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DERECHO

Universitarios : RICHARD RODRIGO GUTIERREZ CHAVEZ

Carrera: [Escriba el nombre de la carrera]

Docente: [Nombre del docente o catedrático]

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Paralelo: [Nombre del paralelo o curso]

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CONTENIDO
1. INTRODUCCION ........................................................................................................................... 4
2. OBJETIVO ..................................................................................................................................... 5
3. CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO ........................................................................................ 5
3.1. ELEMENTOS DEL DERECHO FINANCIERO SEGUN SAINZ DE BURJANDA ................................. 7
3.1.1. ELEMENTO REAL ............................................................................................................... 7
3.1.2. ELEMENTO FUNCIONAL .................................................................................................... 7
3.1.3. ELEMENTO FINAL O TELEOLOGICO ................................................................................... 7
3.2 FUNCION SOCIAL DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS ............................................................ 7
4. CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO .................................................................................... 8
5. SOBRE AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO ....................................................................... 8
6. EL DERECHO PRESUPUESTARIO................................................................................................... 8
6.1. ANTECEDENTES DE PRESUPUESTO .......................................................................................... 9
6.2 ELPRESUPUESTO PUBLICO EN BOLIVIA .................................................................................... 9
6.3. BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO EN BOLIVIA .......................................................................... 11
6.3.1. NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO .............................................................. 11
6.3.2. LEY 3351 “LOPE” DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO ........................................ 11
6.3.3. D.S. 29894 (7/02/2009) Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo .......................... 12
6.3.4. LEY 1178 “SAFCO” DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL ..................... 12
6.3.4. NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO ....................................................... 13
7. PRINCIPIOS JURIDICOS QUE INFORMAN EL PRESUPUESTO ...................................................... 13
7.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD........................................................................................................ 13
7.2 PRINCIPIO DE UNIDAD............................................................................................................. 13
7.3 PRINCIPIO DE PERIODICIDAD .................................................................................................. 14
7.4 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD ............................................................................................... 14
7.5 PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD ................................................................................................... 14
7.6 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD ...................................................................................................... 14
8. VALOR JURÍDICO DE LA LEY DE PRESUPUESTOS ....................................................................... 14
8.1 TEORÍA DE LA NATURALEZA DE PRESUPUESTOS EN MÉXICO ................................................. 15
8.2 EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE BOLIVIA............................................................................ 17
8.3 LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2018 .............................................. 19
9. CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 20
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 21
EL DERECHO FINANCIERO

1. INTRODUCCION
Las finanzas públicas han sido por décadas el mecanismo con la que los
Estados modernos han ido desarrollando sus naciones. Es común señalar que
cuanto más eficiente es el manejo de las finanzas públicas, más eficiente y
visible es el bienestar común de la población.

En tal sentido, el Derecho Financiero, rama del derecho que abarca dentro de
su quehacer científico, la de organizar orgánicamente en un conjunto de
normas el quehacer de las finanzas públicas, cobra vital importancia en la
actualidad, porque señala los lineamientos por las que ha discurrir el Estado en
la búsqueda de una eficiente captación y distribución de los recursos
económicos de la nación.

En nuestro país en la actualidad, podríamos afirmar que es un Estado eficiente


al momento de distribuir los dineros del Estado, o es que todavía no encuentra
el camino adecuado para el uso de las finanzas públicas.

El Derecho Financiero consecuentemente, es una rama del derecho que tiene


como fundamento el estudio de la actividad financiera del Estado, en tal
sentido, se afirma que la actividad financiera del Estado genera un conjunto de
relaciones jurídicas entre los distintos órganos públicos. Esta actividad
financiera del Estado genera relaciones jurídicas entre el estado y los
particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un
papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se
convierte en deudor en caso de un préstamo.

Por estos motivos, es importante conocer las implicancias que tiene el


ordenamiento jurídico de las finanzas públicas, en la actividad financiera del
Estado, por cuanto nos permite visualizar el pasado, presente y futuro
económico y financiero de un país; sobre todo el de nuestro país el BOLIVIA
2. OBJETIVO

Demostrar la importancia del tema Derecho Financiero en la formación de los


profesionales del Derecho.

3. CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

El Derecho Financiero, es una rama del derecho público, esta rama constituye
sistemáticamente el ordenamiento jurídico que regula la actividad financiera del
Estado y de este con sus ciudadanos.
Para dar una idea más clara, explicaremos este concepto este concepto
brevemente
Primeramente nos habla del derecho "financiero como una rama del derecho
Público". El derecho se divide clásicamente en dos ramas principales, el
derecho privado y derecho y público, el primero encargado de regular las
relación entre particulares, el segundo, encargado de regular las relaciones
jurídicas entre el Estado como gobierno y sus ciudadanos como habitantes ya
sean naturales (individuales) o jurídicos (colectivo), y como existe una relación
entre el gobierno como recaudador de tributos y los ciudadanos como
tributantes está claro que el derecho Financiero es una rama del derecho
público.
A continuación nos habla sobre la "constitución sistemática del ordenamiento
jurídico", lo cual quiere decir que, está formado por distintas partes siguiendo
una estructura lógica la cual se concretaría en las leyes o decretos
correspondientes "que regulan" o dirigen correctamente "la actividad
financiera" para explicar esta última tomaremos a una doctrina.
Para Valdés Costas " la actividad financiera del Estado es aquella relacionada
con la administración o manejo y empleo de los recursos monetarios
indispensables para satisfacer las necesidades públicas", o sea que
administrara los recursos recaudados mediante tributos y contribuciones para
emplearlo en satisfacer las necesidades que tenga la colectividad, por ejemplo,
si en el territorio abundara el analfabetismo, el gobierno está en la obligación
de crear más centros educativos de forma que satisfaga la necesidad
educacional de la población.
Por lo anterior explicado entonces podemos decir que:

"EL DERECHO FINANCIERO ES UNA RAMA DEL DERECHO PUBLICO,


CONFORMADO POR NORMAS JURIDICAS QUE CONTROLAN EL
CORRECTO MANEJO Y EMPLEO DE LOS RECURSOS MONETARIOS,
INDISPENSABLES PARA SATISFACER LAS NECESIDADES PUBLICAS".

¿EL DERECHO FINANCIERO SE VALE DE OTRAS RAMAS PARA


CUMPLIR SU LABOR?

Si, necesita de otras ramas para cumplir su labor, pero específicamente utiliza
dos ramas que en si pertenecen al mismo derecho tributario, una para la
recaudación de tributos y la otra para la erogación de estos, estas ramas son:
DERECHO TRIBUTARIO el derecho tributario es una rama del derecho
financiero, son disposiciones legales que surgen entre el Estado en su
condición de acreedor de obligaciones tributarias y las personas obligadas al
pago por mandato de la ley, por lo cual el derecho tributario se encarga de la
recaudación de ingresos (impuestos, tasas, patentes) para el Estado, que
sirvan para sufragar el gasto público en diferentes áreas, esto con el propósito
del bien común de la sociedad, ósea en invertir el dinero recaudado en obras
que beneficien a la población
Dino Jarach define al derecho tributario de la siguiente manera "... es la
disciplina del derecho público que regula el conjunto de normas y principios
jurídicos referidos a los tributos" solo nos indica que es una rama del derecho
financiero que vendría a controlar y hacer cumplir las normas existentes acerca
de la recaudación dentro del Estado y para los que señale la ley, sin excepción
y sin abuso.
DERECHO PRESUPUESTARIO parte del derecho financiero que disciplina los
mecanismos que gobiernan la asignación, desembolso y control del empleo de
los recursos públicos. Es decir conjunto de normas y principios que regulan el
gasto público.

