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Traitement

des actes d’urbanisme

Information aux secrétaires de mairie

Ministère de l'Écologie, de l'Énergie,


du Développement durable et de l'Aménagement du territoire
www.developpement-durable.gouv.fr
SOMMAIRE DETAILLE DE LA PRESENTATION
Partie 1: Généralités Pages

 Quelques rappels
 Champs d'application : quelques précisions
 Les établissements recevant du public (ERP)
 Les imprimés

Partie 2: Le rôle des mairies dans le processus d’instruction

 Conseiller les usagers en amont de la demande


 Contribuer au respect du premier mois
 Envoyer la décision dans les délais impartis
 Assurer les formalités postérieures à la décision
 Synopsis du rôle de la mairie

Partie 3 : Le certificat d'urbanisme

Partie 4 : La constructibilité limitée

Conclusion :
 Gagner du temps avec les bonnes pratiques
 Contacts et liens utiles
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Partie 1 :

Généralités

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Quelques rappels sur la réforme mise en place le 1er octobre 2007 :

Les 3 objectifs de la réforme :


• Clarifier le droit de l’urbanisme et le champ d’application des
différentes autorisations
• Améliorer la qualité de service rendu aux usagers et aux élus
• Mieux preciser les responsabilités respectives de l’autorité
qui délivre le permis et des constructeurs
En matière de droit des sols, trois activités sont contrôlées :
• la construction
• l’aménagement
• la démolition

Une définition claire de ce qui est soumis


• à permis (Construire, Démolir, Aménager)
• à déclaration préalable (DP)
• à aucune formalité au titre du code de l’urbanisme
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Relations du pôle avec les communes

Il faut distinguer :
• les communes autonomes (qui instruisent elles-mêmes)
• les communes compétentes (POS / PLU / certaines cartes
communales) pour lesquelles une convention de mise à
disposition précise et organise les relations entre la commune
et le service instructeur de l'Etat (DDE)
• les communes sans document d'urbanisme (cartes
communales sans compétence / RNU) obligatoirement
instruites par l'Etat (DDE)

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CHAMPS D'APPLICATION : QUELQUES PRECISIONS

CLOTURES : DP
● dans un périmètre de protection d'un monument historique
● site inscrit, site classé
● ZPPAUP
● DP si délibération du conseil municipal pour les communes RNU
● DP si réglementées par PLU

DEMOLITIONS

• dans un périmètre de protection d'un monument historique


• si délibération du conseil municipal pour les communes RNU
• instituée par le PLU
• possibilité de regrouper les demandes : un PC peut valoir PD, le PA
peut valoir PC

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Renseignements d'urbanisme : n'existe plus, il n'a pas de
valeur légale – le CUa répond à ces mêmes questions

Demandes de renseignements : c'est aux communes de


répondre (RNU ou PLU)

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DOSSIERS ERP -PARTICULARITES

1 -TRAVAUX INTERIEURS
● non soumis à autorisation d'urbanisme
● autorisation au titre du CCH délivrée par le Maire au nom de
l'Etat
● le maire consulte le SDIS et le service accessibilité (DDE)
● Avis tacite favorable au bout de 5 mois

2 – TRAVAUX SOUMIS A DP (escalier, façades...)


● Délai d'instruction 1 mois – règles d'urbanisme uniquement
● Déposer en parallèle en mairie un dossier autorisation de
travaux par le pétitionnaire.
● Le maire consultera le SDIS et le service accessibilité.
3 – TRAVAUX SOUMIS A PC
● Le volet ERP est traité lors de l'instruction du PC (notice de
sécurité et d'accessibilité présentes au PC)
● Le service instructreur consulte les services
● Délai substitué à 6 mois – si défavorable : refus du PC
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Les imprimés sont à votre disposition sur le site du ministere :
http/www2.equipement.gouv.fr/formulaires/formdomaines.htm

La notice explicative Les déclarations postérieures au permis à


• Il faut obligatoirement la remettre aux remettre par la mairie lors de la
particuliers qui viennent chercher un transmission de l'arrêté
imprimé pour les aider à constituer • Déclaration d’ouverture de chantier à
leur dossier remettre par la mairie
Le bordereau des pièces • Déclaration attestant l’achèvement et
• Est transmis au service instructeur la conformité des travaux (DAACT)

