CONOMICU No.

S HE TE RO DO XU S
HETERODOXUS
RE VIS TA EC ON OM ICU
Revista Economicus Heterodoxus

Programa de Economía

Año: 1

No. 1

Primer Semestre 2012

ISSN: 2256-2508

Pag. 1
REVISTA
 UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMB
IA
Presidente
José María Cifuentes Páez
Rectora
Patricia Piedrahíta Castillo
Director General de publicacion
es
Andrés Lobo-Guerrero Campag
noli
Director de publicaciones y
comunicación gráfica
Rodrigo Lobo-Guerrero Sarmie
nto
Director de Investigaciones
Mauricio Hernández Tascón
Coordinador de publicaciones
Diego Ramírez Bernal
Decano del programa de Econom
ía
Jaime O. López de Mesa
REVISTA ECONOMICUS HETERODO
XUS ©
La revista Economicus Heterodo
xus es editada por el
Programa de Economía de la Univ
ersidad Piloto de Colombia
ISSN
2256-2508
Dirección General
Jaime O. López de Mesa
Editora Científica
Astrid Caro Ramírez
Universidad Piloto de Colombia
/
Programa de Economía
Carrera 9 No. 45A - 44 Bogotá
(Colombia)
Teléfono
(011-571) 332 2900, ext. 295
Correo electrónico
economicus-heterodoxus@unip
iloto.edu.co
COMITÉ EDITORIAL
Editorial Board
Rodrigo Lobo-Guerrero
Juan Alejandro Barreto Tejada
Miguel Ricardo Landínez
Astrid Caro Ramírez
Óscar Javier Martínez Herrera
Jaime Ernesto Lozano
COMITÉ CIENTÍFICO
Scientific Board
Jaime Orlando López de Mesa
Economista
Magíster en Economía
Magíster en Análisis de Problemas Políticos,
Económicos e Internacionales
Doctorado en Historia, Universidad Nacional de
Colombia
Miguel Antonio Infante Díaz
Filósofo de la Universidad Javeriana
Doctorado, Università degli Studi–Bologna en
Scienze Politiche
Fernando Medina
Abogado, Universidad Nacional de Colombia
Especialista en Derecho Administrativo,
Universidad del Rosario
Magíster en Desarrollo y PhD en Ciencia Política,
Universidad de York (Inglaterra)
Rubén Ramallo
Economista
Columnista económico en La City por Dentro
Editor de finanzas en iProfesional.com
Profesor de la Escuela de Negocios de la
Universidad de Palermo
Rogerio Carlos Traballi
Economista
Profesor de la Universidad Paulista, São Paulo
(Brasil)
Carmine Pinto
Historiador
PhD en Historia, Universidad de Salerno (Italia)
Profesor de Historia Contemporánea,
Universidad de Salerno (Italia)
Joaquín Flóres Paredes
Economista
Phd en Economía Internacional y Desarrollo,
 Universidad Complutense (Madrid) Germán Valencia Agudelo
Profesor del Departamento de Ciencias Sociales Economista
de la Facultad de Estudios Superiores Cuautitlán, Maestría en Ciencias Políticas, Universidad de
Universidad Nacional Autónoma de México Antioquia
Especialización en Gerencia Social
Iván Darío Hernández Umaña Doctor en Estudios Políticos, Universidad
No.1
Economista Externado de Colombia
Phd en Economía, Universidad de Manchester
(Reino Unido) César Corredor Velandia
Profesor de la Escuela de Economía de la Economista
Universidad Nacional de Colombia PhD en Economía, Texas A&M University System
Director del Grupo de Economía Evolucionista e Maestría, Universitat Pompeu Fabra
Institucional Economía y Empresa
Maestría, Universidad De Los Andes - Uniandes
Economia
PARES EVALUADORES
Peer Reviewers
COLABORADORES PERMANENTES
Fernán José Fortich Pacheco Permanent Partners
Economista de la Universidad Tecnológica de
Bolívar Grupo Economía, Poder y Territorio

S HE TE RO DO XU S
PhD en Economía de la Universidad de Alcalá
Director de la especialización en Gerencia Em-
presarial, Universidad Central (Colombia) DOCENTES
Teachers
Richard Ducón
Licenciado en Ciencias Sociales, Universidad Juan Alejandro Barreto Tejada

RE VIS TA EC ON OM ICU
Distrital Francisco José de Caldas Miguel R. Landínez León
Maestría en Sociología, Universidad Nacional Flor María Rojas
de Colombia Francisco Numael Rodríguez
Maestría en Historia, Pontificia Universidad Óscar Martínez Herrera
Javeriana Jaime Lozano Martínez
Doctor (c) en Historia, Universidad Nacional de Juan Pablo Fernández
Colombia Astrid Caro Ramírez
Coordinador Investigación Acción Participativa,
Universidad Católica de Colombia
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Jorge Iván Bula Design and Layout
Economista
Doctor en Sociología, Université Catholique de
Louvain Ivonne Carolina Cardozo Pachón
Maestría en Desarrollo Económico, Universidad Departamento de Publicaciones y Comunicación
de Manchester Gráfica, Universidad Piloto de Colombia

Germán Umaña Mendoza

Ingeniero Industrial CORRECCIÓN DE ESTILO
Maestría en Economía, Universidad Nacional de Proofreading
Colombia
Óscar Torres Angarita
Jhon James Mora
Economista
Maestría en Paisaje, Territorio y Recursos TRADUCCIÓN
Pag. 3
Ambientales, Universidad de Alcalá de Henares Translation
Doctorado en Economía, Universidad de Alcalá
de Henares Mariel Pizarro
 I
n Latin, the term heterodoxus-quial-
teriusest –opinions– in English, ¨het-
erodox¨ or ¨unorthodox¨, means that
someone else gives his/her opinion, that is,
that others opine. In this line of thought, Eco-
nomicus Heterodoxus constitutes an open
door to academic debate, to critical view-
points, to the educated and informed discus-
sion of problems faced by the economy.
The name of this journal, which the Eco-
nomics Program of the Piloto University of
PRE SENTAT ION
Colombia makes available to the academic
world, also refers to the polysemy in eco-
nomics, to interpretative multiplicity, to the
motley landscape of theory and economic
policy as well as to their complex ties with
society.
Emphasis on economics not losing its way
as a social science and, beyond any theoret-
ical abstraction or quantitative analysis –in
spite of their being important tools–, on the
notion that an economy at the service of so-
ciety should prevail, is the founding directive
criterion of this journal.
This approach constitutes its differentiat-
ing element: to search for viewpoints alterna-
tive to those of orthodox economic theory, to
give way to those trends that seek to renew
economic analysis.
Economicus Heterodoxus, a biannu-
al publication, will be an open space for all
those who wish to participate in the dissemi-
nation of research results, essays, and anal-
yses with different approaches related to the
economic and social context and, by this
means, it seeks to become a place for ex-
change of views and debate that will enable
the discussion and argumentation of theoret-
ical and methodological standpoints vis-à-vis
economic knowledge and practice.

E
l latín heterodoxus-quialteriusest
–opiniones–-, en español hetero-
doxo, significa que otro dé su opi-
nión, es decir, que los otros opinen. En este
orden de ideas, Economicus Heterodoxus
constituye una puerta abierta al debate aca-
démico, a las miradas críticas, a la discusión
formada e informada de los problemas que
enfrenta la economía.
El nombre de la revista, que el Programa
de Economía de la Universidad Piloto de Co-
lombia pone a disposición del mundo acadé-
mico, también hace referencia a la polisemia
de la economía, a la multiplicidad de interpre-
taciones, al variopinto panorama de la teoría
y la política económica, así como a sus com-
plejos lazos con la sociedad.
El énfasis en que la economía no puede
extraviar su camino como ciencia social y
que, por encima de abstracciones teóricas
P R E S E N TA CIÓN
No.1
o análisis cuantitativos –si bien constituyen
herramientas importantes-, debe prevalecer
la idea de la economía al servicio de la so-
ciedad, funda el criterio director de la revista.
Esta orientación constituye su elemento
diferenciador: buscar miradas alternas a la
visión ortodoxa de la economía, dar cabida a
las corrientes que buscan refrescar el análi-
sis económico.
Economicus Heterodoxus, de publicación
S HE TE RO DO XU S
semestral, será un espacio abierto a todos
quienes deseen participar en la divulgación
de resultados de investigación, ensayos y
análisis con diferentes enfoques relaciona-
dos con el contexto económico y social y, de
RE VIS TA EC ON OM ICU
esta manera, constituirse en un lugar de in-
tercambio y debate que permita la discusión
y la argumentación de posturas teóricas y
metodológicas frente al saber y el quehacer
económicos.
Pag. 5
 EL MODELO DE MITCHELL EN
48 ESTUDIOS REGIONALES

123 BIBLIOGRAFÍA
TEMÁTICA

11 ARTÍCULOS 102 IN MEMORIAM

COLOMBIA HOY: CONFLICTO

62 DEGRADADO, ESTADO
EROSIONADO

8 EDITORIAL

FELICIDAD, DESIGUALDAD,
11 RELIGIÓN Y CAPITAL SOCIAL

DOCUMENTOS
106 RECUPERADOS
 Pág.8 EDITORIAL

Pág. 11 ARTÍCULOS

Pág. 11 Felicidad, desigualdad, religión y capital social

Laura María Santa Zuluaga
Juan Pablo Fernández García

Pág. 33 Cambios estructurales ocurridos en la industria colombiana

TA B

desde la apertura de 1990

LA D

Mario Garzón

48
E CO

Pág. El modelo de Mitchell en estudios regionales

Astrid Caro Ramírez
NTE

Flor María Rojas

62
NIDO

Pág. Colombia hoy: conflicto degradado, Estado erosionado

Fernando Augusto Medina Gutiérrez

Pág. 85 La política ambiental en la apertura: entre el mercado y la

gestión del Estado
Ricardo Landínez León

Pag. 7 Pág. 97 El impacto de la “apertura” en el sector de las

telecomunicaciones en Colombia
Jaime M. Arboleda

Pág. 102 IN MEMORIAM

Alfonso Palacio Rudas, hombre de paz.
Jaime O. López de Mesa C

Pág. 106 DOCUMENTOS RECUPERADOS

“Bienvenidos al futuro”
Discurso de posesión del señor Ex – Presidente de la República
Cesar Gaviria Trujillo

Pág. 123 BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA

Proyecto de investigación “Análisis de los procesos de inte-
gración de la región Bogotá-Cundinamarca”
Astrid Caro Ramírez
Miguel Ricardo Landínez León
Óscar Javier Martínez Herrera

Pág. 127 INSTRUCCIONES PARA LOS AUTORES

 T
he last decade of the 20th century
represented for Colombia a peri-
od of structural changes in diverse
fronts. The National Constituent Assembly
of 1991 embodied the construction of a new
social agreement among Colombian people.
Its heterodox composition, the wide specter
of ideologies, the panoramic ethnic represen-
tation, the political space it opened for former
armed combatants, and the ample range of
topics it addressed in seeking to generate a
new climate and new political institutions, un-
doubtedly constituted a milestone in the histo-
ry of the country. The creation of the Attorney
General’s Office, the judicial system’s reform,
the creation of the act of enforcement or pro-
tection (tutela) as mechanism for the defense
of fundamental rights, are some of the institu-
tions that emerged from said Assembly.
It was also a decade that began with se-
EDITORIAL
rious public order problems, such as the
strengthening of insurgent armed movements,
the advancement of the paramilitary, and the
shadow of terrorism linked to drug trafficking;
components of a difficult and complex period
in this corner of South America.
Simultaneously, the country initiated a pro-
cess of internationalization of the economy,
featured by monetarist dogmatism and a se-
ries of policies that reformed the Colombian
economic structure. The creation of new insti-
tutions and the Constituent Assembly trans-
formed the country, for better or worse. Among
them, the development paradigm shift, the
independence of the Banco de la República,
the creation of the Ministry of Foreign Trade,
the structural taxation policy reforms, the new
organization of the financial sector, the lib-
eralization of the exchange rate regime, the
creation of a new structure for the health sys-
tem and for social protection in general; these
are a few of the transformations this process
brought about; a process which, in Colombia,
adopted the popular name of economic open-
ness.
It was indeed in 1990, under the govern-
ment that had just taken office – Cesar Ga-
viria Trujillo’s – when the process of econom-
ic openness was launched. Twenty years
later, the results of this process were widely
discussed throughout the country. The Eco-
nomics Program of the Piloto University par-
ticipated in these debates, particularly through
the organization of the International Seminar,
“A propósito de los 20 años de apertura” (“In
Regard to 20 Years of Openness”), with the
participation of approximately twenty analysts
who discussed the different effects which
those changes have generated on the coun-
try’s economic structure.
In this first issue of Economicus Heterodox-
us, we publish some of the papers presented
in the aforementioned event; contributions
that comply with the scientific criteria required
by the most highly qualified academic jour-
nals. This is a dossier that includes diverse
aspects of the economic specter that address,
as overarching subject, the structural reforms
that arose from the internationalization of Co-
lombia’s economy.
In addition to this dossier, the journal pays
tribute, in memoriam and on the centenary
of his birth, to Alfonso Palacio Rudas who,
undoubtedly, was one of the most influential
Colombian economists and politicians of the
second half of the 20th Century
Likewise, it includes a related thematic bib-
liography on the topics of region and territory;
a result of the processes of bibliographic re-
vision carried out within the framework of the
Program’s research projects.
With this first issue, we open the doors for
academics and researchers to participate in
this editorial effort.

