Allocating Pollution - Arden Rowell (Tradução Livre)

Alocando a Poluição
(Allocating Pollution)
Arden Rowell†
A lei geralmente pode ser usada para reduzir ou mesmo eliminar os danos causados
pela poluição, manipulando "alocação de exposição" ou como a poluição é alocada em
uma população-alvo. As oportunidades de alocação de exposição ocorrem sempre que
a relação entre a exposição a um poluente e danos seja não-linear, como é o caso de
muitos poluentes. Para esses poluentes, a alocação de exposição apresenta o potencial
para reduzir os danos causados pela poluição mesmo quando não é possível reduzir a
quantidade total de poluição emitida ou a quantidade total de exposição. Depois de
identificar as condições sob a qual a alteração das alocações de exposição pode
melhorar a saúde e salvar vidas, este artigo identifica estratégias legais para gerenciar
a alocação de exposição para minimizar os danos causados pela poluição.
A. INTRODUÇÃO 986
B. I. REGULANDO A POLUIÇÃO............................................................ 989
C. A. O que é a poluição? O significado social da poluição e a Heurística da
poluição".................................................................................................. 989
D. B. Análise Quantitativa de Risco e Bifurcação Tradicional entre Avaliação
e Gestão....................................................................................................995
E. C. Uma Breve História dos Venenos e do Desenvolvimento da Relação
Dose-Resposta........................................................................................1003
F. D. Como as agências usam dados de resposta de dose......................... 1005
G. II. ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO.....................................................1007
H. A. A história mais simples: curvas de resposta a dose não limitativas
lineares...................................................................................................1008
I. B. Poluentes de limiar: a possibilidade de poluição inofensiva.............1012
J. C. Curvas de dose e resposta hormonais: converter danos em
benefícios.............................................................................................1015
† Professor Assistente, Richard W. e Marie L. Corman Scholar, Faculdade de Direito da

Universidade de Illinois. Muito obrigado a Michael Abramowicz, Amitai Aviram, Eric Biber,
Ralph Brubaker, Thomas Colby, Dan Cole, John Colombo, Dhammika Dharmapala, Kirsten
Engel, Lee Fennell, David Fontana, Eric Freyfogle, Robert Glicksman, Shi-Ling Hsu, Bruce
Huber, Heidi Hurd, Christine Hurt, David Hyman, Charles Imohiosen, Eric Johnson, Robin
Juni, Richard Kaplan, Robin Kar, Patrick Keenan, Dan Kelly, Jay Kesan, Scott Kieff,
William Kovic, Robert Lawless, Michael Livermore, Tim Malloy, Jonathan Masur, Jud
Mathews, Brian McCall, Emily Meazell, John Nagle, Jonathan Nash, Lee Paddock, Richard
Pierce, Jeffrey Pojanowski, Dara Purvis, Andrew Reeves, Larry Ribstein, Richard Ross, JB
Ruhl, Steven Schooner, Karen Bradshaw Schulz, Justin Sevier, Jamelle Sharpe, Nicola
Sharpe, Paul Stancil, Suja Thomas, Robert Tuttle, Lesley Wexler, Jonathan Wiener e Verity
Winship por seus comentários e sugestões. Agradeço também aos editores da Universidade
de Chicago Law View, incluindo Liz Austin, Brad Hubbard e Matt Rozen, pelo excelente
suporte editorial.
The University of Chicago Law Review
K. Curvas curvilíneas de resposta de dose: oportunidades para diminuir o

prejuízo agregado ................................................................................ 1018
1. Curvas subliminares: oportunidades de propagação. .................... 1019
2. Curvas Sublinear: oportunidades para agrupar ............................. 1021
3. Curvas dose-resposta composta: uma chamada para estratégias sob
medida.............................................................................................1023
II. GESTÃO DE ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO COM FERRAMENTAS
JURÍDICAS ..............................................................................................................................1024
A. Localização ..................................................................................................... 1026
B. Utilizando Padrões de Poluição para Alocar a Poluição ...................... 1029
C. Aflição afirmativa e alocação de recursos de execução ....................... 1033
D. Ferramentas comerciais baseadas no mercado .................................... 1034
III. INCORPORAÇÃO DE ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO NO REGULAMENTO DE
RISCOS.........................................................................................................................................1039
A. Integrando a Alocação da Exposição em Avaliação de Risco e Gestão de
Riscos ................................................................................................ 1041
B. Integrando a Alocação de Exposição na Análise de Custo-Benefício.. 1042
IV. LIMITAÇÕES, OBJECÇÕES E GENERALIZABILIDADE ...........................1044
CONCLUSÃO ............................................................................................................................................ 1048
INTRODUÇÃO
O monóxido de carbono - um gás inodoro e insípido - é a
principal causa de intoxicação mortal no mundo industrializado.¹ A
exposição involuntária ao monóxido de carbono hospitaliza
milhares de pessoas nos Estados Unidos a cada ano e mata
centenas².
Para prevenir a intoxicação involuntária, a Comissão de
Segurança dos Produtos do Consumidor (CPSC) recomenda que as
pessoas instalem detectores de monóxido de carbono em suas
casas³ e a Agência de Proteção Ambiental (EPA) regula o
monóxido de carbono como poluente de critérios sob a Lei de Ar
Limpo.4
Ao mesmo tempo, o ar na maioria das casas americanas contém
uma quantidade detectável de monóxido de carbono - entre 0,5 e 5
partes
1 Stanley T. Omaye, Modulação Metabólica de Toxicidade de Monóxido de Carbono, 180

Toxicologia 139, 139 (2002).
2 Veja Rede Nacional de Rastreamento de Saúde Pública Ambiental (NEPHTN),
envenenamento de monóxido de carbono (Centros para controle e prevenção de doenças,
17 de abril de 2012), on-line em
http://ephtracking.cdc.gov/showCarbonMonoxideLanding.action (visitado em 23 de
setembro de 2012). O NEPHTN mantém estatísticas atualizadas. Veja id. A partir desta
escrita, o Centro de Contestação e Prevenção de Doenças (CDC) relatou cerca de 450
casos anuais de exposições mortais não relacionadas ao fogo ao monóxido de carbono.
Veja id. O monóxido de carbono também é usado em mais de dois mil suicídios a cada
ano. Ver NEPHTN, envenenamento de monóxido de carbono: perguntas e respostas 1
(CDC julho de 2006), on-line em http://www.cdc.gov/co/pdfs/faqs.pdf (visitado em 23 de
setembro de 2012).
3 Ver CPSC, Press Release, a CPSC recomenda o alarme de monóxido de carbono para
cada lar (18 de janeiro de 2001), em linha em
http://www.cpsc.gov/cpscpub/prerel/prhtml01/01069.html (visitado 23 de setembro,
2012).
4 Veja 40 CFR § 50.8.
Allocating Pollution 987
por milhão (ppm).5 Os leitores deste artigo quase certamente

inalaram o monóxido de carbono hoje e podem estar inalando
monóxido de carbono agora.
Por que alguns de nós ainda estão vivos? E por que os
detectores de monóxido de carbono aprovados pela CPSC não
estão indo constantemente? Como o monóxido de carbono não
causa danos mensuráveis nas quantidades às quais normalmente
estamos expostos.6 De fato, nossos próprios corpos produzem o
monóxido de carbono naturalmente e o usam como um
neurotransmissor vital e antiinflamatório. 7 Portanto, embora as
exposições a grandes quantidades de o monóxido de carbono -
como pode ser proveniente de um aparelho quebrado, um fogão
de madeira mal ventilado ou um escape de automóveis 8 - pode ser
e é mortal, as exposições a pequenas quantidades são inofensivas
e, em quantidades muito pequenas, podem ser úteis.
O monóxido de carbono não é de modo algum exclusivo nisso.
A toxicologia ou o estudo dos venenos baseia-se na ideia de que
"a dose produz o veneno" 9 e desenvolveu técnicas sofisticadas
para quantificar apenas esse tipo de relação complexa entre a
exposição a uma substância perigosa e a resposta provável. 10 Para
muitos monómeros de carbono semelhantes a poluentes, a relação
entre exposição e danos não é linear;
5 Veja EPA, Uma Introdução à Qualidade do Ar Interior (IAQ): Monóxido de Carbono (CO)
(10 de abril de 2012), em linha em http://www.epa.gov/iaq/co.html (visitado em 23 de setembro
de 2012) .
6 Os Padrões Nacionais de Qualidade do Ar Ambiental (NAAQS) para o monóxido de carbono,
que são definidos como "requisitos para proteger a saúde pública" e "permitem [] uma margem
de segurança adequada", são 9 ppm para uma média de oito horas e 35 ppm para uma
concentração média de uma hora. 42 USC § 7409; 40 CFR § 50.8 (a) (1) - (2). Estes são "não
devem ser excedidos mais de uma vez por ano". 40 CFR § 50.8 (a) (1) - (2). O último padrão (de
uma hora) parece ter sido estabelecido por referência aos achados do Instituto Nacional de
Segurança e Saúde no Trabalho (NIOSH), que identificaram 35 ppm como a menor dose em que
ocorrem danos mensuráveis para a saúde humana. Consulte Diretrizes de Segurança e Saúde
Ocupacional (OSHA), Segurança e Saúde no Trabalho para Monóxido de Carbono, em linha em
http://www.osha.gov/SLTC/healthguidelines/ carbonmonoxide / recognition.html (visitado em
23 de setembro de 2012).
7 Veja Omaye, 180 Toxicologia em 144-45 (citada na nota 1).
8 Ver EPA, monóxido de carbono (citado na nota 5).
9 Esta é a iteração moderna de uma idéia encaminhada por Paracelsus, um cientista do
Renascimento. Veja Donald G. MacGregor, Paul Slovic e Torbjorn Malmfors, "Como exposto é
bastante suficiente?" Inferências sobre a exposição química, 19 Análise de risco 649, 650 n 4
(1999). Para mais discussões, veja a Parte I.C.
10 Para obter uma visão geral dos métodos de toxicologia e uma introdução ao relacionamento
entre a dose ea resposta, consulte a referência clássica de toxicologia de Casarett e Doull. Veja
geralmente Curtis D. Klaassen, ed, Casarett & Doull's Toxicology: The Basic Science of Poisons
(McGraw-Hill 7th ed 2008); Curtis D. Klaassen e John B. Watkins III, eds, Essarianos de
Toxicologia de Casarett & Doull (McGraw-Hill 2d ed 2010) (fornecendo uma destilação da
referência completa Casarett e Doull).
11 Por "poluentes", quero dizer, unidades de qualquer coisa que leva à "poluição". Para uma
discussão sobre o conceito de poluição, veja a Parte I.
988 The University of Chicago Law Review
o dano não aumenta proporcionalmente com a exposição, e em

níveis baixos pode não haver nenhum dano nem mesmo algum
benefício.12
Este artigo argumenta que essa qualidade de poluentes - que a
exposição e o dano não são sinônimos - cria oportunidades para a
lei e para a política de poluição: oportunidades para salvar vidas e
melhorar a saúde humana, mesmo quando a redução da quantidade
total de poluição é impossível ou impraticável. Essas
oportunidades estão disponíveis através do que eu chamo de
"alocação de exposição": a prática de alocar a exposição à
polêmica para minimizar os danos causados pela poluição e / ou
maximizar seus efeitos benéficos. Uma vez que os poluentes têm
características diferentes - e particularmente porque variam em
quanto a exposição causa danos aumentados - a mesma quantidade
de poluição pode causar danos substancialmente mais ou menos
dependendo de como a exposição à poluição é alocada em toda a
população. Uma boa política de poluição procura reduzir os danos
causados pela poluição. A alocação da exposição muitas vezes
prejudica os danos causados pela poluição, por isso uma boa
política de poluição deve abordar a alocação da exposição.
O artigo prossegue em cinco partes. A Parte I explora a relação
entre a exposição à poluição e o dano através de três lentes:
observando como as pessoas geralmente pensam na poluição e nas
construções sociais em torno do conceito; explorando como as
agências reguladoras abordam a regulamentação da poluição; e
resumindo a forma como os toxicólogos abordaram a relação,
focalizando particularmente o desenvolvimento da curva dose-
resposta.
A Parte II apresenta o conceito de alocação de exposição. Cinco
tipos comuns de relações dose-resposta são examinados e mostro
que, para todos menos um tipo, a alocação de exposição é um
determinante chave de quanto dano é causado por uma quantidade
determinada de poluição.
A Parte III aborda a questão de como a lei pode ser usada para
afetar a alocação de exposição. No passado, as análises do efeito
distributivo da lei sobre bens ambientais se concentraram no seu
potencial para criar desigualdades entre os grupos. Esta Parte
argumenta que esse mesmo poder também pode ser usado para o
bem, para mudar as alocações de exposição, salvando vidas e
melhorando a saúde humana. Isso faz isso, identificando técnicas,
incluindo localização, gerenciamento de regimes comerciais e
destruição estratégica e alocação de execução, o que pode mudar
as exposições de poluição ao longo do espaço e do tempo.
A Parte IV identifica os locais onde a alocação da exposição
pode ser incorporada nos mecanismos existentes de regulação de
risco. Ele se concentra em
12 Veja Michael A. Gallo, History and Scope of Toxicology, em Klaassen e Watkins, eds,
Essenciais da Toxicologia 1, 1-3 (citada na nota 10).
possibilidades de integrar a alocação de exposição na moderna

análise de risco e análise custo-benefício (CBA) e fornece
sugestões para mudanças na política legislativa.
A Parte V aborda as implicações, os quebra-cabeças e as
limitações da alocação da exposição como uma abordagem para
reduzir os danos causados pela poluição e os gestos de como a
alocação da exposição pode ser aplicada a exemplos amplamente
concebidos de "poluição" - como discurso de odeio ou pornografia
- que caem fora do âmbito tradicional do direito ambiental.
Ao abordar a política de poluição, a maioria deste artigo usa o
termo "poluição" de uma maneira que será familiar para os
leitores, e isso capta como o termo é freqüentemente tratado em
estatutos ambientais: referir-se a substâncias químicas e biológicas
que parecem causar alguns danos mensuráveis para a saúde
humana em algum nível de exposição. 13 Esta definição é adotada
por duas razões: porque é uma categoria importante de poluição e
porque mantém as ilustrações da Parte II do artigo relativamente
simples. Dito isto, esta definição de poluição não é de modo algum
inevitável e, como veremos na Parte V, as idéias apresentadas no
artigo podem ser usadas para abordar também concepções mais
amplas de poluição.
I. REGULANDO A POLUIÇÃO
A. O que é a poluição? O significado social da poluição e a "poluição

heurística"
Estamos expostos à poluição todos os dias - no ar que
respiramos, a água que bebemos e os alimentos que comemos -,
mas isso é algo que somos forçados a tolerar, não é algo que
buscamos. Ninguém gosta de pensar sobre resíduos de pesticidas
que cobrem a maça que comem no almoço; Ninguém gosta de
refletir sobre o teor de arsênio da água da torneira usada para fazer
o café. Ninguém come mais peixe porque ouve que os níveis de
racionalização aumentaram na sequência de um desastre nuclear;
ninguém
13 Esta é essencialmente uma abordagem baseada em efeitos para a definição da

poluição, mas uma que acaba sendo notavelmente abrangente, uma vez que - como veremos -
tudo é prejudicial à saúde humana se uma pessoa estiver exposta a uma quantidade
suficientemente grande. Para uma discussão das desvantagens de várias abordagens para a
definição da poluição, incluindo abordagens abrangentes (que tratam tudo como um potencial
poluente), abordagens baseadas em efeitos (que se concentram nos efeitos de uma substância)
e abordagens de listagem (que listam poluentes ou não contaminantes) , veja John Copeland
Nagle, The Idea of Pollution, 43 UC Davis L Rev 1, 29-41 (2009). Diferentes estatutos
ambientais tomam abordagens diferentes para definir a poluição. Para uma discussão
abrangente, veja ID em 29-33.
respira mais profundamente porque sabem que as concentrações de

monóxido de carbono são particularmente altas em seu escritório.
Se alguma coisa, o oposto é verdadeiro. As pessoas respondem
às notícias sobre o aumento da poluição pela compra de maçãs
orgânicas, filtros de água, peixes cultivados no Atlântico e
detectores de monóxido de carbono e pressionando legisladores
federais e estaduais para aumentar a proteção da poluição e
diminuir a quantidade total de poluição. A impopularidade da
poluição não é nova.14 Ao longo da história e das culturas, o
conceito de poluição tem sido usado para expressar a aversão
suprema e a condenação normativa: "A poluição, em oposição à
pureza, perturba o equilíbrio, destrói ou confunde limites e estados
desejáveis , e engendra forças ou condições naturais destrutivas ". 15
Observando este fenômeno, os antropólogos caracterizaram as
respostas à poluição como um recuo do impuro. 16 O que conta
como" impuro "é informado por valores culturais subjacentes: os
americanos modernos costumam usar
14 Para uma discussão interdisciplinar fascinante e completa sobre o conceito de
"poluição", veja Nagle, 43 UC Davis L Rev em 5-14 (citada na nota 13) (descrevendo a
história dos conceitos de poluição e analisando o contexto social e significado legal da
palavra).
15 R.S. Khare, Poluição e Pureza, em Alan Barnard e Jonathan Spencer, eds,
Encyclopedia of Anthropology Social and Cultural 437, 437 (Routledge 1996). A entrada
passa a listar sociedades amplamente divergentes - incluindo o Pueblo Hopi Ocidental, o
Samoano e o Bed-ouin - que todos compartilham uma visão subjacente semelhante da
poluição e para dar uma visão geral do desenvolvimento dos conceitos de poluição e pureza
em sociologia nos últimos cem anos. A sociologia precoce estava muito envolvida com o
rastreamento dessa dicotomia entre poluição e pureza. Os primeiros sociólogos que
trabalharam nesta questão incluíram William Robertson Smith, James Frazer e Émile
Durkheim. As primeiras análises focaram principalmente nos conceitos religiosos da
poluição. Veja William Robertson Smith, Lectures on the Religion of the Semites 142-44 (A
& C Black 1889) (distinguindo a santidade e a pureza da imundície ou poluição "mágica");
J.G. Frazer, The Golden Bough: um estudo em religião comparada 171 (Macmillan 1890)
(desenvolvendo uma teoria de "sociedades primitivas" e relações entre "magia" e poluição);
Émile Durkheim, Formas Eletronicas da Vida Religiosa 310 (Oxford, 2001) (Carol Cosman,
trans) (originalmente publicado em 1912) (examinando múltiplas "sociedades primitivas" e
determinando que cada uma delas se baseava em distinções entre o sagrado e o profano);
Franz Steiner, Taboo 141-47 (Cohen & West 1956) (relatando a notável diversidade
intercultural das regras sobre poluição e tabu). Um ponto culminante desse trabalho veio na
"Pureza e Perigo" da socióloga Mary Douglas, onde afirmou que os conceitos de poluição e
tabu estão basicamente entrelaçados com a distinção de Durkheim entre o "sagrado" e o
"profano", ou entre a ordem e a desordem. Mary Douglas, Pureza e Perigo: Uma Análise de
Conceitos de Poluição e Tabu 14-16 (Penguin 1966). Para uma aplicação da teoria da
poluição de Douglas às construções legais de poluição, veja Nagle, 43 UC Davis L Rev em
72-78 (citada na nota 13) (aplicando a abordagem de Douglas sobre a poluição do ar e da
água e "poluição cultural" como video games violentos e pornografia).
16 Veja, por exemplo, Douglas, Pureza e Perigo em 73-89 (citada na nota 15)
(comparando as preocupações dos americanos em relação à higiene com as preocupações
com a poluição espiritual e ritual em sociedades não-ocidentais). Veja também Mary Douglas
e Aaron Wildavsky, Risco e Cultura: um Ensaio sobre a Seleção de Perigos Técnicos e
Ambientais 186-98 (Berkeley, 1982) (baseando-se no trabalho anterior de Douglas para
argumentar que as concepções modernas de poluição são construções culturais e que a
poluição é "Arriscado" na cultura americana - como em qualquer cultura - porque está
embutido com concepções altamente personalizadas do que considera arriscadas).
"Poluição" para se referir à "introdução de substâncias ou produtos

prejudiciais ao meio ambiente”17, mas nem sempre foi assim;18
outras culturas e americanos históricos usaram o mesmo termo para
discutir muitas outras coisas "impuras", incluindo o espiritual
poluição19, Preparações de alimentos culturalmente adequadas, 20 e
contaminação através da "poli- lução" das linhagens 21
17 Stuart Berg Flexner e Leonore Crary Hauck, eds, Random House Unabridged
Dictation 1114 (2d ed 1993) (definindo a poluição como "o ato de poluir ou o estado de
policiamento", o que deixa espaço para definições alternativas). Aaron Wildavsky e Mary
Douglas explicam este foco americano moderno na poluição ambiental como uma função do
que vêem como uma narrativa culturalmente importante sobre "abuso de tecnologia". Veja
Douglas e Wildavsky, Risco e Cultura em 2 (citada na nota 16). Veja também Nagle, 43 UC
Davis L Rev em 16-23 (citada na nota 13) (relatando usos adicionais de "poluição" em
contextos legais modernos).
18 Para relatos históricos do desenvolvimento da abordagem moderna da poluição, veja
Peter Thorsheim, Inventando a poluição: carvão, fumaça e cultura na Grã-Bretanha Desde
1800 1-9 (Ohio 2006) (cronica de concepções em evolução da poluição do ar); Adam W.
Roma, chegando a problemas com a poluição: a linguagem da reforma ambiental, 1865-1915,
1 Envir Hist 6, 6 (1996) (argumentando que as construções modernas de poluição como pós-
data ambiental da Guerra Civil, antes da qual a poluição era usada como um conceito que se
refere à "violação, perversão ou corrupção de padrões morais"); Nagle, 43 UC Davis L Rev
em 7-16 (citada na nota 13) (somando um importante trabalho histórico, jurídico e
sociológico significativo feito sobre a concepção americana moderna de poluição como
envolvendo degradação humana do meio ambiente e comparando tratamentos modernos e
históricos de poluição). O primeiro estatuto federal referente à poluição foi a Lei de Poluição
do Petróleo de 1924, Pub L n. ° 68-238, 43 Stat 604.
19 Na Índia rural, por exemplo, os direitos de acesso à água potável geralmente são
alocados de acordo com a casta, de modo que os indivíduos com castas superiores não
correm o risco de poluição espiritual da água que contatou pessoas de castas inferiores. Veja
Nandita Singh, Tradições da Gestão da Água na Índia Rural: Valorizando a Unvaluada, em
Harsh Bhargava e Deepak Kumar, eds, Transformação Rural: Questões Socioeconômicas
111-16 (ICFAI 2006):
Acredita-se que a água seja um meio que transmita a poluição quando em contato com
uma pessoa que está em um "estado de poluição". Portanto, as castas superiores e inferiores
devem manter a distinção das fontes de água como castas inferiores. . . se acredita ter o
potencial de transmitir a poluição ao compartilhar fontes de água.
Para uma discussão mais geral do conceito de poluição em sistemas de castas, veja
geralmente Louis Dumont, Homo Hierarchicus: The Caste System and Its Implications
(Chicago, 1980) (Mark Sainsbury, Louis Dumont e Basia Gulati, trans) (argumentando que o
principal A di-chotomia estrutural no sistema de castas hindu é a pureza ritual e a poluição
ritual).
20 A lei romani, por exemplo, incorpora muitas regras destinadas a enfrentar o risco de
poluição cultural (ou "marime"), uma série de quais giram em torno da preparação de
alimentos. Veja Walter Otto Weyrauch e Maureen Anne Bell, Legislação Autônoma: O Caso
dos "Ciganos", 103 Yale LJ 323, 342-51 (1993) (explicando que, entre outras coisas, um
estado de marime pode resultar da ingestão de alimentos preparados em uma maneira
culturalmente inadequada, como onde foi cozida por uma mulher grávida, servida em pratos
usados por um não-romaniano, ou tocada pela sombra de alguém, particularmente se essa
pessoa não fosse romaniana).
21 Para uma discussão das concepções de "poluição" racial, veja Bill Ezzell, Leis de
Identificação Raça e Pureza Racial na Alemanha nazista e nos Estados Unidos: Jim Crow
escreveu as leis que geraram o Holocausto ?, 30 SUL Rev 1 , 5 n 20 (2002) (explicando que a
lei nazista proibia relações sexuais "entre judeus e não-judeus com base em que tais
atividades constituíam" poluição racial "). Para um exemplo ainda mais recente do que é
indiscutivelmente uma visão baseada em um conceito de "poluição" racial, veja Michele
Goodwin, The Body Market: Race
Em termos psicológicos, uma vez que algo é identificado como

