Catalogación en 1apublicaciónUniversidadNacionddeColombia

Gudé£rezSanín,Francisco,1956-
Elorangutánconsacoleva:cienañosdedemocraciayrepresiónenColombh
(1910-20"/Fran-Guúéffez.--Bogotá:IEPRI:Deba$2014.
526págmas:ilust£aciones;23cm.--(ColecciónIEPRI25añoS

lncluye re£erenc.ms bibüográficas I

ISBN:978-958-88061457(obracompleta)-ISBN:978-958-8806-48-8

1.Problemaspolídcos-Colombia2.Violenciapoutica-Colomtiia
3.Terrorismo-Colombia1.Títulon.Serie

CDD-21303.6 /2014

Primeraedición..abrilde2014
Primerareimpresión:enerode2015

©2014,FranciscoGutiérrez
©2014,lnstitutodeEstudiosPolíticosyRelaciones
lntei.nacionales.
UniversidadNacionddeColomi)ia
©2014,PenguinRandomHouseGrupoEditorid,S.A.S.
_ Cra.5AN.°34A~09
BogotáD.C.,Colombia
pbx(57-1)7430700
www.megustaleer.com.co
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Prhtediri.Colombia-Imprest]enColombia

ISBN:978-958-8806-48-8

Impre§oenEditoiaGéminisLtda.

\p±ffpd###t:?iá\
7
 r
I,A DEMOCRACIA C0IjoMBIANA Y SUS LIMITACIONES

•1

Me _atengo
J_, +_ \J en el capítulo a 'uáá pe.tiodización ®11
convencionai
1-, ,1 ,,,,
",,...i,,,,1,

'`i'r,' ." .1,, " , cAPÍTULo 2t+. ' r,',.."` ,,1, L,.,'.tL.
,+,`,tu,,í„,ri+f+.TTtr`„',.„ 'r
quetienelagrmventajade'serfácflmentecomprensible.Divido
eisiglodelasiguientemaí}era,:1aHegemoni'aConservqqora(19|0.,
LA DÉriocRACIÁ COLOMBIANA ;,' ,1,
''` Y SUS LIM'ITACIONESF lJ.'
iá.F„.'i.' ig3o),681a República überql (1930-1946), lq di,ctadura (mediados ,
de ia déc`ada de 1940La Principios qe la, década de ,196,0), ,el Frente
""L`,u,r,'T; .1,f+_ ",ilh""" '`1,4.
, . ' ", ,: .,,. ".;,J,,,g,l,, í,,t, l; ,hL

1,.,,`
rt
Nacional (1958,-1?74), transicíón y `desmonte i,(1974-1991), perío-
ú: , ` ,, a 'i`í ,,,, J.l "`,``'1, I,. „
do postconstitucional, `(1991-2002), y finahente , q cierre uribista 1

(2002-2010). , t ,
"t?,:`lk`?r:I,,,.
'
`,#.,,-.,,,r'",,,l"#,q',*t,)r-,

\\,'

[ 1'` J ,üJ1 `*,\„,'. ,q` "1

-1, ,- tt , ` .,r`„ , ,`
La Hegem;nía Conservádofa" (191o-193o, r', ,'. , ; ,':t,: ,
• Intfodhúc`ción'?'t'[ !ínt, ,J 1 '. 1,'

;t:,i*?,",,;,,',,)i,,,h,.,t,,,r,`i!,.J
„ , :„ ;.,tL,.i,l,1" \
,i] .,,.1
: ,,,, (h,k" y.
, l'il ',1.
fflffi® es una fechá que marca úha clafq apertura democrática i de|„.,:,,,i
EstecapítulopresenLtaunaevaluációnesquemáti¿ádelrégimenpo- irisgmen colombiano (Gutiérrez, en prensa). Ya en 1905 el geperal „:i,H
1íücQ colombiano. Discute cómo, a pardr 'de, la reforma constitu- ÉíjiBiyes había convocado ál Paftido Liberal_ ±__+.~p._---_-J--l_
iSó~r``~eri.t*óá~ééá~~euía`ü-
---- L-L ------ _, -` _,---.^__,J-=`:rJ ',

ciorialde`,1910,se¢esarrollafonvigorosastradicionesdemocráticas
y de política ¿ompetiáva en ei país.66 Tambiéh plantea alguflas de ¥jg#k::-Évs~Í!:EÉ-spi_Í:É¿=-Í.:Í€;i!;;±#Í;-;;-z;r;ii:s-e-rí-:ñá:,t-:l-Éóal :: . : "' ` )\",

las principales`]imitaciones' formales que ha' tenido nuestía demo- Pero el intento de Reyes-de perpetuarse 'en'el poder galvanizó en i.
:racia. La conf|usióq ,eá simp|e. Aunque,,|a |eyenda rosa sobre e| sucontfa,aúnacoahcióndeconservadoresmoderadosydelibefa-"'
régmen colombiano e§ insostenible -entre otrós` muchos factofes les, que, defenestró.a Reyes. En medió de, la intensa agtación que ''r'i„;
póÍ e[ fenómeno cons,íderado en este ]íb±o_, y este éstuvá some_ Produjo el evehtó, se' Uevó a cabo efl 1910 una importante refofma
üdo a limitaciones formales durante lar8os peiíodos, 1a duración, constitucionai que sácó .al país del cicló, decimonórico de enffen-.` ,
continuidad' y profimdidad de ' nuestfás institucioneá demóc±áticas tamientos armados bipartidistas. No':1o sacó para sienipfe; pero sí. ,,L
¡ , ,§on extfaofdinarias si Se las evalúa, como debería áer, en relación durante casi,cuatro.déFadas. „) .w "\j :„ ,w , r\ '. ,it+i. w„., .w W w,`/ . ^ '.,jú':r,¡ H ' , ,i`í`«
"`" lt,'J ,

Con el conjunto del mundo"eri desarro||o.67. .

1
', }. 'i'` i`'n ,`\i ' .J" t` i;í, ' Eua tuvo tres grandes pflares. Priméró, impulsó una rreforma ,
. L ,,,. `,,,;
„ ,.,u " i„."ü,,', ,,w„ ,J -„ # , ,' ,,,,, :,ÍL.Ü
: :, , „ ,
'

66.
1„
obviámente, po se 'súpone que eso imp|ique que, rites.,d
,1,"". , '." „ ,,,,,,, ::e=taodr::,e::`taabioarnbde:"eldvíáove:scaoflmopiiteor,d:::ieor=o=ji::sófod:i",
19
' ' `` "." habido ninguna forma-qe deiocracia en el pai's. Sin e`mbargo, la rio hubiera
experiencia L L J_ ',

rédmen. El voto incomplet,o les pefmitió a `1o`s. Fbe_fdes_ te,nef Tma ,`,`' '
';, regeneradofa significó un cier're muy feal y muy tandble del régimen, y.1910
.¡ , „ ,iparca el retomó fofmal,a la política competitiva que, en mu¿hos sentidos, es
"í±cípac.íéá,sígníficativaeneísístepgPo]íÉ`gg,_Per_Q_9Ventua]men_jíL,`t
•-____ 1

ádem4sfimdadop+ ..,,,, " í ` ,1 _ r-,-_-_-._:_u-:,v.:T.T,Tu,_- H " .,,,,, t."'::1,.,l ,1,Í ,,,,,,, h,,;'j,':,,
68. Por supuesto, |a Hegemonía inició múcho antes, pero corhienzo'con las refor-'
De Í}echo,. antes de |a Segunda"Gueffa Mundia| inc|úsó' está |imitación des-
apa£ece. Colombia era un caso atípico en su grado de democracia G#gg#¢ no mas democratizantes que inauguran úna nueva dínámica dentro de ella. Ver ' i
' siguientesección .,., r ". " '` " ;" '"'"'. ¡'L';'"
hablemosyaco'n£espe¿todeAméricaLatinayotrospaísesendesarrollo.
Vl'
1

`1'!1 ,[` 1' , `

",,.' t

86, 87
 F-
CAPÍTULO 2
LA DEMOCRACIA COLOMBIAriA y SUS LIMITACIONES

il,

con|aposibiüdad'deformarbolicíasmunicipales,aunquesolarrieq-
` `. ` ' .':,;+,.Jti('„, `.,-" .t- te los municipios :oá alguna holgura fiscal,pudieran hacer úso ,de , ,
t} ," Segundo, ' apuntaló ',.
dicha atribución. Fü :,n',#. rw# ,+'`J" Ft iJ\'i+` :i`.'. ;J" ;„L ' t.\f.\'.',`,''ji,t '' ,,:' U í,` !ii.-` ,`¡,.T,u

común á:eT:a=Zn::,s::r:Hoo:::Í:::ináfeaízsasc;óhn:hffF::-?-Je_| Terce£o, las reformas de L 1910 , Íéfórzafón . e instituciónaliza`ron „

n de |886 habíá` Í-éñdo
r8_tóí¿'ó _á _ Íárs .a-S'amb|eas
`_ú_,~``` L ```-~T ,-,.=_~ -T<:r -T_V`.` _==`~ `tíL|;J`gu
•Í:e:Fta:rj:agí:óníff:eánt-:d;:É:aíí;i:iF:1:ii-s:t:a::tF;:6;:Íei::|;f,se:r:;jrní:as::::-
1910,reafirmarop,ydesafroHarondíchosaspectos,enmcó'ntexto
'deíenovadacQmpetenciapolíüca.Porejemplo,1asasambleas'de-
paftamentales no solamente elegi'an * Senado sino due también
'tem'aninjerenciaidirectaenlq,,designación,delasL'autoridadesju-
ios p,e;os y contrapesos que con§tfeñían el ejercifio de la autoridad.
a ias asambieas
En':p,articular, establecieron firmemente el cQntrpl de cohstitucio-
naüdad pof 'Parte \d? 1a Corte Suprema de Justicia, para entonces , '
una impoftarite innovación eri Améfica Latina y \en reahdád, una ' r
fiovaciónZoz//co¢#.7°,Porúltimo,amarróesteconjuntodecámbiosi:,i
al Íeconocimiepto Pof `paíte del Partido I£beíd dé la Consütución
.&iéi,1886, del concoidató y`Jdél estatus priviledado de lá relidóq ca-
t`&mca eh la repúbHca. , ;[ Eti,`,: l'ür!`,"r;., ' ;ü.'`,u{!J r,'í,h. ',,:

diciales,subnacionales.,`Gobernadoresy'asambleasmantuvieronla de 1910 estuvo

óuéfte,decogobiernoiobre|aamp|iapanopfiadepo|icíassubna- ái:€rivar las amenazas
cional,esr.que'existíapor,eseentonces.Nosolamentehabíapna.Po- uffil ] I 1,1,,1,111],
.lici'aDepaftamént#yotramunicipal,sinoqueademásestabanlos ] 1, ],1,1,, ]1,1] 1,
auno de
agentesdelpsiesguardosderentas~unaPoh¿Íafiscal-,cuyanó- `8iandes paftidos Hstóricos (ver `por éjempló Carlos E. Rest±epo, i'
iminaycadenademandoestabanatadasailasautoíidadespoh'ticas 1"9Í72). Igualmente, póÍ lo menos alguflos sectores de las 'éütés po-
departamentales.Mripresiónesquelosmunicipiósteni'anmenos fffficas coflservadoras quisiefofl ümar al réstmen de sus aápeíézas
'Ééb±esivas'másrepugnantes®iéflseseenflguíascomoTosévicente',
poderymenosmúsculofiscalquelosdepartamentos,pefoauniasí
vid?poli'ü¿alocalteni'aenlaactivic|addelalcaldeylosdebatesen
lavldá t`r`liíri+a i^^^T._,_./_ i . ..
+ -~ --r~+lwllj.UULl?b, pero aun[asi @Pncha, que habían protestado abiertamente contra las ilegahdades
de la Hegemonía y su intento\ de excluif al ádversá±io; efl esto no
"',',,, Conc:jounjmportantereferente.Pnoyotrostambiéncontaban
el'
• „ .', Ü '.
•-"--1'`, "" `" ,,-. 1,h",.IL-„ ,, ©h§túvosolo).¥enéfectolosnuevosdiseñostuvierón`almenosáos'.J
1

