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Análisis Costo-Beneficio

Ley contra la corrupción y para la salvaguarda del patrimonio público . Un marco


necesario marco normativo.
Por Oscar Torrealba

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ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
MAYO 2017

INTRODUCCION
La corrupción como un problema institucional
Se entiende como corrupción el acto mediante el cual un funcionario público actúa de modo ilegal para favorecer
intereses particulares a cambio de una recompensa. Dicho acto involucra necesariamente a dos personas: el que
corrompe y el corrompido1. Entender este acontecimiento implica una comprensión de su naturaleza, es decir, en sí
misma es el efecto y no la causa de un problema.

¿Qué hace al ser humano corrupto?


Existe una visión normativa que explica que la corrupción se debe principalmente a factores éticos, y por lo tanto,
existe una configuración cultural que promueve o incita al funcionario a aprovecharse de su cargo para obtener re-
cursos públicos.

El enfoque cultural y ético de la corrupción deja de lado el problema institucional y los incentivos que esto puede
generar en la conducta de las personas. Un individuo puede tener diferentes comportamientos sociales de acuerdo
al lugar donde se encuentre. Este hecho concreto y universal demuestra que la conducta social se supedita al orden
institucional.

Por ejemplo, un ciudadano acostumbrado a quebrantar las reglas de su país, puede adoptar una posición muy distin-
ta cuando emigra a otro país, incluso con las mismas reglas y las mismas penas. La diferencia se encuentra en la for-
ma como se ejecutan y se llevan a la acción las leyes, normas, procedimientos, fiscalizaciones, sistema de justicia,
entre otros.

Siguiendo a Ghersi2, la corrupción es un efecto o una consecuencia del alto costo de la legalidad, este costo, puede
medirse con base en la cantidad de tiempo e información necesarios para obedecer la ley, así como también con
base en el costo de oportunidad de cumplir una ley, que se resume en lo que se deja de hacer por cumplirla. Solo se
cumplen las leyes donde el beneficio es mayor que el costo y este proceso se lleva a cabo bajo un conjunto de valo-
raciones morales, inmersas en la estructura personal de costos de cada ciudadano presentes al momento de elegir si
cumplir la ley o no. Tomando en cuenta estas consideraciones, expresar que la corrupción es un hecho visto como
normal en el ejercicio de las funciones del empleado público, evidencia un problema de mayores costos que benefi-
cios a la hora de cumplir las leyes existentes. Este proceso no implica que las personas anden calculando costos y
beneficios, lo que se tiene realmente es una apreciación general y superficial de lo que se cree es el costo de las
normas.

Con lo anterior, tenemos un panorama que ordena a las variables que propician actos de corrupción, y esto implica
que las consideraciones morales quedan supeditadas a los problemas institucionales que se originan por el alto cos-
to de la legalidad.

1/ Norberto Bobbio. Diccionario de Política.


2/ Economía de la Corrupción. Centro de Divulgación del Conocimiento Económico para la Libertad.

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Sin embargo, la corrupción como acción humana viciosa, puede ejecutarse o materializarse mediante múltiples ac-
ciones o procedimientos que conllevan al mismo fin. Recordemos que el ser humano, teniendo en cuenta un orden
de importancia de sus fines, busca los medios disponibles para llevar a cabo su cometido. Es por esto que se hace
imperante destacar que todo aquello que se considere una variante de la corrupción, termina siendo un medio dis-
tinto para obtener el mismo resultado.

Ghersi atiende a un medio muy conocido para llevar a cabo actos de corrupción, que consiste en el cobro monetario
por conceder un servicio público sin trabas institucionales, así como el cobro por la concesión de un proyecto. Debi-
do a que el costo de la legalidad es alto, las personas prefieren acceder al pago de una coima con el fin de ahorrar
los costos asociados al procedimiento administrativo que se requiere ejecutar para obtener un beneficio del Estado.

Empero, el acto de corrupción no se resume en este hecho sino que toma diferentes variantes, como por ejemplo la
malversación de fondos, alteración de los presupuestos de los proyectos o el cobro de proyectos que no fueron eje-
cutados. Todos estos casos también están tipificados como actos de corrupción.

Con base en lo anterior, lo importante es defender los recursos públicos de todos aquellos actos que buscan su apro-
piación indebida, lo que acarrea pérdidas para todos los contribuyentes del fisco nacional.

