33 A2 LB Palacaguina

PROGRAMA
ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA RURAL, ALFABETIZACIÓN Y

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN EL MUNICIPIO DE
PALACAGÜINA, DEPARTAMENTO DE MADRIZ.
INFORME DE LÍNEA DE BASE

PROGRAMA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA RURAL, ALFABETIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL EN EL MUNICIPIO DE PALACAGÜINA, DEPARTAMENTO DE MADRIZ. 2003-2006.
ÍNDICE DEL INFORME DE LÍNEA DE BASE Página
1.- FECHAS Y SÍNTESIS 3

1.1.- PERCEPCIÓN DE LA SUBVENCIÓN E INICIO DE ACTIVIDADES 3
1.2.- BREVE SÍNTESIS 3
1.3.- NUEVAS FUENTES DE RIESGO 3
1.4.- IDENTIFICADAS NUEVAS COMPLEMENTARIEDADES 4
2.- LÍNEA DE BASE 4

2.1.- INTRODUCCIÓN 4
2.2.- DIAGNÓSTICO 6
2.2.1.- CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL 6
2.2.1.1.- LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, RED VIAL, OROGRAFÍA Y CLIMA 6
2.2.1.2.- SOCIODEMOGRAFÍA, DESARROLLO HUMANO Y NIVELES DE
POBREZA DEL MUNICIPIO 7
2.2.1.3.- EDUCACIÓN Y ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS 12
2.2.1.4.- SALUD Y ATENCIÓN SANITARIA 15
2.2.1.5.- AGUA Y SANEAMIENTO 16
2.2.1.6.- CARACTERÍSTICAS AGROECONÓMICAS 17
2.2.1.7.- SEGURIDAD ALIMENTARIA 19
2.2.1.8.- DESIGUALDAD POR MOTIVOS DE GÉNERO 19
2.2.1.9.- MEDIOAMBIENTE 20
2.2.1.10.- CAPACIDADES E INICIATIVAS DE INSTITUCIONES
Y ORGANIZACIONES PRESENTES 21
2.2.2.- CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE BENEFICIARIA 24
2.2.2.1.- METODOLOGÍA Y RESUMEN DEL TRABAJO DE CAMPO 24
2.2.2.2.- SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN
POTENCIALMENTE BENEFICIARIA 27
2.2.2.3.- SITUACIÓN ALIMENTARIA DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE
BENEFICIARIA 32
2.2.2.4.- SITUACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE
BENEFICIARIA
2.2.2.5.- ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN 34
2.2.2.6.- OTROS DATOS SOBRE POBLACIÓN POTENCIALMENTE BENEFICIARIA 37
2.3.- INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES DE LA LÍNEA DE BASE 40
ANEXO I LB: INSTRUMENTO DE ENCUESTA A LÍDERES COMUNITARIOS 41
ANEXO II LB: INSTRUMENTO DE ENCUESTA EN LAS COMUNIDADES 51
ANEXO III LB: CONVENIO DE COLABORACIÓN ACSUR-UCA 66
ANEXO IV LB: BASE DE DATOS DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA 70
ANEXO V LB: TABLA SITUACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA 131
ANEXO VI LB: TABLA RENDIMIENTO DE CULTIVOS Y ANIMALES DE LA POBLACIÓN

ENCUESTADA 192
ANEXO VII LB: GRÁFICOS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA 255
ANEXO VIII LB: ANEXO FOTOGRÁFICO 262
INFORME DE LÍNEA DE BASE 2

1.- INTRODUCCIÓN
1.2.- BREVE SÍNTESIS.
No ha habido cambios sustanciales en la zona de trabajo desde la identificación y

formulación del Programa, tal y como se ha comprobado durante las actividades
encaminadas a elaborar el presente informe. El mismo además ha servido para
confirmar la pertinencia de una intervención que responde a las necesidades de la
población potencialmente beneficiaria en la zona adaptándose a las capacidades
locales existentes y al entorno.
En referencia al trabajo con el Programa de Alfabetización de Adultos de Nicaragua

(PAEBANIC), a través de varias reuniones mantenidas entre el equipo de Programa y la
Delegada Departamental de dicha institución, se ha acordado, debido a la necesidad de
ajustar esta intervención al funcionamiento normal del PAEBANIC, que la colaboración se
desarrollará en los siguientes términos:
-En Enero del 2004 el PAEBANIC realizará un diagnóstico rápido de las necesidades de
educación de adultos tanto en el Municipio de Palacaguina como a nivel departamental. El
Programa dará apoyo en el levantamiento de dicho diagnóstico.
-A partir de Febrero se comenzará con la formación de nuevos círculos y el apoyo a
aquellos que sea necesario dentro del marco del presente Programa.
-Se ha acordado también la inclusión de un módulo de formación laboral para la
construcción de biodigestores en el programa del tercer año de alfabetización con el
objetivo de formar promotores capaces a su vez de formar a otras personas en el uso de
esta tecnología. El uso de biodigestores contribuirá a reducir sensiblemente la
deforestación en la zona provocada por el uso intensivo de leña en los hogares.
La Alcaldía Municipal de Palacagüina ha creado recientemente un Comité

Medioambiental y cuenta actualmente con unas capacidades en lo que a manejo de la
problemática medioambiental del Municipio se refiere que no existían cuando se
formuló el Programa. Se pretende que el componente de Vigilancia Medioambiental a
desarrollar de continuidad a esta iniciativa aprovechando al máximo el trabajo
realizado.
1.3.- NUEVAS FUENTES DE RIESGO.
El pasado ciclo agrícola fue bastante malo en la región debido a la sequía. Según la
Alcaldía Municipal de Palacagüina en Primera se cosechó la mitad de lo esperado y la
siembra de Postrera se ha perdido totalmente. Existe el riesgo de que la situación
alimentaria en la zona se encuentre deteriorada en mayor o menor grado entre
Febrero y Agosto del 2004. Dentro de la preparación que el equipo del Programa está
realizando en previsión de la materialización de este riesgo, se contempla la
posibilidad de completar la entrega de animales con un aporte de alimento para los
mismos y la coordinación con otros organismos especializados que podrían intervenir
en la zona en caso de que finalmente fuese preciso.
Por otro lado, el Programa Organización productiva rural, alfabetización y

fortalecimiento institucional en el Municipio de Palacagüina, Departamento de Madriz,
incorpora a través de sus actividades, resultados, objetivos específicos y objetivo

general elementos que contribuirán a transformar las causas estructurales de la
inseguridad alimentaria en la zona de intervención.
1.4. IDENTIFICADAS NUEVAS COMPLEMENTARIEDADES.
Por el momento no hay ninguna acción complementaria cuya financiación haya sido
gestionada ni por ACSUR Las Segovias ni por CIPRES. La intención de ambos
organismos es colaborar con los hombres y mujeres del Municipio de Palacagüina en
la transformación de los aspectos de su realidad que ellos y ellas desean cambiar, por
lo que toda necesidad será valorada en coordinación con los actores del desarrollo
presentes en la zona y oportunamente informada a través de los diferentes informes
de ejecución.
Se ha acordado con el Programa de Alfabetización y Educación de Adultos de

Nicaragua (PAEBANIC) integrar en el tercer año de formación en los Círculos de
Alfabetización la impartición de un módulo de formación para la construcción de
biodigestores tal y como se expuso en el primer apartado de este documento.
Tanto ACSUR-Las Segovias como CIPRES son miembros activos de la Coordinadora

Madricense de Complementariedades y como tales asumen la necesidad y el
compromiso de coordinar sus esfuerzos con los del resto de actores del desarrrollo
presentes en el Departamento de Madriz.
2.- LÍNEA DE BASE
2.1.- INTRODUCCIÓN
Este estudio tiene tres objetivos estrechamente relacionados:
I.- Conocer con el mayor nivel de detalle posible la situación en que se encuentran las
y los habitantes del Municipio de Palacagüina con quienes se va a trabajar durante los
tres años de desarrollo del Programa Organización productiva rural, alfabetización y
fortalecimiento institucional en el Municipio de Palacagüina, Departamento de Madriz,
haciendo especial énfasis en los distintos componentes del mismo.
II.- Establecer una serie de indicadores que permitan caracterizar la situación de

partida que se pretende transformar y su evolución, de forma que se pueda obtener
una medición lo más precisa y completa posible del impacto que la intervención vaya
teniendo en las condiciones de vida de las personas con quienes finalmente se
trabaje.
III.- Conocer en profundidad la situación general del Municipio de Palacagüina, ya que

el estudio no se centra exclusivamente en la población ni los componentes específicos
del Programa.
La metodología empleada para alcanzar el cumplimiento de estos objetivos ha sido la

siguiente:
I.- Caracterización del Municipio de Palacagüina.

En esta etapa se recopiló y contrastó información procedente de las fuentes

secundarias relevantes: Programa de Alfabetización y Educación de Adultos
(PAEBANIC), Ministerio de Educación Cultura y Deportes (MECD), Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INEC), Encuesta de Medición del Nivel de Vida (EMNV),
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), Ministerio de Salud (MINSA),
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Forestal (MAGFOR),Instituto Nicaragüense de Estudios territoriales
(INETER), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Alcaldía de
Palacagüina, etc. Todas estas fuentes se encuentran referenciadas a lo largo del
documento.
Esta caracterización se centra en los diferentes componentes del Programa pero no se

queda sólo en ellos, pretende ser lo más amplia posible, dado que la obtención de una
imagen real del municipio no permite aislar determinados componentes.
II.- Situación en la que se encuentran las y los habitantes del Municipio de Palacagüina
con quienes se va a trabajar durante los tres años de desarrollo del Programa.
La información manejada en esta etapa procede principalmente de fuentes primarias,

es decir, recogida directamente en la comunidades en las que se va a localizar la
intervención a través de dos instrumentos:
- Entrevistas con delegados de la Alcaldía Municipal de Palacagüina en las

comunidades, líderes naturales de las comunidades, extensionistas, funcionarios de
diversas instituciones gubernamentales presentes en las comunidades, etc.
El instrumento empleado (ver ANEXO I LB) en la realización de estas entrevistas fue

diseñado entre el personal de ACSUR Las Segovias Nicaragua y el personal de
CIPRES que posteriormente estará directamente implicado en la ejecución del
Programa.
Dicho instrumento fue validado con una entrevista de prueba y posteriormente

aplicado en las trece comunidades incluidas en la intervención.
- Encuestas realizadas a una muestra representativa de la población potencialmente

beneficiaria.
El diseño del instrumento corrió a cargo del Observatorio de la Pobreza, organismo

dependiente del Departamento de Humanidades de la Universidad Centroamericana
(UCA), con la colaboración del personal de ACSUR Las Segovias Nicaragua y de
CIPRES.
Tras el diseño vino una capacitación de los encuestadores y digitadores de los

resultados de las encuestas, la validación del mismo y su posterior depuración.
El equipo del Observatorio de la Pobreza, tras la aplicación de las encuestas se

encargó del procesado de los datos obtenidos y el análisis de los mismos empleando
la herramienta informática SPSS, y su presentación en un documento integrado en
esta Línea de Base en su apartado 2.2.2.- CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
POTENCIALMENTE BENEFICIARIA.