3.1. ELEMENTOS DEL DERECHO FINANCIERO SEGUN SAINZ DE


BURJANDA

3.1.1. ELEMENTO REAL- identificado con el propio contenido de este derecho,


es decir las materias o disciplinas objeto de la actividad financiera del Estado
como "una actividad de medios para la consecución de sus fines" que crecen
día a día

3.1.2. ELEMENTO FUNCIONAL- constituido por el mecanismo o instrumento


legislativo y las propias normas legales dictadas por el poder público que de
una manera inmediata expresan -acertadamente o no los fines perseguidos por
el Estado

3.1.3. ELEMENTO FINAL O TELEOLOGICO- al recoger la naturaleza valorativa


del derecho, pretende desarrollar e implantar, a través de los preceptos
positivos, los fundamentos y razones de su política fiscal como podrían ser
p.ej: la distribución equitativa de la riqueza, la subvención de la educación
estatal, la asistencia social en la sanidad pública gratuita y la prestación de
diversos servicios que contribuyan al bienestar de las población, la
conservación de los recursos naturales y sus formas de explotación.

3.2 FUNCION SOCIAL DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS

Los servicios financieros deben cumplir la función social de contribuir al logro


de los objetivos de desarrollo integral para el vivir bien, y eliminar la pobreza y
exclusión social y económica de la población
Es deber del Estado velar por que los servicios financieros cumplan
mínimamente: promover el desarrollo integral para el vivir bien, facilitar el
acceso universal a todos sus servicios, asegurar la continuidad de los
servicios ofrecidos, etc.

4. CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO

5. SOBRE AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO

6. EL DERECHO PRESUPUESTARIO
Rama del derecho financiero que estudia y regula todo lo relacionado con los
Presupuestos Generales del Estado, como su formación, aprobación y
fiscalización y lo relacionado con el gasto público.
El derecho presupuestario es la rama del derecho financiero que regula la
preparación, aprobación, ejecución y control del presupuesto, el instrumento
jurídico para la realización de los gastos públicos, que contiene la previsión de
ingresos y la autorización de gastos de los entes públicos.
Se encarga de estudiar las relaciones jurídicas que se dan fundamentalmente
entre los ingresos y los gastos, de ahí que dicha ordenación sobre gastos
públicos sea una de las principales funciones del “Derecho Presupuestario”,
debido a que todo lo que tenga que ver con el manejo y destino de estos
recursos están regulados por normas y leyes permanentes, en las cuales los
ingresos representan una parte muy reducida, pues su tratamiento es de una
mera previsión, mientras que respecto a los gastos, el Presupuesto retiene y
conserva el valor de una "autorización cuantitativa, cualitativa y temporal".

Según Pedro Muñoz amato “Un presupuesto es, esencialmente, un plan de


acción expresado en términos financieros. Si se concibe así, resulta evidente
que constituye una fase de la planificación. En consecuencia, el presupuesto
general de un gobierno debe ser el programa que dirija toda la actividad
gubernamental en su función de orientar los procesos sociales y servir a los
intereses del pueblo”
José Vicente Rodríguez: “El presupuesto es el instrumento que limita la acción
del Estado para el cumplimiento de los planes, coordinando las actividades del
Sector Público; en el se establecen las autorizaciones máximas de gastos que
podrán efectuarse en un período determinado para cumplir los propósitos o las
metas de cada programa, y se incluyen las estimaciones de los recursos y las
fuentes de fondos para su financiamiento”

6.1. ANTECEDENTES DE PRESUPUESTO

1820 (Francia, Inglaterra) Se establecen Procedimientos de Presupuesto


Gubernamental

1912-1925 (USA) Se implanta el Control Gubernamental

1946 (USA) El Dpto. de Marina presenta por primera vez un Presupuesto


basado en Actividades y Programas

1965 (USA) El gobierno introduce oficialmente el Sistema de Planeación por


Programas y Presupuestos

6.2 ELPRESUPUESTO PUBLICO EN BOLIVIA

1825: Se crea la Contaduría General de Hacienda. Bajo la presidencia del


Mariscal Antonio José de Sucre, se preparó el primer presupuesto de gastos
con vigencia para los años 1826 a 1828

1883: Se crea el Tribunal Nacional de Cuentas, con la finalidad de controlar


fondos públicos; su mandato concluyó el 5 de mayo de 1928
Década del 80 Presupuesto tradicional e incrementalista en términos
financieros, se programaba la utilización de insumos presupuestarios dividido
en dos capítulos: el primero denominado Gastos de Funcionamiento y el
segundo Gastos de Inversión. Sin embargo, comenzó el análisis de una
reforma de la administración financiera a través del Ministerio de Hacienda y de
la Contraloría General de la República