L
a última década del siglo pasado
significó para Colombia un periodo
de cambios estructurales en diver-
sos órdenes. La Asamblea Nacional Consti-
tuyente de 1991 encarnó la construcción de
un nuevo acuerdo social entre los colombia-
nos. Su heterogénea conformación, el am-
plio espectro de ideologías, la panorámica
representación étnica, el espacio político que
abrió para antiguos combatientes armados y
la amplia gama de temas que abordó, bus-
cando generar un nuevo clima y nuevas ins-
tituciones políticas, fueron sin lugar a dudas
un hito en la historia del país. La creación de
la fiscalía, la reforma al sistema judicial, la
creación de la tutela como mecanismo para
la defensa de los derechos fundamentales
son algunas de las instituciones que se que-
daron en el seno de dicha asamblea.
Fue también una década que se inició con
graves problemas de orden público, con el
fortalecimiento de los movimientos armados
insurgentes, el avance del paramilitarismo y
la sombra del terrorismo de manos del nar-
cotráfico. Componentes estos de una época
difícil y compleja en esta esquina de Sura-
mérica.
Simultáneamente, el país inició un proce-
so de internacionalización de la economía,
caracterizado por un dogmatismo moneta-
rista y un conjunto de políticas que reforma-
ron la estructura económica colombiana. La
creación de nuevas instituciones y la consti-
tuyente transformaron, para bien o para mal,
el país. Entre ellas, el cambio de modelo de
desarrollo, la independencia del Banco de la
República, la creación del Ministerio de Co-
mercio Exterior, reformas estructurales en
la política impositiva, la nueva organización
para el sector financiero, la liberación del ré-
gimen cambiario, la creación de una nueva
estructura en el sistema de salud y en gene-
E DITOR IA L
ral en el de protección social, son algunas de
las transformaciones que trajo consigo dicho
proceso, que en Colombia tomó el popular
nombre de apertura económica.
Justamente fue en 1990 cuando el proce-
so de apertura económica se inició en manos No.1
del gobierno que apenas accedía al poder,
el de César Gaviria Trujillo. Veinte años des-
pués se discutió ampliamente en el país el
resultado de dicho proceso. El Programa de
Economía de la Universidad Piloto hizo parte
de dichos debates, en particular con la reali-
zación del seminario internacional “A propó-
sito de los 20 años de la Apertura”, con la
presencia de cerca de veinte analistas que
debatieron sobre los diversos efectos que ta-
les cambios han generado en la estructura
económica del país.
S HE TE RO DO XU S
En este primer número de Economicus
Heterodoxus presentamos algunas de las
ponencias de dicho evento, aportes que re-
únen todos los criterios científicos exigidos
en las revistas académicas de la más alta
calidad. Se trata de un dossier que incluye
RE VIS TA EC ON OM ICU
diversos aspectos del espectro económico,
que tienen como hilo conductor las reformas
estructurales que trajo consigo la internacio-
nalización de la economía colombiana.
Además de este dossier, la revista pre-
senta un homenaje in memoriam con motivo
del centenario del natalicio de Alfonso Pala-
cio Rudas, quien sin duda fue uno de los más
influyentes economistas y políticos colombia-
nos de la segunda mitad del siglo XX.
Igualmente, se incluye una bibliografía te-
mática relacionada con los temas de región
y territorio, fruto de los procesos de revisión
bibliográfica adelantados en el marco de los
proyectos de investigación del programa.
Con este primer número abrimos las
puertas para que los académicos e investi-
gadores participen de este empeño editorial.
Pag. 9
 LA POLÍTICA AMBIENTAL EN
85 LA APERTURA: ENTRE EL
MERCADO Y LA GESTIÓN
DEL ESTADO

FELICIDAD, DESIGUALDAD,
11 RELIGIÓN Y CAPITAL SOCIAL

ART ÍCUL OS
EL MODELO DE MITCHELL
48 EN ESTUDIOS REGIONALES

Pag. 10

COLOMBIA HOY:
CONFLICTO
62 DEGRADADO,
ESTADO
EROSIONADO

CAMBIOS ESTRUCTURALES
OCURRIDOS EN LA INDUSTRIA
33 COLOMBIANA DESDE LA
APERTURA DE 1990 EL IMPACTO DE LA
“APERTURA” EN EL
97 SECTOR DE LAS
11 ARTÍCULOS TELECOMUNICACIONES
EN COLOMBIA
 A R TÍCU LOS

F E LIC ID A D, DE S IG U A LDA D,
R E LIGIÓ N Y CA P ITA L S OCIA L
HAPPINESS, INEQUALITY, RELIGION, AND SOCIAL CAPITAL No.1

LAURA MARÍA SANTA ZULUAGA *

JUAN PABLO FERNÁNDEZ GARCÍA **

R E S U ME N

S HE TE RO DO XU S
Palabras clave: felicidad, bienestar subjetivo, capital social.

S
e presenta evidencia empírica so- una persona puede aumentar sus probabili-

bre la importancia de las variables
sociales para explicar la felicidad
de los individuos. Los indicadores de capital
social que se incluyeron en el modelo con-
tienen variables como la confianza en las
personas en general, pertenecer a organiza-
ciones y lo que los individuos piensan sobre
la justificación, o no, de hacer trampa en los
impuestos. Adicionalmente, se confirma que
RE VIS TA EC ON OM ICU
dades de ser feliz si disfruta de un ingreso re-
lativo alto, goza de buena salud, se encuen-
tra en una situación laboral favorable, tiene
más años de educación que el promedio,
posee un alto nivel de capital social, confía
en la gente y en las instituciones; tiene bue-
nas relaciones sociales, vive en una socie-
dad relativamente, es poco conservadora y
es religiosa.

* Laura María Santa Zuluaga. laura.santa@escuelaing.edu.co. Economista de la Escuela Colombiana

de Ingeniería Julio Garavito e investigadora en temas de felicidad
** Juan Pablo Fernández García. juanpablofernandezgarcia@gmail.com. Universidad Piloto de Co-
lombia. Economista y Magister en Macroeconomía Aplicada

Pag. 11
 CLASIFICACIÓN JEL: I3, Z12, Z13.
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON

A BS TRACT
Keywords: happiness, subjective welfare, social capital.

T
his analysis presents empirical ev-
idence on the importance of the
social variables that explain the
happiness of individuals. The social capital
indicators included in the model contain vari-
ables such as confidence in people in gener-
al, belonging to organizations, and individu-
als’ thought on the justification, or not, of tax
A RT IC LE S
raise their probabilities of happiness if they
enjoy a relatively high income, are in good
health, enjoy a favorable working situation,
have reached, or will reach, their maximum
level of education over the age of 23, have
a high social capital level, trust people and
institutions, have good social and political re-
lations, relatively live in a society, are not too

evasion. Finally, it confirms that persons can conservative and very religious.

Pag. 12
 IN TR ODU CCIÓN

N
umerosos textos de filosofía polí-
tica en la tradición occidental han
postulado que el objetivo último
de la vida humana y de las sociedades es
alcanzar la felicidad1; como dice Aristóteles,
“… la felicidad es el bien soberano2 y supre-
mo que logra equilibrar las fuerzas de la so-
ciedad…”, “la felicidad es –o al menos debe
ser– el bien al que aspira la ciencia política,
debe ser el objetivo de esta ciencia”. Otros
objetivos, como una mayor riqueza, libertad,
más salud o más conocimiento, son bienes
No.1
aumentar la felicidad o bienestar subjetivo de
las personas.
Más recientemente el estudio que, a pe-
dido del gobierno francés, dirigieron Fitoussi,
Sen y Stiglitz afirma:
Las medidas de bienestar,
tanto objetivo como subjetivo,
conllevan informaciones esen-
ciales sobre la calidad de vida.
Los institutos estadísticos de-
berían integrar en sus encues-

S HE TE RO DO XU S
intermedios, fines instrumentales que sirven tas preguntas diseñadas para

ART ÍCUL OS
para alcanzar ese fin último que es la feli- conocer la evaluación que cada
cidad. Similarmente, filósofos helenísticos uno hace de su vida… La in-
como Epicuro3 (que fue mucho más influ- vestigación ha mostrado que
yente en la ética antigua que Aristóteles o es posible recoger datos tan

Sócrates), los revolucionarios franceses5 y
los filósofos políticos ingleses del siglo XVII
como Hume6 y Malthus7, han coincidido en
postular que el objetivo de nuestras vidas es
RE VIS TA EC ON OM ICU
significativos y fiables sobre el
bienestar subjetivo como sobre
el bienestar objetivo (Fitoussi,
Sen, Stiglitz, 2009, p. 18).

1. En este trabajo se usarán indistintamente los términos felicidad, bienestar subjetivo y satisfacción
con la vida.
2. Aristóteles no se refería a cualquier felicidad sino específicamente a la llamada eudaimonía (que
podríamos traducir como buen espíritu), una felicidad que era el resultado de una vida virtuosa.
La Ética a Nicómaco es una larga exposición de cómo hay, por decirlo así, diferencias de calidad
entre las felicidades: una cosa son las felicidades más virtuosas de la vida contemplativa o de la
gloria política y otra cosa felicidades menos valiosas como la que proporcionan los placeres de
la carne o la bebida.
3. “Pleasure is our first and kindred good. It is the starting-point of every choice and of every aver-
sion, and to it we come back, in as much as we make feeling the rule by which to judge of every
good thing” (Epicuro).
5. “Le but de la société est le bonheur commun” (El fin de la sociedad es la felicidad común). Decla-
ración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1793, artículo I.
6. “… el lujo contribuye a la felicidad y a la virtud social hasta cierto punto pues favorece el refina-
miento de las ciencias y las artes y, por consiguiente, la sociabilidad”. David Hume (1752), “Of
Refinement in the Arts”, citado en (Hurtado, 2004).
7. “The professed object of Dr. Adam Smith’s inquiry is the nature and causes of the wealth of na-
Pag. 13
tions. There is another inquiry, however, perhaps still more interesting, which he occasionally
mixes with it; I mean an inquiry into the causes which affect the happiness of nations or the
happiness and comfort of the lower orders of society, which is the most numerous class in every
nation” (Malthus, 1798).
 Durante los últimos 100 años los econo-
mistas han sido, solo parcialmente, coheren-
tes con estos principios: de un lado, cuando
han discutido de manera teórica cuál es el fin
último de la humanidad o (en términos ma-
temáticos) la variable objetivo, la respuesta
ha sido generalmente la felicidad, pues –muy
en el estilo del utilitarismo inglés–maximizar
el placer es el problema de la economía8;
Bentham9, Mill y Smith, entre otros autores,
coinciden en afirmar que el objetivo de nues-
tras vidas es conseguir la mayor felicidad
para la mayoría de personas10. Pero, por otro
lado, los modelos y teorías que construyó la
OM ÍA
Como es bien sabido, los economistas de
los siglos XIX y XX redujeron el bienestar al
consumo de los bienes que se registran en
el PIB, dejando por fuera muchos otros bie-
nes materiales y espirituales que, como vere-
mos, tienen un efecto cuantitativo importan-
te. Como señalan Carabelli & Cedrini (2009,
pág. 4), “While laying the foundations of poli-
tical economy, Pasinetti argues, the classical
economist chose to concentrate on material
wealth – a coherent and unambiguously de-
finable subject of investigation”. Tal vez la
simple riqueza sea una variable coherente y
precisa, pero también es claramente reduc-