Le récépissé Les demandes


• Est remis lors du dépôt de la • Demande de certificat d’urbanisme
demande (CU)
• Apporte ainsi une garantie au • Demande de permis de construire
demandeur en l’informant sur le délai pour une maison individuelle et/ou ses
de droit commun qui lui est applicable annexes (PCMI)
et sur les conditions dans lesquelles il • Demande de permis de construire ou
peut être modifié de permis d’aménager (PC/PA)
• Demande de permis de démolir
• Déclaration préalable

Les demandes de modification


• Demande de permis modificatif
• Demande de transfert de permis
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Partie 2 :

Le rôle des mairies


dans le processus d’instruction

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Les 4 rôles majeurs de la mairie

Conseiller les usagers en amont de la demande

Contribuer au respect du premier mois


● Réception, enregistrement et transmission des
dossiers
● Demande de pièces complémentaires
● Notification du délai d’instruction

Envoyer la décision dans les délais impartis

Assurer les formalités postérieures à la décision

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Conseiller les usagers
en amont

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Le conseil amont (avant le depôt du dossier)

Informer le pétitionnaire et l'aider à constituer son dossier


● Le formulaire à utiliser. Donner le bon formulaire : le PCMI pour une
maison est valable pour ses annexes ainsi que pour la
transformation d'une grange en habitation; les PA concernent les
aménagements au sens du code de l'urbanisme (lotissement,
camping, parking, golf...). En cas d'erreur d'imprimé , on ne rectifiera
pas si le délai mentionné est plus long (ex PC PA au lieu de PCMI)
● Présenter la charte architecturale et paysagère si elle existe
● Les pièces à fournir (liste exhaustive en fonction du type de
demande) – donner la notice explicative
● Indiquer au pétitionnaire que le pôle ADS a également mission de le
conseiller
● Si PC déposé pour un projet communal : recours obligatoire à un
architecte + le CM doit autoriser le maire à signer la demande et
toutes les pièces du dossier (ce point ne sera pas vérifié au cours
de l'instruction, mais en cas de contentieux le juge le demandera)
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Contribuer au respect
du premier mois

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Réception, enregistrement et transmission du dossier

Le jour du dépôt
 Remplir le formulaire : date de réception, N° de dossier, tampon
 Enregistrer le dossier sur le registre
 Remplir, tamponner et transmettre le récépissé au demandeur (le cachet
suffit). Donner le bon récepissé ! Pas de récépissé pour les CU si dossier
reçu par la poste : récépissé envoyé en recommandé avec AR
 Localiser le projet sur le plan des monuments historiques
 Envoyer, le cas échéant un exemplaire du dossier à ABF,
 Mentionner sur le formulaire l’envoi à l’ABF
 Transmettre les dossiers au Service Instructeur (y compris le bordereau
des pièces) même si dossier manifestement incomplet (7 jours maxi)
 Envoi d’un dossier au Préfet (contrôle de légalité) pour les communes
compétentes sauf pour les CUa

Avant fin 2è semaine :


 Afficher l’avis de dépôt de dossier sous 15j et pendant toute la durée
d’instruction
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Le Délai de Droit commun

Des délais de droit commun fixés a priori au moment du dépôt :

Ces délais de droit commun sont notifiés sur le récépissé de dépôt des
demandes

=> le 1er mois suivant le dépôt du dossier en Mairie est une phase essentielle

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AVIS DU MAIRE

Le maire doit transmettre au service instructeur un avis

Délai de transmission :
● 1 mois pour un PC

● 1 mois pour PA

● 1 mois pour un CUb

● 15 jours pour un CUa

● 15 jours pour une DP

A l'issue de ce délai, si le maire n'a pas transmis d'avis :


● pour un CU le maire est réputé être du même avis que le service
instructeur
● pour les PC, DP et PA, l'avis est réputé favorable

Cet avis est d'une aide précieuse pour le service instructeur pour
déclencher éventuellement une procédure adaptée à l 'étude du
dossier