'69. '.verporejemp|oartícu|o"de|áConstituciónde|886:ART.|85.-cófres- '9©nsecueflcias positivas e rimpoítantes. Píimero, `atiajéron ál Paí:ti-'

''

pondealasAsambleasdirigriyfomentaf,pofmediodeofdenanzasyconlos do Libefal'al camino de |.a legaüdad. Aquí es 'necesario ser un poco

`,
(

recufsos propios`del Depaftamento,'|a ristrúccián mima+i^ tT T^ i -r

| _J=-_-__| J_uP4|.La|||Cmto' |a mstrucción primaria y |a benéficeflcía, Prudente. PoÍ un lado, 1íderes überales claves, escaldados por la ca- t
j ,las mdusffias establecidas y la rioducción de oftas nuevas,1a -gadón,1a
T_ _ . ,

tástrofe qe lc;s MI Días, ya hat?íán declarado el "adiós a lás a£mas". ' ' ``} ,
"importacióndecapitalesextranjefos,1acolonizacióndeüeffaspertenecientes
dDepartamento,laaperturadecamriosydecanalesnavegables,1aconstruc- P°rotro,'elhberalismosiguiód:jú:f5::Tpapueftadisc£etamente'.``i
ciónde"'asférreas,,laexplotacíóndebosquesdepfopiedaddelDepártamento,
_ ,,L,á--`,"J ,„ t „-" ."
1.ilacanahzaciónderíos,/onJZ»#¢Po/z#'%/bd,1afiscahzaciónde]asrentasy 7o. Muyp`ocos países Jeh `e|inufláo contaban con contro| de consütuciona]idad E| ',,j ,
•1

\'g'a5to.sdelosdistfltos,ycuantosserefieraalosinteresesseccionalesydade- País hqbía eflsayado .el diseño durante el peííodo de los Estados Unidos de Co- `';í,
Iani*epto'riferflo (fe:altadofiieradeltexto). ` ' i" i { ái, i;:, tw`i .. lombia, Pero entonces tenía m contenido bastante distinto (el' control mutuó L' ,
entreestadosconstitutivosyaparatonacional).i `, + i ' r.+; L.,í;,

-88

1-89
 CAPÍTUI+0 2 LA DEMOCRACIA COI,OMBIANA Y SUS LIMITACIONES

abierta,una`últimainstancia,remotaycadavezmáspuramenteteó`
rica, pero aun así ufl posible Punto de feferencia, a l,a guerra civi|, flndelaHegemoni'a,sePuede\decriqúelafiincióndelaoposición`,,}
habíasido`aceptada`yacomdunarutina,nec?sariaparaelfiincion?_.¡
n ''

[ t cgmo se' observa eh varios de los debat?,s y deFisiones claves dei ::|as::tpet:da:tyaan::::|:npaf::=:onác:e:':Il:a|Eaal;;=::ltl::r:liaíf£,T:;:,t}{S
" '\ `, I

•" parüdo en el pefíodo. Habría que esperar a. que |á corfiénte ||amada

\1

de los'` civilistas, encabezados por Alfonsó ` López Pumafejo, junto

i ' ,cón la acción implacable , de las.simples variables biolóstcas, fi].eran #ex::e#u: regional, reüdos?, y
un régimen severameflte exclu-
énriJúlüples-~díñ

. . ' sacando de| juego' ?íjla vieja genefaciófl de generales que hderaban
' ,' ,ql Partido, .Í)afa , que el atraqtivo del vivac \decimonónico sé apágara y conserüadór-~éJr`áñ
£fi'.`'tEÉ¿1usLiories`qúéüsta¿" Oyen Perspectlva no ,Parecen
J'por completo. Los civilistasi estaban dotado; de runa mentahdad a
" i\ la vez más agresiJamente orientada a lá toma del podeí y más pro ;.Ítantespara
importantes para el funcionamiento 'del réSmen -corio el
lD,r.`„ , _
"hijós naturales" o de Íazas sospechosas\ en
' i'i paz. Péro ellos , se volviFron,, impoítantes ya en la segunda mitad derecho a flo adrnitií a
de laevidencias
década dede`
.1920. A lo 1?fgo dé laviolenta,
Hegemoni'a, ios .coledos privados-eran' celo,saménte preseívadas, y de hecho "i,
']s'as movílización política tanto hay numero,
libefal como cuando la Repúbüca Liberal quiso debiütaflas o eliminaflas esoi fúe 'L
' , conservadora, ty de astaciones populafes generadas por el rumor, ffi§&ri`siderado como un casus belli.72 Exclusiofles como la racial y la
i " y/p el temor,\ de qu'e el adversa£io se estuviera preparando de,nuevo -cómo+el de
:#u:::,Péianiga?
HaíeT¥ áLt-á;'JÉáj-ó*§.ót;í-Éiñ+ó-S-``iñ~ó '

para el combate. Hechas todas e;tas salvedades, háy que decir que iii;;
` 1910 fi+e un] parteagua,§ para la relación 'del Partido ljiberal con el
'"i `rédmefl..FUF f partir de enton¿es que este deciqó emprender"el '

' tr'ánsito hacia una fi].efza abiérta y deéididamente constituciond. La medida en que las de clase,y lq facial apelqbán a cierto sentido co-,,
mún compartido por,amphos' seqtores de ambos partidos. Pof otra ' ","
„ '` expectativaude Carlos E. Restrepo -tener al advefsario en el Con-
Parte`,1a gradual univeísalización del sufrado hizo que los políticos ,,; "
greso y,no ep el campo de batalla-se veía así cupplida.n` fiJeraq más bien pfudentes al hacer declafacionés sóbfe temás sen-
wi'"':,'`'Énsegundolugar,1areformade1910ampliótambién',`demane-
Sible,s y qúe ,§`e cuidafafl de adoptar posiciones facistas " muy abiertas.
; ,i, ra decisiva el espectro de las 'libertades públicas, siri desestü5ilizar al
L ., réSmen. La Hegemoni'a contó cofl una oposición réal, a la que to- ffiiüieanó Gómez, típicarriente; constituye mucho más la excepción '„ ,,,
'H.,í,k,á!;„:,,L,J,i ',„ „ ;}L:¡, 3`o, '!'. ,í
que la reg|a.7?
r , leró bastante, bien (tefliendo en cuenta el período ,histórico, el flivel 1

' de desarrollo del país 'y el cofltexto internacional). Hubo excepcio- `.

1"

'1
1 "11.

J,l
p.,r```:: "4',`` .'|.;,# , "#|,`'",í|f|„,,,„:n|` ,", '

'' ' nes significativas, y "el Gobierno y sus ,aliados" no se'abstuvieron,'

m-q.q¥.r-~r-,7^„--r-Ti.~i`~~--yiTLr----~`----~-----TT~~í--rüT--{-~..._~._T_`.`
ni mucho menos, de disparar;contra los opositores (ver episodios Aunque hay que tener en cuenta que el Partido Coflsefvador. de la década de
' c'orio la Masacfe de las Bananeras en Archfla Neira, 2002; Sánchez, 193Ó 7z¿ es el de 1920, como he mostradó en ot±a paíte (GTtiérrez, en prensa).
' 2009).7|.'Jpefo durante 19s veinte'años,eá#e la,reforriia del910 y el
encontrar actlvistas éñ~él' 1iberalismo. El celebrado
t, L,„ r ,..,,, h ,„.,.Tj,.., r ,,,. nr, +L ,,,,íL,., „,¥. í,.,;„,k,u Eduardo caballero ,es uno de ellos. pefo cáballero no era un político' sino 'ufl
71. i Sin embargo, el gfueso de la repfesión se dio en otros cohtextos que han' sido intelectualque,'cohotodoslosdesúépoca,tuvoafiliaci6npartidistayufitrári-
` en genefal Poco estudiados, vef próximo capítu|o. .i `i `'.t. !; ,ir'J .i' . i „H} ..`, i ,i,t ,`*n `Ysitó telativamente prolongado por lá burocracia. , fF'',S'J.tl ,^'„ ` !.lY!ii.'Árt i i `M' . ih i7 L '. , Á:,
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„, , " ",," ,,,,,'::' 15tí
"':¡ ,,,,,,:, ,,
 LA DEMOCFLACIA COI.OMBIANA Y SÜS ljlMITACIONES
CAPÍTULO 2

'LqRepúblicáLiberal.(1930L1946) , . ]'[[: T ,.., Aiavez,ba)o1aégldadeCarlosLlerasRestrepo~quien'estabá'

L. „ Ííú`'`. `i `,' i S..`F{„H 'T.' .,',L!". ";.`"'\''"
',` La Repúbüca Libefal ha sido sometida a escrutinió ,.por +arios de ::cíecromd:[e±ts:acdoon:::tc:óc;:es¥:r:£reecsí:os:gs:rfiT:á:;:=n::,arpaaía:o_
• r__,__:__^n T`;rli^ rteritilif]ntn``estuvo

los trabajos clásicos en las ' ciehciás Jsociales c;1ombianas (ver por
',`
:é¿=::eu;+atáriiendo otrás funciones. ipicho crecimíento`` estuvo L ,` `
` ejemplo Pécaut,1963; Oquist,1978; Brauh, 2008; González,1997)
reiacionado con reformas ftibutariáá. Esto, por lo demás, hace par-' u
y los contornos de,',sú tfayectoria en Puntos de inclusión social y tedeunatendenciademáslargoplazo,documentadaporFefnando'
mode±nización están bien definidos. Tfazo aquí el esbozo básico. uricoechea'(1986),enPübrodquedesgraciadamenteLnos:,leha
' Aáte todo,1a República Liberál llegó al poder\bajo el` impulso
Egstadolaatenciópque,merece. ':,A 't\j#r"\;i, ,
. L ,.:_< `_L-1,` r``in`" ``
H|ia'Lriiiicr`

'. de amplias y represadas demandas de reforma é inclusión social. La Repúbücá Liberal también s9` cafacterizó `por 19 que 'Lquiso ,
' i AunqueL la versión que (inevitablemente) tenían los libefales de sí í# y eventualmente no pudo, pero aquí eritramos a un terreno
mismos y que después ha fécoddo cierta historiografía, según la
''cualsolo'conlaRepúblicaLiberalelpaís;aledel1etafgocolonial,ha :=-i_::----:::-:--:'::-:::_:-::-:--:_ ffiei_é
cho más pantanosLo. P?j 8. ,A|Én:±£8±=ó£e¥Zffpgvúafiróej*9,r:9+~9+.í`a~P~Z€t°n `
a)uste§ en ,
Como mostrado Péc4_Titv..(1 t) ÓÓ) y
;' ,, de considerarse exagerada, es claro que el nuevo régpen desaffouó
t`+,(1978) así corio numerosos otros autores, el impulso fefór-
` _/ ___
muchos y muy importantes cambios. Hizo una reforma electofal
lJ.JIOIct,delasélitespolíücasliberalessefueenfriandobajoelpesode
msta
Ít,,.,,
\+`+ +`^'`, __--_ r _ 1. 1. ,

