografía
265
Además, la presencia de Corea del Sur, que también se levanta como un agente de
cooperación relevante, hace que en la actualidad, aun cuando existiese una reforma al
Consejo que abriera la posibilidad de incluir a otro actor asiático, la presencia de Japón
estaría en duda hasta no aclarar su situación interna.
Pese a ser durante siglos considerada como un actor relevante especialmente dentro de
la esfera regional asiática, China se había quedado fuera del círculo de las grandes
potencias políticas y principalmente económicas, de acuerdo a las teorías del poder
mencionadas en el primer capítulo, pero entre 1991 y 2009 esta situación se modifica
mediante una serie de reformas en su sistema económico, tal y como vimos en el
capítulo anterior respecto a la situación interna de los actores de nuestra investigación.
Es así como también analizamos anteriormente que en el mismo periodo Japón, que se
había consolidado como el llamado milagro económico de Asia y del mundo desde los
años 80, entre 1991 y 2009 cayó en una profunda crisis tanto política como económica,
la cual incluso en nuestros días no ha sido capaz de resolver.
Esta situación cambió la manera de ver a estos dos gigantes y al mismo tiempo
modificó las relaciones de poder radicalmente respecto a sus relaciones con el Sistema
Internacional, respecto a que hoy China juega un papel protagónico frente al exterior,
mientras que en cambio Japón ha perdido su preponderancia en la esfera internacional
e intenta desesperadamente salir de su profunda crisis interna.
267
Ahora bien, desde el punto de vista de su relación con el exterior, China estableció una
economía alineada con el desarrollo industrial y tecnológico en el sentido que el
gobierno determinó una línea de política exterior económica basada en construir
estructura, programas, objetivos y orientaciones centrados en el desarrollo hacia el
interior pero también estructurando sus relaciones comerciales con el resto del Sistema
Internacional a partir de este sistema abierto de economía de mercado.
268
Por otra parte, tomando en cuenta que China es considerada hoy como “la fábrica del
mundo”, el Estado debe tomar decisiones de política exterior que permitan generar la
mayor ganancia y el menor gasto en recursos, aun cuando luego de su entrada a la
Organización Mundial de Comercio (OMC), debe también considerar en la teoría, las
normas internacionales para la regularización de las relaciones laborales y el comercio,
a partir de la reestructuración de programa, objetivos y orientación de su política
exterior económica.
En relación a la inversión extranjera (IED) en la economía del país, hasta 1978 puede
calificarse de marginal, respecto a que pese a que no hay datos concluyentes, se estima
que en ese año, el valor acumulado de capital externo en China se aproximaba a los 6
mil 400 millones de dólares.
FIGURA 4.6
CHINA: FLUJO DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y TOTALES
RECIBIDOS (EN MILL. DE DOLARES)
Con respecto a las fuentes de dicha inversión, según la publicación China Statistical
Yearbook, de donde CEPAL también extrae su información, los mayores inversionistas
en China (sin contar Hong Kong) corresponden a países vecinos y del sudeste asiático
tales como Japón, Corea del Sur y países ASEAN. Le siguen Estados Unidos, mientras
que la inversión europea acumulada no alcanza al 8%. (China Statistical Yearbook:
2010)
73
Ver bibliografía respecto de los informes de CEPAL sobre China y A. Latina.
270
paraísos fiscales tales como Islas Vírgenes Británicas e Islas Caimán, por lo que su
origen es extremadamente difícil de identificar, mientras que la IED dirigida a China
desde A. Latina en el periodo de estudio sin contar con esos paraísos proviene de
Argentina, Brasil, Chile y México como los mayores inversionistas en China seguidos
de Colombia, Perú y Venezuela aunque de manera más esporádica y en menor escala
(CEPAL: 2010).
Los principales montos provienen de Hong Kong, con casi el 33% de la IED, hecho
que confirma que Hong Kong es la ventana al exterior de China económicamente
hablando y es por ahí donde ingresan los flujos tanto del exterior como los que se
reinvierten desde otras partes de China continental. En este sentido, pese a que algunos
autores descartan la procedencia taiwanesa de la inversión, por razones de las
prohibiciones que Taiwán aplicó al contacto directo entre ambos, éste también invierte
desde Hong Kong aprovechando los beneficios tributarios para con los inversores
extranjeros, tal y como señala la figura 4.4.
FIGURA 4.7
CHINA: ORIGEN DE LA IED 2009
(EN MILES DE MILLONES DE DOLARES Y PORCENTAJE)
FIGURA 4.8
INVERSIÓN CHINA EN EL EXTERIOR 1990-200974
(EN MILES DE MILLONES DE DOLARES)
74
Las cifras de inversiones del Ministerio de Comercio no incluyen al sector financiero.
272
Respecto al efecto crisis económica, al observar las cifras podemos establecer que los
montos fueron superiores al 2008 y considerablemente mayores que años anteriores, lo
que nos sugiere que si bien los extranjeros probablemente harán menos inversiones en
China debido a la crisis, aún considerarán al país como un espacio especialmente
favorable ante el declive global.
Pero ¿De qué maneras China determinó la distribución de los flujos de inversión en las
diversas regiones del planeta?
Las estrategias de relación comercial de China para el periodo 1991 – 2009 fueron
determinadas a partir de la creación y fomento de relaciones con socios estratégicos
que le proveían de recursos para cubrir sus necesidades de materias primas y recursos
energéticos, esto con el objetivo de garantizar el suministro de éstos, que el país
demanda hasta ahora de manera creciente para todas sus actividades productivas.
273
FIGURA 4.9
VALORES Y PROYECCION DEL PORCENTAJE DE CHINA EN EL
CONSUMO GLOBAL DE METALES BASICOS 1950-2010
En la etapa anterior a 1991, las inversiones chinas en el sector de los recursos naturales
se encontraban, en lo fundamental, en América del Norte y Oceanía, siendo Canadá y
Australia los principales receptores de los flujos de inversión procedentes de este actor
estatal. No obstante, en el periodo 1991-2009 y debido a que el empresariado chino, se
vio empujado a adoptar estrategias de internacionalización debido a la intensa
competencia en el mercado local, las inversiones chinas aumentaron progresivamente
hacia otras regiones del planeta, por ejemplo Baosteel, el mayor fabricante de acero de
China, hizo grandes inversiones en Brasil y lo que es más interesante, entre 1992-1996
fue Perú (incluso por encima de Hong Kong), el mayor receptor de las inversiones
externas de China, principalmente debido a la adquisición en noviembre de 1992 por
parte de la Capital Iron & Steel´s Corporation (CI&SC), de la explotación minera
peruana Hierro Peru Mining Ltd (HPMLtd).
Es así como en el siguiente cuadro podemos ver que en 2009 las exportaciones de
América Latina y el Caribe a Asia alcanzaron los 103.000 millones de dólares, que
según CEPAL es el equivalente a un 15% de las exportaciones totales de la región,
mientras que la participación de las exportaciones a los Estados Unidos fue del 42% y
la de las dirigidas a la Unión Europea, del 14%, lo que en las próximas décadas debería
seguir modificando la relación entre A. Latina y sus históricos socios comerciales
(Europa y E.E. U. U) girando el foco económico a Asia y en particular a China debido
a la importancia de este actor, que ya al final del periodo representa casi la mitad del
intercambio comercial de América Latina y el Caribe con Asia (CEPAL: 2012:71).
278
FIGURA 4.10
CHINA: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL COMERCIO CON LOS
PRINCIPALES SOCIOS REGIONALES, 2005-2009
(EN MILLONES DE DÓLARES Y PORCENTAJES)
Exportaciones
Destino 2005 2006 2007 2008 2009 Tasa de crecimiento
América Latina y el Caribe 23259 35396 51060 71045 56449 24,8
Asia y el Pacífico 140443 165971 202705 246407 203988 9,8
Estados Unidos 163180 203801 233169 252844 221295 7,9
Unión Europea 145613 189978 245563 293360 236442 12,9
Resto del mundo 289458 373789 487563 567038 483473 13,7
Importaciones (Destino)
Origen
América Latina y el Caribe 26664 34072 51004 71417 64132 24,5
Asia y el Pacífico 259677 309645 365432 414786 375533 9,7
Estados Unidos 48741 59314 69548 81586 77755 12,4
Resto del mundo 250898 297789 359164 432129 360367 9,5
Unión Europea 73972 90641 110967 132646 127769 14,6
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL: 2012:70)
Por último, la entrada a la OMC, por un lado, forzó a China a asumir varios
compromisos en términos de liberalización del mercado y por el otro, insertó a China
profundamente en la economía mundial, principalmente a razón de tres fenómenos en
particular:
El primero tiene que ver con que el modelo de desarrollo de China alteró el orden
económico mundial en el sentido práctico de la necesidad de recursos naturales para
hacer funcionar la industria china, tomando en cuenta que para poder crecer y luego
desarrollarse económicamente, generó profundos cambios que requieren una ilimitada
cantidad de los recursos que otras regiones como por ejemplo África o América Latina
pueden proveer.
No obstante, al analizar esta situación desde la perspectiva del largo plazo y pese a que
son evidentes los beneficios económicos que este modelo generó y continuará
generando para China, es necesario en un futuro cercano establecer y afianzar planes,
279
75
Innovación y Desarrollo
76
Por ejemplo el establecimiento de salarios estándar, normativas respecto a trabajo infantil, horarios de trabajo entre otras
condiciones.
280
Dicho conflicto había dejado a Japón con más de diez millones de desocupados,
viviendas y plantas industriales destruidas, una inflación creciente, entre otros
elementos de crisis. Sin embargo, la guerra también aumentó la cantidad de mano de
obra disponible, elevó el nivel de tecnología y de capacidad de la producción de la
industria pesada, así como la necesidad de establecer políticas públicas que reflejaran
281
los cambios sociales del periodo de postguerra (por ejemplo la reforma agraria y el
desarrollo de los sindicatos) que contribuyeron a la mejora de la distribución de la
ganancia y a una expansión del mercado interno.
Además, Japón contó con la cooperación de EE.UU. que en un primer momento estuvo
destinada a lograr la autosuficiencia nacional y poner fin a la inflación (el plan Dodge
1949), asignando enormes montos particularmente referidos a préstamos blandos e
inyecciones de capital, así como cooperación técnica para poner en marcha la industria
japonesa con tecnología avanzada que fue desarrollada a partir de la transferencia
tecnológica de EE.UU. a Japón,
Pese a que en los años setenta Japón se ve impactado por la crisis del petróleo, sufrió
un considerable aumento en sus facturas de importaciones, un alza general de los
precios, junto con verse afectado porque la recesión mundial provocó una caída en la
demanda de sus productos manufacturados, el gobierno japonés cambió la orientación
de su industria y al mismo tiempo redujo su dependencia de materias primas extranjeras
e inició el proceso de fomento a la innovación tecnológica (especialmente en las áreas
informática y automotriz), lo que generó que para la siguiente década, Japón aumentara
77
En aquella época se crearon en Japón una serie de instituciones económicas, financieras y bancarias con el fin de estimular la
recuperación económica, así como se reestructuró el sistema completo (político y social) para sacar a Japón de la crisis de post
guerra.
Por ejemplo, además de la nueva Constitución, se crearon organismos como el Consejo de Estimulación Económica, con la misión
de coordinar la producción, y el Banco de Reconstrucción con la de canalizar capital a determinadas industrias. A su vez, en 1948,
se conformó el Consejo de Estabilización Económica destinado a elevar los niveles de producción, y al año siguiente se estableció
el Ministerio de Industria y Comercio Exterior.
282
78
Existe el síndrome de stress extremo llamado過労死Karoshi o "muerte por exceso de trabajo" que terminan en la muerte por
derrames cerebrales y ataques cardíacos. El Ministerio de Sanidad de Japón reconoció este fenómeno como un problema de salud
y causa de muerte de la población en edad laboral en 1987. El Karoshi afecta alrededor de 10.000 trabajadores japoneses y las
víctimas fatales rondan aproximadamente en 150 personas al año.
283
FIGURA 4.11
PIB REAL 1990-2010 - (VARIACIÓN PORCENTUAL ANUAL) (EN %)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Fondo Monetario Internacional (Ver Bibliografía)
En 1996, Japón estableció una revisión general del método que utilizaba para calcular
su balanza de pagos, y comenzó a declarar estadísticas oficiales solamente en yenes en
vez de en yenes y dólares de los Estados Unidos. Asimismo, fusionó las cifras de
comercio de mercancías y el comercio de servicios de la balanza en la categoría de
79
Definida como la diferencia entre las exportaciones y las importaciones de un actor estatal.
284
FIGURA 4.12
JAPON 1991-2009
BALANZA COMERCIAL (EN MILES DE MILLONES DE YENES)
Pero la crisis económica mundial del 2008 también influyó en diversos aspectos de las
relaciones económicas de Japón con el exterior, haciendo su situación todavía más
compleja, lo que se refleja tanto en su balanza comercial como en sus importaciones y
exportaciones, principalmente si los comparamos con China a razón de los siguientes
gráficos que comparan ambos países a lo largo del periodo 1991-2009, y que
demuestran que luego de las reformas de Deng Xiaoping, China se disparó en
comparación con su situación económica anterior y con la situación del llamado
milagro japonés.
285
FIGURA 4.13
- CHINA - JAPON 1991-2010 –
- INVERSION EXTRANJERA DIRECTA (EN % DEL PGB)
Fuente: Indexmundi, con información estadística del Banco mundial (Última visita: 07-01-2015)
http://www.indexmundi.com/facts/indicators/BX.KLT.DINV.WD.GD.ZS/compare?country=jp#country=cn:jp
286
FIGURA 4.14
JAPON Y CHINA 1991-2010
VOLUMEN DE IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (EN %
CMB)
Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de Econstats, con información estadística del FMI (Última visita: 07-01-2015)
http://www.econstats.com/weo/V021.htm
FIGURA 4.15
JAPON y CHINA 1991-2010
VOLUMEN DE EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (EN %
CMB)
Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de Econstats, con información estadística del FMI (Última visita: 07-01-2015)
http://www.econstats.com/weo/V023.htm
287
4.1.3 Conclusiones
Respecto de la dimensión política, podemos asumir que China vio afectada su imagen
frente al resto del Sistema Internacional entre 1991 y 2009 (y hasta la actualidad)
debido a la crítica respecto al autoritarismo y la censura a los medios de comunicación,
así como por su inversión en el ámbito de la seguridad y defensa, pese a propugnar una
imagen pacífica en sus relaciones con el exterior.
Pese a aquello, China continuó con la tarea de implementar relaciones con el resto de
los actores del Sistema Internacional basadas en su softpower, es decir, la promoción
de su imagen mediante la idea de un desarrollo pacífico y de la diplomacia de la
cooperación técnica y económica, lo que ocurrió principalmente con sus vecinos de
Asia, así como con países particularmente de África y América Latina.
Es como reflejo de esta diplomacia del softpower que los actores del Sistema
Internacional, principalmente los beneficiarios de dicha cooperación y de dicho
intercambio, han establecido estrategias de omisión respecto la censura y el resto de
los conflictos presentes en China, además de evitar reacciones concretas de oposición
a las autoridades chinas frente a instancias internacionales como ONU, por lo que pese
a todo, el país igualmente logró aumentar sus cuotas de poder tanto en soft como
hardpower en un escenario internacional post Guerra Fría, a razón del liderazgo
centralizado de las autoridades del PCCH que se ha mantenido constante y que permitió
llevar adelante los cambios que China tuvo en el periodo 1991-2009 y hasta la
actualidad.
