Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Arquitectura
Escuela de Estudios de Postgrado
Maestría en Desarrollo Urbano y Territorio
Economía y Territorio Urbano
Mta. Urb. Irayda M. Ruiz Bode

Guatemala, un país con ventajas

comparativas y la implementación de
tecnología apropiada como ventaja
competitiva
Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

Octubre 2018
Lázaro Francisco Martínez Veliz
C. 201114968

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

Introducción
La economía de Guatemala se ha basado a través de la historia en la
agroindustria de exportación, principalmente de los siguientes productos
tradicionales: el banano, café, aceite de palma, y azúcar. Sin embargo, estas
exportaciones no trascienden más allá de una actividad económica primaria, y
esta materia prima es aprovechada por los países a los que se vende, retornando
posteriormente al país con un valor agregado por el doble o triple del precio al que
salió de Guatemala. Esta situación se traduce en que no se explotan las ventajas
económicas que tiene el país en relación a sus competidores de la región, puesto
que no se le da un valor agregado a la materia prima producida. A través de la
aplicación de tecnología apropiada, bajo las condiciones económicas, sociales, y
culturales del país, se podría tener un desarrollo en la calidad de las actividades
económicas haciéndolas cada vez más eficientes y productivas, reduciendo
considerablemente la fatiga de las actividades de producción, y mejorando la
calidad de vida de la población.

A través del presente ensayo, se analizará la conformación del concepto de

“tecnología apropiada”, posteriormente se ampliarán sus características, y algunos
casos que han tenido éxito bajo la conformación de dicho concepto; luego se
dará una explicación de las condiciones económicas en las áreas agroindustriales
del país, en donde se tiene una mayor producción de los productos de
exportación; para terminar con una propuesta de aplicación a las condiciones
específicas de Guatemala sustituyendo las exportaciones de materia prima por la
aplicación de tecnología apropiada como un mecanismo de desarrollo
socioeconómico del país y el aumento del multiplicador económico, y la
aportación al valor agregado de los productos para su posterior exportación. Estas
condiciones plantearán un escenario para la creación de políticas de
financiamiento en la gestión pública, y que tendrá una repercusión directa en la
planificación territorial de los centros urbanos.

¿Qué existía antes de la tecnología apropiada?

El aumento del desarrollo de los países a través de la industrialización y

aplicación de la tecnología, fue una premisa codiciada por países del primer y
tercer mundo. Debido a esta situación, en los países del tercer mundo se inició con
una importación masiva de tecnología avanzada y la implementación de métodos
de producción de gran escala y de capital intensivo, sin embargo, estas decisiones
se caracterizaron por los siguientes hechos: 1) Muchos de los países que apostaron
por estos métodos no tenían un capital sólido para mantener las labores de
implementación de las tecnologías que permitieran dicho crecimiento,
especialmente en las áreas rurales y en los sectores agroindustriales; 2) en lugar de
apostar por situaciones más idóneas para las características específicas de cada
país, muchos de los países únicamente pudieron costear empleos para un número
pequeño de habitantes, lo que se traduce a que, a pesar de que muchos países

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

tienen un alto índice de Población Económicamente Activa (PEA) tal y como es el
caso de Guatemala, únicamente emplean un pequeño porcentaje de dicha
población, lo que perjudica y reduce las oportunidades de desarrollo para la
sociedad en general1; 3) mucha de la tecnología moderna tiene un alto costo
como producto, al igual que su implementación y operación, puesto que requiere
de un capital humano mucho más capacitado, y en ciertas ocasiones exclusivo. El
resultado de estos hechos, fue la creación de una economía con una estructura
desproporcionada y desbalanceada, muchas de las inversiones iniciales
gubernamentales se quedaron a la deriva, y los sectores que pudieron soportar los
costos de implementación, se aglomeraron en los centros urbanos y áreas
metropolitanas a través de las entidades privadas. Adjunto a esto, se pudo
determinar que la implementación de tecnología en áreas urbanas, tiene poco o
ningún impacto en sus áreas circundantes2 especialmente hacia las áreas rurales,
las cuales se benefician únicamente de los productos vendidos en las ciudades.