ciencia económica pretendiendo explicar el cionistas como variable objetivo en una teo-
bienestar, no solo no suelen definir la felici- ría sobre el bienestar.
PR OG RA MA DE EC ON

dad como una de sus variables objetivo, sino
que –al concentrarse en los medios para al-
canzarlo– ni siquiera intentaron sistemática-
mente desarrollar medidas directas del bien-
estar humano.
La felicidad ni siquiera aparece en los mo-
delos económicos usuales en el siglo XX. Una
de las posibles explicaciones de este fenóme-
no es la ausencia de datos confiables de los
niveles de bienestar subjetivo. Sin embargo,
esta explicación remite a la pregunta de por
qué estas mediciones no se desarrollaron an-
tes si ya existía esta teoría en la psicología11.
A RT IC LE S
Más precisamente, la sustitución de feli-
cidad por ingreso sería útil si la felicidad de-
pendiera solamente del ingreso; pero como
Stiglitz (2009) menciona, el bienestar de los
individuos no está en función del ingreso
únicamente; si bien este es un determinante
significativo para la felicidad, hay otras cosas
más importantes que no se compran ni se
venden pero que resultan significativas en la
explicación de la felicidad, como las relacio-
nes sociales o la salud, - que no se tienen en
cuenta en las funciones de utilidad tradicio-
nales (Frey & Stutzer, 2000). Por tanto, no

8. En palabras de Jevons: “El placer y el dolor son indudablemente los objetivos últimos del cálculo

Pag. 14 de la economía… en otras palabras, maximizar el placer, es el problema de la economía” (Jevons,