La propuesta de ley que vamos a analizar, tiene por nombre Ley contra la corrupción y para la salvaguarda del patri-
monio público presentada ante la Asamblea Nacional en 2016. Esta propuesta realmente es una modificación de
la Ley contra la corrupción, reformada por última vez el 19 de noviembre de 2014, publicada en Gaceta Oficial Nº
6.155.

La importancia de esta ley y sus reformas se encuentra en la relación que los funcionarios públicos tendrán ante el
manejo de recursos públicos, lo cual está asociado directamente a la economía personal, así como a los servicios que
los ciudadanos reciben como contrapartida del pago de sus impuestos.

Debido a que los fondos públicos han sido asignados al Poder Popular, la ley también contempla como sujetos acti-
vos a los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas, y demás instancias y expresiones organiza-
tivas del Poder Popular.

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1 CAMBIOS RELEVANTES EN LA PROPUESTA DE LEY


Como se mencionó anteriormente, esta propuesta de ley se rea- cargo. Este informe deberá estar a disposición de los ciudada-
liza con base en la última reforma a la Ley de contra la corrup- nos en los respectivos portales electrónicos, oficinas de aten-
ción vigente. Por este motivo, el análisis de costos y beneficios ción al público o a través de asamblea de ciudadanos.
tomará en cuenta solamente los cambios que se pretenden eje-
cutar. Eficiencia en el manejo de recursos públicos asignados
Sujetos activos de la ley Artículos 16, 17, 18.
Artículo 2 y 3. Se incorporan 3 artículos que hacen referencia al correcto uso
Se amplía el universo de sujetos que estarían bajo esta ley, es de los bienes y recursos públicos. En el caso de los vehículos,
decir, la reforma incorpora a las ya mencionadas, a las demás sólo podrán utilizarse para la realización de labores o presta-
instancias y expresiones organizativas del Poder Popular así co- ción de servicios estrictamente inherentes a las funciones y
mo las demás personas naturales o jurídicas, públicas o privadas actividades propias del órgano o ente al que estén asignados
que estén investidos de funciones públicas, que dirijan o admi- (Art. 16). Las máximas autoridades jerárquicas de los órganos
nistren sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociacio- y entes del sector público dictarían las normas y políticas so-
nes civiles, cooperativas, cajas de ahorro y demás formas asocia- bre su uso. Con esto se quiere evitar el uso de vehículos para
tivas e instituciones en las que alguno de los órganos o entes de fines personales, actividades electorales o políticas y en gene-
la República tenga, separada o conjuntamente, participación ral en fines ajenos al servicio público.
igual o mayor al 50% del capital social. En el caso de los viáticos, pasajes y otros gastos (Art. 17), el
También se incorporan las personas naturales o jurídicas que en funcionario público deberá presentar un informe de la gestión
cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con encomendada conforme a lo establecido en la normativa in-
cualquiera de los órganos o entes de la República. El mismo caso terna dictada a tal efecto.
aplica para el recibimiento de aportes, subsidios, transferencias En términos generales (Art. 18), los bienes y recursos públicos
o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la sólo podrán ser utilizados para alcanzar los objetivos para los
administración, manejo o custodia de bienes y recursos públicos. cuales fueron asignados.

Acceso a la información
Artículo 9.
El actual artículo 8 menciona que toda la información sobre el
presupuesto y administración, manejo y custodia del patrimonio
público, tendrá carácter público, salvo excepciones por razones
de seguridad y defensa de la nación, así como investigación cri-
minal y confidencialidad que expresamente establezca la ley.
Para dar cumplimiento expreso del artículo 8, se modifica el ar-
tículo 9 con el fin de establecer los parámetros o indicaciones
para la publicación de la información sobre la administración del
patrimonio público. En este sentido, se añade la obligación de las
autoridades jerárquicas, de publicar trimestralmente un informe
detallado sobre la administración de los recursos públicos a su

