El Contexto Del SECTOR PÚBLICO

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO
FACULTAD DE CONTADURÍA Y CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
1.- El Contexto del Sector Público
Nación es un término que viene de nascor y se refiere ante todo al origen y a la filiación,
por lo que se podría definir como una población dotada de una unidad étnica que habita
un territorio dotado de unidad geográfica.
La unidad geográfica consiste en que el territorio que habita un grupo de personas está
separado de otro por altas cordilleras, por grandes masas de agua, por bosques, etc., y la
unidad étnica depende de que la población posea una lengua, una literatura, además de
tradición e historia común, costumbres comunes y conciencia de lo lícito e ilícito.
Entre otras definiciones que se pueden considerar para definir nación están las siguientes:
Se puede decir que los elementos principales para que exista una Nación son:
 Individuos con características comunes entre sí y diferentes de otros grupos.

 Una ubicación geográfica
 Una historia común
EL ESTADO
Estado, denominación que reciben las entidades políticas soberanas sobre un
determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensión, su
propio territorio.
APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

M.A. JULIO CÉSAR SÁNCHEZ BUCIO Página 1
La característica distintiva del Estado moderno es la soberanía, reconocimiento efectivo,

tanto dentro del propio Estado como por parte de los demás, de que su autoridad
gubernativa es suprema.
CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.
Platón estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza
las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual
establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, además, la estructura de
aquél, aun siendo igual a la de éste, es más objetiva o evidente. Aristóteles, por su parte,
es más enfático y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al
hombre, no por ser éste autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en cuando a su
relación con las demás partes, complementando su expresión al decir, en base a su Zoon
Politikón, que quien no convive con los demás en una comunidad, "o es una bestia, o es
un dios".
El Estado no era sino una prolongación de las características absolutas del rey en ese
tiempo. Por otro lado, a la revolución Francesa se le considera como la pauta principal del
cambio de la evolución del significado de la palabra Estado, pero eso lo veremos en otro
apartado de este escrito. Por el momento, daré un breve recorrido por los Estados
Antiguos.
ESTADOS ANTIGUOS.
Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y trataré de conceptuar a Egipto, como una
primera formación estatal. Más o menos hace más de 5 mil años, aparece la autoridad
centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aquél
proceso de centralización, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un

gobierno de esta índole. Tenían un Estado personalizado, en el sentido de que la

concepción de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teoría del
Estado egipcio se resumiría en que el Estado es el faraón, afirmación que no solo es
reconocida por el faraón mismo, si no por todos los subordinados a este.
CONCEPTO ACTUAL DE ESTADO

Aún no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista
jurídico – político, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad – Estado de los
griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre statí,
estado, término tomado y sostenido por Maquiavelo. Los elementos del Estado son:
 Pueblo
 Poder
 Territorio
Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera
permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea,
define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien
público temporal de sus componentes.
Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinónimos, sin embargo nos
damos cuenta que no es así, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno
no lo es así, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder
como un elemento del Estado.
ELEMENTOS DEL ESTADO

Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el
emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante
universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del
pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa.
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los
seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder

puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda
relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico
de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un
poder, absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines propuestos.
El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo

considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado,
pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no
podrá haber Estado".
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO

Las características del Estado Moderno son las siguientes:
 Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es

necesaria para la sustentación del Estado y debe ser una magnitud
tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado
debe afrontar.
 Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se
logra suprimir o reducir drásticamente a los antiguos poderes
feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo
que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.
 Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y
diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja
impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera
se retroalimentan. La obtención y administración de recursos exige
personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se
convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con
las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su
conjunto.

 Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de

regular y dirigir la economía en su propio seno, y con respecto al
exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que
controlen la entrada y salida de bienes.
EL ESTADO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA MEXICANA

En el artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos podemos ver
los elementos del Estado Mexicano, el artículo dice:
Soberanía. Poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con
derecho a tomar decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarquía política. El
hecho de poder tomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y
autoridad máxima sobre los grupos internos. En el campo de las relaciones
internacionales, un Estado soberano es igual a los demás: puede gobernar su propio
territorio, declarar la guerra, o regular su estructura política:
 Pueblo
 Poder Público
 La forma de gobierno.
Toda sociedad humana, en cuanto adquiere cierta importancia y complejidad, se organiza

para responder a exigencias internas de la vida colectiva y a exigencias que pudieran
llamarse externas frente a otros grupos sociales. El Estado por primitivo que sea, se
estructura administrativamente de acuerdo con un plan que se deriva de la misma
sociedad.

En esa organización se distinguen dos aspectos: el Estado en relación con los súbditos y
por parte de estos ciertos deberes hacia el Estado. Así los servicios son recíprocos y
pueden clasificarse en tres tipos:
 Desempeño de servicios sociales por el Estado.

 Aportación de los recursos necesarios a éste, por los individuos.
 Aplicación por parte del Estado, de estos recursos, al sostenimiento
de los servicios que les están encomendados.
DESEMPEÑO DE SERVICIOS SOCIALES POR EL ESTADO.

Servicios encomendados al Estado. Los servicios que el Estado debe proporcionar a la
colectividad, se subdividen en cuatro categorías:
 Servicios de defensa.
 Servicios de garantía.
 Servicios de promoción de la prosperidad pública material.
 Servicios de promoción de la prosperidad pública intelectual y
moral.
Servicios de la defensa. La primera misión del Estado consiste en proteger al ciudadano

contra los males que puedan lesionar y aun destruir su existencia. Como esos males son
de diversa índole, el Estado necesita organizar servicios múltiples para evitarlos en cuanto
sea posible. Por consecuencia, se organiza para defenderse en contra de los enemigos
exteriores, contra los otros países que podrían invadirlo y someter a su población. Esa
organización de carácter militar tiene por objetivo el mantenimiento del orden interior de
la paz.
El Estado necesita defender igualmente a las personas y bienes de cada quien contra los
crímenes o delitos individuales que puedan privarlos de la vida o de sus propiedades, de
su integridad corporal o de su salud. En este aspecto el Estado organiza la Administración

y Justicia Política. Pero el hombre no sólo está expuesto a sufrir las agresiones de sus
semejantes, sino que corre el constante peligro de verse aniquilado por las fuerzas de la
naturaleza o por elementos o causas del medio biológico.
En estos casos el Estado protege al individuo mediante instituciones preventivas, de

socorro y de policía sanitaria. Por último, el ser humano que vive en sociedad se ve
amenazado por la pérdida absoluta de medios de subsistencia, ya sea por sequías o por las
pérdidas de las cosechas en los campos, por huelgas, por enfermedades, por vejez, entre
otros. Para responder a estas necesidades el Estado necesita contar con organismos
administrativos de asistencia o de defensa social.
Servicios de garantía. También llamados de autentificación, tienen por objeto dar a

ciertos actos, a ciertas circunstancias sociales un carácter indudable que es garantía para
la colectividad. Para lo cual, el Estado necesita crear y sostener diversos organismos
administrativos para atender este aspecto de sus funciones. De esta especie son los
acontecimientos de acuñación de moneda o emisión de billetes, los centros de educación
profesional, las patentes de invención, las pesas y medidas, los actos del estado civil y
todos los actos de certificación que interesan en alguna forma especial a la sociedad.
Servicios de promoción de la prosperidad pública material. En esta categoría están

comprendidos los servicios del Estado que se conocen con el nombre de obras públicas
indispensables en toda sociedad para hacer posible y satisfactoria la vida en común:
caminos, obras de irrigación, de sanidad, puertos, etc., servicios que demandan otros
tantos órganos administrativos especializados.
Servicios de promoción de la prosperidad pública intelectual y moral. Para satisfacer esta

necesidad que existe en todos los grupos sociales, pero que se acentúa en las sociedades
modernas, el Estado dispone de órganos administrativos de Educación Pública y de
instituciones que tienen por objeto mantener y promover el trabajo científico de