1996, pág. 93). Es válido recordar en este punto que Jevons y otros economistas neoclásicos
usaban indistintamente las palabras placer y felicidad como hacen normalmente los hedonistas.
9. Bentham entiende el principio de la felicidad en dos sentidos; “el primero, es el sensorial, según
el cual la mayor felicidad para el mayor número es el único objetivo universalmente deseable. El
segundo es el sentido enunciativo, de acuerdo con el cual el único objetivo real del individuo es
su propia felicidad” (Hurtado, 2004).
10. Bentham menciona a Joseph Priestley como la fuente de este principio. Todo parece indicar que
el primero en formularlo de manera explícita es Francis Hutcheson, cuya principal obra fue publi-
cada 43 años antes que la de Priestley. Los comentadores señalan esta alusión a Priestley como
un error de Bentham al confundir esta obra con la de Cesare Bonesana, marqués de Beccaria.
Sigot (2001, p. 49) presenta esta confusión como una prueba de la popularidad de la expresión en
la época (Hurtado, 2004).
11. En la próxima sección se hará una explicación de cómo avanzó el proceso de medición de la
felicidad y cómo se incorporó a las ciencias económicas.
tiene fundamento postular, como hizo la eco-
nomía neoclásica, que el nivel de bienestar
óptimo es el resultado de maximizar funcio-
nes de utilidad basadas en una muy reducida
canasta hicksiana de bienes. Esta maximiza-
ción incompleta va a llevar normalmente a un
equilibrio subóptimo. En términos no mate-
máticos, si la felicidad depende de muchas
cosas, ¿para qué buscarla únicamente en
los bienes materiales de mercado?. Hacien-
do eco de una crítica usual desde mayo del
68, Stiglitz (2009) asevera que “los resulta-
dos que muestran las mediciones económi-
cas, distan mucho de la realidad económica
de los países”. Las funciones de utilidad tra-
dicionales que se usan en economía tienen
una capacidad limitada para reflejar la feli-
cidad real que los individuos derivan de sus
actividades diarias.
El descubrimiento de Daniel Kahneman a
fines del siglo XX sobre la posibilidad de medir
científicamente la felicidad de las personas le
dio un giro a la discusión y volvió a poner la
felicidad en el horizonte de la ciencia econó-
mica. No hay todavía modelos cuantitativos
estructurales suficientemente precisos como
para hacer recomendaciones detalladas de
política pero, por lo menos desde el punto de
vista teórico, la felicidad está de nuevo en el
centro del debate económico. Tal como lo ha-
bía estado más de cien años atrás.
También en el ámbito político se han co-
menzado a dar algunos pasos en el mismo
sentido: “El 2 de abril pasado, la Organización
de las Naciones Unidas en Nueva York orga-
12. “La economía de la felicidad interna bruta”. Blog Humanum. Revista Humanum. Martes 24 de abril
de 2012.
13. Ver, por ejemplo, Sharma & Malhotra (2010, p. 651).
nizó una reunión de alto nivel sobre felicidad
y el bienestar. Promovida por el gobierno del
Reino de Bután, y apoyada por 68 estados
miembros… [refleja] la demanda de la socie-
dad por estadísticas más precisas y medi-
No.1
ciones que sean relevantes”12; la felicidad es
también una ahora una cuestión de política,
de interés general, lo que hace aún más rele-
vante el estudio de sus determinantes.
Aunque numerosos estudios sugieren13
que –además del ingreso- la desigualdad y
la calidad y cantidad de relaciones sociales
parecen ser también determinantes impor-
tantes de la felicidad, no son muchos los es-
tudios que hacen énfasis en el uso de varia-
bles sociales en el análisis de la felicidad a
nivel macroeconómico.
En este trabajo sobre determinantes de la
S HE TE RO DO XU S
felicidad comenzamos usando las variables
ART ÍCUL OS
y los métodos tradicionalmente escogidos
en los trabajos canónicos previos (Helliwell,
2002) o (Diener, Suh, Lucas, & Smith, 1999);
posteriormente incorporamos otras variables
RE VIS TA EC ON OM ICU
de nuestra cosecha.
El documento se divide en cinco seccio-
nes: en la primera se hace un breve recuen-
to del estado del arte acerca de los determi-
nantes macroeconómicos de la felicidad y
la forma como esta se mide; en la segunda
se describen los datos que se van a usar
para desarrollar el modelo; en la tercera
se explica el método de estimación de los
parámetros; en la cuarta se presentan los
resultados; y en la última se aventuran algu-
nas conclusiones.
Pag. 15
 I. BR EVE R ESEÑA D E LA EC ONOMÍA D E LA FEL I C I D A D
Para efectos de este estudio se enten-
derá la felicidad como un sentimiento, un
sentimiento de satisfacción, es decir, de te-
ner los bienes que se desean o se aman;
una definición muy económica, pero nada
arbitraria.. Según el diccionario filosófico de
José Ferrater, la felicidad es “equivalente a
la obtención de cierto bien o de ciertos bie-
OM ÍA
nes, no es el fin de ningún impulso, sino lo
PR OG RA MA DE EC ON
¿Cuál es el modelo básico sobre el
que se ha desarrollado en estos años
el problema de la maximización de la
felicidad en la economía, cuáles son sus
supuestos, y por qué está incompleto?
Siguiendo muy de cerca las ideas de los
utilitaristas ingleses en el siglo XVIII, la teo-
A RT IC LE S
ría de la utilidad cardinal de Bentham intentó
explicar el bienestar de los individuos, bajo el
supuesto de minimización del dolor y maxi-
mización del placer. Bentham propuso una
Pag. 16 curiosa manera de calcular los niveles de
felicidad a partir de la construcción de una
función de utilidad social que respetara las
preferencias individuales y que permitiera la
medición de los placeres a partir de siete cri-
terios: intensidad, duración, certeza, proximi-
dad, fecundidad, pureza y extensión.
15. Excepto en alemán donde la felicidad (Glück), además de asociarse con la satisfacción, se asocia
con la buena suerte.
Definición del término felicidad
que acompaña toda satisfacción”; Aristóte-
les también define la felicidad como la pose-
sión del bien amado. Y similarmente todos
los diccionarios occidentales consultados
relacionan la felicidad con la satisfacción o
plenitud15; por esto, siguiendo también la li-
teratura económica reciente, se va a definir
el nivel de felicidad como el nivel de satis-
facción con la vida.
La maximización de la felicidad
Posteriormente, la teoría del consumidor
neoclásica de los siglos XIX y XX se basó en
las llamadas funciones de “utilidad”. A par-
tir de allí, lo que se acepta en la economía
tradicional como funciones de utilidad son
funciones ordinales que reflejan las prefe-
rencias de los consumidores con respecto al
consumo de diversos bienes, funciones que
deben cumplir con axiomas de continuidad,
convexidad, reflexividad, transitividad y com-
pletitud. Desafortunadamente en estas fun-
ciones no hay una variable objetivo que se
pueda medir, pues no se tienen mediciones
del nivel de utilidad, algo así como tener una
función de producción que no puede medir el
nivel de producción. De manera que la forma
de establecer qué bienes hay en la canasta
de los agentes y cuánto valoran los agentes
cada bien es muy indirecta: examinando la
disponibilidad a pagar por ese bien y asu-
miendo (lo cual es un supuesto muy fuerte)
que esa disponibilidad a pagar tiene una re-
lación directa con el bienestar que el bien
proporciona.
Finalmente a finales del siglo XX numero-
sos sicólogos, sicólogos sociales, sociólogos
y economistas volvieron a proponer medir
directamente la felicidad. Esta vez contaban
Sobre la posibilidad de medir la felicidad
Recientemente se ha discutido la viabili-
dad de medir los niveles de felicidad o de sa-
tisfacción con la vida a partir de experimentos
“en el laboratorio” o de simples encuestas16.
Melo (2011) expone dos formas de medir la
felicidad: la primera corresponde a un enfo-
que neurofisiológico en el cual por medio de
electrodos podemos ver la actividad eléctrica
del cerebro y relacionar las zonas activadas
con sentimientos de felicidad o de dolor; la
segunda corresponde al enfoque de las en-
cuestas, que es el que se ha usado para los
estudios de felicidad, dado el problema de
masificar el primer enfoque.
Un asunto que surge inmediatamente es si
este tipo de preguntas puede recoger el sen-
timiento real de felicidad de los encuestados.
Layard (2005, págs. 25-26) encontró que sí
existe una correlación entre las respuestas
de los encuestados y sus sentimientos reales
identificados mediante experimentos:
En muchos casos se ha pe-
dido a amigos o colegas del en-
cuestado que califiquen el grado
de felicidad de dicha persona.
Estas puntuaciones indepen-
16. Exponer los detalles de este debate escapa a las pretensiones de este artículo, pero –además de los
extensos informes de la Comisión Stiglitz, Sen, Fitoussi– se puede encontrar una detallada expo-
sición al respecto en “Developments in the Measurement of Subjective Well-Being” de Kahneman
y Krueger (2006).
con los estudios de Daniel Kahneman que
mostraban que las medidas de felicidad que
se venían utilizando sí tenían bases cien-
tíficas. De modo que surgió una nueva co-
rriente teórica multidisciplinaria que pretende
No.1
estudiar científicamente la felicidad, sus co-
rrelaciones con otras dimensiones de la vida
humana e incluso sus causas.
dientes evidencian una alta co-
rrelación con la forma en que
la persona se ha calificado a sí
misma. Lo mismo ocurre con
S HE TE RO DO XU S
las puntuaciones obtenidas por
ART ÍCUL OS
entrevistadores a los que la per-
sona les era absolutamente des-
conocida.
Adicionalmente, Oswald & Wu (2010)
RE VIS TA EC ON OM ICU
comprueban que hay correlaciones estrechas
entre la felicidad informada por los encues-
tados y la presión arterial, las emociones, la
recompensa relativa y la actividad eléctrica
en algunas zonas del cerebro. Similarmen-
te, Diener et al (1999, pág. 278) consideran
coherente la respuesta de los encuestados
con sus grados de felicidad. La formulación
de las preguntas, las palabras usadas, inclu-
so el orden en que son formuladas, han sido
diseñados para disminuir los sesgos en las
respuestas de los encuestados.
Esta medida, sin embargo, no es per-
fecta; Kahneman explica que las perso-
nas tienen dos yos: el yo que experimenta
y el yo que recuerda; cuando responden
una encuesta como la que realiza la WVS,
Pag. 17
 quien realmente contesta es el yo que re-
cuerda, lo cual, según Kahneman, no es
una buena medida de las emociones real-
mente vividas, pues las memorias suelen
transformarse de acuerdo con la última
experiencia percibida. Es por esto que él
mismo propone que no se limite la medi-
ción de la felicidad a una única pregunta:
se pueden explorar otras opciones, como
D ET E R MINA N TE S M A C R O E C O N Ó M I COS
OM ÍA
DE LA F E LICID AD
PR OG RA MA DE EC ON
La literatura sobre los posibles determi-
nantes de la felicidad, apenas un conjunto de
correlaciones en el estado actual de la inves-
tigación al respecto, es amplia. Las variables
o dimensiones del desarrollo enumeradas a
continuación corresponden solamente a los
determinantes que se pueden estudiar a tra-
vés de encuestas. Se emencionan las varia-
bles más estudiadas:
Personalidad: (Diener, Suh, Lucas, &
A RT IC LE S
Smith, 1999) argumentan que “la personali-
dad es uno de los más fuertes y más con-
sistentes predictores del bienestar subjetivo”;
existe, por ejemplo, una predisposición ge-
Pag. 18 nética a ser más feliz, la cual explica hasta el
80% del bienestar subjetivo de largo plazo.
La personalidad define unos conjuntos de
acciones y respuestas emocionales que ge-
neran distintos niveles de felicidad. Hay otras
características que tienen correlación con la
felicidad, como la extroversión, la autoestima
y el optimismo. Seidlitz & Diener (1993), cita-
dos en (Diener, Suh, Lucas, & Smith, 1999),
encontraron que las personas más felices
recuerdan más situaciones buenas, lo cual
ocurre, al parecer, porque suelen recordar
los aspectos positivos de cada evento. Para
El método de la reconstrucción del día, que
permite cuantificar la cantidad de tiempo
placentero de cada persona, método que
refleja más fielmente los sentimientos de
felicidad. Como estas técnicas no pueden
aplicarse masivamente, la pregunta sobre
la satisfacción con la vida sigue siendo el
método más usado actualmente en las in-
vestigaciones empíricas.
este trabajo a nivel macro no se va a incor-
porar la personalidad, por los límitaciones de
información.
“Habituación”: es importante tener en
cuenta la adaptación de las personas, ya
que un evento reciente puede afectar más
el bienestar de una persona que situaciones
pasadas a las que ya están acostumbrados.
En tal sentido, Mehnert, Krauss, Nadler &
Boyd (1990), citados también en (Diener,
Suh, Lucas, & Smith, 1999), encontraron que
los que nacen con discapacidad o la adquie-
ren a edades tempranas están más satisfe-
chos con sus vidas que quienes se incapaci-
tan después, porque consiguen adaptarse a
su situación.
Ingreso: el ingreso en la economía de la
felicidad ha sido fuente de grandes debates.
Según (Skidelsky, 2009), Keynes afirma que
el amor por el dinero solo se justifica cuando
permite lograr mejores niveles de vida; en
este sentido, Keynes sugiere dos asuntos:
los rendimientos decrecientes del dinero y
la relación indirecta entre el ingreso y la fe-
licidad, ya que lo que otorga bienestar no
es el dinero en sí mismo, sino el nivel de
vida que permite alcanzar. La relación entre
ingreso y felicidad se ha estudiado desde
cuatro perspectivas: correlaciones entre in-
greso y bienestar subjetivo dentro de paí-
ses, cambios en el bienestar subjetivo entre
individuos ante cambios en su ingreso, las
tendencias del bienestar subjetivo durante
periodos de crecimiento económico nacio-
nal y correlaciones del bienestar subjetivo
promedio y la riqueza nacional entre países
(Diener, Suh, Lucas, & Smith, 1999). Según
Easterlin (1974, pág. 30), a lo largo del tiem-
po en un país dado existe una correlación
pequeña significativa y positiva entre ingre-
so y felicidad; sin embargo, entre países
esta relación es incierta. Los datos interna-
cionales que se tienen no confirman que las
diferencias de felicidad entre países ricos
obedezcan a la riqueza del país como sí
sucede entre individuos de un mismo país.
Sin embargo, cuando se usan muestras de
países menos ricos la correlación entre fe-
licidad e ingreso es más fuerte.. El análisis
cross-country es objeto de debate. Easterlin
(1974) sostiene que la relación felicidad-in-
greso es incierta, mientras que Diener et al.
(1999) aseguran que la relación existente
es positiva y fuerte, si bien se debe más a
los efectos indirectos de ciertos beneficios
que reciben los individuos en las naciones
más ricas, que a la riqueza misma.
Religión: la religión es una variable al
parecer muy importante para explicar la feli-
cidad. La religión permite construir sin gran-
des inversiones en educación una moral de
la cual dependen las convenciones sociales
(Skidelsky, 2009). “Varios estudios han de-
mostrado una correlación significativa entre
bienestar subjetivo y creencias religiosas”
(Diener, Suh, Lucas, & Smith, 1999, pág.
289). La religión otorga ciertos beneficios es-
pirituales que ayudan al incremento y estabi-
lidad de la felicidad, bien sea dándole sentido
a la vida diaria, apoyando en momentos de
crisis o sirviendo a propósitos sociales. Sin
embargo, propone Diener, la religiosidad es-
tará más relacionada con el bienestar sub-
jetivo en la medida en que se viva en una
sociedad religiosa. Sin embargo las socieda-
des donde la mayoría de la gente es muy re-
ligiosa son relativamente menos felices que
No.1
las sociedades con un numero significativo
de agnósticos y ateos.
Estado civil: una gran cantidad de en-
cuestas muestran que las personas casa-
das o las que viven en unión libre son más
felices que las que nunca se han casado, o
que están divorciadas, separadas o viudas,
de modo que existe una correlación positiva
significativa entre las uniones conyugales de
diferentes tipos y el bienestar subjetivo. Ade-
más, aunque hombres y mujeres son más
felices casados, Diener et al. (1999, pág.
S HE TE RO DO XU S
290) aseguran que los hombres obtienen
ART ÍCUL OS
mayores beneficios que las mujeres con el
matrimonio. Helliwell (2002, pág. 11) encon-
tró que las personas casadas son las más
felices, seguidas de las que viven en unión
RE VIS TA EC ON OM ICU
libre, luego las viudas, las divorciadas y las
separadas, en ese orden.
Edad: la relación entre felicidad y edad
es no lineal, tiene una forma de U: las per-
sonas son “ceteris paribus” más felices
cuando jóvenes y cuando viejas, entre los
25 y los 50 años son menos felices en pro-
medio. El hecho de que la satisfacción con
la vida sea más o menos estable a medida
que aumenta la edad a pesar de que las
personas más viejas suelen tener menos
ingresos sugiere también esta forma de U,
probablemente debida a que las personas
reajustan sus metas a medida que enve-
jecen (Diener, Suh, Lucas, & Smith, 1999,
pág. 291). En un principio Wilson (1967),
citado en Helliwell (2002), afirmaba que
ser joven era una de las características de
una persona feliz, mientras que Helliwell
(2002, pág. 12) y (Clark & Oswald, 1994,
Pag. 19
pág. 655) encontraron que la satisfacción
con la vida muestra realmente un patrón
con forma de U.
 Educación: Diener et al. (1999) encontra-
ron “ceteris paribus” correlaciones pequeñas
pero significativas entre educación y bienes-
tar subjetivo; hallaron que la educación tiene
mayor impacto sobre el bienestar para indivi-
duos con bajos ingresos y en países pobres.
Su impacto sobre el bienestar subjetivo se da
por la posibilidad de cerrar la brecha entre
lo que se desea y lo que se tiene, o de lo-
grar mejores posiciones en el trabajo o en la
sociedad. Los estudiosos de la felicidad han
encontrado que, más que poseer altos nive-
les de educación, vivir en un país con altos
niveles de educación otorga mejores rangos
OM ÍA
de felicidad.
PR OG RA MA DE EC ON
Salud: la mayoría de estudios revelan que
la salud es la variable más significativa de to-
das las variables explicativas y la de mayor in-
fluencia cuantitativa; un aumento de un punto
en la salud representa un incremento de 0,61
puntos en el bienestar (Helliwell, 2002).
Desempleo: Clark & Oswald (1994) con-
firmaron la intuición de que el desempleo
afecta negativamente al bienestar de los in-
dividuos -a menos que se trate de desempleo
involuntario- y cuantificaron este efecto. Se
mostró que el estar empleado es una de las
variables que mejor explica la satisfacción con
A RT IC LE S
la vida, afectando al bienestar casi en igual
medida que una caída en una unidad del esta-
do de salud reportado por el individuo.
Pag. 20 Desigualdad: la literatura económica
tiene tres perspectivas respecto a las rela-
ciones entre distribución del ingreso y feli-
cidad: la primera supone agentes egoístas
que apoyan los programas redistributivos
solo si los benefician a nivel personal; en la
segunda se incluye la percepción de movili-
dad (social) ascendente, que muestra cómo
cuando la gente percibe una alta movilidad
social es menos proclive a interesarse por
la desigualdad; la tercera es la percepción
de justicia social: los agentes pierden inte-
rés en la redistribución si perciben que el in-
greso depende del esfuerzo propio y no de
otros factores, como antecedentes familia-
res. Quienes perciben que hay justicia social
tienden a ser más felices (Londoño, 2011,
pág. 175). Además, Oishi, Kesebir & Diener
(2011) encontraron una relación inversa en-
tre felicidad y desigualdad; con una encues-
ta para Estados Unidos demostraron que en
los años con menor desigualdad del ingreso
nacional los niveles de felicidad promedio de
los norteamericanos fueron mayores que en
los años con mayor desigualdad. Sin embar-
go, no sorprendentemente, esta relación no
se verifica para los encuestados más ricos.
Temperatura: las variables climáticas
tienen un efecto muy significativo en los
reportes de los niveles de felicidad en los
países; mayores niveles de temperatura re-
presentan en promedio mayores niveles de
felicidad (Rehdanz & Maddison, 2005).
Capital social: “El ‘capital social’ se re-
fiere a las características de la organización
social como redes, normas y confianza social
que facilitan la coordinación y cooperación
para el beneficio mutuo” (Putnam, 1995). Es
muy probable que el capital social sea una
variable decisiva para explicar la diferencia
de felicidad de un país a otro, pero no se
sabe exactamente qué variables componen
ese capital social, y aun si supiéramos cuá-
les son las variables exactas que lo compo-
nen habría un problema de medición pues
no hay forma de captar ciertas actitudes me-
diante una encuesta. Sin embargo, los estu-
diosos del tema: Helliwell (2002) y Putnam
(1995), han justificado la inclusión de varia-
bles como la confianza, la membresía en
distintas organizaciones y lo que los encues-
tados piensan sobre la justificación, o no, de
hacer trampa en los impuestos como proxies
del capital social. Los resultados obtenidos
en los estudios que relacionan capital social
y felicidad muestran correlaciones positivas y
significativas de las tres variables menciona-
das arriba con la felicidad; la confianza y no
hacer trampa en los impuestos son las más
importantes (0,25).
Además de estas variables, en este tra-
bajo se pretende explorar la relevancia de
variables adicionales como la desigualdad,
-, una nueva base de datos de educación, el
ingreso a nivel de país, las relaciones socia-
les, y otras más que se explican a continua-
ción. Las fuentes adicionales consultadas
se aclaran en la tercera sección acerca del
No.1
método.