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Rendición de cuentas
CAMBIOS RELEVANTES EN LA PROPUESTA DE LEY
concubinos o personas que estén vinculadas por parentesco den-
Artículo 20. tro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Esta modificación le da mayor importancia a la responsabilidad que En caso de que el candidato amerite tal designación o contrata-
tienen los funcionarios públicos de rendir cuentas, haciendo refe- ción, se requerirá de la autorización del contralor General de la
rencia a la obligatoriedad de demostrar formal o materialmente el República, la cual será sometida a consideración del Consejo
uso dado a los recursos públicos, así como el cumplimiento de los Moral Republicano.
objetivos y metas para los cuales fueron otorgados. Esto hace ho- Contraloría social
nores al concepto de eficiencia. Artículos 50 y 51.
El incumplimiento de la obligación de rendir cuentas será sanciona- La propuesta de ley establece deberes y derechos para las perso-
do con responsabilidad administrativa. nas que de manera individual o colectiva ejerzan el control so-
Responsabilidad en la contratación cial. Como deberes se estipulan:
Artículo 22.  Exigir la rendición de cuenta al funcionario público sobre los
Indica la responsabilidad de verificar, por parte de los funcionarios recursos públicos que administre
que en el ejercicio de sus funciones tengan la responsabilidad de  Vigilar, evaluar y realizar seguimiento y control de la obra, ser-
contratar con personas naturales o jurídicas, que la información vicio, programa o proyecto ejecutado con recursos públicos
legal, financiera y técnica presentada a los efectos de la contrata-  Denunciar hechos u omisiones que atenten contra la ética pú-
ción sea fidedigna y conforme con las leyes que rigen la materia. blica, la moral administrativa o el patrimonio público
Asimismo, deberán constatar que las personas naturales o los  Como derechos se mencionan:
representantes o socios de las personas jurídicas con quienes  Solicitar y obtener oportunamente información y documenta-
se celebrará el contrato, no se encuentren inhabilitadas. ción sobre las obras, servicios, programas o proyectos
Educación contra la corrupción  Recibir oportuna y adecuada respuesta a las solicitudes de
Artículos 24, 25, 26 y 27. investigación
La propuesta de ley obligaría la incorporación de contenidos sobre  Gozar de la protección del estado en el ejercicio del derecho a
ética pública, moral administrativa, comportamiento cívico y urba- ejercer el control social
nidad, en los programas de estudio desde preescolar hasta la edu-  Administración, manejo y custodia de bienes y recursos finan-
cación universitaria, así como en seminarios, talleres, conferencias cieros comunitarios
y demás actividades educativas dirigidas a los funcionarios públi- Artículo 53.
cos. Además, los medios de comunicación públicos y privados de- Se establecen los deberes para quienes administren recursos de
berán incluir en su programación, la difusión de mensajes que pro- los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproducti-
muevan tales contenidos. vas y demás instancias y expresiones organizativas del poder
Conflicto de intereses, inhibición y nepotismo popular. Los deberes mencionados son los siguientes:
Artículos del 28 al 35. Administrar, manejar y custodiar de manera responsable,
Los funcionarios públicos deberán abstenerse de conocer o partici- eficiente y transparente, los bienes y recursos públicos asigna-
par en asuntos que constituyan conflicto de intereses. De tener dos
información sobre algún caso donde estén comprometidos los re- Utilizar los recursos aprobados y otorgados por cualquier
cursos públicos, deberán realizar las denuncias respectivas, en caso órgano o ente del Poder Público para ejecutar los programas
contrario, habrá sanciones penales, civiles, administrativas, políti- y proyectos acordados, los cuales sólo podrán modificarse me-
cas y disciplinarias, de acuerdo al caso. diante autorización por escrito de dichos órganos o entes
También se prohíbe la designación o contratación de cónyuges,
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 Implementar y mantener actualizado un registro con la in- Sanciones al incumplimiento de responsabilidades
formación administrativa y financiera de los recursos aproba- Artículo 70.
dos y otorgados por cualquier órgano o ente del Poder Público, Se les colocan sanciones administrativas e inhabilitación a los
con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efec- funcionarios que no cumplan con los procedimientos que se
tuados, a fin de rendir cuentas públicas sobre el uso de di- establecen para prevenir la corrupción.
chos fondos y ante la Contraloría Social, el órgano de control
fiscal competente o el ente u órgano del Poder Público que otor- Malversación de bienes
gó los recursos. Artículos 83 y 84.
Al artículo 83 se añade lo siguiente:
 Rendir cuenta, a la conclusión de cada semestre del ejerci- será penado con prisión de tres (3) a seis (6) años el funcionario
cio fiscal, ante el órgano o ente que le transfirió los recursos que utilice recursos públicos de los órganos y entes a los que se
públicos sobre la administración, manejo y custodia de los mis- refiere el artículo 4 de esta Ley con la finalidad de identificar
mos bienes, obras o vestimenta de funcionarios, empleados u obre-
ros de los órganos y entes del sector público, con su nombre,
Transparencia imagen, símbolos, seudónimo o eslogan con el fin de promocio-
Artículo 58. nar su gestión, o la de organizaciones con fines políticos, grupos
Se incorpora una nueva función del Ministerio Público, que consis- de electores o candidatura a cargos de representación popular
te en establecer un sistema actualizado de información sobre las
denuncias, procesos penales y sentencias condenatorias ejecuta- Se agrega el artículo 84, el cual expresa que quienes utilicen
das en contra de funcionarios públicos por actos contrarios a la ley. vehículos, naves o aeronaves pertenecientes al sector públi-
Dicho sistema será público. co para fines particulares, distintos al cumplimiento y
desempeño de labores estrictamente oficiales, serán penados
Denuncias y protección al denunciante con prisión de seis (6) meses a un (1) año. La pena será de dos
Artículos del 59 al 69. (2) a cuatro (4) años si la utilización de los vehículos, naves o
Los siguientes 10 artículos facilitan los costos transaccionales que aeronaves oficiales se hiciere con fines políticos o electorales.
se asumen al denunciar casos de corrupción. En primer lugar des-
criben el procedimiento y las condiciones para presentar denun- Distorsión o alteración de cifras o datos
cias. Lo más importante viene representado por el conjunto de Artículo 104.
artículos que protegen al denunciante, desde mantener su confi- Se agrega un nuevo artículo, el cual menciona que los funciona-
dencialidad, dictar la normativa que regule la protección y asisten- rios públicos, que con el fin de distorsionar resultados, estados
cia al ciudadano, y todas aquellas medidas de protección, así como o condición de los bienes públicos, datos o situaciones financie-
asistencia que sean exigidas a los funcionarios por parte de la Con- ras, emitan cifras o informes que no se correspondan con
traloría General de la República. el verdadero estado de dichos bienes o con lo realmente ge-
La omisión no está permitida, es decir, si una persona tiene conoci- nerado, producido o contabilizado y por cuyo motivo se efec-
miento de algún hecho de corrupción, es su deber realizar la de- túen o dejen de efectuar, actos o medidas, serán penados con
nuncia respectiva. prisión de tres (3) a cinco (5) años. Si la conducta llevada a
cabo resultare lesiva al patrimonio público, la pena será de
cuatro (4) a ocho (8) años.