FqueinsütuyóelvotopróporciQnalyelsu£fado'upiversal_fpasculino, l#d:1;::bplreo::oosslpc:::1::::dpea:::i:flc:onl:ecrtivvaad;rd::Z`::gi::zá:
u i y que le qtritó el voto _al ejé±citó y a la pólicíá. Légali¿ó, a los síndi-
catos y los convirüó en referentes importantes de la Vida pública.
Hyécciónhacialadere`chadeTnaporciónimportantedelestableci-
Ekpandió asimismo el alcance de la regulácíón del_Estadg.
riento. Ija contrarfeforma ágfaria de 1944, y el dro anúobrero de
Pese a la cfisis' de 1930,1as políücas sociales' se fobusteciefon Alberto Lleras frisando el nrismo periodó, simboüzan dicho giro.
J significativamente bajo la República riberal. De hechó,` probable-
', mehte fue én'la década de 1930 que las 'élites f}olíticas y la muy
Bajo ia Repúbüc¿" überal, el übe,rahsmo 'quiso reproducir el
1. . .
i esquema. dé 14 Hégemonía, según el cud el parúdo de gobierno . i
„`'incipientetec'ri¿craciaempezaíonaaprehendefelconcepto`mismo
Permitía' una vigorosa competencia política pero úmitaba sustan-, ,i.
de poh'tica social. Es ve±dad que muchos de lgs desarrouos que Cialmente , la , alternación en e| poder. Por ` consig*ente, combinó ,
realizó la Repúbfica lúberal estuvieron apoyadoé éá otróé qué se übertades ,púbücas muy amphas, inten,to permanente de inclusión , " `,

habían producido durante la Hegemonía, ,sobre[todo en la década

' de 1920. Lpero negarle por erio su especiflcidad innovadora a la Re-
g:[nc:]:s:iv::ssí:ood::íaosd::io:É:g:ndoescdoeni::::í'€:Í£:::;::c:3:'',SÍ!r,#f
pública'Liberalescareceíde;`bTensgntidotocquevilliano":'tó:dos '..',[' r ':.'`"'d 'L`.¥ .J4.``Í"`'"„'." uTi:':'':'r. n
íc°osnc=mubdí:É'E:óLr:;a:á£orfa:::epsL'o:eé:P:Ly::rreefln8f::dL:St¥::Scrda: Jr'

74. Que desgraciaáamente i'a merecido mucha meáós ,atenfión que lq píimera. L ,
]

75.Séqueestaaserciónvadifectrieitecónt£alasabidm'aconvencional,peroaquí
cia ,económica la JHegeíponía ,ya : había pfeparado á``algunos cua-
estaseequivo¿aenmateriagfavé.Paraunanálisisdetalladodelaevidencia,ver
','
drosimportantesq3usebioJafamillo,FranciscodePaulaPéfez)que Guúérrez,enprensa. `. i L`J Ü,,r J " ' , M"Húu`"` "W ,,i ;,.',,tH
actuaron coího mentoresJ `.y fi+pcionarios de la Repúbhca ' Liberal.
Íl

1 ,, ,! ,,,,,. 1,_

1, :, 1

',1,` '^t,l ,,,,

J
.93
92 `,.
 r
' CAPÍTulj02 ii ' LA DEMOCRACIA COLOMBiANA ¥ SUS I,IMITACIONES ,
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\
)

r ffaude electoral y ejefcició deácentralizado !de la violencia:76 Pero `,' deinclusiónsocial.Gozódeübeftadespúblicasyderech¿s

los lib'efales fracasaron en su ifltento de implementaf la fórmu|a 8enuino cicuii"01Ull uv-|~.„~~~_ r_ _ _ , L
de expresión`y movflizació,q muy ampüos, de contfol civü sobre ,,
de gobierLo de la Hegérion|,a (oPosicióflr. real' pero, ejefcid; poÍ
"un,, socio Íp'énór: de un partido dominanté recoflocido como tai) ios aparátos de' seguridad, qe elec,ciones competitivas,:?. con `altefT ,, ,` ,„
• (duüérrez, eri' prensa). Estaban demasiado' faccionalizados,' sufrían nacionesenelPoderanivelnacio'nalysubnacional.Todoesto,eh`
lJ_4,J_--- _ 1 ' 1 t _, __,_1_1__

unmomentóenrelquehabíarFeflosdeveintedemocracias`estables
de ur}a caflüdad muy grande de fíacturas teíritoriales e ideolóst- fi]ncionando en el n}unqo. ,'jt¢, : '|, ``
\'1
íu`,.¡!, .i,J,`W . |`}H ',!t ,ii` i i ' . .[`.Á```t., ; ,w .ii`i

L ,j', cas, y carecían del a¿ceso ,a recursos clavés (como por ejemplo una
alianza ,orgánica 'con la lglesia catóhca) que habían: coflsütuido un '

':sepicst:a::::saíc]pa;reasí£agao::reníaab#:;:bchoc:sirí:fa:r:"Eesrtaa:sási: Dictadurascií':`S`'yJ#ta'Í::tt''¡i;J';;í`F',:;`:`:`,:;,:':,J,fi+'¡::'':.`;:;J`:;''`:ti,;`Í:''::;,;:`'";&i

*`"violeflcia;derepresióndeloquehabitualmentesesupone(vercaT A|entiaralperíododeiqvi¿lencia,riosenconffari.osconloprevis-`,
: ` pítulo siguiehte). Adicioflalmente; duráflte' el ;egundo gobierno de
López Pumarejo, cuando la, inestabfldad parecía saliíse de madre,
::E;:srelsat::oíaa:isótíná::Éei:=a::Ó:ee:tor:rí::oo;roafclsayrt:oá:n=a:,;t
`')

i sf produjo un cierfe real del réSmen. Después del intento de ,golpe fuerza extremista, que conduce au una br'utal sucesióri de atáques \-<,Á 1

1apoblación¿ivi|."`, W ,i';|v`„i ' íLh. ' ),#t<``L i;,,,r:+` „ .. \

„militáf de 1944, ios liberales buscaron apuntalar al ré§men a través
rian^ 'nQhina Pé.t.e.7 détrotó a los dos cándidatos liberalé§,
de ]Ímites a| áebate público.77 se declafó e| estado de siüó' |o que
" impücaba el cierr'e del Congreso. También se declafó la censufa de fig#3y9#-:,f:eírÉiét:-:%Íit:nl,o®::
giíffiyffiÉ"a;uta-~áHi`8£ña8i'ótñ`-*é'n el poder. Ospina mismo teriía 'H„ i `
P rens?.7§i'l''[".", ,„ '` ,`iu''', :hLJ„ u `,¡;flipw ,.Á¡j

` r' Con todo y esto, desde el Í)unto dé vista de los' diseños forma-
tfayectoáa moderada, y pegó a la presídencia con una,platafor- , ,
• , les de la 'democracia, la, República ljiberal .constituyé uri rédmen de concmación y Uhidad Nacional, que ¿ontemplaba -claraL Ú
ite en las tfadiciones de 1910L diversas fofmas de gobiefno ' ,:,'# `
ejemplar, sobre,todo si se üene en'Í cuenta el cóntexto interna¿ional.
' `!J"Mahtuvo, efl esefl'cia lc;s pesos y contrap?sos ,desarronado; dufante compartido'.'Sri'embafgo,Ospinacontabatambiéncpnelapoyodei`„,,,
los extreriristaá dei conservatismo, una fiierza' mayoritaria qué veía , i
t:' i la riegemoni'a Conservadofa.79 -Gefleró ufl proceso ]imitado ,'Í;'efo en la alternación +i:Íia' revancha. Esto Ue+ó evéntualmente a que el ,f,„i'
' '"

'`,"„"H``,!'!,,,,i'L,;`'',í¡.':1.*S,,:,;.',*u,,.'i:í?¡.'.,;.i,',t'í`}ñ:

•¡! -,1 jefe del Partido Libefal, Gaitán, decidiera el retiJ=o del Paftido de` |a . i
`'L', ,

i`!(':¢,:',EÍÍ,?``i Unidad Nacionú y se lapzara a la oPosición. En su' justarientYe ce- i i

76. ,Ver siguiente capítuio. ,4'i';fi A`{i`J ',
h , ,. ' l
`r, '1,`+ ,
' ' 77."., López Pumarejo también recibió' qmpüo apoyo " '
desde abajó, .:lJ"'.tu.
sobre todo de la lebrada Marcha del silencio, Gaitáh pidió 'al gobernante seguridad y'' „ uv
derechoscivüesd3`raun,2008).o '" 'h 'i'. " , J'' '``'" J '
c]aseobreraorganízada. { ,j;L ,,,. „,[ .,., „, +. W ,,,,,, tL

78. Los conservadoíes tomafían todas estas medidas como precedentes,para el cie-
``,,,,,,ríé,radíFa[,queíLevaronacabodurante[aVío]encía.,t`{:,{,,`,,,új,,,,..[,`,:„:,,tS,`L,

79. : L1'der,es del parüdo azul creyeron ver 'iin`` debffitamiento sustaflcial de algunos
.i de esos mecanismos. En alg`mos casc)s específicos podrían haber tenido Íazón,
ñ- Fj±as£L?`S.:.S_in?tg~é_e ^9_*_t+á_¥_18_` g+TÜ9_éi9_p.¥óL la Violencia propia- ','„i
menTe'ffiá:aí,áae-s~o-i-é^a~ri`á`áa+á~ÍÉi=Üéíiá``É~óÉüiárqúe~4-ari'o+`¿ório

„ . , n. , r
_ _______ _1___ ..-, _~__.,*-,-J- J

,,.,., "+ljlj,b}'%,i.}:H`,.f't,';:'íHu`tT
80. Aunque los cohservadores decretaron la abstencíón en la mayoría de ellas.
pero el panórama gefleral aquí es mucho más de con£p:uidaq que de cambio.
f\\
H

94. 95,
 r
CAPÍTULO 2 LA DEMOCFLACIA COLOMBiANA ¥ SUS LIMITACIONES

IÜI

respuesta al magnicidio dio fuertes evidencias a lQ`s _extfgpistas,

``,---,-„+----
'' , p.e,ro +=9--s8-19-= e-T9-S,} de que en Co|o-mbia se coFinaba una févo|u-
ción¿-ó-Íri-úri`síi,iTíádicaizó am mas a arriplips sectóíés dé las élites
azüésisi _ _ _ _. _ __ ~ 1nstmtos
qá;áá:,á,mpüos sectores |ibera|es. Sinaáticomuriistas que\|Ulcómpar`
__. _++.`,U .^^+L`+`~`,L..L`+.`LI.\]UC.\]
embargo, |a primera
de ospina 'fiie combiriar él 'uso de iá fi].erza para mantenéfse en ei
' -^ podef (una actitud que captura económicamente su célebré fras'e de
„ , que "es mejór un pfesidente múerto que 'uri Presidente fi]dtivo")
sebasabaenelhechodequeelHberahsnTocontabaconlamitad
deigabineteylasmayoríasParlamentarias,apqrtede'generosaspo-L
sicionesenlaburocraciajudicial.Laluchaentrelosdospartidosse
i 1 _ _ 1;1__..^l,`-+`iJi,cinÁr`.1a
temaá' electorales, con los ' ljbefáles pidiendo ila
l`jlJ.J.]+-dr`
reacción concentró
Culll,,J-J-u-- Pues
r _ en
anúcipación de las eleccionés, para':acortár el chapáffón horicida i ,
queminabasubaseelectoral,yloscoqservadoresdemandando`el'
cambio de las reglas de juego electorales que, a';sú juicio, favorecían '
eifraudeporPartedelüberaüsmc)..,,L'H,*}+¡r,,'```:#`i`,`:;:`'{,(áÁíJ,ü','{i.i\,

• J |, ::: |uonsahobfeerriae:aíí::dpohsaaqhuoer;apoof:gáaafiodsef|oeE::r::scftoeg:,a::fpo: Estoeventualmentecoidujoalasegundadisoluciónde,|aUni-

\` taro`n. Fn esta segunda etapa de Unidad Nacional, se institucionah`
' ' :; , , zafon los "gabinetes cruzados", que consisti'an en que' en todos los
•",g:E:rí:Tceí:tyo|Salsoes=:|Cdr:Í;r:::íadned::::::fl:fit::n::oáíleefocsa:goabdeor:
dad Nacional. Hay evidencias que' suáeren que Ospina Pérez ad-í
miúó hasta el final alguna fórmúla de negociación: por ejeTplo, ,`'
Éffie'sentólaflguradeunapresidenciacoppartida(rot-ativa,comoen
1`~`J +-.-_-r-__ __ _
F#,uguay),queloshberalesnoaceptaron.Alavez.&9c=S.PiTF~€+.Sre+_==?_9_9_.
1

u,'1
ffitemática y rotundamente a nmitar lai ofeníi¥€_¥-S+-¿_`S` fué~ÍZ-aJs
H i„ ,.fadT?Tres. 4 l}rl.8obernador conservador correspoidefía un secreta- ¿álidades. A1't
Í#H|Éü£`¿`S+f#é
'~r *±;=:±l|Lrí*Al&úÁh~J`,b.+;i,-=..uJ i,,r.1` T.i ` `i +`-H` -.~ J-.-~`L---/`-
__~---c -1-_---L ---. /^

