INGENIERÍA AMBIENTAL UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ELABORACIÓN

DE UN PROYECTO: BENEFICIOS, LIMITACIONES Y
PROBLEMAS COMUNES

THE MATRIX OF THE LOGICAL FRAMEWORK FOR THE PREPARATION OF A

PROJECT: BENEFITS, LIMITATIONS AND COMMON PROBLEMS
Luis W., Ayala G. 1

1
Estudiantes de Ingeniería Ambiental de la Universidad Privada del Norte, Cajamarca, Perú .

RESUMEN
El trabajo presenta en forma didáctica los principales conceptos de la metodología del
Marco Lógico. Se muestra cómo este enfoque permite planificar, seguir y evaluar
proyectos. Se describen los principales elementos que componen la metodología donde
se encuentra la estructura o matriz del marco lógico. En este trabajo se pondrá en
evidencia los beneficios, limitaciones y problemas más comunes que se presentan en la
Metodología del Marco Lógico en la elaboración de proyectos. Para hacer este estudio se
utilizó métodos y técnicas de recolección de información mediante el análisis de
documentos, de casos y de fundamentos de otros estudios. Teniendo como resultado que
el ML tiene herramientas para aportar facilidad para identificar, sistematizar y presentar
ordenada y comprensiblemente toda la información clave, el seguimiento y medición de
los logros concretos y puede ser usada de forma homogénea entre los proyectos de las
diferentes instancias, por otra parte presenta limitaciones propias de la naturaleza del ML
y problemas en su aplicación como un enfoque reduccionista y simplificado de la
realidad, ausencia de la dimensión temporal o la falta de atención a la columna de
hipótesis.
PALABRAS CLAVE: Marco Lógico, proyecto, metodología, limitaciones, beneficios

ABSTRACT
The work presents in didactic form the main concepts of the Logical Framework
methodology. It shows how this approach allows to plan, follow and evaluate projects.
The main elements that make up the methodology where the structure or matrix of the
logical framework is found are described. This paper will highlight the most common
benefits, limitations and problems that are presented in the Logical Framework
Methodology in the preparation of projects. To make this study, methods and techniques
for collecting information were used through the analysis of documents, cases and the
bases of other studies. Having as a result that the ML has tools to facilitate the
identification, systematization and presentation of all the key information in an orderly
and comprehensible manner, the monitoring and measurement of concrete achievements
and can be used in a homogeneous way among the projects of the different instances, on
the other Part presents limitations inherent to the nature of ML and problems in its