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1 CAMBIOS RELEVANTES EN LA PROPUESTA DE LEY

Encubrimiento de delito Soborno en el sector privado y soborno transnacional


Artículo 112. Artículos 119 al 122.
Se agrega un nuevo artículo que expresa lo siguiente: Estos artículos hacen referencia a la prohibición de conceder
Cualquiera que convierta o transfiera bienes u otros activos otorgar algún beneficio a una persona que dirija una institu-
a sabiendas de que, son producto de algún delito previsto ción privada o cumpla cualquier función, así como a algún
en esta Ley; con el propósito de ocultar o disimular su ori- funcionario público extranjero, con el fin de que estas perso-
gen ilícito; o ayudar a cualquier persona involucrada en la nas falten a sus deberes inherentes a sus funciones. De la
comisión de un delito previsto en esta Ley a eludir las con- misma forma es penado quien solicite o acepte algún benefi-
secuencias jurídicas de sus actos, será penado con prisión de cio ya sea una persona del sector privado o funcionario públi-
cuatro (4) a seis (6) años. Con la misma pena se castigará a cual- co extranjero.
quiera que oculte o disimule la naturaleza, el origen, la ubica-
ción, la disposición, el movimiento o la propiedad de bienes o del
legítimo derecho a éstos, a sabiendas de que dichos bienes
son producto del delito; o que adquiera, posea o utilice bienes,
a sabiendas, en el momento de su recepción, de que son produc-
to del delito.