`í rio liberal, y]"vicevefsar. t El coffelato nacional fue el nombramiento

de Dqfl'o Echandía comd mini'stro de Gobiefno. Más aún, los dos rft*®ducirselarupturaentreconsefvadoreTs y überdes, y optar estos
uJr'

por
1, enjuiciaf al presidente en el Congreso, Ospina se decantó por 1

grandespartidosemiüeronpactospúbhcoscof}tralaviolencia.Pefo
J esto po detuvo en lo más n]ínimo ,la deriva exterriinadora.
íL,. ` .„„{i.` .,' E|, Partido' Libera|,, ya eLnoríneLente faccionaüzado; ahora se
:::Í:apb::fáae:ree::é]rae::e:í;::í€íeóráót:L:oo::r[eas%oyr::esnu:r¥m:ná:,,,„
J"sücia como del Copsejo de Estado en donde ,tampién temía qúe- `
`partíaporuianuevatensión,entrélasdemandasdelabasepidien- iai*+r en desventaja. e ser considerado el año !
hL +--~ ' L

qoendurecer[aresístencía_sustíendoacüvídadesqueíbaádesde ú£ddquiebre de la de`riioéracia en Colombia.; ;olo se retorriá á ella casi

ila ,simple denuncia hasta la lucha armada-y la orientación de la »uffia*d; dest)ués` con
., i dirección hacía :| gobierho compartido. La dirección riberal teni'a Clausurada , la separación dé_Éoráe`ré-s,` iós~ rdóEiéírio-s de
laesperanzadequecgn,susposici.onesenelpodefpodríadefender usando
J," a su bjase eleqtoral, p al menos defenderla lo suficiente como para Sbncia pudierofl legisla£ pof decreto. Lo hicieron, de hecho ',

la Prerrogativa pafa \tomaf decisiones que ibant mucho más allá del' ,''
`'; alcarizar á ganar las elecciones pfesidenciales de 1949.82 El cálculo .#bítQdéLaseéuridadtdurantee[FrériteNacíoqa[sécaícu]aríaque
J;,."A; ,A,,," , ' , ft -„" ",„
durante` el período `dictatórial sLe emiüeron cefca de 9.000 decretos,
81. ' Hay una notable üteratura sot;re estos episodios, y las dínámicas de violencia,
",í resistencia y fepfesión qúe involucfaron. Ver Braun, (20P8); , González et al., Perdomo,2010).Comc;`ya'seüo,tantoparaelcierredel'Congfeso,
(20,0?); 9quistt:,(1?7P),; Sánc,hez, (19?4); Hendefsop,,(1979). {, ,.i Í.,+ ,`,:
como para la censura y para el gobierno ppr décreto, Se apoyaban
•,.,. r..,, } ,..-,, i ,,,, j ,, '',1 ,,,,t`,j - " `',,,, L ,,., ',,,.,
82. ,De hecho, uno de los` muchos choques vioientos que se pfodujeron en la an~
•, tesa|a de| cierre de| Congreso fiJ-e e| intento de |os Jibéra|e.s' que contában con Sólidasmayorías'erielCongi:eso,pofadelantarlaseleccionesprvesidenciales.,,,.t
1'

)fl , L

"1\
L\

96 97
 r'
CAPÍTULO 2 ,
LA DEMOCRACIA COLOMBIANA ¥ SUS |.IMITACIONES
' 1

',enpfecedentestomadosdirectamentedelaRepúbficaI.it;eral.Sin ..}'

embafgo,enperspectivahayúnádiferenciacualitativamásomenos Esto flevó ,a un acuerdo . enfte

i los dos,grandes parüdos
_ Á____ _j..._ ~...r`J: ^ahistóiicos,
+`+-/`+/`/`/`1i7Á ' „
obviaentreTla`srestriccionesalfimcionamientodelasinsütuciones el día anterior adversarios a muefte, qúé s: protocoüzó .',
hasta apenas
[1'401_ _-1

t iínplementadas , durante mppentos de emergencia durante la Re` enBenidormySitges,}rdTecondujoa`unacuerdo`'paraelregreso,,",

ipúbricaLiberal,ylasqueconsideramosahora,¿ómenzandop`or|a delo;Civilesalpodef.1,i 11 , ,,
` ,i i-, ` it `''fii',:"j;i
_ ,__T_____.VL+`+`, r`+l` i'd
JllJ~^-:<J___,_' _ 1.1.,1.
\',`'duraciónylaÍadicaüdad.#iffiwi`i„:it,'ii[l¡),!.i',':..i-,`,``..p!.J',ii,W`T:L,.,. Nosepuedeafffma-blertamentequeesta"m,oi!:';flc:-:n:1:'áal,I,,"
'' , , I

iiu`Enes.e+'co;textoadyrio`ergolpeímilitartdelgeneralRojasPi` dana én coritra de la dictadura se haya producido en uhvacío social,, '

i¡` nilla. A, pesar de ,que existen ya varios trabajos sobre sT gobierno efltremuchasotfasysimples,cosasporqueporentonceslosparü-\,,`yi
',,(vefporejemploAyala,1990),sigueteniendonumerososaspectos
dos,tenían'hondasraícesénlapoblaciófl.'Porottaparte,ya£dtade`',i
mejores'datosquelos,tesümonios'délo\sprotagonistasdelaépoca,.i',,`„
:inexplorados.Paralanafrativaideeste'capítulo,empéro,es,óuficien`
tesabefqúeintentóporunapartedesactivarlaviolenciayalgunas
'deJla§'formagmásagresivasdeexclusiófldelpartidodeoposición; :;ffioc#£;:íí:nv;:soíánmseergá]:,[cousa±:s¥::as:vEas¥oíso:er£:::o:spqa::L,,,,„„
temer del Gobierno -pues en tódo caso Rojas difídhente po\día i :.`
-,
;yporotra,perpetuafseenelpoqer.IJadefenestracióndeLaureano
. ___ _---`~C+'LL\J
Gómezfiieanunciadaporladir\ección'1iberdenpalabfasdelpro-
represividad contra el grueso de la población de quienes , ,'
BTáabrí:: p£ecedidoL,yalavezeranpuchomenosvuherablesai:
` . ,pio Echandl'a, como "qn go|pe de iopiñión". De hech'o, dufante la
sus :átaques.83 Una vez obtenida la caídá de Rojas, se votó un Ple-
Violenciael1iberalismohabíateridounarelacióni'compleja'conel
mEjército,mTydisüfltadelenfrentamiento,puroysimplequeriiarcó
n Tl : < ._ _ : ' _,__T_F--J-, `,`,++ \,1 con parüfipación masiva a favpf de las instituciones que se Í
•on para sanr del tufbulento período que acababa de'vivir el H'`'
:t , 'las ±elacion¡?s„con la Policía. Para los '1iberales, la acción de' Rojas

„LQsignificabaunaapeftufapoll'ticareal,ylaéxpectativadequelósata-
'Í
¢,1, ít.:,i'! (#,'rg.!
'tiHr,quescont£asubasesocialsedetendríano,almenos,semodefafían.
k,,`,,,,t,;,É,,'':','tii`,,,:
!i,tL,i,t}i,.j`tt.£;,,',Í1:íii,j ,,.,.1,., „
De hecho, ú£ sector del conservaüsmo riterpfetaba el golpe en EI Frerite Naciona|84`i
'' igual sentido. ,Para este, Rojas era coflfiable ~además de ser mihtaf LJ „ ri,,_,TJ '"-`,'ifi,; ;,,.`;,„ .J , ,i,?.,

8,!(: '!' F,,¡`:

`y 'de +aber pafticipado activamente 'enJ la Violencia; veni'a de una EI Frenté Nacional fue',úp réamen'.de gobiernQ compartido entre
` matriz 'conservadora crisüáña, y anüHberal en el senüdo filosófi~ los Pai.tidos Liberal y Conservador, que exclu'a explícita'mente a
',cpTypodfíaponercotoalosexcesosqu:habíanempujadoalpai's Otras fuerzas políticas, y ci].yo objetivo central efa la reinstauración
1.__ _ ._

' por el camipo',de la ingobernabflidad. Pero, ppr otro lado, Rojas

siguióconelproyectoconstituyenteautoritarioquehabíayainicia- :eeh=c:acl:¥:t:::::1:,oá:scpauréessgeffigsdeax3:::e:=assltt:;::eánü:a=::;","' lv

",,o]encíqy]a:dctaduras._::,t„{T,.,.:¡,j;::,t,:;í{t,:,:.,.„:,,,ÍB\,`¡:`;ut,,3,L,rt,:,,.fl;íí][t`.¡,j,:,r:,;á:.,,,;,
•" ::efa:::,:,czs qc:en:: se:egn.ci:e:::1Éae::np::fedc:a:iboe:giafz::::: v 1' ",#";,:1':`, ;', , . "
• 'b ,"
„íu¿,§`í,,,,:ú„,,,,.LF,{„,,,,,,:t,á,¡;,,,+.¡,,,:,.:,U¢,{,,rL;Í\`ti,,]h.,¡„
J:epresiófl abiefta, aunque, no ` muy sistemática, que ,inclui'a ciérres ' ,^ J,1 ` ,n," [,,'#.,„i'i,`,. ,i#,".:;,Trl •fl!,," í,"';'',`,:,'

institucioflales ' cpmo ,]imitaci,ones a la riberfad de expfesión`}, de ., ,` n i`i ,,,.,,

83. . Y quizás temerosos de una deriva peroíris,ta po,r paf`te de Rojas.
n " "„". ,1", "',:7i, _

p .F ,, ``"
pafticipacióneintentogde,prolongarsupermanericiaenelpoder. 84. riebas¿ éá esta sección en ¿Tuüéíiez (2007).„',,i;'j. !íi J J`t",''i,.''i,
"',, 1` ,,,', I,, ," ,,,',`
IJ

•:1[ J,., `. 98 " " , ,"

tT" ",
99
 FJ
r CAPÍTU|,o 2
LA DEMOCRACIA COLOMBiANA ¥ SUS LIMITACIONES

•'
•Loslíderesbiparüdistasqueestab,anco'nelFfente-Pueshubo
un?'Jrioríaimportante'que,pordiversasrazones,seflegóaap.o`
1£SosP::e°Sd:seefí°adc°esefl]ahst°fíadecoIomblaefllos'queobserva_
'`,`,1 , ,`,, , ', L"..',"" " `,,,1, '`,

yarlo- 1e pusieron un 'apodo revelador: 1a "convalecencia demo`

9ráüca".'DespTés'dela,Violenciaquehabíaasolado`alpai's,nose unadelasáreas,erilasqueé|FrenteNacionalquedómásendeu-
podi'aLreíófnardeinmeqatgala,competenciapoh'ticaabiertaTain` dafueensuPropósitodemocrqüzador.Primero,elFfenteNaciond
wbiéneramenestersaldafúnconjuntodetafeaspendientes~enei
estaba construido sobfe la exclusión ,institucionalizadá de actores
sentiáodeatendera'condicionantessocio-econónricosorisátucio-
poHdcosfueradelosdQsgrandespaftidostradicionales.'Enunáde
.'nalesque:`estwieranas,ociadosálaiviolehcia-.Enesésenüdo,ei iaspiezasfmdacionales'Paraelacuerdo,Albe£to`Ller?sargüíaque
diagnósücofnásQmenosestándárdelFrenteNaciQndfuequeia
iiberalesyconservadoresconstituían,cadauno,unamitadd'elpaís,
inequidad',y la viólepcia hacían d:¡Colombia algó menós que una aigoqueyaporentoncesnoJeía"cierto,yque,pafadójicamente,'Se
democracia85. 'Y era hecesario forjar una verdadera cáffera, admi` vo|vería,cadavezmásinsostenibleaVmedidaquese,desenvolvíael
':':osrffpa:rvaaLpa:=Sddee::ecd°anr:ea:[:ns:oddao?:fnp:fc::g,V:]9^Faíepnat:ü£:c:::ari Frente. En segundo lúgqf, el uso de los estados de excepción se ,
convirtió e`h uia herranúentá' fmdamental en la fórqiula de gobie£- i
cónjugótresdimensiofles.Primero,Lñiempactode.pazentrelos no del Frente' Nácional. Esto en realidad tiene dos áspecto`s. \Por ",i
`partidosLiberalyCónservador.Segundo,fiieunatránsicióndemo- una paité' esté recibió, una pesada herencia dictatorial. -Como , se
'L„.,.T,cfáüca,desdeladictqduradeRojasPinillahaciala"convalecencia",
' _______-_-`,-L \+\,LJ.J_\J_
vio arriba,1ps gobiernos de Laureano `Gómez, Roberto Urdapeta ,
['. ``:, nfon ,la abierta.
más perspectiva de arribar
tFinalmente, fleJeventualmente
un pacto para el adesarroHo.87
una competencia
Como y Rojas Pinflla habían gobérnado en esencia Por decreto, Sin' C?Pl
troíes .]edsLaá¿os o,,, judícía]es, pero Producíendo dísposícíones que „
he mostrqqo ep otrq.parte (2007), ningTng de.esos grandes obje- abarcaban el conjunto de la'vida social, no solo el orden público. .
'`"'tivo,sera,pufamenteverbal,'`ridejódetener.efectos.'Pofejemplo, t,J'