II. DE S CR IP CIÓN DE LA
IN F O R MA CIÓN DIS P ON IBLE
Para la medición empírica se utilizaron La Encuesta Mundial de Valores formula

S HE TE RO DO XU S
ante todo la base de datos de la Encuesta dos preguntas respecto al bienestar subje-

Mundial de Valores17 y el Estudio de Valores
Europeo18. Estas dos bases de datos con-
tienen encuestas para casi dos millones de
personas de 97 países que incluyen alrede-
ART ÍCUL OS
tivo; la primera inquiere directamente al en-
cuestado sobre su felicidad: “Considerando
todo en general, usted diría que es: muy feliz,
bastante feliz, no muy feliz o nada feliz”.

dor del 90% de la población mundial. Se han
realizado seis oleadas de encuestas desde
1981 hasta 2012 a través de un cuestionario
estandarizado que mide los cambios concer-
nientes a la religión, los roles de género, las
motivaciones en el trabajo, la democracia, el
buen gobierno, el capital social, la participa-
ción política, la tolerancia a otros grupos, la
protección al ambiente, y el bienestar subje-
tivo. Los países incluidos van desde los más
pobres hasta los más ricos y desde sistemas
autoritarios a democracias socialistas.
Las cinco oleadas se han realizado para
los siguientes años: la primera entre 1981 y
1984, la segunda entre 1989 y 1993, la ter-
cera entre 1994 y 1998, la cuarta entre 1999
y 2004, la quinta entre 2005 y 2008 y se está
trabajando en una más desde 2009.
RE VIS TA EC ON OM ICU
No hicimos énfasis en esta pregunta por-
que, como explica Helliwell (2002), la pre-
gunta sobre felicidad es de corto plazo pues
en realidad expresa una condición anímica
temporal.
Entonces en el modelo se utilizará como
variable dependiente el nivel de satisfacción
con la vida como un todo19, que refleja una
condición de mayor plazo. La segunda pre-
gunta al respecto dice así: “Considerando
todas las cosas, ¿qué tan satisfecho se sien-
te usted con su vida como un todo en estos
días?”.
Se responde en una escala de 1 a 10,
donde 1 es insatisfecho y 10 satisfecho.
Además de las variables incluidas en la
WVS, se incorporaron como efectos fijos las
siguientes variables a nivel de país:

Pag. 21
17. Un explicación de la World Values Survey se puede encontrar en “Values Change the World” en
www.worldvaluessurvey.org
18. De ahora en adelante se referirán estas encuestas como WVS y EVS respectivamente.
19. El código de la pregunta en la World Values Survey es A170.
 Desigualdad: se utilizó el índice de Gini,
reportado por el Grupo de Investigaciones
sobre el Desarrollo, del Banco Mundial.
PIB per cápita: de Alan Heston, Robert
Summers y Bettina Aten, Penn World Table
Version 7.1, Center for International Compa-
risons of Production, Income and Prices at
the University of Pennsylvania, julio de 2012.
Tomamos los datos en dólares de 2005 ajus-
tados por PPP.
Temperatura: se tomaron las temperatu-
ras en grados centígrados del World Weather
Information Service de la Organización Me-
teorológica Mundial.
OM ÍA
Educación: los datos de Barro & Lee
(1996).
PR OG RA MA DE EC ON
Para la construcción inicial de la función
de felicidad se usaron mínimos cuadrados
ordinarios.
Posteriormente se utilizó un método de
regresión probabilística para variables orde-
nadas, ya que es conveniente usar modelos
de estimación que arrojen errores estándar
robustos reconociendo la existencia de co-
rrelaciones de los términos de error entre los
A RT IC LE S
encuestados en el mismo país (González,
2005). Como la variable dependiente es dis-
creta y consiste en un conjunto de respues-
tas ordenadas, en este documento se usará
Pag. 22 un modelo probit ordenado.
La especificación del modelo es:
Si*=Xβ+εi (1)
Donde Si es la probabilidad de obtener
cierto nivel de satisfacción con la vida, X es
20. Las estandarizaciones para la construcción de índices se encuentran en el anexo 1, las transforma-
ciones de las variables en el anexo 2.
Todas las variables ajenas a la WVS son
variables a nivel de país que se combinaron
con esta como efectos fijos para cada indivi-
duo de ese país.
Antes de hacer cualquier estimación se
transformaron algunas variables; se estan-
darizaron las escalas de algunas variables
para poder construir los índices de religio-
sidad, conservadurismo, confianza y capital
social; se volvieron dicotómicas variables
como la edad, la educación, el desempleo, el
estado civil, la religión, la importancia de dios
en la vida y la confianza en los demás y las
instituciones20.
III. MÉ TOD O
una matriz que contiene las características
que van a definir la satisfacción con la vida
(esta matriz no tiene constante), β contiene
los k parámetros de cada variable depen-
diente que explican la felicidad y εi es el tér-
mino de error que se distribuye de manera
normal con media cero y varianza constante
de uno. Las probabilidades para cada nivel
de Si son:
S=1 … Si*≤γ1
S=2 … γ1<Si*≤γ2
S=j … Si*>γj
Entonces la distribución condicional del
modelo es:
P(S=0|X)=P(Si*≤γ1|X)=P(Xβ+εi≤γ1|X)=λ(γ1-Xβ)
P(S=1|X)=P(γ1<Si*≤γ2|X)=λ(γ2-Xβ)-λ(γ1-Xβ)
...
P(S=1|X)=P(γ1<Si*≤γ2|X)=λ(γ2-Xβ)-λ(γ1-Xβ)
 Dentro de la matriz X están las variables
explicativas que pueden ser características,
que no cambian con cada individuo; o los
atributos, que cambian con cada individuo
y cada alternativa. Se obtiene un conjunto
de probabilidades condicionadas para cada
una de las alternativas que puede tomar un
individuo al tener ciertas características in-
dividuales. A partir de ese conjunto de pro-
babilidades, mediante el método de Máxima
Verosimilitud se encuentra un estimador del
vector β que maximice la probabilidad de que
Si ocurra dado X.
Los coeficientes obtenidos reflejan en
cuánto cambia la probabilidad de estar en
cierta categoría de satisfacción, ante incre-
mentos o caídas en un nivel de la variable
independiente que se esté analizando.
El primer paso fue replicar la primera
ecuación de Helliwell (2002), aunque sin
incluir las agrupaciones por países, pues la
razón por la que se hicieron estas agrupacio-
nes en ese entonces fue la pérdida de gra-
No.1
dos de libertad, problema que quedó solucio-
nado con las nuevas oleadas que se incluyen
en el presente documento. En todo caso los
resultados fueron muy similares.
A partir de la réplica de trabajos previos
se incluyeron variables que la teoría sugiere
como determinantes para examinar su apor-
te individual a la explicación de los niveles
de felicidad, esto con mínimos cuadrados
ordinarios como método de estimación para
utilizar la misma técnica de los estudios pre-
vios y poder comparar. Una vez reconocidas
las variables más significativas, se hará un

S HE TE RO DO XU S
modelo final con un modelo probit ordenado.

ART ÍCUL OS
IV. R E S U LTA DOS Y A N Á LIS IS 2 1

RE VIS TA EC ON OM ICU
Haga click para dirigirse al:
Anexo, https://www.dropbox.com/s/lcdd5lpj22246mv/Tablas.docx
con las tablas, https://www.dropbox.com/s/lcdd5lpj22246mv/Tablas.docx
o los archivos de STATA https://dl.dropbox.com/u/65440672/xwvsevs_1981_2000_v20060423.dta
y SPSS https://dl.dropbox.com/u/65440672/xwvsevs_1981_2000_v20060423.sav.

Ingreso: se mide de dos formas: en pri-
mer lugar el ingreso relativo, en el cual el en-
cuestado se ubica a sí mismo en una escala
de 1 a 11 categorías de ingreso; en segun-
do lugar se usa como regresora la variable
anterior al cuadrado para capturar posibles
rendimientos decrecientes del ingreso en la
producción de felicidad.
Este determinante parece ser muy robus-
to; su coeficiente se mantiene más o menos
constante a lo largo de todas las ecuaciones;
siempre se ve una correlación significativa y
positiva que oscila entre 0,14 y 0,18, similar
a la encontrada por Easterlin (1974) y otros
autores. Además, como se esperaba, el co-
eficiente correspondiente al cuadrado del in-
greso resultó ser negativo (-0,001), lo cual es
consistente con rendimientos decrecientes
del ingreso en la producción de felicidad.
Estado civil: se dividió en cinco dummys:
casado, en unión libre, separado, divorciado
o viudo. Los resultados obtenidos son simi-
lares a los encontrados en estudio previos:
Pag. 23