impuro, a resposta a ela se torna "afetiva": repentina, instantânea e
emocionalmente carregada. 22 As respostas afetivas são automáticas
e podem ser bastante poderosas. 23 Eles podem até causar respostas
físicas mensuráveis.24 Os sentimentos de desgosto são um exemplo
óbvio. Em um experimento famoso, os experimentadores
ofereceram aos participantes um copo de suco de laranja grátis. A
captura foi que os participantes observaram os experimentadores
mergulharem uma barata cuidadosamente esterilizada no suco antes
de serem entregues no copo. Talvez, sem surpresa, a maioria dos
participantes não quisesse beber o suco. 25 Podemos também
especular que muitos deles sentiram pouca vontade por um copo de
suco de laranja por algum tempo depois. 26
Uma característica do desgosto é que ela tende a ser tudo ou
nada: algo é repulsivo ou não. Isso cria uma falta distinta de
escalabilidade em resposta: um copo de suco é tão nojento se um
quarto de uma barata esterilizada foi mergulhado nela como se todo
o inseto fosse submerso. No contexto de substâncias tóxicas, isso se
materializa como uma insensibilidade geral à quantidade de
substância a que as pessoas estão expostas: as pessoas se
preocupam muito se elas foram expostas à poluição do que a
quantidade dessa exposição. 27
Política e Pedido Privado, 49 Ariz L Rev 599, 604-08 (2007), discutindo Richard Titmuss,
The Gift Relationship: Do Sangue Humano à Política Social 151-52 (Pantheon 1971)
(argumentando que o pagamento de dadores de sangue levaria a números irresistíveis de
doadores "negros", que "contaminariam" o suprimento de sangue).
22 Veja Paul Slovic, et al, The Affect Heuristic, em Thomas Gilovich, Dale Griffin e Daniel
Kahneman, eds, Heuristics and Biases: The Psychology of Intuitive Judgment 397, 397-420
(Cambridge, 2002) (descrevendo a heurística do afeto como a tendência de tomar decisões com
base em reações emocionais imediatas e intuitivas).
23 Consulte id.
24 Veja Paul Rozin, Jonathan Haidt e Rick McCauley, Disgust, em Michael Lewis, Jean-nette
M. Haviland-Jones e Lisa Feldman Barrett, eds, Handbook of Emotions 757, 767-69 (Guilford 3d
ed 2008) (achando que sentimentos de repulsão moral ou desgosto são mensuráveis na
neuroquímica do cérebro).
25 Veja id em 760. Para um resumo legível das descobertas na psicologia do desgosto que se
centra no experimento de barata do professor Paul Rozin e outras experiências, veja Michael D.
Lemonick, The Ewww Factor, Time 51-52 (4 de junho de 2007 ).
26 Um sentimento de noção é facilmente transferido para itens associados ao objeto de
desgosto. Veja Andrea C. Morales e Gavan J. Fitzsimons, Contagio do produto: Alterando as
avaliações do consumidor através do contato físico com produtos "desagradáveis", 44 J
Marketing Rsrch 272, 272 (2007) (explorando os limites da transferência de toque e descobrindo
que os valores dos consumidores dos bens diminuíram significativamente quando esses produtos
entraram em contato com produtos novos e embalados que geralmente estão associados a usos
"nojentos", como papel higiênico ou lixo de gatinho).
27 Para uma comparação excelente e informativa das abordagens dos leigos e toxicólogos
com substâncias tóxicas e uma apresentação de evidências de que os leigos atuam como
"toxicologistas intuitivos" quando confrontados com substâncias perigosas, veja Nancy Kraus,
Torbjörn Malmfors e Paul Slovic, Toxicologia intuitiva : Julgamentos de especialistas e
julgamentos de riscos químicos, em Paul Slovic, The Perception of Risk 285, 290-91 (Earthscan
2001) (achando que, em comparação com
Podemos facilmente contar uma história evolutiva sobre essa

aversão holística a substâncias perigosas; 28 um coletor que recua
instintivamente quando confrontado com bagas venenosas que uma
vez a fez violentamente doente pode fazer melhor no jogo de
seleção natural do que o coletor que vê o mesmo berries e decide
dar-lhes outro go, ou apenas comer metade daquela vez.
Se a conta evolutiva é explicativa ou não, porém, devemos
notar que, como a resposta à poluição é muitas vezes afetiva e
emocional, não está sujeita a interrogatórios sistemáticos. 29 Desta
forma, ela compartilha muito em comum com muitas outras
heurísticas ou regras que funcionam como estratégias simplificadas
para tomar decisões.30
O uso de heurísticas para tomar decisões é rápido e barato -
relativamente poucos recursos são necessários para tomar uma
decisão.31 Mas a heurística também pode levar a "falha de ignição":
a sobre-aplicação a situações pelas quais eles são inadequados ou
simplesmente errados. 32 Isso não quer dizer que o uso de heurísticas
seja irracional ou indigno de respeito 33 - grande parte da
toxicólogos, os leigos são muito mais propensos a concordar com a afirmação de que "o fato
da exposição a um pesticida é a preocupação crítica, em vez da quantidade de exposição").
28 Jonathan Haidt conta uma narrativa semelhante sobre a evolução do desgosto. Veja
Jonathan Haidt, The Moral Emotions, em Richard J. Davidson, Klaus R. Scherer e H. Hill
Goldsmith, eds, Manual de Ciências Afetórias 852, 857 (Oxford, 2003) (descrevendo o
desgosto como uma emoção de forma evolutiva e descrevendo o desgosto como "um
guardião mais generalizado da boca").
29 Ver Cass R. Sunstein, The Arithmetic of Arsenic, 90 Georgetown L J 2255, 2261-63
(2002) (advertindo que as políticas baseadas na "toxicologia intuitiva" podem levar a falhas
e argumentando que a CBA fornece um mecanismo de disciplina).
30 Veja, por exemplo, Slovic, et al, The Affect Heuristic em 419-20 (citada na nota 22). O
processamento heurístico ou afetivo às vezes é descrito como um exemplo de um dos dois
tipos de processos que as pessoas usam para tomar decisões. Veja geralmente Shelly
Chaiken e Yaacow Trope, eds, teorias de processo duplo em psicologia social (Guilford,
1999); Steven A. Sloman, The Empirical Case for Two Systems of Rasoning, 119 Psych
Bull 3 (1996). Avanços recentes na neurociência sugerem que esses processos podem ter um
componente biológico. Veja Colin Camerer, George Loewenstein e Drazen Prelec,
Neuroeconomia: como a neurociência pode informar a economia, 43 J Econ Lit 9, 14 (2005)
(resumindo os achados de que diferentes partes do cérebro estão associadas ao
processamento afetivo ou cognitivo). Para um resumo legível das recentes descobertas de
ciências sociais na tomada de decisões, veja geralmente Daniel Kahneman, Thinking, Fast
and Slow (Farrar, Straus e Giroux 2011).
31 Veja Daniel Kahneman e Shane Frederick, Representatividade Revisitada: Substituição
de Atributo em Julgamento Intuitivo, em Gilovich, Griffin e Kahneman, eds, Heuristics e
Bacias 49, 51 (citada na nota 22). Veja, em geral, Cass R. Sunstein, Book Review,
Heurismics perigosos, 70 U Chi L Rev 751 (2003) (contextualizando Heurísticas e
Preconceitos no contexto de vários tratamentos de heurísticas na literatura jurídica).
32 Veja, por exemplo, Sunstein, Book Review, 70 U Chi L Rev em 755 (citada na nota
explicativa nº 31).
33 Os estudiosos argumentam sobre a melhor forma de tratar a tomada de decisão com base
em preconceitos e, mais especificamente, sobre se a tomada de decisão baseada em
heurística é melhor tratada como uma estratégia barata para a tomada de decisões ou como
valor em carga. Para uma visão útil de diferentes abordagens, veja Dan M. Kahan, et al,
Book Review, Fear of Democracy: Uma avaliação cultural de Sunstein on Risk, 119
O risco de falha pode não ser tão grande que vale a pena investir
em uma estratégia de tomada de decisão adaptada a uma heurística. 34
No entanto, existe o perigo de aplicar o pensamento heurístico a
contextos de políticas onde um grande número de pessoas são afetadas
por cada decisão. Para essas decisões, os custos com erros geralmente
aumentam muito mais rápido do que os custos de decisão de adotar
estratégias personalizadas. 35
Harv L Rev 1071, 1072-73 (2006) (argumentando, em resposta a Sunstein, que os próprios
peritos sofrem de viés heurísticos sujeitos a aplicação excessiva, de modo a excluir leigos não
melhorarão a regulamentação de risco). Para uma defesa do uso prático das heurísticas no
cotidiano, veja Gerd Gigerenzer, Peter M. Todd e o ABC Research Group, Heuristics simples
que nos tornam inteligentes 3-21 (Oxford, 1999). Para uma apresentação (e crítica) de uma
regra - defesa utilitária do uso de heurísticas em reinos morais, veja Sunstein, Book Review,
70 U Chi L Rev at 776-82 (citado na nota 31); Cass R. Sunstein, Heurística Moral, 28 Behav
& Brain Sci 531, 534-40 (2005).
34 Mais formalmente, consideremos o indivíduo hiper-racial confrontado com uma decisão
sobre o que fazer com uma substância perigosa. Imagine que ela deve decidir entre duas
estratégias de decisão.
A primeira opção de decisão (D1) é criar uma estratégia adaptada para lidar com a
substância, com base em todos os dados disponíveis e considerando várias abordagens
diferentes. Essa estratégia de decisão levará a um resultado em que o indivíduo obtém uma
certa recompensa pela adoção da estratégia sob medida (O1). Esta estratégia possui elevados
custos de decisão; Isso exige tempo e recursos significativos.
A segunda opção de decisão (D2) é confiar em uma heurística para lidar com a substância.
Ao fazê-lo, também dará ao indivíduo algum retorno (O2). Em comparação com uma
estratégia adaptada, a aplicação desta estratégia heurística tem baixos custos de decisão; Será
fácil, barato e não exigirá ao indivíduo investir muitos recursos, de modo que o custo de D2 ≤
D1.
Quando vale a pena para este indivíduo adotar uma estratégia heurística sobre uma estratégia
sob medida.
egy? Quando o custo marginal de adotar a estratégia sob medida supera o benefício marginal
da crescente qualidade da decisão de adotar essa estratégia; quando (D - D)> (O - O). Por
outro lado, quando valerá a pena que um indivíduo adote uma estratégia personalizada ao
longo de um
estratégia heurística? Quando o benefício marginal de adotar a estratégia sob medida supera a
custo marginal; quando (D - D) <(O - O).
Para muitos contextos de decisão - particularmente aqueles que têm que ver com a exposição
a milhares de substâncias que encontramos todos os dias - esse cálculo levaria razoavelmente
um indivíduo a adotar uma estratégia heurística porque a recompensa pela maior precisão
simplesmente não é ótima.
Mais formalmente, imaginemos que o benefício de uma política aumentará para uma série de
pessoas (P). Nesse caso, o benefício marginal de adotar a estratégia sob medida superará
o custo marginal quando (D - D) <P (O - O).
O lado direito da equação crescerá em proporção com o número de pessoas afetadas, de
modo que mais pessoas são afetadas, haverá um maior e maior benefício na adoção da
estratégia sob medida.
Uma objeção razoável seria que uma decisão política pudesse aumentar em complexidade
como temos que agregar todo o número crescente de pessoas afetadas. Nesse caso, realmente
devemos modificar o custo de decisão sob medida (D1) com alguma medida de decisão de
decisão aumentada
plexidade da agregação (C), de modo que quando (CD - D) <P (O - O), devemos adotar o tai
- estratégia de decisão lored, e quando (CD - D)> P (O - O) devemos adotar a estratégia
heurística. É mais provável apoiar a adoção de uma estratégia heurística ou personalizada?
Dependerá de se achamos que a complexidade provavelmente aumentará proporcionalmente
com o tamanho da população afetada. Quando as políticas afetam grandes populações - como
é freqüentemente o caso das regulamentações ambientais - é improvável que seja o caso:
decisões quanto à admissibilidade
O que isso significa no contexto da política de poluição? Isso

significa que, quando a saúde de muitas pessoas está em jogo, é
perigoso usar uma abordagem heurística para a política de poluição,
mesmo que a maioria das pessoas em risco use uma heurística de
poluição em suas vidas cotidianas. Para decisões políticas que
agregam danos potenciais, precisamos de ferramentas deliberadas
de tomada de decisão que dão peso real ao sofrimento que cada
pessoa afetada pode experimentar.
B. Análise Quantitativa de Risco e Bifurcação Tradicional entre

Avaliação e Gestão
Em nossa vida cotidiana, a maioria de nós é "toxicologistas

intuitivos", que se recupera da poluição e evita-o sempre que
possível.36 Mas, embora esse tipo de retrocesso intuitivo da
poluição possa estar subjacente a algumas regulamentações
ambientais iniciais, 37 não é como a maioria dos riscos de a poluição
agora está regulamentada. Em vez disso, a regulamentação moderna
dos riscos começa com a avaliação quantitativa dos riscos, uma
abordagem sistematizada para analisar e quantificar o tipo, a
magnitude e a probabilidade de danos que podem ser causados pela
exposição a um perigo ambiental específico. 38 Desenvolveu-se em
um processo altamente técnico com um conjunto formalizado de
etapas analíticas.
A avaliação quantitativa moderna dos riscos foi desenvolvida
em resposta a dois eventos importantes no início dos anos 80. A
primeira foi a decisão do Supremo Tribunal no Departamento da
União Industrial, AFL-CIO e Americal Petroleum Institute 39 ("O
Caso de Benzeno"), onde derrubou os regulamentos promulgados
pela Agência de Segurança e Saúde do Trabalho (OSHA) por não
demonstrar o existência de um risco significativo para a saúde
humana da exposição ocupacional a
Os níveis de arsênico na água potável, por exemplo, parecem improváveis aumentar a

complexidade de 300 milhões de vezes, mesmo que possam afetar facilmente 300 milhões de
pessoas.
36 Sunstein, 90 Georgetown L J em 2262-63 (citada na nota 29).
37 Veja, por exemplo, a Cláusula Delaney de 1958, que proibiu todos os agentes cancerígenos
do suprimento de alimentos, independentemente da dose. 21 USC § 348 (c) (3) (A) (aplicando a
seguinte restrição aos aditivos alimentares: "[N] o aditivo deve ser considerado seguro se for
provado o câncer quando ingerido por homem ou animal, ou se é encontrado, após testes
adequados para a avaliação da segurança dos aditivos alimentares, para induzir câncer em
homem ou animal "). Veja também 21 USC
§ 379e (b) (5) (B) (aplicando uma proibição idêntica aos aditivos de cor); 21 USC § 360b
(aplicação da proibição aos resíduos de drogas animais).
38 Ver EPA, um exame dos princípios e práticas de avaliação de risco da EPA 2 (março de
2004), em linha em http://www.epa.gov/osa/pdfs/ratf-final.pdf (visitado em 23 de setembro de
2012) (definindo risco avaliação como um "processo em que a informação é analisada para
determinar se um risco ambiental pode causar danos às pessoas expostas e aos ecossistemas").
Veja também Arden Rowell, Risk Assessment, em Ian Spellerberg, ed, Berkshire Encyclopedia
of Sustainability: Measurements, Indicators and Research Methods for Sustainability 308, 308-
12 (Berkshire 2012).
39 448 US 607 (1980).
benzeno, que era um carcinógeno conhecido.40 Esta decisão foi um

choque para os reguladores, particularmente porque a análise
regulatória feita pela OSHA foi uma das mais técnicas e
formalizadas do seu tempo. Os reguladores foram deixados em
busca de novas maneiras de garantir que seus regulamentos se
baseassem em riscos verificáveis "significativos".
O segundo evento chave foi o que foi percebido como a
crescente politização da EPA sob a diretora Anne Gorsuch. Gorsuch
foi nomeado pelo presidente Ronald Reagan em 1981 e
implementou uma série de políticas para reduzir o tamanho da
agência e diminuir os encargos ambientais no negócio. 41 Essas
políticas eram extremamente controversas, e Gorsuch foi forçado a
renunciar em 1983, em meio a uma inquérito ao Congresso e depois
de ter sido citada por desdém do Congresso.42
William Ruckelshaus, que havia sido o diretor fundador da EPA
em 1970, foi convidado a intervir após a renúncia de Gorsuch.
Ruckelshaus viu a avaliação quantitativa dos riscos como uma
ferramenta para combater o tipo de politização aberta do processo de
regulamentação que ocorreu no âmbito do Gorsuch.
Consequentemente, ele defendeu distinções nítidas e claramente
operacionalizadas entre o que ele viu como o processo de avaliação
de risco científico e a tomada de decisões mais políticas nas
decisões sobre gerenciamento de riscos.43 Ruckelshaus estava ciente
de que o processo de avaliação de risco inevitavelmente envolveu
algumas
40 Id em 661-62 (pluralidade). A decisão baseou-se em uma leitura da Lei de Saúde e
Saúde do Trabalho de 1970 (Lei de SST), Pub L No 91-956, 84 Stat 1590. A Lei definiu um
padrão de saúde e segurança como um padrão "razoavelmente necessário e apropriado para
fornecer um emprego seguro ou saudável ". O § 3 (8) da SST, 84 Stat em 1591. Solicitou ao
Secretário de Trabalho que" estabelecesse o padrão que assegura, de forma mais adequada,
na medida do possível, com base nas melhores evidências disponíveis , que nenhum
funcionário sofrerá prejuízo material de saúde ou capacidade funcional ". Ato de SST § 6 (b)
(5), 84 Estatuto em 1594. Com base nesta linguagem, a pluralidade (em uma opinião escrita
pelo juiz John Paul Stevens) escreveu que "[a] Embora a Agência não tenha o dever de
calcular a probabilidade exata de danos, tem a obrigação de descobrir que existe um risco
significativo antes de caracterizar um local de trabalho como" inseguro ". "The Benzene
Case, 448 US a 655 (pluralidade).
41 Veja Phil Wisman, História da EPA (1975-1985), on-line em
http://www.epa.gov/aboutepa/ history / topics / epa / 15b.html (visitado em 23 de setembro
de 2012). Veja também Anne M. Gorsuch, opiniões dos antigos Administradores (EPA
Journal Nov 1985), on-line em http://www.epa.gov/aboutepa/ history / topics / epa / 15e.html
(visitado em 23 de setembro de 2012).
42 O inquérito envolveu o Superfund de US $ 1,6 bilhão e as alegações de que a EPA
havia minimizado os fundos. O Congresso pediu à Gorsuch que entregue arquivos
relacionados e ela recusou. Veja Wisman, EPA History (citado na nota 41). Para uma breve
discussão sobre o legado de Gorsuch, veja Douglas Martin, Anne Gorsuch Burford, 62,
Reagan E.P.A. Chefe, Dies, NY Times C13 (22 de julho de 2004).
43 Veja William D. Ruckelshaus, Risco, Ciência e Democracia, 1 Issues in Sci & Tech
19, 31-35 (1985). Ruckelshaus foi o primeiro administrador da EPA de 1970 a 1973 e serviu
novamente de 1983 a 1985.
decisões políticas, como quem seria a população-alvo.44 Mas ele viu um

valor significativo ao tentar distinguir os dois processos, e essa
abordagem bifurcada foi fundamental para o desenvolvimento da
moderna análise de risco.
A abordagem bifurcada da avaliação de riscos e a gestão de risco
foi firmemente estabelecida na Avaliação de Riscos de 1983 da
Academia Nacional de Ciências da Ciência no Governo Federal:
Gerenciando o Processo, mais comumente chamado de "Livro
Vermelho" para a cor original da sua capa. 45 Este documento tornou-se
o livro-fonte básico para a avaliação quantitativa do risco para as
regulamentações federais 46 e ainda é amplamente confiado 47, apesar da
recente emissão da Ciência e Decisões do Conselho Nacional de
Pesquisa (NRC): Avaliação de Risco Avançado, conhecida como o
"Livro de Prata", no final de 2008.48
A edição inicial do Livro Vermelho foi focada particularmente nos
riscos para a saúde humana por agentes cancerígenos.
Consequentemente, adotou um conjunto
44 Mais famoso, Ruckelshaus comparou o processo de avaliação de risco com um espião
capturado: "Devemos lembrar que os dados de avaliação de risco podem ser como um espião
capturado: se você torturá-lo o tempo suficiente, isso lhe dirá qualquer coisa que você queira
saber". William D Ruckelshaus, Risk in a Free Society, 4 Risk Analysis 157, 157-58 (1984).
45 Ver Comitê do Conselho Nacional de Pesquisa (NRC) sobre os Meios Institucionais
para Avaliação de Riscos para a Saúde Pública, Avaliação de Risco no Governo Federal:
Gerenciando o Processo ("Livro Vermelho") ix, 48-49 (Academia Nacional de 1983).
46 Ver Lorenz R. Rhomberg, Uma Pesquisa de Métodos de Avaliação de Risco de Saúde
Química entre Agências Reguladoras Federais, 3 Avaliação de Risco Humano e Ecológico
1029, 1080 (1997).
47 Veja a EPA, Princípios e Práticas de Avaliação de Riscos em 4 (citada na nota 38)
(descrevendo o Livro Vermelho e explicando que "a EPA integrou os princípios da avaliação
de risco deste relatório inovador em suas práticas até o presente dia"). Como parte da
integração dos processos do Livro Vermelho em sua tomada de decisão regulatória, a EPA
publicou Avaliação e Gerenciamento de Riscos, que fornece mais detalhes sobre como cada
etapa do processo de avaliação de risco deve ser tratada. EPA, Avaliação e Gestão de Riscos:
Framework for Decision Making 13-14 (EPA 1984). Nos anos seguintes, a Academia
Nacional de Ciências refinou ainda mais seus princípios com uma série de relatórios
complementares. Veja geralmente o Comitê NRC sobre Pesticidas nas Dietas de Bebés e
Crianças, Pesticidas nas Dietas de Bebés e Crianças (Academia Nacional de 1993); Comitê
NRC sobre Avaliação de Riscos de Poluentes Atmosféricos Perigosos, Ciência e Julgamento
em Avaliação de Risco ("Livro Azul") (Academia Nacional de 1994) (respondendo a um
pedido do Congresso para revisar os métodos de avaliação de risco usados pela EPA);
Comitê NRC sobre Caracterização de Riscos, Entendendo Risco: Informando Decisões em
uma Sociedade Democrática (Academia Nacional de 1996) (Paul C. Stern e Harvey V.
Fienberg, eds).
48 Consulte o Comitê NRC sobre Melhorar as abordagens de análise de risco usadas pela
EPA, Ciências e decisões da US EPA: Avaliação de Risco Avançado ("Silver Book")
(National Academies 2008). O Livro de Prata apresenta uma série de críticas aos processos
do Livro Vermelho. Entre outras coisas, direciona os gerentes de risco para identificar
explicitamente possíveis resultados de políticas que os avaliadores devem analisar. A partir
desta escrita, os reguladores ainda estão lutando para encontrar maneiras de mudar para os
processos Silver Book. Veja Bernard D. Goldstein, EPA em 40: Reflexões sobre o Escritório
de Pesquisa e Desenvolvimento, 21 Duke Envir L & Pol F 295, 307-08 (2011). Para uma
discussão sobre como as recomendações deste artigo podem ser implementadas junto com os
processos do Livro de Prata, veja as notas 214-20 e o texto que acompanha.
de metodologias emprestadas da toxicologia. Essas metodologias

continuam a fornecer a base para a avaliação quantitativa moderna
dos riscos, embora tenham sido modificadas um pouco ao longo
dos anos para se candidatarem a outros tipos de riscos e riscos à
saúde para o meio ambiente e para os seres humanos. 49
À medida que a EPA e outras agências federais interpretam o
Livro Vermelho, existem quatro processos necessários para a
avaliação quantitativa dos riscos: identificação de perigos,
avaliação de dose-resposta51, avaliação de exposição 52, e
caracterização de risco. 53 Concluir esses passos permite a
49 Veja a EPA, Princípios e Práticas de Avaliação de Riscos em 2 (citada na nota 38). Veja
também Rowell, Risk Assessment em 308-11 (citado na nota 38).

50 A identificação dos perigos é uma avaliação de se um estressor ambiental tem potencial
para ser perigoso para a saúde humana. É dada particular atenção à toxicodinâmica (efeito da
substância no corpo humano) e toxicocinética (como o corpo absorve, distúrbios, metaboliza e
elimina a substância). Embora os estudos clínicos controlados estatisticamente em seres humanos
sejam considerados o padrão-ouro para ligar um estressor a impactos adversos à saúde, estes não
estão frequentemente disponíveis devido às preocupações dos indivíduos humanos sobre o teste
de estressores perigosos (como venenos) nas pessoas. Por conseguinte, os avaliadores dos riscos
ambientais devem frequentemente extrapolar a partir de dois tipos de segundo melhor dados:
estudos epidemiológicos, que analisam as avaliações estatísticas das populações humanas para
verificar se existe uma aparente associação entre a exposição ao estressor e os efeitos adversos
para a saúde; e estudos em animais, que avaliam os impactos da saúde de estressores ambientais
em animais. Veja NRC, Livro Vermelho em 3 (citado na nota 45). Veja também Rowell, Risk
Assessment em 309 (citado na nota explicativa nº 38).
51 A avaliação da dose-resposta, também chamada de caracterização de perigo, procura
estabelecer a "dose" de um estressor que causa danos mensuráveis à saúde humana e a maneira
pela qual a mudança de dose afetará a probabilidade ou a magnitude desse dano. Com a maioria
dos estressores (mas não todos), os efeitos adversos do estressor aumentam com a dose. Os
avaliadores tentam desenhar uma "curva dose-resposta" para representar a rapidez com que os
efeitos adversos pioram. Veja id. Para uma maior discussão sobre o relacionamento dose-
resposta, consulte a Parte II.
52 A avaliação da exposição é o processo de determinação da magnitude, frequência e dupla
com que os seres humanos estão expostos a um estressor ambiental. Como a exposição a
estressores geralmente varia muito em toda a população, um desafio na avaliação da exposição é
determinar a população cuja exposição será medida. Normalmente, os avaliadores tentam
descrever o tamanho, a natureza e os tipos de seres humanos expostos ao estressor, bem como as
diferentes vias de exposição (o curso que um estressor tira da fonte para a pessoa exposta) e as
rotas de exposição (os meios de entrada no corpo) através da qual as pessoas podem ser expostas.
Os avaliadores tentam quantificar a exposição usando três abordagens diferentes: ponto de
medição de contato, avaliação de cenário e reconstrução. Os avaliadores também tentam ajustar a
exposição variável em indivíduos. Veja NRC, Livro Vermelho em 3 (citado na nota 45). Veja
também Rowell, Avaliação de Risco em 310 (citada na nota 38). Para uma discussão muito útil
sobre o estado atual da avaliação da exposição no contexto dos riscos colocados por Poluentes
Atmosféricos Perigosos (HAPs), veja Thomas
O. McGarity, Poluentes Atmosféricos Perigosos, Migração de Pontos Quentes e a Perspectiva
de Regulação de Complexos Industriais Complexos de Dados, 86 Tex L Rev 1445, 1448-53
(2008) (descrevendo e avaliando as práticas reais de avaliação da exposição na EPA e no
Comissão do Texas sobre Qualidade Ambiental). Note-se que a avaliação da exposição - um
processo para avaliar quantidades e fontes de exposição - é necessária, mas não o mesmo que a
alocação de exposição, o que, como veremos, examina se alocações alternativas de exposição
levariam a menos danos agregados. Veja a Parte II.
53 A caracterização do risco deve ser uma integração dos outros três processos, por isso deve
acontecer após a conclusão deles. Para caracterizar o risco, os avaliadores determinam a dose
incorrida
avaliador de risco - pelo menos em teoria - para identificar
potenciais efeitos para a saúde da substância (a partir da
identificação de perigos), como o risco desses efeitos muda com a
dose (da avaliação dose-resposta) e como e em que medida uma
população-alvo é provável para ser exposto à substância (da
avaliação da exposição). E toda essa informação é então integrada
em uma única caracterização de risco. 54
De acordo com a metodologia do Livro Vermelho, todas essas
etapas devem ser concluídas antes do início dos procedimentos de
gerenciamento de riscos. Os reguladores então implementam uma
ou várias estruturas de gerenciamento de risco para determinar
quais, como e quanto de riscos serão regulamentados. Muitas vezes,
essas decisões de gerenciamento de risco são impulsionadas pelo
estatuto ambiental que está sendo aplicado. 55 A Lei Federal de
Insecticidas, Fungicidas e Rodenticidas 56, por exemplo, permite que
os pesticidas sejam comercializados apenas se "geralmente não
causam efeitos adversos não razoáveis sobre o ambiente ". 57 Em
contraste, o Clean Air Act, em 58, exige que a EPA estabeleça os
Padrões Nacionais de Qualidade do Ar Ambiental (NAAQS) para
os poluentes de critérios especificados em níveis que" permitindo
uma margem adequada de segurança, são necessários para proteger
a saúde pública."59 E a Lei de Água Potável Segura60 exige um
procedimento em duas partes, pelo qual a EPA primeiro estabelece
um objetivo máximo de nível de contaminante" ao nível em que
não ocorrem efeitos adversos conhecidos ou previstos sobre a saúde
das pessoas e que permitam uma adequação margem de segurança
", 61 e depois promulga os regulamentos nacionais de água potável
primária
pela população-alvo contra os dados de risco e dose-resposta disponíveis para a substância.