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application as a reductionist and simplified approach to reality, absence of the temporal
dimension or lack of attention to the hypothesis column.
KEY WORD: Logical framework, project, methodology, limitation, benefits.
I. INTRODUCCIÓN
Actualmente la matriz de marco lógico
es una herramienta presente en todos los
proyectos, ya sean privados, públicos,
sociales, ambientales, etc. Esta matriz es
el producto o resultado de un previo
análisis del problema, análisis de los
involucrados, jerarquía de objetivos y
selección de una estrategia
implementación óptima, presentando un
resumen de lo que se pretende hacer y
cómo se hará.
Ortegón, Pacheco, y Adriana (2015)
afirma que ¨la amplia acogida que ha
recibido entre los planificadores y
administradores la Metodología
Marco Lógico (MML) en los últimos
años se debe en gran medida a sus
virtudes y ventajas sobre
herramientas con similares propósitos¨
(p 9)
El principal objetivo para el presente
artículo científico es determinar los
principales beneficios, limitaciones y
problemas en la elaboración de la Matriz
de Marco Lógico de un proyecto, para
ello se hará una recopilación de la
metodología e historia de éste método,
luego se analizará casos de la aplicación
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del método de la Matriz del Marco
Lógico, para finalmente analizar los
beneficios, problemas y limitaciones que
conlleva en los proyectos de cualquier
índole.
Desde que la metodología de marco
lógico que, según Betancourt (2017) fue
desarrollada en 1969 por la USAID
de (Agencia de los Estados Unidos para el
desarrollo internacional) como respuesta
a análisis de resultados de proyectos
anteriores, donde se concluyó que había
deficiencias y que era necesario crear
una herramienta para mejorar los
resultados de futuros proyectos, ha
tomado relevancia pues la metodología
de
de Marco Lógico (ML) puede utilizarse
durante todo el ciclo de gestión del
proyecto, es decir, para identificar,
otras
preparar, ejecutar, supervisar y evaluar
proyectos. Para INNPULSA
COLOMBIA (2017). El interés en este
tema radica en que es particularmente
útil para la planificación de las
actividades, recursos e insumos que se
requieren para alcanzar los objetivos del
proyecto. Según Ad-Ecos
Emprendimiento Social (2015) “Su
objetivo es darle estructura al proceso de
planificación y comunicar, en un solo
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cuadro, compuesto de cuatro columnas y
cuatro filas, la información esencial
sobre un proyecto” (p 1).
Montiel-Vega (2016) Se debe tomar en
cuenta también que el EML no es
autosuficiente para la gestión completa
de un proyecto, pues carece
herramientas de monitoreo
seguimiento a reuniones por ejemplo.
Esta meditación no queda ahí, sino que
debe extenderse a la aplicación del
método, lo que implica y las dificultades
que podrían presentarse en su aplicación.
La utilización del marco lógico como
herramienta principal de planificación,
gestión, seguimiento y evaluación ha
tenido y tiene dificultades y limitaciones
en su realización. La bibliografía
revisada encontramos numerosas guías
metodológicas, pero no es tan numerosa
aquella que enfoca el análisis hacia las
limitaciones y problemas que podría
presentar en la práctica. Por esa razón
nos planteamos analizar este problema.
Por lo tanto se pretende contrastar las
diferentes publicaciones sobre el método
de la Matriz de Marco Lógico para
intentar contestar a la pregunta de
¿Cuáles son los principales limitaciones
y problemas más comunes en la
elaboración de la Matriz de Marco
Lógico en un proyecto? Que se derivará
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de la discusión previa y análisis de
resultados.
II. MATERIAL Y MÉTODO
El artículo científico presentado es
descriptivo para la cual se hará una
recopilación y análisis de toda la
de literatura encontrada sobre la matriz del
y marco lógico para la elaboración de un
proyecto, además se realizará el análisis
de casos para encontrar las dificultades
de su aplicación en casos reales, así
como su importancia en un proyecto.
Se utilizará como material de análisis la
ficha documental y la se aplicará la
técnica de análisis de documentos. Para
llevar a cabo la aplicación de esta técnica
para los fines de este artículo científico,
se hará una revisión minuciosa a todo el
material impreso o virtual, que servirá
para tener un panorama amplio de lo que
queremos investigar.
En la primera etapa de esta investigación
se extraerá las ideas principales y datos
históricos referidos a la matriz del marco
lógico para la elaboración de un
proyecto, así como los conceptos y pasos
de elaboración considerado por
diferentes autores. La segunda etapa se
realizará una revisión de las experiencias
reales de la aplicación de la matriz para
extraer las dificultades que se presentan.
Por último, en la tercera etapa se
analizará los beneficios, limitaciones y
3
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principales problemas que se producen al
elaborar la Matriz de Marco Lógico en
los proyectos.
III. RESULTADO
Montiel-Vega (2016) en su Tesis de
Maestría hace una investigación llamada
“Aportaciones de la metodología de
Marco Lógico para la integración de
proyectos universitarios” donde
hipótesis de investigación principal fue
que la metodología de gestión de
proyectos denominada Enfoque
Marco Lógico tiene elementos que
pueden aportar una mejora significativa
al modelo de gestión de proyectos del
ITESO. De acuerdo a la metodología por
sí misma, a la investigación sobre
instituciones educativas, sobre
entidades de gobierno, sobre
instituciones de apoyo social y a las
propuestas sugeridas se concluye que el
EML (Enfoque de Marco Lógico) sí
tiene elementos para aportar
significativamente al modelo de gestión
ITESO y existen herramientas de otras
metodologías que también pueden
aportar positivamente.
1) Previo a la propuesta del proyecto:
Sobre esta parte de la hipótesis, se
concluye que el EML tiene herramientas
para la fase de diagnóstico del proyecto,
que pueden aportar facilidad para
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identificar, sistematizar y presentar
ordenada y comprensiblemente toda la
información clave sobre una propuesta
de proyecto para su aprobación o rechazo
sobre una base firme de decisión. Así
como para identificar a los involucrados
del proyecto desde esta fase temprana del
proyecto e involucrarlos oportunamente.
2) Durante el proyecto: Sobre esta parte
de la hipótesis, se concluye que el EML
la
puede ofrecer al modelo de gestión del
ITESO herramientas que permitan el
seguimiento y medición de los logros
de
concretos de un proyecto, ayudando a la
rendición de cuentas ante la Institución y
los patrocinadores del proyecto. 3)
Homogeneidad: Sobre esta parte de la
hipótesis, se concluye que el EML tiene
herramientas que pueden ser usadas de
las
forma homogénea entre los proyectos de
las
las diferentes instancias del ITESO para
el diagnóstico y la formulación inicial de
proyectos. 4) Proyectos externos de
colaboración: Sobre esta parte de la
hipótesis, se concluye que la inserción de
las propuestas presentadas al modelo de
gestión ITESO puede potencializar la
colaboración de la Universidad en
proyectos de vinculación con otras
entidades académicas, empresariales y
de gobierno, del país y del extranjero.
Se debe tomar en cuenta también que el
EML no es autosuficiente para la gestión
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completa de un proyecto, pues carece de estática de

