Evaluasi Belanja (Expenditure Review)

Keuangan Negara dan Dearah

ﾤ
ﾵﾧ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
 ﾤﾤ

Fakultas Ekonomi Jurusan kuntansi

!niversitas ndalas
"adang
#$%&
 K ' "EN N' R

Puji syukur penulis sa paikan kepada !uhan Yan" #aha Esa a$as li pahan rah a$
dan kasih%Nya& a$as anu"erah hidup dan keseha$an yan" $elah penulis $eri a& ser$a pe$unjuk%
Nya sehin""a e 'erikan ke udahan kepada penulis dala enyusun akalah ini(
)idala akalah ini penulis selaku penyusun hanya 'isa e 'erikan se'a$as il u

yan" diran"ku kedala $opik *+evie, -ri$ikal a$as .elanja Pe erin$ah Pusa$/)aerah*(
)i ana didala $opik ini ada 'e'erapa hal yan" pen$in" un$uk dipaha i dan dianalisa oleh
asyaraka$ luas& $eru$a a un$uk pe erin$ah daerah(
Penulis enyadari 'ah,a ada ke$er'a$asan pen"e$ahuan dan pe aha an $en$an"

analisa keuan"an ne"ara dan daerah yan" di"unakan pada akalah ini& oleh karena i$u asih
$erdapa$ 'anyak kekuran"an dan kesalahan dala penyusunan akalah ini( !ak ada "adin"
yan" $ak re$ak& aka penulis eneri a se ua kri$ikan dan saran de i kese purnaan
penulisan(
arapan penulis& se o"a akalah ini e 'a,a anfaa$ 'a"i ki$a se ua&

$eru$a a asyaraka$ Su a$era .ara$( !idak lupa ka i u apkan $eri akasih kepada
se ua pihak yan" $erkai$ didala pe 'ua$an akalah ini(

Padan"& 23 pril 201

Penulis
 D F' R *

- ! PEN N! + ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( i

) ! + 7S7 ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( ii

. . 7 : PEN) 898 N

1(1 9a$ar .elakan" ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1

1(2 +u usan #asalah ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1
1(3 !ujuan dan #anfaa$ Penulisan ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((2

. . 77 : PE#. S N
2(1 os$ and .enefi$ nalysis ; . < (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5

2(1(1 Pen"er$ian . ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5

2(1(2 !ujuan . (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5
2(1(3 #anfaa$ . ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6
2(1(4 -ekua$an dan -ele ahan . ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6
2(1(5 9an"kah Pen"ukuran . ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((
2(1(6 #e$ode nalisis .iaya dan #anfaa$(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=
2(1( Penerapan nalisis .iaya dan #anfaa$(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11
2(1(> Pen"ukuran -e'ijakan nalisis .iaya dan #anfaa$(((((((((((((((((((((((((((((((((((((12
2(2 ?alue for #oney(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((13
2(2(1 Pen"er$ian ?alue for #oney(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((13
2(2(2 ?alue for #oney se'a"ai #e$ode Penilaian -inerja((((((((((((((((((((((((((((((((((((14 2(2(3
Pen"ukuran -inerja den"an #en""unakan ?alue for #oney(((((((((((((((((((((14 2(2(4 9an"kah
%9an"kah Pen"ukuran ?alue for #oney((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((15 2(2(5 !ujuan ?alue for
#oney((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((16

. . 777 : PEN8!8P N

3(1 -esi pulan (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1>

3(2 Saran ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1>

) ! + P8S! - ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1=
ﾤ
ﾤ

ﾤ
ﾵ
ﾵﾵ
ﾵﾤ
ﾤ
ﾵﾵ
ﾵﾤ
ﾧﾤ
ﾧ
ﾤ

ﾵ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾵﾵ
ﾵ
ﾵﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾧ
ﾵ
ﾤﾵ
ﾵﾵ ﾤ ﾵﾵ
ﾤ
ﾵﾵ
ﾵﾵ ﾵﾵ
ﾤ
ﾵﾵ ﾤ ﾤ

ﾵ
ﾤ
ﾤﾵ
ﾵ
ﾤ
ﾵ

ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
- !"
ﾤﾤ
ﾵﾵ
ﾤﾵﾵ
ﾤ

ﾤ
ﾧ
ﾵﾵ
ﾵﾵ ﾵ

ﾤ
ﾤﾤ

ﾵﾤ
ﾵ
ﾵ
ﾤ
 ﾵ
ﾤ
ﾤﾵ ﾧ
ﾵﾤﾵ ﾧ
ﾤ ﾤ

ﾵﾤ
ﾤﾵ
#
ﾧ
ﾧ
ﾧ$

ﾤ
ﾵ
ﾵﾤ
ﾤ
ﾤﾵﾧ
!
ﾵ
ﾵ
ﾵ
ﾵﾤ
%
ﾧ
%
&
ﾤﾤﾵ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾧ
ﾧ
ﾧ
&
ﾤﾤ
#
ﾵ
ﾤ

ﾵﾵ
#
ﾵ ﾤ

ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾵﾤﾵ ﾧ
ﾵ
 ﾤ ﾵ
'
-#ﾤﾤ

"
ﾵ
ﾵ

ﾤ
ﾵ
$

ﾵ
ﾵﾵ
ﾵ
ﾤ
ﾵ
ﾧ
ﾧ

ﾧ
ﾧ
ﾧ
ﾧ
ﾵ
ﾧ
ﾧ
 -

ﾧ
ﾧ
ﾧ ﾧ!ﾧ
" -
 !
#
ﾤ
ﾤ
ﾵ
 ﾵ

$ﾧ

"
 -
ﾧ
ﾧ
%
ﾧ #
!
ﾧ
!