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2 INCENTIVOS ECONÓMICOS DE LA PROPUESTA DE LEY


La propuesta de ley tiene distinciones relevantes en compara-  Denunciante
ción con la ley vigente. En primer lugar, amplía el universo de
personas sujetas a la norma, considerando además a los posi-  Contrapartes de una transacción con el Estado (sector
bles actores involucrados en transacciones que se deriven de privado o funcionarios internacionales)
fondos públicos, es decir, considera ambas partes de una
Cada uno de los actores tiene una serie de incentivos, cuyo
transacción comercial. Por este motivo, se incorpora lo que
fin es ejercer su rol dentro de una institución que intenta
sería el soborno privado e internacional, con la finalidad de
colocar múltiples fiscalizaciones, con el objetivo de evitar un
prevenir posibles escenarios de corrupción.
margen discrecional o un hermetismo que le de poder al fun-
El punto de partida y de relevancia, realmente se encuentra cionario, administrador de fondos públicos, para cometer
en el énfasis que se le da a la transparencia de los informes actos de corrupción.
que deberán publicar las instituciones públicas. Esto, sumado
El administrador de los fondos tiene unos lineamientos espe-
a la adición de deberes y derechos de los ciudadanos de velar
cíficos que se resumen en la utilización de los recursos públi-
y fiscalizar los proyectos en ejecución, tiene como resultado
cos para los fines aprobados por ley de presupuesto. En este
una concatenación que permite una mayor y mejor transpa-
sentido, la propuesta de ley se hace intolerante ante cual-
rencia y evaluación de la gestión pública en general. La con-
quier desviación de los recursos, ya sea personal o incluso
traloría ciudadana se convierte en pieza clave para ejercer
partidista.
presión institucional en el buen uso de los recursos públicos.
Para llevar a cabo esta pretensión de la ley, se toma en consi-
La propuesta de ley, sanciona circunstancias con probabilidad
deración a la contraloría ciudadana, rescatando a su vez la
elevada, como por ejemplo la alteración de cifras o el encubri-
transparencia que debería existir en la rendición de cuentas y
miento de cualquier tipo, incluida la omisión de denuncias. En
estados financieros de los recursos administrados. Siendo
definitiva, se toma en consideración a múltiples actores que
penados aquellos actos que tergiversen la información sumi-
puedan estar asociados a actos de corrupción.
nistrada.
Podemos identificar entonces varios actores que conforma-
El segundo actor involucrado es el denunciante, quien tiene
rían a los jugadores en una estructura de teoría de juegos:
el deber de realizar la denuncia respectiva, es decir, la ley no
 El funcionario público que maneja fondos del Estado tolera la omisión de una denuncia. Esto permite que la perso-
(posible corrupto) na con conocimiento de una situación irregular, se vea incen-
tivada mediante mecanismos coactivos para realizar la de-
 Contraloría General de la República nuncia respectiva. A su vez, se añaden mecanismos de pro-
tección al denunciante, incluyendo pena para quienes dela-
 Funcionarios públicos en general (testigos, compañeros de
ten su identidad.
trabajo, etc)
Otro actor que se toma en cuenta, es aquel que se presta
 Contraloría ciudadana (ongs, asociaciones civiles, gremios
para encubrir delitos de corrupción, quien tendrá una sanción
universitarios, etc)

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por realizar acciones de este tipo, incluso, teniendo conoci- inicio de este documento.
miento del hecho, también estaría obligado a realizar la de-
nuncia correspondiente. Las acciones educativas que se han añadido a esta propuesta,
serían elementos coadyuvantes a los incentivos que la misma
En relación a los procedimientos, se le da más participación ley genera. Pues para que todos los actores involucrados pue-
en la gestión administrativa a la Contraloría Pública y al Poder dan ejercer acciones deseadas, es importante que exista un
Moral, fortaleciendo el Estado de Derecho. consenso ético y un sentido de pertenencia con respecto a
los fondos que están siendo administrados por los funciona-
La intención de esta propuesta que es que cada actor cumpla rios o por el poder popular.
su rol sin desviaciones de ningún tipo. Esta múltiple y simultá-
nea contraloría crea una institucionalidad que obliga a los Para que este proyecto tenga éxito, es importante que se
administradores de fondos a estar apegados a la norma. Esto haga una explicación detallada de los cambios realizados y
es congruente con la base teórica que se ha planteado al una exposición a los funcionarios públicos de las implicacio-
nes de la ley, familiarizarlos con el contenido de la misma y
de la importancia de que cada persona cumpla con sus debe-
res.

3 Costos económicos, transaccionales y de oportunidad

La Ley aumenta los costos transaccionales que los funcio- Sin duda, la calidad de servicio del Estado está
narios deben asumir dentro de sus funciones, esto incluye asociada a la buena administración de los recur-
el aumento de procedimientos para aprobar la contrata- sos, este sería el principal costo de oportunidad.
ción de cónyuges o familiares, rendición de cuentas y el Sin ley contra la corrupción, se estaría perdiendo
aspecto educativo. Sin embargo, el beneficio que se esti- la posibilidad de tener una mejor gestión pública y
ma lograr es evitar actos de corrupción, lo que disminuiría un aprovechamiento de los recursos de forma
los costos económicos asociados a la pérdida de recursos eficiente
públicos.