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Avis maire communes compétentes

Le maire doit indiquer si le terrain est desservi de manière suffisante par


4 réseaux :

Accès à la voirie publique, eau potable, électricité, assainissement


collectif

La mairie consulte si besoin les gestionnaires de réseaux (ils ont 1 mois


pour répondre. Sans réponse : avis favorable sans réserve donc terrain
supposé desservi. Le service qui n'a pas répondu engage sa
responsabilité et devra financer les travaux d'extension si nécessaire)

Si le maire ne consulte personne et que le terrain n'est pas désservi, sa


responsabilité est engagée : il devra financer l'éventuelle extension

Les terrains en zone U d'un PLU doivent être desservis. Si ce n'est pas le
cas le document d'urbanisme est illégal

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Services à consulter par la Mairie si nécessaire

VOIRIE

VC : la commune elle-même
● Si ATESAT elle peut demander l'avis du BIP(par écrit)
RD :
● hors agglo : UTT DU Conseil général
● en agglo : UTT + avis du maire (pouvoir de police)
● Si la RD est classée « route à grande circulation », c'est au
gestionnaire (UTT) de saisir le Préfet (bureau sécurité routière de
la DDE) avant de donner son avis
RN :
● DIR Centre-Est ou DIR Centre-Ouest selon les cas

EAU POTABLE
● SIVOM en règle générale

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ELECTRICITE
 ERDF (pas le SIEGA)
 Si pas desservi, c'est ERDF qui consulte le SIEGA pour établir le
devis
 Au bout d'un mois ERDF doit fournir son avis accompagné de celui
du SIEGA si nécessaire

ASSAINISSEMENT COLLECTIF
 Mairie, Sivom ou com d'agglo
 Si assainissement individuel aucune consultation

Pour les commune RNU, ces consultations sont réalisées par le service
instructeur de la DDE

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COMMUNES COMPETENTES + RNU

DEFENSE INCENDIE
 Le Maire doit assurer la défense incendie de toutes les
constructions sur l'ensemble de son territoire
 Pour un PA, il est recommandé de consulter le SDIS pour savoir si
la défense incendie est bien assurée pour cette opération

La mairie nous informe également entre autres :


 Sur la présence de bâtiment d’élevage à moins de 1OO m du
projet (règle de réciprocité)
 Si le projet se situe à proximité d'un espace boisé classé de plus
de 4 ha
 Sur l'aspect architectural du projet et son intégration dans son
envronnement
 Si la commune est d'accord pour financer l'extension des réseaux
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si nécessaire
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RACCORDEMENT PRIVE A LA CHARGE D'UN PARTICULIER

CONDITIONS :

• uniquement pour les réseaux d'eau et d'électricité, pas pour


l'assainissement

• réseau public à moins de 100m

• dimensionnement des réseaux uniquement pour cette construction


(personne ne pourra se brancher dessus)

l'engagement du demandeur doit être joint à la demande de PC et visé


dans l'arrêté du permis

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REDEVANCES D'URBANISME

taxes et participations

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PARTICIPATIONS POUR VOIRIE ET RESEAUX (PVR)

Éléments à fournir par le maire et qui doivent être mentionnés sur le PC :


 La delibération de principe
 La délibération spécifique propre à la voie
 La superficie concernée
 Le prix au m² (si la délibération prévoit l'actualisation du montant,
c'est à la commune d'indiquer le montant initial et la méthode
d'actualisation )
 Le montant total (prix au m² x superficie concernée)
 Les modalités de recouvrement de la participation (quand et
combien d'échéances)

La PVR est due par le propriétaire du terrain le jour où le PC est délivré


 Sur le CU seule la mention de la PVR est indiquée, et seulement
dans le cas où le terrain est concerné par une PVR spécifique

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PARTICIPATION POUR RACCORDEMENT A L'EGOUT
(PRE)

Le maire doit indiquer


● La date de la delibération
● Le montant

La PRE compense le coût d'un assainissement individuel

– ATTENTION : ne pas confondre PRE et taxe de branchement

● la PRE est inscrite au PC


● la taxe de branchement n'a aucun lien avec le code de
l'urbanisme

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PARTICIPATION POUR REALISATION D'EQUIPEMENT PUBLIC
EXCEPTIONNEL

• Uniquement pour les projets à caractère industriel, agricole,


commercial ou artisanal qui nécessitent une extension ou un
renforcement des réseaux ou un aménagement de voirie.