ﾧ
ﾵ

-
$
 ﾧ
ﾧ

ﾧ
ﾧ
ﾧ#
ﾧ
 ﾧ-&%
'

$
ﾧ
!
(

ﾧ
ﾧ

ﾧ
ﾧ
ﾧ
#
ﾤ ﾵﾵﾧ
ﾵﾵ
ﾤ
ﾵ
ﾧ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾵ
-
!!"#
$
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾧ
ﾤ
%
&ﾤ

ﾤ
ﾧ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾵ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾵ
ﾵ
&
'
ﾵ
%
ﾵ
ﾧ
ﾧ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾵ ( )**"#+
#
ﾵ
ﾤ
ﾤ

ﾵ
ﾤ

ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾧ
ﾤ
ﾵ
-

&
,
ﾵ
ﾤ
&,
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
ﾤ
&
ﾵ
ﾵ
ﾵ
ﾤ
ﾵ
ﾵ
ﾤ
ﾤ
&
-ﾤ
ﾵ
 ﾤ
ﾤ
ﾵ
ﾤ
ﾵ
&
ﾤ-
ﾵ
ﾤ
ﾤ
ﾵ
d( 8n$uk en"e$ahui se'erapa 'aik a$au se'erapa 'uruk $indakan yan" akan diren

anakan akan 'eru'ah( nalisis ini serin" di"unakan oleh pe erin$ah dan

or"anisasi lainnya& seper$i perusahaan s,as$a& un$uk en"evaluasi kelayakan dari

ke'ijakan yan" di'erikan(

/ .an1aat
#anfaa$ os$ .enefi$ nalysis adalah dapa$ e 'an$u dala proses pen"a 'ilan

kepu$usan 'aik pe erin$ah aupun su 'er dana( )en"an adanya . su 'er dana
dapa$ yakin un$uk en"inves$asikan dana dala 'er'a"ai proyek( Selain i$u& . dapa$
dilakukan un$uk en"on$rol perke 'an"an proyekyan" 'ersan"ku$an pada $ahun%$ahun
ke depannya( . ju"a 'er anfaa$ un$uk en"evaluasi sua$u proyek yan" $elah selesai

dikerjakan( !ujuan dilakukannya evaluasi ini adalah un$uk en"e$ahui kinerjasua$u

proyek dan hasil analisis yan" $elah dilakukan dapa$ di"unakan un$uk per'aikan pro"ra
yan" selanju$nya(

3- Kekuatan dan Kelemahan 0B

Kekuatan Cost Benefit Analysis

•
Pen""unaan su 'er B su 'er ekono i enjadi le'ih efisien( Aika efisiensi
enin"ka$& pen apaian kesejah$eraan asyaraka$ dari ke'ijakan pu'lik yan"
dii ple en$asikan le'ih aksi al( nalisis 'iaya anfaa$ dala pen"i$un"an
'iaya aupun anfaa$ diukur den"an a$a uan" se'a"ai uni$ nilai& sehin""a
e udahkan efisiensi(
•
Se'a"ai dasar yan" kua$ "una e pen"aruhi pen"a 'ilan kepu$usan
on$ohnya seper$i pe erin$ah a$au su 'er dana ser$a eyakinkan ereka un$uk
en"ives$asikan dana dala 'er'a"ai proyek
•
)apa$ en"ukur efisiensi ekono i ;ke$ika sa$u pilihan dapa$ enin"ka$kan
efisiensi& pilihan $erse'u$ harus dia 'il<(
•
!idak hanya e 'an$u en"a 'il ke'ijakan un$uk e ilih al$erna$if $er'aik
dari pilihan yan" ada& yan" dala hal ini pe ilihan al$erna$if $er'aik dilakukan
'erdasarkan alasan per'andin"an an$ara life y leCs 'enefi$ den"an 'iaya yan"
dikeluarkan& elainkan ju"a dapa$ e 'andin"kan al$erna$if%al$erna$if $erse'u$(
•
)apa$ en"on$rol perke 'an"an dari proyek yan" 'ersan"ku$an pada $ahun%
$ahun ke depan(
•
)apa$ en"kuan$ifikasikan 'iaya dan anfaa$ yan" 'ersifa$ kuali$a$if aupun
 in$an"i'le(
Kelemahan Cost Benefit Analysis