investigación y de estudio. Aquí entran las instituciones estéticas que tiene por objeto el
desarrollo del arte en sus múltiples manifestaciones, ya que contribuyen en forma decisiva
al progreso intelectual y moral de los pueblos. Los museos, los teatros, las exposiciones,
etc., son órganos administrativos por medio de los cuales el estado llena esta función.
En algunos aspectos se ve auxiliado por instituciones privadas o por particulares; en otros
aspectos las funciones del Estado le son exclusivas por su propia naturaleza pues
requieren imperio y soberanía que sólo a él le corresponden. A esta última clase que se
refiere a los servicios encomendados al Estado, corresponden numerosas leyes como son:
Servicios de defensa: leyes que organizan al ejército, la Justicia Militar, la Policía,
los Tribunales, etc.
Servicios de garantía: Leyes de instituciones de Crédito, leyes relativas a la
moneda, a las pesas y medidas, a las apetentes y marcas, leyes sanitarias, entre
otras.
Servicios de promoción de la prosperidad pública material. Leyes que regulan las
actividades de las Secretarias, de los Gobiernos de los estados, territorios y
municipios.
Servicios de promoción de la prosperidad pública intelectual y moral. Leyes sobre
Educación Pública en general.
Los recursos proporcionados al Estado para que éste pueda cumplir satisfactoriamente sus
fines son de dos clases:
 Contribuciones personales.
 Contribuciones pecuniarias (impuestos). Los impuestos son de
diversas clases, se pueden distinguir por la forma de recaudación y
por las diversas actividades o bienes sobre las cuales recaen.
La Administración Pública, tanto para los servicios que exige la aportación personal de los
ciudadanos como los que solamente requieren el pago de impuestos, necesita contar con
una serie de organismos burocráticos que atienden las múltiples cuestiones, trabajos y
actividades relacionadas con ellos. Esta segunda clase de servicios son los que prestan los

ciudadanos al Estado, como leyes correspondientes las de carácter fiscal y aquellas que
reglamentan el servicio militar obligatorio y el servicio social profesional.
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

En México el Congreso de la Unión es el encargado de fijar las contribuciones en relación
con el presupuesto, y en seguida hay una serie de organismos Administrativos de carácter
Hacendario y Financiero, que se ocupan de distribuir los recursos pecuniarios del Estado
para su aplicación a los diversos servicios, mediante sistemas de funcionamiento más o
menos complejos. Esta última clase de servicios se desarrolla mediante las Leyes de
Ingresos y Egresos de la Federación y de los Estados.
ORIGEN SOCIOLÓGICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La organización Administrativa del Estado se deriva de las necesidades sociales que le dan
origen y que justifican su existencia. La Administración Pública tiene un carácter de
generalidad, de necesidad que pone de relieve su valor sociológico.
Es verdad que la vida moderna exige la multiplicación de las funciones estatales, ya que
imperativos de justicia, de equidad, obligan a los Gobiernos a establecer una serie de
instituciones de servicio exclusivo o preferentes para las clases sociales desvalidas, aunque
trae consigo el crecimiento inmoderado de la burocracia, de los impuestos, de las
legislaciones, una complicación exagerada en las tramitaciones oficiales que favorecen la
intervención, que puede parecer o es perjudicial de innumerables empleos y funcionarios
que representan en conjunto una carga pesadísima en la economía de un país.
La organización de la Administración Pública está ligada estrechamente a la historia

política de todo país, estudiando las diversas fases de ella, se tiene una visión exacta de la
forma y de las vicisitudes de su integración, del grado de civilización que ha alcanzado, de
sus tendencias, de sus posibilidades y se comprenden con exactitud sus actuales
instituciones.