Esta caracterização geralmente inclui uma explicação detalhada sobre a natureza do perigo,
sua seriedade e a probabilidade de ocorrer. NRC, Livro Vermelho em 3 (citada na nota 45).
54 Para as avaliações de risco para a saúde humana em que a EPA se baseia rotineiramente,
consulte a EPA, Sistema de Informações de Risco Inteiro (IRIS) (13 de setembro de 2012),
em linha em http://www.epa.gov/iris (visitou setembro 23, 2012).
55 Para uma ótima apresentação introdutória sobre os quadros de gerenciamento de risco
utilizados em vários estatutos ambientais, veja Richard L. Revesz, Direito e Política
Ambiental ch II.2 em 90-93 (Thomson West 2008).
56 Pub L No 80-104, 61 Stat 163 (1947), codificado em 7 USC § 136 et seq.
57 7 USC § 136a (c) (5) (D). "Efeitos adversos não razoáveis" são aqueles que representam
um "risco irrestrito para o homem ou o meio ambiente, levando em consideração os custos e
benefícios econômicos, sociais e ambientais". 7 USC § 136 (bb).
58 Pub L No 88-206, 77 Stat 392 (1963), codificado em 42 USC § 7401 et seq.
59 42 USC § 7409 (b) (1). Diferentes porções da Clean Air Act exigem diferentes decisões
de gerenciamento de risco. Veja, por exemplo, 42 USC § 7412 (f) (2) (A) (exigindo que os
HAPs sejam controlados através de padrões baseados em tecnologia com um backstop de
risco insignificante).
60 Pub L No 93-523, 88 Stat 1661 (1974), codificado em 42 USC § 300f et seq.
61 42 USC § 300g-1 (b) (4) (A).
"tão próximo do objetivo máximo de nível de contaminante como é

viável", "tendo em consideração o custo". 62
As agências também realizam decisões de gerenciamento de
riscos no contexto das ordens executivas, que fornecem orientação
adicional sobre como trocar diferentes objetivos regulatórios. Desde
a década de 1980, a interpretação das agências dos estatutos
ambientais foi realizada através de uma série de ordens que
centralizam a revisão regulatória no âmbito do Escritório de Gestão
e Orçamento (OMB) e que impuseram o requisito de que os
principais regulamentos 63 sofram custo-benefício (CBA) antes da
promulgação.64 Uma vez que o efeito deste requisito é que o CBA
informa todos os regulamentos ambientais, exceto quando
expressamente proibido pelo estatuto, o CBA é uma importante
ferramenta de gerenciamento de risco para gerenciar riscos
ambientais.65
62 42 USC § 300g-1 (b) (4) (D). Mais especificamente, "viável" é "viável com o uso da
melhor tecnologia, técnicas de tratamento e outros meios. . . disponível (tendo em consideração o

custo). "42 USC § 300g-1 (b) (4) (D).
63 "Principais regulamentos" são definidos como regulamentos com um efeito anual na
economia de US $ 100 milhões ou mais. Veja a Ordem Executiva 12291, 3 CFR 127 (1982)
(promulgando um novo requisito de regras para que a regulamentação governamental seja
justificada em termos de custo-benefício e maximize os benefícios líquidos para a sociedade).
64 A primeira ordem, a Ordem Executiva 12291, foi emitida pelo presidente Reagan alguns
meses depois de assumir o cargo. Dirigiu que "na medida permitida por lei", "[a] ação não deve
ser realizada, a menos que os potenciais benefícios para a sociedade para o regulamento
ultrapassem os custos potenciais para a sociedade" e ordenou que "[a] mong alternativa
abordagens para qualquer determinado objetivo regulatório, a alternativa que envolve o menor
custo líquido para a sociedade deve ser escolhida ". 3 CFR 127, 128 (1982). Esta ordem manteve-
se em vigor através do presidente George H.W. Presidência de Bush. O presidente Bill Clinton
substituiu essa ordem pela Ordem Executiva 12866, que continuou a exigir o CBA, mas aplicou
um requisito um pouco mais suave de que "ao escolher entre abordagens regulatórias alternativas,
as agências devem selecionar as abordagens que maximizam os benefícios líquidos (incluindo
potencial econômico, ambiental, saúde pública e segurança, e outras vantagens, impactos
distributivos e equidade, a menos que um estatuto exige outra abordagem regulatória. "Ordem
Executiva 12866, 3 CFR 638 (1994). O presidente George W. Bush manteve o requisito do CBA
e o controle centralizado da revisão regulatória ainda mais, revisando a Ordem Executiva 12866
com a Ordem Executiva 13422, que acrescentou o requisito de que as agências identifiquem uma
"falha do mercado" antes de regulamentar, permitida o Escritório de Informação e Assuntos
Regulatórios (OIRA) para revisar e editar documentos de orientação da agência (incluindo
materiais de avaliação de risco) e criou Diretores de Revisão de Política Regulatória, que foram
nomeados políticos nas agências. Ordem Executiva 13422, 3 CFR 191 (2008) (alterando a Ordem
Executiva 12866). O presidente Barack Obama revogou a Ordem Executiva 13422 dentro de
semanas de assumir o cargo e emitiu a Ordem Executiva 13563. Veja a Ordem Executiva 13497,
3 CFR 318 (2010); Ordem Executiva 13563, 76 Fed Reg 3821, 3821 (2011) (incorporando os
requisitos de custo-benefício da Ordem Executiva 12866 da era de Clinton e adicionando
requisitos adicionais para participação pública e análise retrospectiva de regras existentes). A
Ordem Executiva 13563 requer, entre outras coisas, que as agências "propõem ou adotem um
regulamento somente após uma determinação fundamentada de que seus benefícios justificam
seus custos (reconhecendo que alguns benefícios e custos são difíceis de quantificar)". 76 Fed
Reg no 3821 (citado em nota 64).
65 Para uma discussão mais detalhada das práticas de custo e benefício das agências, e em
particular as EPA, veja Arden Rowell, The Cost of Time: Desactualizado e a Desvalorização de
Como abordar questões de equidade distributiva na

regulamentação de risco? Apesar das repetidas solicitações para um
claro processo de análise distributiva, a implementação permanece
aleatória e não surgiu nenhuma abordagem dominante. 66 Na Ordem
Executiva 12866, que era a principal ordem de análise regulatória
por muitos anos, os impactos distributivos foram incorporados na
regulamentação analisa apenas com uma exortação barata para
contar "impactos distributivos" e "equidade" com outros
"benefícios". 67 A Ordem Executiva 12898 sobre a justiça ambiental
da era Clinton era um pouco mais específica:
Na medida do possível e permitido pela lei... cada agência
federal deve tornar a justiça ambiental parte da sua missão,
identificando e abordando, conforme apropriado, efeitos de saúde
humana desproporcionalmente elevados e adversos de seus
programas, políticas e atividades sobre populações de baixa renda e
populações de baixa renda em Estados Unidos. 68
Mas, embora isso exigisse que as agências fizessem "justiça
ambiental" parte de sua "missão", não forneceu nenhuma orientação
sobre como os efeitos desproporcionais deveriam ser identificados
ou abordados. Mesmo a EPA, que tipicamente é a mais
metodologicamente sofisticada das agências ambientais, lutou para
operacionalizar esta diretiva.69
A resposta da administração Obama a esta crítica foi incluir
uma disposição separada na Ordem Executiva 13563
explicitamente
Benefícios Regulatórios, 85 Notre Dame L Rev 1505, 1517-33 (2010) (descrevendo práticas de
custo-benefício da agência).
66 Ver Matthew D. Adler, Equidade de Risco: Uma Nova Proposta, 32 Harv Envir L Rev 1,
2-5 (2008) (observando que, em forte contraste com a avaliação de risco e CBA, "[n] o
paradigma claro para análise de patrimônio ainda surgiu na prática [atual] e apresentando um
potencial paradigma para operacionalizar as análises da equidade).
67 3 CFR 638, 638-40 (1994). Como o professor Matthew Adler observa em Risk Equity, esta
é uma exortação peculiar, dado que "o teste de maximização dos benefícios líquidos da análise
custo-benefício tradicional é insensível às considerações distributivas". Adler, 32 Harv Envir L
Rev at 2 (citado em nota 66). Para a tentativa da EPA de incorporar análises distributivas de
algum tipo em sua análise de benefícios, consulte a EPA, Diretrizes para a preparação de
análises econômicas 139-74 (setembro de 2000), on-line em http://yosemite.epa.gov/ee/epa/eerm.
nsf / vwAN / EE-0228C-07.pdf / $ file / EE-0228C-07
.pdf (visitado em 23 de setembro de 2012).
68 Ordem Executiva 12898, 3 CFR 859, 859 (1995).
69 Considerando Adler, 32 Harv Envir L Rev em 2-4 (citada na nota 66) (argumentando que,
apesar do fato de a EPA ter escrito inúmeras diretrizes direcionando seus agentes para
considerar a equidade, eles continuam dependendo, no entanto, principalmente do CBA) . Para
uma tentativa profunda de combinar uma análise distributiva com o bem-estar, veja Matthew D.
Adler, bem-estar e distribuição justa: além da Análise de custo-benefício 114-53 (Oxford 2012)
(levantamento de métricas de desigualdade e conclusão de que elas são todas inferiores a uma
função de bem-estar social).
permitindo que as preocupações de distribuição - e outros valores

difíceis de quantificar - sejam "considerados": "Quando apropriado
e permitido por lei, cada agência pode considerar (e discutir
qualitativamente) valores que são difíceis ou impossíveis de
quantificar, incluindo equidade, dignidade humana Questão de
ordem, equidade e impactos distributivos ". 70 Em comparação com
a exigência de que as agências realizem CBA quantitativo, 71 esta
exortação é incrivelmente vaga, e as agências ainda não
determinaram a melhor maneira de operacionalizá-la.
Em resumo, a avaliação de risco de riscos ambientais
geralmente foi usada para informar a gestão de risco, que
geralmente envolve CBA. E então, em algum ponto separado, os
reguladores consideram valores qualitativos como impactos
distributivos e equidade. Talvez em parte devido à distinção
histórica entre avaliação de risco e gerenciamento de riscos, essas
relações têm sido unidirecionais: as análises distributivas não foram
usadas para informar os CBA, e os CBAs e outras técnicas de
gerenciamento de risco não são usadas para informar o risco como -
as avaliações.72 Na seção a seguir, vou mostrar que isso é um erro:
que uma compreensão unificada de avaliação, gerenciamento e
alocação de poluição pode proporcionar benefícios reais e
importantes sob a forma de uma melhor saúde e de vidas salvas.
70 76 Fed Reg no 3821 (citado na nota 64). Compare o idioma da Ordem Executiva
13563 do Presidente Obama com a Ordem Executiva do Presidente Clinton 12898. Veja 3
CFR 859, 859 (1995) ("[E] a Agência Federal deve tornar a justiça ambiental parte da sua
missão, identificando e abordando, conforme apropriado, efeitos desproporcionalmente altos
e adversos ... sobre populações minoritárias ").
71 76 Fed Reg em 3821 (citado na nota 64):
Conforme estabelecido na [Ordem Executiva 12866] e na medida permitida por lei, cada
agência deve, entre outras coisas: (1) propor ou adotar um regulamento somente após uma
determinação fundamentada de que seus benefícios justificam seus custos (reconhecendo que
alguns benefícios e os custos são difíceis de quantificar); (2) adaptar seus regulamentos para
impor o menor peso para a sociedade, consistente com a obtenção de objetivos regulatórios,
levando em consideração, entre outras coisas, e, na medida do possível, os custos das
regulamentações cumulativas; (3) selecionar, ao escolher entre abordagens regulatórias
alternativas, as abordagens que maximizem os benefícios líquidos (incluindo potenciais
econômicos, ambientais, saúde pública e segurança e outras vantagens, impactos distributivos
e equidade); (4), na medida do possível, especificar objetivos de desempenho, em vez de
especificar o comportamento ou o modo de conformidade que as entidades reguladas devem
adotar; e (5) identificar e avaliar as alternativas disponíveis para a regulamentação direta,
incluindo o fornecimento de incentivos econômicos para incentivar o comportamento
desejado, como taxas de usuário ou permissões comercializáveis, ou fornecer informações
sobre quais escolhas podem ser feitas pelo público.
72 Embora isso pareça estar mudando com as recentes sugestões do Livro de Prata. Veja
NRC, Silver Book em 242-55 (citado na nota 48) (argumentando que "as questões que as
avaliações de risco precisam abordar devem ser levantadas antes da avaliação de risco ser
realizada" para garantir sua utilidade para gerenciamento de riscos e desenvolvimento de uma
quadro para a inclusão de preocupações de gestão de risco no processo de avaliação de risco).
C. Breve História dos Venenos e do Desenvolvimento do

Relacionamento Dose-Resposta
As pessoas estão cientes de substâncias venenosas desde que

tenhamos registros de conhecimento: o Ebers Papyrus, que é um
dos mais antigos escritos conhecidos, enumera uma série de
venenos reconhecidos, incluindo aconite, chumbo e antimônio; 74 o
livro de Job fala de flechas de veneno; 75 e Sócrates, como outros
prisioneiros gregos condenados, foram devidamente envenenados
com cicuta.76 As leis para regular o envenenamento liberado datam
do Lex Cornelia de Sila, que proíbe a intoxicação (por arsênico e
outros meios ) nos tempos romanos. 77
No entanto, mesmo na antiguidade, alguns suspeitavam que
substâncias perigosas também poderiam ser úteis para a saúde:
considere a história clássica do rei Mithridates, que ingeriu um
potpourri de venenos todos os dias para se tornar resistente às
tentativas de assassinato. 78 A relação potencialmente complexa
entre a dose de uma substância e seu efeito foram resumidos pela
primeira vez por Paracelso, um médico e alquimista do
Renascimento.79 Com base em experiências, ele afirmou que "todas
as substâncias são venenos; Não há nenhum que não seja um
veneno. [Apenas a] dose diferencia o veneno de um remédio ". 80
Esta relação - a relação dose-resposta - tornou-se fundamental para
a toxicologia moderna.81
73 Para uma excelente história curta de toxicologia, em que depende essa discussão
histórica, veja Gallo, História e Escopo da Toxicologia em 3-10 (citada na nota 12).
74 Id a 3.
75 Job 6: 4 (Versão King James) (falando de flechas de veneno que "bebem meu
espírito").
76 O Fédon de Platão dá seu famoso relato das últimas horas de Sócrates. Veja geralmente
Platão,
Phaedo (Cambridge 1875) (E.M. Cope, trans).
77 O Lex Cornelia foi emitido em 82 aC. Após o tempo de Sulla, a lei também passou a
ser usada para processar farmacêuticos descuidados. Veja Gallo, History and Scope of
Toxicology at 4 (citado na nota 12).
78 Os leitores podem estar familiarizados com Mithridates IV do Pontus através da estrofe
final de A.E. O poema 1877 de Housman "Terence, This is Stupid Stuff": Havia um rei
reinado no Oriente: / Lá, quando os reis se sentarão a se deleitarem / Eles se encheram antes
de pensarem / Com carne envenenada e bebida envenenada. / Ele reuniu todas as nascentes
para nascer / Da terra muitos venenosa Primeiro, um pouco, daí para mais, / Ele ensinou toda a
sua loja de matança; / E som fácil, sorridente e experiente, / Sate the king quando a saúde se
aproximou. / Eles colocaram arsênico em sua carne / E ficaram horrorizados para vê-lo comer;
/ Eles derramaram estricnina em sua xícara / E apertaram-se para vê-lo beber. / Eles se
abalaram, eles encararam como branco a camisa deles: / O seu derramamento de veneno. /
Diga o conto que ouvi dizer ./ Mithridates, ele morreu velho.
A.E. Housman, A Shropshire Lad 91, 94 (John Lane, 1917). Para uma história fascinante
de Mithri- dates que tenta desembarcar as lendas que o cercam, veja geralmente Adrienne
Mayor, The Poison King: The Life and Legend of Mithridates (Princeton 2010).
79 Ver Gallo, História e Escopo da Toxicologia em 5 (citada na nota 12) (referindo-se a
Parlesus como tendo "formulado muitos pontos de vista revolucionários que continuam sendo
parte integrante da estrutura da toxicologia, farmacologia e terapêutica hoje").
80 Id em 4. Veja também Walter Pagel, Paracelsus: Uma Introdução à Medicina
Filosófica na Era do Renascimento 363 (Karger 2d ed 1982) (aplicando as famosas palavras
de Paracelsus—
Estudos iniciais de relações dose-resposta focados em

contextos com níveis de exposição muito amplos, pois esses eram
os contextos em que a busca de um relacionamento era
particularmente frutuosa:82 relações específicas incluíam aquelas
entre atividades de mineração e "doença de mineiros" 83 e entre
exposição a fuligem e ao câncer. 84
À medida que cientistas e experimentadores desenvolveram
novas substâncias ao longo das décadas subseqüentes, a relação
dose-resposta foi usada de maneiras cada vez mais sofisticadas. Os
medicamentos "patenteados" foram analisados, 85 os efeitos sobre a
saúde dos anestésicos e desinfetantes foram quantificados. 86 A
descoberta de radioatividade e "aminas vitais", ou vitaminas, levou
ao desenvolvimento de estudos em grande escala e múltiplos
animais que foram utilizados para determinar se Essas novas
descobertas foram úteis ou prejudiciais. 87 Paracelso não ficaria
surpreso ao saber que pesquisadores achavam que muitas dessas
substâncias eram úteis e prejudiciais - aquelas pequenas
quantidades de radiação e de muitas vitaminas, pareceu
"Alle Ding sind Gift e nichts ohn 'Gift; Allein die Dosis macht, daß ein Ding kein Gift ist "-
argumentar que" os venenos podem ser remédios de alto poder quando administrados de
forma não-letal "). A máxima de Paracelsus é muitas vezes traduzida mais simplesmente
como "a dose faz o veneno". Erica Beecher-Monas, The Heuristics of Intellectual Due
Process: A Primer for Triers of Scien, 75 NYU L Rev 1563, 1641 n 444 (2000).
81 Veja Gallo, História e Escopo da Toxicologia em 5 (citada na nota 12) (chamando a
relação de "baluarte da toxicologia" e citando o trabalho de Paracelsus como formulação). O
Paracelsus é freqüentemente citado como o pai da toxicologia por seu papel na articulação
da relação dose-resposta. Veja, por exemplo, id 4-5. Dito isto, muitos toxicólogos agora
acreditam - como veremos na Parte II - que a máxima de Paracelso não é estritamente
verdadeira, porque parece haver substâncias "não duras" que são perigosas em todas as
quantidades. Para uma crítica do uso descuidado da máxima máxima de Parálus em decisões
judiciais, veja Beecher-Monas, 75 NYU L Rev em 1615 n 283 (citado na nota 80).
82 Veja, por exemplo, Bernardino Ramazzini, Doenças dos Trabalhadores 15 (Chicago
1940) (Wilmer Cave Wright, trans).
83 "Doença dos mineiros" provavelmente se referiu ao pulmão preto, mas pode ter
significado câncer de pulmão. Veja Paracelsus, Sobre a Doença dos mineiros e outras
doenças dos mineiros, em Henry E. Sigerist, ed, Quatro tratados de Theophrastus von
Hohenheim, chamado Paracelsus 61-73 (Johns Hopkins, 1941) (C. Lilian Temkin, et ai,
trans) (teorizando, em 1567, que a origem da "doença dos mineiros" era a exposição a
substâncias químicas encontradas nas minas).
84 Ver Gallo, História e Escopo da Toxicologia em 5 (citado na nota 12) (observando que,
em 1775, Percival Pott identificou a exposição ao fulgor como causa de câncer em
chaminés).
85 Os chamados medicamentos de patentes proliferaram no século XIX, e os novos métodos
de destilação e purificação significavam que os vendedores ambulantes agora poderiam
oferecer formas mais concentradas de suas mercadorias. As pessoas morreram como
resultado, o que ajudou a estimular a aprovação de legislação destinada a prevenir a
adulteração e incentivar a rotulagem. Ver Pure Food and Drug Act de 1906, Pub L nº 59-
384, ch 3915, 34 Stat 768.
86 Os efeitos da saúde humana dos desinfetantes continuam controversos. Note-se que a
EPA regule os desinfetantes como poluentes. Veja, por exemplo, os Regulamentos
Nacionais de Água Potável Primária: Regra dos Desinfectantes da Etapa 2 e Subprodutos de
Desinfecção, 71 Fed Reg 388 (2006).
87 Ver Gallo, História e Escopo da Toxicologia em 7 (citado na nota 12).
para ser útil e às vezes mesmo vital, enquanto quantidades

excessivas podem matar.88
Assim, os toxicólogos chegaram a cronica cada vez mais
substâncias e, ao fazê-lo, descobriram que diferentes substâncias
exibem relações muito diferentes entre a dose (ou a exposição) e o
dano e que algumas substâncias perigosas em grandes quantidades
são realmente úteis em doses menores . 89 Com o tempo, os
toxicólogos começaram a criar representações gráficas dessas
relações variáveis desenhando curvas dose-resposta.90
D. Como as agências usam dados de resposta de dose

Na década de 1980, as agências reguladoras começaram a
adotar métodos quantitativos para analisar os riscos ambientais. 91
EPA (e outras agências encarregadas dos mandatos ambientais 92)
começaram a incorporar dados toxicológicos em suas avaliações de
risco quantitativas e, portanto,
88 Veja Mark P. Mattson e Edward J. Calabrese, Hormesis: O que é e por que ele é
importante, em Mark P. Mattson e Edward J. Calabrese, eds, Hormesis: uma revolução em

biologia, toxicologia e medicina 1, 2 (Humana 2010). William Fletcher é tipicamente creditado
como o primeiro a descobrir que a doença pode resultar de deficiências vitamínicas. Veja
Kenneth J. Carpenter, Beri- beri, arroz branco e vitamina B: uma doença, uma causa e uma cura
74-75, 77 (Berkeley 2000) (descrevendo o experimento de Fletcher em presos de asilo insanos,
que descobriu que a doença do sistema nervoso beriberi ocorreu apenas em indivíduos que
comeram polidas, em oposição ao arroz não polido, sabemos agora que o beribéri é causado por
uma deficiência de vitamina B1). O termo vitamina, originalmente "vitamina", foi cunhado pelo
cientista polonês Casimir Funk como uma combinação do termo latino para a vida e "amina", que
ele usava erroneamente para referir o ácido nicotínico que ele isolava das cascas de arroz. Veja
Irwin W. Sherman, The Power of Plagues 367 (ASM 2006).
89 Ver Mattson e Calabrese, Hormesis em 1, 6-7 (citado na nota 88).
90 Consulte, por exemplo, id at 3 fig 2 (fornecendo curvas dose-resposta para dois produtos
químicos: glutamato e monóxido de carbono). Veja também a Parte II.
91 Para uma discussão sobre o desenvolvimento da avaliação quantitativa moderna dos
riscos, ver Parte I.B.
92 As agências federais que desempenham um papel importante na regulação do controle da
poluição incluem a Administração de Segurança e Saúde do Trabalho (OSHA), que cria e
também impõe leis para gerenciar a segurança do local de trabalho contra a poluição e outras
fontes; o Departamento de Agricultura dos EUA (USDA), que lida com uma série de questões
ambientais e de recursos naturais como parte de seu mandato de gerenciar a agricultura dos EUA;
a Food and Drug Administration (FDA), que administra exposições de poluição em alimentos,
drogas e cosméticos; o Departamento do Interior (DOI), responsável pelo controle de poluição em
terras públicas; o Departamento de Transportes (DOT), que administra o transporte de materiais
perigosos; o Departamento de Energia (DOE), que administra a Lei Nacional de Política de
Conservação de Energia; a Comissão Reguladora Nuclear, que administra material atômico; o
Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA (USACE), que administra o programa de licenças
para atividades de draga e preenchimento sob o Ato de Água Limpa; o Departamento de
Habitação e Desenvolvimento Urbano (HUD), que lida com problemas de hospedagem e
localização, incluindo o gerenciamento de "campos contaminados" contaminados e
potencialmente contaminados; Instituto Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho (NIOSH),
que cria padrões recomendados para segurança no trabalho e saúde dos trabalhadores; e o
Conselho de Qualidade Ambiental (CEQ), que coordena a política ambiental federal. As agências
ambientais do estado e os departamentos de saúde também desempenham papéis fundamentais no
controle da poluição.
na sua tomada de decisão. Atualmente, a EPA mantém um Sistema

Integrado de Informações de Riscos (IRIS), que fornece dados de
resposta à dose em centenas de substâncias regulamentadas.93
Como as agências ambientais usam dados de resposta de dose?