La falta de una adecuada implementación de tecnología en las áreas

rurales y de un desarrollo económico tiene una relación inversa con el acelerado
crecimiento económico de los centros urbanos, lo que ha tenido repercusiones a
gran escala en los países del tercer mundo, ya que se están dando un gran número
de migraciones hacia las ciudades en búsqueda de oportunidades y una mejor
“calidad de vida”. Sin embargo, el choque social y cultural propicia un escenario
que evita la adecuada incorporación de la población económicamente activa
del área rural al mercado laboral de las ciudades, principalmente por la falta de
una adecuada tecnificación de las personas. Esto provoca subempleo en las áreas
metropolitanas, teniendo otras repercusiones negativas en los sectores de vivienda
y servicios públicos.

Las situaciones descritas anteriormente permiten conformar las siguientes

interrogantes: ¿es posible aplicar la tecnología como carácter único y homogéneo
para todos los países? Y específicamente, ¿para los diferentes sectores de la
población guatemalteca?; ¿es la urbanización y migración de la población rural
hacia las áreas urbanas del país, la solución de los problemas económicos y
pobreza?

Tecnología apropiada
Los países y las sociedades del mundo, han evolucionado históricamente
con los tipos de tecnología que reflejan el nivel de desarrollo de su población.3

1 “JOTS v26n1 - Appropriate Technology for Socioeconomic Development in Third World

Countries,” accessed October 7, 2018, https://scholar.lib.vt.edu/ejournals/JOTS/Winter-
Spring-2000/akabue.html.
2 H. H. Rosenbrock, “The redirection of technology In. A. De Giorgio & C. Roveda (Eds.),

Criteria for selecting appropiate technologies under different cultural, technical and social
conditions,” New York: Pergamon Press, 1979.
3 “JOTS v26n1 - Appropriate Technology for Socioeconomic Development in Third World

Countries.”

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 Un caso de la aplicación de tecnología apropiada, antes de la creación de
este concepto, se fundamentó en las acciones emitidas por el gobierno de China
luego de la ruptura de sus relaciones diplomáticas con la entonces “Unión
Soviética” en los años de 1930, al conformarse su famosa frase “caminando en dos
piernas”. Aquí se trazó el camino hacia la implementación de una economía
basada en industrias de pequeña escala y la descentralización de la producción
de bienes, antes que la inversión en industrias de gran escala. Ya que se determinó
que las primeras tenían un mayor impacto en el desarrollo de la población.

La implementación del término de “tecnología apropiada”, se ha

adjudicado al líder pacífico de la India: Mohandas Karamchand Gandhi
(Mahatma Gandhi), pues fue quien reconoció que los campesinos son la base de
la economía de los países, específicamente para la región asiática. La idea de que
la tecnología enriquecía a una minoría de la población a expensas de la mayoría
de las masas, era para Gandhi, contraproducente e inaceptable. Sin embargo, la
tecnología avanzada otorgada por las áreas urbanas y las inversiones de capital
intensivo no debían sustituirse, sino situarse en el hinterland.4 Los procesos de
industrialización y de tecnología, no deberían considerarse como una amenaza
para la búsqueda de un desarrollo en las áreas rurales, sino como una herramienta
para favorecerlas.

Posteriormente a las ideas de Gandhi, el alemán y Doctor en economía: Ernst

Friedrich “Fritz” Schumacher, jugaría un papel fundamental en la popularización del
término de tecnología apropiada y su aplicación en los procesos industriales.
Durante su estadía en Burma en el año 1955 como asesor económico de las
Naciones Unidas, Schumacher identificó que los problemas económicos no tienen
una solución final, porque estos son problemas humanos, por lo que es necesario
tener una solución particular a las circunstancias particulares de tiempo y lugar.5
Partiendo de esta situación, Schumacher describe lo siguiente: “una tecnología
intermedia sería inmensamente más productiva que la tecnología indígena, y sería
inmensamente más barata que la sofisticada…”6. Para que los beneficios de la
aplicación de la tecnología apropiada tuvieran los beneficios previstos, debía
cumplir con las siguientes características:

- Los lugares de trabajo deben crearse en los lugares en los que vive
actualmente la población, y no en las áreas metropolitanas hacia donde
tienden a migrar.