DIFERENCIA ENTRE ESTADO NACIÓN Y GOBIERNO

Se ha expresado que los términos de Estado y Gobierno designan cosas diferentes,
aunque el uno presupone al otro y viceversa. La teoría política asigna varias acepciones al
término gobierno; así la más usual, se limita a la idea de actividad que se ejerce para
realizar los fines del Estado. Otra acepción más elaborada entiende que el Gobierno es el
conjunto de los organismos superiores que dictan las medidas que regulan la actividad del
Estado .Por lo tanto se puede decir que el gobierno es algo del Estado y para el Estado,
pero no es el Estado. En un sentido Funcional, el gobierno son las funciones diferenciales y
especificas del Estado, es el Estado en la realización específica de colectividad de carácter
Fundamentalmente social; mientras que el Estado es una colectividad esencialmente por
su actividad funcional. En un sentido estructural, el gobierno es la estructura institucional
especializada, mediante la cual el Estado hace efectivas sus funciones específicas.
El concepto de Nación se finca en estratos mucho más profundos que sustentan el Estado,
puesto que un Estado puede surgir o crearse por circunstancias de política Internacional,
en un momento determinado. La historia contemporánea está llena de estos ejemplos. En
cambio la Nación requiere una continuidad y una tradición que mantiene en el tiempo
como unidad moral indisoluble.
LA FORMA DE GOBIERNO MÉXICO ACTUAL.

La forma de gobierno mexicano es de tipo presidencial según las siguientes razones:
 El presidente de la República tiene las cualidades de jefe de Estado y

Jefe de Gobierno
 No existe primer ministro, no existe gabinete que trabaje en forma
colegiada y tenga responsabilidad política frente al congreso.
 El congreso de la unión no tiene facultad de censurar a ningún
integrante de la Administración Pública en sus niveles Federales,
centrales o Paraestatales.
 El presidente tiene la facultad de nombrar y remover a determinado
número de funcionarios de primer nivel de la Administración Pública
Federal, central y Paraestatal y a numerosos funcionarios de niveles

superiores.
 Las facultades del Presidente son mayores que las de oros poderes
de la unión.
La forma de gobierno de nuestro país se encuentra descrita por el artículo 40

constitucional en los términos siguientes:
En la forma de gobierno denominada republicana, el depositario del poder público es

elegido periódicamente por los ciudadanos, es decir, no desempeña su cargo en forma
vitalicia y se toma en cuenta la voluntad del pueblo para su elección. Dicha voluntad es
expresada mediante el voto o sufragio en las elecciones correspondientes.
El concepto de democracia. “según Aristóteles, el poder puede residir en un individuo, en

una minoría o en una mayoría. En el primer caso tenemos la monarquía, en el segundo la
aristocracia y en el tercero la democracia, que degeneran respectivamente: en tiranía, si el
poder se ejercita en beneficio propio o de unos cuantos; en oligarquía, si se hace uso del
poder en beneficio de los pocos que lo detentan; y en demagogia, si se inclina en beneficio
de los desposeídos únicamente”
La monarquía, la aristocracia y la democracia constituyen lo que Aristóteles llamó formas

puras de gobierno, por encontrarse encaminadas a buscar el bienestar del pueblo; en
cambio la tiranía, la oligarquía y la demagogia constituyen las formas impuras de
gobierno. Nuestra constitución establece la forma pura de gobierno denominada
democracia, en la que el poder proviene del pueblo y se ejercita en beneficio del pueblo,
con las directrices generales que señala la mayoría de los ciudadanos.

EL SISTEMA REPRESENTATIVO
En las grandes comunidades humanas de la actualidad, ya no es posible la participación
directa de todos los ciudadanos en las tareas del gobierno, por lo que se ha recurrido al
sistema representativo, que consiste en dar al público la oportunidad de designar a las
personas que habrán de realizar las funciones gubernativas en su representación. Dicha
designación la realizan los ciudadanos mediante la emisión de su voto.
EL SUFRAGIO UNIVERSAL
El acto de manifestar los ciudadanos cuál es su voluntad, en materia política, es conocido
con el nombre de voto o sufragio. La suma de los votos demuestra cuál es su voluntad de
la mayoría y determina las personas a quien debe atribuirse el ejercicio del poder. En caso
de que el derecho al voto únicamente se conceda a quienes tienen determinado nivel
económico o cultural o solamente a los varones o a los que posean determinada calidad
radical, etc., se trata de un sistema de sufragio calificado o restringido.
En cambio el sistema de sufragio universal consiste en conceder la intervención en la