288
También podemos concluir que entre 1991 y 2009 Japón vivió un proceso fallido
respecto al factor de la imagen, ya que sostuvo la posición de ser un país pacífico, pero
al final de dicho periodo y debido a las razones planteadas en este mismo apartado,
inició un proceso de cambio a la situación actual, donde Japón se enfrenta a su
reconstrucción como un país con hardpower militar, tomando en cuenta que existe la
real necesidad del uso de dicho tipo de poder frente a una región en permanente tensión.
Lo que podemos considerar determinante a la hora de analizar los factores que influyen
en la formulación de la política exterior de China y Japón frente al escenario
internacional visto desde el paradigma del Transnacionalismo, es que el softpower
gana peso frente al hardpower, siendo ambos considerados necesarios a la hora de
aumentar las cuotas de poder en relación al Sistema Internacional del periodo de
estudio y en la actualidad.
289
El papel que China jugó entre 1991 y 2009 en cuanto a la economía internacional fue
parte de un proceso de cambio tanto interno como en sus relaciones exteriores, que
pese a traer importantes beneficios económicos y de desarrollo para su población,
también trajo enormes desafíos, pudiendo comprobar el impacto de ser parte relevante
en la economía internacional en el sentido que gradualmente se dio cuenta de su
potencial económico y del poder de negociación que tenía en el Sistema Internacional
en términos de oportunidades pero también de responsabilidades en este marco
internacional.
Hoy China se para desde otra vereda, tomando en cuenta que ya se encuentra en un
proceso de crecimiento económico maduro y con objetivos claros hasta el 2030, por lo
que al analizar su política económica se hace evidente que al menos a mediano plazo
ya no va en busca de cambio de su sistema económico, sino que aboga por la
continuidad de un sistema que funciona, que ha traído enormes beneficios a su
población, pero que también siendo parte de un proceso perfectible, necesita mejoras
en cuanto a los aspectos que toca la crítica internacional, es decir reducción de la
contaminación en sus procesos industriales y el desarrollo de un marco jurídico
respecto a temas tales como trabajo infantil, propiedad intelectual, y leyes laborales.
Por otra parte encontramos a Japón, que comenzó el periodo 1991-2009 como un
milagro económico, pero que a lo largo de las dos décadas de nuestra investigación no
fue capaz de superar la profunda crisis en la que se encuentra hasta ahora.
290
Al revisar su situación tanto económica como política, podemos establecer que uno de
los factores que efectivamente afecta en este sentido a Japón en su relación con el
exterior tiene que ver directamente con la crisis política interna que vive el país, en el
sentido de la falta de liderazgos concretos, así como la dificultad de enfrentar el cambio
que tiene la Sociedad japonesa frente a sus autoridades, es decir, el sentido de la
obediencia y el deber o “GIRI” que determina la mente japonesa respecto a la
conformación de dicha sociedad bajo una organización vertical y de trabajo
comunitario frente a un líder que lleva al país por el buen camino, conceptos arraigados
desde los albores de la historia japonesa.
Es así como al compararlos podríamos determinar que ésta es efectivamente una de las
razones del gran salto chino y el estancamiento japonés, ya que Japón hoy no cuenta
con líderes que se comprometan a llevar al país a través del cambio, lo que si ocurre en
China y la preparación de sus liderazgos, hecho que claramente se conecta con la tesis
central de esta investigación, en cuanto a que uno de los factores que explican los
procesos de continuidad y cambio en las relaciones entre China, Japón y el Sistema
Internacional a partir de 1991 se encuentra determinado por sus liderazgos políticos
internos y por la redistribución y modificación de sus equilibrios económicos.
siendo relevante, pero que ha reducido considerablemente sus cuotas de poder frente al
resto del Sistema Internacional.
Como proyecciones de esta investigación debemos considerar que bajo esta línea de
análisis, las preguntas que deben hacerse China y Japón en el futuro radican en cómo
seguir integrándose y funcionar dentro del sistema mundial bajo su situación actual y
a partir de un lugar que ostenta mayores o menos cuotas de poder respectivamente, por
lo que ambos actores ya no sólo deben considerar los efectos de sus programas,
objetivos y orientación tanto política como económica en la esfera interna, sino que
hoy es necesario que por una parte China actúe con propiedad, haciéndose consciente
que sus actos tienen consecuencias en todo el espectro de la Sistema Internacional,
mientras que por otra, Japón debe reflexionar en el sentido que el no generar cambios
significativos en sus programas, objetivos y orientación en la esfera interna, hoy resulta
en las consecuencias que vemos respecto a la pérdida de sus cuotas de poder frente al
Sistema Internacional.
Es así como ambos actores se enfrentan a grandes desafíos para el futuro próximo:
El papel de gran poder frente al escenario internacional de esta primera parte del nuevo
siglo hace necesario que las autoridades chinas atiendan de manera efectiva dichas
críticas y reformulen tanto su papel en la esfera internacional como su reacción a los
factores internos que afectan su proceso de desarrollo, respecto al rol del Estado, la
estructura del Partido Comunista, su papel desde la seguridad y defensa tanto en la
región como a nivel mundial desde el ámbito de las RR.II) social (censura a los medios,
protección del medioambiente, modernización cultural, políticas de natalidad, etc.) y
económico (desigualdad, protección y mejoramiento a los derechos de los trabajadores,
industrialización, etc.), tomando en cuenta los desafíos que se presentan para el futuro.
292
La aplicación de esta estrategia por tanto valida la hipótesis de este trabajo doctoral
para el caso chino en el sentido de considerar que el ejercicio del poder actual de los
actores estatales se basa en la mezcla de los aspectos de soft y hardpower explicados
bajo el concepto de smartpower, en el sentido que un actor internacional no puede dejar
de lado dichos tipos de poder y debe trabajar en conjunto para que su desarrollo y la
relación que establezca con el resto del Sistema Internacional se base en la mezcla
armónica del poder, es decir en lo que hemos considerado como smartpower.
Por otra parte, Japón debe buscar nuevos mecanismos para resolver sus crisis política
y económica internas, lo que probablemente lo devolvería a una posición si no igual
cercana a donde se encontraba cuando estalló la burbuja en 1991 y así salir del círculo
no virtuoso sino vicioso en el que ingresó al inicio del periodo de estudio, intentando
recuperar las cuotas de poder que tenía en su época de “milagro económico”
internacional.
Sin embargo, Japón debe generar un proceso tal vez más profundo: abrazar las
dificultades que conlleva nuevamente establecer un proceso de cambio para salir de la
crisis y reinventarse como lo ha hecho históricamente y alejarse del proceso de
continuidad de un modelo actualmente en crisis, que según Grimes podríamos
conceptualizar como inercia institucionalizada. (Grimes:2003:353).
Ya estamos viendo que los procesos analizados hasta ahora continúan desarrollándose
y es probable que ambos actores en los próximos años mantengan la línea que siguieron
durante el periodo de estudio, es decir: China aumentando y Japón perdiendo cada vez
más cuotas de poder en relación a un Sistema Internacional en transición.
294
Es así como en el siguiente apartado analizaremos las políticas que China y Japón han
aplicado a la región y en particular a México, Brasil y Chile, así como los grandes hitos
de las relaciones bilaterales, lo que nos llevará a la última parte de esta tesis doctoral,
donde finalmente vincularemos tanto los elementos estratégicos de política interna de
China y Japón que explican la relación con América Latina como los lineamientos de
política exterior que ambos Japón aplicaron durante el periodo de estudio a sus
relaciones con América Latina a partir de lo expresado en el modelo de continuidad y
cambio planteado por esta investigación.
295
No cabe duda que China es un actor principal en la construcción del nuevo orden
mundial, y de acuerdo a los procesos de continuidad y cambio que hemos podido
analizar en esta tesis doctoral, su influencia en América Latina aumentó
considerablemente durante el periodo de estudio.
Sin embargo, no existía un documento que pusiera de manifiesto su estrategia para con
la región hasta que el 5 de Noviembre de 2008 el gobierno chino publicó el primer
informe político que fija su política exterior exclusivamente para esta parte del planeta,
y que se gestó como una propuesta para fortalecer la cooperación sino-latinoamericana,
estableciendo un antes y un después en sus relaciones con América Latina y el Caribe.
Deja también en claro que el principio de Una sola China es la base y condición
excluyente para el establecimiento de las relaciones con los países de la región en
términos bilaterales, y en relación a los aspectos militares, procura también evitar
generar susceptibilidades y resquemores por parte de Estados Unidos al circunscribir
la cooperación con la región al área de intercambios, cooperación y diálogo para la
defensa.
En primer lugar, China considera que América Latina desarrolla un rol regional e
internacional de creciente importancia y donde debido al acelerado crecimiento de
China se genera una demanda permanente y persistente de productos primarios y de
materias primas provenientes de nuestra región, por lo que ambos se encuentran ligados
mediante el intercambio y la inversión, y por tanto se hace necesario el promover el
desarrollo común.
297
En cuarto lugar, el informe expresa por primera vez el deseo del gobierno chino de
considerar las relaciones con América Latina y el Caribe, desde un plano estratégico y
plantea cómo nuestra región puede cooperar con China en la construcción de un mundo
armonioso a partir de tres aspectos: intercambio militar, cooperación en temas
vinculados a la justicia y asuntos de seguridad no-tradicionales (intercambio de
información de inteligencia, combatir el terrorismo y responder a amenazas no
tradicionales).
En quinto lugar, el documento reitera el postulado de Una sola China, declarando como
base política para el establecimiento y desarrollo de relaciones entre China y la región
a los actores estatales. Bajo este punto cabe señalar que hay 23 países en el mundo que
mantienen relaciones con Taiwán, de los cuales 12 pertenecen a América Latina y de
los 33 países de América Latina y el Caribe, China mantiene relaciones diplomáticas
con 23 de ellos, por lo que el integrar al discurso este punto indica claramente el
propósito chino de evitar que nuestra región se transforme en una plataforma para
Taiwán en su búsqueda de socios estratégicos dentro del Sistema Internacional para
promover su independencia de China continental.
298
En términos socioculturales, para China este informe es considerado como una apuesta
para construir softpower en la región, transparentando su estrategia de vinculación a
partir de un marco claro de referencia respecto a su relación con un conjunto de países
disímiles, pero con los que busca asociarse en su expansión como clara consecuencia
de la complementariedad de recursos naturales analizada en apartado anterior.
Es así como podemos concluir que China insiste en la importancia que además del
hardpower proporcionan el softpower para obtener logros mutuos, por lo que su
estrategia para A. Latina radica en desarrollar softpower, considerando que sólo
aquellos países que se comprenden mutuamente en las distintas áreas de las relaciones
internacionales pueden alcanzar una óptima cooperación más allá de los aspectos
económico y político.
Queda claro que China estaba interesada en una relación estratégica con América
Latina donde interactúen las diversas dimensiones de las relaciones internacionales
actuales y no sólo lo político, militar o el comercio, mientras que América Latina por
su parte, debe encarar las oportunidades y desafíos de una realidad en la que China
será el eje del desarrollo global a corto y mediano plazo.
Es así como recién en enero del 2015 se genera el Plan de Cooperación 2015-201980,
acordado entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y
China, que se basa en las siguientes áreas (Plan de cooperación: 2015: 1-8):
a) Política y Seguridad:
- Incrementar el intercambio mediante visitas y encuentros en los foros multilaterales
entre líderes de China y la CELAC y mejorar los mecanismos de diálogo y consulta,
en cuanto a acercamientos entre poder legislativo, judicial, partidos políticos,
gobiernos locales y jóvenes.
- Reforzar el diálogo y cooperación en la gobernanza de Internet y la ciber-seguridad.
b) Asuntos Internacionales
- Fortalecer el diálogo y colaboración en las organizaciones internacionales y
mecanismos multilaterales desde las instituciones económicas, comerciales y
financieras internacionales, así como en temas globales tales como la gobernanza
económica global, el desarrollo sostenible con inclusión social, la erradicación de la
pobreza, salud, cambio climático, entre otros temas.
80
Plan de Cooperación CHINA-CELAC 2015-2019. Disponible en: http://www.politica-
china.org/imxd/noticias/doc/1422442529CELAC_China_Plan_de_Cooperacion_2015-2019.pdf (última visita 25-06-2015)
300
d) Infraestructura y Transporte
- Fomentar la cooperación en infraestructura entre China y los Estados miembros de
la CELAC en áreas tales como el transporte, puertos, carreteras, e instalaciones de
almacenamiento, logística empresarial, tecnologías de la información y
comunicación, banda ancha, radio y televisión, agricultura, energía y electricidad,
y vivienda y desarrollo urbano. Favoreciendo la integración de América Latina y
el Caribe y mejorando la conectividad e inter-comunicación entre China y los
Estados miembros de la CELAC.
f) Agricultura
- Intensificar y profundizar la colaboración agrícola, incluyendo en materia
ganadera y forestal, así como la pesca y acuicultura, promoviendo el uso de la
tecnología y el desarrollo de la inversión en el área.
81
Este plan dio forma a un documento publicado por CEPAL en ocasión de la visita a
Santiago de Li Keqiang, Primer Ministro de China, el 25 de mayo del 2015, donde se
analizaron los principales elementos del contexto (específicamente económico) en el
que se insertan actualmente las relaciones América Latina y el Caribe - China.
No obstante, esta demora de siete años en generar una respuesta, que además fue de
alguna manera forzada por China, nos obliga a reflexionar respecto del estado de
avance de nuestra región respecto a la formulación de una acción conjunta objetiva y
concreta que nos permita avanzar en las relaciones con este gigante asiático, mediante
un proyecto estratégico a mediano y largo plazo.
Este plan debe tomar en cuenta que si los actores estatales de nuestra región no llevan
adelante dicha acción a corto o mediano plazo, donde además se invierta para formar
una nueva generación de ciudadanos capaces de relacionarse con China, es probable
que las sociedades latinoamericanas se vean seriamente en desventaja en la carrera por
asociarse con dicho país en las mejores condiciones, considerando que esta pudiese ser
la última oportunidad de generar acciones concretas antes que el aumento en las cuotas
de poder de China nos haga presagiar que seguramente será el mejor aliado en un futuro
81
El documento referido (América Latina y el Caribe y China Hacia una nueva era de cooperación económica) se encuentra
disponible en http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38196/S1500389_es.pdf?sequence=1 (Última visita: 25-06-
2015)
302
donde sea ésta y no E.E.U.U o Europa quien termine por ser el único gran poder de la
escena mundial.
No obstante, como crítica al documento y al enfoque de las relaciones bilaterales que
ha primado durante el periodo de estudio y hasta la actualidad, al mirar el cambio en el
eje de poder de un mundo transnacional es necesario considerar el capacitar capital
humano y generar políticas no sólo desde el ámbito de la economía, sino que ir más
allá de lo económico en el sentido generar conocimiento mutuo en todos los ámbitos
de la vinculación internacional, que en su relación con China en mayor o menor medida
los actores latinoamericanos han dejado de lado sistemáticamente desde el inicio de
sus relaciones bilaterales.
303
Si revisamos este concepto bajo el enfoque de la teoría del Softpower, podemos decir
que es una herramienta eficaz para los actores del Sistema Internacional involucrados
en la dinámica de conseguir la retribución y/o satisfacción de los intereses por la vía
pacífica de la persuasión, sin ser necesaria la coerción como estrategia.
Tal es el caso de Japón, que contando con escasos recursos naturales y sin un ejército
oficial capaz de actuar en caso de conflicto armado, la cooperación se hace primordial
al colaborar en programas de desarrollo para los países que le proveen de materias
primas provenientes de los recursos naturales con que no cuentan como país, con el fin
de asegurar el suministro de dichas materias primas para su procesos industriales, y que
desde una visión más regional, le permite estrechar relaciones con otros países de Asia,
teniendo como fin el mantener la estabilidad política y de la región y fortalecer su
propia seguridad, haciéndolos menos vulnerables a los conflictos armados.