O uso desses dados geralmente é focado na determinação de níveis
de exposição seguros e/ou toleráveis em que não existem efeitos
prejudiciais observados ou limitados. 94 Essas determinações de
limiar são então usadas para formular decisões regulatórias que
exigem padrões para serem estabelecido em níveis de risco zero,
por exemplo, a definição de um Objetivo Máximo de Nível de
Contaminante (MCLG) para um determinado poluente de acordo
com a Lei de Água potável segura 95 e para informar os padrões
tecnológicos.96 Outro exemplo do uso dos dados toxicológicos
seria estar na definição da dose de referência (RfD) 97, que é
generalmente usado na saúde não cancerígena da EPA
93 A partir desta escrita, IRIS incluiu dados de resposta à dose em mais de 550
substâncias. Ver EPA, IRIS (citado na nota 54). Esta é apenas uma pequena fração das
substâncias totais no mundo, mas ainda representa um compêndio significativo de dados de
resposta a dose.
94 Por exemplo, através do cálculo do Nível de Efeito Adverso Não Observado de uma
substância (NOAEL) ou do nível de efeito adverso observado mais baixo (LOAEL).
95 Pub L No 93-523, 88 Stat 1660 (1974), codificado como alterado em 42 USC § 300f.
96 Por exemplo, o Nível Máximo de Contaminante (MCL) é definido por referência ao
MCLG. Ver 42 USC § 300g-1 (b) (4) (B).
97 A dose de referência (RfD) é
[a] n estimativa (com incerteza que abrange talvez uma ordem de grandeza) de uma
exposição oral diária à população humana (incluindo subgrupos sensíveis) que
provavelmente não terá um risco apreciável de efeitos deletérios ao longo da vida. Pode ser
derivado de uma NOAEL, LOAEL ou dose de referência, com fatores de incerteza
geralmente aplicados para refletir limitações dos dados utilizados.
Glossário IRIS / Acrônimos e abreviaturas (EPA 26 de julho de 2011), on-line em
http://www.epa.gov/ iris / help_gloss.htm # r (visitado em 23 de setembro de 2012). Além do
NOAEL ou LOAEL, o RfD incorpora duas medidas de incerteza: o Fator de Incerteza Padrão
(UF), que mede a incerteza na sensibilidade usando extrapolações de estudos em animais e de
estudos de curto prazo eo Fator de Modificação (MF) , que é um ajuste de incerteza subjetivo
total. Mais formalmente, RfD = NOAEL / (UF * MF). Veja Serviços de Terminologia -
Relatório de Detalhe da Lista do Catálogo de Vocabulário: Dose de Referência 1.3.2.3 (EPA
23 de setembro de 2012), on-line em
http://ofmpub.epa.gov/reports/rwservlet?termepa&report=glossaryDetailReport.jsp&desform
a t = HTMLCSS e p_xml_data = http % 3A% 2F% 2Fofmpub.epa.gov% 3A80%
2Fsor_internet% 2Ft erminologyExport% 2F% 3Ftype% 3DglossaryDetail% 26key%
3DXF5SEGY6b2Zgercq76Ee K195D8EYl3W6fdvWBih% 252Fjck% 253D%
26p_xml_schema% 3Dhttp% 3A% 2F% 2Fofmpu b.epa.gov% 2Fsor_internet% 2Fxml%
2FterminologyReport.xsd & pagestream = yes & desname = T
erminologyServicesReport.htmlcss & p_criteria =% 20Search% 20Terms% 20%
28Contains% 29% 3A% 20reference% 20dose% 20 (visitado em 23 de setembro de 2012). A
EPA usa medidas similares de efeitos sobre a saúde que são baseadas em dados toxicológicos
para outras formas de exposição também; a concentração de referência (RfC), por exemplo,
fornece uma estimativa de uma dose segura de substância inalada. Veja Serviços de
Terminologia: Dose de Referência (citada na nota 97).
avaliações"98, por exemplo, para pesticidas que levam à interrupção do

sistema endócrino.99
Embora o uso de dados toxicológicos esteja profundamente
incorporado nas análises de risco da EPA, os dados são utilizados para
informar a determinação de níveis únicos, como RfDs e concentrações
de referência (RfCs), que devem servir de limiares para regulação.
Este é um uso valioso dos dados, mas o glossário IRIS, que contém
mais de 150 termos relevantes para o Sistema Integrado de Avaliação
de Riscos da EPA, não possui um único termo que aborda a relação
entre a quantidade de dano causada por uma substância e a forma
como ele é alocado em toda a população. Na próxima parte, vou
mostrar que este é um erro perigoso.
II. ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO
Se a exposição a um poluente determina o dano (ou benefício)

causado por esse poluente, o que determina a exposição? Ou dito de
outra forma, quais tipos de intervenções políticas tendem a diminuir o
dano causado pela exposição à poluição?
Um método aparentemente óbvio para reduzir o dano causado
pela exposição à contaminação é reduzir a exposição à poluição, seja
pela redução da poluição (reduzindo a quantidade total de poluição
emitida no mundo) 100 ou pela redução da exposição (reduzindo a
quantidade total de polvorao para o qual os indivíduos estão
expostos).101 Essas abordagens têm
98 Veja Serviços de Terminologia: Dose de Referência (citada na nota 97).

99 Consulte o Programa de rastreio de disruptor endócrino (EDSP) (EPA, 11 de julho de 2012),
em linha em http://www.epa.gov/endo (visitado em 23 de setembro de 2012).
100 Isso inclui abordagens que buscam limitar ou eliminar as emissões de poluição. Muitas das
principais disposições em muitos dos principais estatutos ambientais empregam essa estratégia,
incluindo o Sistema Nacional de Eliminação de Descarga de Poluentes (NPDES), sob a Lei de
Água Limpa § 402, 86 Stat em 880-83; a NAAQS, a potência da Lei do Ar Limpo, estabelecida
pelas Emendas de Ar Limpo de 1970 § 109, Pub L 91-604, 84 Stat 1676, 1679-80, codificado
em 42 USC § 7409; a regulamentação das HAPs, segundo a qual a EPA deve estabelecer
padrões de emissão que exigem o máximo grau de redução nas emissões de HAPs pelas
emendas da Lei de Ar Limpo de 1990 § 112, Pub L No 101-549, 104 Stat 2399, 2539,
codificado em 42 USC
§ 7412 (d) (2); os padrões MCL e MCLG estabelecidos nos termos da Lei de segurança da água
potável § 1401, 88 Stat em 1661; e a Lei de Prevenção da Poluição de 1990, Pub L No 101-508,
104 Stat 1388, codificada em 42 USC § 13101 et seq.
101 Isso inclui abordagens que buscam limitar ou eliminar a quantidade de pessoas
contaminadas. Incluiria, por exemplo, as partes da Lei de Conservação e Recuperação de
Recursos, Pub L No 94-580, 90 Stat 2795 (1976), codificadas em 42 USC § 6901 e seq, que
regulam o transporte, tratamento, armazenamento e disposição; O Plano de Planejamento
Emergencial e Direito de Conhecimento Comunitário de 1986, Pub L No 99-499, 100 Stat 1733,
codificado em 42 USC § 11001 e seq, na medida em que procura garantir que as comunidades
saibam se eles estavam sendo expostos a exposições de poluição de emergência para que
pudessem tomar ações de mitigação ou evasão; e a Lei de SST § 6, 84 Stat em 1593-97, na
medida em que visa limitar a exposição do trabalhador.
apelo afetivo intuitivo e sustenta a grande maioria das abordagens

atuais da política de poluição.
Mas enquanto a redução da poluição e a redução da exposição
são ferramentas potentes, elas não são os únicos mecanismos
possíveis para reduzir o dano causado pela poluição. Este artigo
argumenta que uma outra maneira de reduzir os danos causados
pela poluição é focar não a quantidade agregada de exposição à
poluição, mas a maneira como a exposição à poluição é distribuída
em toda a população: alocação de exposição. Uma vez que
diferentes substâncias exibem diferentes relações dose-resposta e
devido à maioria dessas relações, os danos causados pela exposição
à poluição variam dependendo da concentração, desde que seja
possível mudar quem está exposto à poluição, às vezes ser possível
trocar exposições de alto risco para exposições a baixos danos. 102
Isso significa que, para muitos poluentes, será possível reduzir os
danos causados pela poluição, sem reduzir a quantidade total de
poluição emitida.
A chave para a construção de políticas de alocação de
exposição que podem reduzir os danos causados pela poluição é
combinar as estratégias de alocação com as características
específicas dos poluentes que estão sendo gerenciados. As relações
dose-resposta variam de acordo com as substâncias e diferentes
relações dose-resposta implicam diferentes estratégias de alocação
da exposição. O restante desta Parte passa por ilustrações de cinco
tipos de relações dose-resposta que representam cinco tipos comuns
de poluentes.103 Cada uma dessas relações dose-resposta tem
diferentes implicações para uma política de poluição que busca
reduzir os danos causados pela poluição.
A. A história mais simples: Curvas de dose e resposta não

limitativas lineares
Comecemos com a forma mais simples de relação dose-
resposta - e a única relação dose-resposta para a qual a exposição
102 Note que, em muitos contextos, ainda pode haver objeções distributivas ou de justiça
à mudança da exposição à poluição de uma pessoa para outra. As análises da alocação de

exposição podem ajudar a informar a análise distributiva, porque a alocação de exposição
determinará freqüentemente quanto dano é causado por uma quantidade determinada de
poluição. Ao perguntar se as pessoas que causam esse dano podem ser solicitadas, a análise
distributiva é complementar à análise de alocação de exposição. Mas as duas análises são
lógicamente separáveis, uma vez que a alocação de exposição nos diz quanto dano é causado
por uma determinada alocação de exposição à poluição em uma população e uma análise
distributiva nos diz se uma determinada alocação de exposição à poluição em uma população
atende a uma quantidade aceitável padrão de equidade. Veja a Parte IV (discutindo
preocupações de justiça).
103 As relações dose-resposta foram selecionadas com base na sua prevalência na
literatura toxicológica e na sua utilização pela EPA.
A alocação será irrelevante para os danos causados pela

exposição à poluição.
Imagine uma substância onde a resposta (neste caso, dano)
aumenta proporcionalmente com a dose (ou a quantidade de
poluente a que o organismo está exposto).104 Para essa substância, a
relação entre a dose e o dano é de 1: 1, de modo que Para cada
unidade de poluição distribuída, haverá uma unidade de danos. Se
exibisse a relação dose-resposta para esse tipo de substância como
uma linha, seria algo assim:
EXEMPLO 1. CURVA DE RESPOSTA DE DOSEAMENTO

NÃO-RESOLUTIVO LINEAR
4
Dano (Resposta)
0
0 1 2 3 4 5
Exposição à poluição (Dose)
104 Ver Daniel L. Eaton e Steven G. Gilbert, Princípios da Toxicologia, em Klaassen, ed,
Toxicologia: A Ciência Básica dos Venenos 11, 19-26 (citada na nota 10). Uma ópera da
EPA sem pressuposto padrão de que os agentes cancerígenos exibem esse tipo de curva dose-
resposta. Veja uma EPA, Guia para Avaliação de Riscos Carcinogênicos 1-12 a -15 (março
de 2005), em linha em http://www.epa.gov/raf/ publications / pdfs /
CANCER_GUIDELINES_FINAL_3-25-05.pdf (visitado 23 de setembro, 2012). Para uma
crítica desta abordagem, veja NRC, Silver Book em 127-34 (citado na nota 48). Uma
suposição de uma relação de dose-resposta não-limiar linear e desafiada com sucesso para
alguns susceptíveis de carcinógenos. Veja, por exemplo, Chlorine Chemistry Council v EPA,
206 F3d 1286, 1290 (DC Cir 2000) (derrubando uma decisão da EPA de tratar o clorofórmio,
um susceptível de carcinógeno, como se exibir uma curva de dose-resposta não-limiar linear).
Imagine agora que precisamos distribuir uma quantidade

determinada desse poluente - neste caso, três unidades - em três
pessoas: Tom, Dick e Larry. E, por enquanto, imaginemos que a
alocação da poluição esteja inteiramente em nosso poder como
decisores políticos.105
Podemos imaginar uma série de alocações de exposição
diferentes, mas para este tipo de substância muito específica - para
substâncias em que há danos em qualquer quantidade mensurável
de exposição e todas as quantidades de exposição adicionais
resultam em aumentos proporcionais de danos - haverá a mesma
quantidade total de danos causados, independentemente de quem é
deixado segurando o saco.
Para ver isso, comece imaginando que adotamos o que
chamarei de "estratégia de disseminação", onde espalhamos a
exposição à poluição por igual em toda a população alvo. Sob esta
abordagem, com três unidades de poluição a serem alocadas e três
pessoas, acabaríamos expondo cada pessoa a uma unidade de
exposição à poluição. Cada pessoa prejudicaria uma unidade de
dano, por um dano total de três (1 + 1 + 1 = 3).
Em contraste, poderíamos adotar o que chamarei de estratégia
de "agrupamento", onde aglomeramos a exposição à poluição em
um subconjunto da população-alvo. Sob esta abordagem,
escolheríamos uma pessoa sem sorte para ser exposta a todas as três
unidades de poluição. A pessoa exposta seria prejudicada em três,
por um dano total de três (3 + 0 + 0 = 3).106
105 Esta é uma suposição simplificadora. Há, obviamente, restrições práticas e
importantes sobre a capacidade dos decisores políticos de repartir a exposição à poluição.

Dito isto, argumento na Parte III que há oportunidades para os decisores políticos afetarem,
mesmo que não definitivamente, a alocação da exposição.
106 Claro que também existem várias outras estratégias de alocação de potencial. Por
exemplo, poderíamos imaginar uma estratégia "mista", onde alocamos a exposição à poluição
entre Dick e Larry, e deixamos o gancho completamente afastado. Mas, independentemente
da estratégia de alocação, para este tipo de poluente, três unidades de exposição à poluição
resultarão em três unidades de danos.
2012] Allocating Pollution 1011
TABELA 1. DANOS PELA EXPOSIÇÃO DE

ALOCAÇÃO ESTRATÉGIA PARA A
IDEALIZADA LINHA NONTHRESHOLD
POLUENTE
Spread Bunch
Dose Dano Dose Dano

Tom 1 1 0 0
Dick 1 1 0 0
Larry 1 1 3 3
Dano Total 3 3
Ambas as estratégias de alocação resultam na mesma quantidade de

danos totais causados. E, de fato, para esse tipo de substância, cada
estratégia de alocação possível resultará na mesma quantidade de danos.
Reafecando a poluição - por meio de meios legais ou outros -, por
conseguinte, faça pouco, exceto passar o dinheiro: só podemos diminuir a
quantidade de danos causados pela diminuição da quantidade de poluição
e / ou a quantidade total de exposição à poluição para ser atribuído.107 É
claro que, por razões políticas ou pessoais, ainda podemos preferir uma
alocação a outro - Tom e Dick, por exemplo, têm interesse em promover
uma estratégia de agrupamento em uma estratégia de propagação, desde
que pode garantir que Larry é aquele que segura a extremidade curta da
vara. Se Larry é de outra forma desfavorecido, nós, como decisores
políticos, poderemos optar por não o carregar com dano adicional, porque
pensamos que seria distributivamente injusto108. Ou se um deles for
politicamente poderoso, ele poderá ser empenhado com êxito para
assegurar que um dos outros tem o peso da exposição.109 Qualquer um
desses resultados pode ser mais ou menos desejável por razões normativas,
políticas ou morais, mas nenhuma das possíveis alocações de exposição
levaria a uma
107 Veja James K. Hammitt, Implicações Econômicas da Hormesis, 23 Hum &
Experimental Toxicology 267, 276 (2004) (observando que "[u] o modelo linear sem limiar,
os efeitos totais da saúde dentro de uma população dependem unicamente da mudança em
exposição total ", e comparando isso com as implicações prejudiciais das substâncias
hormonais).
108 Para um argumento cuidadoso de que a justiça exige a consideração do bem-estar
existente, veja Adler, bem-estar e distribuição justa em 314-38 (citado na nota 69).
109 O que é dizer que os grupos de interesse e as políticas de poder podem desempenhar
um papel importante na determinação de quem acaba segurando a extremidade curta da vara.
Para uma introdução à escolha política e política de grupos de interesse, veja geralmente
Daniel A. Farber e Philip P. Frickey, Lei e Escolha Pública: Uma Introdução Crítica
(Chicago, 1991).
quantidade diferente de dano agregado, pelo que, pelo menos, por

motivos de redução de danos, nenhum resultado é preferível a
outro.
Se todas as substâncias exibissem exatamente essa relação
entre a dose e a resposta - onde o dano ocorre em todos os níveis de
exposição e aumenta proporcionalmente com cada um dos
fabricantes de políticas de dose incremental, poderia determinar os
danos causados pela exposição à poluição sem determinar como
essa exposição à poluição foi alocada em toda a população. E todas
as políticas que levaram a uma alocação de exposição final sobre
outra teriam que ser debatidas com base em outros motivos além da
redução de danos, como se a alocação fosse justa. Contudo, como
veremos, há muitos outros tipos de relações entre a dose e a
resposta, e para todas essas outras relações, a alocação de exposição
é um determinante chave da quantidade de danos causados por uma
quantidade determinada de poluição.
A. Poluentes Do Limiar: A Possibilidade De Uma Poluição

Inofensiva
Agora, consideremos uma substância ligeiramente diferente, da

forma, às vezes referido como um poluente "limiar". Para essas
substâncias, existem quantidades detectáveis de exposição que não
causam danos sensíveis. 110 E, como veremos, para essas substâncias
- como com todas as substâncias que não exibem a relação dose-
resposta proporcional do Exemplo 1 - a distribuição de exposição
da substância será um determinante chave da quantidade total de
danos causados por qualquer quantidade dada da substância.
Uma vez que os poluentes limiares têm alguma dose na qual
eles não causam danos mensuráveis, podemos imaginar uma curva
de dose-resposta idealizada que pareça ser assim:
110 Veja Eaton and Gilbert, Principles of Toxicology at 13 (citado na nota 104).
2012] Allocating Pollution 1013
EXEMPLO 2. CURVA DE RESPOSTA DE DOSE-LIMITE
4
Dano (Resposta)
0
0 1 2 3 4 5
Exposição a Poluição (Dose)
Esta curva dose-resposta é muito parecida com a descrita no

Exemplo 1, exceto que não há danos mensuráveis em uma unidade
de poluição.
A EPA atualmente assume um modelo de limiar para poluentes
não carcinogênicos,111 e para alguns susceptíveis de
carcinógenos.112 Em muitas circunstâncias, a EPA usou a existência
de poluentes limiares para justificar a adoção de padrões mínimos
de exposição máxima e maior, argumentando que a saúde- protetor,
as regulamentações ambientais não requerem indústria, por
exemplo, para diminuir as exposições que causa além do ponto de
não prejudicar.113 Essa resposta levou a uma politização de
poluentes limiares, com os defensores da indústria argumentando
que a EPA deveria mudar sua base atual de base que os poluentes
não possuem um limiar seguro de exposição, de modo que mais
poluentes serão regulados sob os padrões de limiar mais
permissivos, e os ambientalistas argumentando o oposto.
111 Veja NRC, Silver Book em 128 (citado na nota 48).

112 Embora a EPA tenha uma suposição padrão de que as curvas dose-resposta para agentes
cancerígenos são lineares e não limitantes, essa suposição tem sido dominada por algumas
substâncias. Veja Chlorine Chemistry Council, 206 F3d em 1290 (derrubando a decisão da
EPA de estabelecer um objetivo máximo de nível de contaminante para o clorofórmio, um
susceptível de carcinógeno, em zero).
113 Veja, por exemplo, Revisões para a Metodologia para Derivação de Critérios
Ambientais de Qualidade da Água para a Proteção da Saúde Humana, 65 Fed Reg 66444,
66446 (2000) (descrevendo como a EPA define os MCLG acima de zero para os
contaminantes da água potável, exceto onde há forte evidência de carcinogenicidade).
No entanto, o que foi perdido neste debate é que a diferença

entre o exemplo 1 e o exemplo 2 cria uma oportunidade vantajosa
para manter as emissões de poluição o mesmo, garantindo que
ninguém seja prejudicado pela poluição.
Suponhamos que desejamos distribuir três unidades deste
limiar poluente entre Tom, Dick e Larry. Poderíamos escolher
implementar uma estratégia de disseminação, de modo que cada
pessoa seja exposta a uma pequena quantidade de poluente. Se cada
pessoa estiver exposta a uma unidade do poluente, cada uma delas
ficará dentro do limiar seguro de exposição e estará indemne. Como
resultado, a exposição às três unidades de poluição causaria zero
ferimento (0 + 0 + 0 = 0).
Em contraste, imagine que não conseguimos ver que uma
estratégia de disseminação seria útil aqui, e adotamos uma política
que levou à alocação de exposição optima: agrupar o poluente, de
modo que um pequeno número de pessoas estivesse exposta para
grandes quantidades. Mantendo o número de pessoas e a quantidade
de poluente constante, isso significaria que uma das pessoas
expostas receberia três unidades de exposição aos poluentes e
prejudicaria dois (0 + 0 + 2 = 2) - dois danos maiores do que teriam
resultou da mesma quantidade de poluição com uma alocação de
exposição diferente. Isso significa que uma má alocação de
exposição causará mais danos com a mesma quantidade de poluição
- o que chamarei de "dano suplementar".
TABELA 2. DANOS PELA EXPOSIÇÃO

ESTRATÉGIA DE ALOCAÇÃO PARA
IDEALIZADA POLUENTE LIMIAR
Propagação Grupo
Dose Dano Dose Dano

Tom 1 0 0 0
Dick 1 0 0 0
Larry 1 0 3 2
Dano Total 0 2
Em outras palavras, para os poluentes limiares, a adoção de uma

estratégia de alocação de exposição de propagação - de exposição de
muitas pessoas a pequenas quantidades do poluente - pode diminuir a
quantidade de danos agregados causados.114 E isso é possível sem reduzir
a quantidade de poluentes.
114 Para substâncias que implicam estratégias de disseminação, a "solução para a
poluição" realmente poderia, pelo menos em teoria, ser "diluição".