•
nalisis ini e 'u$uhkan ,ak$u dan proses yan" la a
•
!idak e iliki fleksi'ili$as $in""i& karena se ua pen"hi$un"an dilakukan
se ara kuan$i$a$if( al ini eni 'ulkan in$erpre$asi jika analisis ini
dilaksanakan $erlalu jauh& pe erin$ah $idak la"i dilaksanakan oleh ,akil,akil
rakya$ yan" e 'a,a aspirasi rakya$& elainkan seakan akan dilaksanakan
oleh ro'o$ o pu$er
•
!idak dapa$ en"ukur aspek ul$idi ensional seper$i ke'erlan"sun"an& e$ika&
par$isipasi pu'lik dala pe 'ua$an kepu$usan dan nilai%nilai sosial yan" lain(
•
. ju"a le'ih 'erfun"si e 'erikan infor asi kepada pen"a 'il kepu$usan&
$api $idak den"an sendirinya e 'ua$ kepu$usan(
• !idak ada s$andar dala kuan$ifikasi 'iaya% anfaa$( Su'jek$ivi$as yan" $erli'a$
ke$ika en"iden$ifikasi& en"ukur& dan e perkirakan 'iaya dan anfaa$ yan"
'er'eda dapa$ eni 'ulkan penafsiran 'iaya anfaa$ yan" 'er'eda pula(
4- ,angkah "engukuran 0ost Bene1it nal2sis (0B )

9an"kah B lan"kah yan" harus dilakukan dala elakukan . adalah se'a"ai

'eriku$:
1( 7den$ifikasi l$erna$if dan 7n$ervensi yan" kan )ianalisis

7n$ervensi yan" dipilih un$uk dilakukan analisis dapa$ le'ih dari dua( Se akin 'anyak
in$ervensi yan" akan dianalisis se akin 'aik hasilnya karena akan e 'erikan

pilihan yan" 'ervariasi dan analisis yan" le'ih len"kap( )efinisi operasional dari
asin"% asin" al$erna$if a$au in$ervensi harus dija'arkan a"ar $a pak per'edaan dari
asin"% asin" in$ervensi yan" akan dianalisis( on$ohnya : Poli #a$a vs Poli ! !&
dala hal ini ki$a akan e 'andin"kan ana yan" le'ih 'esar anfaa$nya(
2( 7den$ifikasi .iaya dari #asin"%#asin" l$erna$if a$au 7n$ervensi
)ala elakukan iden$ifikasi 'iaya $erle'ih dahulu dilakukan pen"klasifikasian
ko ponen%ko ponen seluruh 'iaya dari asin"% asin" al$erna$if( Se ua ko ponen
'iaya harus $eriden$ifikasi 'aik yan" 'ersu 'er dari an""aran proyek aupun dari
an""aran lainnya( -lasifikasi 'iaya 'isa dilakukan enuru$ 'e'erapa ara lain
elipu$i 'iayainves$asi& 'iaya operasional dan 'iaya pe elliharaan& 'iaya risiko

kehilan"an dan kerusakan(

3( #en"hi$un" !o$al .iaya dari #asin"%#asin" l$erna$if a$au 7n$ervensi

 Se$elah seluruh ko ponen 'iaya $eriden$ifikasi dan diklasifikasikan ke udian
dilakukan pen"hi$un"an $o$al seluruh 'iaya se$iap in$ervensi( ara pen"hi$un"an 'iaya
$o$al sa a seper$i dala pen"hi$un"an uni$ os$( Perhi$un"an 'iaya inves$asi
e 'u$uhkan perhi$un"an 7 ; nnual 7nves$ en$ os$< yai$u e 'andin"kan
'iaya inves$asi 'aran" sesuai asa pakai den"an asa hidup 'aran" $erse'u$(

ke$: 7 : nnual 7nves$ en$ os$

i( 77 : 7ni$ial 7nves$ en$ os$
ii( n: inflasi
iii( k: asa pakai
iv( l: asa hidup

Perhi$un"an 'iaya non inves$asi hanya den"an enju lahkan seluruh 'iaya per$ahun(
asil akhir penju lahan seluruh 'iaya adalah Presen$ ?alue os$ ;P? os$< a$au $o$al
'iaya(
4( #en$ransfor asi #anfaa$ dala .en$uk 8an"

)ala en"iden$ifikasi anfaa$ dari asin"% asin" 'iaya al$erna$if $erdapa$ dua

ko ponen& yai$u anfaa$ lan"sun" dan anfaa$ $idak lan"sun"(

5( #en"hi$un" !o$al .enefi$

#en$ransfor asi anfaa$ dala 'en$uk uan"& un$uk anfaa$ lan"sun" ki$a dapa$

en"hi$un" den"an en"uan"kan 'iaya keun$un"annya( Sedan"kan anfaa$ $idak

lan"sun" dapa$ en"uan"kan 'iaya aki'a$ keru"ian yan" di$i 'ulkan( asil dari
$ahap ini adalah ju lah dari 'enefi$ lan"sun" dan $idak lan"sun" yan" 'erupa P?
.enefi$ a$au Presen$ ?alue .enefi$(