A partir de los resultados obtenidos en las encuestas de campo se hizo una primera
formulación de los indicadores de la Línea de Base por parte del Observatorio de la
Pobreza que se terminó de definir durante el proceso de consolidación de este informe
con toda la información recopilada. Inicialmente se consideró la realización de una
revisión de los indicadores a través de entrevistas a informantes clave de forma
separada. Esto finalmente no fue necesario ya que el equipo que se encargó de la
aplicación de las encuestas (Observatorio de la Pobreza y CIPRES) se reforzó con la
colaboración de líderes comunitarios y representantes de instituciones presentes en la
zona, de forma que la información procedente de esos informantes clave se recogió ya
durante la aplicación de la encuesta.
Los trabajos realizados por la Universidad Centroamericana para la elaboración de

esta Línea de Base y la relación entre ACSUR y dicha universidad se rigen de acuerdo
a un convenio de colaboración.
En lo que respecta a la estructura de este documento es de destacar que sus

diferentes apartados no han sido elaborados de manera independiente conforme a la
segmentación metodológica descrita anteriormente, sino que toda la información
extraída de fuentes secundarias fue contrastada con los datos recogidos in situ, a
través de los dos instrumentos ya descritos, y actualizada o corregida en caso
necesario.
2.2.- DIAGNÓSTICO.
2.2.1.- CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL.
2.2.1.1.- LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, RED VIAL, OROGRAFÍA Y CLIMA.
Palacagüina pertenece al Departamento de Madriz, Región Central de la República de

Nicaragua, y se localiza sobre las coordenadas 13° 27’ Latitud Norte y 86° 24’Longitud
Oeste. Tiene una extensión de 192 kilómetros cuadrados y sus límites son los
siguientes: al Norte limita con el municipio de Totogalpa, al Sur con los municipios de
Condega y Pueblo Nuevo, al Este con el municipio de Telpaneca y al Oeste con el
municipio de Yalagüina.
La cabecera municipal, Palacagüina, está ubicada a 193 Km. de Managua, capital de

la República de Nicaragua, y a 19 Km. de Somoto, cabecera departamental de Madriz.
El municipio cuenta con una red vial de aproximadamente 98.6 Km. de longitud
compuesta por caminos macadamizados de todo tiempo y caminos sin recubrimiento o
de Verano. Los caminos de todo tiempo representan aproximadamente el 41.48 % de
la red y su estado físico es regular. Los caminos de Verano representan el 57.12 % de
la red y su estado físico es malo por la falta de un mantenimiento sistematizado. La
principal vía de acceso al municipio está constituida por la carretera Panamericana y
una carretera troncal que la conecta con los municipios de Telpaneca y San Juan de
Río Coco, esta última macadamizada y en condiciones físicas regulares.
El municipio forma parte de la Provincia Geomorfológica Tierras Altas del Interior, que
se caracteriza por ser topográficamente poco irregular, con elevaciones que van desde
los 500 a 1,000 m., siendo la parte central del municipio bastante plana. Entre sus

alturas principales merecen mencionarse: Loma La Peña (854 mts), Cerro El Potrero
(801 mts), Loma La Cruz (821 mts) y El Cerro Sua Chiquito (751 mts).
El clima es de tipo tropical seco (Sabana Tropical de Altura) con temperaturas que
oscilan entre los 25° y 26° grados centígrados y variantes de clima húmedo en la
época de Invierno. Las precipitaciones oscilan entre los 650 y 850 mm,
caracterizándose por una irregular distribución durante el período de Invierno.
2.2.1.2.- SOCIODEMOGRAFÍA, DESARROLLO HUMANO Y NIVELES DE POBREZA

DEL MUNICIPIO.
Según el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) Nicaragua tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.643,
situándose en la posición 121a nivel mundial1. En toda América Latina y Caribe sólo
Haití se encuentra en peor situación.
TABLA 1
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL Y DATOS BÁSICOS DE LOS
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE MADRIZ2
COBERTURA
EXTENSIÓN ÍNDICE
DENSIDAD DE AGUA
MUNICIPIOS POBLACIÓN TERRITORIAL EVN TAA TBP DEL IDHM
(hab./Km2) POTABLE
(Km2) CONSUMO
(%)
MADRIZ 124,973 1,708.2 73.2 68.8 65.6 71.1 53.5 0.38 0.580
Somoto 33,540 466.2 71.9 70.8 80.9 80.2 58.0 0.48 0.662
Palacagüina 14,010 156.5 89.5 70.0 76.8 82.4 57.5 0.42 0.639
Yalagüina 8,461 70.9 119.3 68.9 82.5 67.4 54.9 0.35 0.581
Las Sabanas 4,859 64.5 75.3 68.9 63.3 74.5 55.6 0.33 0.569
San Juan del
20,609 181.7 113.5 66.0 39.6 68.1 53.9 0.38 0.535
Río Coco
San Lucas 11,645 152.1 76.6 68.1 69.6 64.4 46.8 0.29 0.530
San José de
6,104 129.9 47.0 68.1 44.6 65.7 61.7 0.28 0.517
Cusmapa
Totogalpa 9,574 133.1 71.9 65.5 78.3 56.8 48.3 0.27 0.508
Telpaneca 16,171 353.3 45.8 64.9 43.0 62.9 32.8 0.32 0.479
EVN: Esperanza de Vida al Nacer. TAA: Tasa de Alfabetización de Adultos.

TBP: Tasa Bruta Promedio de preescolar, primaria y secundaria. IDHM: Índice de Desarrollo Humano
Municipal.
Fuente: INEC, MECD, Enacal, datos correspondientes al año 2000.
Ya descendiendo a nivel departamental, Madriz es clasificado en el informe El

Desarrollo Humano en Nicaragua 2002 del PNUD3 como departamento con Desarrollo
Humano Medio Bajo, con un Índice de Desarrollo Humano Municipal promedio de
0.580. Por último, ya a nivel municipal, Palacagüina presenta un Índice de Desarrollo
Humano Municipal de 0.6394.
1
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003
2
PNUD, El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002.
3
PNUD, El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002
4
Ídem.
5
TABLA 2
Según el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas

y Censos (INEC) en Marzo del 2001 en base al Censo 1995 y la Encuesta de Medición
de Nivel de Vida (EMNV) de 1998, el Departamento de Madriz presenta una Extensión
de Pobreza Extrema del 37.1%. Sólo la Región Autónoma Atlántico Norte presenta
mayor porcentaje, con un 43.7% de sus pobladores viviendo en condiciones de
extrema pobreza. La línea de pobreza extrema en 1998 fue de 2,246 Córdobas per
cápita anuales (212 Dólares Americanos). Una persona es clasificada en condición de
pobreza extrema si su consumo anual es menor al valor de la línea de pobreza
extrema y, por tanto, no puede satisfacer diariamente sus mínimos requerimientos
calóricos aún cuando dedique la totalidad de su consumo a alimentos.
A nivel municipal Palacagüina se encuentra clasificada, siempre según el Mapa de

Pobreza Extrema del INEC, en la zona alta del Estrato de Pobreza Media, tan sólo a
2.5 puntos de Estrato de Pobreza Alta.
5
INEC, Mapa de Pobreza Extrema de Nicaragua, Marzo 2001.
6
TABLA 3
El territorio municipal se organiza en seis micro regiones (MR) que agrupan a un total
de 21 comunidades.
TABLA 4
7
MICRO REGIONES Y COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE PALACAGÜINA
MICRO REGIÓN 1 MICRO REGIÓN 2 MICRO REGIÓN 3

ÁREA URBANA LA CALERA MUSULÍ
PALACAGÜINA La Calera Musulí
Sector No 1 Los Arados Monte Verde
Sector No 2 La Tuna Las Torres
Sector No 3 Río Arriba Ducualí
Sector No 4 El Socorro
MICRO REGIÓN 4 MICRO REGIÓN 5 MICRO REGIÓN 6
RÍO GRANDE LA CONCEPCIÓN CUYALÍ
Río Grande Cusmají El Jocote
Riíto Abajo Saguasca Palo Blanco
La Plazuela La Concepción Cuyalí
Malaladera Riíto Arriba
6
INEC, Mapa de Pobreza Extrema de Nicaragua, Marzo 2001.
7
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, Caracterización Municipal
La población total del municipio es de 13,863 habitantes distribuidos en 21

comunidades. Sólo la cabecera municipal, Palacagüina, es urbana y en ella vive
aproximadamente el 31.78% de la población. Las veinte restantes son rurales y
concentran a la mayoría de los habitantes del municipio, el 68.22%.
TABLA 5
POBLACIÓN POR LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE PALACAGÜINA AÑO 20008
MICRO No DE No DE
NO COMUNIDAD TOTAL PORCENTAJE
REGIÓN HOMBRES MUJERES
1 1 PALACAGÜINA 2,227 2,178 4,405 31.78
2 2 LA CALERA 371 362 733 5.28
3 LOS ARADOS 196 191 387 2.79
4 LA TUNA 371 362 733 5.28
5 RÍO ARRIBA 262 257 519 3.74
3 6 MUSULÍ 405 399 804 5.79
7 MONTE VERDE 55 54 109 0.78
8 LAS TORRES 123 120 243 1.75
9 EL SOCORRO 153 149 302 2.17
10 DUCUALÍ 837 819 1,656 11.94
4 11 RÍO GRANDE 103 101 204 1.47
12 RIÍTO ABAJO 155 151 306 2.29
13 LA PLAZUELA 292 285 577 4.16
14 MALALADERA 93 90 183 1.32
5 15 LA CONCEPCIÓN 371 362 733 5.28
16 SAGUASCA 133 131 264 1.90
17 CUSMAJÍ 235 229 464 3.34
6 18 CUYALÍ 121 118 239 1.72
19 EL JOCOTE 161 158 319 2.3
20 RIÍTO ARRIBA 262 257 519 3.74
21 PALO BLANCO 83 81 164 1.18
TOTALES 21 7,009 6,854 13,863 100
NOTA 1: El INIFOM mantiene en esta tabla la proporción mujeres/hombres del censo del INEC del año
1995.
NOTA 2: La población total según el INIFOM (13,863) difiere ligeramente de la proyección a partir del
censo del INEC del 95 para el año 2000 que puede verse en la Tabla 1 de este documento (14,010),
aunque no puede hablarse de una variación realmente significativa.
El Programa va a trabajar en 13 de estas 21 comunidades, todas ellas rurales: La

Calera, Los Arados, La Tuna, Río Arriba, Musulí, Las Torres, El Socorro, Ducualí, Riíto
Abajo, La Concepción, Cusmají, El Jocote y Riíto Arriba. En estas 13 comunidades
habitan 3,902 hombres y 3,816 mujeres, para un total de 7,718 personas. Es
destacable la juventud de esta población, ya que el 52.08% son menores de 19 años y
prácticamente el 30% tiene menos de 9 años.
TABLA 6
9
POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO DEL MUNICIPIO DE PALACAGÜINA AÑO 2000
NÚMERO PORCENTAJE
EDAD EN NÚMERO DE PORCENTAJE NÚMERO DE PORCENTAJE
HOMBRES Y HOMBRES Y
AÑOS HOMBRES HOMBRES MUJERES MUJERES
MUJERES MUJERES
0-4 955 6.89 939 6.77 1,894 13.66
5-9 969 6.99 987 7.12 1,956 14.11
10-14 882 6.36 844 6.09 1,726 12.45
15-19 843 6.06 804 5.80 1,644 11.86
20-24 678 4.89 689 4.97 1,367 9.86
25-29 632 4.56 585 4.21 1,217 8.77
8
9
30-34 398 2.87 439 3.17 837 6.04

35-39 367 2.65 349 2.52 717 5.17
40-44 313 2.26 258 1.86 571 4.12
45-49 281 2.03 273 1.97 555 4.00
50-54 233 1.68 176 1.27 409 2.95
55-59 130 0.94 134 0.97 265 1.91
60-64 127 0.92 144 1.04 272 1.96
65-74 128 0.93 127 0.92 255 1.85
A PARTIR DE
73 0.53 105 0.76 178 1.29
75
TOTALES 7,009 50.56 6,853 49.44 13,863 100
NOTA 1: El INIFOM mantiene en esta tabla las proporciones por edad y mujeres/hombres del censo del
INEC del año 1995.
En la Tabla 7 se presenta un inventario de viviendas basado en los registros de la

Alcaldía Municipal de Palacagüina en el año 2000. El cálculo de déficit habitacional se
realizó en base a la proyección del censo del INEC para el año 2000, de ahí que como
población total del municipio aparezca la cifra de 13,863 habitantes10.
Considerando la norma nacional de 6 habitantes/vivienda, el municipio presenta un

déficit de 208 viviendas tan sólo debido al hacinamiento. Respecto al déficit por estado
físico no existe información disponible, pero si se considera que a nivel nacional se
estima que el 17.5% de las viviendas precisan reposición, este municipio tendría un
déficit de 372 unidades. Sumando ambos porcentajes resulta en un déficit total de 580
unidades, equivalente al 27.26% de la oferta existente.
TABLA 7
INVENTARIO DE VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE PALACAGÜINA AÑO 200011
MICRO NO DE DENSIDAD DÉFICIT

NO COMUNIDAD POBLACIÓN
REGIÓN VIVIENDAS HABITACIONAL HABITACIONAL
1 1 PALACAGÜINA 4,405 758 5.81 0
2 2 LA CALERA 733 110 6.66 12
3 LOS ARADOS 387 57 6.78 7
4 LA TUNA 733 115 6.37 7
5 RÍO ARRIBA 519 85 6.10 1
3 6 MUSULÍ 804 113 7.11 21
7 MONTE VERDE 109 18 6.05 0
8 LAS TORRES 243 43 5.65 0
9 EL SOCORRO 302 38 7.94 12
10 DUCUALÍ 1,656 262 6.32 14
4 11 RÍO GRANDE 204 29 7.03 5
12 RIÍTO ABAJO 306 33 9.27 18
13 LA PLAZUELA 577 91 6.34 5
14 MALALADERA 183 26 7.03 4
5 15 LA CONCEPCIÓN 733 93 7.88 29
16 SAGUASCA 264 32 8.25 12
17 CUSMAJÍ 464 55 8.43 22
6 18 CUYALÍ 239 42 5.69 0
19 EL JOCOTE 319 38 8.39 15
20 RIÍTO ARRIBA 519 70 7.41 16
21 PALO BLANCO 164 19 8.63 8
TOTALES 21 13,863 2,127 7.1 208
NOTA: Elaboración de datos propia del INIFOM basada en el Registro de Vivienda de la Alcaldía de
Palacagüina y datos de población proyectados al 2000 a partir del Censo del INEC de 1995.
10
11
Ídem
El promedio de residentes por hogar en el Departamento de Madriz, según la

Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud (ENDESA) 2001, es de 5.612, bastante
inferior al 7.1 de Palacagüina. Por otro lado, las comunidades en las que va a trabajar
el Programa presentan los valores más altos de déficit habitacional dentro del
municipio. Aunque la vivienda no es uno de los componentes del Programa, este
déficit nos indica una situación económica especialmente deteriorada de estas 13
comunidades dentro del contexto municipal.
2.2.1.3.- EDUCACIÓN Y ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS.
La Tasa Bruta Promedio de preescolar, primaria y secundaria en el municipio es del

57.5%13. Esta tasa establece una relación entre la matrícula sin distinción de edad y la
población que según los reglamentos nacionales debería estar siendo atendida.
En el Municipio, y especialmente en la zona rural, se detecta un alto grado de

analfabetismo. Según el censo agropecuario realizado por INEC en el 2001, un 40%
de los entrevistados en la zona rural de Palacagüina son analfabetos. Un 5% se
consideran alfabetizados, un 23% tiene la primaria hasta tercer grado, otro 23% la
primaria hasta 6° grado y finalmente un 9% tiene formación secundaria y otros.
La Tasa de Alfabetización de Adultos es del 82.4%14 según el PNUD. Dicha tasa se

refiere a personas con 15 años o más que pueden leer, escribir y comprender un texto
corto y sencillo entre el total de la población estudiada en ese rango de edad. La
realidad encontrada es bien diferente, ya que una gran parte de los adultos
alfabetizados son analfabetos funcionales, esto es, tienen enormes dificultades para
leer y escribir, con lo que a efectos prácticos deben ser considerados analfabetos.
Como se verá más adelante (Apartado 2.2.3.- SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN
POTENCIALMENTE BENEFICIARIA) el porcentaje de adultos analfabetos en las
comunidades de intervención es prácticamente del 23%, llegando en algunas al 37%.
Según las estadísticas del Ministerio de Educación Cultura y Deportes (MECD),

existen 23 centros educativos en el municipio que atienden, con 111 maestras y
maestros, a un total de 3,328 alumnos en los niveles preescolar, primaria y
secundaria.
El sistema educativo local dispone de un total de 80 aulas, el 6.25% se encuentra en

mal estado, sin condiciones sanitarias adecuadas ni energía eléctrica. Esto último
reduce drásticamente las posibilidades de utilizar las instalaciones para educación de
adultos durante la noche.
En 18 comunidades existe atención en Educación Especial (22 niños y niñas) y una

red de preescolares de educación no formal (363 niños y niñas) cubierta por 20
educadores financiados por el Banco Mundial.
Los principales problemas manifestados por la delegación local del MECD son: La
carencia de un local adecuado para las oficinas administrativas y de atención al
12
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)/Ministerio de Salud (MINSA), Encuesta
Nicaragüense de Demografía y Salud (ENDESA), 2001.
13
PNUD, El Desarrollo Humano en Nicaragua, 2002.
14
Ídem.
público de dicho organismo, la falta de mobiliario para educadores y la escasez de

materiales educativos.
TABLA 8
15
ESTADO FÍSICO DE LAS AULAS DEL SISTEMA EDUCATIVO LOCAL EN EL 2002
ESTADO FÍSICO DE LAS AULAS TOTAL DE AULAS

NIVELES EDUCATIVOS
BUENO REGULAR MALO CANTIDAD %
PREESCOLAR 11 11 13.75
PRIMARIA 61 6 5 61 76.25
SECUNDARIA 8 0.0 0.0 8 10.00
TOTAL 80 6 5 80 100
Fuente: Delegación local del Ministerio de Educación Cultura y Deportes.
El Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos (PAEBANIC) tiene como

propósito ofrecer educación a personas a partir de los 14 años con tres niveles o
grados considerados básicos que permiten al estudiante que egresa de los mismos
obtener el aprobado equivalente al Sexto grado de Educación Primaria. Este programa
tiene presencia en el municipio a través de 18 Círculos y atiende a un total de 286
personas repartidas los tres niveles.
TABLA 9
CÍRCULOS DE ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS Y POBLACIÓN ATENDIDA POR EL
PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS DE NICARAGAUA (PAEBANIC) EN EL
MINICIPIO DE PALACAGÜINA (ACTUALIZADO A NOVIEMBRE DEL 2003)16
o
N DE
NIVEL HOMBRES MUJERES TOTAL PROMEDIO
CÍRCULOS
1 48 30 78 5 15.60
2 43 34 77 5 15.40
3 63 68 131 8 16.38
TOTALES 154 132 286 18 15.79
La situación del sistema educativo nicaragüense en general, y no sólo en lo que

respecta a la educación de adultos, es revisada en el siguiente artículo publicado en El
Nuevo Diario el 18 de Noviembre del 2003:
15
Alcaldía Municipal de Palacaguina, Plan Operativo Anual 2002.
16
Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos de Nicaragua (PAEBANIC), Informe de
Comparación de Grupos y Población Atendida, 14 de Noviembre del 2003.
Martes 18 de Noviembre de 2003 | Managua, Nicaragua

Educación en ruinas
300 mil desertaron y 860 mil no entraron

—Lucía Navas—
Del millón y medio de estudiantes que conformaron la matrícula nacional de este año,
300 mil desertaron de las aulas de clases, lo que significa un millón cien mil niños y
jóvenes fuera del sistema educativo, dado que el propio MECD, a inicios de año,
reconoció que 860 mil estudiantes quedaron sin acceso a la educación.
Semejante deserción es para la Asociación de Docentes de Nicaragua (Anden), el
mayor revés del sistema educativo en los últimos años.
"Al cerrarse el año escolar 2003, el nivel de deserción es demasiado elevado", señaló
José Antonio Zepeda, dirigente de Anden, al señalar las razones económicas y la
inseguridad ciudadana como causas principales.
"También influye la migración a Costa Rica en busca de un trabajo, y del campo a la

ciudad por una mejor condición de vida", dijo Zepeda.
Sin escuelas ni maestros
Entre las deficiencias del sistema educativo del país que provocan que cada año
aumente la cantidad de niños, niñas y jóvenes sin acceder a las aulas está la falta de
escuelas, carencia de profesores, y los casos de niños que viven alejados, entre otras.
Hay un déficit de 30 mil maestros y 5 mil escuelas nuevas. Para 2004 el MECD planea
contratar mil docentes más si les aprueban el presupuesto necesario. Zepeda detalló
que donde hubo mayor deserción es en el turno nocturno, con 50 por ciento, "motivado
por los altos costos de la Educación, y la creciente inseguridad alrededor de los
centros escolares".
En el turno de tarde, según el monitoreo de Anden en los principales centros de

secundaria, la deserción anda por un 25 por ciento, motivado igualmente por la falta de
seguridad, lo cual implicó un crecimiento de estudiantes en los cursos sabatinos. "En
el turno matutino sólo un 10 por ciento de los alumnos dejaron las clases, lo cual está
dentro de las cifras históricas", dijo.
Los datos oficiales de la repitencia, promoción y deserción escolar de 2003, los dará a
conocer el MECD la próxima semana, pero según Zepeda, no variarán de los de
Anden.
Pero hay otro gran déficit, señaló Zepeda, y es cuántos del millón 200 mil alumnos que
quedaron aprobaron limpiamente, porque se espera que muchos repitan. "La
repitencia escolar anda por el 35 por ciento, lo que es otro gran problema, sin meter a
los que van a reparar clases".

Lo más grave es la calidad educativa del país, señaló, por cuanto no responde a las
necesidades actuales. Para revertir estas deficiencias, Anden recomienda tres
elementos: asignar más presupuesto a educación para construir escuelas y contratar
maestros.
"Segundo, hacer un análisis a fondo de la calidad de la educación con la participación

activa de los educadores, y destinar mayores recursos para mejorar las condiciones de
trabajo, y, por supuesto, en términos estructurales, crear empleos para la familia".
2.2.1.4.- SALUD Y ATENCIÓN SANITARIA.
Palacagüina cuenta con tres unidades de salud: un Centro de Salud de reciente

construcción y cobertura municipal ubicado en el casco urbano y dos Puestos de
Salud localizados en las comunidades de Ducualí y Cusmají. El puesto de Cusmají
cuenta con adecuada infraestructura y el de Ducualí, que será próximamente
reemplazado por el Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), se encuentra
actualmente en malas condiciones.
Un nuevo puesto de salud está siendo actualmente construido en la comunidad La

Plazuela con financiación del FISE, pero todavía no se han asignado recursos para la
prestación de servicios.
El servicio de salud cubre las siguientes áreas: atención primaria, control de

enfermedades inmuno-prevenibles y de transmisión vectorial y educación comunitaria
en salud. Existe un programa específico de atención a mujeres y niños que
comprende: planificación familiar, control prenatal, control del desarrollo del niño,
rehidratación oral e inmunizaciones.
TABLA10
INSTALACIONES Y PERSONAL DE SALUD EN EL MUCICIPIO DE PALACAGÜINA 200317
TIPO DE
MICRO UBICACIÓN / PERSONAL ESTADO FÍSICO
INSTALACIÓN
REGIÓN COMUNIDAD
MÉDICO ENFER./OTROS BUENO REG MALO
4 MÉDICOS 4 ENFERMERAS
1 MÉDICO DEL PROFESIONALES
SERVICIO SOCIAL 6 ENFERMERAS
1 ODONTÓLOGO TÉCNICO MEDIO
1 HIGIENISTA 1 PERSONA EN LA
CENTRO DE 1 EDUCADOR FARMACIA
1 PALACAGÜINA X
SALUD 1 LABORATORISTA 1 ODONTÓLOGO
1 HIGIENISTA
1 EDUCADOR
1 LABORATORISTA
1 CONDUCTOR
1 ADMISIONISTA
PUESTO DE 1 MÉDICO UNA VEZ 1 AUXILIAR DE
3 DUCUALÍ X
SALUD A LA SEMANA ENFERMERÍA
PUESTO DE 1 MÉDICO UNA VEZ 1 AUXILIAR DE
5 CUSMAJÍ X
SALUD A LA SEMANA ENFERMERÍA
PUESTO DE
4 LA PLAZUELA X
SALUD
Las seis primeras causas de morbilidad en el municipio son las siguientes:
17
• Anemia y desnutrición en niños menores de 5 años.