'' el discurso,efl pro ,del desarroHo, implicó ho solamente m salto Dichas disposiciónes, por lo t.antg, flo seJÉodían derogar s* ,más, ,
Pero a la vez' conteriían ufl obvío sesgo aTtoritario.„ S: nombraron
„i, ,`, cualitativo en términos de políticas púbhcas, sino una disrninución Varias comisiones parlamenta£ias para lidiar cofl el pfoblema3 Pero
sistemática ~aunque demá.siadó lenta- de |q inequiqad, ún`o de en últimas la conclusión fue ique este era inso+ble, y se ,terminó
\
ffi£éórbíendo esa enorme masa normaáv¿ eá un Cuerpo ínsütucío_
:, ,í n r,,,:,,] „,,.+ ,í.¡,j k`p.:,L :,.,, rt,, ]„í¡L.]L+¡,;Síí:, : „ ,,,,,, A`:,`.` ,;j„t „„,`f,t [,:`,,`:í ,,,,
nal supuestaméhté democrático. pof otra parte, el Frente Nacional ,
85.Despuésesteanáüsisseacha¿ólaÍnvencióndeestediagnósüco,creoquemás
estuvodemanefacasipefmaflentebajo:elestadpdeexcepción+8:A
pof amnesia qqe por maücia, aBeüsário Betancur, quien acuñaría'1a ftase de '"1as
' cofldiciones objetivas del conflicto". En reahdad,1a ídenüficación ` de dichas la 8enera¿ión que crecíó bajo su sombra89 se le conoce como la del ,
__. __ ---- ^L`~.+`L`/LL `|1 |Jl||J-¿±C)
__._ lt J
condiciones objeüvas era un lugar común pafa el pefsonal políüco ffentena- estado de sitio. Este sufrió uná',obvia bvanalización, que lo convi±tió '1, , "

'CIonalista" ,(, ..'ír[, LT,j¡ `,," 'Ú',,'i`''`'.':

en una "cuasi-normalidad".' Éero es claro que se convirtió "en un
•'.86.Dehecho,cómosehavisto,estediagnósücoconstitui'aunasévefadistorsiónde
` ., '10queenrealidadhabíasucedido.b J.;','+.ik. r :` ,L .,"'.,`i. ,: +,'h/ ' , , `i#,

87. ' Inconcebible en sus términos si np Se hubiera producido en`el contexto de la 1\,

'AparEa`P¥`f elprogreso.¡:, €;, ii.''w ,r¿' .,,. i : ii,ü "' W `' ' . "i¿J ' ." '
:;h:::ecphao:;eí:d:r:n:í:e;:t:ea=¥¥#;rco:;:súadseí;:c:o:;:Ísbrh,:a`:`':"t 1

1„ ] 1, ,í ' ,
89.,
RO Aiaqueperténecequienescribeestáslín,eas.i
A1_____ `__,l____'J::-:-_A-^-iLaa:+:alínanoi , i ', i§W""l'''
pw :i '
'
",,,,,;,,'
iol "' "
 ` CAPÍTUI.02 ,
T,,
' '" LA DEMOCRACIA COLOMBIANA Y SUS LIMITACIONES ' ,

„ I ,,,, u,, „
`,'"
1,1 i,l'",' ,

Esta segurariente ya estaba en ¿urso debido a directivas ianü` 1

` ,„ ' comunistas continentales y á la correspondiente formulacióni de |a

'i,"poh'ticadeseguridadnacional,"queseexpresódediferentesmane`
&9i ras eh toda,An}éfica Latina. En Colombia las éhtes se enfrentaban
al ésí>ectro 'de la inestabihdad crónica por muchas razones. Ante
te sigflificaávas. ,'Má;' aún, los partidos 'y' niovimi,eitos qu`e habíafl ; „
sido excluidos del sistema9] áe las arreglaron a menudo pára.en-!i,,;,
contrar u'ri lugar en él, a través del faccionalismo y otras prácticas "
reiaúvamente blandasi ry accesibles, .toleradas ampliamente por `las ,`h

eiii.|~obipartidistas.'
éiites LJ+rr+ -------JU
~ ' ` :L, ,.íj;' u , .`'Á!; ¡{„.:' `!íÍ", m ,L:
HtimJ",.J`&`'`ft.`' '''' .`: ,t ü ` ,
'
} , „ ' todo, un febrote de violencia partidista no podi'a descartarse. Es` i ` T .1_ _j.+J `JA i:n`.:''`J:F+":J)"ti]..Ú T "1);WT,#rih",j.',!,, ','`q'l''' :,/#;;
i' tabari adenlás las facciones de los dos partidos que no apoyaban a| b,Hteft?dgefi,r;risá,.'`J;l`t+,1,lJ,,`,,,t`t..ÚT",,;"1,i,l,ri,".,,":;,;ü,,','`',;,`
"`' '' 'Frente, y una asociación.pQpulista,1a
', JTl_
--r -`--~r
ANAPO `i`^-+L`J, c+t+uy aL/aii
(Asociación `d[
Nacio-
''",'li'i,''¡nal,Popular),quécfeciósricesardurantelos16añosqegopierno c)Hbertaddemovmzación'qás-tada-áúeiiidé``,:XÉr:;;iáá;,`
pefoaúnasíaunreál..,',„ '''' ''''n ' t,„`''i.,[`!T,:m;t:,.
„ „ , „ 'compaftido. Las[ élites, colombiqnas estaban divididas, y teni'an que d) Pes¿s y contfapesos iflsütucipnales fiincion4es, aunque limi-, ',`
tados pór el cierre defensivo al que me he referido más arriba. ,. ` ,p?] , „

„`.j
;::neíniseonl;:,aal:: ::a:=sst:i'a::c:ó: 1:;::T:r:;=:Íe:uFbrí::edt,
,Tn, Pai's ,cadq`vez más urbano de uflas élites políticas, ancladas aún
e)Controiciví|sobíelosmflitafesátravésdeladoctfinalJ1;fas,..
• en prácticas' y visiones rurdes, Durante el Frente Na¿ional, pues, queestipulabaquelospolíücosgobernábanylosmilitarescorhba-:.
t, HT ' ,,el cierre'políüco, 'se construyó alfededof dé ',motivos clá§icamente tian. Los pfimeros debíah daf Tnás directfice§ generales, peío sin^
ffikometerse ,en los detálles de la vidai militar. Los Jsegundós no
defensivos.Porejemplo,quiendenunciaraalacórrupcióqpódíaser
'vistocomoenemigodelrérien.9°Portanto,noesdeextrañarque LT#,beraJban, pues no es\taban forriados para ello, (pefo teníap úh ``
_ 1__ .__:1:, ,1 J-
______-_ 1__ cffcgoüdn:,:r:::aná|::::a:::ías::rereipde::-::L.;ta,|,Í_Lé:!á:oi,;riahi!;,',|,,
qlosmiütqresseles'fiieranotorgandoatripuciones,,amedidaquese
"i'amÉriaba1?,esferadepotencialesenemigos(versiguiente¿apítulo).
',J\,.Sinembafgo,ycomoloharesaltadoDanielPécáut(1991),elré- do con macroprópuestas como |a de la refofma`,agíaria, impidió la .` `
ón total de,los intereses de las élites agrarias cón el 'Estado. Í,,`,! ,¿ „
] gimen
' co,n elcolombiano segu'a siendo
resto` de' 'América Latina.bastante abieftodel
El panorama en cómparación
subcoflriente fflie;:i
fflsÉporejemplo,vemoscómoeniaCostaAtlánticalosterrateíiien-
tes .empezaroh a armar a "pájafps" (és decir, matbnes a sTieldo) Para
disparaf contra los ca,mpesinos @scobar,1998), pefo sin usar (to-
F,ti,,f;,,:íS=bea:td::=:cdt:rfs°tirc;:¥:t:d¥a,F.:7:°,:,:::,r:;rv:,:á:,b:*:;r:;d:Ía]as
davi'a)1osLdiseñosinstitucionalesquepermitíanaloscivilesfofmar`',(`¡,,`

;,"'á)Competen¿iapori'tica,acot¿daperofeai.Los`dospáfüdoste- S##odefensas, y éh tensiófl con el Estado central que pr'omovi'a las `

ni'Lan ' algunas ', diferencias L'importantes, y gíahdes fracturas internas poHücas dte,:efo::::, :t:O;, i:te,,eu:,: S:tes:í:::,:,:::,:nd: ' ;u {: '`'L R;,
`
quehací,apquesusluchasfaccionalesfueranavecestrefliendamen-
n.`.`, r £'J
I i..:¡ií,`t`,,,;F `';JLt,\].í,lí:¥{T}';'i;rH\£,::,,, íí .,,,, L ','%„:,'„ . „';,j`{,í.`;,y:.JL;`„:`;l']h,`:'

9í. Por ejemplo,1íderes del Parüdo Comunista y la Anapo hacían ¿oaliciopes conJ `'
90. , El lectof atentp ínmediatamente ,verá que ,esfo puede gefleiar un cíclo de fe-
liberales y coíiservadoíes, o simplemeflte declaraban su supuesta adhesión a'w t.,. '
1. , tráa|imentación po?Íüva, en |a medida en que este cieffe -inc|uso ahededor de
''p J.' ' motivos mundanos~genera cadavez más desafectos,1o que a áuvezpfoduce Uno de los dos parüdós tradicionales en e| momento de 'tomar posesión de una \.'," t
' más:spffitudefensivo,etc." . T`i'.,.iL'; i\ff' ] ` ' "''`. Curul (aunque siguierari obedeciendo a sus`directivas). Lograron así acceder a
diversos cuetpos coleÉados subnacionales, }` también al Congreso. " iíi i
1 '1
\.''
` ,` Í `,

102 •103
 r
CAPÍTUI,0 2
LA DEMOCRACIA COLOMBIANA ¥ SUS LIMITAGI0NES L
1/

`. ,`,

Ningunodeestosdiseñoseraunasimplepuesta`enescena,pero
`tódosteni'anffitesbastafltetandbles.PiéflsesePore).emploenia delsefl?
CIJ-l`J-L,_-_7
como candidato liberal,,Ldefrotó ampfiamente al cohser- ,"
competenciapoh'tica.Elpai'sestabaJmuy,muylejosdelescenario
'dictatoflalquesuffíañmuchosd:stTsvecinos.Alavez,IaséliteseQ

"elpoderestabandispuestas,atolerarlaexistenciadeadversarios,

•pe"nonecésaíamenteqerespetafsúná,ccesodpoder(e|rismo ij;ÍpíÍ¥ií::s;Í:i::::::¥Íio;:;Ídí:::ed:uͧjp;z;d:;e:rí,:Íín:jcííí:::eeíÉ*a; ` , !,,

pfoblema.cc;nelquenostopamosdurante,laHegemoni'aConser`
'vadoraydurantelaRepúbhcaLíberal).Elf;uritocríticoaqu',pues,