21. Los análisis de normalidad y multicolinealidad se revisan en el anexo 4.

 quienes tienen pareja son más felices que los
que no la tienen, aunque el aporte marginal
de cada estado a la felicidad no es exacta-
mente el mismo. Vivir en unión libre repre-
senta un incremento en la felicidad individual
de 0,5 puntos, una magnitud similar a subir
un nivel en el estado de salud. De todos los
estados civiles, el que más aporta a la felici-
dad es vivir en unión libre, seguido de estar
casados, separados, divorciados o viudos, en
ese orden. Las últimas tres categorías tienen
una relación negativa con el bienestar subje-
tivo. Todas son significativas, a excepción de
la dummy correspondiente a los separados.
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON
GRÁFICA 1.
Satisfacción con la vida a medida que avanza la edad
A RT IC LE S
Pag. 24
Salud: se recoge en la WVS como la des-
cripción del estado de salud del encuestado
en los últimos días. Este determinante es uno
de los que mejor explican la felicidad; por enci-
ma está solamente el desempleo. La relación
Edad: la edad se agrupó en cinco cate-
gorías: de 25 a 34, de 35 a 44, de 45 a 54,
de 55 a 64 y los mayores de 64. La relación
entre satisfacción con la vida y los grupos de
edad revela –como se esperaba– un patrón
en forma de U (ver gráfica 2). Se demostró
que –después de controlar por los demás
factores– la satisfacción con la vida aumenta
a partir de los 45 años, lo que corrobora la
afirmación de Diener et al. (1999, pág. 291),
explicada anteriormente. El paso al grupo de
más de 65 años de edad representa un incre-
mento de 0,66 puntos en el bienestar subjeti-
vo del individuo.
inversa de este determinante con el bienestar
subjetivo se debe a que la escala de catego-
rías del estado de salud está invertida: 1 es
muy buena salud y 5 es una salud muy pobre.
La gráfica 2 muestra la relación expuesta.
 GRÁFICA 2.
Satisfacción con la vida respecto al estado de salud
Educación: se agrupó la educación en
niveles según las edades a las que quienes
responden a la encuesta terminaron o espe-
raban terminar la totalidad de sus estudios;
ceteris paribus, la relación entre felicidad y
educación es positiva, significativa y muy
importante: se demostró que aumentar la
educación un nivel (ver anexos) aumenta la
felicidad tembién en un nivel; las mayores di-
ferencias en el aporte de la educación se dan
en el último grupo de edades, entre 23 y 29
años, asumiendo que, si los estudios termi-
nan en este grupo de edades, probablemen-
te se alcancen niveles de educación de pos-
grado. Hay que tener en cuenta que, como
se está midiendo la cantidad y no la calidad
de la educación, esta variable es apenas una
proxy muy imperfecta del capital humano; sin
embargo, es claro que –independientemente
de los efectos sobre el ingreso, la salud o el
estado civil– tener más educación hace a la
gente más feliz en promedio.
No.1
S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
RE VIS TA EC ON OM ICU
También se incluyó otra variable de edu-
cación como efecto fijo para cada país: el
promedio anual de educación total, tomada
de Barro y Lee (1996). Esta última variable
es significativa, con una correlación pequeña
pero positiva con la felicidad. Sin embargo,
como era de esperarse, su inclusión en el
modelo base distorsiona varios de los coe-
ficientes y significancias de otras variables
debido a la colinealidad que tiene con otras
medidas de educación, salud, empleo e in-
greso, y por tanto no se incluyó al final.
En segundo lugar se añadieron ocho nue-
vas variables que pretenden explicar –por lo
menos parcialmente– el término de error de
las ecuaciones previas. Las nuevas variables
se relacionan con aspectos como la religión y
diferentes medidas de capital social.
Pag. 25
Ecuación 1: desigualdad. El determi-
nante de desigualdad muestra una correla-
ción negativa con la satisfacción con la vida,
 pero es poco significativo (0,174). Sin em-
bargo, en el modelo agregado la significan-
cia de la desigualdad mejora con la inclusión
de otras variables y aparece correlacionada
negativamente con el bienestar, como se
esperaba, aunque con un impacto pequeño
(-0,0013). Esto sugiere que la igualdad pue-
de ser importante per se para la gente o, in-
directamente, que en sociedades más igua-
litarias se generan dinámicas que terminan
mejorando el bienestar.
Ecuación 2: temperatura. Este de-
terminante describe la temperatura anual
OM ÍA
promedio de los países encuestados, me-
dida en grados centígrados. En un modelo
PR OG RA MA DE EC ON
univariado presenta una correlación negati-
va, opuesta a la esperada y con un nivel de
significancia muy bajo (0,123). Sin embargo,
al incluir más variables, se vuelve estadísti-
camente significativa y la relación se invierte,
como se esperaba, aportando cada grado de
GRÁFICA 3.
Satisfacción con la vida respecto a la confianza
A RT IC LE S
Pag. 26
temperatura 0,0039 puntos a la satisfacción
promedio con la vida de los habitantes del
país en cuestión.
Ecuación 3: índice de confianza
social. El índice de confianza se construyó
con algunas variables que reflejan la confian-
za de los individuos en la gente en general,
en las instituciones, entre otras, que se ex-
plican detalladamente en el Anexo 1. Este
índice presenta una correlación positiva, sig-
nificativa y muy fuerte (0,3) con el bienestar
subjetivo, como se puede ver en la gráfica 3.
Lo interesante de este determinante es
que consigue explicar la satisfacción con la
vida mejor que las variables propuestas por
los estudios previos del capital social (con-
fianza, membresía y trampa en los impues-
tos). Al incluirse en el modelo agregado, se
mantiene su significancia y correlación posi-
tiva con un impacto importante sobre la felici-
dad de 0,3623 puntos.
 Capital social. Para definir el capital
social se construyeron tres índices que se
incluyeron en las ecuaciones 4, 5 y 6: uno
de confianza que incluyó aspectos no men-
cionados anteriormente por otros autores,
como la confianza en la familia, en personas
de otro país y en ciertas instituciones; un se-
gundo índice de capital político, que incluye
variables como la importancia de la política
y del servicio al prójimo en la vida personal,
la frecuencia de seguimiento a noticieros,
periódicos, etc., el interés del encuestado
en política, lo que piensa de devolver dinero
encontrado al azar y la frecuencia con que
discute con sus amigos asuntos de política;
y finalmente un tercer índice de capital social
familiar que permite ver relaciones sociales
más íntimas del encuestado a partir de varia-
bles como la importancia de la familia y los
amigos en la vida del encuestado, el respeto
y amor por los padres, el tiempo que gasta
con sus familiares, colegas, compañeros de
deportes o religión y amigos y la cercanía de
la relación con sus padres.
Ecuación 4: capital político. No sor-
prendente pero si desafortunadamente, el
índice de capital social político muestra una
correlación negativa y significativa pero no
muy fuerte con la felicidad (-0,14). Tal vez el
preocuparse mucho por asuntos de política
puede afectar negativamente a la felicidad.
Al incluirse en el modelo agregado, se re-
afirma la relación negativa con la felicidad
(-0,0876).
Ecuación 5: capital social familiar.
El índice de capital social familiar presenta
una correlación positiva pero no muy signi-
22. Entendiendo por conservador una persona para la que priman los valores tradicionales.
23. Adicional a la propuesta por Helliwell (2002): la frecuencia con la que se asiste a servicios religiosos
y la importancia de Dios en la vida del individuo.
ficativa con la felicidad. En la ecuación final
que incluye todas las variables este determi-
nante se vuelve significativo pero la relación
con el bienestar se invierte.
No.1
Ecuación 6: índice de conserva-
durismo. El índice de conservadurismo
pretende mirar las tendencias políticas y mo-
rales de los individuos a partir de la estan-
darización de algunas variables de la WVS
que se detallan en el anexo 1. Sorprenden-
temente, al incluir dicho índice en el modelo
base, se encuentra una correlación positiva
significativa y muy fuerte (0,3) con la satis-
facción con la vida; en este sentido, ser muy
conservador22 puede generar incrementos
de 0,3 puntos en el bienestar subjetivo. Al
incluir esta variable en el modelo agregado,
S HE TE RO DO XU S
se encontró que su efecto sobre el bienestar
ART ÍCUL OS
subjetivo es de -0,037 puntos, lo cual es inte-
resante porque, aunque las sociedades más
conservadoras –como los países musulma-
nes o los comunistas– tienden a ser menos
RE VIS TA EC ON OM ICU
felices que las más liberales, parecería que
es óptimo ser relativamente conservador en
un entorno liberal.
Ecuación 7: índice de religiosidad
Para obtener una medida más cercana de
religiosidad23, se construyó un índice de re-
ligiosidad que se explica en el anexo 1. Esta
variable también resultó ser significativa, con
una correlación positiva e importante (0,2) a
la hora de explicar la felicidad.
El siguiente histograma (gráfica 4) mues-
tra la frecuencia de cada nivel de satisfac-
ción dadas las categorías de importancia
de dios en la vida; 0 es nada importante y 1
muy importante. Se puede ver que, cuando
Pag. 27
 la deidad es muy importante en la vida del
encuestado, este revela niveles de satisfac-
ción con la vida más altos en promedio que
en quienes afirman que su dios no es impor-
GRÁFICA 4.
Frecuencia de la satisfacción con la vida dada la importancia de dios en la vida
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON
A RT IC LE S
Pag. 28
Modelo final: después de probar la sig-
nificancia de las variables a incluir y de
analizar sus comportamientos con dife-
rentes especificaciones, se incorporaron
a una ecuación que representa el modelo
agregado final. Como se ve en la Tabla 1,
esta ecuación incluye todas las nuevas va-
riables (desigualdad, temperatura, índice de
confianza, capital social político, capital so-
cial familiar, índice de conservadurismo e ín-
tante en sus vidas. Al incluir el índice de reli-
giosidad en el modelo agregado, se encontró
que presenta una correlación positiva con la
felicidad de 0,347.
dice de religiosidad), algunas de las variables
de la literatura previa (salud, desempleo, es-
tado civil, educación por grupos de edades,
edad, membresía, ingreso relativo e ingreso
relativo al cuadrado), y excluye la frecuencia
con que los individuos asisten a los servicios
religiosos, la importancia de Dios en la vida
del encuestado, hacer trampa en los impues-
tos y la confianza, pues estas variables ya
están incluidas en otros índices.
 El estado de salud mantiene la correlación
negativa (por las razones ya expuestas) con
el bienestar subjetivo; además se mantiene
significativa y aumentó su participación en la
explicación de la felicidad en un 2% frente a
la importancia que tenía en las ecuaciones
anteriores.
El desempleo presenta una correlación
negativa y de nuevo significativa con la sa-
tisfacción con la vida, pero su impacto sobre
la variable objetivo se redujo en un 4% con
respecto a las especificaciones anteriores.
En cuanto al estado civil, se mantuvo la
significancia de todas las dummys y la jerar-
quía de felicidad que otorga cada una, repor-
tando más felicidad vivir en unión libre que
estar casado, separado, divorciado o viudo,
en ese orden. En cuanto a la importancia de
cada categoría en la felicidad, se mantuvo
más o menos estable el coeficiente de las
primeras en el modelo agregado y las tres úl-
timas categorías aumentaron su importancia
en casi el 6% respecto a los otros modelos.
La educación por grupos de edades se
comporta igual que en las otras ecuaciones;
cada grupo aporta casi el mismo grado de
felicidad, con diferencias de apenas el 1%;
de nuevo las mayores diferencias mostradas
en el aporte de la educación se dan en el úl-
timo grupo de edades, entre los 23 y los 29
años. Todas las categorías son significativas
y muestran correlaciones positivas e impor-
tantes para la explicación de la satisfacción.
Los grupos de edades siguen confirman-
do el patrón con forma de U de la satisfac-
ción con la vida a medida que aumenta la
edad; además amplía la brecha de aporte a
la felicidad entre los grupos más viejos y los
más jóvenes, que es ahora de hasta el 50%.
Todas las categorías son significativas, a ex-
cepción del grupo de edades entre los 45 y
los 54 años.
La membresía se construyó como el nú-
mero de organizaciones a las que pertenece
el encuestado; a lo largo de todas las ecua-
ciones mostró una correlación significativa
positiva no muy fuerte con la felicidad (0,06).
Al incluir todas las variables en el modelo
agregado, la membresía mejoró su coeficien-
te en un 4% respecto a las otras ecuaciones.
El ingreso relativo y el ingreso relativo al
cuadrado mantuvieron su nivel de significan-
No.1
cia (0,000) y aumentaron su participación
en la explicación de la felicidad, aunque en
una proporción pequeña, de modo que un
incremento en el ingreso relativo representa
incrementos de 0,18 puntos en el bienestar
subjetivo.
Adicionalmente, se corrió el mismo mode-
lo, pero esta vez con el método de máxima
verosimilitud para distribuciones probabilísti-
cas ordenadas, teniendo en cuenta que de-
jar de usar mínimos cuadrados ordinarios y
empezar a usar probit ordenado implica un
sacrificio de los betas insesgados, por unos
S HE TE RO DO XU S
errores estándar más robustos.
ART ÍCUL OS
Aunque el uso de mínimos cuadrados or-
dinarios no era el mejor método para analizar
este tipo de datos, al usar un probit ordenado
se pudo verificar la robustez de los coeficien-
RE VIS TA EC ON OM ICU
tes dado que ni las magnitudes ni la signifi-
cancia cambiaron sustantivamente.
El análisis de los efectos marginales de
cada variable en la satisfacción con la vida
muestra que en los primeros niveles de sa-
tisfacción (hasta el séptimo nivel), que co-
rresponden a los menos satisfechos, las
relaciones se invierten perfectamente res-
pecto al análisis hecho en el modelo final.
Por ejemplo, la probabilidad de estar insa-
tisfecho disminuye con la edad, en forma de
U invertida, por los argumentos expuestos
anteriormente. Desde el primer nivel hasta
el séptimo se ve que, en coherencia con el
análisis anterior, las variables que muestran
relaciones positivas con la satisfacción se
hacen cada vez más pequeñas, mientras
que las que expresan relaciones negativas
se hacen más grandes, hasta que el sentido
de las relaciones de las variables indepen-
dientes y el nivel de satisfacción con la vida Pag. 29
como un todo con el modelo probabilístico
se iguala al sentido de las relaciones con el
modelo lineal.
 A partir del octavo nivel de satisfacción,
las relaciones se comportan conforme a los
estudios anteriores. Incluso en el décimo ni-
vel de satisfacción (satisfecho) las proporcio-
nes se mantienen.
La teoría del bienestar subjetivo aún está
en proceso de consolidación. Un par de dé-
cadas atrás era muy poco lo que se podía
OM ÍA
decir al respecto; no era clara ni siquiera la
PR OG RA MA DE EC ON
posibilidad de medir la felicidad, y las medi-
ciones nacientes eran muy cuestionadas.
Las cosas han cambiado mucho y este es-
tudio, además de expandir algunos análisis
previos, reafirma los descubrimientos de la
última década.
En este documento se planteó una fun-
ción de felicidad que permitiera explicar
(parcialmente) el término de error de las
ecuaciones de felicidad existentes. A partir
de la Encuesta Mundial de Valores se toma-
ron algunas variables para la construcción
de dicha función que incluyeran variables
individuales, complementadas con algunas
bases de datos ajenas a la EMV que per-
A RT IC LE S
mitieran incluir variables nacionales como
efectos fijos para cada individuo de un mis-
mo país.
Se encontró, al igual que en otros estu-
Pag. 30 dios, que una persona feliz disfruta en pro-
medio de un ingreso relativo alto, goza de
buena salud, se encuentra en una situación
laboral favorable y alcanzó- -o alcanzará- su
máximo nivel de educación por encima de
los 23 años. Además hallamos que las per-
sonas más felices tienen en promedio un
nivel alto de capital social, viven en socie-
De modo que los resultados generados a
partir de modelos lineales se reafirman con
la inclusión de un modelo probabilístico orde-
nado que representa más acertadamente las
características de los datos.
CON CLU S IO NES
dades relativamente igualitarias y aunque no
se preocupan mucho por la política confían
en la gente, en las instituciones y en algún
dios.
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Pag. 32
 A R TÍCU LOS