Década del 90 Se aprueba la Ley Nº 1178 de Sistemas de Administración y


Control Gubernamentales, el Presupuesto General de la Nación de 1990 es
formulado según la técnica de Presupuesto por Programas e integrado al resto
de los sistemas de administración.
Sé continuo utilizando esta técnica con los presupuestos de 1991, 1992 y 1993;
registrando la parte física y financiera de los gastos por categorías de
programa, subprograma, proyecto y actividad, indicadores de medición de la
producción, objetivos y metas.

Durante el período 1994 a 1997 el presupuesto es formulado por categorías


programáticas; pero su contenido es estrictamente financiero. Los
presupuestos de 1998 y 1999 continúan siendo por categorías programáticas
pero estrictamente financieros; sin embargo se consiguió avanzar en la
implantación de los Sistemas de Programación de Operaciones (SPO),
Organización Administrativa (SOA) y en la formulación presupuestaria.

Además se presentó el Proyecto de Presupuesto al H. Congreso en el mes de


noviembre de 1998 siendo aprobado el mes de diciembre. Fue una señal
positiva contar con Presupuesto aprobado el 1/1/99.
6.3. BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO EN BOLIVIA

6.3.1. NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Artículo 172, numeral 11, señala como atribución del Presidente de la


República:

Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta


primeras sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado
para la siguiente gestión fiscal y proponer, durante su vigencia, las
modificaciones que estime necesarias. El informe de los gastos públicos
conforme al presupuesto se presentará anualmente

6.3.2. LEY 3351 “LOPE” DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO


(21/02/06)
El artículo 4 de la Ley, señala como atribuciones del Ministro de Hacienda:
a) Formular, ejecutar y controlar la política fiscal nacional en materia de
tesorería, crédito público, contabilidad integrada, elaboración y ejecución
presupuestaria, política tributaria y arancelaria.
b) Ejercer las facultades de autoridad fiscal y órgano rector de los Sistemas de
Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto,
Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y
Crédito Público y Contabilidad integrada.
c) Elaborar el proyecto de Presupuesto General de la Nación en coordinación
con los demás ministros de Estado y otras instituciones públicas, en el marco
de los lineamientos y políticas diseñados por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
d) Controlar el cumplimiento de las políticas nacionales de ejecución
presupuestaria de todas las entidades públicas que perciben recursos del
Tesoro General de la Nación.
6.3.3. D.S. 29894 (7/02/2009) Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo

El artículo 52, señala como atribuciones del Ministro de Economía y Finanzas:


a) Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas fiscales y
financieras.
b) Ejercer las facultades de autoridad fiscal y órgano rector de las normas
de gestión pública.
c) Elaborar el proyecto de Presupuesto General de la Nación, en
coordinación con los Órganos y Entidades del Sector Público, en el marco del
Plan General de Desarrollo Económico y Social.
d) Controlar la ejecución presupuestaria de los Órganos y Entidades del
Sector Público, establecidos en la Constitución Política del Estado

6.3.4. LEY 1178 “SAFCO” DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL


GUBERNAMENTAL (20/07/90)
Artículo 1o. La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control
de los recursos del Estado (entre los que se encuentra el Sistema de
Presupuesto) y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública, con el objeto de:
a)Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público.
Artículo 8o. El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades
de la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros
para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la
Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa Adoptada
6.3.4. NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO

Art. 2 Concepto y Objeto de las Normas Básicas del Sistema de


Presupuesto Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto constituyen
disposiciones legales y técnicas que tienen por objeto la implantación de este
Sistema en las entidades y órganos públicos. Estas Normas no son limitativas,
y no excluyen a los servidores públicos del cumplimiento de las disposiciones
legales y normativa que regulan la gestión pública.

Art. 3 Ámbito de Aplicación de las Normas Básicas Las presentes Normas


Básicas son de aplicación obligatoria en todas las entidades y órganos públicos
comprendidos en el alcance de los Artículos 3° y 4° de la Ley 1178.

