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Guillermo O’Donnell
I. Comentarios introductorios
El autor menciona que desde su postura, la cual señala que puede estar algo sesgada
por ser politólogo y no un especialista en administración pública, abordará de manera
cautelosa la relación entre democracia y estado.
El autor señala que la idea del estado no debe ser concebida como un trasplante
mecánico, sino que este puede destruirse, reconstruirse y construirse sometido a las
influencias de la sociedad nacional e internacional. Ante ello propone una definición de
Estado, la cual es la siguiente: Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la
mayor parte de ellas sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese estado) que
normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto pretende
delimitar geográficamente. Esas instituciones tienen como último recurso para
efectivizar las decisiones que toman, la pretensión de monopolizar la autorización
legítima de los medios de coerción física, y además pretenden ejercer supremacía en el
control de dichos medios, que algunas agencias especializadas del mismo estado
normalmente ejercen sobre aquél territorio.
Sistema legal: reglas que penetran y co-determinan las relaciones sociales. La relación
entre esta dimensión y la burocracia es cercana, pues el sistema legal determina las
responsabilidades que le serán asignadas a la burocracia.
Capacidad de filtraje: estado como filtro que se propone a regular qué tan abiertos o
cerrados están algunos espacios y fronteras. Esto se da de manera clara en el territorio
y el mercado. Ello con la finalidad de buscar el bienestar para su población.