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3 CONCLUSIONES
El índice de corrupción año 2016 de Transparencia Internacional, un presupuesto preciso y con una completa transparencia en
ha ubicado a Venezuela en el último lugar de América Latina y la administración de los fondos. Además, Se requiere que el
en el puesto 166 de 176 países a nivel internacional. Sin embar- tamaño del Estado no supere sus propias capacidades para
go, a pesar de que esta evaluación de la corrupción en Venezue- financiarse, es decir, que los gastos corrientes sean financia-
la ha sido la peor registrada, no se puede desestimar el hecho de dos con ingresos corrientes y que cada funcionario tenga una
que en los años anteriores tampoco se han obtenido resultados remuneración acorde con la realidad económica.
favorables. De no atenderse estos elementos primarios, lamentablemen-
El deterioro en el índice de corrupción no fue detenido por la te cualquier modificación o propuesta de la actual Ley Contra
primera Ley Contra la Corrupción del año 2011, tampoco por su la Corrupción no tendrá efectos ni será realmente una ley
modificación mediante decreto con rango, valor y fuerza de ley aplicable.
en 2014. Dada esta situación ¿qué garantiza que esta nueva pro- A pesar de las observaciones mencionadas, las modificacio-
puesta de ley sí tendrá efectos positivos en la lucha contra la nes realizadas a la actual Ley Contra la Corrupción son positi-
corrupción? vas en cuanto se ajustan a la realidad venezolana y a la actual
La realidad venezolana ha demostrado que la ley ha sido letra configuración de la administración pública, incorporando a
muerta, sin efectos en la realidad administrativa del fisco nacio- varios actores y exigiendo de cada uno de ellos el cumpli-
nal. Al contrario, el problema se ha agravado. miento de la ley. El resultado se traduce en un fortalecimien-
La corrupción ha sido un problema tradicional y está asociado a to del Estado de Derecho, incorporando en este sentido al
la configuración de nuestras instituciones, las cuales responden Poder Popular como pieza clave para una contraloría efecti-
a un constante crecimiento del tamaño del Estado. A medida va.
que el Estado crece, las oportunidades de corrupción aumentan, Recordemos que los fondos públicos provienen de los ciuda-
esto se debe a que el burocratismo aumenta los costos de la danos mediante el cobro de una serie heterogénea de im-
legalidad y la formalidad, lo que da paso a incentivos económi- puestos, con el pretexto de que el Estado debe ejecutar una
cos que puedan dar soluciones al torpe e ineficiente procedi- serie de proyectos. Una desviación de los fondos o la apro-
miento burocrático. piación indebida de los mismos, se convierte en una clara
El poder discrecional del administrador de los fondos públicos agresión contra la propiedad de todos los venezolanos. Este
también es un problema, así como la poca transparencia que punto hace que el problema aquí descrito adquiera mayor
existe en la gestión pública. No hay acceso directo a la informa- importancia y que se tome conciencia sobre las implicaciones
ción, en cualquier formato o profundidad. económicas que puede traer.
Estos elementos, sumados al deterioro del sistema de justicia, Si los recursos públicos no son destinados a los usos previstos
hacen que las leyes no sean ejecutables, por lo tanto, la creación por ley de presupuesto, estaríamos ante una gran estafa,
de una ley de este tipo solo tiene rango normativo, pero no se donde se les sustrae dinero a las personas con el fin de reali-
ejecuta en la realidad. zar proyectos que no cumplen sus objetivos. Por esta razón,
Solucionar el problema de la corrupción requiere en primer lugar es importante el rescate del sentido de pertenencia y del
limitar las funciones de los funcionarios públicos, y permitir que concepto de propiedad, para que de esta manera las perso-
su gestión sea evaluada de forma transparente. En segundo lu- nas puedan exigir un mejor manejo del dinero que se les ha
gar, es importante tener un Estado con funciones definidas, con extraído.

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“La economía de la ley es entonces fundamental para entender el problema de la


corrupción. Esta es una consecuencia de una mala economía de la ley. Cuando el
costo de la legalidad excede a su beneficio, la ley se incumple ”.

Enrique Ghersi, Economía de la Corrupción.

Elaborado por Oscar Torrealba. Economista UCV. Investigador de Cedice Libertad.


Profesor Universitario.
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