poluição: sem alterar a quantidade de poluição emitida ou a

quantidade de poluição a que as pessoas estão expostas. Além
disso, porque existe um limiar seguro, onde as quantidades de
poluição a serem distribuídas são suficientemente pequenas, haverá
a possibilidade de espalhar a poluição para o ponto de inofensivo. 115
Ao mesmo tempo, uma exposição descuidada ou tola a alocação
pode levar a um sofrimento sem necessidade de criar danos
suplementares.
A. Curvas de dose-resposta horiônicas: converter danos em

benefícios
Agora, consideremos um terceiro tipo de substância: a
substância "horrível" ou bifásica.116 Essas substâncias têm a
capacidade de ajudar ou prejudicar a saúde humana: em pequenas
quantidades elas fornecem benefícios, mas como a dose de qualquer
dessas substâncias aumenta, em algum momento tornam-se
prejudiciais - até mesmo mortais.117
115 Na medida em que a disseminação da poluição é tratada como sem custo e as
quantidades do poluente são pequenas o suficiente para manter o subtítulo de todas as

exposições, esta é uma melhora ideal de Pareto: ninguém é prejudicado, e alguns (talvez
muitos) são ajudados. Para uma discussão sobre a otimidade de Pareto, veja Richard A.
Posner, Análise Econômica da Lei 12-13 (Aspen 7th ed 2007) (estabelecendo a unanimidade
entre as partes afetadas como o critério de uma transação Pareto-superior). Note-se que uma
estratégia de propagação pura, como as que eu discuto aqui, expande a exposição ao nível no
qual cada pessoa está exposta à mesma quantidade de poluição. Poderíamos também
imaginar estratégias "misturadas" que buscam apenas se espalhar abaixo do limite seguro e
de outra forma permitir alguma heterogeneidade de exposição.
116 Em comparação com outros relacionamentos dose-resposta, uma quantidade
significativa (embora ainda limitada) de bolsas de estudo por acadêmicos jurídicos abordou o
fenômeno da hormesis. A maior parte dessa bolsa ocorreu no início dos anos 2000, uma vez
que a comunidade de toxicologia tem uma atenção cada vez maior à possibilidade de as
substâncias horticulares - uma vez consideradas relativamente raras - poderem ser comuns ou
mesmo a norma. Veja, por exemplo, Edward J. Calabrese e Linda A. Baldwin, Hormesis:
The Dose Response Revolution, 43 Ann Rev Pharmacology & Toxicology 175, 176 (2003).
Para uma análise provocativa e importante das implicações legais que resultariam da
mudança de uma suposição de que a maioria das substâncias exibe relações dose-resposta
não-limítrofes lineares (de acordo com o Exemplo 1) com a suposição padrão de substâncias
horméticas, ver F.B. Cross, Implicações legais de Hormesis, 20 Hum & Experimental
Toxicology 122, 124-27 (2001), e respostas em 20 Hum & Experimental Toxicology 129,
129-68. Veja também Hammitt, 23 Hum & Experimental Toxicology em 267-77 (citado na
nota 107) e respostas em 23 Hum & Experimental Toxicology 279, 279-305; Cass R.
Sunstein, Risco e Razão: Segurança, Direito e Meio Ambiente (Cambridge 2002)
(discutiendo outras formas dose-resposta e os pressupostos utilizados na regulação);
Sunstein, 90 Georgetown L J em 2279-83 (citado na nota 29); Jonathan B. Wiener, Hormesis,
Hotspots e Comércio de Emissões, 23 Hum & Experimental Toxicology 289, 289-300 (2004)
(discutiendo as implicações políticas das curvas hormonais dose-resposta); Cass R. Sunstein,
Precauções contra o quê? A Percepção Heurística de Disponibilidade Hepática e Cross-
Cultural, 57 Ala L Rev 75, 80-87 (2005) (advertindo que fazer suposições lineares quando os
pressupostos horméticos devem ser feitos pode causar danos).
117 A caracterização individual da toxicologia de muitas substâncias permanece
controversa, assim como a resposta à questão de saber se as relações hormonais dose-
resposta são excepcionais. Pelo menos, alguns toxicólogos argumentam que a maioria das
substâncias são horméticas. Ver edição especial sobre Hormesis, 3 Am J Pharmacology &
Toxicology 1, 1-192 (2008); Mattson e Calabrese,
Isso pode, ao princípio, parecer contra-intuitivo, mas considere

a idéia familiar de uma overdose. Uma medicação prescrita, tomada
diariamente no valor especificado, deverá fornecer um benefício.
Esse é o motivo da receita. Mas a mesma substância ingerida muito
livremente pode causar doenças graves, até a morte.
Muitas vitaminas também exibem relações hormonais dose-
resposta. Precisamos de vitamina D para crescer e manter os ossos,
mas demais pode causar hipercalcemia, que é um excesso de cálcio
no sangue; Isso pode causar danos a uma série de sistemas vitais,
incluindo os rins.118 A vitamina A pode causar danos no fígado e
pode danificar o sistema cardiovascular, mas sem isso, não
podemos manter nossos orelhas corporais. 119 O iodo, que é mortal
veneno, é rotineiramente adicionado ao sal de mesa em todo o
mundo.120 O selênio, o ferro, o cromo e o zinco são todos essenciais
para a saúde humana, mesmo que sejam tóxicos e até mortais em
quantidades maiores.121 Outros estressores de estímulos incluem
(sem dúvida) luz do sol, mercúrio, arsênico, calor, pesticidas,
monóxido de carbono, exercício, comida e água. 122
Este artigo não está preocupado com o estabelecimento de que
qualquer substância específica seja hormonal ou que estabeleça
qualquer frequência específica da relação hormonal. 123 O ponto é
simplesmente que existem
Hormesis em 1-14 (citada na nota 88). No entanto, a visão predominante parece ser que, embora
algumas substâncias - como vitaminas - exibam claramente curvas hormonais dose-resposta, é
muito cedo para concluir que a maioria das substâncias são horríveis. Veja Jocelyn Kaiser,
sorvendo de um cálice empobrecido, 302 Sci 376, 376-79 (2003); Deborah Axelrod, et al,
"Hormesis" - Uma Extrapolação Inapropriada do Específico ao Universal, 10 Intl J
Occupational & Envir Health 335, 335-39 (2004).
118 Para uma discussão de várias substâncias horticulares, veja geralmente Mattson e
Calabrese, Hormesis (citado na nota 88). Note-se que os Estados Unidos complementam
rotineiramente o leite com vitamina D. Veja Mona S. Calvo, Susan J. Whiting e Curtis N. Barton,
Fortificação de vitamina D nos Estados Unidos e no Canadá: Status atual e necessidades de
dados, 80 Am J Clin Nutr 1710S, 1711S- 13S (Supp 2004).
119 Mattson e Calabrese, Hormesis às 1-2 (citada na nota 88).
120 A deficiência de iodo é a causa mais prevalente de dano cerebral no mundo. Veja
Organização Mundial da Saúde, Deficiências de Micronutrientes: Transtornos de Deficiência de
Iodo, on-line em http://www.who.int/nutrition/topics/idd/en (visitado em 23 de setembro de 2012).
A deficiência de iodo também pode levar ao bócio, um aumento da tireóide. Veja Roy D.
McClure, Profilaxia Goiter com Sal Iodizado, 82 Science 370, 370 (1935).
121 O selênio é um oligoelemento que é necessário para a manutenção de selenoproteínas,
proteínas de sangue que são necessárias para a sobrevivência; muito leva a intoxicação por
selênio e, potencialmente, a morte. O ferro é necessário para os glóbulos vermelhos, mas muito
pode danificar o tecido corporal. Veja Mattson e Calabrese, Hormesis em 2 (citada na nota 88).
122 Consulte geralmente id.
123 Note-se que o subcampo científico particular usado para categorizar uma substância
pode ser importante para se uma substância é classificada como hormeu ou não. Para uma
discussão de como diferentes usos de diferentes ciências podem afetar o direito ambiental, veja
Eric Biber, What Science? De quem é a ciência? Como as disciplinas científicas podem formar
leis ambientais, 79 U Chi L Rev 471, 512-44
ais substâncias em quantidade suficiente que eles importam para

fins de política legal, e que, uma vez que as substâncias são
identificadas como horticistas, há uma oportunidade para uma
arbitragem vantajosa, de modo que os danos causados pela poluição
sejam convertidos em benefícios.124
Para ver isso, considere uma curva idealizada hormonal dose-
resposta:125
EXAMPLE 3. CURVA HORMONAL DOSE-RESPOSTA
2
Dano (Resposta)
-1
-2
0 1 2 3 4 5
Exposição à Poluição (Dose)
Para uma substância com este tipo de curva dose-resposta, em

uma unidade de poluição, esperamos observar danos negativos (isto
é, algum benefício); em duas unidades, sem efeitos aparentes; e em
três unidades, uma unidade de danos. Para essas substâncias, a
decisão de alocação não
(2012) (explicando como diferentes disciplinas científicas podem chegar a conclusões diferentes
sobre os mesmos conjuntos de fatos).
Em outras palavras, redistribuir poluentes com curvas dose-resposta horméticas tem o
potencial de criar melhorias Pareto-optimal. Veja Yew-Kwang Ng, Economia de Bem-Estar:
Rumo a uma análise mais completa 26-37 (Palgrave Macmillan 2004); Posner, Análise
Econômica de Direito em 12 (citada na nota 115); Hammitt, 23 Hum & Experimental Toxicology
em 274 (citada na nota 107). Veja também Cross, 20 Hum & Experimental Toxicology em 126-
27 (citado na nota 116).
125 Note que esta é uma curva hormonal possível. Os nutrientes vitais, como o iodo e a
vitamina D, exibirão uma curva, de tal forma que haja um dano mensurável na exposição zero -
isto é, onde existe uma deficiência. Veja Calvo, Whiting e Barton, 80 Am J Clin Nutr em 1711S
(citado na nota 118). O mesmo raciocínio aplica-se a este tipo de curva hortimétrica: para reduzir
os danos agregados, os formuladores de políticas devem procurar espalhar-se onde o dano
incremental está aumentando e para o grupo onde o dano incremental está diminuindo.
apenas determine quem é prejudicado; Também pode determinar se há

danos ou benefícios.
Imagine novamente que devemos alocar três unidades de poluição
entre Tom, Dick e Larry. Se adotarmos uma estratégia de disseminação
alocando uma unidade para cada pessoa, cada uma dessas pessoas
ganharia um benefício de um, para um benefício total de três (-1 + -1 +
-1 = -3).
Em contraste, se formássemos todas as três unidades no Larry
desafortunado, ele acumularia um dano de um por um dano agregado
de um (0 + 0 + 1 = 1). A adoção de uma estratégia de agrupamento
levaria, portanto, a danos suplementares e, além disso, converteria um
benefício agregado em um dano agregado.

ATRIBUIÇÃO ESTRATÉGIA PARA
IDEALIZADA HORMONAL POLUENTE
Propagação Grupo
Dose Dano Dose Dano

Tom 1 −1 0 0
Dick 1 −1 0 0
Larry 1 −1 3 1
Dano Total −3 1
Para as substâncias horticulares, portanto, a reafectação tem o

potencial para criar situações vantajosas para o lucro que reduzem danos e
conferem benefícios mensuráveis. Além disso, em contraste com a
sensação intuitiva geral de que é sempre melhor reduzir a exposição à
poluição, as substâncias horticulares que aumentam a poluição (emissão e
exposição) têm o potencial de aumentar os benefícios agregados.126
A. Curvas De Resposta De Dose Curvilíneas: Oportunidades Para

Diminuir O Dano Agregado
Agora, consideremos as relações dose-resposta para
substâncias para as quais a curva é curvilínea em vez de linear. 127
Para essas substâncias, como veremos, a alocação da poluição pode
ter uma
126 Para uma discussão mais aprofundada das substâncias horticulares, veja geralmente Cross,
20 Hum & Experimental Toxicology 122 (citado na nota 116); Hammitt, 23 Hum & Experimental
Toxicology 267 (citado na nota 107); Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology 289 (citado
na nota 116).
127 Veja Eaton e Gilbert, Princípios de Toxicologia em 9-14 (citada na nota 104).
efeito enorme sobre os níveis agregados de dano. 128 Mas, a menos

que a substância também exiba um limiar seguro, não há
necessariamente qualquer oportunidade de adotar uma estratégia de
alocação óptima de Pareto: alguém será prejudicado pela poluição e
pelos formuladores de políticas terá que fazer comparações
interpersonais para determinar quem deve ser e como pesar o
número de pessoas afetadas contra a quantidade de danos
causados.129 Dito isto, ainda podemos usar a forma da curva de
resposta à dose para identificar estratégias de alocação de exposição
que irá diminuir o dano agravado.
I. Curvas subliminares: oportunidades de propagação.
Imagine uma substância para a qual qualquer quantidade de

exposição causa danos e onde cada unidade adicional de exposição
causa o dobro do dano da unidade anterior, como pode acontecer
com muitas toxinas cumulativas. 130 Assim, em uma unidade de
poluição, esperamos um dano; em duas unidades, três danos; em
três unidades, sete danos; e assim por diante.
Uma curva dose-resposta idealizada para esta substância pode
ser assim:
128 Dois artigos notaram o impacto das curvas dose-resposta curvilíneas no contexto dos
regimes comerciais econômicos. Veja Jonathan Remy Nash e Richard L. Revesz, Mercados e
Geografia: Criando Esquemas de Permissão Negociáveis para Controle de Poluentes Locais e
Regionais, 28 Ecol LQ 569, 578-79 (2001) (discutiendo as implicações de segurança social
das curvas curvilíneas dose-resposta e concluindo que "o objetivo da política pública era
maximizar o bem-estar social, a distribuição ideal das concentrações de poluição na região
dependeria da forma da função de dano - a função que liga as concentrações do poluente aos
seus efeitos adversos"); Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology em 291-93 (citado na
nota 116) (discutiendo as implicações políticas das curvas dose-resposta supralarar e
sublinear sobre o acúmulo e drenagem através de programas de comércio de emissões e
comparando-os com substâncias não-limítrofes e horméticas lineares) .
129 Ou, em outras palavras, a redistribuição de poluentes com curvas dose-resposta
curvilíneas tem a possibilidade de criar melhorias na eficiência de Kaldor-Hicks, de modo
que os vencedores de um regime distributivo poderiam, em teoria, compensar os perdedores.
Veja J.R. Hicks, The Foundations of Welfare Economics, 49 Econ J 696, 712 (1939);
Nicholas Kaldor, Proposições de Bem-Estar em Economia e Comparações Interpessoais de
Utilidade, 49 Econ J 549, 550 (1939). Para uma visão geral da eficiência de Kaldor-Hicks (às
vezes chamada de eficiência potencial de Pareto), veja Ng, Welfare Economics em 26-37
(citada na nota 124). Para aplicações políticas da eficiência de Kaldor-Hicks, veja Posner,
Análise Econômica de Direito em 15-16 (citada na nota 115).
130 Ou, em outras palavras, onde o dano marginal dobra para cada unidade aumentar a
dose. Para discussão de substâncias com esses tipos de curvas, ver Elaine M. Faustman e
Gilbert S. Omenn, Risk Assessment, em Klaassen e Watkins, eds, Essentials of Toxicology
47, 51 fig 4-3 (citado na nota 10).
EXEMPLO 4. CURVA DE DOSE-RESPOSTA

SUPRALINEAR
16
14
12
Dano (Resposta)
10
0
0 1 2 3 4 5
Agora, vamos considerar nossas estratégias de alocação de

exposição em potencial. Uma vez que não existe um limiar seguro
com este tipo de substância, é incontornável que, desde que não
possamos reduzir a quantidade de poluição ou a quantidade de
exposição à poluição - pelo menos um dos nossos três sujeitos de
teste será prejudicado. Mas ainda temos uma escolha sobre como as
exposições serão alocadas em nossa população de Tom, Dick e
Larry. Se espalharmos a poluição em nossos três assuntos, cada um
deles seria exposto a uma unidade de poluição e cada um só sofreria
uma unidade de dano, para um total de três unidades de dano (1 + 1
+ 1 = 3).
E se optássemos por agilizar a exposição no Larry
desafortunado? Nesse caso, Tom e Dick são ilesos, mas porque
concentrações mais elevadas desta substância causam danos
adicionais significativos, Larry seria prejudicada sete (0 + 0 + 7 =
7). Isso significa que, com a mesma quantidade de exposição à
poluição e a mesma quantidade de poluição, uma estratégia de
agrupamento causaria mais do dobro do dano agregado de uma
estratégia de propagação.

ATRIBUIÇÃO ESTRATÉGIA PARA IDEALIZADA
SUPRALINEAR POLUENTE
Propagação Grupo
Dose Dano Dose Dano

Tom 1 1 0 0
Dick 1 1 0 0
Larry 1 1 3 7
Dano total 3 7
Para as substâncias com curvas dose-resposta supralineares, a adoção

de uma estratégia de disseminação levará a um prejuízo significativamente
menor do que a adoção de uma estratégia de agrupamento e, inversamente,
a adoção de uma estratégia de agrupamento levaria a danos suplementares
(neste caso, um dano suplementar de quatro (7 - 3 = 4), que é mais do que
o dano total que seria causado sob uma abordagem de espalhamento).131
Ou, em termos gerais, sempre que uma curva dose-resposta para uma
substância tem uma inclinação crescente - onde o aumento dos danos
aumenta com a exposição adicional - o dano causado pela poluição pode
diminuir através da disseminação.
I. Curvas Sublinear: oportunidades para agrupamento.

Até agora, todas as curvas que consideramos implicaram que as
estratégias de disseminação são superiores132 - ou pelo menos não
inferior133 - a estratégias de agrupamento. Mas isso não é inevitavelmente
o caso. Para ver isso, considere uma substância que exiba uma curva dose-
resposta onde o dano aumenta com cada unidade aumentada de exposição
em doses menores, mas depois aumenta em quantidades maiores. Este tipo
de relacionamento pode
131 Para uma aplicação das implicações políticas das curvas dose-resposta supralineares
no contexto de um regime de comércio econômico, veja Nash e Revesz, 28 Ecol L Q em 579

(citada na nota 128); Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology at 291 (citado na nota
116):
Sob uma função dose-resposta supralinear, que está aumentando monotonicamente (não
é horrífera), mas tem prejuízos marginais crescentes (cada unidade de exposição adicionada
causa mais danos do que a unidade anterior) e com exposição marginal constante das
emissões, o agrupamento aumentaria prejudica, mas a drenagem renderia danos em declínio,
em comparação com uma distribuição uniforme de emissões.
132 Como as curvas dose-resposta limiares, horméticas e supralineares. Veja os
Exemplos 2-4.
133 Como com substâncias não limitantes lineares. Veja o Exemplo 1.
1022 The University of Chicago Law Review [79:985
ocorrem com poluentes (como sílica ou amianto) que tendem a atuar

como agentes patogênicos:
EXEMPLO 5. CURVA DE DOSE-RESPOSTA SUBLINEAR
6
Dano (Resposta)
0
0 1 2 3 4 5
Agora, podemos ver que há uma diferença significativa nos

danos causados por nossas duas estratégias de alocação de
exposição idealizadas diferentes, mas que, para essas substâncias, o
agrupamento cria menos danos agregados.
Se optar por espalhar a poluição igualmente, cada pessoa
exposta a uma unidade de poluição aumentará quatro danos, para
um total de doze danos agregados (4 + 4 + 4 = 12).
Em contrapartida, uma estratégia de agrupamento levará a uma
pessoa a ser exposta a danos relativamente significativos: sete
danos nos termos desta curva. Mas as outras duas pessoas não serão
expostas a nenhum dano, o que significa que o dano agregado desta
política é de sete (7 + 0 + 0 = 7), quase metade do dano agregado
causado por uma estratégia de alocação de exposição baseada na
propagação.

ATRIBUIÇÃO ESTRATÉGIA PARA
IDEALIZADA SUBLINEAR POLUENTE
Propagação Grupo
Dose Dano Dose Dano

Tom 1 4 0 0
Dick 1 4 0 0
Larry 1 4 3 7
Dano total 12 7
Isso significa que, para essa substância, uma estratégia de

agrupamento causa menos danos agregados, e a adoção de uma estratégia
de disseminação levará a danos suplementares significativos (neste caso
cinco (12 - 7 = 5)). E com maiores quantidades de poluição, ou uma
inclinação que diminui ainda mais rapidamente, o impacto da estratégia de
alocação de exposição em danos agregados será ainda maior.
Do ponto de vista da redução de danos, as estratégias de agrupamento
são superiores às estratégias de disseminação, sempre que uma substância
exiba uma curva dose-resposta sub-linear.134 As estratégias de
disseminação para essas substâncias só devem ser adotadas quando as
preocupações de política compensatória - como o patrimônio distributivo ,
justiça ou custo - são suficientemente fortes para superar o prejuízo
suplementar causado.
I. Curvas dose-resposta composta: um apelo para estratégias

customizadas.
Nem todas as curvas dose-resposta cairão em apenas uma das
categorias acima. Na verdade, muitos provavelmente exibirão o que são
conhecidas como curvas "sigmoidais", que começam lentamente, aceleram
rapidamente (como no exemplo 4) e, em seguida, nivelam novamente
(como no exemplo 5). Para curvas compostas, os reguladores devem
reconhecer que podem reduzir o total
134 O professor Jonathan Wiener faz este ponto no contexto do comércio de emissões. Ver
Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology at 292 (citado na nota 116):

Se a função dose-resposta é sublinear, ela se afasta e tem danos marginais em declínio
com exposição crescente. Neste caso, o agrupamento (de licenças de compra) e drenagem (de
licenças de venda) teria a orientação inversa para o caso supra-linear. No caso sublinear, a
negociação seria benéfica na rede se a compra (bunching) e a venda (drenagem) divergem da
média, de modo que o agrupamento ocorre onde a curva dose-resposta está aumentando, mas
aplanando, e a drenagem ocorre onde a dose-resposta A curva está caindo mais
acentuadamente.
prejudicar uma quantidade determinada de poluição ao espalhar a

exposição à poluição quando a inclinação da curva dose-resposta
está aumentando e acumulando quando a inclinação da curva dose-
resposta está diminuindo.
II. GESTÃO DA ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO COM

FERRAMENTAS JURÍDICAS
A Parte anterior estabeleceu que, para muitos poluentes,

exposição da alocação segura determina quanto dano é causado pela
poluição (e às vezes, se existe algum dano). Mas esta observação é
útil para fins políticos e só pode levar a uma estratégia de alocação
de exposição se for possível manipular propositalmente a alocação
final da exposição.
Esta Parte argumenta que é possível mudar as alocações de
exposição e fazê-lo usando ferramentas legais familiares. De fato,
os especialistas em justiça ambiental têm sido preocupados há
décadas com o impacto da lei sobre a distribuição de danos
ambientais.135 Embora o foco deles tenha sido o impacto da lei
sobre quem é afetado pelas políticas de distribuição e a justiça
desses distribuições, podemos usar as mesmas ferramentas para
alocar exposição para minimizar danos agregados (ou maximizar o
benefício agregado) da exposição à poluição.
A chave é combinar os instrumentos jurídicos com a
toxicologia dos poluentes que procuram regular. Podemos reduzir o
dano causado pela poluição através da adoção de ferramentas legais
que tendem a espalhar um poluente sempre que as concentrações
mais elevadas dessa substância tendem a levar a maiores danos
marginais pela mesma quantidade de exposição à poluição. Isso
significa que devemos adotar estratégias de espalhamento para
curvas que correspondem aos Exemplos 2, 3 e 4 acima: para
porções de curvas dose-resposta que estão abaixo de um limiar e
para curvas supralineares (isto é, curvas com declive crescente).
Em contraste, quando uma curva (ou uma porção de uma
curva) corresponde ao Exemplo 5 acima - quando exibe uma curva
sublinária ou uma inclinação decrescente, de modo que quantidades
crescentes de exposição estão causando menos e menos danos
adicionais - podemos reduzir o agregado danos de um conjunto
135 Veja, por exemplo, Robert D. Bullard, Introdução, em Robert D. Bullard, ed, The Quest for
Environmental Justice: Human Rights and the Politics of Pollution 1, 4 (Sierra Club 2005) (resumindo os
resultados da justiça ambiental ao longo dos últimos décadas); Robert D. Bullard, Justiça ambiental no século
XXI, em Bullard, ed, Quest for Environmental Justitious 19, 30 -31 (citada na nota 135) (criticando a EPA e
outros tomadores de decisão legais com base em descobertas que grupos de baixa renda e pessoas de cor estão
expostos a maiores níveis de poluição do que o resto da nação). Para uma discussão adicional sobre a literatura de
justiça ambiental, particularmente no que se refere às decisões de localização, ver no tas 141-46 e texto
acompanhante.
Allocating Pollution
quantidade de poluição, adotando ferramentas legais que tendem a

agravar a poluição.136
E, finalmente, onde uma curva é não-limiar e linear de tal
forma que corresponde ao Exemplo 1 acima, a alocação de
exposição é irrelevante para a quantidade de danos causados: 137 não
importará agregar níveis de danos como uma quantidade definida
de poluição é alocada em a população. Isso ocorre porque, para
relações dose-resposta não-limítrofes lineares, uma única unidade
de exposição sempre causará a mesma quantidade de danos. Para
estes tipos de substâncias, qualquer redução de danos terá de vir a
utilizar os outros dois mecanismos para reduzir o dano causado pela
poluição: redução da poluição e / ou redução da exposição.138
Com exceção das relações hormonais dose-resposta 139,
desapareceu um pouco a respeito da correspondência de
instrumentos jurídicos com a toxicologia de poluentes
individuais.140 Quando relevante, eu coloquei sugestões da literatura
hormesis na discussão mais generalizada abaixo, que descreve
ferramentas legais com identificáveis
136 Pode haver uma escolha política séria e questões de equidade com esta estratégia.
Para uma discussão sobre essas preocupações, veja a Parte V. Por enquanto, o ponto é
simplesmente que é possível reduzir o dano agregado através do agrupamento onde uma
curva dose-resposta é sublinear.
137 Veja Hammitt, 23 Hum & Experimental Toxicology em 267-70 (citado na nota 107);
Wiehner, 23 Hum & Experimental Toxicology em 291 (citado na nota 116).
138 Consulte as notas 100-01 e o texto que acompanha.
139 Para várias análises muito pensativas do relacionamento hormonal dose-resposta,
veja Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology em 289 (citada na nota 116) (com foco na
relação entre hormesis e escolha do instrumento e argumentando que é possível estruturar o
comércio de emissões para ser útil mesmo para substâncias horríveis); Hammitt, 23 Hum &
Experimental Toxicology em 276 (citada na nota 107) (discutindo as implicações políticas
das relações dose-resposta horméticas e argumentando que hormesis coloca problemas para o
comércio de emissões); Cross, 20 Hum & Experimental Toxicology em 122 (citada na nota
116) (argumentando que, em comparação com relações dose-resposta lineares, as relações
hormonais às vezes justificam regulamentações mais estridentes e às vezes justificam
regulamentos menos rigorosos) e respostas em 20 Hum & Experimental Toxicology 129,
129-68.
140 O que a análise está disponível é tentadoramente inserido na discussão das
implicações da hormesis. Veja JB Wiener, Hormesis e Radical Moderation of Law, 20 Hum
& Experimental Toxicology 162, 162-64 (2001) (argumentando - em um único parágrafo -
que inferências sobre o relacionamento hormonal "apoiam uma proposição mais geral: os
benefícios para a saúde de qualquer redução na exposição variará diretamente com a
inclinação da curva dose-resposta na gama relevante de exposições. Esta proposição é
importante se se aceita a noção de hormesis ou não "), respondendo a Cross, 20 Hum &
Experimental Toxicology em 122 (citado na nota 116) (fornecendo "um exame provisório e
preliminar de como as estruturas legais existentes podem ser implantadas para reconhecer a
realidade dos efeitos horméticos e como essas estruturas podem ser melhor alteradas para
lidar com o reconhecimento da hormeza" e fornecendo um modelo de hormão efeitos no
contexto da regulamentação legal). Veja também Wiener, 23 Hum & Experimental
Toxicology em 290-93 (citado na nota 116) (discutindo a viabilidade de um regime de
comércio de emissões para a alocação de poluentes horméticos maximizando o bem-estar).
impactos na alocação de exposição e recomenda as relações