- Estos lugares de trabajo deben ser lo necesariamente económicos para que

se pueda crear un gran número de plazas, sin la insostenibilidad

4 “JOTS v26n1 - Appropriate Technology for Socioeconomic Development in Third World

Countries.”
5 E. Cornish, “Think small,” The Futurist, Diciembre 1979.
6 E.F. Schumacher, Small is beautiful. Economics as if people mattered, vol. 1 (Lóndres,

Inglaterra: Blond & Briggs, 1973).

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 - Los métodos de producción empleados deben ser relativamente simples, y
acorde a los niveles de educación de la población a contratar, para que las
demandas de habilidades se minimicen, no únicamente en el proceso de
producción sino también por la organización, el suplemento del material,
incentivos, etc..

- La producción debe basarse en materiales locales, y preferiblemente para

uso local. 7

A través del trabajo del Dr. Schumacher, se fundó el Grupo de Desarrollo de

Tecnología Intermedia (ITDG) en Londres en el año 1965, en donde se provee de
información para la implementación de tecnología de bajo costo. Sin embargo, el
nombre de “intermedia” no agradó a la comunidad economista, pues daba a
entender que la tecnología era de una calidad inferior, o con problemas de
funcionamiento, es allí donde nace el término “apropiada”. 8

La tecnología apropiada, se ha utilizado desde tiempos remotos, y ha ido

evolucionando según las capacidades y necesidades de la humanidad, desde los
principios de la evolución, el hombre ha utilizado herramientas que le permitan
sobrevivir y desarrollarse. Sin embargo la tecnología apropiada no puede
observarse únicamente como un dispositivo técnico, sino que es un acercamiento
al desarrollo comunitario, consistido especialmente por el conocimiento, las
técnicas y la filosofía de aplicación implícita en dicho instrumento.9

Una de las características primordiales de la tecnología apropiada, es que

permite cambiar de una manera efectiva hacia la tecnología moderna. Por lo que
se traduce a que la tecnología apropiada es transicional y no estática, ya que tiene
una relación de simbiosis entre la comunidad y la tecnología en sí, al mismo tiempo
que la tecnología se implementa, la comunidad mejora sus capacidades de
productividad, e influencia de regreso el nivel de la tecnología.10 Esto nos da a
entender, que no es posible considerar la tecnología apropiada únicamente como
el dispositivo de producción, sino que mejora sustancialmente la educación de la
comunidad, permitiendo abrir un paso hacia otros tipos de tecnología, más
especializadas, y con procesos más efectivos.

Algunas de las características principales son: que no se limita únicamente a

la creación de empleos, utiliza recursos locales, utiliza energía y recursos
renovables, es accesible, fácil de mantener, compatible con la infraestructura
existente, eficiente en el uso de recursos naturales, ambientalmente benigna, y
orientada a la pequeña escala. Es a través de la tecnología apropiada, que se

7 Schumacher.
8 Schumacher.
9 “JOTS v26n1 - Appropriate Technology for Socioeconomic Development in Third World

Countries.”
10 “JOTS v26n1 - Appropriate Technology for Socioeconomic Development in Third World

Countries.”

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

puede tener un crecimiento en la productividad, replicable en todos los sectores
de la población.

Lo que es importante entender, es que la tecnología apropiada no se trata

de un ataque en contra de la tecnología avanzada, sino de contar con una amplia
variedad de situaciones que se puedan adaptar a la mejor opción que tenga una
sociedad, basado en sus capacidades humanas, y no como un fenómeno
homogéneo replicable para todos los países en vías de desarrollo. La tecnología
apropiada, no puede verse como un mecanismo estático, sino como uno dinámico
que abre la brecha para la implementación futura de tecnologías cada vez más
complejas.