CAMBIOS ESTRUCTURALES OCURRIDOS

EN LA IN DU S TR IA COLOMBIA N A No.1

DE S DE LA AP E R TU R A DE 1 9 9 0
STRUCTURAL CHANGES OCCURRED IN THE COLOMBIAN INDUSTRY
SINCE THE OPENNESS OF 1990

MARIO GARZÓN *

R E S U ME N
Palabras clave: estructura de la industria colombiana, política industrial, política

S HE TE RO DO XU S
arancelaria, efectos de la apertura de 1990 en Colombia, crecimiento empobrecedor

T
ranscurridos veinte años de la de- la resultante de la política de sustitución de
nominada apertura económica de importaciones; no obstante, se observan mo-
inicios de la década de los noventa, dificaciones en la oferta agregada nacional,

RE VIS TA EC ON OM ICU
la industria colombiana no presenta cambios consecuencia de notables aumentos en las
importantes en su estructura con respecto a importaciones de bienes de consumo.

A BS TR A CT
Keywords: Colombian industry structure, industrial policy,
tariff effects of the opening of 1990 in Colombia, impoverishing growth

T
wenty years after the so-called
economic openness of the early
nineties, the Colombian industry
presents no significant changes in its struc-
ture in regard to the results derived from the
import substitution policies; however, modi-
fications have been detected in the national
aggregate supply as a consequence of the
remarkable increase in the import of con-
sumer goods.

* Economista egresado de la Universidad Nacional de Bogotá, especializado en Estadística aplicada

a la economía, ILPES, Universidad de Chile. Docente-investigador de las universidades Piloto de
Colombia y EAN. Catedrático de la Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito. Exfunciona-
rio del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y del Ministerio de Salud.

Pag. 33
 A N TE CE DE NT ES
Y OBJ E T IVO S

U
na vez cumplidos los objetivos del
proceso de sustitución de impor-
taciones, los países de América
Latina, tutelados por el consenso de Wash-
ington, iniciaron, a mediados de la década de
los ochenta, la denominada apertura econó-
mica.
En razón a que ese proceso de sustitu-
OM ÍA
• La conveniencia de estimular la inserción
en el mercado global competitivo y la ne-
cesidad de aumentar las exportaciones
no tradicionales. Colombia, en opinión de
algunos economistas, había pasado el
tiempo “mirándose el ombligo”2.
• La necesidad de obtener mayores ganan-

ción permitió, en los países intermedios de cias con el comercio y la especialización.

América Latina, como Chile, Colombia y Con la llegada al gobierno de los alumnos
PR OG RA MA DE EC ON

Perú, el nacimiento y consolidación del apa- en Colombia de la escuela neoclásica,

rato industrial productor de bienes de media-
no valor agregado, la mencionada apertura
afectó a las empresas productoras de semi-
manufacturas y solo a algunas de manufac-
tura, puesto que únicamente en los países
de mayor desarrollo relativo, como Brasil,
Argentina y México, se logró avanzar hacia
la tercera etapa del proceso, es decir, la pro-
ducción de bienes de capital o bienes y equi-
pos productivos1. Los argumentos sobre los
cuales se sustentó la necesidad de abrir la
economía a la competencia internacional se
resumen enseguida:
A RT IC LE S
en cabeza del presidente Gaviria, el pro-
ceso de apertura económica se agilizó,
aprovechando que el presidente no tenía
compromisos con los gremios de la pro-
ducción, que en ese momento histórico
se constituían en partidarios de mantener
el orden vigente en materia comercial3.
El modelo representativo de la escuela
neoclásica, conocido como HOS en nom-
bre de los economistas Heckler, Ohlin y
Samuelson, plantea que el libre comercio
y la eliminación de barreras arancelarias
y paraarancelarias conduce a la conver-
gencia de los precios de los factores de

• La protección arancelaria y paraarancelaria la producción, entre los países intensivos

condujo a organizaciones industriales im- en mano de obra semicalificada y los in-
productivas en términos internacionales. tensivos en capital y, por tanto, a la mayor

Pag. 34 • La necesidad de aumentar la productivi-

equidad en la distribución del ingreso a
nivel mundial.
dad de las empresas, al tener que compe-
tir con las importaciones.

1. Los bienes de capital se dividen en las máquinas para producir bienes finales y las utilizadas para
producir otros bienes de capital, llamadas máquinas herramienta; los bienes de capital se caracte-
rizan porque no pierden su naturaleza en los procesos de producción, sino que transfieren al bien
final solo el valor equivalente a su desgaste (depreciación); ver Marx, El capital, tomo I, p. y ss.
México y Bogotá: Fondo de Cultura Económica.
2. López Michelsen llamaba a Colombia el Tíbet suramericano.
3. Detalles del proceso de apertura en el gobierno de Gaviria pueden verse en Garay y Garzón, docu-
mentos citados en la bibliografía.
 En el campo de la política industrial, los
planteamientos anteriores condujeron al
abandono, a partir de 1992, de la política de-
liberada de estímulo al desarrollo industrial,
para dejar al mercado la asignación de los
recursos. A partir de los inicios de este siglo
se plantea la necesidad de retomar el papel
del Estado, con políticas dirigidas en esencia
a las pequeñas y medianas empresas, con
la conformación en el Ministerio de Comercio
de la unidad de Pymes, así como la expedi-
ción de las leyes 590 de 2000 y 905 de 2004,
de promoción de las micro, pequeñas y me-
dianas empresas, a las cuales se les asigna
la responsabilidad de generar empleo, con
el argumento de que la “tercerización” de la
economía es inevitable y que las grandes
empresas manufactureras deben preocupar-
No.1
se por el desarrollo de economías de escala,
con la introducción de mayor componente de
capital en los procesos de producción4.
En la gráfica 1 se presentan los cambios
sucedidos en la estructura del PIB colombia-
no y la pérdida de participación del sector
real, tanto en la industria como en la agricul-
tura.

GRÁFICA 1.
La desindustrialización Participación en el PIB

S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS

RE VIS TA EC ON OM ICU

Si bien el proceso de desindustrialización Economistas poskeynesianos, por ejem-

es generalizado en América Latina, en paí- plo el húngaro Kaldor, consideran que exis-
ses como Chile, México, Brasil y Argentina la te una fuerte relación de causalidad entre el
participación de la industria en el PIB no ha crecimiento del sector manufacturero y el PIB
descendido en las proporciones que se ob- de los países, por las economías de esca-
servan en Colombia. la, la reasignación de los recursos hacia los
Pag. 35
4. El gobierno de Uribe defendió los estímulos a las empresas para la importación de bienes de
capital y las exenciones tributarias, las zonas francas, etc., como la manera de estimular la pro-
ductividad empresarial, con miras a la inserción internacional.
 rubros jalonados por la industria, el arrastre al
sector primario de la economía5 y, fundamen-
talmente, porque la industria se constituye en
el sector en el cual la tecnología aplicada y
los correspondiente gastos en I&D pueden
lograr importantes efectos multiplicadores.
Los estudios patrocinados por los go-
biernos colombianos, a partir de 1990, han
hecho énfasis en la necesidad de aumentar
el valor agregado en las exportaciones no
tradicionales, a través de la diferenciación
de productos y las economías de escala. El
trabajo de la firma Monitor y la Cámara de
Comercio6, publicado en 1994, utiliza la me-
OM ÍA
éxito en los mercados internacionales; uno
de aquellos es el denominado informe Mc-
Kensey. Como resultado de estos trabajos se
han seleccionado sectores líderes8 entre los
cuales se mencionan los siguientes:
• Cosméticos y perfumes
• Comunicación gráfica
• Autopartes
• Turismo en salud
• Textiles, moda y confección
• Software
• Energía (generación y trasmisión)

todología de Porter para analizar las posibili- La promoción del Estado se ha centra-
dades de desarrollo de los siguientes secto- do en los grupos industriales mencionados,
PR OG RA MA DE EC ON

res industriales: la cual se reduce a la coordinación de las

• Textiles y confecciones
• Industria editorial y papeles y cartones
• Marroquinería y calzado de cuero
• Floricultura
• Frutas y jugos de fruta
• Bienes de capital
Más recientemente se han elaborado
otros trabajos orientados a determinar cuá-
les industrias7 muestran índices de producti-
vidad laboral que les permitan competir con
A RT IC LE S
mesas de trabajo9 por sectores, por parte
de los ministerios de Comercio, Industria y
Turismo y de Agricultura y Desarrollo Rural
para el caso de la agroindustria. En el sec-
tor agrícola, y ante la ausencia de planes
coherentes y de largo plazo, se ha recurrido
a los ya conocidos y fracasados estímulos
directos a los sectores considerados vulne-
rables por los TLC, a través del anterior AIS,
copiando los esquemas de subsidios direc-
tos e indirectos utilizados en Europa y los
Estados Unidos.

Pag. 36
6. Véase “Creación de las ventajas competitivas para Colombia”, Cámara de Comercio de Bogotá,
1994.
7. Entiéndase por industria el grupo de empresas que producen bienes finales o servicios similares.
8. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha contado con la asesoría del Japón para estos
diagnósticos.
9. En las cadenas de electrónica profesional, química y farmoquímica, automotriz, siderúrgica básica,
electrodomésticos, marroquinería, caucho y sus derivados, entre otros, por parte de Mincomercio,
y por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en algodón, lácteos, arroz, oleaginosas,
aceites y grasas, maíz amarillo, sorgo y yuca, alimentos, avicultura y piscicultura, chapas de made-
ra, forestal, pulpa, papel e industria gráfica, papas y atún.
10. El multiplicador de Keynes y Schumpeter muestra que las exportaciones ejercen un efecto positivo
en el PIB, el cual es neutralizado por las importaciones, si estas últimas se gastan en bienes dife-
rentes a materias primas, insumos y bienes de capital: δY = δX * 1/(δM/δY).
 C OM PO R T A M IEN TO DE L S E CTOR
E XTE R N O A P A R TIR DE 19 9 0
No.1
Las cifras de las exportaciones de Co- cual implica tasas de crecimiento anuales
lombia muestran un significativo crecimiento, acumulativas del 9,3% y 10,6%, respectiva-
especialmente notorio a partir de 1994. Las mente; déficits en la balanza comercial entre
ventas al exterior pasaron de US$6.765 millo- los años 1993 y 1998 y pequeños superávits
nes en 1990 a US$39.820 millones en 2010; en los demás años, según se observa en la
las importaciones muestran un comporta- gráfica 2, elaborada con cifras tomadas del
miento casi paralelo: pasaron de US$38.351 Banco de la República.
millones en 1990 a US$5.149 en 2010, lo

GRÁFICA 2.