toxicológicas que essas ferramentas complementam.
A. Localização
Um exemplo chave de uma ferramenta legal para afetar a
alocação de exposição é aquela em que a maior quantidade de
trabalho de justiça ambiental foi realizada: localização. 141 Muito do
trabalho inicial em justiça ambiental foi focado na observação de
que as áreas com grande, pobres e as comunidades afro-americanas
foram altamente correlacionadas com a presença de usos de terra
indesejáveis localmente (LULUs), como lixões de resíduos. 142 Um
estudo prominente do Government Accountability Office (GAO),
por exemplo, descobriu que três quartos dos aterros de resíduos
perigosos estudavam através de oito estados do sudeste estavam
localizados em comunidades pobres de cor; 143 como resultado, os
poluentes também foram concentrados nessas áreas. Inicialmente,
muitos comentaristas assumiram que este era o resultado de animus
racial, mas o trabalho empírico na década de 1990 desafiou essa
visão.144 Esse trabalho empírico já foi
141 Veja, por exemplo, Alice Kaswan, Environmental Justice: Bridging the Gap entre leis
ambientais e "Justice", 47 Am U L Rev 221, 237-51 (1997) (discutiendo a localização como um

exemplo de efeito legal na distribuição); Omar Saleem, superando a discriminação ambiental: a
necessidade de um teste de impacto desigual e requisitos de notificação melhorados nas decisões
de localização das instalações, 19 Colum J Envir L 211, 222-36 (1994).
142 Veja, por exemplo, Robert D. Bullard, Sites de Resíduos Sólidos e a Comunidade Black
Houston, 53 Inquérito Sociológico 273, 285-86 (1983); Escritório de Responsabilidade do
Governo (GAO), localização de aterros de resíduos perigosos e sua correlação com o status racial
e econômico das comunidades envolventes, GAO-B-211461, 1-2 (1 de junho de 1983), on-line
em http: //www.gao. gov / assets / 150 / 140159.pdf (visitado em 23 de setembro de 2012).
143 GAO, localização de aterros de resíduos perigosos em 2-4 (citada na nota 142). Outro
estudo influente, feito pela Comissão da Justiça Unida da Justiça da Justiça de Razão em 1987,
determinou que a raça era o fator mais importante para predizer a probabilidade de viver perto de
um local de resíduos perigosos. Comissão de Justiça Racial, Resíduos Tóxicos e Raça nos
Estados Unidos: Relatório Nacional sobre Características Raciais e Socioeconômicas de
Comunidades com Sítios de Resíduos Perigosos 15-22 (United Church of Christ 1987), on-line
em http: //www.ucc .org / about-us / archives / pdfs / toxwrace87.pdf (visitado em 23 de setembro
de 2012).
144 Veja, por exemplo, Vicki Been e Francis Gupta, vindo ao Nuisance ou indo para o
Barrios? Uma Análise Longitudinal de Reclamações de Justiça Ambiental, 24 Ecol L Q 1, 9
(1997) (não encontrando evidências de que LULUs foram desproporcionalmente localizadas pela
riqueza da área, mas descobrindo que havia uma situação desproporcional nas comunidades
hispânicas); Vicki Been, usos de terra localmente não desejáveis em bairros de minorias:
localização desproporcional ou dinâmica do mercado ?, 103 Yale LJ 1383, 1383-92 (1994)
(argumentando que a dinâmica do mercado pós-decisão significa que as pessoas pobres e
desfavorecidas são desproporcionalmente propensas a se mudar para uma área com LULU, o que
indica que uma descoberta de desigualdade distributiva não é necessariamente evidência de uma
inadimplência); Vicki Been, o que é justo ter que fazer com isso? Justiça ambiental e a
localização de usos de terra indesejáveis localmente, 78 Cornell L Rev 1001, 1009-15 (1993).
desafiou também145 e o debate continua sobre a proporção da

distribuição existente de usos indesejáveis - e, portanto, de polira - é
função da tomada de decisões legais e da proporção que resulta
inteiramente das forças do mercado.
Mesmo esses comentadores concordam, no entanto, que a lei tem
a força para afetar a localização de indesejáveis - isto é, poluentes -
usos da terra.146 E pode fazê-lo de várias maneiras, incluindo o
zoneamento,147 lei de incêndios públicos e privados, 148 e
concedendo ou negando permissões. 149
Como a localização pode ser usada para espalhar ou espalhar
exposições? Basicamente, agrupando ou espalhando os sites dos
quais a poluição é emitida. Note, no entanto, que o agrupamento ou o
espalhamento de sites não é necessariamente o mesmo que o
agrupamento ou a distribuição de exposição: o grau em que o
agrupamento de sites ou o espalhamento de sites resultarão em
agrupamento de exposição ou disseminação de exposição será função
da avaliação de exposição - o que nos diz o vários vetores a partir dos
quais as exposições vêm150 - bem como as características de dispersão
do poluente particular em questão.151
Aqui, pode ser útil considerar a relação entre uma análise da
alocação de exposição e uma análise das implicações de distribuição
e justiça ambiental de uma alocação específica. Embora os
mecanismos que afetem essas análises sejam os mesmos, a
145 Veja, por exemplo, Robert D. Bullard, The Legacy of American Apartheid and
Environmental Racism, 9 St John's J Legal Commen 445, 460-66 (1994) (desafiando a

metodologia de Been e afirmando que existiam disparidades quando as decisões de implantação
eram feito).
146 Veja, por exemplo, Been e Gupta, 24 Ecol L Q em 3-9 (citado na nota 144).
147 Ver Charles P. Lord, Lei de Justiça Ambiental e os desafios enfrentados pelas
comunidades urbanas, 14 Va Envir LJ 721, 729 (1995) (argumentando que mesmo as infra-
estruturas de zoneamento facialmente neutras podem exacerbar as concentrações existentes de
usos indesejáveis da terra, porque os usos existentes são muitas vezes incorporado na análise de
saber se algo é um uso permitido).
148 Veja Andrew Jackson Heimert, mantendo os porcos fora de Parlors: Usando Lei
Nuisance para afetar a Localização da Poluição, 27 Envir L 403, 406 (1997); Emily Sangi, Nota,
The Gap-Filling Role of Nuisance in Interestatal da poluição do ar, 38 Ecol L Q 479, 481-84,
522-26 (2011).
149 Para uma lista de exemplos de negativas de permissão por motivos de distribuição, ver
Kaswan, 47 Am UL Rev em 250 n 133 (citado na nota 141) (observando que uma ordem
executiva que exigia considerações de distribuição havia impedido a localização de uma
instalação de enriquecimento de urânio, instalações de tratamento de esgoto e outros projetos).
Observe que muitos programas de permissão são administrados por agências federais, incluindo a
licença NPDES de acordo com o § 402 da Lei da Água Limpa, que é administrada pela EPA e o
sistema de licenciamento de draga e enchimento administrado pela USACE de acordo com o §
404 da Água Limpa Aja. Veja a nota 92.
150 A avaliação da exposição é um dos quatro reguladores de processos executados durante
uma avaliação de risco quantitativa. Ao realizar avaliações de exposição, os avaliadores de risco
procuram determinar a magnitude, a freqüência e a duração com que os seres humanos estão
expostos ao poluente em questão. Veja as notas 50-54 e o texto que acompanha.
151 Veja, por exemplo, James Salzman e J.B. Ruhl, Moedas e a Commodificação do Direito
Ambiental, 53 Stan L Rev 607, 628-29 (2000). Veja também Wiener, 23 Hum & Experimental
Toxicology em 296-99 (citado na nota 116) (discutiendo transferência de emissão para risco).
analisam-se concentrando-se em métricas diferentes: a alocação de

exposição busca danos agregados, enquanto a justiça ambiental está
preocupada com a equidade.
Para ver a distinção, considere como estas análises se
diferenciam no contexto da eliminação de resíduos tóxicos. Os
estudiosos observaram que as políticas modernas de eliminação de
resíduos têm o efeito de limpar a maioria dos locais de disposição
de resíduos, ao mesmo tempo em que prestam pressão sobre os
locais de eliminação de resíduos deixados em negócios. 152 As
análises de justiça ambiental deste fenômeno se concentraram na
questão de saber se é eqüitativo prejudicar desproporcionalmente as
pessoas que vivem em comunidades com locais de eliminação de
resíduos, que por sua vez são desproporcionadamente minérios e
desproporcionalmente pobres.153
Embora possa interagir com esta análise de maneiras
importantes, uma análise de alocação de exposição da localização
de despejos de resíduos tóxicos pareceria diferente. Perguntará se as
estratégias de agrupamento acabam causando mais danos agregados
à saúde humana do que as estratégias de disseminação, dada a
relação entre a dose e o dano revelados pelas curvas dose-resposta
relevantes. Na medida em que os resíduos que estão sendo
descartados são poluentes limiares ou exibem curvas dose-resposta
supralineares, esse efeito de agrupamento é perverso e leva a
quantidades desnecessárias de dano dado que a quantidade de
poluentes seja distribuída. Na medida em que os resíduos exibem
curvas dose-resposta sublinares, no entanto, uma estratégia de
agrupamento pode ser uma maneira razoável de limitar o dano
agregado (embora ainda possamos ter objeções à identidade de
quem está sendo prejudicado, à quantidade total de danos alocado
ou à justiça de expor um determinado grupo desacelerado a
dificuldades ainda maiores) . 154 Sem uma análise da alocação de
exposições, no entanto, é impossível saber se se espalhará
152 Veja, por exemplo, Richard J. Lazarus, The Meaning and Promotion of Environmental
Justice, 5 Md J Contemp Legal Issues 1, 4 (1994).

153 Ver Bullard, 9 John J. J Legal Commen em 451-55 (citado na nota 145); Kaswan, 47 Am
U L Rev em 269 (citado na nota 141); Lazarus, 5 Md J Contemp Assuntos legais em 4 (citado na
nota 152) (argumentando que a agregação provavelmente ocorrerá em comunidades minoritárias
devido aos conflitos de jure e à falta de influência política das comunidades).
154 Lembre-se de que a alocação de exposições a substâncias sublineares por agrupamento
tende a reduzir os danos agregados, mesmo quando não é possível reduzir a poluição ou reduzir a
exposição. Veja a Parte II.D.2. Este ponto é distinto da redução de danos que pode resultar da
utilização dos mecanismos tradicionais para reduzir o dano ambiental: redução da poluição (como
através da limpeza de sites) e redução da exposição (como através da prevenção de pessoas que
vivem em locais contaminados ou próximos). Considere W. Kip Viscusi e James T. Hamilton,
Clean Up Superfund, 124 Pub Interest 52, 56-59 (1996) (criticando a EPA por sobreinvestir na
limpeza de sites da Superfund quando outras opções - "tais como restrições de escrituras e outros
controles institucionais que evitar que as áreas residenciais sejam localizadas em locais de
resíduos perigosos "- seria eficaz e mais barato).
ou estratégias de agrupamento causará menos danos agregados. Na

medida em que a política de poluição visa limitar os danos à saúde
humana, ela pode usar a localização e outras ferramentas legais para
afetar a alocação da exposição e, portanto, afetar a quantidade de
danos causados pela exposição à poluição.
A. Usando Padrões de Poluição para Alocar a Poluição
Outra opção para gerenciar a alocação de exposição é a técnica

clássica de gerenciamento de riscos de estabelecer padrões de
poluição, que constitui o alicerce de muitos dos primeiros estatutos
ambientais, incluindo a Lei de Ar Limpo 155 e a Lei da Água
Limpa.156 Regulação de comando e controle caracteriza-se pela
configuração de padrões explícitos, muitas vezes por referência à
tecnologia disponível. Os padrões podem ser estabelecidos por
referência aos níveis ambientais de poluição - Normas nacionais de
qualidade do ar ambiental, por exemplo, estabelecer uma
concentração máxima de poluentes no ar ambiente 157 ou por
referência às quantidades emitidas por um determinado poluidor ou
classe de poluidores, como é o caso dos padrões de efluentes nos
termos da Lei da Água Limpa.158
Os estatutos de comando e controle podem afetar a alocação
de exposição de várias maneiras, incluindo a definição de padrões
para incluir ou excluir certas emissões ou saídas, incentivo ou
exigência de tecnologias que tendem a agrupar ou espalhar a
exposição à poluição e provisão de discrição na atribuição de
licenças.
Para ver como esses diferentes métodos podem funcionar,
consideremos uma estrutura estatutária específica, neste caso, a
forma como os Nacionais Nacionais de Qualidade do Ar Ambiental
(NAAQS) são calculados e aplicados pela EPA sob a Lei de Ar
Limpo.159 Implementação do
155 Pub L No. 88-206, 77 Stat 392 (1963), codificado em 42 USC § 7401 et seq.
156 Alterações federais da Lei de Controle de Poluição de Água de 1972 ("Clean Water Act"),
Pub L No 92-500, 86 Stat 816, codificado em 33 USC § 1251 et seq.
157 Veja, por exemplo, 40 CFR § 50.4 (estabelecendo que as emissões de dióxido de enxofre
não podem exceder 0.4 ppm em vinte e quatro horas).
158 Veja, por exemplo, 33 USC § 1342 (que estabelece o Sistema Nacional de Eliminação de
Poluentes (NPDES)).
159 De acordo com a Lei de Ar Limpo, a EPA é obrigada a estabelecer NAAQS em níveis
"necessários para proteger a saúde pública", "permitindo uma margem de segurança adequada",
para seis critérios de poluição do ar: monóxido de carbono, chumbo, ozônio, partículas (PM-10),
dióxido de enxofre e dióxido de nitrogênio. 42 USC §§ 7407-09. Estes poluentes são
comumente encontrados em todo o país. Para obter um resumo das tendências atuais na
qualidade do ar em todo o país, veja EPA, Air Trends (24 de julho de 2012), on-line em
http://www.epa.gov/airtrends (visitado em 23 de setembro de 2012). Outro bom candidato para a
aplicação da análise de alocação de exposição é o tratamento de Poluentes Atmosféricos
Perigosos (HAPs) sob a Lei de Ar Limpo. Veja o Ato de Ar Limpo § 108, 42 USC § 7408. Os
HAPs podem criar "pontos quentes tóxicos migratórios" que expõem grupos de pessoas a níveis
muito altos de contaminantes perigosos. Veja geralmente McGarity, 86 Tex L Rev 1445 (citado
na nota 52) (descrevendo as HAPs
NAAQS é principalmente deixada aos estados, que desenvolvem

Planos de Implementação Estatal (SIPs) para identificar estratégias
para atender as normas. A EPA então monitora os estados para
determinar se os planos dos estados são suficientes, se os estados
estão implementando seus planos e se eles estão cumprindo os
padrões nacionais.160
Esta estrutura fornece aos Estados um poder discricionário
significativo para determinar como implementar o NAAQS. Os
estados de sentido único podem usar sua diferença é determinar as
alocações de exposição preferenciais para os poluentes de critérios
e alocar as emissões de acordo, espalhando ou agrupando conforme
desejado. E porque os estados são responsáveis não só pela
promulgação de seus SIPs, mas também pela sua implementação,
os estados têm oportunidades de fazer ajustes de back-end na
implementação, pois eles vêem como seus planos estão jogando
fora.161
A EPA federal também pode desempenhar um papel na
alocação de exposição através da configuração padrão. Uma única
preocupação federal sob o Clean Air Act surge quando o ar ignora
as linhas de estado e a poluição viaja de um estado para outro.
Como a poluição interestadual deve ser contada para fins de
determinar se um estado atingiu seu SIP?
Esta é uma questão comum, e a resposta típica é que um estado
não é penalizado por não cumprir o NAAQS quando a EPA acredita
que o estado teria cumprido, mas a poluição fora do estado.
Por outro lado, o estado poluente também não é penalizado,
criando um conjunto infeliz de incentivos que, essencialmente, é
que cada estado seja incentivado a poluir, desde que a poluição seja
levada
regime, explicando como os pontos quentes podem surgir, e argumentando que os hot spots
podem ser abordados através de tecnologias "baseadas em dados").
A alocação da exposição é particularmente útil para a análise de políticas de formação de
pontos quentes, na medida em que pode identificar as substâncias para as quais os pontos
quentes são susceptíveis de causar danos suplementares (isto é, substâncias com limiares e
substâncias com relações dose-resposta supralineares - Exemplos 2 e 4 acima e as substâncias
horméticas em que o limiar do dano foi excedido) e aqueles para os quais os pontos quentes
são susceptíveis de causar menos danos agregados do que se a mesma poluição fosse mais
espalhada pela população exposta (isto é, substâncias que exibem dose subliminar- relações
de resposta - Exemplo 5 acima - e nutrientes vitais e outras substâncias hormonais em que a
deficiência pode causar danos). Por esta razão, é fundamental que os formuladores de
políticas que buscam abordar hot spots - de HAPs ou de outros poluentes - façam uma análise
de alocação de exposição. Caso contrário, uma melhoria "bem sucedida" de um hot spot
poderia ter consequências involuntárias e perversas de realmente causar mais danos do que se
as alocações de exposição existentes tivessem permissão para continuar.
160 Ver 42 USC § 7410. Veja também 40 CFR § 50.1 e seq.
161 Veja Sidney A. Shapiro e Robert L. Glicksman, Regulamento de Risco em Risco:
Restaurando uma Abordagem Pragmática 158-77 (Stanford 2003) (argumentando que ajustes
de back-end como este desempenham um papel central na NAAQS e outros esquemas
regulatórios porque eles permitem ajustes caso a caso). Para uma nova discussão sobre o
deslizamento, consulte a Parte III.C.
(por ar ou por água - problemas semelhantes surgem sob a Lei de

Água Limpa) através de linhas de estado.
O ponto aqui não é defender ou mesmo criticar esse efeito; é
apenas para ressaltar que a implementação de um estatuto de um
estatuto como o Clean Air Act provavelmente variará de acordo
com a forma como a conformidade é calculada. Se a poluição fora
do estado não for contada nas emissões de um estado, o estado
provavelmente abrirá instalações próximas da fronteira do estado e
instituirá medidas tecnológicas como pilhas altas, que emitem
poluentes mais altos na atmosfera para que Eles são atraídos por
ventos mais fortes e puxados para longe. 162 Assim, o meio
tecnológico - como as pilhas altas - também pode ser usado para
"espalhar" a poluição, assim como pilhas mais curtas tendem a
levar a uma alocação de exposição mais agrupada. 163 Em muitos
contextos, os estados individuais podem optar por implementar
essas tecnologias (ou não) e, na medida em que os estados estão
focados em danos criados nas suas próprias fronteiras, eles nem
sempre podem escolher regimes de alocação de exposição que
minimizem danos agregados. Como em outros contextos onde os
estados podem causar externalidades negativas, uma solução para
este problema é ter envolvimento federal, neste caso na estratégia
de alocação de exposição.164
As oportunidades para que os estados externalizem a poluição
estão disponíveis ao longo do tempo, bem como espaço. 165
Considere o caso da política de incêndios florestais. A política de
incêndios no oeste dos Estados Unidos pode ser simplificada em
duas escolhas básicas: implementar queimaduras pequenas e
planejadas, que queimam o combustível de capim, amontoados e
outros detritos no solo em pequenas doses por longas durações; ou
não implementar queimaduras planejadas, caso em que o
combustível será acumulado até algum momento futuro, quando ele
será aceso por um raio, uma bunda de cigarro descuidada ou uma
fogueira não conquistada.166
162 Veja Richard L. Revesz, Federalismo e Externalidades Ambientais Interestaduais, 144 U
Pa L Rev 2341, 2349-58 (1996).

163 Consulte id em 2350-53.
164 Consulte id.
165 Note-se que, como a exposição à poluição e os danos não são sinónimos, a poluição
exteriorizada não é necessariamente prejudicial, quer porque nem toda a poluição provoca
exposição ou porque as exposições à poluição criadas estão abaixo do limiar de exposição seguro.
No contexto de poluentes não limitantes, no entanto, a questão é mais intensa. Se assumirmos que
a mesma quantidade de exposição ocorre independentemente da alocação, então os poluentes não
limitantes de externalização levarão a algum nível de dano e a única questão é a quantidade de
danos que serão criados. Nesses contextos, podemos querer pensar sobre externalidades
intertemporais de forma diferente do que as externalidades interestatais, como um mecanismo
importante para gerenciar a potencial concentração de conflitos interestatais - não está disponível,
ou pelo menos, opera de forma muito diferente, no contexto intertemporal. Veja Cass R. Sunstein
e Arden Rowell, sobre descontos de benefícios regulatórios: risco, dinheiro e capital
intergeracional, 74 U Chi L Rev 177, 194-96 (2007).
166 Para mais informações sobre o incêndio no oeste dos Estados Unidos, veja geralmente
Karen M. Bradhawaw e Dean Lueck, eds, Wildfire Policy: Law and Economics Perspectives
(Resources for the Future 2012).
1032 The University of Chicago Law Review [79:985
A última política resulta em queimaduras menos freqüentes e

mais intensas. Além do potencial de perda de propriedade adicional
como resultado dessas queimaduras e a chance de as pessoas
perderem suas vidas nos incêndios mais intensos, outra diferença é
que os níveis de partículas em partículas variam amplamente entre
as duas políticas.167 Partículas liberadas em queimadas planejadas
estará em um nível mais baixo e se dispersará após um curto
período de tempo.168 A matéria particulada lançada em incêndios
florestais pode covarde para níveis extremos. 169
Os Estados podem escolher sua política de incêndios violentos,
o que significa que os estados têm o poder de escolher para espalhar
emissões de partículas ao longo do tempo, adotando queimadas
planejadas ou ter um agrupamento periódico de emissões de
partículas ao permitir incêndios ocasionais. Mas a escolha de uma
política de um Estado não é irrestrita: uma análise recente feita pela
Professora Kirsten Engel e Andrew Reeves mostra que a
implementação federal da NAAQS cria incentivos críticos para que
os estados adotem estratégias planejadas de queimadura ou se
optem por suportar os riscos de incêndio periódico. 170 Atualmente,
a matéria particulada liberada de queimaduras planejadas está
incluída nos cálculos para se um estado está encontrando o
NAAQS; A matéria particulada de incêndios florestais não é. 171
Como resultado, os estados têm um incentivo (pelo menos nas
margens) para proscrever ou desincentivar as queimadas
planejadas, com o resultado de que a incidência de fogo selvagem
aumenta.172 Mas a EPA poderia, com a mesma facilidade, isentar
planejada queima enquanto inclui incêndios florestais no cálculo, e
os estados poderiam incentivar com facilidade as queimadas
planejadas. 173
Os políticos devem incentivar as queimadas planejadas ou
deveriam encorajar os estados a tolerar incêndios florestais? A
resposta pode depender de
167 Veja Kirsten Engel e Andrew Reeves, quando "Smoke is not Smoke": Missteps em Air
Quality Regulation of Wildfire Smoke, em Bradshaw e Lueck, eds, Wildfire Policy 127, 127-28
(citada na nota 166).
168 Id.
169 Consulte id. De acordo com um ponto de referência, os incêndios florestais são
responsáveis por mais emissões de partículas finas do que todas as fontes de combustão
combustíveis combinadas, incluindo a queima de carvão, petróleo, gás natural, madeira e
biomassa tanto em lares como para usos industriais. Ver Kirsten H. Engel, Política de poluição
anacrônica: o caso do regulamento de fumo de incêndio selvagem * 16 e n 47 (Documento de
pesquisa de estudos jurídicos do Arizona nº 12-26, Ago de 2012), on-line em
http://papers.ssrn.com/sol3/ papers.cfm? abstract_id = 2131366 (visitado em 23 de setembro de
2012) (calculando as emissões de incêndios florestais de partículas finas em 998.959 toneladas
por ano, em comparação com 804.519 toneladas de todas as fontes de combustão).
170 Id em 134-36.
171 Engel e Reeves, quando "Fuma não é fumaça" em 134 (citada na nota 167).
172 Id em 127.
173 Id em 136-40 (identificando estratégias alternativas para incentivar ou desincentivar as
queimadas planejadas usando cálculos NAAQS).
uma série de fatores174, incluindo a forma como os decisores

políticos valorizam o futuro contra o dano imediato e a taxa de
desconto que os decisores políticos atribuem a danos futuros. 175
Mas um desses fatores deve ser as diferentes alocações de
exposição resultantes da adoção das diferentes estratégias.
A. Escapamento afirmativo e a atribuição de recursos de execução
A alocação da exposição também pode ser manipulada

estrategicamente através da alocação intencional de recursos de
execução ou do que o professor Daniel Farber chamou de
"deslizamento afirmativo".176 A derrapagem afirmativa oferece a
oportunidade de soluções criativas para problemas ambientais. 177
Uma possível solução para exposição sub-ótima a alocação é usar
o deslizamento afirmativo para afrouxar efetivamente as normas,
quer para reduzir a emissão de poluição, proporcionando
incentivos de deslizamento afirmativos aos poluidores na mesma
área ou para espalhar a poluição, espalhando incentivos de
deslizamento afirmativos em uma faixa mais ampla, talvez criando
um clima relaxado conjunto de padrões para o primeiro poluidor
em uma área e usando uma aplicação cada vez mais rigorosa para
desincentivar gradualmente as emissões adicionais à medida que
os danos incrementais dessas emissões aumentam.
Uma abordagem relacionada é calibrar as despesas com a
execução de forma diferente, dependendo do benefício
incremental da atividade de limpeza em um determinado local.
Esse tipo de alocação de recursos já ocorre dentro da EPA no
contexto do Plano Nacional de Contingência (NCP), que é
preparado de acordo com o Abrangente
174 Para uma discussão de outros fatores importantes na política de incêndios florestais,
veja geralmente Bradshaw e Lueck, eds, Wildfire Policy (citado na nota 166).
175 Veja Karen M. Bradshaw, Norms of Fire Suppression entre proprietários de terras
públicas e privadas, em Bradshaw e Lueck, eds, Wildfire Policy 89, 100-02 (citada na nota
166) (abordando os potenciais efeitos intergeracionais). Para uma discussão de como a
escolha da avaliação do futuro afeta as avaliações finais tanto pré e pós-desconto, quanto a
relação entre o método de avaliação temporal e a escolha da taxa de desconto, veja Rowell,
85 Notre Dame L Rev at 1533-37 (citado na nota 65) (identificando diferentes métodos para
avaliar os danos futuros e argumentando que diferentes métodos resultam em avaliações
amplamente variáveis).
176 Daniel A. Farber, tendo Slippage seriamente: não conformidade e conformidade
criativa em direito ambiental, 23 Harv Envir L Rev 297, 299, 325 (1999) (argumentando que
a legislação ambiental é caracterizada por uma derrapagem generalizada, onde os tomadores
de decisão ignoram violações da lei e "derrapagem afirmativa", onde "padrões exigidos são
renegociados em vez de ignorados"). Como exemplos de derrapagem afirmativa, o professor
Daniel Farber identifica uma série de contextos em que a EPA costuma "negociar [s]" no
contexto dos padrões existentes, incluindo o uso de licenças que permitam a "tomada"
incidental de espécies ameaçadas para permitir a renegociação de requisitos sob A Lei de
Espécies Ameaçadas de Extinção e o uso cada vez maior de "Projetos Ambientais
Suplementares" da EPA em vez de sanções estatutárias. Id em 300-11.
177 Veja id em 320. Farber também reconhece que o deslizamento tem um lado sombrio,
na medida em que normalmente ocorre "à sombra da lei" em vez de "à luz da deliberação
pública". Id em 319.
Lei de Resposta Ambiental, Compensação e Responsabilidade de

1980178 (CERCLA) .179 O NCP é obrigado a estabelecer
procedimentos e padrões para responder a libertações de
"substâncias perigosas", e a EPA determina o nível de
"limpeza".180 Isso obviamente confere significantes discrição
sobre a EPA ao decidir como alocar seus recursos. É claro que
esse critério poderia ser usado com dificuldade.181 Mas, como
com outras ferramentas que permitem a alocação diferencial, a
alocação diferencial da aplicação também pode ser usada para
afetar a alocação da exposição e minimizar os danos agregados
visando as oportunidades de limpeza onde cada unidade de
execução O recurso terá a maior chance para o dólar; onde os
níveis de exposição pré e pós-limpeza resultam na maior
mudança no dano previsto.182 Esta abordagem também tem a
virtude de ser facilmente adaptada, de modo que ela possa ser
usada para afetar alocações de exposição espalhadas ou
agrupadas. A chave será combinar a alocação de recursos de
execução com a alocação de exposição.
A. Ferramentas comerciais e baseadas no mercado

As ferramentas comerciais e de mercado para gerenciamento
de riscos dependem de mecanismos de mercado para alocar usos
poluentes e, portanto, poluição.183 Esses regimes são cada vez
mais importantes para a regulamentação ambiental nos Estados
Unidos; como afirma um comentador crítico, "durante esses dias,
a Agência de Proteção Ambiental (EPA) raramente desenvolve
qualquer programa de controle de poluição sem incluir algum
formulário
178 Pub L No 96-510, 94 Stat 2767, codificado em 42 USC § 9601 et seq.