",,:'efihe|:::|teecrc:::1ásná:d|g7C;.T*:fiere:re:Fadode=:.?|effmuyus|b|e ¥nL:ge¥ffa:s:op:r[ao=eo:tfc%gsombgrcna:,::Íe]nad:rnaccí:íóc::m¥srtea¿:gsr::á;;`r¡,,,
' ____ _`, L+L"J.LIJ_4 LJ_J
á-;-ios dos partidos tradicionqles,1as de ]uho César Türbáy, Ayaia y
.enlaselecci?`nes9e197,3,|m*[„,,`A``i,,¡i¡Ü«í£}„i,h;r)'„.,"ti,^J;'Í;i;
Iú `-.r, ü` ,,,, Á|varo Gómez, respectivamente, y,fiie protagonista de ataquep en ,'y
` |1.`
'-_F ,,,-, F|Ü: „ "!"'" : .,,, J,"ir,J ,:|,: ,. ,É ,.,\,í",„ ,_,L`',`,W,,,masacontralapoblacióncivil.Enpárticular,elpafocíriconacio'nal
"_J__. .1, t _
` , Transíciáh ; áe;'i:li;é ,i' ,,-, :,:irJ,Ji; l:`.,„,,,:|;(`,,:,Bí;J:J:::};,\;,,;_,,,:,ü`:,}'ii.;:::,;.;,Lü,:
_)11
,
de 1977 (sepüembre), fue ma coyuntura represiva srítica (ver por
• ',1. ,11 „' 1-".
`JE.§teperi'odoyelsigui.ente~elpostconstituciopal,hastalósocho
, ejemplo Medifla,1984; Pécaut,1987). Míentras fanto,1as guerrillas
de inspiracíón marxista, que habían salido bas,tante golpeadas del , i' ,)
:`;?ño9dePribeTconstituyenenconjuntolaexpresiónmásclaray Ffente Nacional, !sé 'feacti+aron. En particular el Movimiento 19
`radicddelaanómalíaqueanalizoe\pestelibro.Enniediodeloszig-
'zag?,queerandeesperar,elpaísexperimentóuriademocfaüzación de Abrü, ufib de cu}o's motivos centrales era la denuncia ál fraude ,, ` ' `
electoral de 1970,`concító ui ampflo sentimiento de apoyo entre la, ,.
yunamoderrización'qTe,Poritfaumáti¿as,nodejan,decQnstitú
Población. i,íJ: ';u i{ÉHU,,. tAE.(L,t;,.:, + , `, „ .jitL`: ' ,'n,`,.
uh''cambiosignificativo,encafltidadyencaüdad,conrespectodel
El gobierno de López tuvo que lidiar con serias acusaciones de
Ffente'Nacioflal'ylarepública^rmdbipartidistaqueloprecedió.
Corrupción. La,fuefza en la que se apoyaba, el'turpayismo, seLhabía ,[] Ti `' '
vuelto dominante dentro del Partidó Liberal,9? y' se cafactérizaba ,"
'
t=o;rd::,:a:ngde:Í:;;Íaffce;,;:géa:r:]:ae]]:oÍsÉíaudpas:ery¥d;soeác:ííc:;::]:táfoTñdeoflr_ Por su carácter localista y violento. No debe extrañar que el pfopió ,„',,
r'

1',
Turbay fúera unddo comó candidato del parüdo rojo para las elec-'`
Ll

Eldesn}ontetofddelosdiseñosinstitucionalesquegarantiza-
`'/,

' /'J: 'J Cionesdel978,queeflefecto¿anó.,'',"^. [:.„`, , „, ,-:i

ban e.l cogobierno liberal-conservador no se dio sino hasta 1986. _' , ` .,,, 11

FuedufanteelgobieínddéTúrbayAyalaquesesentar,ontodas
Sinembargo,1aseleccionesde1974,ehlasqueAlfonsoLópezM-
1as bases pafa el inicio del nuevo ciclo exterminado±. Tufbay' se en-
'
lL
" ' ,.,,,.,aiq,[ ,,,,,, tJ ,-,,,, J, frentó' a una oposición cada +éz más ra'dicalizada, a una intelectua-','
92.'Pofsupuesto,todge'sto'''e';Lpocomecánico,porqueelpfoblemadefondo
'esqueehnuestropai's"democfacia"y"Íepresión"hanestado,vriculadaspor lidadqueadquirialamayoríadeedadalabandonárla''cofiabiparti-'
',r, . medio de varios mecanísmos institucionales. Sin emb`argo, como método ex- dlsta (de lo ique es uri' estupendo tesümonio la revista 4/Zigí7z¢#.#%), i; ' i' i
`n'.".,posidvopermitereconstrurilasdospartesdeldoblemovirníentoconclaridad. `,ú` ., 1,1,k', ,", 41`, J ,,,,, 1'1
'Después,IasvinculacionessepuedenÍntentarfestablecer,algoquehagoalo `] ,, .`„,U;úh[ ,; ,:.i,. ,W.l,.,'il.Eü¡\#l„Riil. ú.,ri"

93. La narraúva y expücación de ese ascenso triuri£d `se encuentran en Guüérrez,

largodelasegmdapartedelhbroyenlas conclusiones. . ' i ., ,:.t , ,f
i,.,.,,,:ú (2007). , ",'`' ,,,--J,J+..',¢ i,`'.,'t
" ;' ``

/ ,' ,J ,`,J`

104 105
 r
+ CAPÍTUL0 2 LA DErioGRACIA COLOMBÍANA y SUS L[MITACIONES

' y una ofensiva guefriuera encabezada por el M-19 que, a través de

Alprincipio,TurbaylogfóriatpdosIoSParááo,Stradiciona-
•,:::daoiéeT:net:sb:jsapdeactdaecTaaieesp(::E:á,dÉ:±scá:;)f4=etcó|:mNa3:temy +eseníadefensade]sístema.seíee[oáabatípícamentesu„energía„,
',1'

eflmomentosdePehgro(E/Epe&4?deenerode1979y17de
\ gaáy[of:: íe epsapze:teascdí¿=::e:roe:í:;ó:pdueesToerbzáas.í:aa;rá::eussotfÉ:sTf:: eflerode1979b).Sinembargo,estefrenteqnido`sefuedisolviendo,
'i ' tore.s. Primero, uno de cafácter insütucional, 1a emisión del Estatuto amedidaquesurgi'anevidenciasdelosvínculosdeampliossectofesi.
•,"déseguridad,queré|ajabaradica|mente|ásposibi|idadesdedefensa
1

dei personal político ,turbarista con actc}]res cririales. Eventual-

mente,elgobiernodeTmbayentróenunapfofundacrisigdelegi-
IIL,lJ-l-, _- 0 _ •,1,1:_:_1_,__:_ J_Tll;a

juídica de los ciudadanos en casó de qué |as autofidades décidieran timidad.EIPaftidoLiberálsédividió,.ysurgióladisidenciade\Luis

atacarloaieyes,1978;Muñoz,2006).EIEstatutodeSeguridadtam-
CarlosGalán,cuyoprincipalfocodeatencióneralacorfup¿ión.Y
:",biénhacíaalosÍniütarespíácticamenteintocables.Segundo,amphó
' ' sustancialmente la influen¿ia, aütonoii}+'a ,y lidérazgo del ministerio comenzarona11overlascondenasintefnacionalesalGobiefno,ialgo
`1__ _ 1 \
quedespuésadquriiriapn'caráct:rrTtinario.;,i`tL'L,'`,,",,7`:`,i+Ít`';;i`i!,`:i:ti:\i,"},t`,
\'11

• ::ipue::onns:;? sct:r::t::í:ti¥atisóe::e¥a,|ae:s:oágpoorq::rsee:::npsraog:1óo,e:o|: Precisaínentedébid¿áladi;iáepciaüberalyalcaráctértufbulen-"

',expresión "binomio Gobierno-Fuerzas Armadas" (E/ Tz.ezz7Po, 3 de to.dbiturbarismoLquechocábaconuqa,opiniónpúbiicauíbanay`
`' ' i¥junio 'der l979). El ministro de ese entonces, Luis Camacho Leyva, declasemediacadavezmásautoconscientedesímisma-,Turbayu,:
`;, desarrouó un discuso anti§ubversivo violento, qué inclúía 'abiefta- perdiólas'eleccionesamanosdelcandidatoconservadofBelisario
:± ___ ^_^..i..++ Ja..`.`nr+Átira /F/TZ.477¿7)O. 2 de
5-ei=-cur. Este promovió su apertufá democrática (E/ Tz.GzzzPo, 2 de
;ii,,.,`u'ni`eritélaprivatizacióndeilaséguridada,.,trayésde'lainvitaciónala octubre 1982), y los Ácuerdos de La Uribe con las FARC incluyen
„ ,, autodefeqsa y'laL aceptación de formas extfemas dé 'represiónt (E/
incluso disposicíoqes \. electorales para aumefltar la posibilidad de
Tz.ezzpo, 7 de,septiembre de 1978; 13 det,,sepüembre; der,1978). En
ffi,ÍLesentacióndelasrhinoríqs(AfuerdosdeLaUribe).Elgobief-
`',,",:SÍ°p:rH?flsceoc¥u:ar:°depa°bravaa]r=Sb¥=ffo:;:'ree?e8=;[e:,dri:3:e±spceof£:: no de Betancur (1982-1986) inaugufa un ciclo de iveinte años.en
i, Sierrp95 hizo un elorio apenas velado de la to£tura' (E/ Tz.ejz2zPo, ?, de
el que todos` 1os gobiefnos intentan |a Éaz ,co:L la, guerrilla,\ y, en
J_ 1

relaciói con erio, la inclusión de nuevos se¿tores políticos denfrp

1

ago,sto de 1985; Cromos,1,de julio de 201'1; Semana, 5 de agosto de

]]i 1985; Escobar sierfa,1979). Esta, que ya erq Éráctica común, det;ió deí sístema.\,La otra carq de íá mofleda es un brutaí esca[amíento
".dehac`ersecadavé2'másfrecuente.Tercerp,elataquealaoposición fepresivo, ar que volvefé en e'l capítulo siguiente. La respuesta ex- i
traordinariamente violéíita, pe£o ampliamente privatizada (a través '
y á la incipiente defensa de los defechos'humanos LincluyFfldo a
' -,, £ ,` }.; ' ,í,
' , aquella que se ,hacía desde el exterior::;--por su supúesta alianza con
::múpaónnzea:t::%oá;Í::)e:|1oa:f:sea:ílo:aá:=ntfrr::?a:,ayne:|nárá:1::n=,,,,
: ', la.subversión (E/Tz.ez¡zPo, | de junio de 1979 y 2 de junio de.1§79).
' - , `, L ,,,- " " ,.,í ,,., 'J.`
yel`sistemapofitícoLdesestabiHzaroá'ysumiefon,a,.?mt?oS,fntufai
Pfofmdacrisis. ':H L';i; , '¡L\J 'r,.' !!,,' ".i'];;t t ':t:'J,,J: r``:`:m-} ",ih,Í!í{í,'- `:. ,y ."
' 94} Veú::j:;;má'¿`a::;é¿:a;;ed'o',(í``9:o}'2'oo9) ` `'':: ,' Á '„ ,' :i, í`',Z` , ! '
con,e[,objedvo,,exp]ícítode,responder,a,esto,ydereíeátímar,,„,:
95. Un ideólogo de las Posicione; extremistas, líder ganadefo y dei sectór alvari§ta el Sistema, ,Vir8lio 'Barco lanzói,la asamblea constituyente., Coqio ` "
`'lJ •1,'
" del conservaüsmo. , relata I'álacios (1997), está apertuía se dio a tfavé,s de una ,serif, de , ':n
'' - , W '" 1'