6( #en"hi$un" +asio .enefi$ ;)is oun$in"<

Penju lahan an$ara 'enefi$ lan"sun" dan $idak lan"sun" dari asin"% asin" al$erna$if
a$au in$ervensi den"an en"konversikannya dala 'en$uk uan"( )ala en"hi$un"
 anfaa$ $en$unya harus e per$i 'an"kan dis oun$ ra$e 'ila anfaa$nya akan
diperoleh un$uk periode ,ak$u kedepan(
1

#en"hi$un" )is oun$ fa $orD (1+i)

ke$: i D nnual 7n$eres$ +a$io

( #elakukan nalisis 8n$uk #enen$ukan Pilihan dari l$erna$if a$au 7n$ervensi yan"

Palin" #en"un$un"kan

Se$elah da$a $en$an" $o$al 'iaya dan anfaa$ sudah $ersedia aka dilakukan
perhi$un"an NP? ;Ne$$ Presen$ ?alue< D P? .enefi$ % P? os$ -e udian dihi$un"
+asio .iaya #anfaa$ ; os$ .enefi$ +a$io< un$uk se$iap in$ervensi( .ila in$ervensi
yan" dianalisa le'ih dari 2 aka dapa$ di'ua$ $a'el un$uk e udahkan dilakukannya
analisis se$iap in$ervensi(
pv benefit

+a$io ./ D pv cost

5-.etode nalisis Bia2a dan .an1aat

Se$elah ko ponen‐ko ponen 'iaya dan anfaa$ $elah dapa$ diiden$ifikasi&

selanju$nya analisis 'iaya/ anfaa$ ini dapa$ dilakukan un$uk enen$ukan apakah
proyek sis$e infor asi ini layak a$au $idak( )i dala analisis sua$u

inve$asi& $erdapa$ dua aliran kas& yai$u aliran kas keluar ; ash ou$flo,s< dan aliran kas
asuk ; ash inflo,<( liran kas keluar $erjadi karena pen"eluaran‐pen"eluran uan"
un$uk 'iaya inves$asi( liran kas asuk $erjadi dari anfaa$ yan" dihasilkan oleh
inves$asi( liran kas asuk ini serin" dihu'un"kan den"an pro eed& yai$u keun$un"an
'ersih sesudah pajak di$a 'ah den"an depresiasi ;'ila depresiasi di asukkan dala
ko ponen 'iaya<(!erdapa$ 'e'erapa e$ode un$uk elakukan analisis 'iaya/ anfaa$&
dian$aranyase'a"ai 'eriku$ :

a- .etode periode pengem6alian (pa26a7k period)

 #e$ode ini enilai proyek inves$asi den"an dasar la anya inves$asi $erse'u$
dapa$ $er$u$up den"an aliran‐aliran kasasuk( #e$ode ini $idak e asukkan fak$or
'un"a kedala perhi$un"annya(
'( .etode pengem6alian investasi (return on investment8R9 )
#e$ode ini di"unakan un$uk en"ukur prosen$ase anfaa$ yan" dihasilkan
oleh proyek di'andin"kan den"an 'iaya yan" dikeluarkannya( +O7 dari sua$u proyek

total manfaat−totalbiaya

inven$asi dapa$ dihi$un" den"an ru us : +O7 D totalbiaya

7- .etode nilai sekarang 6ersih (net present value8N":)

#e$ode pay'a k period dan +O7 $idak e perha$ikan nilai ,ak$u dari uan"
;$i e value of oney< a$au $i e preferen e of oney<( Sa$u rupiah nilai uan"
sekaran" le'ih 'erhar"a dari sa$u rupiah nilai uan" dike udian hari( NP?
erupakan e$ode yan" e perha$ikan nilai ,ak$u dari uan"( #e$ode ini
en""unakan suku 'un"a diskon$o yan" akan e pen"aruhi pro eed a$au arus
dari uan"nya( NP? dapa$ dihi$un" dari selisih nilai proyek pada a,al $ahun
dikuran"i den"an $o$al pro eed $iap‐$iap $ahun yan" dinilai uan" ke $ahun a,al
den"an $in"ka$ 'un"a diskon$o( .esarnya NP? 'ila dinya$akan dala ru us adalah
se'a"ai 'eriku$ :

i D $in"ka$ 'un"a diskon$o diperhi$un"kan

n D u ur proyek inves$asi

.ila NP? 'ernilai le'ih 'esar dari 0& 'erar$i inves$asi en"un$un"kan dan
dapa$ di$eri a(

d- .etode tingkat pengem6alian internal (internal rate o1 return8 RR)