304
Es así como Japón luego de la Segunda Guerra Mundial, más que generar políticas
determinadas para una u otra región en particular, se ha preocupado de fomentar
políticas generales de Cooperación Internacional que han resultado en el desarrollo de
una serie de programas de cooperación técnica y financiamiento, convirtiéndose en uno
de los donantes de Cooperación Internacional (tanto en recursos técnicos como
financieros) más importantes del mundo.
82
Japan External Trade Organization: Disponible en: http://www.jetro.go.jp/ (Última visita: 21-01-2015)
83
Japan Bank for International Cooperation: Disponible en: http://www.jbic.go.jp/english/index.php (Última visita: 21-01-2015)
306
También se entregan fondos para colaborar con las compañías japonesas en el exterior,
con el objetivo de aumentar sus inversiones en países en vías de desarrollo, entre
muchas otras actividades de este Organismo.
Por medio de estas dos alternativas, la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD), cubre
la asistencia a países con menores ingresos u otras en vías de desarrollo. Esta ayuda se
canaliza principalmente con el objetivo de mejorar las condiciones básicas de dichas
poblaciones, en áreas tales como servicios médicos y salud pública, infraestructura,
suministro de agua y desarrollo agrícola y social.
84
. Entrega préstamos reembolsables y también uno de una parte se dedica a la ayuda oficial para el desarrollo
85
. Japanese International Cooperation Agency (JICA): http://www.jica.go.jp/english/index.html (última visita: 21-01-2015)
308
2. Se debe evitar cualquier uso de AOD para propósitos militares, o para contribuir
a agravar conflictos internacionales.
3. Se debe tomar en cuenta el uso que los países beneficiados con esta asistencia
dan a los recursos, tomando en cuenta que éstos se deben asignados a su propio
desarrollo económico y social, existiendo la prohibición de utilizarlos en la
producción de armas de destrucción masiva y misiles, la importación
exportación de armas, terrorismo, entre otros. El principio de la AOD se basa
en mantener y fortalecer la paz y la estabilidad dentro de la Comunidad
Internacional.
86
. Carta de Ayuda Oficial para el Desarrollo (Japan's Official Development Assistance Charter).1992. Ministerio de Relaciones
Exteriores de Japón. Disponible en http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1999/ref1.html (última visita: 21-01-2015)
309
En primer lugar, existen actores que cada vez están teniendo un rol más participativo
dentro de la Comunidad Internacional, tales como las Organizaciones no
Gubernamentales.
87
. Carta de la Asistencia Oficial para el Desarrollo del Japón, (traducción no oficial) 29 de agosto, 2003. Disponible en:
http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1999/ref1.html Pág. 3 (última visita: 21-01-2015)
310
de mayor análisis nos permite entender que este actor estatal pone en el mismo plano
la seguridad interna y el cumplimiento de sus objetivos de política exterior, con el
desarrollo de los países a las cuales benefician sus políticas de AOD.
Japón apoyará los esfuerzos que realicen los países que reciban asistencia respetando
la autonomía y las propias estrategias de desarrollo y fomentando la creación de
instituciones y la construcción de infraestructuras económicas y sociales de estos
países, dando prioridad a las que hagan esfuerzos en la promoción de la paz, la
democratización y la protección los derechos humanos.
311
2. Seguridad humana88
En este punto, la carta plantea que más allá de los intereses colectivos, es fundamental
preocuparse del desarrollo de los individuos como base de la comunidad. A través de
la AOD, Japón pretende fortalecer la capacidad de las comunidades locales a partir del
desarrollo de recursos humanos, con el fin de garantizar y proteger el respeto por la
dignidad humana tanto en periodos de conflicto como en periodos de reconstrucción y
desarrollo, por medio de entregar asistencia para la protección y el desarrollo de las
capacidades de los individuos.
3. Garantía de la equidad
88
. El concepto de Seguridad Humana, de acuerdo con la definición de la AOD japonesa, se refiere a la entrega de protección contra
cualquier amenaza para la existencia humana, vida y dignidad, así como destrucción medioambiental, conflicto, hambre, y plagas;
con el propósito de desarrollar las capacidades humanas al expandir las posibilidades de las personas en cuanto a llevar vidas
completas y creativas. Disponible en: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/revision0308.pdf (última visita: 21-06-2015)
312
La carta por último, destaca el fomentar el liderazgo de Japón frente a las iniciativas de
colaboración del Sistema Internacional, en cuanto a fines y estrategias para el
desarrollo, fortaleciendo las relaciones de Cooperación con Organizaciones
Internacionales, instituciones financieras, otros países donantes, ONGs, organismos
privados, entre otros actores del sistema, especialmente los que mantengan neutralidad
política y posean conocimientos especializados.
Esfuerzos en los asuntos globales: La AOD debe tener un rol activo en intentar
solucionar los asuntos que afectan a todos los habitantes de la Tierra, tales como los
problemas ambientales, energéticos, enfermedades, el hambre, desastres naturales,
terrorismo, narcotráfico, entre otros.
313
Desde su nacimiento en 1954 con la integración de Japón al plan Colombo para ayudar
a los países en vías de desarrollo89, la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) ha sido
parte importante de la política exterior japonesa, y por ende, en las relaciones de éste
con la Comunidad Internacional.
Esta importancia, se debe al papel que ha tenido la AOD en cuanto a al apoyo de Japón
especialmente respecto de los países en vías de desarrollo, a través de los elementos
que hemos considerado anteriormente, tales como la cooperación técnica y la donación
y préstamos de recursos financieros.
Pero el rol fundamental de la Ayuda Oficial para el Desarrollo japonesa se puede
explicar a través de dos argumentos:
En primer lugar, ésta ha sido el medio por el cual Japón ha podido contribuir, de una
manera pacífica, a la relación que ha establecido a partir de 1954 con los actores que
conforman el Sistema Internacional, entregando aportes, tanto técnicos como
financieros, para el desarrollo de aquellos, así como en Organismos Internacionales.
89. Plan Colombo: Iniciado en 1950 con el propósito de facilitar la cooperación técnica y económica entre países de Asia y el
Pacifico. Las oficinas centrales se encuentran en Colombo, Sri Lanka
315
a) Relación pacífica:
Estas reparaciones, pese a no haber borrado la profunda y dolorosa huella que dejó la
invasión japonesa en Asia, evidentemente poco a poco han ayudado a mejorar la
imagen de Japón y sentaron la base para sus futuras políticas de cooperación.
90
Libro Blanco de AOD, (Part I JAPAN'S OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE FOR WORLD PEACE AND
PROSPERITY > Chapter 1 The Role of ODA: Its Transition and Changes > Section 1. The Early Years of Japan's ODA - The
1950s).
http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2006/ODA2006/html/honpen/index.htm( última visita: 22-06-2015)
91. Periodo comprendido entre las eras Taisho (1912-26) del Emperador Yoshihito, y el periodo Showa Temprano (1926-1945)
del Emperador Hirohito.
316
FIGURA 4.16
DONANTES DE AYUDA OFICIAL PARA EL DESARROLLO AL 2009
(EN MILES DE MILLONES US$)
En 1992, el gobierno japonés aprobó el documento de AOD, sin embargo poco tiempo
después, observaron la existencia de nuevos elementos que amenazaban la estabilidad
internacional, tales como la contaminación al medioambiente, los conflictos armados,
o enfermedades que rápidamente se propagan ya no sólo a nivel local, sino que a nivel
global.
Por otra parte, observaron la cada vez mayor influencia de actores estatales y no
estatales que hasta ese momento eran poderes pequeños o medios pero que cada vez
adquirían mayor influencia en las relaciones Internacionales, y por ende, en la relación
de Japón con el resto del Sistema Internacional, como por ejemplo, la Unión Europea,
creada en 1993 o diversas Organizaciones No Gubernamentales, actores que no
funcionaban de acuerdo a la dinámica de la relación inter-Estados, y por lo tanto
consideran aspectos disímiles frente a dichos actores desde el punto de vista de los
asuntos globales.92
92
La discusión y los documentos sobre la reforma: ODA Reform - Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón (MOFA).
Disponible en; http://www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/charter.html ( última visita: 22-06-2015)
317
Debido a todas estas circunstancias, fue necesario plantear una reforma a la carta de
1992, la cual fue completada en el año 2003, basándose en los principios y objetivos
que revisamos anteriormente, lo que finalmente refleja la capacidad de Japón de
adaptarse a las nuevas necesidades de la comunidad global.
93
. Japón en Naciones Unidas: Disponible en: http://www.mofa.go.jp/policy/un/index.html (última visita: 22-06-2015)
94
Para más información cfr.Part I JAPAN'S OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE FOR WORLD PEACE AND
PROSPERITY > Chapter 2 Specific Activities of Japan's ODA > Section 2. The Importance of Trade and Investment in Promoting
Development and the Role of ODA http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2006/ODA2006/html/honpen/index.htm 94 (última
visita: 22-01-2008) http://www.mofa.go.jp/policy/un/index.html (Japan and the United Nations) (última visita: 22-06-2015)
94
Para más información cfr. Part I JAPAN'S OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE FOR WORLD PEACE AND
PROSPERITY > Chapter 2 Specific Activities of Japan's ODA > Section 2. The Importance of Trade and Investment in Promoting
Development and the Role of ODA http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2006/ODA2006/html/honpen/index.htm ( última
visita: 22-06-2015)
319
Pero como vimos anteriormente, no cabe duda que Japón utiliza la AOD como método
de influencia desde el soft y smartpower, y por tanto es evidente que no entrega fondos
y asistencia técnica “al azar”, lo que queda considerado en el análisis de diversos
autores especialistas:
Por ejemplo, como vimos al inicio de este apartado, dentro de los objetivos de la carta
de AOD, el Estado japonés revela la intención de cooperar tomando en cuenta la
protección de los intereses económicos y/o políticos japoneses en el extranjero. Por lo
tanto, podemos entender de acuerdo a la hipótesis presente en el trabajo de Arase,
respecto a que cuando Japón utiliza su política de AOD para lograr los objetivos que
se propuso para su política exterior, especialmente en el área económica, se puede
considerar que ha diseñado sus políticas de cooperación tomando en cuenta que su fin
responde especialmente al de asegurar dichos objetivos (Arase: 1995: 50).
En definitiva, esto nos hace considerar que para la Sociedad japonesa, el hecho de
entregar una gran cantidad de recursos a la cooperación internacional, así como generar
el valor moral de ayudar a países más necesitados, también recoge la necesidad de una
sociedad en crisis de recibir beneficios a cambio de sacrificar recursos en un país
adelantado, pero con serios problemas internos, tales como la falta de nuevas fuentes
de trabajo, cesantía, endeudamiento, corrupción, junto con la necesidad de creación de
nuevas y estables fuentes de trabajo, así como fomentar programas de protección a los
320
Este argumento también se refleja en la idea de Abe Motoo con respecto a los beneficios
para los contribuyente japoneses de la implementación de ayuda para el desarrollo en
zonas geográficas sumamente alejadas, al decir “no quiero decir que Japón no tengo
obligaciones con la comunidad Internacional. Al contrario, debe ofrecer ayuda en
proporción a su poder económico. Sin embargo, desde la perspectiva del contribuyente
japoneses cada esfuerzo deberá realizarse para establecer prioridades apropiadas y
asegurar que la ayuda las utiliza eficazmente” (Abe: 1995:54)
Arase al iniciar su análisis con respecto a la AOD japonesa, hace la distinción entre
foreign economic policy, como política económica internacional y foreign policy como
política exterior, tomando en cuenta que la política económica internacional busca
regular los flujos de los recursos económicos para mejorar el bienestar de un país, en
cambio la política exterior busca más allá de este bienestar económico, el intentar
fortalecer la seguridad y la posición política frente al Sistema Internacional.
es decir que en la realidad los factores a considerar por el donante corresponden a los
propios intereses de comercio, política exterior, militar, etc. (Arase: 1994: 9).
Por otro lado, también debemos tomar en cuenta lo planteado por Lida Tsuneo, en
referencia que para lograr eficazmente el cumplimiento de los objetivos de la AOD,
también es necesario que los países beneficiados no sólo reciban esta asistencia, sino
que sepan obtener beneficios relativos a mejorar su calidad de vida, estableciendo los
sistemas tanto políticos, económicos y sociales adecuados para recibirla, considerando
que "los países en vías de desarrollo necesitan recursos y conocimientos técnicos de
las naciones desarrolladas, pero esto no basta para enriquecer un país "( Tsuneo 200:
42).
Este equilibrio se aprecia en el ejemplo de Arase cuando cita que desde 1992 y luego
de la publicación de la carta de AOD, las políticas de ayuda para el desarrollo
fomentaron la intención de Japón en convertirse en líder de la región, enfocando la
asistencia en los países de esa área geográfica, incrementando el intercambio
comercial, de expertos y becarios, el desarrollo de proyectos de diversa índole
especialmente en cuanto a mejorar la infraestructura y calidad de vida de los países que
recibían dicha asistencia, además de entregar fondos con el objetivo de promover las
actividades de asistencia para el desarrollo de los Foros regionales, como por ejemplo,
el Foro de desarrollo ASEAN-Japón. (Arase: 1995: 134)
Por otra parte, el hecho que la política exterior de Japón luego de la ocupación
norteamericana, se manejó a través de la doctrina Yoshida, con respecto a que sus
iniciativas estaban restringidas a áreas de "baja política", es decir, que la diplomacia
japonesa estaba íntimamente relacionada al uso de instrumentos económicos con el fin
de incrementar la posición de Japón en el escenario internacional, coincide con la
situación que este actor vivía en ese periodo, debido a que no era posible el incrementar
el poder militar del país por las prohibiciones a lo que se vieron enfrentados luego de
la rendición de 1945 y la posterior prohibición de mantener un ejército funcional.
322
Por lo tanto, podemos concluir que el relacionar cooperación con política económica y
que la AOD fuese creada en tales circunstancias, se refleja en la complementariedad de
la doctrina Yoshida y por lo tanto también con los intereses económicos de Japón
(Arase: 1995: 203), lo que constituye este análisis como un punto fundamental para
entender cómo Japón comprende la relación directa entre AOD, cooperación
económica y la protección de sus propios intereses.
Al revisar el ejemplo de la AOD de Japón y su relación con los países que reciben este
tipo de asistencia, podemos entender finalmente por qué un Estado poderoso entrega
grandes cantidades de recursos a países que en una primera mirada no le reporta ningún
beneficio, al ver más allá de la situación actual y proyectarse hacia los resultados que
tendrá para el aseguramiento de su posición o el cumplimiento y protección de sus
intereses nacionales, el hecho de tener una relación más estrecha con dichos países.
323
Todos estos argumentos nos presentan la relación entre factores que nos permite
explicar el por qué Japón entrega tantos recursos en AOD alrededor del mundo:
En definitiva, podemos decir que Japón utiliza sus mecanismos y recursos de AOD,
con el fin de proteger sus intereses a través de la vía de la persuasión reflejada en la
entrega de recursos de asistencia a las naciones en vías de desarrollo que a mediano o
largo plazo le permitirán a través de esta relación, el asegurar sus intereses nacionales,
es decir, a partir del caso japonés podemos confirmar nuestra hipótesis respecto a que
la AOD corresponde tanto a una fuente de prestigio y legitimidad internacional, como
a una manera efectiva de comprar cuotas de poder a partir de la seducción del
softpower, tomando en cuenta que la AOD se transforma en una herramienta de
smartpower respecto a la relación del donante con el beneficiado y con el resto del
Sistema Internacional.
324
Es así como cabe preguntarse ¿cuáles son las regiones donde se aglutina la AOD
japonesa?