106 107
.,1," ,\,r`1, .[ ,:,"
 J CAPÍTulj0 2 LA DEMOCRACIA COLOMBIANA ¥ SUS LIMITACIONES

\`

ardides que perritieron ` eludir el¡f;redominio de un c;ficialismo ii`

', beral que estaba dispuesto a cobrar durp -eh térnrinos de alivio
ygeneraüzadadelrégimen.Encuantoalosáspectosfmdamentalest,
:qnarcotraficantes,'porejemplo:F/Tz.6Jzz4zo,1.dediciembrede1989
g:;oac)|0o:Sn::¥m:::¥í;O:Ce:ñu:s:aant:ífldcí::'[;:c:Oinj:;:;C::a::do:ittigc:;b:fai:¡'.'¡
y 3".de, diciembre de '1989,-1a aprobación de propuestas r.efot`
`ii, Tiptas Provenientes \.de la presidencia. Barco i también eásayó otro
' esquema, 1a confrontación gobierno-oposición, Foh la idea de que doiasbafrefasalaentradaanuevosaftores.Queestohayasidop[,,,
•solapienteasí,sepodríaco.nstr,priunsistemaporico'modefnoy|e` nodeseable.esunPuntodediscusión,Perosuefectofueampliafla,`:`(¡,\j
:`gítimo.96Fueentoqcescuandoseacapqroflporfifltodaslasrestric` competencíapolíúcadesde,los.riá.sdiv,efs.o,:indicadores,(comen-,„
`'fionesinstitucionalesálacompetenciapoh'ticaestablecidasdurante zando por el número efectivo de partidos). ,¡J ` ` .,,,, `,,,", , {`\, ,: ,`;i ' ' { `! ,,,,,.

elFrenteNafiona|®aradójicamente,e.;teefáeiriomento'má;-ái+tL: #.)+ Se introdujeron huevos

1, . mecanismos.,-de
r participación
,._,_ 1_ _:__J_J_J-í^ J-.' ^ y'.qe
,1 r
isabiudad de los Políticos frente' a la ciudadanía. .+ `,; if .ii', hi``? :\.! \rv7y
de,vot.acióflpá±alos,.parüdostradicionalFs,enparticularparaelofi,
ci*sn}o.hberai).\ !ñ :' r]`¿ri:`:,„'`±jL{:.' '.± ;'t t J' ,.;t.í,,,„ ` ';! ni:,f,,'#;`!,' :,`.{h`:,{'ri{,'`i`:,,:.:; , „.':' ', [ c)
_/ Se hizo una cirugía en gran escala ar aparato d€;'la justicia,
En íaá ueíeccíones ,de ,íggo fueron asesínadós tres candídatos introduciendoeflparfic-ularla'figufadelaCorteConstitucionalque
hademostradosistemáúcameLtesu'independenciádelpodetejecu-
;. presidenciales ' @erflardo ]aramjHo Ossa, Carlos Pizarro JLeongó+ tivo en los veinte años transcurridos desde su creación. . ri:S i, , J, ` ii,oit.„'}í`` .
mez y Luis Car|os Galán Sarrniepto), incluyendo el del Partido Li- lF.

• i beral, el gran atleta electoral del sistema poll'üco colombiano. César d)sec'reóúni,instiiciáfi,orí;ntad'aalcoribateco`nffa?tlJ,C¥en,,,!,;`t,
Eg,Ézado,laFiscaHaGeneraldela,Nación.Contodoysúsaltiba-'
• `|:ap¥olfufeus:aa£:e::::tdr:;:::: rgsdt:Í:::h,stiucáe;mdpia:to;d?T:::
jos,euah?jugadounPapelcefltrál,enlaluchqContralapenetfación
`' vés de una asamblea constituyente fiie desarrollada bajo Barco, ,fue de nafcó'é iy criminales dentro del sistema político. La Combihación
César Gaviria' quien la convocó. La''Asamblea Nacional Constitu- entreCortesyFiscalíaindependientesparecehabersidoparticulaf-
1

.yent:tANC,seconvíftíóeneígra*nescenarioé\hdondeharía,pre_ meñte efectiva.,,'„',Hm '` |ti' HTj"'§i,,,`t .,,,., Í '1 i!' ,„ ;u " „ ,,.iM .. . "'/+i,i.! . [n: :j,.Í``+¿ , ".

i: sencia]unq Colombia divef`sa ymodéína que no se habíaJ asómádo e) Se'créó la figura del ministro de Defensa ci+ril. Una vez más,
.j,i,hastaentonces-alri'enósnoclaramente-aisistemapoll'üco.La hay varias opiriones, posibles 'acerca de,,,su eficacia, pero en todo,',
• Asamblea, 'además, fiie enfiquecida ,con, la presencia de represen- '
Caso tuvó, afmenós al' priflcipio, un importante efecto simbólico.
tantes,de'gruposguerrillefosreciénreinsertado's,despuésdeproce- Í) Deumanera' mucho más 'trascendental, se pusieron una serie
'sosdepazexifososdesarrollados,tifirialdelperíodo.,'deÉarcp.yel
de límites efecüvos yr,sevefos a la declaratoria de„:stados de ex¿ep- 9
` r ,, corienzo , del de ` Gaviria.TAunque hay.muchas evaluaciones sobre
Ción.97 Mientras que la del Frente Nacional fue la "generación del,
la'Consqtuciópde,|991,-bara"riradascríticas,vef,pofejemplo estadodesitio",éndondedemaherabastanteorweuianaelt,érmin8
`LCruz,2010~esdiffcflescapotearle:1cafácterdeapertura,genuria "nofmahdad" servía para designaí' aquellos períodos excepciona|es
•.,,, S, ,,`:,`,,., `j t `r ,,,.| 11,11;,., „ , ' ,'y„ ,`l!lLL „ t 1, {á,L:t
en los qué`rió habíal alteración del orden Público' 1a`po,sterior a la
' ,+-,`i'.Z-' :l`E{í,; \^ , tJm r.w;L t '
)1

Ypof eso es que los esquemasfrentenacionaHsta§desapafecendefiniüvameflte

éori este gobiefno. í „ ,' " ",,',,1 ,,,,''J:`í,. 97.flgo'parücúffi:n[,:iá':s',:ic;ál:;:;:;;,::Éá,sJ:ú:,estab-á,L::,;ria,:,;,::,,j,.J,r,l:,,
1,,'
`t,,.,,
1' '\1

" 1 " ,,` -,llul,"J_ '`,.

108 109
 CAPÍTULO 2
ñiiiiiiii
LA DEMOCRACIA COLOMBiANA ¥ SUS LIMITACIONES

',

iConsütuciónde1991apenastúvpquelidiarconúnestadodesiüo
pofprésidente.98 ,,,,, „ ,Í ,.,,,,,,,,,, `:t sucontenidoProgresista,variosdelosdiseñosmásdemocratizan_
„t`,` !,
tes de la Carta fimdamentd se mántuvieroh„Así, frisando ei año
.r,,g,,ytambién'de,,rianerasignificativa',séacabócone|juzga` 2ooo,te*amosunpresidente.qué\habíaapostado.todosu'capitai
u',TienfodecivilesPorpart?delosÍnjütares,quesehabíaconvertido
poHúcoporunprocesodepazconlasFARC,,yunaConstitución
:íPo::í::::„,I:Pí`F:andespuestasenescenHepresivasdeiFrenteNa`
' ,.`,rT ,`:,,n,:!,','! ,1¡-t"1li,l'` + ,1, que,aunquecambiadaaquíyallá,manteníaunsignificativonúcleo
duroprogresista,juntofonuria'ofensivamasacradoradelpafami-
lJ.-_ 1 \J 1 1 _ _ `_ __ `_\__

Mentras se aiscTti,a |a`nueva,,caíta, e|,pfesidente,Gaririá dec|a- iitafismo sin la respectivá reacción del Estado, y una de las peofes '
_11

"ró|a"guerfa.tota|"co.ntri.iasFARC,,,después,deunc;sffácasados
'diálogos.Mentrastanto,'crecíádeunámanerabrutdlááctividadde fepresiones honúcidas,qt:,| TT:d.P. ` r` . . ,',J ' '„tí y'í``,: ,tF', ,'. ,¡,i'T,[i,'l.'," ; ¿L '

`'.,„,„L„.',,',Íu.i,].`r,.u,i't,['.`'r,`,:-AJ,,,"`Í\{,rá,`,,:'„,``'`i'„,,,i+'\,L,,,,'#,}`,
` ', 1'

lc}Sgruposparamihtares,"conla¿omphcidadpor,accióhuori.sión 11

n f ,`" n'`. ',;Á!`, ,' ; ,,;, .

i demúltiples agencias delEst?dg.,í°,?,Ü#:i{'t '`iH,,: ' §:i! '¡!'¥#,í:'' :;:J ' ` Cierreuribist¿"'l`H``\]';í".L`iF::t:';,:,,:L`;;,;¡íl, ',,`"i.`t'i,,,,'
``W}+íEfnesYtoSamperi(19_94+1998)yAndrésÉastrana(1998-2002) „ n .",i,.,[ '

acaba con el lafgo ciclo "pacifista

tambiénpersistiefonenlavi'adeldiálogo,eintentarondiversasfór- ÉE£P.fLfl?:í€e?Ciadeuríbe
sistemAá~polídcó c-olóínb-iánoí E§ véí~dá-d düe~J dui'
.- _"i._ A-: _. __ =+jJ_,],_

mul?sd€transformacióndelsistemapplítico.Elesfuerzodepazde árL¿^á6+óióñü-éis_aciones de "

iPastfanafuemuchomássignificativoqueeldeSampef,porvarios
L,factores.£°íAunquedesdeelCoflgresosedesarrollaronnumerosas paz con los rguerr-iueros, Éero estas tuvie\ron motivaciones idiosiri- '

iniciativasparacambiarlaConstitu.ciónypoÍconsiguientedebilitar ::ác:Cdaií:2dyunaói::Ta¥í:ro°snd::aedía:eann::rídoer::.:,gu::í.:a'`'?i,;:#S;:t:?^:í:i',
1, ` ,,,, I`,,,,Jí i,, , ' ,,,,í,`t`, ,t:,`;,,,4,:;,l,
La saga recorrida pLor Álvaro Uribe éh su.camino a la presi-.`'r:
, l

9,:,["iLesta:,os`':,e:i,:oík:,,:!,:,;á:s`,Fi:;e,::J:`:;,.Í,;,so|:i,r;flo;ac|ónpos|b|eT-- es_bíen conócíáa.to3 be , ser up po]ítíco, regíóna], , afflíado aí

L', ' bién se declararonvaflas emergencias econóricas. , `q,' , . ' „,`iti,„LJ .``+`', '
- como candidato ganador en 2002 gracias
smo liberal, surgió
99. Que habían estado presentes de díversas ínaáefas tanto én ei foro constitucio- a!#-discurso,y,asusantécedéhtes'enlagoberriacióndeAntioquia.
iLi,ndcomoefllospfocesosdePazqueloPrecedieron.`rfi."'u`i'i:,"j`i}.rv.`
A#`hhe r]al`ati
Affibós ]ind señal
daban uná cieñqlinequívoca:
itie.c]uívoca:
"el"el candidato le apo§taba a la
candi
'',ioo.Gaviriarismohabíasidounodelospocoshberalesoficiaüstasquehabíade- nffino dura contfa lós factores de inseái-ridad. aSu
.: í nuncíado a los parritafes durante su carrera, y en algunas jntefvenciones
---,, / --+ ~i5w.,J.~o J|.J.LLl yc;11l,llJllcs
f#uAñ`.eno'rme ap~oyo L-ha sidó `ei ihico eri ganar eri la primera
n ai.a^|_ _._ -L,___.1 ,
siendo ya presidente sugirió que de pronto "no estamos haciendo lo suficien-
ffi'elta desde que se instaufó la elección por ¢4¿/o}zzgG ,fn 1,991-, que
ite".PefosufocodeatenciónloconsdtuyólaluchacphtralasFARC,ysepuede nuncacayóene|períodoinuypordebajo,del7,0°/o.Esteé"áundes-,'
'.mostrar Con ciftas (ver Por eiemp|o |as de Gi]fl.érrf+ ?ni ?\ n.,ia nw --L; -,--- r -
|||uóHarconc|ffas(verp,ofejemp|o|asdeGuüéffez'2o|2,q|uesugáÉiefáofie
completamenteinerteeppuntoaluchaefecdvacontiaelfenómenoparamihtaf. empeñoimpresionante,encualquier'país4elmundo,peró.muchó,',,
)'
-,,, q,," ,,,'-"„., `,,,t, `,,,1"'1 ,,.,. 1," ,I:,,"J "í","
101,. Necesidadycoricción.Ñecesj.dad:Smpe#implementenote"'aelmgende
maniobraparaifltentarimaoperaciónen,granescala,p'ues,debidoalescándalo 102. Creo qué se pimtearoá básicamente 'para comprar leátimidad Éara la reinser- `'
cleli)roceso8000,teni'aqueconcentrarsú-se§fiierzosensupfopiasuperviven-
del i)rorpm snnn +ani'^ ^,`^ ___ __ _ , ción paramilitar, que por entonces ya había caído"en ma honda crisis. , ri\ .,,`\ ': , ` ,
kcia.Convicción:SampergobernóconeloficiarismubJiberal,unapartesustancid 1,1`