planificación.
herramientas de monitoreo y
seguimiento a reuniones por ejemplo,
En un proyecto
que sí tiene el PMI (Project Management donde los aspectos
sociales y humanos
Institute).
4. Falta de cobran el
atención a la protagonismo, las
El segundo estudio que analizaremos es
columna de hipótesis serían
sobre “Límites del marco lógico y hipótesis incontables y la
mayoría de ellas
deficiencias de la evaluación tradicional
imprevisibles e
de la cooperación al desarrollo para incontrolables.
La confusión de
medir impacto”. Los resultados
conceptos es muy
presentados en la Tabla 1, han sido general en los
proyectos
extraídos de un artículo científico, donde
evaluados, siendo
se realizó un estudio a 51 estudios de 5. Dificultad de habitual confundir
comprensión de objetivo general y
evaluación llevados a cabo por la
los conceptos de objetivo específico
Fundación ETEA. los componentes, (32,2% de los
objetivos y casos) y objetivos
Tabla 1 resultados, y de específicos con
formulación de resultados (35% de
Principales Limitaciones sus indicadores. los proyectos).
Principales Limitaciones Cuando la
Influencia de los límites asociados a la evaluación se centra
propia naturaleza del marco lógico en el logro de los
23,5% de los resultados, la
1. Problemas en 6. La eficiencia ejecución de las
proyectos el
la identificación por encima de la actividades y en el
objetivo general era
de los eficacia y el control de los
una meta muy
componentes impacto recursos utilizados,
genérica o elevada,
principales de la se pierde el interés
existiendo una
lógica de por la medición de
distancia insalvable
intervención: los la consecución de
entre éste y el
objetivos los objetivos.
objetivo específico.
En el 35% de los
2. Enfoque proyectos
reduccionista y evaluados, los IV. DISCUSIÓN
simplificado de objetivos y
la realidad. resultados se Iniciamos la discusión con Betancourt,
confundían (2017) donde nos dice que la matriz de
3. Ausencia de La matriz de marco
la dimensión lógico no incorpora marco lógico fue desarrollada en 1969
temporal en la la dimensión por la USAID (Agencia de los Estados
matriz de marco temporal, es decir,
lógico es una herramienta Unidos para el desarrollo internacional)