• Le montant est communiqué directement au service instructeur par


le concessionnaire ou le gestionnaire de voirie qui doit donner son
accord sur la réalisation des travaux.

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CESSION GRATUITE DE TERRAIN (si au profit de la commune)

indiquer :
- l'objet précis (si possible la délibération qui a défini les travaux)
- la superficie exacte (10% maximum justifiée sur un plan)
- le coût au m² établi par le service des domaines (consultation par
le service instructeur)

LA CESSION GRATUITE ne peut être réclamée qu'en vue de


l'élargissement, du redressement ou de la création d'une voie
publique

Toutes les participations doivent être mentionnées obligatoirement


au PC , sinon elles ne sont pas dûes

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TAXES (toutes communes)

 Taxe Locale d'Equipement (TLE) : au profit de la commune pour


financer les équipements publics – Taxe obligatoire pour les
communes de plus de 10000 habitants, sur délibération pour les
autres (de 1 à 5 %). Date de DCM indiquée sur avis du maire.
 La TLE est le premier outil de financement des réseaux publics

Les autres taxes liées aux autorisations de construire :

 TDCAUE : au profit du Conseil Général (0,24 % dans l'Allier)


 TDENS : au profit du Conseil Général (1% dans l'Allier)
 RAP : au profit de l'Etat pour financer les recherches
archéologiques (de 0,3 % à 0,4 % depuis le 17 février 2009)
● Si SHON créée > 1000 m2
● Exonération en cas de construction pour soi-même

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Notification des majorations ou des substitutions de délais
DANS LE MOIS APRES LE DEPOT

La majoration des délais

● Seules les consultations obligatoires majorent le délai


● Permis + DP : + 1 mois si le projet est soumis à un régime
d’autorisation ou à des prescriptions prévues par d’autres
législations

La substitution des délais (qui remplace le délai de droit commun)


● 6 mois si le projet porte sur un ERP

● 6 mois si le permis porte sur un immeuble inscrit ou adossé à un

immeuble classé ou si le permis est situé dans le périmètre de


protection d’un MH
● 9 mois si défrichement soumis à enquête publique

Rappel : Les travaux sur immeubles classés ne sont plus soumis à DP,
dossier à transmettre à la DRAC
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Notification des majorations ou des substitutions de délais

Signée par le maire (commune compétente)

Signée par le Préfet (communes non compétentes) ou les chefs de pôle


par délégation du Préfet

Cette lettre est envoyée en recommandé avec accusé de réception :


transmettre copie de l'accusé de réception lisible au service instructeur
ou la date de la 1ère présentation

Attention ! C’est la date de réception chez le demandeur qui compte :


première présentation du courrier au domicile, pas retrait du courrier
au bureau de poste

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LETTRE D’INCOMPLET DANS LE 1er MOIS
Il s'agira d'une lettre unique s'il y a majoration ou substitution de délai

Signée par le maire (commune compétente)


Signée par le Préfet (commune non compétente) ou le chef de pôle par
délégation du Préfet
Envoi en recommandé avec AR au pétitionnaire (envoi copie de l’AR au
pôle ADS)
Le pétitionnaire à 3 mois pour répondre : à l'issue, dossier SANS SUITE
Le retour des pièces incomplètes ainsi et que toutes les pièces modifiées
en cours d'instruction se fait en mairie et sont transmises au pôle ADS.
Le maire doit délivrer en échange un récépissé qui précisera la date
d'arrivée. Cette date d'arrivée doit figurer sur les pièces déposées.
Les demandes de pièces sont possibles après le 1er mois mais ne
modifieront pas le délai d’instruction

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La mairie au centre du processus d’instruction

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NOMBRE DE DOSSIERS

Nature de la Nbre d’ex. du Ex. supplémentaires Ex supplémentaires


Demande dossier du dossier si MH de certaines pièces
CUa simple 2 0 0
information
CUb opérationnel 4 0 0

Déclaration 2 1 5
préalable
Permis de 4 1 5
construire
Permis d’aménager 4 1 5

Permis de démolir 4 1 5

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Envoyer la décision
dans les délais impartis

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Envoyer la décision dans les délais impartis

Le Maire signe les arrêtés (mention du signataire : nom, prénom et


qualité). Envoyer en A/R les refus ou les décisions favorables avec
prescriptions par la mairie au demandeur.

