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Mensaje del Director General
Objetivos específicos
Señalar la importancia de mantener un marco normativo actualizado en
materia de transporte carretero,
Evaluar y analizar las recomendaciones emitidas por otros organismos, e
Identificar áreas de oportunidad respecto a la regulación vigente.
Introducción1
La economía depende en gran manera del intercambio interno y externo de bienes y servicios que se
produce en un país, debido a las condiciones geográficas y necesidades de cada economía, el
transporte que se utilice para dicho intercambio será de vital importancia. En México, las modalidades
del transporte utilizadas para la movilidad de la carga y pasajeros son el aéreo, carretero, ferroviario y
portuario. Con el propósito de delimitar el presente análisis y debido a la importancia del transporte
carretero en nuestro país, el presente diagnóstico se enfocará a analizar dicha modalidad.
Desde un punto de vista internacional, los países buscan que existan condiciones regulatorias
adecuadas para salvaguardar la integridad de los regulados debido a que esa modalidad de
transporte es dominante por la cantidad de pasajeros y mercancías que puede transportar, por lo que
la evidencia internacional indica que los reguladores se han enfocado a evaluar la relación inversa
que existe entre mayor tecnología y la disminución de accidentes y pérdidas materiales, es decir, que
a medida que se incrementan los elementos de seguridad en los camiones de carga y pasajeros, existe
una reducción en los daños materiales y humanos.
La información disponible establece que en México existen los elementos jurídicos que norman el
transporte carretero en su forma de operación y vigilancia. Nos referimos en particular a la norma
técnica sobre peso y dimensiones y en caso de la vigilancia, al Reglamento de Autotransporte Federal,
ambos instrumentos buscan regular las condiciones que deben cumplir los usuarios de dicho mercado.
Además, debido a la importancia del sector en la economía mexicana que según datos del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el transporte carretero aporta en promedio 5 puntos
porcentuales del Producto Interno Bruto (PIB), lo cual representa un importante sector para el
crecimiento económico. En ese sentido, instituciones como la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) han realizado estudios enfocados a dicho sector y han generado
algunas recomendaciones que pueden mejorar las condiciones del sector en la materia.
Derivado de todo lo anterior, la COFEMER considera pertinente realizar un análisis en materia de Mejora
Regulatoria que identifique, desde el punto de vista regulatorio, algunas áreas de oportunidad que
mejoren la calidad de las regulaciones actuales y que permitan generar mayor certidumbre a los
regulados, por lo que, se realizará el presente diagnóstico con la siguiente estructura: experiencia
internacional, análisis descriptivo del sector, puntos de vista de algunas agencias, una breve revisión de
las regulaciones vigentes, las recomendaciones en materia de Mejora Regulatoria de la COFEMER y
conclusiones.
Experiencia internacional
Fuente: Elaboración propia con datos de Transporte de carga del BID (2012).
Como se pudo ver en la Gráfica 1, los principales exportadores vía transporte de carga
son Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina y México, los cuales concentran poco más
del 80% del volumen total de las exportaciones. México se encuentra en la posición 5
en América Latina y, el volumen de exportaciones mexicanas ascendió a 75 millones
de toneladas sólo en el 2012.
Respecto a las importaciones en la región de América Latina, se encuentra que
México es el principal importador según el volumen de carga, transporta 2,265 millones
de toneladas tan sólo en 2012, lo cual equivale a 6 veces el volumen de importaciones
del resto de los países de la región. Por lo que se puede concluir que el comercio en
el transporte terrestre se concentra en la importación de bienes en la economía
mexicana. (Ver Gráfica 2)
Gráfica 2. Volumen de las importaciones según las principales economías de América Latina (ton.)
Fuente: Elaboración propia con datos de Transporte de carga del BID (2012).
Por otro lado, el transporte carretero con fines comerciales tiene una mayor
flexibilidad, es decir, facilita el transportar cargas casi de cualquier cantidad, tipo y
tamaño a un costo relativamente bajo. Según Agentes de Carga y Aduanas en
México (2015) este tipo de transporte se caracteriza por (i) la facilidad de entrega de
carga “de puerta a puerta”, (ii) la versatilidad de los vehículos de transportar tanto
paquetes pequeños como cargas de dimensiones grandes, (iii) facilidad de envío a
diferentes horas del día y, (iv) que permite una mayor conectividad y transbordo de
mercancías en comparación con las otras modalidades del transporte.