179 Ver CERCLA § 105, 94 Stat em 2779-80, codificado em 42 USC § 9605.
180 42 USC § 9605. Veja também 40 CFR § 300.2.
181 Pelo menos um estudante de justiça ambiental argumentou que as agências (incluindo a
EPA) tendem a alocar incorretamente menos recursos de limpeza para áreas desfavorecidas.
Veja Saleem, 19 de maio, J Envir L em 219 (citado na nota 141) (referenciando um caso em
Aspen, Colorado, onde a EPA gastou milhões lutando contra uma disputa com residentes de
classe média, apenas para negligenciar sites de limpeza de minoria).
182 Professores Kip Viscusi e James Hamilton sugeriram tipos similares de arbitragem no
contexto da alocação de recursos para as lavrações Superfund. Veja Viscusi e Hamilton, 124 Pub
Interest at 53 (citada na nota 154) ("Ao responder a pergunta, como limpa é limpa? A EPA deve
seguir três princípios: avaliar os riscos com precisão, determinar a extensão da população
exposta ao risco, e esforçar-se por um equilíbrio adequado entre benefícios e custos. "). O
principal ponto adicional aqui é que qualquer arbitragem deve incluir uma análise da alocação de
exposição. Quando as alocações de exposição da (s) substância (s) a serem limpas estão
causando danos suplementares - como será freqüentemente o caso em que, por exemplo, a
relação dose-resposta é supralinear - qualquer redução na poluição ou exposição tenderá a ter
uma recompensa particularmente grande em termos de redução de danos.
183 Para uma descrição dos mecanismos de mercado para a regulamentação, ver Robert W.
Hahn e Gor-don L. Hester, Permissões comercializáveis: lições para teoria e prática, 16 Ecol L
Q 361, 364 (1989); Robert W. Hahn e Robert N. Stavins, regulamento ambiental baseado em
incentivo: uma nova era de uma idéia antiga ?, 18 Ecol L Q 1, 7-12 (1991).
do comércio ambiental dentro dela ".184 Embora esses programas

possam reduzir os custos de execução, conformidade e
administrativos, eles também podem criar" pontos quentes ", onde a
exposição à poluição é agrupada em comparação com as áreas
próximas.185
A possibilidade de pontos quentes levou muitos estudiosos a

criticar severamente o uso dos regimes comerciais.186 As críticas
vieram de duas direções primárias. O primeiro é baseado em objeções
de justiça ambiental: muitos estudiosos da justiça ambiental
argumentam que os pontos quentes tendem a estar localizados em
áreas mais pobres e em áreas povoadas por pessoas de cor, e criticam
essa alocação por serem distributivamente injustas.187
A segunda crítica centra-se na fungibilidade da poluição, partindo
do pressuposto de que os regimes comerciais não funcionam bem,
onde os bens que estão sendo negociados não são fungíveis.188 No
contexto de pontos quentes, a crítica à fungibilidade tem se
concentrado particularmente nas características de dispersão dos
poluentes: se eles são susceptíveis de serem localizados ou dispersos.
À medida que um estudioso apresenta essa visão,
184 David M. Driesen, Trading e seus limites, 14 Penn St Envir L Rev 169, 169 (2006).
185 Para uma discussão sobre como os programas de negociação podem levar a pontos quentes,
veja Noga Morag-Levine, The Problem of Pollution Hotspots: Pollution Markets, Coase e
Common Law, 17 Cornell J L & Pub Pol 161, 163 (2007). Veja também James E. Krier,
Permitidos de poupança comercializáveis, 25 U Toledo L Rev 449, 452-54 (1994) (discutindo a
relação entre hot spots e mecanismos de negociação de poluição); Wiener, 23 Hum &
Experimental Toxicology em 291-94 (citada na nota 116) (discutindo a relação entre hormesis e
pontos quentes). Note-se que os hot spots também podem ser criados (ou corrigidos) por
mecanismos legais que não sejam programas de negociação, incluindo decisões de localização,
interpretação de padrões de poluição e alocação de recursos de execução. Todos esses
mecanismos têm o potencial de incentivar o agrupamento, o que significa que eles podem criar
hot spots.
186 Veja, por exemplo, Morag-Levine, 17 Cornell J L & Pub Pol em 163 (citada na nota 185).
Os defensores dos regimes comerciais também reconhecem que esses regimes podem levar a
pontos quentes. Veja, por exemplo, Nash e Revesz, 28 Ecol LQ em 579-82 (citado na nota 128)
(argumentando que os programas de negociação podem levar à concentração de emissores,
levando a violações da NAAQS apesar do nível geral de poluição remanescente no nível
permitido) .
187 Veja, por exemplo, Stephen M. Johnson, Economics v. Equity: As Reformas Ambientais
Baseadas no Mercado Exacerbam a Injustiça Ambiental ?, 56 Wash & Lee L Rev 111, 116-21
(1999) (resumindo literatura de justiça ambiental em calorias pontos); Lily N. Chinn, o mercado
pode ser justo e eficiente? Uma Crítica de Justiça Ambiental do Comércio de Emissões, 26 Ecol
L Q 80, 95-96 (1999); Nash e Revesz, 28 Ecol L Q em 580-82 (citado na nota 128). Os pontos
quentes são frequentemente utilizados na sala de aula como exemplos de falhas na justiça
ambiental. Veja, por exemplo, David M. Driesen, Robert W. Adler e Kirsten H. Engel, Direito
Ambiental: Uma Abordagem Conceitual e Pragmática 313-16 (Wolters Kluwer 2d ed 2011)
(descrevendo o potencial de regimes de comércio para levar a pontos quentes e observar as
preocupações ambientais da justiça ambiental).
188 Para uma análise altamente influente da fungibilidade nos mercados ambientais, ver
Salzman e Ruhl, 53 Stan L Rev em 607 (citada na nota 151). Os professores James Salzman e J.
Ru. Ruhl identificam três maneiras pelas quais uma moeda que está sendo negociada em um
mercado pode não ter fungibilidade: através de não cumulabilidade de espaço, tipo e tempo.
Veja id em 638-42.
onde a ameaça pertinente é global - como as emissões de gases de

efeito estufa - a localização em que as reduções ocorrem é de
importância marginal. Onde as emissões não são localmente fungíveis,
no entanto, o potencial de pontos de poluição transforma as emissões
de negociação de uma situação ganha-ganha em algo mais próximo de
um jogo de soma zero. 189
Os pontos quentes são sempre indesejáveis e sempre igualmente
indesejáveis? É verdade que os poluentes globais - os poluentes do ar
raros, como o dióxido de carbono, que tendem a se espalhar
automaticamente através da atmosfera global - não podem criar pontos
quentes em um sentido significativo porque entram em um grupo
global, independentemente de onde eles estão emitido. 190 E é verdade
que a fungibilidade dos poluentes deve ser uma consideração
fundamental na determinação de se os regimes de comércio são
apropriados em qualquer contexto regulatório particular. 191 Mas se as
emissões são localmente fungíveis dependem da curva dose-resposta
do poluente(s) envolvidos. Para ver por que, considere novamente o
Exemplo 1 na Parte II onde analisamos substâncias com curvas dose-
resposta não-limítrofes lineares. Lembre-se de que essas substâncias
são exclusivamente indiferentes à alocação de exposição: elas causam
a mesma quantidade de danos, independentemente de como elas são
alocadas.192 Isso significa que essas substanciais são altamente
fungíveis em um sentido importante: elas não tenderão a causar mais
ou menos danos em função de sua alocação de exposição. Pode ser
possível criar pontos quentes quando substâncias deste tipo estão
concentradas em uma área e essa área tem uma exposição
relativamente maior do que outras áreas. E pode haver importantes
preocupações de equidade sobre como esses pontos quentes são
alocados em toda a população.193 Mas as objeções aos pontos quentes
resultantes de curvas dose-resposta não-limítrofes lineares devem ser
feitas puramente em equidade distributiva
189 Morag-Levine, 17 Cornell J L & Pub Pol em 163 (citada na nota 185).
190 Veja Nash e Revesz, 28 Ecol L Q em 614-23 (citado na nota 128) (discutindo os impactos
de poluentes regionais versus locais sobre a estruturação de regimes de comércio). Veja também
Wiehner, 23 Hum & Experimental Toxicology em 293 (citado na nota 116) (distinguindo entre
os efeitos das emissões locais e os efeitos da hormesis e explicando que os pontos quentes só
podem surgir quando uma substância tem impacto localizado).
191 Para uma análise elegante ao longo desta linha, veja Wiener, 23 Hum & Experimental Toxi-
cology em 291-93 (citado na nota 116).
192 Estabelecendo a variabilidade interpessoal à parte. Por um pouco mais sobre as implicações
da variabilidade inter-pessoal, veja a Parte V.
193 Veja Nash e Revesz, 28 Ecol LQ em 579-82 (citado na nota 128) (observando que as
preocupações de equidade sobre se as populações mais vulneráveis são mais prováveis de
acumular riscos adicionais são "independentes da forma da função de danos do poluente") ;
Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology at 295-96 (citado na nota 116).
porque, na medida em que causam a quantidade de dano causada,

esses poluentes são perfeitamente fungíveis. 194
Na medida em que isso elimina uma séria objeção aos regimes
comerciais, isso significa que as substâncias com relações dose-
resposta não-limítrofes lineares devem ser tratadas como
candidatos particularmente bons para o gerenciamento através de
mecanismos de negociação.
Isso contrasta fortemente com substâncias que exibem qualquer
outra relação dose-resposta: para essas substâncias, os regimes
comerciais sem restrições criam não apenas a possibilidade de
pontos quentes distributivamente injustos, mas também a
possibilidade de causar mais danos com a mesma quantidade de
poluição causando dano suplementar. Quando os regimes de
negociação são aplicados a qualquer dessas substâncias, os danos
adicionais podem resultar tanto do acúmulo acidental quanto da
propagação acidental, o que significa que os regimes comerciais
podem levar a danos suplementares tanto quando criam pontos
acentuados e quando não conseguem criar pontos acentuados. 195
Embora este ponto tenha sido negligenciado na literatura
jurídica, tem sido notado na literatura de toxicologia.196 Um artigo
importante do professor James Hammitt em um importante jornal
de toxicologia examinou as implicações da relação dose-resposta
hormonal e linear não-limiar para o uso de regulamentos
econômicos e baseados em incentivos e concluiu que "as
conseqüências ambientais das empresas vizinhas para reatribuir as
reduções de emissões dependem das substâncias envolvidas". 197
Como Hammitt explica:
Sob o modelo linear sem limiar, os efeitos totais da saúde
dentro de uma população dependem unicamente da mudança
na exposição total. O dano marginal associado a uma unidade
de exposição é idêntico e, portanto, um sistema de permissão
de exposição negociável ou um imposto de exposição pode
antecipar-se a reduzir os custos de controle total, ao mesmo
tempo em que oferece o mesmo benefício total de saúde que
um sistema de comando e controle. Um sistema ideal
estabeleceria o imposto sobre a exposição em um nível igual ao
benefício marginal da exposição reduzida ou estabeleceria a
quantidade total de permissões de exposição a um nível
194 Ver Hammitt, 23 Hum & Experimental Toxicology em 276 (citada na nota 107).
195 Veja Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology em 291-93 (citado na nota 116).
196 Para exemplos deste ponto sendo reconhecido na literatura toxicológica, ver Hammitt,
23 Hum & Experimental Toxicology em 276 (citado na nota 107); Wiener, 23 Hum &
Experimental Toxicology at 291-93 (citado na nota 116).
197 Hammitt, 23 Hum & Experimental Toxicology em 267 (citada na nota 107).
de modo que o preço de compensação do mercado das licenças

fosse igual ao benefício marginal da redução da exposição. 198
Isso contrasta com substâncias com relações dose-resposta

horméticas, para as quais o dano marginal por unidade de exposição
varia de acordo com o local onde a exposição cai ao longo da curva
dose-resposta: "O dano marginal associado a uma unidade de
exposição é não é constante, mas depende de cuja exposição é
alterada ".199 Isso levou Hammitt a concluir que" o modelo de
horméia, um simples mecanismo de incentivo econômico com um
único imposto ou tipo único de licença negociável não seria
antecipado a trabalho, bem como sob o modelo linear ". 200
Quão generalizável é a crítica de Hammitt aos regimes de
comércio? Em uma resposta provocativa ao artigo de Hammitt, o
professor Jonathan Wiener sugere que a crítica de Hammitt aos
regimes comerciais é tanto mais ampla quanto mais estreita do que
as alegações de Hammitt.201 Wiener limita o critério de Hammitt ao
identificar condições adicionais em que os regulamentos
econômicos e baseados em incentivos seriam prejudicados por
horméticos curvas dose-resposta: "[as] condições necessárias
envolvem não apenas hormesis, mas também efeitos de emissões
locais, um nível de proteção estabelecido em ou perto do nível
mínimo de efeitos hormonais e um padrão de venda e compra por
fontes ao longo da curva dose-resposta em uma direção que
representa um aumento líquido de danos ". 202 E ele amplia a crítica
de Hammitt ao expandir a análise para abordar as curvas dose-
resposta supralineares e sublineares, observando as circunstâncias
em que as atividades comerciais tendem a "agrupar" ou "drenar"
acima ou abaixo do nível médio de emissões. 203 Podemos expandir
facilmente a análise para se candidatar a limiar de poluentes
também; O ponto é simplesmente que, sempre que a relação entre
exposição e danos se desvira da proporcionalidade simples, permitir
que a alocação de exposição seja determinada pelo mercado pode
levar a danos suplementares.
198 Id em 276.
199 Id:
Sob o modelo hormonal, os efeitos totais da saúde de uma redução na exposição da
população dependem da distribuição das mudanças nos níveis de exposição entre a
população. Se as reduções de exposição estiverem concentradas entre indivíduos altamente
expostos, os benefícios totais de saúde serão relativamente grandes. Se as reduções
estiverem concentradas entre indivíduos com baixa exposição, os efeitos sobre a saúde serão
menores e podem ser adversos.
200 Id.
201 Veja Wiener, 23 Hum & Experimental Toxicology em 300 (citado na nota 116).
202 Id em 293, 300.
203 Id em 291-93. Veja também notas 128-29.
Esta análise sugere que os poluentes não-limítrofes lineares (e

os poluentes globais de todos os tipos) são perfeitamente adequados
aos regimes comerciais porque a quantidade de dano que causam é
indiferente a onde a exposição ocorre. Mas, embora este seja um
bônus para o uso de incentivos econômicos na regulação dessas
substâncias, isso não significa que os incentivos econômicos sejam
inúteis quanto a outras substâncias. Como Hammitt observa, "[um]
sistema mais complicado, no qual o imposto ou a quantidade de
permissões exigidas por unidade de exposição varia de
subpopulações proporcionalmente aos benefícios marginais da
redução da exposição, pode proporcionar resultados superiores, mas
seria substancialmente mais complicado para desenvolver"204. Os
Professores Jonathan Nash e Richard Revesz discutiram vários
métodos para estruturar os regimes de negociação para efetuar
diferentes níveis de exposição e esses métodos oferecem
mecanismos adicionais para ajustar a alocação da exposição. 205
***
Em suma, a lei afeta a alocação de poluentes através de uma
variedade de mecanismos, incluindo decisões de localização,
alocação de recursos de deslizamento e execução, e implementação
de incentivos econômicos, como regimes de comércio. Uma vez
que a alocação de poluentes determina o dano causado por esses
poluentes (e, por vezes, se existe algum dano), a escolha do
mecanismo legal para a alocação da exposição determina quanto
dano é causado pela poluição. Essa determinação deve ser feita de
forma consciente e estratégica.
II. INCORPORANDO A ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO NO

REGULAMENTO DE RISCOS
Como e onde a alocação da exposição deve ser incorporada na
tomada de decisões sobre danos ambientais? A alocação de
exposição oferece uma estratégia alternativa para reduzir os danos
causados pela poluição - uma estratégia que pode ser usada em vez
ou em adição às estratégias comuns de redução da poluição e
redução da exposição. Como tal, deve ser considerado como uma
ferramenta potencial para promover qualquer política que procure
reduzir os danos causados pela poluição.
204 Hammitt, 23 Hum & Experimental Toxicology em 276 (citada na nota 107).
205 Nash e Revesz, 28 Ecol LQ em 617 (citada na nota 128) (argumentando que existem
duas condições para um sistema de regulamentação viável baseado no mercado quando os
efeitos de um poluente são não-relacionados: "[o] contaminante regulado deve ter o
característico de que apenas as mudanças relativamente grandes em seus locais de emissão
afetam a distribuição espacial do dano, ou deve haver uma concentração suficientemente
grande de potenciais participantes no mercado ").
Ignorar a alocação de exposição não faz desaparecer. Como já

vimos, as políticas legais ambientais existentes já afetam as
alocações de exposições de formas identificáveis.206 Mas,
atualmente, elas fazem isso sem considerar a quantidade total de
danos criada por qualquer atribuição de exposição que elas afetem.
A alocação de exposição incidental pode periodicamente ter sorte
em boas alocações. Mas parece perverso confiar na prevenção de
danos aos caprichos do acaso. 207
A consideração explícita da alocação da exposição melhoraria
a transparência do processo regulatório e encorajaria a
deliberação.208 Isso pode ser útil tanto porque a participação
expressiva no governo pode ser considerada como um bem
democrático em si e porque o aumento da transparência e a
deliberação podem aumentar a qualidade da decisão. 209
Dito isto, pode haver barreiras significativas para abordar a
alocação de exposições na esfera pública. Não menos importante
disso é que a alocação de exposição envolve análises altamente
técnicas que exigem, pelo menos, alguma compreensão da
toxicologia básica - um entendimento que se confronta com a
intuitiva "heurística de poluição" que a maioria das pessoas usa ao
tomar decisões sobre substâncias perigosas. 210
Uma vez que as alocações de exposição envolverão
frequentemente a alocação de danos, as preocupações de escolha
pública também podem surgir. 211 Considere a alocação de
exposição de poluentes sublineares. O agrupamento pode reduzir os
danos agregados, mas quem - ou qual grupo de pessoas - acaba por
suportar o dano que resulta? Em muitas circunstâncias, pode ser
206 Para discussões e exemplos, veja a Parte III.

207 Mas veja Adam M. Samaha, Randomization in Adjudication, 51 Wm & Mary L Rev 1, 4-27
(2009) (resumindo objeções à aleatorização como uma ferramenta de tomada de decisão e
proporcionando uma defesa parcial das virtudes da randomização como uma ferramenta de
tomada de decisão, particularmente onde o tomador de decisão deve escolher entre
reivindicações igualmente fortes). Onde os decisores políticos acreditam que as comunidades
potencialmente afetadas têm reivindicações igualmente fortes de proteção, uma forma limitada
de randomização pode ser uma estratégia para abordar a difícil questão de quem sofre o dano.
208 Veja John Rawls, A Theory of Justice 16, 454 (Belknap, 1971) (exigindo transparência em
uma sociedade justa porque informa as pessoas sobre suas escolhas ao serem governadas); Mark
Fence, The Opacity of Transparency, 91 Iowa L Rev 885, 895-99 (2006) (argumentando que a
transparência desempenha um papel crítico numa sociedade democrática). Para uma discussão
sobre os efeitos políticos de uma falta de transparência, veja Gia B. Lee, Persuasão,
Transparência e Discurso do Governo, 56 Habilidades L J 983, 1008-15 (2005).
209 Veja John Rawls, The Idea of Public Reason Revisited, 64 U Chi L Rev 765, 785-86
(1997); Cass R. Sunstein, Democracia e Problema da Free Speech 244 (Free Press 1993).
210 Para uma discussão da toxicologia intuitiva e da heurística da poluição, veja a Parte I.A.
211 Veja geralmente Farber e Frickey, Lei e Escolha Pública (citada na nota 109).
aqueles grupos que já estão desempregados pelo processo existente,

suscitando sérias preocupações potenciais de equidade
distributiva.212
Estas são preocupações políticas e morais difíceis relacionadas
à escolha das alocações de exposição e merecem atenção
significativa. No entanto, como ponto de partida, devemos notar
que essas questões difíceis devem ser informadas por análises
técnicas - análises de como a alocação de exposição provavelmente
será afetada por várias políticas legais e pela quantidade de danos
que provavelmente resultará de várias alocações de exposição. Sem
uma compreensão de como a alocação da exposição afeta os danos,
não seremos capazes de discutir de forma significativa as virtudes
das alocações concorrentes.
Com isso em mente, esta Parte identifica as oportunidades
práticas e técnicas para incorporar a análise da alocação de
exposição nas estruturas existentes de regulação de risco. Faz duas
prescrições concretas: primeiro, que a avaliação de riscos e a gestão
de riscos sejam unificadas na medida em que se relacionem com a
avaliação da exposição; e, segundo, as análises custo-benefício
abordam como a alocação da exposição afeta os custos e benefícios
esperados de um regulamento.
A. Integrando a Alocação de Exposição em Avaliação de Risco e

Gerenciamento de Riscos
A casa analítica mais óbvia para alocação de exposição está

dentro da análise de risco quantitativa, que inclui processos de
avaliação de riscos e gerenciamento de risco. Os analistas de risco
já realizam o grosso da análise necessária para avaliações de
exposição. Eles realizam caracterizações de risco, avaliações de
dose-resposta e avaliações de exposições como parte do processo
quantitativo de avaliação de risco, e eles escolhem entre
instrumentos regulatórios como parte da gestão de risco.213 O que
falta na prática atual é a conexão entre os instrumentos regulatórios
escolhidos e os efeitos sobre os danos agregados causados, como
militado por dados de dose-resposta e exposição. No mínimo, esta
informação deve ser incorporada no passo final da avaliação de
riscos - caracterização do risco - quando os avaliadores criam uma
análise sintetizada do risco a ser abordado.
Por que os analistas de risco já não começaram a incorporar
avaliação de exposições em suas análises? Parte do motivo pode ser
a bifurcação tradicional entre avaliação de risco e gerenciamento de
riscos, o que dificulta a identificação - muito menos
212 Para o argumento de que as políticas de poder desse tipo explicam as alocações de
exposição existentes, veja Bullard, Justiça Ambiental no século XXI em 30-31 (citada na nota
135).
213 Ver Parte I.B.
elaborado - a relação entre as características dose-resposta e a

escolha do instrumento.
Esta bifurcação tem sido criticada por vários motivos,
incluindo o próprio NRC no Livro de Prata de 2008. 214 Como
resultado, as práticas de análise de risco da agência estão mudando
lentamente. À medida que as agências tentam cada vez mais
integrar a avaliação de riscos e a gestão de riscos - e
particularmente quando implementam a recomendação do Livro de
Prata, os gerentes de risco identificam as políticas específicas que
estão considerando para que os avaliadores de risco possam fazer
avaliações diretas de seus impactos215 – as agencias também devem
aproveitar a oportunidade para incorporar alocação de exposição
em suas análises de risco.
A. Integrando a Alocação da Exposição na Análise de Custo-