Pese a los conflictos armados en la zona de Afganistán, Irak o Siria, la AOD japonesa
no se enfocó en áreas tales como ayuda para los refugiados, reconstrucción, etc., sino
que en aspectos tales como apoyo en reducción de deuda, proyectos en energía
eléctrica, transporte, comunicaciones y sistemas de riego, entre otros, y es así como
para el 2008, el principal beneficiario de la cooperación económica en préstamos es
Irak con 1915 millones de US$, seguidos de Bangladesh y Afganistán con 785 y 180
US$ millones respectivamente, mientras que para cooperación técnica, el principal
beneficiario fue China con 265 US$ millones, seguido de Vietnam e Indonesia con 74,5
US$ millones y 74,2 US$ millones 95, lo que al sólo comparar las cifras nos muestra la
inmensa diferencia y por tanto el foco del interés japonés para con las regiones y actores
estatales a nivel mundial.
95
Más información sobre AOD japonesa en regiones beneficiadas y proyectos durante el periodo de estudio: Informes ODA 1991-
2009 disponibles en http://www.mofa.go.jp/policy/oda/(Última visita: 21-01-2015)
325
FIGURA 4.17
EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN POR REGIONES DE LA AOD
BILATERAL DE JAPÓN
(EN MILES DE MILLONES US$)
Fuente: Datos estadísticos AOD. Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón (libro blanco)
326
Aplicando el supuesto básico que Japón funciona a partir de proteger sus intereses
nacionales, el invertir en América Latina es una excelente oportunidad para desarrollar
proyectos en el área de cooperación internacional para la AOD japonesa, debido a que
esta región también es socio proveedor de los recursos naturales que son utilizados en
la industria japonesa, por lo que el fomentar la cooperación y el desarrollo de las
capacidades técnicas de A. Latina, le permite a Japón asegurar socios estratégicos que
le provean de mano de obra capacitada pero en particular de materias primas.
De acuerdo a los informes del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón referentes
a AOD96, la estructura de la AOD se organiza en función del nivel de renta de los
países: Cuando éstos poseen una renta per cápita media-alta, como México, o Brasil,
la ayuda específica en AOD funciona a través de préstamos en yenes y de programas
de cooperación técnica para el desarrollo, específicamente en el área de
medioambiente. Cuando los países cuentan con una renta per cápita baja, como algunos
países de Centroamérica y Bolivia, la donación es específicamente enfocada en fondos
y capacitación técnica tanto a comunidades específicas como a nivel de autoridad
central.
1) Área social:
a) Fortalecer la democracia y el desarrollo de políticas públicas.
b) Implementar medidas de prevención de desastres
c) Reforzar la coordinación con las comunidades japonesas residentes
d) Fortalecer de la Cooperación horizontal: Asistir en proyectos para el
mejoramiento de infraestructura, suministro de agua, desarrollo de las
actividades agrícolas y capacitación técnica. La AOD japonesa consta, además
96
Todos los informes de AOD del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón, , llamados también Libros Blancos de AOD, se
encuentran disponibles de manera digital ( desde 1994) en http://www.mofa.go.jp/policy/oda/page_000017.html (Ultima visita:
23-01-2015).
327
2) Comercio
a) Colaborar en la reducción de la pobreza a través del mejoramiento de las
estructuras productivas y políticas públicas que mejoren el clima de inversión
b) Fomentar la cooperación e integración regional: en este punto podemos señalar
el fomento de los acuerdos de complementación económica para fomentar el
comercio y la reducción de las barreras tarifarias entre los países asociados y
Japón, (como el de Chile- Japón 2007) y el apoyo de Japón para el aumento de
la presencia de países de América Latina en foros internacionales y aumentar
la presencia de instituciones de desarrollo económico en América Latina.
c) Reducción de la deuda a través de préstamos y donaciones de recursos
financieros a través de los organismos japoneses de cooperación económica.
(JIBC)
3) Medioambiente:
a) Fomentar los objetivos de la Carta de AOD referentes a la protección del
medioambiente, evaluar y aplicar medidas contra problemas urbanos tales
como la contaminación especialmente la del aire y el manejo de desechos.
b) Implementar medidas y programas para la protección de la diversidad
biológica, el agua y la selva tropical.
c) Generar instancias de protección y capacitación en cuanto al manejo de recursos
naturales (recursos minerales, hídricos, forestales, y tratamientos de emisiones
liquidas y aéreas).
328
- Conclusiones
En resumen, podemos señalar que la AOD para Japón ha sido una herramienta
fundamental a la hora de vincularse con el resto del Sistema Internacional, de una
manera pacífica y que a lo largo del tiempo le trajo una serie de beneficios desde el
punto de vista de construir relaciones estratégicas con actores estatales relevantes para
sus intereses.
En el sentido del trabajo doctoral, en este apartado se cumplieron los objetivos iniciales
al identificar las particularidades de los sistemas de Cooperación Internacional en la
Política Exterior japonesa, específicamente en cuanto a los sistemas de Ayuda Oficial
para el Desarrollo (AOD) y describir las relaciones de Cooperación a través de la AOD
entre Japón y en especial con América Latina.
Por lo tanto, efectivamente damos cuenta que a partir de dicha evidencia encontramos
el espíritu de nuestra hipótesis, donde es correcto al decir que Japón utilizó la AOD
como un medio pacifico de asegurar el suministro de materias primas provenientes de
ciertos recursos naturales en peligro de suministro con el principal objetivo de proteger
sus intereses económicos y geoestratégicos.
330
Tal y como hemos planteado en los capítulos anteriores, para el presente trabajo
doctoral partimos desde el supuesto que en el tiempo del mundo bipolar EE.U.U –
U.R.S.S cada bloque contaba con sus respectivos líderes y por tanto el resto del Sistema
Internacional debía alinearse en uno u otro lado.
No obstante, el escenario mundial post Guerra Fría funciona de una manera distinta al
orden anterior, en cuanto a que la organización de los actores ha cambiado, ya que no
existen dos bloques perfectamente alineados y actualmente pese a la existencia de
E.E.U.U, dicho actor no posee las cuotas de poder con las que contaba hasta fines de
la década de 1980.
97
En algunos casos, la literatura eliminó a Sudáfrica, debido principalmente por el tamaño de su población y características
particulares respecto a un gran territorio, su ubicación geoestratégica y su oferta en recursos naturales., aunque Sudáfrica entró a
la organización en 2011, a diferencia de México y Corea del Sur que se excluyeron debido a que ya son miembros de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
331
38,5 millones km²), lo que les proporciona ventajas geoestratégicas, una enorme oferta
y cantidad de recursos naturales y una clase media en proceso de crecimiento.
Por otra parte, y como vimos en los casos de China y Brasil, los gobiernos BRIC
llevaron a cabo reformas económicas o políticas encaminadas a mejorar su situación
internacional, particularmente en cuanto a la economía mundial, fortaleciendo la
educación, la inversión extranjera directa y el consumo doméstico, aumentando
considerablemente su potencial de crecimiento, que debido a ser superior a la media
global respecto a producto interno bruto (PIB) y de participación en el comercio
mundial en los últimos años, los hace atractivos como destino de inversiones y como
aliados estratégicos.
El origen del acrónimo BRIC, se puede rastrear hasta el trabajo del economista Jim
O'Neill, quién acuñó el término en 2001 para analizar los principales mercados
emergentes del mundo, pero también la literatura considera que su origen concreto se
encuentra en el informe de Goldman Sachs de 2003 titulado Dreaming with BRICs:
The Path to 2050.
Jim O’Neill y Goldman Sachs basaron este concepto en la hipótesis que establece que
es posible que los BRICS se conviertan en las economías dominantes a nivel mundial
para el año 2050, lo que los hace relevantes en la transformación del escenario
internacional de las próximas décadas, al proyectarse como una organización que no
alcanza las características de interrelación de la Unión Europea o ASEAN, pero que si
cuenta con crecientes cuotas de poder que podrían reconfigurar las alianzas estratégicas
basadas en los actores estatales tradicionales, en particular E.E.U.U. .
En este mismo sentido, Goldman Sachs predice que China e India, respectivamente,
serán los proveedores globales de tecnología y servicios, mientras que Brasil y Rusia
se transformarán en los proveedores de materias primas, dominando el mercado de
minerales, combustibles renovables y no renovables y alimentos.
98
Para leer el comunicado de la Primera cumbre BRIC refiérase a http://archive.kremlin.ru/eng/articles/bric_1.shtml (última visita
22-01-2015)
333
Es así como podemos exponer que mediante esta organización se cumple lo que plantea
la teoría respecto a que en este nuevo orden internacional los actores se interrelacionan
a partir que en el traspaso de las cuotas de poder desde el poder dominante (en este
caso E.E. U.U) a los grandes poderes (los BRICS).
Es así como traemos a colación a los BRICS en esta investigación ya que dos de sus
actores estatales son también actores estatales de este trabajo: China y Brasil, y en este
sentido al analizar el periodo 1991-2009 estaríamos presenciando el origen del proceso
de cambio en el eje de poder que plantea la teoría de Organski, donde los grandes
poderes se transforman en dominantes pero todavía no tienen la intención de atacar al
que ahora se muestra como más débil (E.E.U.U) no obstante éste todavía se considera
a sí mismo como el poder dominante.
No obstante, podemos establecer críticas respecto de los BRICS en el caso de estos dos
actores, tomando en cuenta que en el caso de Brasil, al revisar el índice GINI de
desarrollo más que las cifras de crecimiento económico PIB, podemos señalar que
alcanzó cifras menores que los actores de América Latina de esta investigación,
situándose por encima de México y Chile sólo en algunos momentos de la curva, como
vemos en el gráfico siguiente.
334
FIGURA 4.18
INDICE GINI (EN MILLONES DE US DOLARES)
Fuente: Creación propia con datos extraídos de UN - The National Accounts Main Aggregates Database
Disponible en http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp (Última visita: 07-05-2015)
Pero existen diversos factores que mantienen la posibilidad que los otros BRICS
tampoco puedan cumplir con las expectativas de transformarse en actores centrales del
cambio en la configuración del Sistema Internacional y del eje de poder: China e India
por ejemplo, son relevantes en el escenario internacional pero cuentan con un potencial
todavía sin desarrollar y sufren diversos problemas internos, tales como la pobreza y la
desigualdad, la falta de regulaciones en el marco de las leyes laborales y los conflictos
étnicos sin resolver.
335
Rusia también tiene temas pendientes como los conflictos con la oposición al gobierno
y el malestar civil debido a las acusaciones de autoritarismo, que dañan también su
imagen en el Sistema Internacional así como la disminución de las tasas de natalidad
que hacen disminuir la población del país con insospechadas consecuencias para su
sociedad y su sistema político y económico.
Esto confirma en parte nuestra hipótesis específica respecto a que para el Sistema
Internacional que observa con detenimiento los comportamientos y las características
del liderazgo de sus actores, las áreas de liderazgo hoy no son solamente las
relacionadas con la cantidad de población, los recursos naturales, el comercio y la
tecnología, sino que con aquellas es necesario que los nuevos líderes del Sistema
Internacional tengan resueltos los problemas a nivel de la dimensión de hardpower,
pero que también cumplan con la dimensión de softpower, es decir, que tengas cuotas
de poder que puedan desarrollarse a nivel de smartpower en el ámbito internacional.
Como hemos analizado en este trabajo doctoral, en el caso específico de China y Brasil,
debemos considerar dos puntos relevantes:
El primero tiene que ver con la experiencia de ambos en un grupo que busca un sistema
mundial más equilibrado respecto de las relaciones económicas globales, la reforma al
sistema financiero y/o la creación de un sistema alternativo que convoque a los actores
de los países en vías de desarrollo y les permita desarrollarse sin condenar sus políticas
o su economía a las regulaciones de los actores que hasta hoy han sido los que cuentan
con mayores cuotas de poder.
Sin embargo, y pese a que esta nueva alternativa es un avance considerable para las
relaciones en un sistema transnacional, no es posible observar que estas medidas se
implementarán a corto o mediano plazo, particularmente la conversión de los actores
de BRICS a potencias dominantes del Sistema Internacional, ya que pese a ser
potencias emergentes en sus relaciones regionales e interregionales, sus áreas de
liderazgo se encuentran centradas no en los aspectos económico, militar y energético,
sino que las áreas características de las dimensiones política, económica y de contexto
en materias específicas que desarrollamos en los capítulos anteriores, es decir, en su
situación interna y en las relaciones que se producen en un Sistema Internacional que
funciona mediante una nueva dinámica del poder, pero donde hasta fines del periodo
de estudio no lograron cumplir con la dinámica del smartpower necesario para
convertirse en potencias dentro del nuevo escenario global.
337
Como hemos analizado a lo largo de este trabajo, entre 1991 y 2009 los actores de esta
investigación se enfrentaron a un escenario tanto de continuidad como de cambio en
su dimensión interna y en sus relaciones a nivel global.
En ese sentido, a través del capítulo tres vimos cómo China, Japón, México, Brasil y
Chile reaccionaban frente factores tanto de continuidad como de cambio en relación a
diversas situaciones tanto en lo político, económico y respecto a la dimensión de
contexto en materias específicas que se gestaron a nivel interno y que configuraron
trayectorias nacionales particulares.
¿Cuáles son entonces los factores que explican los procesos de continuidad y cambio
en las relaciones entre China, Japón y América Latina entre 1991 y 2009 a partir del
modelo de continuidad y cambio?
Como objetivo de esta parte del trabajo describiremos los hitos en las relaciones de
China-Japón con los actores latinoamericanos de esa investigación (México, Brasil y
Chile) a partir de la argumentación teórica que sustenta esta tesis, distinguiendo las
características particulares de las relaciones entre China y Japón con México, Brasil y
Chile entre 1991 y 2009, y revisando las políticas públicas reflejadas en la política
exterior así como los mecanismos institucionales de relación de China y Japón con
México, Brasil y Chile.
Respecto a las fuentes utilizadas en esta parte final del capítulo, nos basamos en la
revisión de fuentes primarias, secundarias y terciarias, con el objetivo de desarrollar
los elementos anteriormente mencionados respecto a la situación de los actores en el
periodo 1991-2009, con el fin de conectarlos con la tesis central de este trabajo respecto
a la existencia de factores de continuidad y cambio que influyeron en las relaciones de
China, Japón, México y Chile en el periodo 1991-2009.
Asimismo, esta información fue complementada por fuentes orales, en relación a una
serie de entrevistas realizadas entre los años 2013 y 2015 a personajes relevantes del
quehacer académico, empresarial y diplomático de México, Brasil y Chile de acuerdo
a pauta de entrevistas. (Ver anexo - Pauta de Entrevistas).
En relación a las fuentes secundarias y terciarias, éstas tienen relación con el análisis
bibliográfico de material específico respecto a la posición de China, Japón, México,
Brasil y Chile y su relación en el escenario internacional para el periodo 1991 – 2009,
proceso que nos permitió conectar la literatura especializada con las experiencias de
nuestros entrevistados, los argumentos presentados en este capítulo y la tesis central de
esta investigación.
340
El caso de México tiene la particularidad que sus relaciones con Asia Pacífico han
ocurrido a partir de un proceso de continuidad histórico99, siendo las relaciones
latinoamericanas con Asia más antiguas al trazarse desde la época del Galeón de
Manila que mantuvo operativa la ruta de comercio y el intercambio entre Asia y las
Américas a través de México entre 1565 y hasta 1815.
En cuanto a las relaciones de México con China y Japón, podemos decir que éstas se
han desarrollado de manera estable desde hace más de un siglo, no obstante, y pese a
esta estabilidad, durante el periodo 1991-2009 (y en adelante) México se enfrenta a una
nueva instancia de relación con dichos actores asiáticos, ya que debido a la crisis en la
que el país se encuentra inmerso, se han reconfigurado también sus relaciones
internacionales, así como también debido al cambio de cuotas de poder de China y
Japón.