7. PRINCIPIOS JURIDICOS QUE INFORMAN EL PRESUPUESTO

Una de las primeras obras publicadas sobre la materia que se conoce, se debe
a STOURM, quien en 1883 puso de relieve, no solo los aspectos propiamente
técnico-administrativos y contables del instrumento presupuestario , sino los
jurídicos y políticos dando inicio así a lo que se conoce como la teoría clásica
del presupuesto, caracterizada por los siguientes principios:
7.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD : este principio surge de la exigencia politica
de fijar la regla de la competencia del organo del estado, a quien corresponde
en forma exclusiva la aprobacion del presupuesto de la nacion. Con el
advenimiento del estado constitucional , la aceptacion del principio de division
de poderes que implica que solo un poder del estado al legislativo corresponde
la facultad y el derecho de aprobar o rechazar el presupuesto de gastos e
ingresos de la nacion propuestos por el poder ejecutivo .
7.2 PRINCIPIO DE UNIDAD: este principio, que es una derivacion obligada de
la regla de competencia a que hace referencia en el numeral anterior, exige
que los gatos e ingresos a contabilizarse se establezcan en un solo
presupuesto, vale decir, que sea unico la finalidad que es impedir Que el
poder ejecutivo realize operaciones financieras, en cuanto a los gastos e
ingresos, al margen de la aprobacion legislativa.
7.3 PRINCIPIO DE PERIODICIDAD: La doctrina constitucionalista en su
proposito de lograr un equilibrio entre los poderes del estado impuso que la
autorizacion para la ejecucion presupuestaria relativa a los gastos tuviese una
diracion limitada en el tiempo, como forma de obligar al poder ejecutivo a
presentarse anualmente al poder legislativo para que este apruebe el programa
financiero del gobierno , pero la anualidad no siempre se refiere al año
calendario sino a un periodo de doce meses.
7.4 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD: establece que todos los gastos del
estado deben estar incluidos en el presupuesto, lo que implica que toda
actividad estatal debe tener una asignacion presupuestaria. EL mismo principio
impide en que los presupuestos de las entidades publicas se realicen
compensaciones entre recursos y los gastos administrativos resultantes de su
actividad; por ello es que las normas de contabilidad presupuestaria aplicables
disponen que, tanto los ingresos percibidos como los gastos, deben consignar
sus respectivos importes brutos en vez de los netos.
7.5 PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: esta vinculado al principio de
universalidad, ya que la autorizacion del poder legislativo No tendria sentido
politico si el monto de gasto global autorizado no consignase el objeto y
cuantia del gasto aisgnado a cada una de las partidas presupuestarias.
7.6 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: el contenido del presupuesto
particularmente en cuanto a la cuantia y objeto del gasto no debe constituir un
secreto para los ciudadanos , entraste puento cabe considerar que los estados,
por razones de seguridad, pueden consignar en el presupuesto de algunas
instituciones.