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como respuesta a análisis de resultados proyecto no estaba claramente

de proyectos anteriores, donde se definida.
concluyó que había deficiencias y que - Y no existía una imagen clara de
era necesario crear una herramienta para cómo luciría el proyecto si tuviese
mejorar los resultados de futuros éxito, y los evaluadores no tenían
proyectos. una base objetiva para comparar lo
que se planeaba con lo que sucedía
Posteriormente, organizaciones y
en la realidad “. (p 14).
entidades como el Banco interamericano
de desarrollo (BID), la agencia de Estos autores también resaltan la
cooperación alemana para el desarrollo distinción entre lo que es conocido
(GTZ) y muchos gobiernos en como Metodología de Marco Lógico y
Sudamérica y Caribe adoptaron la Matriz de Marco Lógico. La
el Enfoque Marco Lógico (EML). Metodología contempla análisis del
Muchas de estas adaptaciones generaron problema, análisis de los involucrados,
variaciones de la metodología, como lo jerarquía de objetivos y selección de una
es la metodología ZOPP creada por estrategia de implementación óptima. El
GTZ, etc. producto de esta metodología analítica
es la Matriz (el marco lógico), la cual es
Como Ortegón, Pacheco, y Adriana,
motivo de estudio de este artículo
(2015) “mencionan en su publicación científico y es el que resume lo que el
este método fue elaborado originalmente proyecto pretende hacer y cómo, cuáles
son los supuestos claves y cómo los
como respuesta a tres problemas
insumos y productos del proyecto serán
comunes a proyectos: monitoreados y evaluados. Cabe resaltar
que la Metodología Marco Lógico es
- Planificación de proyectos
una “ayuda para pensar” y no un
carentes de precisión, con
sustituto para el análisis creativo, es un
objetivos múltiples que no
instrumento que ayuda a dicho análisis
estaban claramente relacionados
y permite presentar sucintamente
con las actividades del proyecto.
diferentes aspectos del proyecto y
- Proyectos que no se ejecutaban
acompaña como guía, toda la evaluación
exitosamente, y el alcance de la
de una intervención; sea ésta, proyecto o
responsabilidad del gerente del
programa.

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El tema a tratar del presente artículo es el
estudio de las limitaciones y problemas
que presenta la elaboración de una matriz
de marco lógico en un proyecto pero es
oportuno también mencionar las ventajas
de su utilización como:
- Permite resumir en un solo
esquema las distintas fases del
proyecto.
- Ayuda a definir la periodicidad e
índole del control que ha de
realizarse.
- Responde a los requisitos de un
sistema de evaluación constante,
puesto que supone la fijación de
criterios y medios de verificación
adecuados a los objetivos del
proyecto.
- Permite obtener una visión
inmediata del estado del proyecto.
- Permite verificar el estado de
eficiencia de la ejecución.
- Facilita la nueva formulación de
los planes y la adopción de
decisiones, a priori. de acuerdo con
los cambios que se produzcan en
sus elementos constitutivos.
- Puede ser elaborado para los
distintos niveles de coordinación y
control (estratégico, directivo y
funcional).
- Sirve de guía para la elaboración
del proyecto.
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Del mismo modo presenta dificultades
inherentes a su utilización, como:
- Exige un conocimiento profundo
de las características del proyecto.
- Requiere una determinación previa
del nivel desde el cual se abordará
su diseño.
- Incluye la determinación de
factores que escapan al ámbito de
influencia del proyecto y de los
cuales depende su éxito
(incertidumbres y riesgos)
- Exige, asimismo, la determinación
de acciones que escapan al control
del gerente (por entrar en la órbita
de los siguientes niveles de
dirección);
- En su elaboración deben definirse
claramente las acciones u objetivos
lo cual, en algunos casos, se
traduce en un cierto grado de
rigidez para las etapas de la
planificación y la ejecución.
- Deja de lado los preliminares del
proyecto que pueden afectar las
fases de ejecución y. Control de
este, ya que el desarrollo inicial no
siempre es igual (por ejemplo en el
caso de una solicitud de
financiamiento
- En lo referente al proceso de
control propiamente dicho, no
elimina la necesidad de elaborar y
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utilizar fichas e informes
específicos.
En la adaptación hecha por INNPULSA
COLOMBIA (2017) de la publicación de
la Fundación Suiza de Cooperación Para
El Desarrollo Técnico – Swisscontact,
hace una presentación de sus sugerencias
para las “Buenas Practicas” al elaborar la
MML:
- A menudo la distinción entre
resultado y el producto no es tan
obvia. En tal caso, puede ser de
ayuda el identificar el propósito
primordial del proyecto.
- Sea consistente al formular los
objetivos.
- Tenga en cuenta que el marco
lógico siempre seguirá siendo un
borrador porque es sólo una mirada
inmediata de una situación en un
momento determinado. Por lo
tanto, puede ser necesario ajustar
la matriz con el transcurso del
tiempo, a medida que cambian las
condiciones.
- No es necesario definir indicadores
para las actividades (si están
incluidos en el marco lógico). Esto
va en consonancia con
esfuerzos del programa
fomentar el monitoreo
presentación de informes por
objetivos en lugar de aquellos
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tradicionales basados en
actividades.
- Es aconsejable mapear todo el
proyecto en el marco lógico para
asegurarse que se están
considerando todos los vínculos
importantes dentro del proyecto.
Sin embargo, las responsabilidades
en materia de entrega de productos
deben estar registradas en el
documento del proyecto o en el
contrato más que en la propia
matriz del Marco Lógico.
- Estas sugerencias son relevantes
dadas las complejidades que
podrían presentarse en cada caso
de manera distinta y por motivos
diferentes, así como nos sugieren
los autores: Aldunate y Córdoba,
(2011) El Método del Marco
Lógico, al igual que cualquier otro
método, debe aplicarse dentro de
un determinado contexto, que es su
espacio de validez.
El uso de la metodología del Marco
Lógico contribuye a una buena gestión
del Ciclo de Vida de los proyectos y
programas en los siguientes aspectos:
los - La amplia difusión que ha tenido su
para aplicación, así como el énfasis
y la puesto en que su estructura sea
consensuada con los principales
involucrados, permite generar un
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lenguaje común, facilitando la Verificación de los resultados, y los