Es así como durante el periodo 1991-2009 la política exterior mexicana frente a Asia
reorganizó sus esfuerzos a partir de tres ejes:
99
Asimismo, a partir de los años sesenta del siglo XX, se abrieron las relaciones con las dos Coreas y las naciones del Sudeste
Asiático.
341
El segundo, tienen que ver con fomentar el diálogo multilateral luego del ingreso de
México al Foro de Cooperación Económica en Asia Pacífico (APEC), en noviembre
de 1993, estableciendo una mayor presencia en organismos multilaterales del Pacífico,
como PECC100 y APEC101 como instrumentos estratégicos de cooperación mutua.
El tercero, intenta promover el diálogo bilateral con diversos actores del Asia Pacífico,
a partir de estrategias de apertura económica y la tendencia a la firma de tratados de
libre comercio, por ejemplo el TLC firmado con Japón en 2005.
100
PECC The Pacific Economic Cooperation Council: www.pecc.org
101
Asia Pacific Economic Cooperation Forum: http://www.apec.org/en.aspx
342
Pero este proceso no ha sido del todo exitoso debido al aumento de la desconfianza del
Sistema Internacional respecto de los problemas internos de México, que como
también vimos en el capítulo anterior se han ido profundizando, principalmente los que
tienen que ver con la corrupción y el narcotráfico, lo que lo hacho perder
considerablemente su presencia en los ámbitos latinoamericanos y globales,
redundando en el enlentecimiento de sus relaciones con el Sistema Internacional y en
particular en sus relaciones con China y Japón, por lo que el periodo de estudio es un
momento interesante desde el punto de vista del análisis internacional de este actor
estatal.
Desde ese momento hasta 1971, México mantuvo relaciones diplomáticas con el
gobierno del Kuomintang como autoridad de la República de China, “aunque no se
estableció representación diplomática mexicana alguna en el país durante ese período,
y se habilitó al Embajador de México en Japón como concurrente·” (Embajada de
México en China: 2014), pero finalmente en 1971 apoyó la entrada de la República
Popular China a la ONU y estableció relaciones diplomáticas con dicho país en 1972,
iniciando una nueva etapa de acercamiento en la que se sentaron las bases de una
relación de largo plazo.
En cuanto a la distribución del intercambio, alrededor del 93% del comercio bilateral
corresponde a importaciones mexicanas de productos chinos, tales como partes y
aparatos de las industrias electrónica, eléctrica, e informática. Dentro de estos
productos, se destacan juguetes, artículos de plástico, maquinaria y equipo eléctrico-
electrónico y motos. No obstante, el porcentaje mayor de importación se encuentra en
partes e insumos que son importados de China para luego ser incorporados a productos
terminados en México y re-exportados a terceros países, principalmente EE.UU.
Durante las décadas de los ochenta y los noventa México mantuvo relaciones
comerciales y políticas estables con China, no obstante este actor estatal no era
prioritario en la relación de México con el exterior, tomando en cuenta la potente
relación México- EE.UU, las complejas relaciones China-EE.UU y el enfoque
mexicano de la integración con América del Norte.
Pero más allá de las cifras y los acuerdos, a partir del 2003 que inicia una nueva etapa
en la relación bilateral, que coincide con el crecimiento económico y comercial de la
relación a partir de dos hechos relevantes: China se convierte en el segundo socio
comercial de México –uno de los primeros casos de América Latina y significativo
para la relación con Estados Unidos– y se crean, en agosto, la Comisión Binacional
México-China, y en el 2005 el Grupo de Alto Nivel (GAN), que corresponde al
mecanismo institucional de consulta permanente sobre temas técnicos bilaterales de
comercio e inversión.
345
En este contexto, los principales aspectos de la relación entre México y China tienen
que ver con:
–particularmente petróleo y cobre, que generaron más del 53% de las exportaciones a
China (Banco de México: 20014).
En tercer lugar, pese a que históricamente México logró mantener excelentes relaciones
diplomáticas con la República Popular China, ante la orientación de las estrategias
mexicanas hacia Estados Unidos y la dinámica descrita en Asia y en China en relación
a la reconfiguración, esta relación fue desaprovechada, ya que pese a que ambos actores
han suscrito importantes acuerdos, la relación ha sufrido un importante deterioro en los
últimos años, ya que la IED de China mientras que en otros países de A. Latina
(Incluyendo los otros dos del caso: Brasil y Chile), en el caso de México éstas han sido
limitadas y muchas empresas chinas declaran querer invertir en México, no obstante la
situación interna frena dichas negociaciones debido principalmente al narcotráfico, la
corrupción y la inseguridad, que han afectado negativamente el potencial de México
en su relación con China.
En cuarto lugar, reconocer que el gobierno federal y los estados –destacando el Distrito
Federal y Michoacán - realizaron esfuerzos para mejorar las relaciones con China,
éstos han sido insuficientes institucionalmente para incrementar la presencia china en
México. En este sentido diversos autores (Anguiano; Cornejo; Dussel Peters; Oropeza;
Trápaga Delfín) han presentado diversos análisis y propuestas sobre temas como
turismo, infraestructura, migración, comercio, inversión, servicios, entre otros respecto
a crear agenda y una nueva institucionalidad para la relación China-México en el
347
Todo lo anterior bien pudiera gestarse y permitir que la relación México – China se
reformule, no obstante, ésta reconfiguración no soluciona el problema de base, que
tienen que ver con la desconfianza respecto de las limitaciones productivas, sociales y
políticas de México para sostener sus relaciones exteriores.
Por ejemplo, en el 2007 China y México festejaron los 35 años del establecimiento de
relaciones diplomáticas con eventos artísticos en ambos países, especialmente en
México, con presentaciones culturales que fueron organizadas en cuatro exposiciones
y dos eventos particulares: "China Moderna", "Tesoros Artesanales de China, "El
Camino Recorrido" y "El Mismo Mundo", que fueron visitadas por aproximadamente
80.000 visitantes, mientras que "Experimentar China en México" y la participación de
China como invitada de honor en el Festival Internacional Cervantino, tuvieron la
348
Bajo este marco, entre 1999 y el 2007 ambos países acordaron la realización de
proyectos de co-participación en los campos de patrimonio histórico, educación, arte,
cultura y deporte, donde el año 2007 marcó una importante momento de las relaciones
diplomáticas China- México al reflotar el Convenio Marco de Intercambio Cultural
suscrito en octubre de 1978. No obstante, de ahí en adelante las expresiones
diplomáticas de reunir a ambos países no han tenido la importancia de las que se
realizaron en dicho periodo.
349
Mucho se ha escrito respecto a las relaciones entre Japón y México, ya que éstas se
encuentran entre las relaciones históricas más largas entre actores modernos del
Sistema Internacional, puesto que se originaron hace cerca de cuatrocientos años
cuando en 1609, un barco que cubría la ruta comercial entre Filipinas y México llegó
a la deriva a las costas de la actual prefectura de Chiba, cerca de Tokyo.
En la década de los ochenta, el impacto global del desarrollo económico japonés hizo
que el gobierno mexicano, intensificara los contactos bilaterales y de ampliación de la
presencia mexicana en ese país, pero cuando ocurre la crisis económica la relación
comercial entre ambos se torna cada vez más compleja, llegando a los niveles de fines
350
del periodo de estudio luego de la crisis mundial , donde la balanza comercial es cada
vez más negativa y disminuye también el poder de entrada a un mercado en declive y
de inversión extranjera directa de Japón en México.
FIGURA 4.19
COMERCIO BILATERAL MEXICO JAPON (2000-2008)
(EN MILLONES DE DOLARES)
En el año 2009, Japón fue el cuarto socio comercial de México (tercero como proveedor
y noveno como comprador) y el segundo mayor en Asia, y en el año 2010 para México,
Japón era el tercer socio comercial después de Estados Unidos y China. Es además la
principal fuente de inversión asiática siendo Japón el principal mercado de las
exportaciones mexicanas en Asia, y México es el principal destino en América Latina
de las exportaciones japonesas. En cuanto a Inversión extranjera, a diciembre de 2009,
se contaba en México con el registro de 375 empresas con participación japonesa en su
351
FIGURA 4.20
IED DE JAPON EN MEXICO (EN MILLONES DE DOLARES)
102
Informes Proméxico sobre IVE- Síntesis de la Relación Comercial México – Japón. Abril 2010. www.promexico.gob.mx
(última visita: 19-10-2014)
352
En el primer año de aplicación del acuerdo, el comercio bilateral superó los 15.000
millones de dólares lo que representó un incremento del 22,7% con respecto al mismo
periodo del año anterior, tomando en cuenta que las exportaciones mexicanas
aumentaron 15,4% y las importaciones japonesas se incrementaron en un 24,1%.
Con respecto al aspecto más político, durante los últimos años se han afianzado las
relaciones desde la coordinación de acuerdos, por ejemplo, en junio de 2001 y en
octubre de 2003 se formalizaron la Asociación Estratégica del Pacífico: México y
Japón en el Nuevo Milenio y el Programa Conjunto México-Japón, con el objetivo de
comprometer a los dos gobiernos a profundizar la relación en ámbitos más allá del
económico, como por ejemplo en cuanto a las relaciones bilaterales, Japón y México
son socios en el llamado Grupo de Amigos de la Reforma de la ONU.
353
FIGURA 4.21
IMPORTACIONES TOTALES DE MÉXICO
DESDE CHINA Y JAPÓN 1991-2009 (EN MILLONES DE US$)
40.000,0
35.000,0
30.000,0
25.000,0
20.000,0
15.000,0
10.000,0
5.000,0
0,0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
JAPÓN CHINA 2009
Países 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
JAPÓN 3.928,7 4.780,5 3.952,1 4.132,1 4.333,6 4.537,0 5.083,1 6.465,7 8.085,7 9.348,5 7.595,0 10.583,4 13.077,8 15.295,2 16.343,0 16.282,5 11.397,1
CHINA 386,4 499,7 520,6 759,7 1.247,4 1.616,5 1.921,1 2.879,6 4.027,3 6.274,4 9.400,6 14.373,8 17.696,3 24.438,3 29.743,7 34.690,3 32.529,0
103
EMBAJADA DE MEXICO EN JAPÓN: http://sre.gob.mx/japon/ (última visita: 19-07-2011)
354
FIGURA 4.22
EXPORTACIONES TOTALES DE MÉXICO
HACIA CHINA Y JAPÓN 1991-2009 (EN MILLONES DE US$)
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0
JAPÓN CHINA
Países 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
JAPÓN 706,6 1.007,0 979,3 1.393,4 1.156,4 851,2 776,1 930,5 620,6 1.194,2 1.172,6 1.190,5 1.470,0 1.594,0 1.912,6 2.046,0 1.600,6
CHINA 44,8 42,2 37,0 38,3 45,9 106,0 126,3 203,6 281,8 653,9 974,4 986,3 1.135,5 1.688,1 1.895,3 2.044,8 2.207,8
Respecto a los acuerdos bilaterales, México y Japón además del de 1888, tienen
suscritos documentos relativos al fortalecimiento de la asociación económica así como
a correspondencia diplomática, convenios culturales, transporte, turismo, cooperación
técnica,104 (Ver ANEXOS: Tratados, convenios y acuerdos bilaterales México – Japón)
104 Todos los acuerdos se encuentras disponibles en el sitio de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.
http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php (última visita: 19-06-2015)
355
Conclusiones y proyecciones
En relación a Japón, México es uno de los pocos países de América Latina donde tiene
mayor presencia que China y donde éste ha apostado fuerte desde hace más de cinco
décadas: Es el segundo mayor inversionista directo y sus capitales en México superan
los 15 mil millones de dólares105, pero China va aumentando su presencia cultural, en
cuanto a la forma que se da a conocer, particularmente en cuanto al instituto Confucio
que no tiene parámetro para los esfuerzos de Japón
Como proyección de este vínculo podemos establecer que la relación de México frente
a Japón post periodo de estudio debe continuar siendo uno de los ejes fundamentales
de la relación mexicana en la región asiática, no obstante, es necesario considerar un
mejor aprovechamiento del TLC, fortalecer los mecanismos bilaterales ya creados,
desarrollar nuevas acciones de cooperación y consolidar un diálogo que
pragmáticamente aproveche la relación de confianza e interdependencia, especialmente
como mecanismos políticos en foros internacionales como APEC o la ONU y que
potencie las relaciones de cooperación a otros ámbitos, tales como la capacitación de
105
Informes del Instituto de Estadísticas de México: Ver bibliografía.
356
capital humano y cultura, con el fin de vincular ambos países desde una perspectiva
más profunda que la del intercambio económico.
Por otra parte y pese a su importancia, China tiene inversiones reducidas en México
considerando las que realizan en muchos países de América Latina (Perú, Bolivia,
Argentina, Brasil, Chile y Nicaragua, entre otros) y en cuanto a la balanza comercial,
por cada dólar que México vende a China, le compra 50 dólares106.
Asimismo, durante el periodo de estudio hasta la actualidad tanto China como México
ofrecían al mercado mundial la pseudo-ventaja de mano de obra barata como atractivo
a los inversionistas. No obstante, debido a las nuevas consideraciones de los actores
internacionales respecto a las regulaciones laborales, la protección al medioambiente y
el respeto a los nuevos actores internacionales, ambos a corto o mediano plazo deberán
tomar en cuenta las críticas internacionales a este respecto y generar la garantía de
desarrollo económico respetando la regulación internacional frente a esta nueva agenda
internacional.
Otro punto interesante en esta relación radica en que para comprender las relaciones
China-Japón-México, también debemos considerar otro actor estatal: E.E.U.U, que
limita y condiciona absolutamente las relaciones internacionales mexicanas y al mismo
tiempo incentiva los intereses de relacionarse con México, donde “existe una relación
histórica con E.E. U.U y que los grupos de poder, la oligarquía política que ha
controlado históricamente México se alinea siempre a esa ruta, a diferencia de
Sudamérica que relativamente tiene una mayor independencia, tienen una mayor
visión individual y que no pasa necesariamente por un filtro o un alineamiento con
E.E. U.U aunque si siguen una tendencia mundial” (Martínez:2014).
106
Informes del Instituto de Estadísticas de México: Ver bibliografía.
357
El primero, los mecanismos diplomáticos que México utilizó para lograr su entrada al
foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en noviembre de 1993, lo que
posicionó al país como actor relevante en uno de los ejes107 que se ha constituido como
clave para los procesos de diálogo y cooperación en la Cuenca del Pacífico, por lo que
la inclusión en APEC es finalmente una manera de gestionar un instrumento
privilegiado de relación, en una región que se ubica dentro del centro de poder político
y económico a nivel global.
El segundo, desde el diálogo político y la relación comercial que ya tenía con los
actores más importantes de Asia y la tradicional interacción con Filipinas (que es parte
del sudeste asiático y miembro del otro eje llamado ASEAN), se sumó el fortalecer las
relaciones hacia otros actores como Australia, que cubren un espacio de vínculo que
México no había aprovechado hasta ahora y que se ha convertido en prioridad para
México en Asia-Pacífico proyectándose como una alternativa interesante para
fortalecer la presencia mexicana en la Cuenca del Pacífico.
107
El otro que consideraremos es ASEAN y ASEAN +, sin embargo éste corresponde a negociaciones intrarregionales.
359
Los intentos de México para relacionarse en este nuevo orden y la relación multilateral
en organismos internacionales como la ONU108 y el Foro de Cooperación Económica
Asia-Pacífico (APEC), hace que las relaciones políticas sean cada vez más sólidas y
dinámicas respecto de los campos del comercio, la inversión y la cooperación.