Al respecto, en la región se encuentra que, los países de latinoamérica que tienen
mayor volumen de carga por carretera son Brasil, Argentina, Chile y México (ver
Gráfica 3). El transporte carretero en México transporta cerca de 498 millones de
toneladas de bienes, comparando este volumen con Brasil, se infiere que por cada
tonelada transportada al interior de México se trasladan poco más de 3 toneladas de
bienes en Brasil.
Gráfica 3. Volumen de la carga doméstica por carretera de América Latina (ton.)
Fuente: Elaboración
propia con datos
de transporte
carretero del BID
(2012).
En función de
conocer la
eficiencia del
sector es
pertinente el
uso del Índice
de Desempeño
Logístico,3 para
conocer la
región se
considera la estimación del Observatorio Interamericano del Desarrollo. Dicho indicador oscila entre 1
a 5, siendo 5 la mejor calificación del índice. En 2012, se estimó que la región de América Latina, obtuvo
un desempeño logístico promedio de 2.72. México obtuvo una valoración de 3.06, ocupando el tercer
lugar de la región; es decir, dicho disempeño es bueno desde un punto de vista logístico para el País.
(Ver Gráfica 4)
Gráfica 4. Índice de desempeño logístico
Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de desempeño logístico del BID (2012).
Nota: El Índice de Desempeño Logístico se mide de 1 a 5, siendo el puntaje más alto un mejor desempeño.
Por otro lado, ante la importancia del subsector autotransporte carretero de carga es
necesario analizar el volumen del parque vehicular. De tal manera se encuentra que,
el número de camiones dedicados a la carga y transporte se mantiene en ascenso,
sólo en el 2007 se registró 7.8 millones de vehículos a nivel nacional en México, país
que a nivel internacional ocupa el quinto lugar de las principales economías del
mundo (OMC, 2010).
Dada la importancia del transporte carretero de personas y de carga en la región y,
como se mencionó anteriormente, tiene un impacto en general dada la conectividad
y la flexibilidad de transitar en casi cualquier tipo de vialidad, por lo que es necesario
que los vehículos tanto particulares como de transporte de carga o personas cuenten
con criterios estándar mínimos en materia de seguridad, debido a su influencia en la
incidencia de accidentes viales. Los requisitos han cambiado a lo largo del tiempo y
con importantes diferencias regionales, incluso dentro de las jurisdicciones de un
mismo país, como es el caso de Estados Unidos de América.
Existen investigaciones que argumentan cómo la cantidad de ejes y el número de
accidentes tiene una relación positiva, debido a vehículos de gran peso y dimensión
(Knight et al, 2008) o configuración vehicular y aditamentos de seguridad (Sanjuan &
Gutierrez, 1013). La evidencia en el caso canadiense señala que para los vehículos de
combinación larga (LCVs, por sus siglas en inglés) en general, se puede llegar a tener
tasas de choque muy bajas si se incluyen más dispositivos de seguridad en el vehículo
o una regulación más estricta (Woodrooffe et al, 2004).
Considerando la influencia que tienen los vehículos de gran peso y dimensiones en el
número de accidentes viales, se analiza en la región del periodo 1998-2015 de
América del Norte el número de muertes causadas por camiones pesados (ver
Gráfica 5), que existe un crecimiento de las muertes por camiones pesados desde
2003.
Gráfica 5. Número de muertes por camiones pesados en América del Norte
Fuente: Elaboración propia con datos de las muertes por accidente de NATS (2015)
Adicionalmente a las condiciones de seguridad, es necesario la incorporación de una
reglamentación sobre las condiciones de tránsito, así como de su buena
implementación. La OMS (2013) menciona que en muchos países existe una
reglamentación vigente, pero su nivel de efectividad como medida preventiva es
bajo, de tal manera, aunque exista una regulación vigente sobre movilidad y sus
especificaciones, ésta no será efectiva sin una correcta aplicación.
En el marco internacional, con el objetivo de incorporar una regulación que vigile
tanto las condiciones de seguridad, velocidad, así como el peso y dimensiones de los
vehículos de transporte de pasajeros o carga, se observan casos que realizan un
esfuerzo por fusionar la normatividad vigente. Por ejemplo, la Agencia Estatal de
Madrid (2007) modificó el Real Decreto 1225/2006 con la finalidad de revisar los
criterios de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres.