comunicación y evitando Supuestos o factores externos que
ambigüedades y malos entendidos. pudieran afectar el desarrollo del
- Al resumir en un solo cuadro la proyecto.
información más importante para la
Carrasco Pacello (2009) El Marco
gerencia del programa permite
Lógico se puede utilizar en todas las
focalizar la atención y los esfuerzos
fases del ciclo de un proyecto: durante la
de ésta.
fase de preparación (identificación),
- Permite alcanzar acuerdos precisos
deberá desarrollarse ya el Marco Lógico,
acerca de los objetivos, metas,
sin que pueda pretenderse completarlo
coordinación y riesgos del programa
totalmente. Será en las etapas siguientes
con todos los involucrados. • Sienta
(formulación, negociación, ejecución,
una base para evaluar la ejecución
evaluación) cuando el cuadro lógico se
del programa y sus resultados e
complete progresivamente para que sirva
impactos.
de base a la gestión de cada fase del ciclo
Sobre la metodología Ad-Ecos del proyecto.
Emprendimiento Social (2015) nos habla
Saravia (2007) Sobre la utilidad del
sobre la lógica vertical y horizontal
Marco Lógico nos dice que “el marco
empleada en la MML. La lógica vertical
lógico se usa para diseñar proyectos y
es la que establece la relación causa-
programas, para verificar su progreso y
efecto entre las distintas partes de un
para comprobar si se están alcanzando
problema, como son los objetivos,
los objetivos. Es particularmente útil
entendiendo por tales, los logros o éxitos
para la planificación de las actividades,
esperados que están orientados a resolver
recursos e insumos que se requieren para
el problema detectado. La lógica
alcanzar los objetivos del proyecto.
horizontal se basa en el principio de la
También es útil para establecer las
correspondencia y presenta información
actividades de monitoreo y evaluación
en cuatro columnas que vinculan cada
(MyE) del mismo” (p 3). El marco lógico
nivel de objetivos (Objetivo General,
puede parecer muy sencillo, pero su uso
Objetivo Específico, Resultados
requiere que se entiendan algunos
Esperados y Actividades) con los
conceptos básicos. Como es el caso con
resultados específicos a alcanzar
todos los marcos de planificación y
(Indicadores), las Fuentes de
evaluación, el marco lógico no se debe