• Enfermedades diarreicas.
• Infecciones de las vías respiratorias.
• Morbi- mortalidad materna.
• Infecciones de las vías urinarias.
• Enfermedades del aparato digestivo.
Las estadísticas del MINSA correspondientes al periodo 97/99 indican, en orden de

importancia, como principales causas de mortalidad, las siguientes:
• Enfermedades asociadas a la hipertensión.
• Enfermedades infecciosas y parasitarias.
• Accidentes.
• Enfermedades del sistema respiratorio.
• Desnutrición severa.
• Muerte infantil por trastornos respiratorios, cardíacos y deficiencias en el desarrollo
fetal.
• Enfermedades del sistema genitourinario.
Los grupos de edad que presentan mayores índices de mortalidad son los menores de
cinco años y los mayores de cincuenta.
Las principales dificultades que afronta el sector a la hora de ofrecer una atención
médica adecuada a las necesidades de la ciudadanía son: la escasez de fármacos
esenciales y materiales, como oxígeno y equipo de cirugía menor, y los escasos
recursos humanos.
2.2.1.5.- AGUA Y SANEAMIENTO.
Según el diagnóstico municipal realizado por la Alcaldía Municipal de Palacagüina

dentro de la elaboración su Programa Operativo Anual 2002, la situación en cuanto
agua y saneamiento es la siguiente:
En el área urbana existe una red de abastecimiento de agua potable con 755
conexiones domiciliares abastecida de una fuente subterránea localizada en las
cercanías del río Palacagüina y conducida por bombeo eléctrico hacia una pila de
almacenamiento para ser posteriormente distribuida por gravedad a los usuarios.
La ciudad de Palacagüina carece de sistema de alcantarillado, por lo que se hace uso

de sumideros y letrinas. Las aguas residuales son directamente vertidas en los patios
de las viviendas o drenadas hacia las calles, provocando el deterioro de las mismas y
la existencia de focos de contaminación.
El abastecimiento de agua en el área rural es deficitario y se obtiene principalmente a

través de pozos excavados y pozos perforados construidos principalmente por
INAA/COSUDE, CEE, MCN, ADRA, Acción contra el hambre y TROPISEC. De las 20
comunidades rurales existentes en el municipio, solamente tres poseen sistemas de
acueductos conectados al sistema de abastecimiento urbano (Musulí/56 conexiones
domiciliares, Riíto Arriba/53 conexiones domiciliares y La Calera/50 conexiones
domiciliares). La comunidad de Ducualí cuenta con un miniacueducto por bombeo

eléctrico, que fue financiado por AMCRE, TROPISEC, la Alcaldía Municipal y el

Programa Mundial de Alimentos.
Ninguna comunidad rural posee drenaje sanitario, recurriéndose normalmente al

sistema de letrinas convencionales y frecuentemente a la defecación al aire libre.
2.2.1.6.- CARACTERÍSTICAS AGROECONÓMICAS.
La población económicamente activa del municipio (mayor de 14 años) es de 7,632

habitantes, el 55% de la población total del municipio. De ésta, 3,732 son mujeres
(48.89%) y 3,901 son hombres (51.11%).
A continuación se presenta una síntesis de las actividades productivas del Municipio,

básicamente centradas en la agricultura y ganadería, con una pequeña presencia de
industria y un sector servicios prácticamente inexistente.
SECTOR PRIMARIO.
Palacagüina tiene una economía de supervivencia, con poca inserción en el mercado y

donde entre el 50 y 70 % de los resultados de los procesos productivos se dedican al
autoconsumo. Los productos que mueven la economía son los granos básicos (maíz,
frijol y sorgo), siendo el maíz el rubro más importante, tanto por cantidad de manzanas
sembradas como por volumen de producción. Este cultivo experimentó un fuerte
aumento en el ciclo 98/99, alcanzando un crecimiento del 76% respecto al ciclo
anterior.
Existen en el Municipio de Palacaguina 1.728 unidades productivas según el Tercer

Censo Nacional Agropecuario, de estas, el INEC registra 837 y la Oficina de Catastro
de la Alcaldía contabiliza 692 propiedades a efectos de recaudación del Impuesto de
Bienes Inmuebles (IBI).
En relación con la estructura de la propiedad, el 48% de las fincas son menores de 5

manzanas. Estas propiedades no pueden desarrollar una actividad productiva que les
brinde ni un excedente ni unos beneficios de cierta consideración, no sólo por el factor
tamaño, sino también por la calidad de los suelos y la difícil y poco rentable
comercialización. Este tipo de finca produce básicamente para autoconsumo.
Si agregamos a este rango el siguiente, es decir, de 5.1 a 10 manzanas, llegamos a

tener al 68.7% de los productores. Este tipo de productor busca salida para sus
excedentes en el mercado con bastantes dificultades.
Las grandes propiedades son sólo un 7%. En ellas se practica preferentemente la

ganadería extensiva y, en menor grado, el cultivo de granos básicos.
La mano de obra que se acostumbra a emplear en las fincas es de carácter familiar,

cubriéndose así alrededor del 72% de las necesidades de empleo. Un 19% de la mano
de obra requerida es resuelta a través de contratos a jornaleros, y el resto se completa
bajo la modalidad de mano vuelta (intercambio solidario de horas de trabajo según
necesidades).

Dada la escasa oferta de trabajo en el municipio, se dan importantes movimientos

migratorios hacia a San Juan del Río Coco, Jalapa, Matagalpa, León y países vecinos,
donde los pobladores desempleados de Palacagüina buscan ocuparse temporalmente
como obreros agrícolas.
Los pequeños productores de Palacagüina continúan utilizando procedimientos

rudimentarios para secar y almacenar la producción. La asistencia a la producción
agrícola se reduce a algunas comunidades cercanas a la cabecera municipal (La
Calera, Los Arados y Riíto) atendidas por el INTA. Por otro lado, algunas
Organizaciones no Gubernamentales prestan asistencia técnica, como CAPRI y Juan
XXIII, pero su radio de acción es limitado y no logran dar una cobertura significativa.
Los medianos y grandes productores recibían créditos a través de la sucursal del
BANADES en Somoto. Sin embargo, después del cierre de este banco no han surgido
alternativas desde el sector privado. Existe una cooperativa de ahorro y crédito ("10 de
Mayo") que atiende preferentemente a pequeños productores del entorno urbano de la
cabecera municipal. Es la única en el municipio y comenzó a operar hace 5 años con
un capital de 800,000 Córdobas aportados por la Unión Europea, actualmente se
encuentra en proceso de consolidación, cuenta con unos 540 socios y un capital de
2,800,000 Córdobas. Concede créditos para actividades en los sectores agrícolas
(granos básicos y hortalizas), pecuario (novillos de desarrollo y vacas paridas) y
comercio.
En referencia al sector pecuario, un estudio realizado por TROPISEC-ADCAM indica

una población bovina de unas 12 mil cabezas, muy alta en comparación con
municipios cercanos que muestran un perfil ganadero más marcado, como Condega
(unas 8,000 cabezas) y Jalapa (unas 8,500 cabezas). Esto puede significar una carga
animal excesiva con el consiguiente deterioro de los suelos. Las familias de grandes
productores practican la ganadería extensiva, especialmente ganado de engorde, y
controlan alrededor de unas dos mil cabezas. Los productos derivados, como carne y
leche, están dirigidos fundamentalmente al el mercado interno municipal y no se
constatan cadenas significativas de comercialización. Las comunidades que muestran
condiciones de suelo para el desarrollo de la ganadería son Monte Verde (Mr3), Río
Grande y La Plazuela (Mr4), Cusmají, Saguasca y La Concepción (Mr 5) y Palo
Blanco, Jocote y Riíto Arriba (Mr6).
SECTOR SECUNDARIO.
Existen en el área urbana tres beneficios de café, donde se procesa el grano que
proviene de los municipios cafetaleros del interior de la región aprovechando su
accesibilidad a la Carretera Panamericana. En Palacagüina existió maquinaria semi-
industrial para la confección de vestuario (remachadoras, cortadoras, máquinas para
ojales, etc.) con capacidad de abastecer a todo el municipio. Sin embargo, el colectivo
de trabajadores se disolvió por problemas organizativos. También existió en los
setenta una procesadora de leche de la empresa PROLACSA que posteriormente fue
cerrada.
El municipio cuenta con aproximadamente unos 202 establecimientos comerciales y

de pequeña industria, los cuales se concentran en un 95 % en la cabecera municipal.
Estos establecimientos emplean a unos 565 trabajadores.

2.2.1.7.- SEGURIDAD ALIMENTARIA.
El Municipio de Palacagüina sufre una situación de inseguridad alimentaria estructural

que todos los años se manifiesta periódicamente en los meses previos a las dos
cosechas que se dan en la zona (Primera y Postrera), cuando el alimento almacenado
comienza a ser escaso.
Las causas que llevan a esta inseguridad alimentaria estructural son revisadas en
profundidad a lo largo de este documento y entre ellas se encuentran: escasez de
tierras cultivables (Menos del 7.9% del área total del Municipio), sequía recurrente,
deterioro medioambiental (Deforestación, contaminación del agua, etc.), escasez de
oferta laboral, altos niveles de analfabetismo, baja escolaridad infantil, deficiente
capacitación profesional de la Población Económicamente Activa del municipio,
escasez de recursos a nivel de la Alcaldía Municipal, etc.
2.2.1.8.- DESIGUALDAD POR MOTIVOS DE GÉNERO.
Las mujeres representan el 49,63% de la población del Municipio y su situación se

encuentra marcada por la discriminación en todos los ámbitos. Aunque la mujer
participa en todas las labores productivas de la unidad económica familiar, y además
se encarga de las tareas reproductivas, tanto la propiedad como la toma de decisiones
sobre la misma pertenecen a los esposos o compañeros. Los altos niveles de pobreza
que se observan en la zona y los bajos niveles de formación de la población se ven
acentuados entre las mujeres
La mayor parte de las mujeres campesinas tienen una triple jornada laboral, ya que se
ocupan de la casa, el cuido de los hijos y de los hombres, del mantenimiento de la
economía de patio y además colaboran en los trabajos de la finca familiar. Todo ello
sin reconocimiento y sin capacidad para intervenir en las decisiones económicas
referidas a la producción y comercialización.
A continuación se presentan los principales problemas detectados en un taller acerca

de las desigualdades por razones de género en el Municipio organizado por la Alcaldía
Municipal de Palacagüina dentro del proceso de planificación estratégica municipal
apoyado por la Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU) y
la Agencia Danesa de Asistencia al Desarrollo (DANIDA)18:
1.- Desconocimiento de los deberes y derechos de la mujer y la niñez y las leyes

que los y las protegen originado por la falta de continuidad en la atención y
capacitación a la mujer y familia por parte de los organismos. No hay enfoque de
género en los diversos medios de comunicación, lo que ha traído como
consecuencia cultura machista limitando la participación de las mujeres para
optar a cargos. Se propone iniciar un proceso organizativo a través de
capacitaciones a nivel comunitario que aglutine hombre y mujeres en el
conocimiento de la Ley 230 y realizar encuentros de intercambio de experiencias
con otras mujeres.
18
2.- Alto índice de madres solteras con proles numerosas originado por la
educación y cultura en que se desarrolla el ser humano, la escasa orientación y
educación sexual por parte de educadoras y salud, baja autoestima, falta de
comunicación entre madres e hijas, niñas trabajadoras (calles) y maltrato en el
hogar. Se propone concientizar a madres solteras a través de charlas educativas
y capacitación sobre valores ejes, autoestima, responsabilidad sociabilidad,
impulsar proyectos de trabajo y estudio, hacer énfasis en los centros de estudio
sobre este tema (responsabilidad del hombre y la mujer ante un nuevo ser); así
como hacer cumplir las leyes establecidas sobre protección de los niños y niñas.
3.- Maltrato Físico y Psicológico de la mujer originado por machismo,

desconocimiento y falta de cumplimiento de la ley 230, falta de una casa de
comisaría de la mujer. Se propone: Formar la comisaría de la mujer en el
municipio, capacitar a mujeres, hombres, jóvenes y adolescente, hogar, escuela
y comunidad y coordinar con los diferentes organismos para la gestión de
recursos para capacitaciones.
4.- No hay organismo que aglutine a la mujer y la niñez y se propone: Hacer una
asociación municipal que aglutine a todas las mujeres sin distingo de colores
políticos, credos religiosos para estar todas las mujeres unidas con el fin de
defender nuestros deberes y derechos y gestionar proyectos a nivel municipal,
nacional e internacional.
2.2.1.9.- MEDIOAMBIENTE.
Palacagüina cuenta con una flora semi desértica compuesta por malezas, arbustos y
algunos árboles como Quebracho, Chilamate y Guásimo. El área boscosa ha venido
reduciéndose como producto de la tala, pasándose de 36.9 Km² en 1983 a 20.5 Km²
en 1998, lo que significa una disminución del bosque de 16.4 Km² en 15 años,
equivalente a una pérdida relativa del 39% del total del bosque en el municipio. Sin
embargo, aun se encuentran pequeñas áreas montañosas con algunas especies de
latifoliadas que cubren el 15% del territorio y bosques de pino que abarcan el 1.5 %.
En la mayoría del territorio predomina el pasto con malezas, abarcando 78.1 Km²
equivalentes al 57.4%. Debido a las fuertes limitaciones topográficas, el 90.1% del
territorio tiene vocación forestal, incluyendo área para bosques de protección, y el
restante 7.9% es cultivable con uso restringido.
En el año 2001 el Gobierno de la República de Nicaragua aprobó a través del Decreto

No 25-2001 el Plan Ambiental de Nicaragua (PANic). Dicho plan incluyó la elaboración
de un mapa síntesis de la problemática ambiental y un mapa de territorios críticos
cruzando el mapa de síntesis de problemas ambientales, un segundo mapa de
pobreza y un tercero de amenazas naturales que permitiera posteriormente realizar un
análisis de frecuencia de afectaciones de los diferentes problemas (escasez y
contaminación de aguas, deforestación, contaminación por desechos sólidos y líquidos
y uso inadecuado de suelos) sobre el tema de pobreza. En este último mapa se
diferencian tres niveles críticos (alto, medio y bajo). La categoría alta aglutina a
aproximadamente el 44.52% del territorio nacional y afecta a el 33% del total de la
población. Los departamentos que se encuentran dentro de esta categoría son:
Chinandega, Estelí, Nueva Segovia, Madriz, Matagalpa, Jinotega, Río San Juan y la
región Autónoma del Atlántico Norte.