Benefício
A CBA tem sido sujeita às críticas de que é perigoso quando

usado como o único determinante da política, pois é insensível a
preocupações de distribuição importantes, como se os danos e
benefícios são distribuídos por uma população de maneira justa ou
justa.216
Este artigo sugere que o CBA está sujeito a uma objeção
relacionada, mas distinta, que é que as técnicas de custo-benefício
atuais não são responsáveis pela alocação de exposição: separadas
dos debates sobre equidade distributiva, os CBA atuais não
respondem por uma chave determinante - menor da quantidade de
dano agregado causado pela política a ser analisada. Como os CBA
procuram medir a magnitude dos custos e benefícios e porque a
alocação da exposição é determinante da magnitude dos danos
causados pela poluição, esta crítica não pode ser demonstrada
sugerindo que a alocação da exposição seja tratada como uma
análise separada.217
Para ver o porquê, considere como um CBA pode explicar a
localização de exposição. Calcularia custos e benefícios do controle
da poluição
214 Veja NRC, Silver Book em 241-45 (citado na nota 48).
215 Consulte ID em 240.
216 Veja Sunstein e Rowell, 74 U Chi L Rev em 198-208 (citado na nota 165) (observando
que o CBA pode criar desigualdades distributivas e argumentar que essa desigualdade deve
ser tratada através de análises distributivas); Richard L. Revesz e Michael A. Livermore,
Retaking Racionalidade: como a Análise custo-benefício pode melhor proteger o meio
ambiente e nossa saúde 9-19 (Oxford, 2008) (defendendo o CBA como um método geral
para o gerenciamento de riscos, mas argumentando que a distribuição A análise é necessária
como suplemento); Adler, 32 Harv Envir L Rev em 2 (citada na nota 66) (observando que o
CBA padrão "é insensível a considerações de distribuição").
217 Na verdade, a única vez que o CBA - que está tentando quantificar os efeitos de uma
regulamentação - pode ignorar razoavelmente a alocação de exposição é onde a política
afeta apenas poluentes não-limítrofes lineares; isto é, aqueles poluentes que são indiferentes
à alocação de exposição. Quando este é o caso, o CBA deve declarar explicitamente que a
alocação da exposição não será afetada porque o poluente afetado é assumido como
exibindo uma relação dose-resposta linear não-limiar.
políticas baseadas na alocação de exposição que essas políticas

criaram. Para quaisquer poluentes com curvas de dose-resposta
curvilíticas, horméticas ou limiares, a alocação de exposição
assumida seria um motor principal da determinação final do custo e
benefício agregado, como vimos na Parte II.
Esses benefícios e danos estão subordinados à alocação final
do poluente relevante. E, como acabamos de ver, a alocação final
da exposição dependerá da estratégia de gerenciamento de risco
usada para implementar a política. Em outras palavras, o CBA da
política de poluição deve conhecer - ou pelo menos adivinhar - a
alocação da exposição, a fim de fazer uma análise sistemática dos
custos e benefícios esperados de um regulamento. Isso requer
alguma iteração entre as opções de gerenciamento de risco e os
cálculos do CBA.
Atualmente, as agências não incorporam esse tipo de análise
em seus CBAs.218 Embora as agências façam análises distributivas
(e são obrigadas a fazê-lo por ordem executiva),219 essas análises
são desconectadas dos CBAs. 220 Como os analistas não conseguem
evitar fazendo suposições sobre o nível de dano que é feito e, como
eles são, de fato, realizam rotineiramente os CBAs, eles estão
fazendo suposições sobre a quantidade de exposição - de fato, a
alocação da exposição. Esses pressupostos devem ser explicitados.
O ponto aqui não é apenas que o CBA é inaceitável sem uma
análise alocativa, mas que o CBA necessariamente imbate uma
forma de análise alocativa. Ao não identificar a alocação de
exposição que eles estão assumindo, os reguladores estão
mascarando o impacto da localização de exposição em níveis de
danos agregados e também implementam de maneira óbvia
políticas que afetam a alocação de exposição que deve ser debatida.
Os futuros CBAs devem ser explícitos sobre as alocações de
exposição que assumem.
218 As agências seguem diretrizes detalhadas na realização de CBA. Veja, por exemplo, o
Escritório de Gestão e Orçamento (OMB), Circular A-4, Análise Regulatória (17 de setembro de
2003) (disponível em Westlaw em 2003 WL 24011971) (apresentando as diretrizes da OMB);
EPA, Diretrizes para Análise Econômica Prévia (17 de dezembro de 2010), em linha em
http://yosemite.epa.gov/ee/epa/eerm.nsf/ vwAN / EE-0568-50.pdf / $ file / EE -0568-50.pdf
(visitado em 23 de setembro de 2012) (fornecendo as diretrizes recentemente atualizadas da
EPA). Nenhum desses documentos influentes direciona os analistas para abordar a alocação da
exposição.
219 Pelo menos na medida em que o regulamento é susceptível de afectar as minorias ou os
pobres. Ver 3 CFR 859 (1995).
220 Consulte as notas 63-72 e o texto que acompanha. Para um exemplo de outros
comentadores que propõem a análise distributiva como remédio por injustiça, veja Revesz e
Livermore, Retaking Rationality em 182 (citada na nota 216):
A análise distributiva não é um empreendimento fácil, mas é um corolário necessário para
análises custo-benefício. A análise custo-benefício, em seus próprios termos, exclui preocupação
com a distribuição dos benefícios e encargos das regulamentações. Essa omissão é aceitável
somente se um esforço separado for realizado para explicar esses efeitos.
II. LIMITAÇÕES, OBJEÇÕES E GENERALIZABILIDADE
Este artigo argumentou que a alocação maligna da poluição

pode levar a grandes benefícios de saúde que convertem os danos
em danos suplementares e até mesmo em vidas perdidas. Também
argumentou que as tentativas atuais de analisar os danos causados
pela poluição são fundamentalmente incompletas porque não
incorporam as observações críticas de que a lei afeta como os
poluentes são alocados em toda a população e que a forma como os
poluentes são alocados determina a quantidade de danos causados .
Para remediar este problema, este artigo recomenda que as análises
futuras da poluição abordem explicitamente a alocação da
exposição, tanto com os procedimentos internos da decisão da
agência sob a forma de análise de risco unificada quanto com os
CBA ajustados, e dentro do fórum de debate público sob a forma de
Políticas explícitas adotadas para abordar a alocação de exposição.
Mas, embora a alocação de exposição possa melhorar
substancialmente a qualidade da tomada de decisão sobre questões
ambientais, está sujeita às mesmas restrições que operam em outros
contextos ambientais.
Uma restrição importante é que a alocação de exposição pode
nos informar sobre a redução de danos, mas a redução de danos não
é o único objetivo das leis ambientais. 221 A alocação de exposição é
útil somente na medida em que informa danos agregados. Para
outras metas políticas, precisaremos de outras ferramentas políticas.
Tenho gesticulado em duas dessas ferramentas: redução de poluição
e redução de exposição. Este artigo tem se preocupado em
estabelecer a alocação de exposição como uma abordagem
potencial e negligenciada para usar a lei para reduzir o dano
causado pela poluição. Mas uma questão-chave para os decisores
políticos será quando usar a alocação de exposição em vez de, ou
além disso, essas outras estratégias. A resposta a esta questão
dependerá dos objetivos subjacentes dos formuladores de políticas -
por exemplo, como eles ponderam as preocupações de equidade
distributiva contra o sofrimento agregado. 222
Outra questão generalizada no direito ambiental é que ele
depende de informações cronicamente incompletas. 223 A solução
para isso é relatar com base na melhor interpretação da melhor
221 Veja, por exemplo, notas 136-54 e texto de acompanhamento (discutiendo preocupações
de distribuição). Veja geralmente Shi-Ling Hsu, Fairness Versus Efficiency in Environmental

Law, 31 Ecol L Q 303 (2004).
222 Para uma tentativa de operacionalizar este tradeoff, veja Adler, bem-estar e distri- buição
justa em 307-405 (citado na nota 69) (defendendo uma função de bem-estar social prioritário).
223 Ver Holly Doremus, Direito Constitutivo e Política Ambiental, 22 Stan Envir L J 295,
319 (2003) (observando que "a característica mais universalmente reconhecida dos problemas
ambientais é a incerteza generalizada que os rodeia"). Veja também Daniel A. Farber, Incerteza,
99 Georgetown L J 901, 907-13 (2010) (distinguindo entre tipos de incerteza analiticamente
distintos).
informação possível.224 Mas essa solução não significa que a

incerteza desapareça.
Na medida em que a alocação da exposição depende da
evolução da informação sobre as relações dose-resposta, ela sempre
será baseada em alguma quantidade de informações incompletas.225
Mas essa não é uma razão para se recusar a considerar os diferentes
impactos de diferentes alocações, porque alocações - e níveis de
danos - acumulam se tentamos entender seus efeitos ou não.
Qualquer informação que possamos - mesmo que se torne
incompleta ou errada - nos aproxima de reduzir os danos. Os
mecanismos regulatórios que permitem uma revisão periódica das
decisões políticas - como a recente Ordem Executiva que exige que
as agências se envolvam em análises retrospectivas226 - possam
evitar que os erros inevitáveis se tornem enraizados. Em situações
incertas, também podemos preferir definir padrões de
regulamentação que tenham opt-outs relativamente baratos,
novamente com o pensamento de que a informação futura pode
impulsionar soluções alternativas ou para desenvolver mecanismos
reguladores adaptativos.227 Poderíamos também definir padrões
baseados em critérios éticos distintos princípios - como o
compromisso com a justiça - que tendem a ser resistentes aos
caprichos de resultados incertos.228
Uma resposta mais extrema à incerteza nos cálculos de danos
para a saúde humana seria afastar-se de medidas tecnocráticas e
científicas de danos como aqueles em que dependem os estudos
toxicológicos. Em vez disso, poderíamos imaginar um sistema
regulatório que usasse as percepções das pessoas sobre o risco de
poluentes, pois o "dano" seria reduzido.229 Essa abordagem limitaria
os tipos de epidemiologia
224 Isso não deve ser irrelevante; claramente é uma tarefa enorme determinar qual será a
"melhor" interpretação da "melhor" informação. Para uma análise ponderada das dificuldades
que as agências enfrentam na tentativa de implementar os requisitos, veja Robert L.
Glicksman, Bridging Da- ta Gaps através da modelagem e avaliação de substitutos: uso da
melhor ciência disponível para proteger a diversidade biológica sob a gestão florestal
nacional Act, 83 Ind LJ 465, 465-69, 479-82 (2008).
225 As principais fontes contínuas de incerteza nas relações dose-resposta incluem a
extrapolação de estudos em animais para efeitos de saúde humana; os efeitos de "coquetéis"
químicos ou misturas nas relações dose-resposta; variabilidade nas respostas de indivíduos e
subpopulações; e respostas em doses baixas, que muitas vezes são difíceis de detectar e
difíceis de isolar. Veja geralmente Rowell, Risk Assessment (citado na nota 38).
226 A recente Ordem Executiva do Presidente Obama 13563 exige que as agências
realizem análises retroativas de regulamentos antigos. 76 Fed Reg em 3822 (citado na nota
64).
227 Para uma apresentação de um desses mecanismos de adaptação, veja Bradley C.
Karkkainen, Gestão de Ecossistemas Adaptativos e Padrões de Penalidade Regulatória:
Rumo a um pragmatismo limitado, 87 Minn L Rev 943, 997-98 (2003).
228 Para um esboço de várias abordagens de justiça, veja Adler, bem-estar e distribuição
justa em 314-39 (citado na nota 69).
229 Esta abordagem se enquadra na literatura sobre as percepções sociais versus
tecnocráticas do risco. Ver nota 33.
e outras incertezas científicas incluídas nas análises, embora isso

faria isso a um preço, uma vez que as compreensões intuitivas da
população sobre toxicologia não acompanham as medições
científicas de danos para a saúde humana causados pela
exposição.230 De certa forma, essa abordagem imitaria o ap- do
princípio da precaução - um princípio regulatório - visto como
concorrente do CBA.231
A adoção desta abordagem à regulamentação dos riscos - uma
abordagem baseada em construções sociais e não tecnocráticas do
dano da poluição - seria uma mudança radical das políticas
atuais.232 Mas a alocação da exposição continuaria a ser uma
ferramenta útil, desde que prejudicasse e A exposição permaneceu
ocasionalmente divergente.233
Uma objeção mais ampla à abordagem que este artigo leva a
atribuição de atribuição é que ele se concentra em uma abordagem
baseada em saúde e baseada em saúde para redução de danos .234
Essa pode ser uma abordagem extremamente incomum para medir
danos.235
Considere a saúde. A saúde humana é explicitamente o
objetivo de muitos estatutos ambientais. 236 Mas certamente não é o
único valor que podemos imaginar, mesmo que fiquemos - no
momento - com os seres humanos como a única fonte de valor.
Muitas pessoas podem estar dispostas a desistir de sua saúde para
alcançar o desejo de seu coração, por exemplo, ou para o bem de
seus entes queridos. Muitas vezes, as pessoas trocam dinheiro pela
saúde, e esses tradeoffs são, provavelmente, prioridades
significativas que representam as preferências das
230 Veja a nota 27 e o texto que acompanha (discutindo toxicologia intuitiva).

231 Ver geralmente Cass R. Sunstein, Leis do medo: além do princípio da precaução
(Cambridge 2005) (argumentando que o princípio da precaução é tipicamente invocado contra
riscos afetivos). Note-se que, na medida em que o medo da poluição é um dano real, essa
abordagem poderia ter benefícios reais. Veja, em geral, Matthew D. Adler, Avaliação do Medo:
Análise de custo-benefício e o Pricing de Medo e Ansiedade, 79 de julho de Kent L Rev 977
(2004) (argumentando que o medo é um recorte significativo no bem-estar).
232 Considere as notas 39-65 e o texto que acompanha (discutindo a abordagem atual da
avaliação de risco).
233 Uma implicação interessante desta abordagem é que a sensibilidade marginal das pessoas ao
pensamento de exposição à poluição diminui com níveis adicionais de exposição - isto é, ela
tende a exibir uma relação dose-resposta sublinear. Como este era o único tipo de substância
para a qual o agrupamento era ótimo, um regime regulatório construído sobre construções
sociais explícitas de danos deveria tender a preferir estratégias de agrupamento para espalhar,
tudo o mais igual.
234 Veja, por exemplo, Elizabeth Anderson, Value in Ethics and Economics 204-10 (Harvard
1993) (defendendo concepções mais amplas de avaliação de espécies ameaçadas de extinção e
outros bens ambientais).
235 Consulte id. Veja também Martha C. Nussbaum, Mulheres e Desenvolvimento Humano: A
Abordagem de Capacidades 34-110 (Cambridge, 2000) (identificando bens diversos e objetivos
que representam diferentes dimensões do bem-estar humano).
236 Veja, por exemplo, Clean Air Act, 42 USC § 7401 (b) ("Os propósitos deste subcapítulo
são: (1) proteger e melhorar a qualidade dos recursos aéreos da Nação de modo a promover a
saúde pública e o bem-estar e a capacidade produtiva de sua população.”).
pessoas para produtos não saudáveis.237 Na medida em que nos

concentramos unicamente na saúde, portanto, estaremos faltando
muitas das coisas que tornam a vida digna de ser vivida. Isso não
quer dizer, no entanto, que a vida e a saúde não são bens
importantes a serem protegidos; é apenas dizer que o trabalho dos
decisores políticos não é feito quando os objetivos de saúde certos
foram alcançados. Enquanto a saúde humana for um objetivo
político importante, uma análise de risco focada na saúde humana é
útil, mesmo que não seja completa.
Como a abordagem apresentada neste artigo pode ser usada em
contextos não-sanitários ou não humanos? Tudo o que precisamos é
algo quantificável (como uma substância ou um organismo) e a
possibilidade de que a exposição a pequenas quantidades desse item
seja benéfica, enquanto grandes quantidades são prejudiciais.
Nessa linha, a EPA começou a fazer o que ele chama de
"avaliações de risco ecológico", onde tenta quantificar o impacto de
estressores ambientais em ecologias inteiras.238 Por exemplo, em
Uma Avaliação Ecoética de Córregos Ocidentais e Rios, A EPA
avaliou uma série de estressores ambientais que afetam a qualidade
da água no oeste, incluindo quatro indicadores de estresse químico:
concentração excessiva de sal, fósforo, nitrogênio e mercúrio no
peixe.239 O sal serve um propósito útil em muitas ecologias, mas em
concentrações excessivas pode representar riscos para muitos
peixes.240 Na medida em que substâncias como o sal exibem
relações dose-resposta com os pontos finais relevantes, uma análise
da alocação da exposição pode ser útil para informar os
formuladores de políticas sobre se a disseminação ou o agrupamento
provavelmente causará menos danos à ecologia relevante.241
Finalmente, considere que a metodologia subjacente à
localização de exposição poderia ser ampliada ainda mais para se
aplicar a políticas legais e contextos
237 Para uma defesa do uso de preferências monetizadas na política, veja Rowell, 85
Notre Dame L Rev em 1510-17 (citado na nota 65).

238 Ver EPA, Diretrizes para Avaliação de Riscos Ecológicos, 63 Fed Reg 26846, 26846
(1998). Os avaliadores tipicamente identificam um ponto final de avaliação, que pode ser
definido por referência a indivíduos, populações, comunidades, ecossistemas, ou mesmo
paisagens protegidas, e, em seguida, modelar a relação entre esse ponto final e o estressor
ambiental ou poluente que estão analisando. Veja 63 Fed Reg em 26895 (citado na nota 238)
(identificando "reprodução de salmão e recrutamento de população" em um rio particular
como um exemplo de "bom final de avaliação"). Veja também EPA, Cronogramas de
Avaliação Ecológica Genéricos (GEAEs) para avaliação de risco ecológico 1-22 (outubro de
2003), em linha em http://www.epa.gov/raf/publications/pdfs/GENERIC
_ENDPOINTS_2004.PDF (visitado em 23 de setembro de 2012).
239 EPA, uma avaliação ecológica de córregos ocidentais e rios 8-9 (setembro de 2005),
on-line em http://www.epa.gov/emap/west/html/docs/Assessmentfinal.pdf (visitado em 23 de
setembro de 2012).
240 Consulte id na vi.
241 Para uma análise da implicação da hormesis para a avaliação do risco ecológico -
avaliação do risco que se concentra nos impactos nas ecologias e não na saúde humana - veja
Peter M. Chapman, Ecológica Risk Assessment (ERA) e Hormesis, 288 Sci Total Envir 131,
135-39 (2002).
políticos no direito ambiental externo - isto é, aplicar-se a concepções

mais amplas de poluição.242 Ignorar a alocação de exposição é um
problema sempre que a política legal tem como objetivo reduzir os
danos e usar a exposição a algum "poluente" como proxy para esse
dano. Os exemplos podem incluir: a regulamentação da violência na
televisão ou nos videogames como proxy para reduzir os danos
psicológicos às crianças ou a violência real; 243 restringir o "discurso de
ódio" como proxy para a ação violenta incitada por esse discurso; 244
regulando a pornografia como proxy para violência sexual; 245 e
restringindo anúncios de habitação discriminatórios como proxy para a
incapacidade dos grupos-alvo de encontrar habitação.246
Onde o dano desses proxies vem da concentração - como pode ser
o caso, por exemplo, quando as práticas de habitação discriminatórias
congelam algumas minorias de encontrar os formuladores adequados
de políticas de habitação têm a opção de reduzir o dano mesmo quando
a eliminação de práticas discriminatórias é impossível, por buscando
estratégias de disseminação que levem a uma dispersão mais ampla de
anúncios discriminatórios. Harm - e sua relação com o proxy relevante
- pode ser ainda mais difícil de quantificar nesses contextos do que no
contexto da alocação da exposição à poluição. Mas, na medida em que
existe alguma relação entre uma proxy por danos e danos próprios - e o
objetivo é reduzir o dano - as mesmas estratégias de agrupamento e
disseminação podem ser usadas para arbitrar entre pessoas e contextos,
a fim de reduzir o dano total sem necessariamente reduzir a incidência
do comportamento subjacente.
CONCLUSÃO
Quanto a poluição causada por poluição é determinada em
grande parte pela sua alocação de exposição: se a poluição é
disseminada ou agrupada em toda a população alvo. A lei oferece
mecanismos múltiplos para afetar a alocação de exposição, o que
significa que tem múltiplas
242 Tal como defendido pelo professor John Nagle. Veja Nagle, 43 UC Davis L Rev em
60-72 (citado na nota 13).

243 Veja, por exemplo, Eric T. Gerson, Nota, Mais Gore: Violência de videogames e
tecnologia do futuro, 76 Brooklyn L Rev 1121, 1125-37 (2011) (discutiendo a regulação
histórica da violência no videogame como proxy para a violência do mundo real).
244 Veja, por exemplo, Jeremy Waldron, The Harm in Hate Speech 1-143 (Harvard
2012) (descrevendo as definições doutrinárias do discurso do ódio como envolvendo a
probabilidade de incitar o ódio ou a hostilidade e argumentando que o mal do discurso do
ódio é melhor entendido como uma ameaça à inclusão social).
245 Veja, por exemplo, Catharine A. MacKinnon, não uma questão moral, 2 Yale L &
Pol Rev 321, 323-24 (1984) (identificando a ligação entre violência sexual e pornografia
como motivo para regular a pornografia).
246 Para uma longa lista de potenciais potenciais contaminantes culturais, sociais e
ambientais ", veja Nagle, 43 UC Davis L Rev em 60-72 (citada na nota 13). A alocação da
exposição fornece um método alternativo para lidar com todos esses poluentes.
Agradecimentos especiais a Richard Ross por sugerir esta aplicação.
meios de afetar a quantidade de dano causada pela poluição, mesmo

quando a quantidade de poluição é mantida constante. Essas
ferramentas podem ser usadas para doentes, para distribuir os danos
de maneira inequitativa. Mas eles também podem ser usados para
minimizar os danos causados pela poluição e, em alguns casos, para
eliminá-lo inteiramente.

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Alocando a Poluição

† Professor Assistente, Richard W. e Marie L. Corman Scholar, Faculdade de Direito da

K. Curvas curvilíneas de resposta de dose: oportunidades para diminuir o

1 Stanley T. Omaye, Modulação Metabólica de Toxicidade de Monóxido de Carbono, 180

por milhão (ppm).5 Os leitores deste artigo quase certamente

o dano não aumenta proporcionalmente com a exposição, e em

possibilidades de integrar a alocação de exposição na moderna

A. O que é a poluição? O significado social da poluição e a "poluição

13 Esta é essencialmente uma abordagem baseada em efeitos para a definição da

respira mais profundamente porque sabem que as concentrações de

14 Para uma discussão interdisciplinar fascinante e completa sobre o conceito de

"Poluição" para se referir à "introdução de substâncias ou produtos

Em termos psicológicos, uma vez que algo é identificado como

Podemos facilmente contar uma história evolutiva sobre essa

O que isso significa no contexto da política de poluição? Isso

B. Análise Quantitativa de Risco e Bifurcação Tradicional entre

Em nossa vida cotidiana, a maioria de nós é "toxicologistas

Os níveis de arsênico na água potável, por exemplo, parecem improváveis aumentar a

benzeno, que era um carcinógeno conhecido.40 Esta decisão foi um

40 Id em 661-62 (pluralidade). A decisão baseou-se em uma leitura da Lei de Saúde e

decisões políticas, como quem seria a população-alvo.44 Mas ele viu um

44 Mais famoso, Ruckelshaus comparou o processo de avaliação de risco com um espião

de metodologias emprestadas da toxicologia. Essas metodologias

também Rowell, Risk Assessment em 308-11 (citado na nota 38).

pela população-alvo contra os dados de risco e dose-resposta disponíveis para a substância.

"tão próximo do objetivo máximo de nível de contaminante como é

melhor tecnologia, técnicas de tratamento e outros meios. . . disponível (tendo em consideração o

Como abordar questões de equidade distributiva na

permitindo que as preocupações de distribuição - e outros valores

C. Breve História dos Venenos e do Desenvolvimento do

As pessoas estão cientes de substâncias venenosas desde que

Estudos iniciais de relações dose-resposta focados em

para ser útil e às vezes mesmo vital, enquanto quantidades

D. Como as agências usam dados de resposta de dose

importante, em Mark P. Mattson e Edward J. Calabrese, eds, Hormesis: uma revolução em

na sua tomada de decisão. Atualmente, a EPA mantém um Sistema

Como as agências ambientais usam dados de resposta de dose?

avaliações"98, por exemplo, para pesticidas que levam à interrupção do

II. ATRIBUIÇÃO DE EXPOSIÇÃO

Se a exposição a um poluente determina o dano (ou benefício)

98 Veja Serviços de Terminologia: Dose de Referência (citada na nota 97).

apelo afetivo intuitivo e sustenta a grande maioria das abordagens

A. A história mais simples: Curvas de dose e resposta não

à mudança da exposição à poluição de uma pessoa para outra. As análises da alocação de

A alocação será irrelevante para os danos causados pela

EXEMPLO 1. CURVA DE RESPOSTA DE DOSEAMENTO

Imagine agora que precisamos distribuir uma quantidade

105 Esta é uma suposição simplificadora. Há, obviamente, restrições práticas e

importantes sobre a capacidade dos decisores políticos de repartir a exposição à poluição.

TABELA 1. DANOS PELA EXPOSIÇÃO DE

Dose Dano Dose Dano

Ambas as estratégias de alocação resultam na mesma quantidade de

107 Veja James K. Hammitt, Implicações Econômicas da Hormesis, 23 Hum &

quantidade diferente de dano agregado, pelo que, pelo menos, por

A. Poluentes Do Limiar: A Possibilidade De Uma Poluição

Agora, consideremos uma substância ligeiramente diferente, da

EXEMPLO 2. CURVA DE RESPOSTA DE DOSE-LIMITE

Esta curva dose-resposta é muito parecida com a descrita no

111 Veja NRC, Silver Book em 128 (citado na nota 48).

No entanto, o que foi perdido neste debate é que a diferença

TABELA 2. DANOS PELA EXPOSIÇÃO

Dose Dano Dose Dano

Em outras palavras, para os poluentes limiares, a adoção de uma