función electoral a todos los nacionales de un país que hayan llegado a la mayoría de
edad, sin importar su sexo, raza, instrucción, etc., privándose del voto solamente a
aquellos por alguna causa legal tengan ese derecho de suspenso. Este es el sistema
adoptado por nuestra constitución. En nuestro sistema constitucional tratándose de
elección de los diputados federales, no solo se toma en cuenta la voluntad de la mayoría,
sino también de las minorías quienes ya cuentan con representantes en el congreso de la
unión, los diputados elegidos según el principio de la representación proporcional a la que
se refieren los artículos 52, 53 y 54 constitucionales.
En nuestra República, el derecho de voto o sufragio corresponde a los nacionales que

tengan la calidad de ciudadanos, sin distinción alguna por motivo del sexo, condición
económica o social, instrucción, etc.; ni siquiera es requisito, para poder votar el saber
leer y escribir.

La calidad de ciudadano corresponde a todos los mexicanos, por nacimiento o por

naturalización, sean mujeres u hombres, con tal que hayan cumplido los 18 años de edad,
y que tengan un modo honesto de vivir, según lo dispone el artículo 34 de la Constitución
Federal. Están privados del derecho de voto de los ciudadanos que hayan dejado de
cumplir las obligaciones que , como tales, les impone el Art. 36 constitucional, los que se
encuentren procesados por delitos que merezcan pena corporal, los vagos o ebrios
consuetudinarios, los condenados a una pena corporal, los profuso de la justicia, etc. Tal
privación es de carácter temporal y terminará cuando haya desaparecido las causas que lo
motivaron.
LOS ORÍGENES DEL FEDERALISMO MEXICANO.

El federalismo consiste en la implantación de la forma de Estado denominada federación.
La federación supone la existencia previa de varia entidades políticas independientes que
de común acuerdo han resuelto unirse mediante un compromiso indisoluble para formar
un nuevo Estado, más grande en su territorio, en su población y en sus recursos, y distinto
de los Estados miembros. La existencia del Estado Federal no implica la desaparición de
sus componentes, ya que ellos conservan su libertad y autonomía “en todo lo
concerniente a su régimen interior”.
En el Estado federal existe una dualidad jurídico-política: la realidad del todo y la de sus
componentes. En su interior existen dos órdenes: el federal, que comprende lo que
interesa a la Nación entera, y el local que se refiere o lo correspondiente a cada una de las
entidades federativas. Existen leyes y autoridades que tienen aplicación en toda la
República, así como las leyes y autoridades que solo tienen fuerza obligatoria en algunas
de las entidades federativas. Los estados y sus constituciones. Las partes integrantes de la
federación se encuentran enumeradas, por orden alfabético en el Art. 43 de la
constitución, comprendiendo treinta y un estados y el Distrito Federal.
LA ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS LOCALES

El poder ejecutivo local se ejercita por un gobernador de elección popular directa que no
puede durar en su cargo más de seis años, y que no podrá ser reelecto ni designado como
gobernador interino, provisional, sustituto o encargado del despacho.
El poder legislativo de los estados radica en el congreso local, compuesto de diputados de

elección popular directa, cuyo número será proporcional al de los habitantes, pero nunca
podrá ser menor de siete en los Estados cuya población sea inferior a los cuatrocientos mil
habitantes; de nueve en aquellos que tengan más de cuatrocientos mil y no lleguen a
ochocientos mil, y de once, cuando la población exceda de los ochocientos mil. El poder
judicial de los Estados se ejerce por un Tribunal Superior de Justicia, por los juzgados de
Primera Instancia y por juzgados municipales.
EL RÉGIMEN MUNICIPAL
La base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los
Estados es el municipio libre, administrado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, sin existir ninguna autoridad intermedia entre dicho ayuntamiento y el gobierno
del Estado.
LOS AYUNTAMIENTOS
Para que los particulares pudiesen emprender el descubrimiento y la conquista de las
tierras desconocidas de Indias, era indispensable que se concertara las capitulaciones que
señalaban determinadas facultades a quienes las obtenían obligándose a cumplirlas.
Cada Ayuntamiento se integra por un presidente municipal, los regidores y los síndicos.
Los municipios administran libremente su hacienda, la que se forma con las
contribuciones que señale la legislatura del Estado correspondiente, las cuales deben ser
suficientes para la atención de las necesidades municipales. Los municipios están vestidos
de personalidad jurídica para todos los efectos legales; es decir: son sujetos de derechos y
obligaciones.
EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA MEXICANO