La idea de mantener y fortalecer los antiguos lazos y al mismo tiempo generar presencia
en foros internacionales y buscar nuevos partners a nivel internacional queda
evidentemente reflejada en los objetivos de política exterior para Asia Pacífico
planteados por la Secretaría de Relaciones exteriores mexicana, a partir de la creación
de la Dirección para Asuntos del Pacífico en la Secretaria de Relaciones Exteriores
recién bajo el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) , donde el tema de la
Asia Pacífico se incluyó en la agenda de gobierno como un tema desde donde se discute
lo pasado, la situación actual y frecuentemente los pasos futuros.
108
Ambos son parte activa del Grupo de Amigos de la Reforma de la ONU.
109
Objetivos de la política Exterior Mexicana. Disponible en: www.sre.gob.mx/ (última visita: 20-06-2015)
360
Conducir la relación con Japón hacia una nueva etapa en el ámbito del comercio, la
inversión y la cooperación mediante la negociación de un acuerdo de asociación
económica y un mayor diálogo político.
Aprovechar de mejor manera el potencial y la complementariedad de los
intercambios con la República de Corea.
Reconstruir la relación con India, tomando en cuenta sus aspiraciones de liderazgo
internacional, su peso en los organismos multilaterales y los crecientes flujos de
inversión hacia México.
Consolidar la participación mexicana en APEC como punto de contacto privilegiado
con Asia-Pacífico.
Definir los términos de referencia para una relación más sustantiva con los países
del Sudeste Asiático.
Promover una mayor vinculación con Australia, Nueva Zelandia y los países del
Pacífico Sur.
Pese a sus esfuerzos, México es probablemente uno de los casos de mayor complejidad
respecto a la corrupción y el estancamiento en América Latina de las últimas décadas,
por lo que es necesario que resuelva la crítica situación interna en la que se encuentra
para fortalecer las relaciones con Asia en cuanto a la construcción de agendas que
361
incluyan los temas de interés internacional actual, y que permitan a estos actores
estatales establecer relaciones basadas en nuevo orden desde los aspectos económico,
político, cultural y geoestratégico, que sin duda serán factores relevantes para
posicionar a México en el nuevo Sistema Internacional.
Como vimos en el capítulo tres, entre 1991 y 2009 Brasil sufre conflictos internos no
resueltos respecto a sus políticas frente a la pobreza, la profundización de la
polarización socioeconómica y la corrupción de líderes en instituciones, que pese a no
constituirse como un proceso tan grave y profundo como el de México, al final del
periodo lo hizo entrar en un importante proceso de reestructuración de su política
exterior.
Desde una perspectiva de importancia regional, tal y como nos señaló en su entrevista
el académico Tullo Vigevani, “por supuesto el rol Brasil es razonablemente importante
por su peso económico. (…) Brasil hoy representa aproximadamente 45% de la
economía sudamericana no latinoamericana, sudamericana y representa una parte
importante del comercio, pero menor que su participación en el producto porque
Brasil es un país todavía más volcado para el mercado interno y no para el comercio
internacional” (Vigevani: 2013), jugando un rol relevante a la hora de analizar la
importancia que China y Japón le dan a los distintos actores a la hora de establecer y
promover sus relaciones con América Latina.
Es por todo esto que las relaciones China-Japón-Brasil se presentan entonces como un
aspecto relevante para entender la presencia de los actores asiáticos en América Latina,
a partir de su presencia en el grupo BRICS y el desplazamiento de su economía desde
la producción de materias primas y alimentos casi de manera exclusiva a diversificar
363
Es así como esta visión se fomentó desde 1993 cuando se firmó un acuerdo de Alianza
estratégica, y durante las administraciones presidenciales de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2003) y Lula da Silva al nacer la Comisión Sino Brasilera de alto nivel
de Cooperación (COSBAN), teniendo en cuenta la demanda de inversiones y de
tecnología punta así como de un mercado de alta capacidad de consumo por parte de
China.
365
110
Tal y como desarrollamos en el capítulo 1(pág. 51), Según Organski y el Transnacionalismo consideramos:
a) Un estado "dominante", el cual posee una mayor cantidad de recursos, sean estos referidos a población, índices de
productividad o equilibrio político.
b) Varios "grandes poderes", es decir una serie de rivales potenciales del estado dominante y que tienen la tarea de equilibrar el
sistema.
c) "Poderes de centro", que tienen semejanzas con el estado dominante a nivel regional, pero no puede por sí mismo desafiarlo
o cambiar la estructura del sistema en el que se encuentra.
d) "Pequeños poderes," los demás actores que orbitan alrededor de estos grandes poderes.
367
tecnología, que ha desarrollado exitosamente cinco satélites hasta la fecha (1999, 2003,
2007, 2013 y 2014)111.
En este aspecto, pese a la declaración del nuevo plan del decenio, las iniciativas
gubernamentales son escasas y aún no se han implementado los intercambios
académicos mediante becas prometidos.
111
En 2013, fue desarrollado el Plano Decenal de Cooperação Espacial 2013-2022, que asegura la continuidad del Programa
CBERS y amplía la cooperación espacial a otros sectores tales como instrumentos satelitales para meteorología, procesos de
lanzamiento y capacitación de capital humano avanzado.
368
Otro aspecto relevante a este respecto es la falta de una contraparte del instituto
Confucio, lo cual ocurre también con Japón, donde así como existe el Confucio para el
chino, el Instituto Cervantes para el español o el British Council para el inglés, Brasil
no tiene ninguna organización similar dedicada a promover el portugués por el mundo
y Japón tampoco, ya que la Japan Foundation promueve cooperación cultural pero no
se enfoca en la promoción del idioma japonés en el mundo.
Sin embargo, encontramos crítica internas desde Brasil a este apoyo irrestricto a China,
la cual se basa en las asimetrías, particularmente económicas de ambos actores, ya que
pese a recibir un impulso decisivo durante la presidencia de Lula da Silva (2003-2011),
se aprecia una balanza comercial bilateral favorable a China, frente a las exportaciones
de ese país en mercados latinoamericanos, que constituyen socios estratégicos para
Brasil, y que de acuerdo a las autoridades de Brasilia, pueden constituir una amenaza
para la posición de Brasil en el escenario internacional y poner en jaque la importancia
de Brasil particularmente en el escenario latinoamericano.
370
Por tanto, aparecen visiones encontradas tanto en Brasil como en el resto de América
Latina, sobre el ascenso, las potencialidades y las desventajas de una asociación
estratégica con China.
Al mismo tiempo, aparece una visión basada en que para Brasil el riesgo de
dependencia de China para su economía como mercado de materias primas, lo hará
involucionar a la situación de país mono-productor y dependiente de las materias
primas en la que se encontraba a inicios del siglo XX, que basa su propuesta en la
observación de la preponderancia de productos manufacturados en China en América
del Sur, arriesgando la industria local y tomando en cuenta que en la última década del
periodo de estudio, los intercambios comerciales entre ambos actores crecieron un
2.300%, con especial énfasis chino en la importación de materias primas brasileras
(agrícolas y minerales), mientras se presenta un impresionante nivel de exportación de
productos manufacturados chinos hacia Brasil, particularmente en cuanto a productos
de la industria textil, calzado y electrodomésticos (Cardozo: 2009: 36).
Respecto a los acuerdos bilaterales, Brasil – China, a partir de 1990 han suscritos
documentos respecto a su relación comercial, pero también sobre cooperación
diplomática, cultural, de energía (hidroeléctrica, petróleo, combustibles minerales).
Biotecnología, educación, cooperación en infraestructura y construcción, protección
ambiental, agricultura, salud, alimentos, ciencia y tecnología espacial, turismo y
deporte 112
(Ver ANEXOS: Tratados, convenios y acuerdos bilaterales Brasil – China)
112 Tabla de acuerdo a datos disponibles en el sitio del Consejo empresarial Brasil- China. Disponible en
http://www.cebc.org.br/pt-br/dados-e-estatisticas/acordos-bilaterais (última visita: 19-06-2015)
371
En los siguientes siete años, llegaron otras 3.434 familias (alrededor de 14.983
personas), considerando que ya al inicio de la Primera Guerra Mundial se intensificó
la inmigración alcanzando entre 1917 y 1940 la cifra de 164 mil japoneses a Brasil, y
actualmente la colonia japonesa es la más numerosa fuera de Japón con más de un
millón novecientas mil personas entre japoneses y sus descendientes, mientras que en
Japón viven cerca de 270.000 brasileños de ascendencia japonesa, que viajaron
principalmente por el fenómeno出稼ぎ(dekasegi)114, siendo la tercera mayor fuera de
Brasil y a su vez, la tercera comunidad inmigrante en Japón, apenas superada por los
coreanos y los chinos.
113
Información sobre la migración de japoneses a Brasil cfr. Fundação Alexandre De Gusmão, Instituto Rio Branco (Irbr) y
Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (2008) Ensaios Sobre a Herança Cultural Japonesa Incorporada à Sociedade
Brasileira. Disponible en : http://funag.gov.br/loja/download/498-ensaios_sobre_a_heranca_cultural_japonesa.pdf (últma visita
22-06-2014)
114
Dekasegi se designa a cualquier persona que deja el lugar donde nació, para trabajar temporalmente en otra región o país con
el fin de ganar dinero.
En América Latina se refiere a la migración especialmente de brasileños y peruanos, que parte en los 80s y se dispara en junio de
1990, con el cambio en la legislación de inmigración japonesa que permitía a los descendientes de japoneses obtener visa de trabajo
en Japón. Sin embargo, el gobierno modificó la ley y actualmente la entrega de visas se encuentra regulada hasta los descendientes
de la tercera generación.
372
Igualmente, ambos pueblos han formado una estrecha relación a través de diversos
acuerdos, y son socios relevantes en proyectos de cooperación técnica recibida por
Brasil como el enorme programa de desarrollo de TV digital (ISDB-T) como resultado
de la cooperación tecnológica conjunta entre los dos países y también triangular, por
ejemplo el programa Prosavana (Programa de cooperación para el desarrollo agrícola
de la Savana tropical de Mozambique).
En cuanto a las relaciones con el exterior, Brasil y Japón son socios estratégicos en
organismos internacionales, generando estrategias de cooperación política para
asegurar intereses que se alineen con la agenda común de la política exterior, por
ejemplo, en esta esfera multilateral, Brasil y Japón son socios en favor de la reforma
de gobernanza global, actuando como G4 con Alemania e India para la reforma del
Consejo de Seguridad propuesta por Japón y que mencionamos anteriormente,
intentando asegurar también los puesto de miembros permanentes que deberían quedar
disponibles para ambas regiones. (Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil:2014)
373
No obstante el punto a destacar tienen que ver principalmente con el punto de vista
cultural , donde el intercambio cultural y la inclusión los códigos culturales japoneses
a las raíces culturales mixtas del pueblo brasilero son fundamentales, por lo que la
relación con Japón se construyó no sólo desde un parámetro económico, como en el
resto de Latinoamérica, en el sentido de obtener acuerdos ventajosos en el intercambio
de recursos naturales y tecnología, sino que donde claramente el factor cultural
generado por la migración es tan profundo, que las relaciones se manejan desde otras
líneas de las relaciones internacionales, tomando en cuenta que la Cancillería de Brasil
declara que “ese vínculo humano es el principal patrimonio de las relaciones,
potenciando el diálogo y la cooperación entre ambos países” (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Brasil: 2014).
Respecto al punto de vista económico, Japón contribuyó “a las bases del desarrollo
económico de Brasil en virtud de la acción común de las organizaciones
gubernamentales y privadas, en relación a la cooperación económica y técnica”
(Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil: 2014), que se llevó a cabo antes del
periodo de estudio principalmente a través de financiamiento reembolsable y
cooperación técnica115.
115
Cifras de cooperación técnica desde el 2001 disponibles en: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/note/index.html#section9
(última visita 20-06-2015)
374
Para el periodo de estudio, lo interesante de analizar a este respecto es que según las
cifras de la OMC que representan los siguientes gráficos, el intercambio con Japón se
mantuvo estable durante todo el periodo de estudio, hasta la última crisis el 2008 que
afectó a todos los actores, no obstante como también vimos anteriormente, el alza del
intercambio con China opaca las relaciones de Brasil con Japón, e incluso con
E.E.U.U., socio comercial histórico de Brasil, por lo que se observa claramente en las
cifras de exportaciones a China que éstas sobrepasan considerablemente a E.E.U.U e
incluso desde el 2007 sobrepasan las cifras históricas de intercambio, mientras que en
cuanto a las importaciones, E.E.U.U sigue siendo fundamental, pero China se acerca
rápidamente, por lo que es muy probable que este intercambio también se vea opacado
a mediano plazo por la llegada de aún más productos desde China si no se generan
políticas de protección más fuertes respecto a la entrada de productos chinos a Brasil
que pongan en riesgo a la industria.
375
FIGURA 4.23
EXPORTACIONES DE BRASIL EN US$ MILLONES (DÓLAR ACTUAL)
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1992
1999
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
China Estados Unidos Japón
Fuente: Elaboración propia con datos de OMC/Agosto 2014 y Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior de Brasil
disponibles en: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=608 última visita: 20-06-2015)
FIGURA 4.24
IMPORTACIONES DE CHINA, JAPON Y E.E.U.U A BRASIL EN
US$ MILLONES (DÓLAR ACTUAL)
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Fuente: Elaboración propia con datos de OMC/Agosto 2014 y Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior de Brasil
disponibles en: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=608 última visita: 20-06-2015)
376
Respecto a los acuerdos bilaterales y las visitas diplomáticas, además del acuerdo de
inicio de relaciones firmado en 1895, Brasil y Japón tienen suscritos diversos
documentos.
116
Japón y Brasil cuentan actualmente con 47 ciudades y 11 provincias, que promueven distintos intercambios entre ellos.: Para
más información cfr: Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil. Relaciones con Japón: Disponible en
http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5284&Itemid=478&cod_pais=JPN&tipo=ficha
_pais&lang=pt-BR (última visita: 20-06-2015)
117
Ministerio de Relaciones de Brasil: 2014
377
Conclusiones y proyecciones
La irrupción de China como potencia económica global es uno de los factores más
importantes del periodo de estudio debido a la configuración de una nueva economía
global, lo que afecta directamente a las economías latinoamericanas, y especialmente
a la brasilera debido a su volumen y su especialización en tecnología media y en
particular en el comercio primario de materias primas.
En el caso de Brasil, éste avanza rápidamente en sus relaciones con China y Japón, ya
que como vimos anteriormente, ambos actores de Asia compiten entre sí tanto en la
región como en las relaciones en el resto del mundo, con el fin de encontrar socios
político-estratégicos en el ámbito político, pero principalmente por los valiosos
recursos naturales de nuestra región.
Es por esto que siendo Brasil un caso emblemático de un país rico en recursos naturales,
la demanda china por materias primas generó el aumento de los precios de estos
productos, que a su vez predispuso la aceleración del crecimiento debido a la
complementariedad con las necesidades de materias primas provenientes de recursos
naturales por parte de ese país.
Asimismo, durante el periodo de estudio se denota una baja en las relaciones con
Japón, evidentemente relacionada a la crisis interna de ese país, lo que sugiere un
reajuste de la dinámica de crecimiento japonés y por tanto una baja de sus vínculos con
el exterior y con sus proveedores históricos de materias primas para su industria debido
a la desaceleración de su economía.
Esto también nos lleva a considerar los riesgos asociados a dicha especialización,
haciendo eco de la famosa “maldición de los recursos naturales” (Ross: 1999), que
pone en jaque la sostenibilidad de un patrón de desarrollo basado en la producción y
exportación de materias primas.
No obstante los vínculos son dinámicos, y en el caso de las relaciones de Brasil con
China y Japón vemos también otro fenómeno, en relación a que el factor de la
migración y la incorporación de la cultura es lo que hace la diferencia en cuanto a la
profundidad de dichos vínculos.