8. VALOR JURÍDICO DE LA LEY DE PRESUPUESTOS


A fines de la mitad del siglo XVIII, el jurisconsulto germano Paul LABAND
formulo la teoría de las leyes de aprobación base de la distinción entre ley
formal y ley material. Distinción que fue asumida por todos los tratados y
publicaciones jurídicas sobre derecho público de ese tiempo.
Se trata de una afirmación política de la supremacía monárquica en Prusia
sobre el Parlamento, partiendo de la idea de que el presupuesto es solo una
Ley formal carente de normas jurídicas y afirma que la corona NO NECESITA
DE LA APROBACION DEL CUERPO LEGISLATIVO PARA SU APROBACION.
(Duguit: Tratados de derecho constitucional.)
8.1 TEORÍA DE LA NATURALEZA DE PRESUPUESTOS EN MÉXICO;
(Fuente; revista jurídica LA UNAM; Derecho comparado). Aceptación de la
teoría dualista de ley. El presupuesto de egresos es un acto administrativo con
forma de ley, salvo aquéllos casos en donde en el presupuesto se contemplan
disposiciones generales para su aplicación. La ley de ingresos es una ley en
sentido material.
En la revista jurídica de LA UNAM El presupuesto no es un acto unitario. Es
un acto complejo. La ley de ingresos es una ley en sentido material. El
presupuesto de egresos es ley en sentido formal, y se puede calificar de acto
administrativo de autorización o acto condición.
El presupuesto de egresos, por su carácter de legislación sólo formal y su
naturaleza de acto administrativo, se encuentra vinculada a la legislación
preexistente (según la doctrina, pero no el derecho positivo).
Íntimamente ligado a la cuestión anterior está el del valor jurídico del
Presupuesto, respecto del cual, Sainz de Bujanda consideraba que había sido
un tema predilecto de discusión en la literatura financiera, juzgando que en la
polémica se había dado excesivo relieve a uno de los aspectos que la materia
ofrece —el relativo a la naturaleza del Presupuesto, es decir, a si se trata de
una ley o de un acto administrativo—, prestando, en cambio, una atención
insuficiente a los efectos que produce la inclusión de los impuestos en el
estado de ingresos y la de los pagos que han de realizarse en el estado de
gasto llegando incluso a pensar que si el problema de la eficacia
presupuestaria se hubiera planteado a fondo en su debido momento, las
vacilaciones surgidas en torno a la naturaleza de esta institución no hubieran
llegado a producirse o habrían tenido escasa resonancia.
Lo que se ventila cuando se discute si el Presupuesto es una auténtica ley —
en sentido material o meramente formal— o un acto-condición o una decisión
de otra índole, sencillamente es saber si el Presupuesto contiene normas
jurídicas de carácter general o si, por el contrario, constituye una mera
autorización del Legislativo al Gobierno para que éste realice determinados
cobros y pagos
En relación a esta última problemática, cfr. Martínez Lago, M. A.: La
exigibilidad de las obligaciones económicas del Estado. (Eficacia del
Presupuesto sobre las obligaciones económicas), Instituto de Estudios
Fiscales, Madrid, 1999; Id.: Temas de Derecho Presupuestario. Hacienda
Pública, Estabilidad y Presupuestos, Colex, Madrid, 2002, págs. 63 y sigs.
También cfr. Martínez Giner, L. A.: La Hacienda Pública deudora. (Un análisis
de Derecho Financiero, con especial referencia al cumplimiento de las
obligaciones públicas), Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 2002; así como
Nava Escudero, O.: El Estado deudor frente a sus acreedores. (La exigibilidad
de las obligaciones de la Hacienda Pública), Instituto de Estudios Fiscales,
Madrid, 2006. (Fuente: redfiscal.wordpress.com/2011/12/01/significacion-
politica-y-valor-juridico-del-presupuesto)
Decía Sainz de Bujanda que «el Presupuesto no ha sido nunca una Ley en
sentido material, porque ni en el estado de ingresos ni en el de gastos tienen
cabida normas jurídicas; tampoco puede considerarse como acto
administrativo, porque la ordenación del ciclo de gastos e ingresos no
constituye una actividad gestora, sino una manifestación de soberanía del
Estado. El Presupuesto constituye desde su nacimiento una decisión política,
adoptada por el órgano a quien dentro del Estado corresponde la supremacía
—en el siglo XIX, el Parlamento—, en cuya virtud, el Gobierno —órgano de
ejecución en materia financiera— queda autorizado para hacer ciertos cobros y
pagos. Ahora bien, esa decisión política, que constituye la esencia del
Presupuesto, necesita plasmarse en un documento y articularse para poder ser
ejecutada. Necesita, en suma, adoptar la estructura técnica y formal de
cualquier acuerdo o decisión que ha de ser cumplido por una pluralidad de
personas u órganos. De ahí su apariencia de Ley, robustecida por el hecho de
ser el Parlamento o las Cortes —a quien compete hacer las leyes— el poder u
órgano del Estado a quien corresponde también aprobar el
Presupuesto». (Fuente: Cfr.«Organización política y Derecho financiero», cit.,
pág. 327).