#erupakan e$ode yan" e perha$ikan nilai ,ak$u dari uan"( Pada e$ode
NP?& $in"ka$ 'un"a yan" diin"inkan $elah di$e$apkan se'elu nya& sedan" pada
e$ode 7++ jus$ru $in"ka$ 'un"a $erse'u$ yan" akan dihi$un"( !in"ka$ 'un"a yan"
akan dihi$un" ini erupakan $in"ka$ 'un"a yan" akan enjadikan ju lah
nilai sekaran" dari $iap‐$iap pro eed yan" didiskon$okan den"an $in"ka$ 'un"
 $erse'u$ sa a 'esarnya den"an nilai sekaran" dari ini$ial ash ou$flo,
;nilai proyek<( $au den"an ka$a lain $in"ka$ 'un"a ini adalah erupakan $in"ka$

'un"a persis inves$asi 'ernilai i pas& yai$u $idak en"un$un"kan dan ju"a $idak
eru"ikan(

&- "enerapan nalisis Bia2a dan .an1aat

a- "erusahaan *wasta

Pada analisis perhi$un"an anfaa$ dan 'iaya pada proyek s,as$a& anfaa$
u u nya diukur den"an ara en"alikan ju lah 'aran" yan" dihasilkan den"an
perkiraan har"a 'aran"( .iaya yan" diperhi$un"kan adalah se ua 'iaya yan"
lan"sun" di"unakan dala proyek $erse'u$ 'erdasarkan har"a pe 'eliannya(
6( "emerintah

Proyek%proyek pe erin$ah pada u u nya en"ukur anfaa$ pen""unaan

su 'ersu 'er ekono i yan" diukur den"an har"a pasar oleh karena har"a pasar pada
pasar persain"an se purna en er inkan nilai sesun""uhnya dari su 'er%su 'er
ekono i yan" di"unakan( Pada keadaan di ana $idak $erdapa$ persain"an se purna
aka har"a%har"a pasar $idak enunjukkan nilai su 'er%su 'er ekono i yan"
sesun""uhnya( )ala hal ini yan" harus dilakukan adalah enyesuaikan har"a
su 'er ekono i den"an en""unakan har"a 'ayan"an ;shado, pri es<( #isalnya
pe erin$ah e 'an"un sua$u da di daerah ila ap( pa'ila $ena"a kerja yan"
dipakai un$uk e 'an"un da $erse'u$ adalah $ena"a kerja yan" en"an""ur& aka

har"a 'uruh a$au upah yan" dihi$un" 'ukanlah upah yan" di'erikan kepada para
'uruh& akan $e$api upah 'ayan"an yan" 'esarnya adalah nol( Aadi dala en"hi$un"
anfaa$ dan 'iaya ki$a hanya en"hi$un" anfaa$ dan 'iaya yan" en er inkan
nilai opor$uni$as hasil proyek a$au 'iaya proyek( .e'erapa fak$or yan" enye'a'kan
$idak $erdapa$nya har"a%har"a se'a"ai ana yan" $erjadi pada pasar persain"an
se purna adalah adanya unsur onopoli& adanya pajak& adanya pen"an""uran& dan
adanya surplus konsu en( Se ara u u dapa$ dika$akan 'ah,a pada proyek%proyek
pe erin$ah& se ua inpu$ yan" di"unakan haruslah diukur dari 'iaya ar"inal
produksinya ;a$au har"a yan" $erjadi pada pasar persain"an se purna<(

;- "engukuran Ke6ijakan nalisis Bia2a dan .an1aat

 Pen"ukuran se ara $epa$ dari keun$un"an serin"kali $idaklah un"kin(
-esukaran%kesukaran dasar akan un ul den"an 'aran"%'aran" u u yan" $ak dapa$
dijual pada asyaraka$& dan $iap penilaian harus didasarkan a$as $aksiran en"enai
kesukaan oran"%oran" dala asyaraka$ se'a"ai sa$u keseluruhan un$uk 'aran"%'aran"
$erse'u$( Se'a"ai aki'a$& aka den"an 'aran"%'aran" yan" 'enar%'enar sifa$nya u u &
ara analisa 'iaya keun$un"an akan enurun $arafnya enjadi per'andin"an ara% ara
al$erna$if saja dan $ak dapa$ e 'eri ja,a'an pada per$anyaan apakah sua$u proyek a$au
ren ana $er$en$u dapa$ diper$an""un"ja,a'kan(
.ahkan den"an ke"ia$an%ke"ia$an yan" e 'erikan keun$un"an le'ih lan"sun"