Guatemala

Fuerza laboral

En Guatemala, debido al empobrecimiento de las áreas rurales se ha

desarrollado una dinámica de migración hacia diferentes áreas del país,
principalmente los centros urbanos tales como la Ciudad de Guatemala, la Ciudad
de Quetzaltenango, la Costa Sur y Petén, y las regiones de la industria agro-
exportadora, además de la migración transnacional hacia Estados Unidos, y
algunos países de Europa.

Según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) del Instituto
Nacional de Estadística (INE) indica que para el año 2017, la población
económicamente activa en Guatemala era de: 6.7 millones de personas, donde
64.5 % son hombres y 35.5% son mujeres. 11 De acuerdo a las proyecciones del INE,
para el año 2017, la población de Guatemala sería de 16.8 millones de habitantes,
lo que quiere decir que la población económicamente activa representa un
39.88% de la población total, beneficiando en la actualidad, a que Guatemala
cuente con un bono demográfico para el desarrollo de actividades económicas.

11 Insituto Nacional de Estadística, “Informe de Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos,”

Informe de encuesta (Guatemala: Instituto Nacional de Estadística, 2017).

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 Gráfica 1 – Población económicamente activa – Elaboración propia a partir de los datos de ENEI –
2017 del Instituto Nacional de Estadística (INE)

Sin embargo, el bono demográfico no se ha sabido aprovechar debido a

que el empleo no es suficiente para sufragar la gran cantidad de empleados que
tiene el país. De acuerdo a los datos del ENEI – 2017, el 66.2% de la población
ocupada, no tiene un contrato de trabajo, teniendo el porcentaje más alto
ubicado en el área urbana metropolitana.

Situación de exportaciones

Guatemala posee una gran variedad de climas, tipos de suelo, y agua dulce
en abundancia para el adecuado desarrollo de actividades agropecuarias, y
ganaderas tal y como se ha mencionado anteriormente.12 Por lo tanto, es de suma
importancia conocer las ventajas que tiene el país en relación a sus competidores
de la región, para aprovechar dichas ventajas comparativas13, en pro del

12Hugo Vargas, “Desempeño competitivo de productos agropecuarios de Guatemala: Una

evaluación ocn base en las ventajas comparativas reveladas por el comercio internacional
de 2000 a 2010” (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), May
2014).

13 Ventaja comparativa: por lo general, es una ventaja natural, es decir que los países no
hacen una inversión o tratamiento extraordinario para obtenerla. Se basa principalmente
en las características físico ambientales. Un ejemplo de esta sería el caso de los productos
agropecuarios producidos a través de la fertilidad de los suelos y el clima favorable. Sin
embargo, el modelo de las ventajas comparativas, fundamentan la teoría del comercio
internacional.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

desarrollo económico, a través de la implementación de las tecnologías
apropiadas como una ventaja competitiva14.

En relación a los productos de exportación, Guatemala cuenta con una base

sólida en los productos tradicionales, como lo son: el azúcar, banano, café,
cardamomo y petróleo (aunque este en una escala mucho menor que los
anteriores); sin embargo, se ha tenido el aumento de las exportaciones de
productos no tradicionales, tales como: grasas y aceites comestibles; frutas frescas,
secas o congeladas; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagres; caucho natural; y
manufacturas de papel y cartón. 15 A continuación se presenta una gráfica que
describe dicho comportamiento en relación con el ingreso que genera cada uno
de los productos:

COMPORTAMIENTO DE EXPORTACIONES A ENERO 2017

Cantidad exportada
Tipo de productos (en millones de Porcentaje
dólares)
Productos Tradicionales 222.2 25.01%
Productos no
666.2 74.99%
Tradiacionales
Total de exportaciones 888.4 100.00%
Cuadro 1 – Comportamiento de exportaciones de Guatemala a Enero 2017 – Elaboración propia a
partir de datos de Agexport.