í03.Po.rlosperiodistas;pordesgracia,iiohamerecidoafehcí¢na'c?démica,peseái
del cud se había opuesto rutinariamente a los esfiierzos deipaz. ' i y i ,[
consütiri:unascensometeórico,enmuchossentidosúáicoef,nuestrahistoria.,,''J,[
` , , `' ,,,,, '

•',110 111
'
 r'
CAPÍTUI.0 2
LA DEMOCRACIA COLOMBIANA ¥ suS LIMITACIONES i

másenColombia,mpai'senelquedespuésdelsegundoañolos` -1'
\'

presidentestfadicionalmentePerdl'ansusúlümasfeservasdeapoyo más activistas cuándp Podían lanzar globos de ensayo. No hay una
ycomenzabanaactuar"coflelsolalasespaldas",segúnexpresión soia frase abiefta, Pero tampoco`una sola desautorizaciófl explícita, `,
deAlfonsoLópezMchelsen,célebreensumomento,peroque|a
de Ufibe'a las diversas Propuestas que Plaíitearon sus lídefes, y que , ,
generaciónquecreFióalasombratde„Uribeyanoentiende.: ibari casi inevitaplemeqte en iif}a difección deéestabi]izante\ y `,antiT L,
T,".Nosolopofspainph'simabase,sinopoflanaturalezadesu
\ , `' ,
democrática. 'Pof ejemplo, efl las dos iniciativas reelecciofiistas la
parte más estridente ,qel ufibismo adoptó una actitud amenazante: ,
£írs9c¥:acrtí:',`=f;:ed=:Lntta:a8:?:=sa::ríeo]sa::::sdeyTo`:OtinaspeenssoospcJ::1 ;cDespués de que Uribe Pidiera a sus colaboradores que dejen tra-",'`'' i
racteristicos de la trayectoria institucional colombiana. Su ritento 1 bajar sin;presiones a la Corte Constitucional, el senadoí consef+a-Í
de Rfoducir qn Proceso de paz aue cnhi.ima r^n ai -;L - .+ . dor círo Ramírez[o6 sofprendíó con su propuesta de convocar úná, . :,
_ _ __ _ r - Paz que cüg=t>ijafa con el sfie-nci¿ á
_ 1 _

pafamihtares lo flevó a continuos enfr; 1os Effi®biediencia ¿ivfl en caso de que la séntencia dei aito tribuhai Jséa i
tanto con advefsaa|8SinteresesdelGobiefno"(E/Tz.qzz74q2005).,,¥!,;„ti]+,.i,,,,nT.',
u ' ' d:r ,#Jqi€|Í`áré`Órió,-¿óLñ
___, _~++ rü,_j.,
sectorFa`É`Uiáhs P 0-
0llLUI UC las eutes poiíüca§.ío4 si esto no
afec'tásúrÉósici`6ñü-caraaláópíñiónpública,sÍloreafirmóen Uribetambiénseinvolucróen'uhactivismoicouátis`titucionaiparaqJ.,¡,',,
la necesidad de debiütar los contrapesos ristitucionales. Todo un feformarlaCaftadé'1991.Unaparteimportantédeestasiniciaüvas,:„!
i,.,con)untodeacüvidadesdeUribeenelpoderfueenesadífección:
f`Í`h;iint.^ |a ^_L.L_: i i i __'._ + _ _ _+V_LUü+U1.141C=t>. |ocLo un
teni'a ua contenido represivo y antiliberal. Un comentadór nó hosdl ' .
£,treformasalajusticiaya|aHscah'aporejemplo(E/rz.G%Po,2002y a Uribe 11egó a la siguiente condusión: "La' Constitución del '91 está ,u
2008).Naturahente,1a,piezamaestradeesteesfuerzofiielare- dejafldódeexistir.Durafltesustre¿eañosdévigericiahasoportado
elección,quelogfóaprobaren2005}'que'rpromoviópor`ségunda 18modificacignesmenores,peroahoraelnuevoproyectoideÍ;efor-,
`',vezt°5por"'adereferendoen2009.I+asdenuflciasdeUribecon-
majudicialbíopuestoporFlpresidenteUribeápuntaasucolumna'"
•y,,,,tÉraultoaiefopn_ÜyaiÉ_iifL=f_FSsLiltr_'±a£sueareonnut=:==oÉdriüatri£aemc.onr: Vertebfalr com.9 quiera que pretende modifi¿ar aspe¿tos esenciales '.
brutales.Porejemplo,cuandoen20051áCorteSupremádeTusticia del esquema de democracia pafticipaüva" (E/E¢%7#doy, 2004). ,', ,í, [` i'
u`l `v'`

Durante Suipfimer gobierno, Uribe acompañó su discurso ple-J

•:Í:apr::sáuseu::e:,:r::rael::|e:::;Ieec::1,ad::fe;esdpee;::üdc:a|.oysppaazraq=:
biscitario y violeflto. con otro' de cafáctef antiparlamentario, que '
', Presefltó el gobierflo, Uribe i denunció esto como,, "la trampa del
Cristahzó en su referendo; der 27, de ó'ctubre de 2003, finalriente ,L
íti'poderdelterforismoagórico"@uiz,L2008).LabaseuribistaÍúe ümitado tanto por lqs reglas de juego quei rigen a.esas consultas' ' ,
'Lmuchomásabieftaensus'posicionesdúeUribemismo.Este,pof
Como por los límites due puso al cuestionario la Corte Constitucio-
'lodemás,desafrollóunagfanmaestri'aparadejarsabefasush'deres nal (Gutiérrez & Acuña, 2010). Para ese referendo también intentó '
[".-'."1:,, .Á ,,1,.„,,t,:.ü`,' 1. ""..+: ,-,. Camt}iar el cefiso electoral. El cambio,qe las, reglas de juego a hóm- ,
'|o,4.Noese|objedvodé,est,e3'criohacerunaanatom|,ade|uflb|Smo,peroe,ste bíe Propio fiie una constante de los ocho años de Ufibe. Toda esta `, '
acüvidad freriética tuvo .' 'expresiofles i brútalmeát'e represf#`air-Pór
., J i:::¥in;:n=Crlsueyáoigrou#eí:z;G:r: iaflt::nt::=: g:|i=oC::nd:::I:cst:::nqouse __`'^ -`-_ -_ -1_ -----.--------, :--` ----- ^-
_,.-,
'\,
10,:,D7e::doaq:een,lapmef%.ol:S9habl'a:P::badom`?,#.:',',L"+ í°6. Ra"'rez terminó en.1a cár:el Í>ór pafapoHtica. Ha sido 'acusado de \otias coh
`,,\

nexiones cririnales. ] t"`.'''¢"` ' !)

•(,(

"J L'`Ó

1, ,.', "; ,,,, h,,::";' `.',,

112," . .,'!!
113
 CAPÍTULO 2
LA DEMOCRACIA ColjoMBIANA ¥ SUS LiMITACIONES

(ahanza, o simp|en?ente usándo rótu|os bipartidistas ,paía sa|tarse

` 1as fofmahdades, como hizo la ANAPO).' Con el desmonte dei
'Érente,sedioorigenaunariámicadeaperturassucesivas,que t#entre194-9y1957enbuenaparteseconstfuyeroncontfai
':'',culriapconlaConstitucióride1991.Esivefdadqueestagene` [&aiternación.EIFrenteNacionallainsutucic}nalizó,pemrestrin- ',,)

ró tendencias contfarreformistas, que se expresaron acerbamente ¥^é4:::i:k°if3Sf::f:odb°asd::::;:neaí]eecs¿írn°esT?:;t7ao;:;£:ícts:::

rnente +t llLj.`+++ _ __ \
1 ,__._ _ J^J__J--:^-+^

dufante los dos gobiernos de Álvaro Uribe Vélez. Pero ni siquiera
t.este,con'`suproverbialcombatividadysuamplioapoyopopular,
pudo, desestabifizar irreparablemente los ,pesps y contrapesos de
]'i ::e:iti:otdr:rm%:aí:itioT::::í;mp:; ::pq:fetann::S:e::ndc:u:]eór£,e:ua:
hoy üene mala prensa pero que fue fundameíital p;`ra estimulaí la
competitividad del,,'sistemá', fue la adopción de fórmulas electora`
piementelasPerdióPor'uriapretadomafgen:elcomportariento,`
de ias autoridades antes, durante y después ¢e esé trascendentd ,,
torneoelectordfuefaámáliciosoysesgadoqueenviólaseñdos_7t},u
tensibiedecierrepáracualquierfueízanobipartidista.Solamente'
hastalaConstituciónde1991empezóapfoducirseunayerdadera',
aperttffaenesteteíreno,Pefonotanclara.Dehecho,Uribeutihzó,',
abiertamentela'apepazádeunadesestabflizaciónencaso'de.qTe',

F i,e£S,Jaitainente pro£orcionaies..í' L, #i 'd ií``'. ,i i' ``fT`h ;tr¥,:í'.' 1`,'B,¥ 1

ganaraalgúfdv,ersario(E/Tz.Gz7zPo,2010;C4zz7Gz.o,2009),recogief-'
_ --j^-'-j+++^++`^o 1pcÁp la He,o-emonía.'u' _ . ;' ' , L''`',
g:1É::c::fs+diíe ,-e_ácóntr`amos desde,la,,He,:::o`::. :,,,í ;,, ` `, , , ` [I,i+ '
. ..i '„ \Sin embafgo, y esta,es la'tercera conclusión,í incluso si nós res-
` , trinSmos á lo purameflte forrial, no todo es colof de rc;`sá en esta
hiitpria. A la democracia colombiana se le púe`den hacer objecio-
'negtambifndesdeelpuntodevi§t?fo±mal(enelcapítulosiguien-
" ' „.„,!;;,u , .r,,,,, '..,álL " .i,,` ,,.. ^t

. te med concentro` en algunos 'aspectos sustantivos). Por ejemplo,

duraptp todo.,e'ste siglo no ha sido clara con resÉécto de la alterna-
?

. :L ción"en el podef. Dufante la Hegemom'a,1as éütes cónserJadoras

; ,,''
` i',,.!.,
]':.pusieronpermanentementéencuestiónlaposibiüdaddea¿cesoal
i poder a.1os„ überales: Cuafldo los liberales quisieron sah de Su es-

# tftus de socío menor tíg22, fueron víctímas de coercíón, ariénaza

y un ,fraude masivo. Los diversós diseños institucionales, como el
votoincompletoylqletra,fpenudad,elalegislaciónelectoral,per-
mitiefonlasubordinaciópdelosliberalesdufantetodoelpéfíodo.
`' Durante 'la 'República Liberal 1a hostflidad frente, a la alternación •,,,, `j' J " .,-.,

nQ,,fuetan.exp|ícita,pero'auhhásítanto|a.|eds|acióne|ectofa|como
! .|?s prácticas establecid?s perritieron fraudes masivos." Las di¿- ;,,,,:,T.-`,-,,ii,,ií,k;,l`í':,'!i,.ul,i;i":.:;,`:,;':,,:.,
Í"JL- L,,rd ,tln`,'
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„tío.obvíamente,]ej.osde]asdímensíoneshíperbó,ücá;sugeridasporLaureanoGó_ T ,,',¡!P`;-L",J,,'.,,".' , .„ h,t` .,!9'`!

" ,Tei: ,,.`",,",,",J ,""`,,,l, lJ`,,','¡,,,;' -* ,