pun& aka penilaian dari hasil%hasil i$u serin"kali eni 'ulkan per$anyaan%per$anyaan
serius( asilnya serin"kali $idak dijual dan diperlukan sua$u penilaian yan" kons$ruk$if(
Sua$u on$oh adalah rekreasi 'a"ai ana harus enilai sua$u hari yan" diper"unakan
seseoran" un$uk e an in" di danau yan" di ip$akan oleh 'endun"an& a$au 'erpiknik
dala hu$an ar"asa$,a@( Per o'aan%per o'aan $elah di'ua$ un$uk e 'erikan
penilaian%penilaian i$u& na un sifa$nya adalah se,enan"%,enan"( .ahkan penen$uan dari
ju lah yan" pa$u$ dari hasil fisiknya pundapa$ 'ersifa$ san"a$ ru,e$( Au lah para
pe akai dari sua$u proyek rekreasi dapa$ dihi$un" 'ila proyek i$u sudah 'erjalan& dan
pera alan di uka un"kin dapa$ di'ua$( kan $e$api 'ila dari para pe akai $idak
di$a"ih pe 'ayaran un$uk pen""unaan dari jasa%jasa $erse'u$& aka ju lah oran" yan"
en""unakan fasili$as%fasili$as $erse'u$ se ara u a% u a un"kin akan jauh le'ih
'esar dari pada ju lah pe akai seandainya dipun"u$ 'ayaran( Pen""unaan ju lah yan"
per$a a akan e 'esar%'esarkan keun$un"an%keun$un"an dari proyek $erse'u$(
Persoalan penilaian yan" lain akan $i 'ul karena $idak adanya pasaran hasil%hasil

yan" diaki'a$kan oleh ren ana i$u( .ila pe erin$ah e un"u$ 'ayaran un$uk jasa
$erse'u$ dan har"anya didasarkan a$as dasar onopoli& aka hasil $o$al& dan karenanya
ju"a ukuran keun$un"an& akan 'erlainan dari ju lah yan" diperoleh 'ila ada keadaan
persain"an 'e'as( $au& 'ila keun$un"an%keun$un"an i$u diukur se ara $idak lan"sun"
'erdasarkan hasil penjualan produk yan" dihasilkan den"an 'an$uan ke"ia$an pe erin$ah
;hasil per$anian dari $anah yan" endapa$ pen"airan<& aka penjualan%penjualan i$u
un"kin $ak akan dilakukan dala pasaran yan" 'ersifa$ persain"an urni& a$au& dala
soal hasil per$anian& un"kin akan dilakukan den"an har"a%har"a yan" un"kin di'ua$
$in""i oleh ren ana 'an$uan dari pe erin$ah( $au se'aliknya& $eru$a a den"an proyek%
proyek 'esar di ne"ara%ne"ara yan" sedan" 'erke 'an"& proyek pe erin$ah i$u
 e punyai pen"aruh yan" de ikian 'esar $erhadap susunan har"a seluruhnya& sehin""a
penilaian 'erdasarkan har"a%har"a la a a$au 'aru e 'erikan "a 'aran yan"
enyesa$kan en"enai keun$un"an%keun$un"an yan" se'enarnya(
#-# :alue For .one2

%-"engertian :alue For .one2

Value for money enuru$ #ardias o ;200=:4< erupakan konsep pen"elolaan

or"anisasi sek$or pu'lik yan" endasarkan pada $i"a ele en u$a a& yai$u ekono is&
efisiensi& dan efek$ivi$as(
Ekonomi: pe erolehan inpu$ den"an kuali$as dan kuan$i$as $er$en$u pada har"a yan"

$erendah( Ekono i erupakan per'andin"an inpu$ den"an input value yan"

dinya$akan dala sa$uan one$er(

E1isiensi: pen apaian o$pu$ yan" aksi u den"an input $er$en$u un$uk
pen""unaan inpu$ yan" $erendah un$uk en apai ou$pu$ $er$en$u( Efisiensi

erupakan per'andin"an ou$pu$/inpu$ yan" dikai$kan den"an s$andar kinerja a$au

$ar"e$ yan" $elah di$e$apkan(
E1ektivitas: $in"ka$ pen apaian hasil pro"ra den"an $ar"e$ yan" di$e$apkan( Se ara
sederhana efek$ivi$as erupakan per'andin"an outcome den"an ou$pu$(

#enuru$ 8niversi$y of a 'rid"e ;2010<& Pendanaan Pendidikan !in""i )e,an

7n""ris ; E E< en""a 'arkan nilai uan" den"an ara 'eriku$:
FNilai un$uk uan"G ;? #< adalah is$ilah yan" di"unakan un$uk enilai apakah

or"anisasi $elah e peroleh anfaa$ aksi al dari 'aran" dan jasa yan" 'aik
e peroleh dan e 'erikan& dala su 'er daya yan" $ersedia un$uk i$u( .e'erapa
ele en un"kin su'yek$if& suli$ diukur& $idak 'er,ujud dan disalah
paha i( Pen"haki an Oleh karena i$u diperlukan ke$ika e per$i 'an"kan apakah
? # $elah $er apai a$au $idak e uaskan( !idak hanya en"ukur 'iaya 'aran" dan
jasa& $e$api ju"a e perhi$un"kan a puran kuali$as& 'iaya& pen""unaan su 'er daya&
kesesuaian un$uk $ujuan& ke$epa$an ,ak$u& dan kenya anan un$uk enilai apakah a$au
$idak& 'ersa a%sa a& ereka erupakan nilai yan" 'aik(*