El Art. 80 constitucional expresa que “se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo
de la Unión en un solo individuo, que se denomina Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos” El sistema presidencialista mexicano es, pues, unipersonal; y a pesar de que
hay secretarios de Estado y Jefes de Departamento, éstos son solo colaboradores del
presidente, quien asume la responsabilidad política derivada de los actos de aquellos.
EL PODER EJECUTIVO FEDERAL

Para designar al presidente de la Republica es necesaria, también, la elección popular
directa. Es decir en el acto electoral participarán todos los ciudadanos: el pueblo; además,
en el sistema indirecto, donde los ciudadanos ejercitan el voto para designar electores, en
quienes radica efectivamente la facultad de elegir a los funcionarios públicos.
Los que figuren como candidatos a tan elevado puesto como lo es el de Presidente de la
Republica deberán reunir los siguientes requisitos señalados por el artículo 82
constitucional:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijos
de padres mexicanos por nacimiento;
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección
III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección; la
ausencia del país, hasta por 30 días, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejército, seis meses antes
del día de la elección;
VI. No ser Secretario de Estado o Subsecretario de estado, jefe o secretario general
del departamento administrativo; Procurador General de la Republica, ni
gobernador de algún Estado o territorio, a menos que se separe de su puesto seis
meses antes del día de la elección, y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en
el Art. 83.

No se conforma nuestra constitución con exigir la cantidad de ciudadano mexicano por

nacimiento, sino que impone además el requisito de ser hijo de padres mexicanos por
nacimiento, con objeto de garantizar, en lo posible, un máximo de mexicanidad. El
requisito de la edad se explica porque la madurez intelectual resulta, del todo,
indispensable para desempeñar un cargo en el que se tiene tan elevada responsabilidad.
La residencia en el país durante el año anterior al día de la elección tiene por objeto
acreditar que el candidato a estado en contacto directo con la realidad mexicana, y quizá
también el evitar influencias extranjeras muy recientes.
La limitación señalada por la fracción IV se funda en la separación de la iglesia y del Estado

realizada durante las leyes de reforma. Las exigencias contenidas en las fracciones V y VI
fueron impuestas para garantizar la independencia del candidato y la imparcialidad de la
elección, así como para evitar que los aspirantes llegaran a valerse del poder que deriva
del ejercicio de un cargo público para forzar la voluntad de los electores a su favor.
Las causas de la incapacidad que el Art. 83 constitucional se refiere constituyen un fuerte

apoyo al principio de la no reelección que se ha venido sosteniendo en diversos
movimientos revolucionarios de nuestra historia.
Interino es el presidente de la Republica que ha sido designado por el Congreso de la

Unión en caso de falta absoluta del Presidente elegido, dentro de los dos primeros años
de su periodo constitucional.
Sustituto es el designado por el propio congreso cuando la falta absoluta ocurre dentro de
los primeros cuatro años del periodo.
Presidente provisional es el que designa la comisión permanente, en caso de que la falta

absoluta del presidente elegido ocurra en el tiempo en el que el Congreso general no se
encuentra en periodo de sesiones, y su nombramiento solo surtirá efectos mientras el
congreso se reúne para nombrar al interino o sustituto.

EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL

Constituido por un congreso Federal, el cual está dividido en dos Cámaras; la de diputados
que representa a la Nación (Art. 50, 51, 52 constitucionales) y la de Senadores que
representan a las entidades federativas incluyendo el DF (Art.56). La principal
característica del poder legislativo es la capacidad de iniciativa y la formación de leyes
(art71, 72 y 73 constitucional).
Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar,

discutir votar y aprobar y rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder
Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadanía.
Según el Art. 70 de la constitución todo acuerdo del congreso tiene entonces el carácter
de ley o decreto. Pero también el legislativo tiene la función de resolver algunos otros
asuntos esenciales de la vida pública como la vigilancia del desempeño del ejecutivo
dentro del marco legal, o bien la ratificación de las elecciones populares de funcionarios
públicos, comenzando por el presidente de la república.
EL PODER JUDICIAL FEDERAL

Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en
Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal.
A) EL TRIBUNAL ELECTORAL
Es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder
Judicial de la Federación competente para conocer y resolver conflictos que se presenten
en materia electoral.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionará con una sala superior así como
con salas regionales y sus sesiones de resolución serán públicas, contará con el personal
jurídico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. Los magistrados

electorales que integran la sala superior y las regionales serán elegidos por el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes de la cámara de senadores, o en sus
recesos por la comisión permanente, a propuesta de la suprema corte de justicia, de entre
sus miembros para ejercer el cargo de cuatro años.
B) LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO

Se componen de tres magistrados, un secretario de acuerdos, secretarios, actuarios y
empleados que se requieran. Los magistrados son nombrados y adscritos por el Consejo
de la Judicatura Federal quienes durarán seis años en el ejercicio de su encargo. La
competencia genérica de dichos tribunales colegiados recae de manera exclusiva en
materia de amparo, de un solo grado o en segunda instancia.
C) LOS TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO

Están integrados por un solo magistrado. Estos tribunales conocen del juicio de amparo
contra violaciones a los artículos 16, 19 y 20 constitucionales, de la calificación de los
impedimentos y excusas de los jueces de distrito y de las controversias entre jueces de
distrito.
D) LOS JUZGADOS DE DISTRITO.

Están integrados por jueces de distrito quienes son nombrados y adscritos por el Consejo
de Judicatura Federal y durarán seis años en el ejercicio de su poder.


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1.- El Contexto del Sector Público

 Individuos con características comunes entre sí y diferentes de otros grupos.

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

La característica distintiva del Estado moderno es la soberanía, reconocimiento efectivo,

CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

gobierno de esta índole. Tenían un Estado personalizado, en el sentido de que la

CONCEPTO ACTUAL DE ESTADO

ELEMENTOS DEL ESTADO

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO

 Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

 Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de

EL ESTADO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA MEXICANA

Toda sociedad humana, en cuanto adquiere cierta importancia y complejidad, se organiza

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

 Desempeño de servicios sociales por el Estado.

DESEMPEÑO DE SERVICIOS SOCIALES POR EL ESTADO.

Servicios de la defensa. La primera misión del Estado consiste en proteger al ciudadano

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

En estos casos el Estado protege al individuo mediante instituciones preventivas, de

Servicios de garantía. También llamados de autentificación, tienen por objeto dar a

Servicios de promoción de la prosperidad pública material. En esta categoría están

Servicios de promoción de la prosperidad pública intelectual y moral. Para satisfacer esta

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

ORIGEN SOCIOLÓGICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La organización de la Administración Pública está ligada estrechamente a la historia

APUNTES DE ADMON. DEL SECTOR PÚBLICO. EL CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO.

DIFERENCIA ENTRE ESTADO NACIÓN Y GOBIERNO

LA FORMA DE GOBIERNO MÉXICO ACTUAL.

 El presidente de la República tiene las cualidades de jefe de Estado y

Federal, central y Paraestatal y a numerosos funcionarios de niveles

La forma de gobierno de nuestro país se encuentra descrita por el artículo 40

En la forma de gobierno denominada republicana, el depositario del poder público es

El concepto de democracia. “según Aristóteles, el poder puede residir en un individuo, en

La monarquía, la aristocracia y la democracia constituyen lo que Aristóteles llamó formas

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