La Alcaldía Municipal de Palacagüina, consciente de la gravedad de la situación

medioambiental del municipio, creó recientemente un Comité Medioambiental que se
encuentra en etapa de planificación y fortalecimiento.
2.2.1.10.- CAPACIDADES E INICIATIVAS DE INSTITUCIONES Y

ORGANIZACIONES PRESENTES.
ALCALDÍA MUNICIPAL.
La Alcaldía Municipal de Palacagüina cuenta con un buen nivel de organización y

capacidad técnica. En el año 2001 el equipo de la Alcaldía elaboró un Programa
Operativo Anual para el 2002. Este año se está trabajando de nuevo en el Programa
Operativo Anual 2004 que en la fecha en que se terminó de preparar este informe de
Línea de Base no estaba finalizado. Actualmente también está trabajando en la
elaboración de un Plan Municipal de Desarrollo.
La Alcaldía se estructura en dos niveles: Uno de dirección compuesto por el alcalde y

vicealcalde, y uno de gestión, compuesto por las oficinas de finanzas, servicios
municipales, proyectos y Registro Civil.
Actualmente el equipo de la Alcaldía está realizando un serio esfuerzo de coordinación

y orientación de las diferentes intervenciones de cooperación en el Municipio. Esta
situación está siendo plenamente aprovechada por todo el equipo del Programa
Organización productiva rural, alfabetización y fortalecimiento institucional en el
Municipio de Palacagüina, Departamento de Madriz a través del mantenimiento de una
comunicación fluida y continuada con el mismo. En este sentido resulta especialmente
interesante la reciente creación de la Comisión de Medioambiente de cara a la
elaboración del Plan Municipal de Seguridad Alimentaria y Ambiental de Palacagüina
contemplado dentro de uno de los objetivos específicos del Programa.
La principal dificultad que enfrenta la Alcaldía es la escasez de recursos financieros y

humanos, problema estructural en Nicaragua dada la baja descentralización de fondos
públicos. A partir del año que viene comenzará a incrementarse la transferencia de
fondos hacia las alcaldías, pasando del 1% de los presupuestos generales de la
República actual a aproximadamente el 4% el próximo año.
ASOCIACIONES Y/O COOPERATIVAS AGROPECUARIAS.
La única cooperativa presente en el Municipio es la Cooperativa de Ahorro y Crédito

10 de Mayo. Su actividad se centra en prestar servicio de crédito a sus asociados
tanto en el área del comercio como agropecuaria. Esta cooperativa se encuentra
plenamente establecida en la actualidad, pero su área de cobertura es muy limitada,
trabajando exclusivamente en la cabecera municipal.
Existen en todo el Municipio Comités Agropecuarios con los que se contará a la hora
de establecer las cooperativas campesinas, ya que son la expresión de un nivel de
organización local que es preciso e interesante aprovechar.

ASOCIACIONES DE MUJERES.
Actualmente no existe ninguna asociación de mujeres en el Municipio, a pesar de que

en el POA elaborado por la Alcaldía a finales del 2001 se proponía la creación de una
asociación de mujeres en respuesta a los problemas derivados de las desigualdades
por razones de género.
INSTITUCIONES DEL GOBIERNO.
En el Municipio se encuentran delegaciones de las siguientes instituciones

gubernamentales: Ministerio de Educación Cultura y Deportes (MECD), Ministerio de
Salud (MINSA), Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL),
Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL), Juzgado Local Único,
Policía Nacional y Consejo Supremo Electoral (CSE).
ONGD LOCALES, NACIONALES E INTERNACIONALES.
En la siguiente tabla puede encontrarse un resumen de las organizaciones no

gubernamentales con presencia en el municipio19.
TABLA11
ORGANIZACIONES CON PRESENCIA EN EL MUNICIPIO
TIPO DE
NOMBRE SIGLAS ACTIVIDADES
ORGANIZACIÓN
Asistencia técnica, y
INSTITUTO microcrédito a
Juan XIII
NACIONAL pequeños y medianos
productores.
Asistencia técnica, y
Unión Nacional
GREMIAL microcrédito a
de Agricultores y UNAG
NACIONAL pequeños y medianos
Ganaderos
productores.
Asociación
Formulación y gestión
Técnica de
ATEPROPAL GREMIAL LOCAL financiera de proyectos
Profesionales de
de beneficio comunal.
Palacagüina
Salud, organización
Movimiento
comunitaria, asistencia
Comunal GREMIAL
MCN técnica en conservación
Nicaragüense NACIONAL
de suelos, proyectos de
viviendas.
Asociación de
Ganaderos de ASOGAPAL GREMIAL LOCAL
Palacagüina
Cooperativa de
Crédito a asociados,
ahorro y crédito GREMIAL LOCAL
asistencia técnica.
10 de Mayo
Fundación para Formulación y gestión
FUNDERPAL GREMIAL LOCAL
el Desarrollo de financiera de proyectos
19
Inifom, Caracterización municipal
Palacagüina de beneficio comunal.

GREMIAL Atención a personas
Los Pipitos
NACIONAL discapacitadas.
Organización, asistencia
ONG
Auxilio Mundial WR técnica, y microcrédito a
INTERNACIONAL
pequeños productores.
Agencia
Proyectos de desarrollo
Adventista para
ONG de agua potable,
el Desarrollo y ADRA
INTERNACIONAL sanidad, seguridad
Recursos
alimentaria.
Asistenciales
Fundación
FUNDACIÓN Formación técnica y
Arbucies FUNDARPAL
NACIONAL capacitación.
Palacagüina
Conservación de suelo
Fundación de y agua, diversificación
FUNDACIÓN
Investigación y FIDER de cultivos,
NACIONAL
Desarrollo Rural implementación de
sistemas de microrriego.
Centro de Apoyo Organización, asistencia
ONG
a Programas y CAPRI técnica, y microcrédito a
INTERNACIONAL
Proyectos pequeños productores.
A continuación se resumen las organizaciones que han desarrollado proyectos

recientemente en el municipio. Aparecen marcadas en color ocre las comunidades en
las que se localizará la intervención del Programa.
TABLA12
ORGANISMOS E INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
CON PROYECTOS EN COMUNIDADES DE PALACAGÜINA
CARE-CUENCA
PASA-DANIDA
PAST-DANIDA
PEA-ASODEA
LOS PIPITOS
ATEPROPAL
CUERPO DE
ADRA-EHP
TROPISEC
JUAN XXIII
COMUNAL
RENACER
FODADEL
MUNDIAL
ADRA-ES
ANASAM
AUXILIO
ACH-SA
PAININ
CARE-
CAPRI
UNAG
MOV.
INTA
PAZ
COMUNIDAD
LA TUNA
LOS ARADOS
LA CALERA
RÍO ARRIBA
MUSULÍ
LAS TORRRES
EL SOCORRO
EL PORCAL
MONTE
VERDE
DUCUALÍ

RÍO GRANDE
RIÍTO ABAJO
LA PLAZUELA
CUSMAJÍ
SAGUASCA
LA
CONCEPCIÓN
EL JOCOTE
PALO BLANCO
CUYALÍ
RIÍTO ARRIBA
MALALADERA
PALACAGÚINA
2.2.2.- CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE

BENEFICIARIA.
Esta caracterización se fundamenta en la aplicación de 300 encuestas realizadas en

13 comunidades en las que se desarrollará el Programa Organización productiva rural,
alfabetización y fortalecimiento institucional en el Municipio de Palacagüina,
Departamento de Madriz y su posterior procesado y análisis por parte del Observatorio
de la Pobreza de la Universidad Centroamericana (UCA).
2.2.2.1.- METODOLOGÍA Y RESUMEN DEL TRABAJO DE CAMPO.
INFORMACIÓN GENERAL.
En la semana del 2 al 6 de Diciembre se realizaron en el Municipio de Palacagüina

300 encuestas de cara a completar el informe de Línea de Base con la caracterización
de los y las potenciales beneficiarios/as de la intervención.
Para esto se trabajó en las 13 comunidades rurales (comarcas) tomando a las familias
como unidades de análisis. Se contó con entrevistas a líderes de estas comunidades,
obteniendo información acerca del total de familias que las habitan y el total de
viviendas. Según el registro obtenido por los informantes clave entrevistados, en las 13
comunidades hay un total de 1.367 viviendas en las que habitan 1.496 familias, para
un total de 8.007 habitantes. Con esta información se procedió a establecer un
muestreo estratificado, cuyo total dependió de la sumatoria de familias en las
comunidades estableciendo un nivel de confianza del 95 % y un margen de error del 4
%; de esta manera se determinó una muestra de 300 familias, distribuidas
proporcionalmente en las 13 comunidades de acuerdo al peso porcentual que
aportaron al total de viviendas del universo.

A continuación se presentan las trece comunidades seleccionadas, junto con las

muestras trabajadas en ellas.
TABLA13
NÚMERO DE ENCUESTAS REALIZADAS EN CADA COMUNIDAD
O
NOMBRE DE LA COMUNIDAD N DE ENCUESTAS
DUCUALÍ 59
MUSULÍ 26
LA CALERA 29
LOS ARADOS 17
LA TUNA 32
CUSMAJÍ 18
LA CONCEPCIÓN 26
RIÍTO ARRIBA 16
EL JOCOTE 12
RÍO ARRIBA 23
EL SOCORRO 14
LAS TORRES 15
RIÍTO ABAJO 8
SAN RAMÓN 5
TOTAL 300
En la comunidad de Musulí no se logró completar la muestra de 32 familias con el

cuestionario 1, ya que de las aproximadamente 100 familias de la comunidad sólo 27
contaban con las características necesarias. Por esta razón se encuestaron el último
día cinco familias en la Comunidad de San Ramón, que no estaba en la muestra
original de trece comunidades, pero que según nos explicaron los líderes
comunitarios, ha tenido una estrecha relación con la Comunidad vecina de Las Torres,
sí incluida entre las comunidades en las que se desarrollará el Programa.
SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
Se contó con un instrumento de investigación elaborado por el Observatorio de la

Pobreza y el Desarrollo Humano de la UCA en colaboración con ACSUR y CIPRES
compuesto por dos cuestionarios. El primer cuestionario fue aplicado a las familias que
cumplían una serie de requisitos básicos para ser consideradas como población
potencialmente beneficiaria. Este cuestionario es el de mayor extensión, contando con
6 páginas y 122 variables relacionadas a la producción, situación socio-económica de
la familia y valoración de aspectos como el trabajo en cooperativa, la gestión
municipal, etc. El segundo cuestionario, de menor extensión, fue dirigido a familias
que, no cumpliendo dichos criterios, podían aportar información importante sobre la
situación general del municipio para tener una visión integral de la situación de la
comunidad. A la muestra total de la línea de base (300 familias) se le aplicó el
cuestionario 1, aplicándose además 33 cuestionarios 2. Para determinar qué familias
aplicarían al cuestionario 1 ó 2, el instrumento cuenta con una primera página de filtro,
con preguntas que permitían seleccionar el cuestionario adecuado. Además, en este
aspecto, se contó con el importante apoyo de líderes en cada comunidad.
SOBRE LA APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE ENCUESTA.
Para realizar las encuestas trabajaron dos equipos integrados cada uno por cuatro
encuestadores/as, una supervisora, un técnico/a del CIPRES y aproximadamente seis
líderes locales por comunidad. Cabe señalar que en la mayoría de los casos la
identificación de familias con las características necesarias para aplicar el cuestionario