#- :alue For .one2 *e6agai .etode "enilaian Kinerja

 Sis$e pen"ukuran kinerja sek$or pu'lik adalah sua$u sis$e yan" 'er$ujuan un$uk
e 'an$u anajer pu'lik enilai pen apaian sua$u s$ra$e"i elalui ala$ ukur finansial
dan nonfinansial( Pen"ukuran kinerja sek$or pu'lik dilakukan un$uk e enuhi $i"a
aksud(
#e 'an$u e per'aiki kinerja pe erin$ah(

Pen"alokasian su 'er daya dan pe 'ua$an kepu$usan(

#e,ujudkan per$an""un"ja,a'an pu'lik dan e per'aiki ko unikasi kele 'a"aan(
-ri$eria pokok yan" endasari pelaksanaan anaje en pu'lik de,asa ini adalah:

ekono i& efisiensi& efek$ivi$as& $ransparansi& dan akun$a'ili$as pu'lik( !ujuan yan"
dikehendaki oleh asyaraka$ en akup per$an""un" ja,a'an en"enai
pelaksanaan value for money& yai$u: ekono is ;he a$ er a$< dala pen"adaan dan
alokasi su 'er daya& efisien ;'erdaya "una< dala pen""unaan su 'er daya dala ar$i
pen""unaannya di ini alkan dan hasilnya di aksi alkan ;maximizing benefits and
minimizing costs<& ser$a efek$if ;'erhasil "una< dala ar$i en apai $ujuan dan sasaran(

/- "engukuran Kinerja Dengan .enggunakan :alue For .one2

?alue for oney erupakan in$i pen"ukuran kinerja pada or"anisasi pe erin$ah
dan sek$or pu'lik( -inerja pe erin$ah $idak dapa$ dinilai dari sisi ou$pu$ yan" dihasilkan
se a$a& akan $e$api se ara $erin$e"rasi harus e per$i 'an"kan inpu$& ou$pu$& dan
ou$ o e se ara 'ersa a%sa a( Per asalahan yan" serin" un ul adalah suli$nya
en"ukur ou$pu$ karena ou$pu$ yan" dihasilkan pe erin$ah $idak selalu 'erupa ou$pu$

yan" 'er,ujud ;$an"i'le ou$pu$<& $e$api ke'anyakan ju"a 'ersifa$ ou$pu$ $idak 'er,ujud
;in$an"i'le ou$pu$<( 8kuran kinerja pada dasarnya 'er'eda den"an indika$or
kinerja( Per'edaan an$ara ukuran kinerja den"an indika$or kinerja adalah:

8kuran kinerja& 8 u nya en"a u pada penilaian kinerja se ara lan"sun"&

isalnya: laporan keuan"an pe erin$ah(

7ndika$or kinerja& #en"a u pada penilaian kinerja se ara $idak lan"sun"& yai$u hal%hal

yan" sifa$nya hanya erupakan indikasi%indikasi

kinerja( #ekanis e penen$uan indika$or kinerja e 'u$uhkan:
a( Sis$e peren anaan dan pen"endalian( #elipu$i proses& prosedur& dan s$ruk$ur yan"
e 'eri ja inan 'ah,a $ujuan or"anisasi $elah dijelaskan dan diko unikasikan

keseluruh 'a"ian or"anisasi den"an en""unakan ran$ai ko ando(

'( Spesifikasi $eknis dan s$andarisasi( Spesifikasi ini di"unakan se'a"ai ukuran kinerja
ke"ia$an& pro"ra dan or"anisasi(
( -o pe$ensi $eknis dan profesionalis e( Personil yan" e iliki ko pe$ensi dan
professional erupakan ja inan dukun"an dala pekerjaan(
d( #ekanis e ekono i dan ekanis e pasar( #ekanis e ekono i $erkai$ den"an
pe 'erian re,ard dan punish en$ yan" 'ersifa$ finansial(
e( Sedan"kan ekanis e pasar $erkai$ den"an pen""unaan su 'er daya( #ekanis e ini
di"unakan un$uk e per'aiki kinerja personil dan or"anisasi(

3- ,angkah<langkah "engukuran :alue For .one2

1( Pen"ukuran Ekono i&

Pen"ukuran ekono i hanya e per$i 'an"kan asukan ;inpu$< yan"

"unakan( Per$anyaan yan" diajukan adalah:

• pakah 'iaya or"anisasi le'ih 'esar dari yan" dian""arkan@&

• pakah 'iaya or"anisasi le'ih 'esar dari pada 'iaya or"anisasi lain yan" sejenis

yan" dapa$ diper'andin"kan@

• pakah or"anisasi $elah en""unakan su 'er daya finansialnya se ara op$i al@

2( Pen"ukuran Efisiensi&

Efisiensi diukur den"an rasio an$ara ou$pu$ den"an inpu$( Se akin 'esar ou$pu$
di'andin" inpu$& aka se akin $in""i $in"ka$ efisiensi sua$u or"anisasi(

ara per'aikan $erhadap efisiensi adalah:

a( #enin"ka$kan ou$pu$ pada $in"ka$ inpu$ yan" sa a&

'( #enin"ka$kan ou$pu$ dala proporsi yan" le'ih 'esar daripada proporsi penin"ka$an
inpu$(
( #enurunkan inpu$ pada $in"ka$an ou$pu$ yan" sa a(
d( #enurunkan inpu$ dala proporsi yan" le'ih 'esar daripada proporsi penurunan
ou$pu$(
3( Pen"ukuran Efek$ifi$as&
Efeke$ivi$as adalah ukuran 'erhasil $idaknya sua$u or"anisasi en apai $ujuannya(
Efek$ivi$as $idak enya$akan $en$an" 'erapa 'esar 'iaya yan" $elah dikeluarkan un$uk
en apai $ujuan $erse'u$(
4( Pen"ukuran Ou$ o e&