Gráfica 2 – Cantidad producida por exportación por tipo de producto – Elaboración propia a partir
de datos de Agexport.

14 Ventaja competititva: este término lo desarrolló Michael E. Porter (1980) y lo define como
una estrategia elegida y seguida por una organización para determinar y sustentar su éxito
competitivo. Nace de la innovación y el cambio constante.
15 “Estadísticas de exportación,” AGEXPORT, accessed October 6, 2018,
http://export.com.gt/estadisticas-de-exportacion/.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 Los productos tradicionales necesitan de una mayor cobertura de área para
su producción por tratarse de actividades agropecuarias, lo que indica que son
más extensivos que intensivos, además de generar un alto impacto negativo en el
medio ambiente ocasionado por las actividades necesarias para su
funcionamiento. Por otra parte, los productos no tradicionales son de carácter
intensivo, puesto que han necesitado de menos área para su funcionamiento, y
además poseen un tratamiento industrial previo a su exportación, situación que se
ve reflejada en los ingresos que generan. Esta situación demuestra la necesidad
que se tiene de realizar una mayor inversión en las tecnologías que permitan darle
un tratamiento industrial posterior a la producción de materia prima.

La “Ventaja Comparativa Revelada Global” (VCR) de un país para un

producto, o productos determinados, es igual a la Ventaja Comparativa Revelada
por Exportaciones (VCE) menos la Revelada por importaciones (VCI), lo que indica
es el desempeño que esa actividad ha tenido en relación con el resto del mundo
o en relación con la región analizada, lo que ayudará a situar la situación
económica del país en relación a dicho producto. Cuando el índice VCE es
positivo, indica que el país tiene un buen desempeño competitivo en el mercado
externo; mientras que si el VCE es negativo significa que el país no compite en el
mercado internacional. Cuando el índice VCI es negativo muestra que las
importaciones no compiten en el mercado interno, esto se puede deber a
diferentes situaciones: el país tiene ventajas comparativas del producto para
satisfacer la demanda, u otra explicación es que el mercado internacional no
compite en el nacional por las barreras arancelarias que no permiten que el
producto ingrese libremente al mercado interno; si el índice VCI es positivo, indica
que la producción interna del país no satisface la demanda doméstica, entonces
el país debe recurrir a la importación de productos.16

Para entender la situación de Guatemala con el resto de países de

Centroamérica, se presenta la siguiente tabla:

Tabla 1. VCR del total de productos agropecuarios y agroindustriales (2006 – 2010). Una
comparación de Guatemala con el resto de países Centroamericanos.17

16 Vargas, “Desempeño competitivo de productos agropecuarios de Guatemala: Una

evaluación ocn base en las ventajas comparativas reveladas por el comercio internacional
de 2000 a 2010.”
17 Vargas.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 La tabla anterior se puede traducir de la siguiente manera: Guatemala se
posiciona en el tercer lugar en relación a los países de Centroamérica por tener un
VCR de 1.60, sin embargo es importante resaltar que la Ventaja Comparativa de
Exportaciones del país (2.25), únicamente es superado por Nicaragua, además de
ser el segundo con un porcentaje de crecimiento positivo (0.08), lo que quiere decir
que se cuenta con un gran potencial para la exportación de productos, sin
embargo la Ventaja Comparativa de Importaciones denota una importante
cantidad de importación de productos agropecuarios para el consumo interno.