#1 fue bastante difícil, ya que como explicaron los líderes y se pudo verificar en el
terreno, la mayor parte de las familias no llegaban a tener una manzana de tierra y en
el caso de tener animales, muchas veces tenían cerdos y reses a la vez. La familia
promedio en las comunidades tenía media manzana de tierra, incluyendo el solar. Por
lo que los miembros que trabajan en la agricultura lo hacen en calidad de obreros
agrícolas o en tierras de algún amigo o pariente, es decir en tierras prestadas o
alquiladas, quedando con esto fuera de los criterios del cuestionario #1. Levantar la
información por cuestionario llevaba entre 30 y 40 minutos según la cantidad de
integrantes que tenía la familia a encuestar.
El levantamiento de encuestas se realizó de la siguiente manera: en todos los casos

los técnicos del CIPRES habían tenido una reunión previa con líderes comunitarios
para explicarles el motivo de nuestra llegada; luego se convocaba a una reunión para
que al llegar el equipo de encuestadores encontrara a los líderes comunitarios. En
esta reunión la supervisora hacía una breve explicación de los criterios para
seleccionar a las familias y luego se procedía a levantar junto con los líderes una lista
de familias (siempre con más de 6 líderes para evitar amiguismos). En todos los casos
las comunidades se dividieron por sectores, con el fin de tener una muestra lo más
representativa posible en relación a la distribución de las viviendas. Después de esto
cada encuestador era acompañado por un líder y ubicado junto con la supervisora en
las casas correspondientes. En el caso de que en la familia no se aplicara el
cuestionario 1, se aplicaba el 2, pero nunca se perdía la información de la familia
visitada. La supervisora corregía las encuestas en el terreno, contando con el apoyo
de la técnica del CIPRES para aclarar información relacionada con la agricultura.
Se encontró en las familias mucha apertura para contestar las encuestas y solo hubo
casos aislados en los que el jefe o jefa se negó a brindar la información
La principal dificultad fue reunir la muestra necesaria de familias para la aplicación del
cuestionario 1. En la comunidad de Musulí no se logró completar la muestra de 32
familias con el cuestionario 1, ya que de las aproximadamente 100 familias de la
comunidad sólo 27 contaban con las características necesarias. Por esta razón se
encuestaron el último día cinco familias en la Comunidad de San Ramón, que no
estaba en la muestra original de trece comunidades, pero que según nos explicaron
los líderes comunitarios, ha tenido una estrecha relación con la Comunidad vecina de
Las Torres.
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN.
La información se grabó con el programa estadístico SPSS de forma simultánea a la

aplicación de las encuestas, es decir, se digitaron a medida que se aplicaban en el
campo. Para ello dos digitadores acompañaron todo el proceso. La ventaja en el
análisis parte de que la mayoría de las respuestas estaban precodificadas.
Además de obtener frecuencias de cada variable se realizaron segmentaciones de la

base para precisar y profundizar en aspectos y sujetos particulares; además se
hicieron agregados por familia para los aspectos alimenticios y educativos y obtener
una mejor perspectiva sobre estos temas.

Los cruces de variables permitieron identificar las diferencias entre comunidades y

familias, así como obtener una mejor apreciación de condiciones generales y las
relaciones causales entre algunas variables clave.
2.2.2.2.- SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE

BENEFICIARIA.
Como se pudo observar en el trabajo de campo, el municipio de Palacagüina es en su

mayor parte seco, con tierras no muy aptas para el cultivo y con una vegetación
compuesta principalmente por arbustos característicos del clima tropical seco. En este
medio las comunidades, dedicadas fundamentalmente a la agricultura, han tenido
serios problemas para sacar ventajas de la producción. En el momento en que se
aplicaron las encuestas acababa de pasar la cosecha de Postrera y buena parte de las
familias encuestadas la perdió debido a la sequía. Se observó también una práctica
agrícola concentrada en tres cultivos (frijoles, maíz y sorgo), habiendo muy poca
diversificación que incluya frutas, verduras y hortalizas. A pesar de la sequía se cuenta
con muy pocos sistemas de riego, lo que evidentemente empeora la situación.
Un elemento importante de mencionar es que se observó en las comunidades un

número significativo de personas con alguna discapacidad mental, problemas motores
o de habla, lo que evidentemente llamó la atención del equipo.
TENENCIA, CULTIVO DE LAS TIERRAS Y COMERCIALIZACIÓN.
El 2% de la muestra no tiene manzanas para cultivo y otro 2% tiene menos de una

manzana que utiliza para cultivo. El restante 96% cultiva de 1 a 13 manzanas. Existe
un caso que tiene 7 manzanas, otro 12,5 y otro 13. La mayoría posee de 1 a 6
manzanas.
El 32% de los casos utiliza la rotación de cultivo como manejo y cuido de sus
parcelas. El 44% del total de la muestra conserva su suelo. Sólo un 15% de la muestra
utiliza abono verde en sus cultivos. Del total de los hogares encuestados el 78% no
utiliza abono orgánico en sus parcelas y el 40% cuida sus cultivos apropiadamente con
manejo integral de plagas. El 70% de los hogares utiliza abono químico en sus
cultivos.
El 21% de los hogares no utiliza ninguna estrategia en sus cultivos de las ocho
mencionadas, sólo el 2% utiliza todas las estrategias, el 83% utiliza a lo sumo cuatro
de las estrategias especificadas.

FIGURA 1
EMPLEO DE TÉCNICAS DE CUIDADO DE CULTIVOS Y SUELOS
25
23.7
21.3
20
15 15
13.3
10
9.7
9.3
5
4
0 3
Nin
0.7
13
25
C1
38
gu
50
63
75
na
88
To
da
s
El 55% de los hogares no tiene manzanas para potrero, el 86% no tiene manzanas
que utilice para bosque y sólo el 15% tiene tierras que son tacotales20.
El 93% de los hogares encuestados sembró sus tierras el pasado ciclo agrícola. El
90.3% de la muestra no vende los productos que cultiva y sólo el 18% tiene una fuente
de agua en sus tierras.
Nadie tiene más de 3 cultivos en sus parcelas, el 8% no tiene ningún cultivo, el 31%
cultiva sólo un producto, el 47% tiene dos y sólo el 14% tiene sembrados tres cultivos.
El 65% de los productores afirma que perdieron la cosecha casi en su totalidad y del
restante 35% solamente el 20% logró vender parte de esa cosecha, o sea el 80% lo
dejaron para autoconsumo por el bajo rendimiento
Cultivo y comercialización de frijol:
El 59.3% de los hogares sembró frijoles, el 92% de ellos cultivó una manzana y quien
más cultivo, cultivó cinco. De estos últimos, el 57% prácticamente perdió toda la
cosecha y el mayor rendimiento registrado fueron 20 quintales; quiere decir que
solamente el 7% logró vender algo de lo que produjo y nadie vendió más de la mitad
de su producción. El precio promedio al que lo vendieron fue de 250 córdobas el
quintal.
La mitad de las personas que vendieron su producción de frijoles obtuvieron menos de

1.000 Córdobas. De los otros pobladores que vendieron la cosecha, uno obtuvo 1000
córdobas, uno obtuvo 1.050, 3 obtuvieron 1.300, uno obtuvo 1.400 y quien más
beneficio sacó fue un productor que recibió 3000 córdobas por su producción.
20
Los tacotales son tierras que no son productivas , tampoco sirven para pasto, ni para edificar en ellas.

Cultivo y comercialización de maíz:
El 87% cultivó maíz, de los cuales el 44% cultivó una manzana, el 29% cultivó dos y la
mayor área cultivada fue de 7 manzanas. El 27% de quienes cosecharon perdieron su
cosecha; el 22% obtuvo de 1 a 5 quintales, el 20% de 6 a 10 quintales y la mayor
cantidad cosechada fue de 175 quintales, correspondiente a quien había sembrado 7
manzanas.
El 95% no vendió y el promedio de venta fue de 100 córdobas el quintal. El 50% de los
hogares que vendieron vendió alrededor del 30% de su cosecha y nadie vendió más
del 57% de su cosecha. Este producto es el que más se siembra porque corresponde
a la dieta básica de los nicaragüenses para la elaboración de tortillas, atoles y otro
tipos de alimentos derivados del maíz.
Cultivo y comercialización de sorgo:
El 19% sembró sorgo y el 68% de estos productores perdió su cosecha. El 14%

cosechó de 2 a 5 quintales y el que más cosechó obtuvo 65 quintales. El 82%
sembró una manzana y quien sembró más utilizó 4 manzanas. El precio promedio fue
de 80 córdobas el quintal. Sólo 6 productores vendieron, y esta venta supuso menos
del 50% de su cosecha. Uno de los casos obtuvo 100 córdobas por la venta, otro
350, otro 1.050, otro 1.200 y el que más obtuvo por su producción vendida recibió
2.400 córdobas.
Ingresos generados por venta de granos:
El 92% de las familias de la muestra cultivaron en el último ciclo agrícola, el 90% de

estas no obtuvo ingresos por venta de los granos que lograron cosechar. De los 28
productores que vendieron parte de su producción hay dos casos que venden en su
casa a comerciantes, ocho a su misma comunidad, tres en el mercado local, once
en Palacagüina, uno en San Ramos, uno en Condega y uno en Ducualí.
De las familias que sí obtuvieron ingresos más de la mitad (55%) no suman ni 1.000
córdobas por sus ventas, y sólo hay dos productores que tienen ingresos extremos de
7.400 y 8.000 córdobas respectivamente. Estas cifras podrían servir de referencia
para estimar el ingreso mínimo deseable para familias incluso en períodos de malas
cosechas. Si incluimos estos valores extremos, el ingreso promedio de estas familias
es de 1,593 Córdobas, y si los eliminamos, este ingreso promedio entre los que
vendieron resulta de 884 Córdobas por el ciclo agrícola que se indagó. El promedio de
ingresos total (300 familias) es de 82.50 Córdobas.
Esta tabla muestra que las estrategias de cultivo incluyen al menos dos productos por
parcela en cada familia, pero aún así en el pasado ciclo agrícola no se logró generar
ingresos.
Frecuencia Porcentaje
Un cultivo 94 34.1
Dos cultivos 145 52.5
Tres cultivos 37 13.4
Total 276 100.0

Principales problemas detectados:

1.- Bajo rendimiento de las cosechas debido al poco uso de técnicas agrícolas
adecuadas.
2.- Baja diversificación de cultivos.
3.- Pocos canales de comercialización.
TENENCIA, SALUD Y RENDIMIENTO DE LOS ANIMALES.
Hay 79 viviendas que no poseen ningún tipo de animal, o sea el 26% del total de la
muestra. Un 13.3% de los encuestados tiene cerdos y un 22.3% tiene ganado. El 5.4%
de los hogares encuestados cuenta con pavos y sólo en 19 hogares se registró la
presencia de patos, cantidad equivalente al 6.7% del total de la muestra.
Se observó que en el 27% de los hogares encuestados no crían gallinas, y en los

casos dónde sí hay no son muchas. Los hogares que tienen entre 1 y 10 son el 56%
de los casos. Solo en 16 casos cuentan con 20 gallinas o más.
No se registró la presencia de otros animales que no sean los mencionados

anteriormente salvo en un hogar que cuenta con cinco gallinas guineas.
De los que poseen animales tanto de granja como ganado, el 68.4% aseguran que no
se le enferman sus animales; el 46.5% de los propietarios de animales afirma que no
hay plagas que afecten a los mismos y el 36% desparasita a sus animales. Al 63.8%
de éstos no se les ha muerto ninguno en lo que va del año.
Es interesante señalar que el 91% de estos hogares afirma que sus animales se
mantienen sanos y las estrategias que utilizan para lograrlo en su mayoría están
asociadas a prácticas de medicina tradicional y cuido intuitivo; solamente el 44 % de
este segmento está convencido de que el cuido en base a medicina formal puede
garantizar la salud de los animales. Esto puede indicar que no se cuenta con recursos
educativos acertados ni con recursos que aseguren que los resultados de la crianza
puedan optimizarse, máxime cuando los hábitos alimenticios tampoco reflejan la
incorporación de sus productos de patio en altos niveles
Del total de los hogares que tienen animales, o sea un 74% del total de la muestra, la
mayoría, casi un 84% utiliza sus animales para el autoconsumo. De los que venden, el
76% lo hacen en su comunidad, el 15% en Palacagüina y el 9% en otra comunidad
cercana como Musulí y Ducualí. Sólo tres venden a comerciantes, los demás a
particulares, incluyendo a amigos y familiares. La crianza es básica y rudimentaria,
además de que mayoritariamente estos hogares cuentan con un número muy limitado
de animales, por eso el 56% de los hogares que tienen animales no cuentan con un
lugar específico para tenerlos.
De las personas que tienen cerdos o reses, solamente el 11% los alimenta con
semolina o producto procesado; un caso les da desperdicios de alimentos; el 69.5%
los alimenta con guate, zacate o pasto y el 18.75% con sorgo, millón o maíz.