Se puede concluir que la correcta aplicación de la reglamentación podrá reducir el
número de accidentes viales y que para una mejor implementación debería
incorporarse los avances tecnológicos, dispositivos de seguridad y de gestión a las
operaciones generales de transporte, por ejemplo: utilizando sistemas de
posicionamiento de vehículos, sistemas de monitoreo a bordo y equipos de detección
y medición en carretera incrustados en el camino.
Análisis descriptivo del sector
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte de la SCT.
El incremento del parque vehicular, necesariamente implica tener los elementos para
mejorar la vigilancia en el subsector con el fin de mitigar los posibles incidentes
relacionados con el incremento registrado en los ultimos años. En ese sentido, se
considera adecuado analizar el número, el tipo de siniestralidad y el tipo de vehiculo
asociado con el fin de identificar con claridad el problema a resolver. Por lo que,
como se puede observar en la Gráfica 8, el número de colisiones ha tenido una
disminución en el periodo de 2012 a 2016, en el caso del número de muertos se
mantuvo constate de 2015 a 2016 con 3,376 casos registrados, mientras que el número
de lesionados pasó de 15,738 a 11,175 registrados. Esto demuestra la importancia de
buscar formas de hacer más seguro el tránsito en carreteras federales, con el objetivo
de disminuir los accidentes y sus secuelas.
Gráfica 8. Evolución de la siniestralidad en la Red Carretera Federal periodo 2012-2016
Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario estadístico de accidentes en carreteras federales 2016 del Instituto Mexicano
del Transporte (IMT)
La Grafica 9 muestra los porcentajes de vehículos siniestrados, de un total de 27,185
para 2015 y de 20,487 para 2016 de vehículos accidentados, se observa que el mayor
porcentaje son de vehículos ligeros en alrededor del 60% en ambos años, seguido de
vehículos articulados con un 10% (2015) y 11% (2016).
Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario estadístico de accidentes en carreteras federales 2016 del Instituto Mexicano
del Transporte (IMT)
Se puede observar de la Gráfica 10, del total de accidentes en la red carretera federal
(RCF), que las colisiones registradas 1,232 fueron a causa del vehículo en 2015 y 1,006
para el año 2016. Es importante señalar que el mayor número de colisiones fueron a
causa del conductor en ambos años.
Gráfica 10. Causas de las colisiones
Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario estadístico de accidentes en carreteras federales 2016 del Instituto Mexicano
del Transporte (IMT)
Por todo lo anterior, es importante buscar regulaciones que permitan aumentar la
seguridad en las carreteras de jurisdicción federal, a fin de disminuir las siniestralidades
y no se generen efectos negativos para los particulares.
Puntos de vista de la Auditoría Superior
de la Federación y la OCDE
La OCDE manifiesta que los vehículos más pesados requieren una regulación de
seguridad adecuada. En general, los vehículos de mayor capacidad muestran un
desempeño tan bueno o mejor que los vehículos estándar en las pruebas de
estabilidad y maniobrabilidad de los frenos, ya que deben cumplir con los estándares
más altos. Los vehículos más pesados también necesitan configurarse para adaptarse
a los estándares de diseño de las carreteras y puentes.
para
• Algunos no cumplen con estándares de la así como incluir la obligación de
Problemáticas
vehículos de
NOM-035 colocar una placa para asegurar la
primer
• Regulación física-mecánica debe aplicarse a conformidad de los estándares de
registro
vehículos nacionales como importados seguridad de los convertidores (dollies)
• Controversias originadas por los cambios en
los límites de peso y dimensión de los
tractocamiones
Se debe examinar los límites óptimos
• Determinar beneficios y costos de límites en
Peso y de peso y dimensiones de camiones
peso y dimensiones, requiere realizar pruebas
dimensiones en relación con la infraestructura y la
de los vehículos específicos de su impacto en
seguridad
la infraestructura
• Eliminar el incentivo para adaptar la
suspensión neumática es muy problemático
Fuente: Elaboración propia con información de la OCDE.
Considerando la cantidad del parque vehicular, así como el impacto a la economía,
es necesario contar con medidas que garanticen la seguridad de los usuarios de
caminos y puentes federales, de igual forma se debe tener un marco regulatorio
acorde a la necesidades planteadas el cual no conlleve ningún problema al
momento de ser aplicado por la SCT para garantizar la seguridad y el mejor uso de la
red carretera federal.
Breve revisión de la regulación vigente
Acuerdo por el que se implementa la Manifestación de Impacto Regulatorio Ex post. (2013). Obtenido
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