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aplicar mecánicamente – los ejecutores Camacho, Cámara, Cascante, y Sainz

de proyectos deben aprender a (2001) Estos autores hacen la revisión de
aprovechar los beneficios de esta 10 casos prácticos, de los cuales hemos
metodología. El marco lógico es útil para rescatado, para fines de nuestra
la planificación participativa y para la investigación las “Reflexiones y
revisión de un proyecto, involucrando a sugerencias para la aplicación del EML
los equipos de trabajo así como a en la práctica.
posibles beneficiarios y otras partes
- Los participantes en un taller EML:
interesadas. Una ventaja del marco
lo óptimo sería que las personas
lógico es que puede usarse como base
participen en el taller representen
para otras técnicas de planificación,
adecuadamente a las instituciones
monitoreo y evaluación; como análisis
implicadas.
de la relación de costo-beneficio, listas
- La convocatoria del taller: conviene
de control o revisiones externas.
que cada participante sea informado
Nardi (2006) Según el Fondo Nacional con antelación a la celebración del
de Capacitación Laboral y Promoción taller EML acerca de quiénes son y
del Empleo de Perú, el marco lógico a qué instituciones representan el
permite un diseño que satisface tres resto de participantes, en qué
requerimientos fundamentales de calidad consiste el ejercicio, cuál es su
en un proyecto de desarrollo: coherencia, alcance.
viabilidad y evaluabilidad. Y su - La determinación del problema
creciente popularidad entre los oficiales central y sus causas directas: a la
de proyectos se debe al no menos hora de abordar el análisis de
importante hecho de constituir la problemas, resulta conveniente en
principal técnica no cuantitativa de muchas ocasiones aplazar la
análisis científico en el campo de la identificación del problema central
política del desarrollo. El marco lógico para un momento posterior,
logra, sin mayor necesidad de comenzando por establecer un
sofisticados métodos matemáticos, acuerdo sobre los problemas del
introducir rigor científico en la nivel inmediatamente inferior que,
formulación de proyectos sociales. en conjunto, constituirán las causas
directas del problema central.

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- La necesidad de definir definida y no existía una imagen clara

correctamente los problemas y sus
causas: Por otra parte, debe siempre
advertirse que los problemas han de
enunciarse como situaciones
negativas y evitando en la medida de
lo posible expresiones como “falta”
o “ausencia de” cualesquiera clase
de recursos.
- Analizar posibles duplicidades y/o
sinergias con otras iniciativas: la
ausencia de coordinación suele
conducir con bastante frecuencia a
excesos de financiamiento
determinadas áreas, a la inexistencia
de intervenciones en otras o a una
proliferación de intervenciones
aisladas, apenas integradas
programas y planes más amplios.
V. CONCLUSIONES
 La Metodología de Marco Lógico fue
elaborada originalmente
respuesta a tres problemas comunes a
proyectos: Planificación de proyectos
carentes de precisión, con objetivos
múltiples que no estaban claramente
de cómo luciría el proyecto si tuviese
éxito, y los evaluadores no tenían una
base objetiva para comparar lo que se
planeaba con lo que sucedía en la
realidad.
 Las limitaciones del marco lógico,
unas por el mal uso y otras por la
propia naturaleza de la metodología,
analizadas a través del estudio de la
bibliografía académica sobre el marco
lógico, suponen que el contexto
donde se aplica, el compromiso de los
en implicados, y preparación adecuada
influyen en los resultados y utilidad
de la Matriz de Larco lógico.
El análisis realizado permite señalar
en
varios puntos críticos en torno a la
metodología y destacan, entre otras, las
siguientes problemas en la identificación
de los componentes, enfoque
reduccionista y simplificado de la
realidad, ausencia de la dimensión
temporal, falta de atención a la columna
como
de hipótesis, dificultad de comprensión
de los conceptos y la eficiencia por
encima de la eficacia y el impacto.
 También existen dificultades

relacionados con las actividades del encontradas en la revisión de la

proyecto, proyectos que no se bibliografía hace referencia a la mala

ejecutaban exitosamente, y el alcance organización de los talleres, como la

de la responsabilidad del gerente del improvisación, superficialidad,

proyecto no estaba claramente premura, exclusión, imposición,

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manipulación, falta de compromiso, enfoque del marco lógico.

etc.
VI. REFERENCIAS
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