379
Es por esto que plantamos que de acuerdo a la base teórica de esta investigación, en
este ejemplo concreto vemos que el Transnacionalismo se hace parte de esta relación:
Es así como vemos que se construye un ejemplo de smartpower, ya que tanto China
como Japón aspiran a lograr o recuperar un rol relevante a nivel internacional, a partir
de la política, la tecnología y la economía, sin embargo, sus relaciones además del
hardpower, incluyen el despliegue de softpower que entregan los vínculos culturales,
por lo que es necesario ante la proyección de las relaciones del futuro, que éstas deben
380
En este sentido, los resultados aquí presentados deben de ser complementados por
nuevas investigaciones que nos permitan profundizar su interpretación y explorar otras
dimensiones de estos fenómenos en el periodo en curso.
381
Es así como claramente podemos ver que la admisión al foro APEC, representó un hito
en la política exterior chilena y comenzó así una nueva era de relaciones con el Asia
Pacífico, que modificó la tendencia histórica de enfocarnos en E.E.U.U o Europa y ya
para finales de 1997 ésta era comerciar más con Asia que con América Latina, América
del Norte o Europa e inició un prolífico momento respecto a sus relaciones con Asia y
en particular con China y Japón.
118
Dicha tesis para optar al grado de Magíster en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Chile fue presentada
en el Instituto de Estudios Avanzados en mayo del 2008 y lleva por título RELACIONES DE COOPERACIÓN CHILE –
JAPÓN:LA TEORÍA DEL SOFTPOWER Y EL MEDIOAMBIENTE EN LA AGENDA BILATERAL (1997-2006)
383
Bajo esta perspectiva, podemos establecer que las relaciones con China se dibujan de
manera similar: el vínculo se basa en el intercambio comercial de recursos naturales,
que también es reflejo de la lógica del smartpower, al generar por un lado intercambio
comercial específicamente de productos manufacturados desde China y de la
exportación de recursos naturales desde nuestro país.
Considerando que las relaciones de Cooperación entre ambos países y Chile son
cordiales desde el punto de vista político y eficientes desde la perspectiva económica,
pero al mismo tiempo no cuentan con la profundidad cultural que tienen con Brasil, ni
tampoco son de larga data histórica como ocurre con México, la importancia del factor
cultural es considerablemente menor a la del factor comercial analizando el
intercambio de recursos naturales, y donde el intercambio tecnológico se ve supeditado
a las áreas donde se encuentran dichos recursos naturales.
384
Por ejemplo, a través del intercambio de visitas tanto públicas como del sector privado,
que se inician cuando en 1992 Aylwin visita China en el contexto de una gira por Asia
como una de las primeras acciones de apertura de Chile al Sistema Internacional y en
noviembre de 1995 cuando lo hace Eduardo Frei y establece un nuevo consulado en
Shanghai, la negociación de acuerdos que terminaron en la firma del Tratado de Libre
Comercio y la búsqueda de oportunidades de comercio, asociación y cooperación en
diversos planos para construir una relación integral y no sólo firme desde el aspecto
económico.
principal socio comercial de nuestro país en el año 2009, dejando de lado a los
históricos E.E.U.U y UE y a Japón.
China importa desde Chile productos tales como cobre, papel, celulosa, harina de
pescado, vino tinto, algas, madera, entre otros, mientras que Chile importa productos
como textiles, ropa, productos mecánicos y eléctricos, cerámicas, electrodomésticos,
entre otros. Así, China se ha convertido en el mayor socio comercial de Chile, siendo
que la cuarta parte de productos destinados al consumo importados por Chile provienen
de China representando el 23% de sus exportaciones y el 40% de su comercio tienen
relación con productos derivados del cobre.
Hasta el 2010, China y Chile habían firmado 21 acuerdos entre los que destacan
acciones de comercio, ciencia y tecnología, cultura, exención de visado para
diplomáticos y protección de la inversión. No obstante, el principal documento de
asociación bilateral del periodo es el Tratado de Libre Comercio ( TLC) entre Chile y
China.
FIGURA 4.25
EXPPORTACIONES DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS A CHINA
(EN MILLONES DE US$ FOB)
FIGURA 4.26
TASA DE VARIACIÓN PROMEDIO ANUAL PRE Y POST TLC
CHILE – CHINA POR SECTORES (%)
FIGURA 4.27
TASA DE VARIACIÓN PROMEDIO ANUAL PRE Y POST TLC
CHILE – CHINA
SECTOR METALES COMUNES Y SUS MANUFACTURAS(%)
De acuerdo a Dingemans y Ross, esto se replica en los tratados pero también acuerdos
comerciales con el resto de los países de la región, ya que pese a la firma y puesta en
marcha de estos acuerdos, no ha ocurrido un cambio profundo respecto de la
diversificación de sus mercados y con ello disminuir su riesgo de dependencia de
recursos naturales, tomando en cuenta que lo que efectivamente ocurrió fue el
desplazamiento de esa dependencia hacia otra región, en este caso Asia, concluyendo
en su análisis de los TLC firmados por países latinoamericanos en los últimos 20 años
390
En 2007, esta relación cumplió 110 años, (sólo con la interrupción a causa de la
Segunda Guerra Mundial entre los años 1943 y 1954119). Pero en esta fecha ocurrió
otro hecho importante:
119
. Decreto Nº 182 que declara suspendidas las Relaciones Diplomáticas y Consulares del Gobierno de la República de Chile con
los Gobiernos de Alemania, Italia y Japón. (21 de Enero de 1943). Disponible en catálogo virtual de la Biblioteca del Congreso
Nacional.
(http://www.bcn.cl/lc/tinterna/tratados_pdf/tratado_dani836.pdf (última visita: 20-01-2015)
120
. Norma DTO-143 Acuerdo de Asociación Económica Estratégica con Japón, sus Anexos y su Acuerdo de Implementación,
suscrito en Tokyo y promulgado en Santiago, 14 de agosto de 2007. Disponible en catálogo virtual de la Biblioteca del Congreso
Nacional.
(http://www.bcn.cl/lc/tinterna/tratados_pdf/tratado_vally262.pdf) (última visita: 20-01-2015)
393
Pero la relación bilateral ha pasado por varias etapas durante estos 110 años y hasta la
actualidad, tomando en cuenta los procesos históricos que han ocurrido en el mundo y
particularmente en estos dos países durante este periodo, ya que debido al reinicio de
las relaciones bilaterales, tanto diplomáticas como comerciales y la drástica
transformación de Japón luego de la ocupación y reestructuración realizada por los
vencedores de la Segunda Guerra Mundial (y en particular Estados Unidos), que
hicieron que Japón, como vimos en el capítulo anterior, luego de la guerra se
convirtiese en una de las mayores potencias industrializadas a nivel mundial, con una
economía modelo, líder mundial en desarrollo tecnológico y una de las naciones que
antes de la crisis había entregado más recursos tanto económicos como técnicos y
tecnológicos, en programas y proyectos de Cooperación Internacional que se
desarrollan alrededor del mundo.
Esto nos indica una de las claves para entender las relaciones bilaterales desde su inicio
hasta la actualidad, en cuanto al hecho de mantener buenas relaciones basadas al igual
121
nota número 10153, Oct. 02 de 1973, archivo histórico, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
394
que con China en el pragmatismo de los países asiáticos a la hora de establecer vínculos
con otros actores estatales, poniendo por sobre los lineamientos políticos, la necesidad
de mantener buenas relaciones con su socio comercial.
Estos cambios, incluida la privatización de varias empresas del Estado, permitieron “el
salto” de los empresarios al primer plano dentro de la economía nacional, con la
consecuente fuerza para intervenir en la política exterior chilena de la época. Este
“salto”, hizo que el eje de la relación entre ambos países, que antes había sido de
gobierno a gobierno, o de empresarios japoneses a Estado Chileno, también fomentara
las relaciones bilaterales entre las empresas privadas.
En ese escenario, algunos grupos japoneses como Mitsubishi Corp. y Nippon Kokan,
que funcionaban en Chile, propusieron al gobierno replicar el modelo que ya operaba
en países que eran socios comerciales, al crear comités empresariales para fortalecer
las relaciones bilaterales a nivel de la Empresa privada.
395
Durante este período, también se fomentan las relaciones de Chile con otros países del
Asia Pacífico, donde una de las medidas del gobierno chileno fue crear el Departamento
del Pacífico el Ministerio de Relaciones Exteriores en 1982, orientado a promover las
relaciones con el Asia y proponer pautas de política exterior.
Podemos decir entonces que Japón permaneció aportando recursos en sus áreas de
interés permanente con el fin de garantizar el suministro de materias primas como son
las áreas de la minería y la pesca, por lo que se aprecia claramente el modelo de
relaciones internacionales a seguir por ambos países, donde Chile basa su política
exterior hacia Japón a partir de la profundización de los lazos comerciales y
empresariales.
Tal como señalamos en la primera parte de este apartado, el Presidente Eduardo Frei
Ruiz-Tagle, al iniciar su mandato también da cuenta de lo que sería la política exterior
de Chile hacia los países del Asia- Pacífico en su primer mensaje presidencial del 21
de mayo de 1994: "la situación de la apertura hacia el Asia Pacífico configura uno de
los ejes centrales de la política exterior de Chile. La Cuenca del Pacífico es, sin duda,
uno de los principales escenarios internacionales del mundo que viene. Nuestra
incorporación, en noviembre próximo, a la cooperación económica de la Cuenca del
Pacífico (APEC) culminó el esfuerzo de aproximación a esa región. No obstante,
nuestra presencia real en Asia Pacífico aún es insuficiente para posibilidades que
tenemos en el área. Mi gobierno fortalecerá las embajadas y misiones de los países de
la región, se esforzará por alcanzar un mayor intercambio político y cultural,
promoverá una mayor diversificación del comercio y flujos recíprocos de inversión, y
buscará negociar acuerdos que derriben las muchas barreras que aún existen para
nuestros productos. Pero en nuestra apertura hacia el Pacífico los empresarios
chilenos tienen un rol primordial el gobierno sólo puede crear las condiciones y tender
398
los puentes; el sector privado debe estar dispuesto a usarlos con audacia y creatividad,
si hemos de convertir efectivamente a Chile en "la puerta del Pacífico" en América."122
Es así como en 1991, Chile ya había sido admitido como miembro pleno del Consejo
de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), organismo no gubernamental y de
orientación tri-sectorial pública empresarial y académica, que tiene como objetivo
servir de foro para discutir la cooperación y coordinación de políticas el áreas que
permitan promover el crecimiento y el desarrollo de la región del Pacífico, así como
establecer mecanismos para acrecentar en el ámbito de la Cuenca sobre la base de un
intercambio económico libre y abierto en un ambiente de amistad, confianza y respeto
mutuo123.
122
. Mensaje presidencial del 21 de mayo de 1994, Eduardo Frei Ruiz-Tagle.En Perez, Marisol Op. Cit. pág 67.
123 Pacific Economic Cooperation Council (PECC). Sitio oficial: http://www.pecc.org/
. (última visita: 20-05-2015)
124 Asia-Pacific Economic Cooperation Forum: Sitio oficial: http://www.apec.org/
. (última visita: 20-05-2015)
399
Este tratado fue manejado por equipos negociadores de ambos Estados a través de los
Ministerios de Relaciones Exteriores, iniciando las rondas de negociación entre el 23
y 24 de febrero del año 2006, en Tokyo. Ya el 22 de septiembre había finalizado la toma
de acuerdos y en marzo del 2007 los Ministros de Relaciones Exteriores de Chile,
Alejandro Foxley, y de Japón, Taro Aso, firman el Acuerdo entre la República de Chile
y Japón para una Asociación Económica Estratégica
FIGURA 4.28
CHILE – JAPON
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES (EN MIL. DE YENES)
La respuesta de este fenómeno se basa en el hecho que el territorio japonés cuenta con
escasas materias primas125, que son la base para el desarrollo de la industria, pero pese
a esta falencia, durante la década de los setenta y ochenta Japón se transformó en una
economía industrial y productor de tecnología a nivel mundial.
Chile por otra parte, como exportador de materias primas, ha aprovechado la coyuntura
política y económica desde su reencuentro con la democracia y conforme a la
liberalización de su sistema económico, ha iniciado una política económica de
diversificación de sus productos y de los mercados de exportación, en donde la región
del Asia pacífico es un área fundamental para el desarrollo económico del país; y ya
que debido a su crecimiento sostenido, las hacen dependientes de la exportación de
materias primas extranjeras.
Esta relación simbiótica permitió que Japón tuviese un lugar destacado en la política
exterior chilena en cuanto a ser un aliado tanto político como económico dentro del
Este de Asia, lo que ayudó a fomentar las relaciones bilaterales durante el periodo de
estudio y pese a las crisis políticas y económicas.
125
Materias primas: Definición según la RAE: La que una industria o fabricación necesita para sus labores, aunque provenga,
como sucede frecuentemente, de otras operaciones industriales, (Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española,
vigésima segunda edición, 2001.
402
Asimismo, el apoyo que recibió Chile por parte de Japón para entrar a estos foros
internacionales, particularmente a APEC, demostró la capacidad cooperación de esta
relación, y a partir de esta dinámica, se fomentó la creación de un modelo cooperativo
bilateral, donde cada actor estatal tiene la responsabilidad política de apoyarse en
materia de política común o relaciones comerciales y por otro lado, cooperar como
aliados políticos en estos los organismos multilaterales.
El término del periodo de estudio abre una nueva etapa en las relaciones entre Chile y
Japón, al encontrarse bajo un vínculo sólido donde es necesario revisar las políticas de
intercambio considerando el periodo de crisis política y especialmente económica que
afectan en gran medida el punto más fuerte de dicha relación, lo que evidentemente le
dará un nuevo impulso a las relaciones de ambos actores estatales.
403
Conclusiones
Las relaciones entre China, Japón y Chile, desde el inicio del periodo que abarca esta
investigación (1991 a 2009) han sido marcadas por el factor político y económico.
A partir del análisis, podemos señalar entonces que las relaciones se basan en la
exportación de materias primas provenientes de recursos naturales desde Chile a los
actores asiáticos, y que la inversión china y japonesa en Chile y sus productos se realiza
en definitiva, en los sectores donde ellos mismos consumen.
404
Chile debe aprovechar esta necesidad japonesa y china de materias primas para su
beneficio económico, pero también no nos debemos quedar sólo con las buenas
relaciones comerciales actuales, ya que estas dependen de la capacidad exportadora de
recursos naturales renovables como condición estratégica para nuestro país, por lo que
debemos tomar en cuenta el avance hacia otros niveles en nuestras relaciones
bilaterales, ampliándose hacia otros sectores, por ejemplo, Chile cuenta con
condiciones políticas y económicas estables junto con una posición geográfica
estratégica para convertirse en, como señala Eduardo Rodríguez Guarachi tanto en su
libro(Rodríguez Guarachi:2006) como en la entrevista realizada para este trabajo
(Rodríguez Guarachi:2014), un puente desde América Latina a la región del Asia
Pacifico, lo que ya hemos visto que conlleva enormes beneficios tanto en el área de la
industria y como en la del comercio.
CONCLUSIONES:
RELACIONES DE CHINA Y JAPÓN CON MÉXICO, BRASIL Y CHILE, Y SU
APLICACIÓN AL MODELO DE CONTINUIDAD Y CAMBIO.