Gráfica 3 – VCR de grupos de productos tradicionales, con VCE positiva y VCI negativa. 18

A continuación se presentan las tablas de comparación de los productos

Tradicionales de exportación, y su comportamiento en el mercado interno e
internacional, así como sus características de Valor Comparativo de Exportaciones
e Importaciones:

Tabla 2 – Productos derivados de la caña de azúcar (2006-2010)19

Los productos de azúcar definidos como una materia prima, tienen una alta
ventaja comparativa en los mercados de exportación, sin embargo el azúcar
procesada o refinada, tiene una desventaja con relación a los mercados
internacionales a pesar de que el país está muy bien catalogado en la industria

18 Vargas.
19 Vargas.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

azucarera por su producción, también es importante mencionar que a pesar de
que este producto no tiene un índice de ventaja en el mercado internacional, los
productos de importación muestran una gran desventaja para competir en el
mercado interno, y esta desventaja tiende a hacerse cada vez más grande.

Tabla 3 – Productos derivados del café (2006-2010)20

Para los productos de derivados del café, el país cuenta con una VCR positivo
para la competencia del café verde (grano oro) sin embargo, los otros productos
derivados de un valor agregado al grano, no han tenido auge en su participación
en los mercados internacionales, y no posee ventajas competitivas para nivelar
dicha situación.

Tabla 4 – Los 25 productos agropecuarios con mayor desempeño competitivo (2006-2010)21

20 Vargas.
21 Vargas.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 Como se puede observar en la tabla anterior, se muestran los 25 productos
que tienen un VCR competitivo en el mercado internacional, ordenados a partir de
su VCE, al igual que se muestra el valor de las exportaciones de cada uno de los
productos. Es importante mencionar, que a pesar de que existen 25 productos
competitivos, la mayoría de ellos están contemplados como materia prima o de
primer orden, y no a través de un proceso de industrialización que les dé un valor
agregado para que sus valores por exportación aumenten. Es por esto que el
azúcar, aunque no es el producto con el valor de VCR o VCE más alto, es el que
genera mayor ganancia por exportación.

Los hechos descritos anteriormente orientan hacia la siguiente interrogante

¿por qué Guatemala teniendo una Ventaja Comparativa en muchos productos,
únicamente logra una competencia adecuada en el mercado internacional,
utilizándolos como materia prima, y no vendiéndolos con un valor agregado previo
a su exportación?

Propuestas de implementación de tecnología apropiada

Como se ha descrito anteriormente, una de las razones para la migración de la

población del interior del país hacia los centros urbanos se debe al
empobrecimiento de las áreas rurales, fuera de los sectores agroexportadores que
tienen dinámicas económicas definidas a través de organizaciones muy bien
establecidas, por lo que detener la migración es una de las principales razones para
lanzar programas de implementación de tecnologías apropiadas de acuerdo a las
fortalezas físico-ambientales, económicas y sociales de los diferentes sectores de la
población, además de que se aprovecharían las ventajas comparativas que posee
Guatemala con respecto a los demás países de la región en los productos
exportados.

Para que el proceso de transición entre un estado de poco o ningún tipo de

tecnología hacia una tecnología relativamente más avanzada en los procesos de
producción y transformación de productos agropecuarios, se desarrolle sin ningún
inconveniente, es importante entender que se debe realizar por medio de fases;
pasar de pequeñas agroindustrias22 en el interior, hacia medianas agroindustrias23
para posteriormente conformar una industria agropecuaria nacional.

Los procesos de industrialización implementados en la transición de una

pequeña industria hacia una mediana industria, que se basan en mano de obra y

22 Según Isidro Panella, en su libro Agroindustria y Desarrollo Económico, las pequeñas

industrias son las que operan a nivel rural, los procesamientos se hacen de forma manual y
con un equipo mínimo.

23 Las empresas de mediana agroindustria requieren para subsistir de controles similares a

los de grandes empresas agroindustriales, con diferencia de que sus recursos son más
reducidos, y su área de influencia es menor.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

maquinaria con costos más baratos de funcionamiento y mantenimiento, pueden
tener resultados positivos inmediatos en relación a aquellos que necesitan de una
gran inversión. En este caso, la mano de obra es la que se convertiría en la clave
para una adecuada aplicación de la tecnología, puesto que muchos procesos se
pueden desarrollar a través de ellos y únicamente las fases finales podrían necesitar
de una maquinaria específica. Esta estrategia generaría nuevas fuentes de empleo
para la población económicamente activa del país que no se encuentra ocupada
para aprovechar el bono demográfico, reduciendo la tasa de desempleo nacional
y desaceleraría las migraciones hacia los centros urbanos.