8.2 EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE BOLIVIA


Bolivia cuenta con una legislación avanzada, casi completa e integral para regir
las actividades del sector público en general y del presupuesto en particular a
partir de 1989.
Los avances en el proceso de formulación, ejecución y cierre presupuestario
son positivos y se viene planteando la necesidad de una nueva reforma
presupuestaria. En este sentido, se considera útil señalar y explicar cada una
de las etapas del proceso presupuestario, para que más adelante se proponga
como debería encararse la nueva reforma introduciendo el presupuesto
plurianual.
El proceso presupuestario de Bolivia se divide de la siguiente forma:
8.2.1. ETAPA FECHA AMBITO INSTITUCIONAL
 Formulación agosto-octubre Poder Ejecutivo
 Discusión y Aprobación noviembre-diciembre Poder Legislativo
 Ejecución 1ºenero-31diciembre Poder Ejecutivo y resto sector público
 Control y evaluación Trimestral Poder Ejecutivo y resto sector público
 Cierre 31diciembre Poder Ejecutivo y resto sector público
Fuente: Elaboración propia según normas legales y conceptuales sobre el
sistema de presupuesto
 Según la Constitución Política del Estado el Poder Ejecutivo tiene que
presentar el Proyecto de Presupuesto General de la Nación al Honorable
Congreso Nacional hasta la 30 sesión ordinaria, que aproximadamente es
entre los meses de septiembre y octubre.
 El período fiscal se inicia el 1º de enero y concluye el 31 de diciembre de
cada año.
El informe de recursos y gastos de la Administración Central, es presentado
por el
 Poder Ejecutivo en la primera sesión ordinaria de Congreso que es el 1º de
agosto de cada año.
APROBAR EN EL PODER EJECUTIVO QUE EL PRESUPUESTO
PLURIANUAL SE INCORPORA DENTRO DEL MISMO PROCESO
PRESUPUESTARIO (FORMULACIÓN, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN,
EJECUCIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN Y CIERRE PRESUPUESTARIO).
Para iniciar la formulación presupuestaria del Presupuesto Plurianual, el Poder
Ejecutivo requiere aprobar un Decreto Supremo que reglamente principalmente
la elaboración y presentación de los Anteproyectos de Presupuestos
Plurianuales por parte de cada una de las entidades públicas.
La etapa de discusión y aprobación se regirán por lo dispuesto en la
Constitución Política del Estado y en el Reglamento Interno de las Cámaras de
Diputados y Senadores.
Con relación a la ejecución, control y evaluación y cierre presupuestario, estas
etapas están reglamentadas en la Ley N° 2042 de fecha 21 de diciembre de
1999. (Fuente: El sistema presupuestario;
/www.eumed.net/cursecon/ecolat/bo/07/en; gmd.htm)
¿Para qué sirve y quiénes elaboran los presupuestos? La Constitución
Política del Estado – CPE en su Artículo N° 321, señala que la administración
económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rigen a
través de su presupuesto, autorizando al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas - MEFP en representación del Órgano Ejecutivo, presentar a la
Asamblea Legislativa Plurinacional - ALP, con al menos dos meses antes de la
finalización de cada año fiscal, el proyecto de presupuesto de la siguiente
gestión, que incluya a la totalidad de las entidades del sector público.
Asimismo, desde una perspectiva estructural, la Constitución Política del
Estado - CPE, establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, Intercultural, descentralizado y con autonomías. Con estos
antecedente, el PGE 2018 incorpora a las Empresas Públicas, Entidades de
Seguridad Social, Universidades Públicas, Entidades Descentralizas, los
Órganos del Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales, Regionales,
Municipales, Indígenas Originarios Campesinos y Entidades de Control y
Defensa del Estado, Entidades Públicas Financieras y No Financieras; todas
estas 573 instituciones elaboran su presupuesto institucional, en el marco de la
política fiscal y normativa presupuestaria vigente, para su agregación y
consolidación en el Presupuesto General del Estado por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
Ley de presupuesto general gestión 2018: bajo la presidencia de Dn, Evo
Morales Ayma, por cuanto la asamblea legislativa Plurinacional, ha sancionado
la siguiente ley; LA ASAMBLEA LEGISLATINA PLURINACIONAL DECRETA;
(Fuente; ley-del-presupuesto-general-del-estado-gestión-2018-1006;
bolivia.infoleyes.com/norma; Promulgada; Palacio de gobierno: 20 /12/ 2017)
8.3 LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2018:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1. (OBJETO).
La presente tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del Estado – PGE
del sector público para la Gestión Fiscal 2018, y otras disposiciones
específicas para la administración de las finanzas públicas.
ARTÍCULO 2. (PRESUPUESTO AGREGADO Y CONSOLIDADO).
Se aprueba el Presupuesto General del Estado – PGE, para su vigencia
durante la Gestión Fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2018, por un
importe total agregado de Bs284.436.757.128.- (Doscientos Ochenta y Cuatro
Mil Cuatrocientos Treinta y Seis Millones Setecientos Cincuenta y Siete Mil
Ciento Veintiocho 00/100 Bolivianos), y un consolidado de
Bs214.649.608.533.- (Doscientos Catorce Mil Seiscientos Cuarenta y Nueve
Millones Seiscientos Ocho Mil Quinientos Treinta y Tres 00/100 Bolivianos),
según detalle de recursos y gastos consignados en los Tomos I y II adjuntos.
ARTÍCULO 3. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).
La presente Ley se aplica a todas las instituciones del sector público que
comprenden los Órganos del Estado Plurinacional, instituciones que ejercen
funciones de control, de defensa de la sociedad y del Estado, gobiernos
autónomos departamentales, regionales, municipales e indígena originario
campesinos, universidades públicas, empresas públicas, instituciones
financieras bancarias y no bancarias, instituciones públicas de seguridad social
y todas aquellas personas naturales y jurídicas que perciban, generen y/o
administren recursos públicos.
ARTÍCULO 4. (RESPONSABILIDAD).
La Máxima Autoridad Ejecutiva – MAE de cada entidad pública, es responsable
del uso, administración, destino, cumplimiento de objetivos, metas, resultados
de los recursos públicos y la aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
cierre de proyectos, a cuyo efecto deberá observar las disposiciones
contenidas en la presente Ley y las establecidas en las normas legales
vigentes.
Esta ley cuenta con 14 art. Y 2 capítulos además de disposiciones especiales
añadidas.