Es así como a través de esta tesis fuimos desarrollando los objetivos planteados en un
comienzo respecto a 1) definir los factores que explican los procesos de continuidad y
cambio en las relaciones entre China, Japón y América Latina (en particular México,
Brasil y Chile) entre 1991 y 2009; 2) identificar las principales características y teorías
que de acuerdo a la literatura, conforman actualmente el concepto de poder y explican
las relaciones dentro del Sistema Internacional para el periodo de estudio; 3) descubrir
los elementos estratégicos de política interna de China y Japón que explican la relación
con América Latina; 4) explicar las características en las cuales se refleja el liderazgo
de China y Brasil en sus relaciones regionales e interregionales y 5) explicar el
escenario de continuidad y cambio en la distribución de poder de China y Japón entre
1991 y 2009 en referencia a su relaciones exteriores frente a América Latina y en
particular a México, Brasil y Chile como los actores de este trabajo doctoral.
407
Asimismo, al ser esta una tesis doctoral, era necesario no sólo analizar el fenómeno
desde las fuentes disponibles, sino que establecer nuevos lineamientos que aporten a la
disciplina, por lo que conjugamos dichos factores de la relación China-Japón-México-
Brasil-Chile en la aplicación de un nuevo modelo teórico de continuidad y cambio
presentado en el capítulo dos, y que sale a la luz por primera vez en este trabajo,
resumiendo en un patrón teórico la mecánica de la reconfiguración de la esfera interna
de nuestros actores así como sus relaciones en diferentes niveles (político, económico
y de contexto en materias específicas) presentadas en los capítulos tres y cuatro,
estableciendo este modelo como un aporte a la disciplina de la Teoría de las Relaciones
Internacionales y bajo el cual confirmamos nuestra hipótesis respecto a los factores de
continuidad y/o cambio que influyeron en la dinámica de este caso de estudio para el
periodo 1991-2009.
En este sentido, podemos concluir que en el periodo post Guerra Fría determinado para
esta investigación entre 1991 y 2009, tanto en el escenario internacional como en las
relaciones particulares de China, Japón y América Latina (México, Brasil y Chile) se
vivieron diversos procesos de continuidad y cambio, que a través de este trabajo
intentamos explicar a partir del planteamiento teórico que se origina desde la Teoría de
la Asimetría del poder, la Interdependencia Compleja y el Transnacionalismo como
paradigma teórico de la disciplina.
Segundo, se generó la transición entre los actores estatales clásicos que detentaban
dicho poder y que hasta ahora se habían considerado como grandes poderes, como las
antiguas potencias europeas, Rusia y E.E.U.U, a otros que emergen como China, el
resto de los actores estatales incluidos en los BRICS, entre otros.
Al mismo tiempo, dicho poder se comienza a difundir hacia otros actores que no poseen
características estatales, por ejemplo los conglomerados económicos, las
organizaciones no gubernamentales, las redes sociales e Internet, así como finalmente
los individuos detrás de aquellas plataformas.
Cada uno de estos actores comienzan a adquirir relevancia dentro del sistema global,
por lo que junto con los antiguos actores del Sistema Internacional comienzan a influir
en el agenda setting internacional y paulatinamente generan cada vez mayores cuotas
de poder, modificando el Sistema Internacional hacia un nuevo orden multipolar.
Además, luego del análisis de este trabajo podemos considerar que no sólo los tipos y
fuentes de poder han cambiado sino que también su alcance, ya que éste ya no se ejerce
dentro de espacios territoriales limitados por los actores estatales sino que también el
escenario internacional y los niveles de vinculación no son los mismos, y los actores
estatales deben vincularse también con actores no estatales de diversa índole,
generando estrategias para alcanzar mayores cuotas de poder distintas a las que
históricamente habían sido consideradas como estrategias de interrelación global,
conectando dicha situación con las definiciones de hard, soft y smartpower discutidas
en el inicio de esta investigación.
410
Desde esta perspectiva, y luego de una revisión histórica de las definiciones más
trascendentales de poder, así como el análisis de las teorías que intentan explicar el
concepto dentro del escenario internacional actual tales como la Asimetría del poder,
Interdependencia compleja, Transición del poder y el paradigma Transnacionalista,
consideraremos entonces que la definición operacional de poder para el periodo 1991-
2009 presentada en esta investigación corresponde efectivamente a como la planteamos
en un principio respecto a ser la imposición de la voluntad o dominio asimétrico que
ejercen ya no sólo los actores estatales sino que diversos actores internacionales frente
a otros, abarcando no sólo lo económico, militar o cultural, sino que en su conjunto
todas y cada una de las diversas dimensiones e interrelaciones entre éstos dentro del
contexto internacional actual.
En ese sentido, analizamos el caso desde las mismas dimensiones política, económica
y de contexto en materias específicas, pero ahora tomando en cuenta las acciones de
política exterior de los actores asiáticos frente a los latinoamericanos, observando la
importancia de los factores que explican los procesos de continuidad y cambio en las
relaciones entre China, Japón y América Latina entre 1991 y 2009.
Al mismo tiempo, a partir de observar que las estrategias China y Japón utilizaron en
su política exterior frente a la región plasmadas en el Libro Blanco para América
Latina de China y los lineamientos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) de
Japón, así como la orientación del papel de China y Brasil en el grupo BRICS que se
proyecta como catalizador de la modificación de sus relaciones con el exterior tomando
en cuenta el aumento de sus cuotas de poder frente al Sistema Internacional, pudimos
comprender que los hitos en las relaciones entre China y Japón con México, Brasil y
Chile para el periodo de estudio tomando en cuenta el estado de éstas desde el punto
de vista histórico, la redistribución de los vínculos económicos y los tratados y acuerdos
firmados durante el periodo 1991-2009, efectivamente se explican mediante la lógica
del modelo de continuidad y cambio presentado en esta tesis.
Es así como podemos concluir para el periodo de estudio, existe un quiebre en la visión
de los vínculos que se generan dentro del Sistema Internacional, debido a la entrada al
escenario global de nuevos actores y temáticas de interés para la agenda internacional,
y que los factores determinantes para la relación de China y Japón con los actores
latinoamericanos representados en esta investigación doctoral (la política interna de
todos los actores, sus relaciones comerciales, particularmente la redistribución de los
equilibrios económicos de China y Japón en América Latina , así como los liderazgos
de China y Brasil que se levantan a partir del nuevo orden generado por los BRICS)
son factores que efectivamente generaron reacciones en relación a las vinculaciones
entre China y Japón con México, Brasil y Chile.
Dicho ciclo entonces generará un nuevo proceso de cambio o continuidad en los actores
del caso de estudio, entendiendo que estas reacciones son parte de un proceso continuo
donde las fases se superponen y se complementan a medida que se complejizan las
relaciones entre los actores y se superponen también los niveles o áreas de relación
dentro del Sistema Internacional, por lo que si debemos establecer un diagrama del
corregido del modelo de continuidad y cambio considerando el aporte de esta tesis,
podríamos elaborar el siguiente ejemplo:
FIGURA 5.1
Esto nos abre una línea de investigación para poder comprender, desde el ámbito de las
Ciencias Sociales y de las Relaciones Internacionales en particular, los elementos que
inciden tanto local como internacionalmente a la hora de analizar los procesos de
continuidad y cambio en otros casos de estudio y a partir de aquello poder construir
políticas públicas que proyecten dichos procesos y que al desarrollarse vayan en
beneficio tanto de la población local como de todo el Sistema Internacional.
Asimismo, debemos señalar que pese a que el América Latina seguimos trabajando a
partir de los antiguos paradigmas de la disciplina, es necesario mirar al futuro desde
nuevas ventanas, donde el Transnacionalismo se levanta como una alternativa que nos
permite comprender las relaciones internacionales desde nuevas perspectivas de
vinculación que presentan nuevas características respecto a la vinculación y al poder,
aglutinadas en la visión del llamado smartpower.
Como parte de este nuevo escenario y como miembros de un actor estatal como Chile,
que se inserta en este mundo globalizado a partir principalmente del intercambio de sus
recursos naturales y la promoción de las relaciones económicas, es necesario aunar los
esfuerzos políticos, sociales y académicos no sólo para continuar la política de los
acuerdos comerciales, sino que generar efectivamente la transformación de una política
exterior que sea capaz de establecer acciones concretas de cambio y no sólo de
continuidad como ocurrió durante el periodo de estudio y hasta ahora, promoviendo
418
Es necesario que como actores individuales seamos capaces de enfrentar este nuevo
escenario del Sistema Internacional, a partir de convertirnos en agentes de continuidad
y protección de los buenos aspectos de la relación entre China, Japón y nuestros países
latinoamericanos, pero también seamos capaces de ser agentes de cambio en las áreas
perfectibles de dichas relaciones, para que en este nuevo orden nos encontremos en un
nuevo camino y no sigamos los viejos patrones de la política polarizada.
En síntesis, para concluir sostenemos que mediante este trabajo doctoral se valida
nuestra hipótesis, respecto a que entre 1991 y 2009 se configura un nuevo escenario en
la distribución del poder de China y Japón, donde la política interna de esos países, sus
relaciones comerciales con América Latina y los liderazgos de China y Brasil deben
ser considerados como factores determinantes en la formulación de la política exterior
de América Latina frente a China y Japón.
419
ANEXOS
420
Los primeros acuerdos que se firmaron entre México y China tiene que ver con el
establecimiento de un marco diplomático y económico de intercambio básico, firmando
convenios tales como el Convenio Comercial (1973), Convenio de Cooperación
Turística (1978), Convenio de Intercambio Cultural (1979), Convenio de Cooperación
para Facilitar el Tráfico Marítimo (1985), Convenio Consular (1988), Convenio de
Cooperación Técnica y Científica (1989).
De ahí en adelante, se firmaron una serie de tratados que entraron en vigencia durante
el periodo de estudio, que basan la interacción en lo político y económico, lo que se
refleja en los acuerdos de cooperación tecnológica, agronomía, cooperación académica
y cultural, propiedad intelectual e industrial, transporte, asistencia jurídica, y salud.
Respecto a los acuerdos bilaterales, México y Japón además del de 1888, tienen
suscritos documentos relativos al fortalecimiento de la asociación económica así como
a correspondencia diplomática, convenios culturales, transporte, turismo, cooperación
técnica126
126 Todos los acuerdos se encuentran disponibles en el sitio de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.
http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php (última visita: 19-06-2015)
425
Respecto a los acuerdos bilaterales, Brasil – China, a partir de 1990 han suscritos los
siguientes documentos127:
DATA DE ENTRADA
TÍTULO GOVERNO CELEBRAÇÃO EM VIGOR
127 Tabla de acuerdo a datos disponibles en el sitio del Consejo empresarial Brasil- China. Disponible en
http://www.cebc.org.br/pt-br/dados-e-estatisticas/acordos-bilaterais (última visita: 19-06-2015)
426
DATA DE ENTRADA
TÍTULO GOVERNO CELEBRAÇÃO EM VIGOR
DATA DE ENTRADA
TÍTULO GOVERNO CELEBRAÇÃO EM VIGOR
DATA DE ENTRADA
TÍTULO GOVERNO CELEBRAÇÃO EM VIGOR
• Acordo sobre Quarentena Vegetal.
Fernando Henrique Cardoso 13-12-1995 03-07-1997
• Acordo entre o Governo da República Federativa do
Brasil e o Governo da República Popular da China
sobre segurança técnica relacionada ao
desenvolvimento conjunto dos satélites de recursos
terrestres Fernando Henrique Cardoso 13-12-1995 29-06-1998
• Memorando de Entendimento entre o Ministério da
Agricultura do Brasil e do Ministério da Agricultura da
China Fernando Henrique Cardoso 25-07-1995 25-07-1995
• Acordo-Quadro sobre cooperação em aplicações
pacíficas de ciências e tecnologia do espaço exterior
entre o governo do Brasil e o governo da República
Popular da China Itamar Franco 08-11-1994 29-06-1998
• Protocolo de intenção para a cooperação entre o
Ministério das Minas e Energia da República
Federativa do Brasil e o Ministério da Indústria
Química da República Popular da China Itamar Franco 06-09-1994 06-09-1994
• Memorando de Entendimento entre o Ministério de
Minas e Energia da República Federativa do Brasil e o
Ministério de Energia Elétrica da República Popular da
China sobre cooperação tecnológica em combustão de
carvão mineral em leito fluidizado Itamar Franco 05-09-1994 05-09-1994
• Memorando de Entendimento entre o Ministério de
Minas e Energia da República Federativa do Brasil e o
Ministério dos Recursos Hídricos da República Popular
da China sobre cooperação econômica, científica e
tecnológica Itamar Franco 05-09-1994 05-09-1994
• Acordo sobre serviços aéreos entre o Governo da
República Federativa do Brasil e o Governo da
República Popular da China Itamar Franco 11-07-1994 27-11-1997
• Ajuste no setor de novos materiais, complementar ao
acordo de cooperação científica e tecnológica entre o
Governo da República Federativa do Brasil e o
Governo da República Popular da China Itamar Franco 04-04-1994 04-04-1994
• Ajuste no setor de medicina tradicional chinesa e
fitofármacos, complementar ao acordo de cooperação
científica e tecnológica entre o Governo da República
Federativa do Brasil e o Governo da República Popular
da China Itamar Franco 04-04-1994 04-04-1994
• Ajuste no setor de biotecnologia aplicada a
agricultura, complementar ao Acordo de Cooperação
Científica e Tecnológica entre o Governo do Brasil e o
governo da República Popular da China Itamar Franco 04-04-1994 04-04-1994
• Protocolo de Cooperação no âmbito do ensino
superior entre a Fundação Coordenação de
Aperfeiçoamento de pessoal de nível superior (capes)
do Ministério da Educação e do Desporto (MEC) do
Brasil e o Departamento de Assuntos Exteriores (DAE)
da Comissão Est Itamar Franco 19-01-1994 19-01-1994
• Protocolo de Intenções entre o Governo da República
Federativa do Brasil e o Governo da República Popular
da China sobre o incremento do comercio bilateral de
minério de ferro e a promoção da exploração conjunta
de reservas de minério de ferro Itamar Franco 23-11-1993 23-11-1993
429
DATA DE ENTRADA
TÍTULO GOVERNO CELEBRAÇÃO EM VIGOR
• Protocolo entre o Ministério da Ciência e Tecnologia
do Brasil e da Administração Nacional do Espaço da
China (CNSA) sobre Cooperação em Aplicações
Pacíficas de Ciência e Tecnologia do Espaço Exterior Itamar Franco 23-11-1993 23-11-1993
• Protocolo sobre desenvolvimentos adicionais aos
satélites sino-brasileiros de recursos terrestres e
assuntos correlatos, entre a Administração Nacional de
Espaço da China e o Ministério da Ciência e Tecnologia
do Brasil Itamar Franco 09-11-1993 09-11-1993
• Protocolo sobre Pontos Principais para o
Desenvolvimento Adicional dos Satélites Sino-
Brasileiros de Recursos da Terra entre o Ministério da
Ciência e Tecnologia, do Brasil e a Administração
Nacional de Espaço da China. Itamar Franco 15-09-1993 15-09-1993
• Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperação
Econômica e Tecnológica. Itamar Franco 05-03-1993 05-03-1993
• Protocolo Suplementar sobre Aprovação de Pesquisa
e Produção de Satélite de Recursos da Terra. Itamar Franco 05-03-1993 05-03-1993
• Memorando de Entendimento sobre Intercâmbio e
Cooperação em Educação. Itamar Franco 25-02-1993 25-02-1993
• Acordo, por Troca de Notas, sobre a Instalação Mútua
de Consulados-Gerais. Fernando Collor 05-08-1991 05-08-1991
430
Visitas Brasil-Japón
Las visitas oficiales durante el periodo 1991-2010 por orden cronológico 128
128
Ministerio de Relaciones de Brasil: 2014
431
Hasta el 2010, China y Chile habían firmado 21 acuerdos entre los que destacan
acciones de comercio, ciencia y tecnología, cultura, exención de visado para
diplomáticos y protección de la inversión, tales como:
2006: Acuerdo sobre los programas de cooperación técnica en el año fiscal japonés de
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