Venta de animales de patio:
Sólo 36 familias, el 12% de la muestra, obtuvieron ingresos por la venta de animales

de patio; de ellos, diez no llegaron a los cien Córdobas, tres llegaron a 1.600 córdobas
y dos reportan haber vendido un solo animal en 2.000 Córdobas.
El 20% de la muestra, 60 familias, indican obtener ingresos por la venta de productos

obtenidos de sus animales de patio, entre los que destaca la venta de huevos (40
casos), crías (3 casos) o ambos (16 casos) y solamente un caso indicó vender
alimentos elaborados. Desafortunadamente, no se obtuvo información acerca del
dinero que implica este ingreso, aunque dado el volumen de venta la influencia sobre
los ingresos promedio en el total de la población sería mínimo.
El ingreso promedio entre las familias que vendieron, sin incluir los valores extremos,
es de 206,75 Córdobas y de 214,44 si los incluimos.
Venta de reses y cerdos:
Sólo 40 familias tienen cerdos y 32 de ellas sólo tienen un animal; mientras que 86
familias tienen reses, 36 tienen un animal, 30 tienen 2 y 20 tienen 3.
El 93% de la muestra no generó ingresos por la venta de cerdos o reses; de ellos el

63% no tiene ninguno de estos animales, solo hay un caso que ahora no tiene
animales, pero que obtuvo ingreso por haberlos vendido; es decir, hay 105 casos que
tienen animales y no han vendido (el 35% de la muestra). El ingreso promedio entre
las familias que sí vendieron es de 5.221 córdobas en el último año.
Ingreso promedio general por venta de animales:
Una vez calculados los ingresos generados por la venta de animales de patio y reses y
cerdos, se realizó la suma total y el cálculo de ingresos promedios que estos generan
a las familias que obtienen ingresos por estos rubros. Es así que obtenemos 2.322
Córdobas en el último año como el ingreso promedio familiar, para las 48 familias que
lo generan, ya que 252 familias no reportaron obtener ingresos por venta de animales
de patio, reses o cerdos. El promedio familiar total (las 300 familias de la muestra) es
de 371.52 Córdobas al año.

1.- Los potenciales beneficiarios tienen pocos animales de patio y ganado, lo que
indica una alta descapitalización de las unidades productivas familiares.
2.- La crianza de animales es muy rudimentaria.
3.- No se adoptan estrategias de cuido de los animales.
ÁRBOLES FRUTALES Y HORTALIZAS.
El 53.7% de la muestra no tiene árboles frutales; de los que sí tienen, sólo el 10% de
vende la producción: tres hogares venden todo lo que producen, seis hogares venden
más de la mitad y cinco venden menos de la mitad.

De estas familias que venden, cinco venden su cosecha en la comunidad a la que

pertenecen, una la vende en Ocotal, una en Somoto y siete en Palacagüina , ocho se
la venden a pobladores, o sea que no poseen intermediarios, y seis a comerciantes.
Sólo el 12.8% de los hogares siembra hortalizas, el 5% de éstos utiliza lo que cosecha
para autoconsumo y sólo el 1.3% de los hogares vende toda su producción.
De las 23 familias que venden la cosecha de hortalizas, siete venden en su localidad,

siete en otros municipios como Estelí, Condega y Ocotal y los otros diez en
Palacagüina. De estos hogares, diez venden a los pobladores directamente sin
intermediarios y trece a comerciantes.

1.- Muy bajos índices de cultivo de frutales y hortalizas.
2.- Prácticamente nula comercialización de la producción.
2.2.2.3.- SITUACIÓN ALIMENTARIA DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE

BENEFICIARIA.
En el 72% de los hogares consumen arroz todos los días de la semana con un
promedio de consumo de 1,11 libras diarias por familia y 1,33 libras semanales por
persona.
En el 90% de los hogares consumen maíz los siete días a la semana, con un promedio
de 3.71 libras diarias por familia equivalente a 4.46 libras semanales por persona. Este
cereal es el alimento más importante en la dieta diaria de los pobladores del municipio.
El 83% de los hogares consume a azúcar diario, sólo en 3 hogares no aparece

registrado el consumo de la misma. Por familia se consumen 1,06 libras diarias de
azúcar, equivalentes a 1,28 libras semanales por persona.
El 91% consume frijoles diario, sólo cuatro casos reportan no consumir frijoles. El
promedio es de 1,65 libras diarias por familia y de 1,98 libras semanales por persona.
El 61% de los hogares no consume pollo y el 35% lo consume de una a dos veces por
semana. El consumo de las personas que lo tienen en su dieta es de 2,87 libras
semanales por familia, es decir 0.41 diarias, lo que da 0.486 libras semanales por
persona. El promedio familiar total (las 300 familias de la muestra) de consumo es de
0,16 libras diarias ó 0.19 libras semanales por persona.
El 79% no consume carne de res nunca. El 17% la consume una vez por semana y en
las casas donde se consume el promedio es de 2,5 libras semanales.
En el 15.8% de los hogares se consume leche todos los días, en el 70% no consumen
nada de leche y en el 14.2 se toma leche esporádicamente.
Entre las familias que consumen el promedio es de 6.9 litros semanales, que se
corresponde con 1.3 litros semanales por persona. El promedio de consumo de leche
familiar total (las 300 familias encuestadas) es de 2.18 litros semanales ó 113.7 litros
anuales.

De las 300 familias sólo se reconoce un consumo real de huevos en 206 casas,
registrándose un consumo semanal de 20 huevos por familia ó 2.86 huevos diarios;
estas familias están constituidas por 1.201 personas que consumen un promedio de
3.5 huevos por semana. El promedio de consumo de huevos familiar total (las 300
familias encuestadas) es de 104 huevos al año.
Al preguntar qué incorporarían a la dieta en situación de abundancia se obtuvieron los

siguientes resultados: del total de la muestra el 34% dijo que incorporaría a su dieta
carne de res y el 40% incorporaría pollo, el 32% incorporaría queso y el 18%
incorporaría otros lácteos. El 14% incorporaría frutas y el 20% verduras, 18% maíz o
cereales y un 8% otros alimentos como pescado y pastas.
FIGURA 2
PRODUCTOS QUE SE CONSUMIRÍAN EN SITUACIÓN DE ABUNDANCIA
18
19.67 52.67
14.33
18.33
43
31.67
14
39.67 33.67
Arroz Frijoles Azucar

Res Pollo Queso
Huevo/Lacteos Frutas Verduras
Otros

1.-La cantidad de alimentos consumidos por persona es muy pequeña.
2.-Baja diversificación de productos consumidos.
3.-Bajos niveles de proteínas, especialmente de origen vacuno, en la dieta diaria de la
población encuestada.
4.-Bajo consumo de huevos.
5.-Pocas familias consumen leche regularmente.
2.2.2.4.- SITUACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE

BENEFICIARIA.
En la muestra examinada se determinó que en las localidades el 22.7% de los adultos

son analfabetos. A pesar de este nivel significativo de analfabetismo, se considera que
la asistencia a Círculos de Alfabetización es relativamente pobre, pues solamente en
el 24.5% de los hogares de la muestra se encontraron personas que han participado
en éstos círculos.
Entre los adultos se encontraron 234 analfabetos en total. Por no lograr identificarse
quiénes de los adultos ya saben leer y escribir producto a su participación en círculos
de alfabetización, intentamos determinar el peso proporcional que estos círculos han
tenido en la superación del analfabetismo; es así que detectamos que del total de
adultos solo el 9% han participado en círculos de alfabetización y sólo el 16% de los
analfabetos están participando actualmente. El 28% de los adultos que no son
analfabetos han participado en círculos de alfabetización demostrándonos una
superación de esta condición por participar , mientras que el 71% de los analfabetos
no han participado.
El peso de la jornada laboral, las limitaciones económicas y la poca disposición

anímica de parte de los pobladores incide de forma determinante en limitar su
integración a este tipo de recursos que eleva sus recursos informativos y potencial
para acceder a información en mayor calidad y cantidad. Está demostrado que el nivel
educativo incide de forma crucial en la capacidad de las personas para mejorar la
toma de decisiones y generar estrategias más eficientes en la búsqueda de soluciones
a sus duras condiciones de vida y limitadas oportunidades.
En la muestra encontramos que el 60% de los analfabetos son varones. Según los
datos obtenidos no existe una comunidad que se destaque en cuanto a la diferencia
proporcional entre hombres y mujeres que no saben leer ni escribir. En Los Arados es
donde se encuentra mayor analfabetismo, con un 37% de los pobladores adultos
encuestados.
El nivel educativo predominante en los adultos es de primaria incompleta con el 38%

del total de los encuestados. Con primaria completa sólo se encontró el 17%. No hay
diferencias significativas entre ambos sexos, excepto en los niveles de secundaria
completa e incompleta, en el que se destacan las mujeres.
Las comunidades que concentran los mayores niveles educativos son Ducualí y
Musulí, con personas de nivel universitario, seguidas por La Tuna y La Calera con
técnicos medio y superior.

1.-Elevadas tasas de analfabetismo adulto.
2.-Baja integración en Círculos de Alfabetización tanto en el pasado como en la
actualidad.
2.2.2.5.- ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN.
El 78.3% de los y las encuestados/as no pertenecen ni han pertenecido a ninguna

cooperativa y al 73.6% les gustaría pertenecer a una. Sólo el 23% de los casos
pertenece a alguna organización comunitaria.
El 69.6% de los hogares encuestados no ha colaborado con ningún organismo o

proyecto. Solo un 21% de los casos ha recibido charlas sobre violencia familiar y
salud sexual y reproductiva.

TABLA 15
LISTADO DE ORGANISMOS CON LOS QUE COLABORAN LOS BENEFICIARIOS
ORGANISMO AL QUE PERTENECE ORGANISMOS CON LOS QUE HAN COLABORADO

1 ADRA - CRUZ ROJA AUXILIO MUDIAL
2 ADRA ADRA - FUNDESA
3 Alcaldía ADRA Y FISE
4 Brigada De Salud Proyecto Renacer
5 Comité Comarcal Campesino A Campesino
6 Comité De Desarrollo CARITAS
7 CAPRI - FIEDEG CAPRI, IDR
8 CARE CARE
9 CARITAS UNION EROPEA
10 CEC CIPRES
11 CRUZ ROJA Cruz Roja
12 ESPRI FANDARPAL
13 UNAG FIDEG
14 FIDEG- COSUR FISE
15 FODADEL FODADEL
16 Iglesia Católica FUNDERPA
17 Iglesia Evangélica IDR
18 Iglesia Pentecostés Juan XXIII
19 IDR KARI
20 INTEC-FOR TRD
21 Junta Comunal PECAD, Camp A C
22 Los Pipitos
23 Movimiento Comunal
24 MECD
25 MINSA
26 MINSA Y ADRA
27 Organ. Comunal
28 Proyecto Renacer
Un 30% de los encuestados afirma que recibió ayuda de algún organismo. El 5%

recibió gallinas, el 44% insumos y herramientas de producción, el 46% alimentos y el
4% crédito.
El 78% de las personas que han recibido ayuda son jefes de familia, siendo
significativo que en el 82% de los hogares el jefe es varón.

TABLA 16
ORGANISMOS QUE HAN TENIDO PRESENCIA EN LAS COMUNIDADES A TRAVÉS DE
PROYECTOS
COMUNIDADES ORGANISMO
Auxilio Mundial
ADRA
CARE
Río Arriba
Cruz Roja
IDR
PEBANIC
ADRA
Los Arados CARE
TDR
ADRA
CARE
CARITAS
La Concepción Cruz Roja
Fodadel
Funderpal
Auxilio Mundial
ADRA
Riíto Arriba
CARE
IDR
ADRA
Riíto Abajo CAPRI
IDR
Las Torres CARITAS
Campesino a Campesino
Ducualí
Pecad
ADRA
El Socorro
CAPRI
El Jocote ADRA
ADRA
La Calera Cruz Roja
FISE
ADRA
Tuna
FISE
CAPRI
CARE
Cruz Roja
Cusmají
FIDEG
IDR
Cipres
San Ramón
Unión Europea
El 70% de los casos desconoce si la Alcaldía de Palacagüina tiene proyectos en su

comunidad. De las personas que sí conocen de la existencia de los mismos, un 27%
afirma que la comunidad sí participa en esos proyectos, la mitad asegura que esta
participación se da en la gestión y solicitud, y la otra mita asegura que la participación
se centra en la ejecución de los proyectos.
En referencia al tipo de proyectos que los entrevistados conocen que impulsa la

Alcaldía, nos encontramos que el desconocimiento real es casi absoluto, pues hay
confusión entre los proyectos de la municipalidad y los nombres de otros organismos
como CAPRI, FISE, CARE, ADRA, etc. Los proyectos que se conocen son de
reparación de caminos principalmente. Solamente cinco casos (1.67% de la muestra)
conocen que la Alcaldía esté ejecutando proyectos relacionados con Seguridad
Alimentaria, como dar gallinas y apoyar fincas de árboles frutales. Ningún caso conoce
o ha estado implicado en proyectos relacionados con Conservación Medioambiental.

La valoración de la gestión de la alcaldía en general va de regular (36,4%) a deficiente

(34,4%).