Indiquer sur le bordereau d’envoi au demandeur « La présente


décision est transmise ce jour au Préfet pour qu’il puisse exécuter le
contrôle de légalité » (pour les communes compétentes)

Envoyer au service instructeur une copie du courrier de la mairie au


demandeur et de l’accusé de réception signé par l’usager

Afficher la décision en mairie sous 8 jours et pendant 2 mois.

Envoyer un exemplaire de la décision au Préfet (contrôle de légalité)


pour les communes compétentes sauf CUa

Si le maire est interessé au projet en son nom personnel ou en tant


que mandataire, il ne peut signer le PC. Une délibération spécifique
désignant un des conseillers doit être prise (L422-7).
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Décision tacite

Tacite ne veut pas toujours dire accordé, ni légal !

Sauf exception, l'absence de décision à l'issue du délai vaut accord :


- pas si avis défavorable ou favorable avec prescriptions de l'ABF
- pas si enquête publique

La portée de la décision tacite est différente selon les autorisations :


- La décision de non opposition (DP) ne peut pas être retirée
même si elle est illégale
- Pour les PC et PA, l'Administration a 3 mois pour retirer une
décision tacite après procédure contradictoire
En cas de décision tacite, il est possible de délivrer un certificat de non
opposition sur demande écrite du pétitionnaire
La décision ne devient définitive qu'après le contrôle de légalité
éventuel (communes compétentes) ou le recours contentieux
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Délai de validité du PC (plan de relance)

La durée de validité des autorisations passe de 2 à 3 ans


pour celles en cours de validité.

La prorogation est automatique, sans formalité préalable


du demandeur.

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Assurer les formalités
postérieures à la décision

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Consultation de dossiers par des tiers (A421-8)

En mairie uniquement pour les décisions favorables ou avec


prescriptions.
Dossier consultable dès affichage en mairie et jusqu'à DAACT
Liste des pièces consultables:
• demande complète: formulaire, pièces jointes, plan de situation,
plan de masse, plan des façades.
• les avis recueillis en cours d'instruction
• l'arrêté de PC
Possibilité de faire des copies
Attention, un dossier en cours d'instruction n'est pas consultable

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Assurer les formalités postérieures à la la décision

Transmettre les DOC et DAACT au pôle ADS.

Pour mémoire la déclaration d’achèvement des travaux (DAT) devient la


Déclaration attestant l’achèvement et la conformité des travaux ( DAACT)

Les DP sont également soumises à ce régime

 A l’achèvement des travaux, c’est le constructeur, ou son


architecte qui atteste que les travaux sont conformes au permis
qu’il a obtenu :
– Le maire ou le Préfet a 3 mois pour contrôler sur place s’il le souhaite, et
contester la déclaration du constructeur le cas échéant.
– Le récolement est obligatoire dans les 5 mois pour les immeubles inscrits, les
ERP, les projets concernés par un PPRN ou un PPRT, tout projet situé dans un
secteur sauvegardé.
 Si non conforme : mise en demeure de déposer un dossier
modificatif ou de mettre les travaux en conformité (envoi en LRAR)
 Si silence de l’administration : délivrance d’une « attestation de
non contestation » à la demande du pétitionnaire à l'issue du délai
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Synopsis du rôle des mairies

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Partie 3 :