9. CONCLUSIONES

 El Derecho Financiero es el complejo de normas jurídicas que regulan la


actividad del Estado y de los entes menores de derecho público.
 El Derecho Financiero es una rama del Derecho Público que se ocupa de
ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el
presupuesto general del Estado
 Las finanzas públicas es la disciplina que por su naturaleza jurídica, estudia
el conjunto de instrumentos relacionados con los ingresos públicos, el gasto
público, el endeudamiento interno y externo del estado y los precios y
tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal.
 La actividad financiera del estado es aquella relacionada con la obtención,
administración o manejo y empleo de los recursos monetarios
indispensables para satisfacer las necesidades públicas
 El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro
de resultados a favor de la población
El proceso presupuestario comprende las fases de Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto.

BIBLIOGRAFIA

 Benítez Rivas, Alfredo. Derecho Tributario. Universidad, La Paz, 1988.

 Benítez Rivas, Alfredo: “Breves comentarios sobre dos temas de Derecho


Tributario Penal”, en Memoria II Jornadas Bolivianas de Derecho
Tributario, Autoridad de Impugnación Tributaria, Cochabamba, 2009.

 Bosquero Estevan, José María. La Función del Tributo en el Estado Social y


Democrático de Derecho. Bosch, Madrid, 2002.
 Bustos Gisbert Antonio: Curso Básico de Hacienda Pública, Colex, Madrid,
2015

 Cabanellas, Guillermo: Diccionario Enciclopédico de Derecho


Usual, Heliasta, Buenos Aires, 2003

TEXTOS LEGALES

 Constitución Política del Estado


 Código Tributario Boliviano (Ley 2492 de 2 de agosto de 2003) y sus
modificaciones
 Ley No. 843 Texto Ordenado
 Ley 2493 (Modificaciones a la Ley 843)
 Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y otras disposiciones.