1.-Bajos índices de pertenencia a asociaciones y/o cooperativas a pesar de la
existencia de voluntad asociativa.
2.-Los proyectos en los que la población potencialmente beneficiaria ha participado
han sido de corte eminentemente asistencialista, poco promotores de la participación y
organización comunitaria.
3.-La ayuda de estos proyectos ha sido dirigida a jefes de hogar, mayoritariamente
varones.
4.-La comunicación entre instituciones locales y población potencialmente beneficiaria
es muy pobre.
5.-Poca participación de la población potencialmente beneficiaria en las intervenciones
desarrolladas por instituciones locales, sobre todo en la gestión.
2.2.2.6.- OTROS DATOS SOBRE LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE

BENEFICIARIA.
SALUD.
Del total de la muestra sólo un 30% de los hogares ha tenido algún miembro de la
familia enfermo en los últimos dos meses. El 17.5% de las personas que están
enfermas es de enfermedades crónicas o problemas congénitos, el 60.6% padecen
enfermedades respiratorias, el 7.3% tiene o ha tenido dengue y malaria, un 11.7%
sufre de enfermedades gastrointestinales y sólo un 2.9% padece enfermedades
genito-urinarias.
El 30% de los enfermos utiliza remedios caseros, el 41% asiste al Centro de Salud o
a hospitales, el 27% se automedica y el 2% no hace nada para aliviarse. En el año se
han registrado 12 personas fallecidas en el total de la muestra.

1.-Alta prevalencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales.
2.-La mayor parte de los enfermos no reciben asistencia en un hospital o centro de
salud.
ESTADO DE LA VIVIENDA.
El 50% de los hogares encuestados cuenta sólo con un cuarto para dormir, siendo seis
personas el promedio por hogar, lo que demuestra un alto grado de hacinamiento.
El 58% de las viviendas cuentan con su techo en estado regular, en el 83% de los
casos es de teja, y en el 17% restante de zinc. En el 49% de los casos las paredes
están también en estado regular y en un 77% de los casos son de adobe. El 54% de
los hogares tiene el piso en estado regular y en un 61.4% de los casos es de tierra.

1.-Hacinamiento.
2.-La escasez y baja calidad de los materiales empleados en la construcción.

AGUA.
El agua que utilizan para beber y cocinar en el 40% de los casos es obtenida de pozos
privados que cada hogar tiene en su patio, y el 32 % la trae de las pilas comunales. El
96% de los hogares afirmaron que el agua que utilizan es potable, pero aún así el
70% de los casos le da algún tipo de tratamiento al agua para tomarla, casi todos la
cloran.

1.-La mayoría de la población no tiene puntos de agua en las viviendas y debe
desplazarse para conseguirla.
2.-Utilización de agua no potable para consumo humano, lo que provoca la alta
prevalencia de enfermedades gastrointestinales.
EMPLEO DE COMBUSTIBLE.
De los 300 hogares encuestados sólo en uno de ellos cocinan sus alimentos con gas
propano, el resto lo hace con leña. Sólo el 20% compra la leña a un precio que varía
entre 0.5 centavos de córdoba y un córdoba la raja, el 80% restante trae la leña del
monte. En el 50% de los casos la trae el jefe de la casa. Según estos datos podemos
inferir la deforestación que esta sufriendo la zona para que sus pobladores puedan
obtener este combustible.

1.-Utilización intensiva de leña con el impacto medioambiental que esto conlleva.
2.-La necesidad de realizar desplazamientos cada vez más largos para obtener
combustible.
MIGRACIÓN.
Del total de casos encuestados el 86% no tienen familiares que trabajan en la ciudad,
el 11% tiene un familiar, el 2% tiene dos familiares y el 1% tiene tres familiares. De los
familiares que trabajan en la ciudad el 93% envían dinero a sus familias que viven en
Palacagüina. El 78% de los casos lo envía mensualmente y el 17% quincenalmente.
Del total de personas trabajando en la ciudad 21 de ellas son hombres.

FIGURA 3
HOGARES CON FAMILIARES EMIGRADOS AL EXTRANJERO
90 88.7
80
70
60
50
40
30
20
10 8.3
0 1.7
0.3 0.3 0.7
Nin
C1
un
do
gu
tre
o
cu
s
no
cin
s
atr
c
o
o
El 89% de los hogares encuestados no tiene familiares trabajando en el extranjero, en
el 8% de los hogares sólo hay un familiar fuera y en el 2% hay dos. Únicamente hay
dos viviendas que tienen cinco familiares fuera, cuatro de ellos son varones. En el 9%
de los hogares ha migrado un varón y sólo en un 4% de los hogares han migrado
mujeres.

2.3.- INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES DE LA LÍNEA DE BASE.
F.V.:
PROBLEMAS QUE VALOR INICIAL DEL ENCUESTA
PROBLEMA EN LAS
CAUSAN EL PROBLEMA INDICADORES DE LÍNEA DE BASE INDICADOR
ESPECÍFICO COMUNIDAD
ESPECÍFICO 6 DICIEMBRE 2003 ES NO
PREGUNTA
Problema ILB1.1:Tasa de analfabetismo adulto (TAA) en ILB1.1 = 22,7% 11/7
Específico 1: la población potencialmente beneficiaria
Elevada tasa de expresado como porcentaje sobre el total.
analfabetismo adulto
entre campesinos del Las dificultades de acceso a ILB1.2: Porcentaje de población analfabeta ILB1.2 = 16% 14
Municipio de un Círculo de Alfabetización incorporada a un Círculo de Alfabetización.
Palacagüina. provocan la no matriculación
de adultos y la ILB1.3: Porcentaje de retención de las y los ILB1.3 Evolución
desmotivación provoca altas incorporados a Círculos de Alfabetización. del
tasas de abandono. indicador
ILB1.2
Problema Descapitalización de ILB2.1.: Promedio diario de consumo de huevos ILB2.1 = 2 unidades 101
Específico 2: unidades productivas por familia.
Limitadas rurales.
capacidades ILB2.2: Promedio diario de consumo de leche ILB2.2 = 0.31 litros 101
productivas y de por familia.
comercialización de
los campesinos y ILB2.3: Promedio diario de consumo de pollo ILB2.3 = 0.16 libras 101
campesinas de 13 por familia.
comunidades rurales
de Palacagüina. ILB2.4: Porcentaje de familias que tienen ILB2.4 = 13,3% 7, 8 ,9
cerdos.
ILB2.5: Porcentaje de familias que tienen ILB2.5 = 22,3% 7, 8 ,9

ganado.
Bajos ingresos familiares por ILB2.6 : Ingreso anual por la venta de animales ILB2.6 = 371.52 Córdobas 42, 45, 47,
baja productividad debido al y productos derivados promedio de población 72, 76, 78,
escaso empleo de técnicas y potencialmemnte beneficiaria. 80
tecnología adecuadas y
dificultades en la ILB2.7 : Ingreso anual por la venta de productos ILB2.7 = 82.5 Córdobas 53, 54
comercialización. agrícolas promedio de población potencialmente
beneficiaria
ILB2.8 : Porcentaje de población potencialmente ILB2.8 = 11% 36, 63

beneficiaria que alimenta sus animales con
alimentos procesados.
Problema Bajos niveles de ILB3.1: Porcentaje de población que pertenece ILB3.1 = 0% No existe
Específico 3: cooperativismo por escasez a una cooperativa de servicios múltiples. ninguna
Bajos niveles de de medios para conformar cooperativa
de servicios
asociativismo y cooperativas, múltiples en
participación desconocimiento y falta de el municipio.
municipal de los experiencia.
campesinos y Bajos niveles de ILB3.2: Porcentaje de población que pertenece ILB3.2 = 23% 110
campesinas de 13 organización comunitaria a alguna organización comunitaria.
comunidades rurales reducen la capacidad de
de Palacagüina. influencia ante Alcaldía
Municipal.
Problema La Alcaldía Municipal cuenta ILB4.1 : Porcentaje de población con ILB4.1 = 1.67% 117, 118
Específico 4: con escasos recursos conocimiento y/o implicada en proyectos de la
Débil capacidad local humanos y económicos para Alcaldía en referencia a Seguridad Alimentaria.
en la lucha contra la enfrentar problemática de
pobreza en el sector pobreza en las comunidades ILB4.2 : Porcentaje de población con ILB4.2 = 0% 117, 118
rural. rurales. conocimiento y/o implicada en proyectos de la
Alcaldía en referencia a la Conservación
Medioambiental.

33 A2 LB Palacaguina

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PROGRAMA

ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA RURAL, ALFABETIZACIÓN Y

INFORME DE LÍNEA DE BASE

ÍNDICE DEL INFORME DE LÍNEA DE BASE Página

1.- FECHAS Y SÍNTESIS 3

2.- LÍNEA DE BASE 4

2.3.- INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES DE LA LÍNEA DE BASE 40

ANEXO I LB: INSTRUMENTO DE ENCUESTA A LÍDERES COMUNITARIOS 41

ANEXO II LB: INSTRUMENTO DE ENCUESTA EN LAS COMUNIDADES 51

ANEXO III LB: CONVENIO DE COLABORACIÓN ACSUR-UCA 66

ANEXO IV LB: BASE DE DATOS DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA 70

ANEXO V LB: TABLA SITUACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA 131

ANEXO VI LB: TABLA RENDIMIENTO DE CULTIVOS Y ANIMALES DE LA POBLACIÓN

ANEXO VII LB: GRÁFICOS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA 255

ANEXO VIII LB: ANEXO FOTOGRÁFICO 262

INFORME DE LÍNEA DE BASE 2

1.2.- BREVE SÍNTESIS.

No ha habido cambios sustanciales en la zona de trabajo desde la identificación y

En referencia al trabajo con el Programa de Alfabetización de Adultos de Nicaragua

La Alcaldía Municipal de Palacagüina ha creado recientemente un Comité

1.3.- NUEVAS FUENTES DE RIESGO.

Por otro lado, el Programa Organización productiva rural, alfabetización y

incorpora a través de sus actividades, resultados, objetivos específicos y objetivo

1.4. IDENTIFICADAS NUEVAS COMPLEMENTARIEDADES.

Se ha acordado con el Programa de Alfabetización y Educación de Adultos de

Tanto ACSUR-Las Segovias como CIPRES son miembros activos de la Coordinadora

2.- LÍNEA DE BASE

Este estudio tiene tres objetivos estrechamente relacionados:

II.- Establecer una serie de indicadores que permitan caracterizar la situación de

III.- Conocer en profundidad la situación general del Municipio de Palacagüina, ya que

La metodología empleada para alcanzar el cumplimiento de estos objetivos ha sido la

I.- Caracterización del Municipio de Palacagüina.

INFORME DE LÍNEA DE BASE 4

En esta etapa se recopiló y contrastó información procedente de las fuentes

Esta caracterización se centra en los diferentes componentes del Programa pero no se

La información manejada en esta etapa procede principalmente de fuentes primarias,

- Entrevistas con delegados de la Alcaldía Municipal de Palacagüina en las

El instrumento empleado (ver ANEXO I LB) en la realización de estas entrevistas fue

Dicho instrumento fue validado con una entrevista de prueba y posteriormente

- Encuestas realizadas a una muestra representativa de la población potencialmente

El diseño del instrumento corrió a cargo del Observatorio de la Pobreza, organismo

Tras el diseño vino una capacitación de los encuestadores y digitadores de los

El equipo del Observatorio de la Pobreza, tras la aplicación de las encuestas se

INFORME DE LÍNEA DE BASE 5

Los trabajos realizados por la Universidad Centroamericana para la elaboración de

En lo que respecta a la estructura de este documento es de destacar que sus

2.2.1.- CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL.

2.2.1.1.- LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, RED VIAL, OROGRAFÍA Y CLIMA.

Palacagüina pertenece al Departamento de Madriz, Región Central de la República de

La cabecera municipal, Palacagüina, está ubicada a 193 Km. de Managua, capital de

INFORME DE LÍNEA DE BASE 6

2.2.1.2.- SOCIODEMOGRAFÍA, DESARROLLO HUMANO Y NIVELES DE POBREZA

EVN: Esperanza de Vida al Nacer. TAA: Tasa de Alfabetización de Adultos.

Ya descendiendo a nivel departamental, Madriz es clasificado en el informe El

Según el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas

A nivel municipal Palacagüina se encuentra clasificada, siempre según el Mapa de

MICRO REGIÓN 1 MICRO REGIÓN 2 MICRO REGIÓN 3

La población total del municipio es de 13,863 habitantes distribuidos en 21

El Programa va a trabajar en 13 de estas 21 comunidades, todas ellas rurales: La

30-34 398 2.87 439 3.17 837 6.04

En la Tabla 7 se presenta un inventario de viviendas basado en los registros de la

Considerando la norma nacional de 6 habitantes/vivienda, el municipio presenta un