Sin embargo es importante entender que muchas de estas inversiones iniciales,

no es posible subsidiarlas a partir de la gestión pública, por lo que los programas de
asociaciones público - privadas, jugarán un pilar fundamental para llevar a cabo
la tarea de implementación de tecnologías apropiadas para cada sector
productivo del país. El sector público deberá dotar de incentivos y posibles
exoneraciones de impuestos para que el sector privado pueda absorber los costos
de implementación gradual de la tecnología. Esta situación no es utópica, debido
a que el Congreso de la República ya ha dotado de dichos incentivos a los
programas orientados a la inversión de recursos renovables, a través del Decreto
52-2003 (Ley de incentivos para el desarrollo de proyectos de energía renovable)24.

La tecnología no debe orientarse únicamente a la implementación de

mecanismos, sino también a las capacidades técnicas y empresariales de la
población, por lo tanto, se deben conformar programas de capacitación
constante a todos los trabajadores para garantizar una adecuada tecnificación
de toda la línea de procesamiento de los productos, para que al momento en el
que la población cuente con un nivel técnico y de habilidades de producción más
especializadas, se puedan aplicar otro tipo de incentivos para llamar la inversión
privada internacional a establecerse en el país (se describirán más características
de este último punto en el siguiente capítulo).

La tecnología apropiada aplicada al caso específico de Guatemala, debe

estar enfocada adicionalmente al cuidado del medio ambiente, tomando en
cuenta las características naturales del país, lo cual permitiría otro mecanismo de
financiamiento para el adecuado control y gestión de las tecnologías aplicadas, a
través de organizaciones internacionales como lo es: Disclosure Insight Action
“CDP”, que es una organización que se enfoca en dar asesoría para que los
inversionistas, compañías y ciudades tengan una acción urgente para construir una
economía sostenible a través del entendimiento y medición del impacto que cada
una tiene sobre el medio ambiente, específicamente en las siguientes cuatro
categorías: cambio climático, cadena de producción, agua y bosque.25 Estas

24 El Congreso de la República de Guatemala, “Ley de incentivos para el desarrollo de

proyectos de energía renovable,” Pub. L. No. Decreto Número 52-2003, 4 (2003).
25 “Companies - CDP,” accessed October 8, 2018, https://www.cdp.net/en/companies.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

asociaciones con entidades internacionales permitirán entender el impacto que
genera cada actividad económica y tener una transición hacia una economía
ambientalmente amigable, además de buscar préstamos con Bancos
Internacionales para la inversión de la tecnología más sofisticada y avanzada,
llegado el momento.

El papel de la planificación territorial a través de la

implementación de tecnología apropiada en Guatemala

La planificación territorial juega un papel determinante en la

implementación de la tecnología apropiada en los procesos de producción y
manejo de productos dispuestos para exportación, debido a que tienen una
relación directa con una industria a diferentes escalas, que tal y como se ha
mencionado anteriormente, deben disponerse en los lugares en los que vive la
población que la trabajará para que se reduzcan las migraciones hacia las áreas
urbanas. Esta premisa permite reducir los costos de traslado de materia prima, y
aprovechar la población económicamente activa de los sectores. Además, las
disposiciones territoriales de los planes de ordenamiento, deben incentivar y
propiciar los escenarios adecuados para que se puedan establecer en los
diferentes municipios, entidades transnacionales que pueden aprovechar las
ventajas comparativas de la materia prima que se trabaja en Guatemala, para
implementar una sede industrial de producción.

Además de que en la planificación territorial, se deben de prever las áreas

que darán servicio a los desechos producidos por las áreas industriales que poco a
poco serán más grandes e intensivas, para que estas no afecten de una manera
negativa al medio ambiente. Al mismo tiempo, la planificación territorial prevé la
disposición de los usos de suelo que son congruentes con los procesos de
industrialización, para aprovechar al máximo las disposiciones territoriales.