Le certificat d'urbanisme

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LE CERTIFICAT D’URBANISME
● Le certificat d’urbanisme est valable 18 mois,
renouvelable par période d'un an si les dispositions
d'urbanisme n'ont pas évolué.
● Le certificat d’urbanisme de simple information (CUa) ne
contient pas l’information sur les réseaux. Ce CU est
instruit par les communes compétentes
● CUa déposé en 2 exemplaires - tacite au bout d’1 mois
● CUb déposé en 4 exemplaires- tacite au bout de 2 mois
(avec les effets d’un CU informatif). Un refus reste
possible même après 2 mois
● La demande du CUb doit comporter la
localisation approximative de la construction
dans la parcelle, sinon le dossier ne pourra
pas être instruit (rejet de la demande)

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LE CERTIFICAT D’URBANISME (suite)

● En cas d’absence de réponse le demandeur bénéficie du


maintien des droits en vigueur à la date du certificat
d’urbanisme tacite
● Avis maire CUa : 15 jours
● Avis maire CUb : 1 mois
● Signature maire sauf avis divergent. Un avis non formulé
dans le CU vaut accord avec le service instructeur.
● Pas d'obligation d'envoi en recommandé
● Transmission du CUb au contrôle de légalité.
● Pas de transmission du CUa au contrôle de légalité.

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Partie 4 :

La règle de constructibilité
limitée

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LA CONSTRUCTIBILITE LIMITEE (Art L111-1-2 code urbanisme)

ne concerne que les communes sans document d'urbanisme

Définition de la partie urbanisée

● la partie urbanisée d'un secteur regroupe un nombre suffisant


d'habitations (5) rapprochées les unes des autres (pas plus de 50m
entre 2 habitations)

● la partie urbanisée est interrompue par tout obstacle physique ou


naturel : route, rivière, bosquet, bois, voie ferrée...

● la définition de la partie urbanisée prend en compte aussi la


desserte par les réseaux ( eau ,électricité, voirie), l'habitat : récent ou
ancien, l'atteinte aux paysages...

la règle de la constructibilité limitée signifie qu'en dehors des


parties urbanisées, aucune construction n'est possible

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Exceptions

● l'adaptation, le changement de destination, la réfection ou


l'extension de constructions existantes

● les constructions et installations nécessaires à des équipements


collectifs, à la réalisation d'aires d'accueil ou de terrains de passage
des gens du voyage, à l'exploitation agricole, à la mise en valeur
des ressources naturelles et à la réalisation d'opérations d'intérêt
national

● les constructions et installations incompatibles avec le voisinage des


zones habitées et l'extension mesurée de constructions et
installations existantes

● les constructions ou installations sur délibération motivée du conseil


municipal

Si le terrain n'est pas situé en partie urbanisée, le conseil municipal


peut prendre une délibération ponctuelle pour lever le principe de
constructibilité limitée.

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Quelques règles à respecter :
● délibération motivée avec des arguments précis
● exception ponctuelle. Si la commune prend plus de 1
délibération par an , il vaut mieux réfléchir à l'instauration d'une carte
communale ou d'un PLU.

La délibération n'est qu'un élément d'appréciation du dossier.

Le certificat d'urbanisme peut être refusé si la motivation est


insuffisante ou si d'autres motifs subsistent : refus de la commune de
financer l'extension des réseaux, terrain éloigné de toutes constructions
ou mettant en danger un espace naturel ou agricole ( article R111-14
du code de l'urbanisme).

La décision reste de la compétence du Préfet.

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Conclusion

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Gagner du temps avec les bonnes pratiques

Conseiller le demandeur dans l’élaboration de son dossier : le conseil


amont, gage d’un dossier de qualité

Transmettre les dossiers sans délai au service instructeur

Envoi par mail avec AR / par fax


 Projet des courriers intermédiaires DDE-Mairie
 Pour les communes compétentes, notifications de demandes
de pièces et majorations de délais au pétitionnaire
 Projet de décision

Conserver les preuves d’envoi et de réception

Veiller à faire signer rapidement les décisions par le maire pour


permettre une réception par le demandeur dans les délais

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Contacts et liens documentaires utiles

Vous pouvez demander conseil à votre service instructeur

Visitez le portail Internet du ministère :


http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/

Vous pouvez remplir un formulaire en ligne :


http://www2.equipement.gouv.fr/formulaires/formdomaines.htm

Pour des formations spécifiques :


la Délégation régionale de votre CNFPT

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