Ou$ o e adalah da pak sua$u pro"ra a$au ke"ia$an $erhadap asyaraka$ a$au

en"ukur kuali$as ou$pu$ $erhadap da pak yan" dihasilkan(

Pen"ukuran ou$ o e e iliki 2 peran:

a( Peran +e$rospek$if& $erkai$ den"an penilaian kinerja asa lalu(

'( Peran Prospek$if& $erkai$ den"an peren anaan kinerja di asa yan" akan da$an"(

)ala peran ini& pen"ukuran ou$ o e di"unakan un$uk en"arahkan kepu$usan

alokasi su 'er daya pu'lik(

5( Es$i asi 7ndika$or -inerja&

Sua$u uni$ or"anisasi perlu elakukan es$i asi un$uk enen$ukan $ar"e$ kinerja
yan" in"in di apai pada periode enda$an"( Penen$uan $ar"e$ $erse'u$ didasarkan pada

perke 'an"an akupan layanan a$au indi a$or kinerja(

4- 'ujuan :alue For .one2

!ujuan pelaksanaan value for oney adalah

•
ekono i: he a$ er a$ dala pen"adaan dan alokasi su 'er daya(

•
efisiensi: .erdaya "una dala pen""unaan su 'er daya
•
efek$ivi$as: 'erhasil "una dala ar$i en apai $ujuan dan sasaran(
•
eHui$y: -eadilan dala endapa$kan pelayanan pu'lik(
•
eHuali$y: -ese$aran dala pen""unaan su 'er daya(

!ujuan lain yan" dikehendaki $erkai$ pelaksanaan value for oney adalah
• #enin"ka$an efek$ivi$as pelayanan pu'lik& dala ar$i pelayanan yan" di'erikan

$epa$ sasaran
• #enin"ka$kan u$u pelayanan pu'lik

• #enurunkan 'iaya pelayanan pu'lik karena hilan"nya inefisiensi dan $erjadinya

pen"he a$an dala pen""unan inpu$

• lokasi 'elanja yan" le'ih 'erorien$asi pada kepen$in"an pu'lik

• #enin"ka$kan kesadaran akan uan" pu'lik ;pu'li os$s a,areness< se'a"ai akar
pelaksanaan akun$an'ili$as pu'li
ﾤ
ﾵ ﾧ
ﾧﾧ
 ﾵ
ﾧ
ﾧ
ﾵ
ﾵ
ﾧ
 ﾧ

ﾧ-

ﾵ ﾧ

ﾵ
ﾧ

ﾵﾧ

ﾧ
-

!ﾵﾧ

ﾵﾧ

"#" "ﾵ

"ﾵﾵ$%
ﾧ ﾧ
 ﾧﾵﾧ

ﾧ
"ﾧ

&

ﾧ ﾧ ﾧ
ﾧ

'ﾧ

ﾧ
-

) *
ﾧ

ﾧﾧ
ﾧ
ﾧ
ﾧ
(
ﾧﾧ
ﾧ
ﾧ
ﾧ-
ﾧ
ﾧ
ﾧ-
ﾧ
ﾧ

ﾧ
&
-
+
ﾧ
ﾵ
ﾧ
 ﾧ

ﾵ
ﾧ
ﾵﾵ
ﾧ
 ﾤ
ﾤ ﾵﾧ

ﾤ
ﾵﾵ
ﾧ
ﾧ - ﾤ !ﾤ

ﾵ-ﾵ !
ﾧ
 ﾤﾧ

ﾵ
-
! -"
-
!# "

!- " ﾵ
--
ﾤﾵ
ﾧ
ﾧ - ﾤ !ﾤ

ﾧ
ﾵ

ﾵ$%&'%()*+,-.-/0+ . 12*0*, 34()*+, -.-/0+ . 12*0* ﾵ

ﾧ
ﾧ - ﾤ& !ﾤ

ﾧ! !
 ﾤﾧ

ﾵ'5 ﾤ
"!"-

ﾤﾵ
ﾧ
ﾧ - ﾤ& !ﾤ

ﾤ
(4 ﾧ
!ﾧ
!6
 -ﾤ ﾵﾧ+

-
7 - ﾤﾧﾧ 7, 7 ﾵ - 78 -
ﾵﾵ
ﾧ
ﾧ - ﾤ& !ﾤ