La implementación de tecnología apropiada no solo tiene impacto en los

procesos industriales, sino también en actividades educativas, comerciales, y en los
medios de transporte que mejor se adapten a las necesidades del territorio, como
podrían ser las carreteras para transporte automotriz (camiones, trailers, etc) o las
vías de ferrocarril para la implementación de trenes, metros, etc… Este tipo de
disposiciones tienen un carácter fundamental para la conformación de un
territorio, y es por esto que deben tomarse en cuenta al momento de trazar los
planes de ordenamiento.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

Conclusiones

1. Los procesos de industrialización a lo largo de los países del mundo,

obligó a implementar tecnologías de diferente tipo para realizar
procesos más eficientes y productivos. En un inicio, esta tecnología se
podía encontrar únicamente en las áreas metropolitanas, teniendo poco
o ningún impacto positivo o de desarrollo en las áreas que las
circundaban, lo que repercutía de una manera negativa en el desarrollo
de los países, y obligaba a la población a migrar de áreas rurales hacia
las ciudades, creando una economía desproporcionada.

2. La tecnología apropiada se adapta a las condiciones naturales, sociales,

económicas, culturales, y demás condicionantes del lugar en el que se
establece. Es a través de ella que se logra una transición hacia tipos de
tecnología cada vez más avanzada y eficiente. Tiene un efecto de
simbiosis con la población, ya que a medida que mejoran las
condiciones humanas, esta misma tiene una actualización, por lo que
también es considerada como dinámica y no estática.

3. La tecnología apropiada no debe verse como una solución de segunda

mano, o con menos capacidades que la brindada por la tecnología
avanzada, en lugar de eso, es una tecnología aplicada como transición.
El fin de la tecnología apropiada puede ser la tecnología avanzada, solo
si es considerada para el desarrollo del lugar en el que se establece.

4. A pesar de que Guatemala cuenta con un bono demográfico para el

desarrollo de actividades económicas, este no se ha sabido aprovechar
adecuadamente, por no contar con los suficientes empleos para cubrir
la oferta de trabajadores.

5. Guatemala tiene una Ventaja Comparativa en relación a 25 productos

de exportación, sin embargo muchos de ellos no pasan por un proceso
de “valor agregado” para que los valores por exportación aumenten,
esta situación se debe a que en el país no se cuenta con la tecnología
apropiada para su adecuado procesamiento, ni tampoco de políticas
públicas que den un incentivo a las iniciativas privadas para invertir en
dichas situaciones.

6. Para que la tecnología apropiada tenga el impacto deseable en los

diferentes sectores de la población, debe realizarse de manera gradual
y con el suficiente apoyo de las entidades gubernamentales. Una posible

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

 solución a estas situaciones sería la aplicación de asociaciones público –
privadas, que beneficien a ambos sectores.

7. La planificación territorial juega un papel determinante para permitir la

implementación de tecnología apropiada en los municipios de la
nación, ya que a través de ella se propician los escenarios adecuados
para la inserción de las industrias dependiendo de las actividades
económicas de cada una, y los espacios necesarios para su
funcionamiento sin dañar o perjudicar el medio ambiente.

Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada

Bibliografía – E grafía

“Companies - CDP.” Accessed October 8, 2018.

https://www.cdp.net/en/companies.

Cornish, E. “Think small.” The Futurist, Diciembre 1979.

El Congreso de la República de Guatemala. Ley de incentivos para el desarrollo de

proyectos de energía renovable, Pub. L. No. Decreto Número 52-2003, 4
(2003).

“Estadísticas de exportación.” AGEXPORT. Accessed October 6, 2018.

http://export.com.gt/estadisticas-de-exportacion/.

Insituto Nacional de Estadística. “Informe de Encuesta Nacional de Empleo e

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Sustitución de exportaciones por tecnología apropiada