S HE TE RO DO XU S
Las exportaciones crecen. Las importaciones también…

ART ÍCUL OS

RE VIS TA EC ON OM ICU

El comportamiento que se observa en
la balanza comercial muestra que se sigue
utilizando el mecanismo de gastar en impor-
taciones todo lo que se consigue en expor-
taciones, con el objeto de sacar las divisas
del país lo más rápido posible, para evitar las
presiones sobre la demanda, consecuencia
de la monetización de las mismas y las pre-
siones inflacionarias10. Pag. 37
 Cambios en la estructura de las exportaciones

El crecimiento en las exportaciones se ro y el oro, mientras que las exportaciones

explica fundamentalmente por los precios no tradicionales perdieron 15 puntos por-
internacionales de los denominados com- centuales en su participación, entre enero
modities y materias primas como los aceites de 2007 y mayo de 2011, según se observa
de petróleo, el carbón, el ferroníquel, el ace- en la tabla 1.

TABLA 1.
Participación de las exportaciones

ENERO MARZO
OM ÍA

2007 20 11
PR OG RA MA DE EC ON

No tradicionales 52% 37%

Tradicionales 48% 63%

Fuente: con base en cifras del DANE.

El descenso en las exportaciones a Ve- participación de las no tradicionales, pues-

nezuela, que pasaron de US$6.000 millo- to que las ventas a ese país estaban con-
nes en 2008 a US$1.500 millones en 2010, formadas fundamentalmente por semima-
incide de manera importante en la menor nufacturas.
A RT IC LE S

Cambios en la estructura de las importaciones

Pag. 38 Como consecuencia de los descensos

en los aranceles promedio y la liberación
de importaciones, las compras del exterior
presentan, a partir de 1990, un cambio fun-
damental en su composición. Como puede
observarse, en los años noventa más de la
mitad del presupuesto de divisas se dedi-
caba a la importación de materias primas y
productos intermedios, particularmente para
el sector industrial, el 37% a la compra en el
exterior de máquinas y equipos productivos
y solo el 10% a la adquisición de bienes de
consumo11, mientras que en 2010 las impor-
taciones de bienes de consumo representan
el 22,1% del total, es decir, hubo un aumen-
to de doce puntos porcentuales; el país está
gastando más de ocho billones de pesos en
bienes de consumo que podrían ser produci-
dos en el país, si se hubiese continuado con
la política de promoción industrial.

11. Estructura que permaneció prácticamente constante desde los años cincuenta.
 TABLA 2.
Importaciones según uso o destino económico, 1990-2010
(Millones de dólares CIF)

No.1
1990 P A RT IC. % 20 10 PART IC. %

Total 5.588,5 100,0 40.682,7 100,0

Bienes de consumo 557,8 10,0 9.003,9 22,1

No duradero 245,1 4,4 3.960,0 9,7

Duradero 312,7 5,6 5.043,9 12,4

Materias primas e intermedios 2.997,1 53,6 17.158,0 42,2

Combustibles 330,4 5,9 2.070,6 5,1

S HE TE RO DO XU S
Sector agrícola 253,7 4,5 1.391,4 3,4

ART ÍCUL OS
Sector industrial 2.413,0 43,2 13.696,0 33,7

Bienes de capital 2.034,2 36,4 14.520,9 35,7

RE VIS TA EC ON OM ICU
Materiales de construcción 163,7 2,9 1.152,0 2,8

Sector agrícola 40,4 0,7 1.10,1 0,3

Sector industrial 1.306,3 23,4 8.328,9 20,5

Equipo de transporte 523,8 9,4 4.929,9 12,1

Fuente: DANE.

Si bien el comercio de importaciones se compran bienes de consumo importados12,

ha multiplicado por ocho en los últimos vein-
te años, eso no justifica el gastar los mon-
tos observados en bienes de consumo. En
un país con la desigualdad en la distribución
del ingreso que tiene Colombia es obvio que
son los estratos altos de la población los que
los cuales no ejercen efectos multiplicadores
positivos en el aparato productivo interno.
En la tabla 3 se presentan las rebajas
arancelarias de los últimos veinte años, que
explican en gran medida el comportamiento
mencionado anteriormente.

Pag. 39

12. El índice Gini de Colombia es uno de los más altos de América Latina (0,56).
 TABLA 3.
Gravamen arancelario promedio (% sobre C.I.F)

2010 B AJ A
TIP O DE BIE N 198 9 1996
PUN T UAL

BIENES DE CONSUMO

Duradero 38.7 18.0 16.6 22.1

No duradero 35.9 16.0 13.9 22.0

MATERIAS PRIMAS E INSUMOS

Combustibles 11.1 8.0 4.9 6.2

OM ÍA

Para la agricultura 8.4 7.0 6.8 1.6

PR OG RA MA DE EC ON

Para la industria 21.3 10.0 5.9 15.6

BIENES DE CAPITAL

Materiales de construcción 28.1 13.0 5.6 22.5

Parar agricultura 14.3 10.0 4.9 9.4

Para la industria 17.2 9.0 4.9 12.3

Equipo de transporte 21.5 11.0 9.1 16.4

Fuente: ANIF, con base en cifras de Mincomercio.

A RT IC LE S

Las rebajas más importantes se obser-
van precisamente en los bienes de consu-
mo (22 puntos porcentuales); materiales
de construcción (22,5 puntos); equipo de
Pag. 40 transporte, que contiene camperos de doble
tracción, tractocamiones, tractomulas, en-
tre otros; materias primas para la industria;
bienes de capital para la industria y para la
agricultura.
Además de las rebajas arancelarias que
se presentaron, el proceso de revaluación
real del peso colombiano con respecto al
dólar y demás divisas ha contribuido al aba-
ratamiento de las importaciones, con efectos
negativos sobre la producción nacional13. En
la gráfica 3 se presenta el comportamiento
del índice de tasa de cambio real14 en los úl-
timos veinte años.

13. En los medios se comenta generalmente sobre los efectos de la revaluación en las exportaciones,
pero poco o nada acerca de las consecuencias de las importaciones y el efecto de estas en la indus-
tria nacional. Las pequeñas y medianas empresas han enfrentado además la competencia desleal,
no tanto con la práctica del dumping sino del contrabando y la subfacturación, estimulados por la
lavandería de dólares y las alteraciones en las tasas de interés del Tesoro norteamericano en rela-
ción con las tasas de interés locales.
14. Tasa de cambio nominal corregida por las relaciones de precios y por los índices de tasas de cam-
bio nacionales e internacionales.
 GRÁFICA 3.
Entre 1990 y 2011 la tasa de cambio real
ha perdido más de 25 puntos porcentuales...

No.1

S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS

RE VIS TA EC ON OM ICU
Fuente: con base en cifras del Banco de la República.

Entre 1990 y 2010 la tasa de cambio real
perdió 25 puntos porcentuales, lo cual sig-
nifica que los exportadores han perdido la
cuarta parte de su poder de competencia y
la posibilidad de competir con expectativas
favorables en la relación de precios, mien-
tras que las importaciones se han abarata-
do en la misma proporción; este fenómeno
y las bajas en los aranceles han causado
un desestímulo importante a la creación y
consolidación de organizaciones industria-
les, o han motivado el traslado de las plan-
tas de producción a otros países, según se
visualiza en la gráfica 4, tomada del trabajo
de Juan José Echavarría, citado en la bi-
bliografía.

Pag. 41
 GRÁFICA 4.
Colombia: creación de plantas industriales
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON

Fuente: Tomado de Echavarría JJ y Villamizar Mauricio, con base en DANE, encuesta anual manufacturera

De acuerdo con información presentada Perú, Chile y Panamá y están por debajo del
por ANIF (ver tabla 4), los promedios simples promedio de América Latina en 1,7 puntos
de los aranceles colombianos solo superan a porcentuales.

TABLA 4.
Arancel promedio a las importaciones en los países de América Latina (%)
A RT IC LE S

GRAVAMEN
P A ÍS GRAVAM EN
P ROMED IO (%) PAÍS
PRO MEDI O ( % )
Pag. 42 Brasil 13,6
Bolivia 10,3
Argentina 12,6
Colombia 8,3
Venezuela 12,5
Panamá 7,1
México 11,5
Chile 6,0
Ecuador 11,2
Perú 5,5
Uruguay 10,5
Promedio 10,0
Paraguay 10,3

Fuente: ANIF, investigaciones económicas.

 Los países que han adoptado modelos
neoliberales presentan los menores aran-
celes ad valorem a las importaciones (Perú,
Chile, Panamá y Colombia), mientras que
los países grandes de Mercosur (Brasil y Ar-
gentina), a pesar de que también han bajado
aranceles en relación con los que cobraban
en la década de los noventa, siguen utilizan-
do los aranceles como mecanismo de pro-
tección a la industria local.
No.1

No hay cambios en la estructura de la industria manufacturera

El país sigue produciendo en esencia los
mismos tipos de bienes de hace veinte años,
producto de la política de sustitución de im-
portaciones. De manera que, además de la
pérdida de participación de la manufactura
en el PIB, se observa una inercia preocu-
pante en el proceso de avance hacia la pro-
ducción de bienes de mayor valor agregado
intermedios participan con cerca del 45% del
valor agregado por la industria manufacture-
ra colombiana, mientras que los bienes de
consumo lo hacen con algo más del 40% y
los bienes de capital con cerca del 5%; es-
tos últimos han perdido cerca de tres puntos
de participación en los años que se analizan,
ganados a la vez por los bienes intermedios,

S HE TE RO DO XU S
en conocimiento e innovación. Los bienes según se observa en la gráfica 5.

ART ÍCUL OS
GRÁFICA 5.
La participación por tipo de bien en la

RE VIS TA EC ON OM ICU
producción nacional no cambió en veinte años...

Fuente: DANE, encuesta manufacturera.

La industria de bienes de consumo levemente su participación. Se anota el des-

En los bienes de consumo se observa
que siguen siendo las industrias de alimen-
tos y bebidas las más importantes; entre las
dos cubren cerca del 45% del valor agregado
del subsector y ambos subgrupos aumentan
censo en la participación del sector de texti-
les y pequeños aumentos en los muebles de
Pag. 43
madera y el tabaco; en las prendas de ves-
tir y el calzado se observa prácticamente la
misma participación de 1990 (gráfica 6).
 GRÁFICA 6.
Participación de rubros en los bienes de consumo, 1990-2009
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON

Fuente: DANE, encuesta manufacturera.

Materias primas y productos intermedios petróleo y un descenso de cerca de cinco

En los productos intermedios y materias puntos en los farmacéuticos, así como leve
primas se observa un aumento significa- baja en la participación porcentual del cau-
tivo en los productos de la refinación del cho natural.

GRÁFICA 7.
Participación de algunos rubros en el valor agregado de materias primas e
A RT IC LE S

intermedios, 1990-2009

Pag. 44

Fuente: DANE, encuesta manufacturera.

 Bienes de capital rales no metálicos (cemento) y la maquina-
En la producción de bienes de capital, ria no eléctrica con un pequeño aumento
la participación de todos los ítems de la en su participación sobre el valor agregado
muestra bajó, con excepción de los mine- en bienes de capital.

No.1

GRÁFICA 8.
Participación de algunos rubros en el valor agregado
de bienes de capital, 1990-2009

S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS

RE VIS TA EC ON OM ICU
Fuente: DANE, encuesta manufacturera.

CON CLU S ION E S

• La estructura industrial del país no mues-
tra cambios significativos en el transcurso
de los veinte años de la apertura econó-
mica.
• No obstante, se observan modificaciones
importantes en los patrones de consumo
de la población, reflejadas en la estructu-
ra de la oferta agregada. Estas se deben
al cambio notable en la composición de
las importaciones, con incrementos en las
compras al exterior de bienes de consu-
mo duradero y no duradero. Dada la in-
equidad en la distribución del ingreso, se
puede concluir que son los estratos altos
de la población colombiana los que han
alterado sus patrones de consumo a favor
de los importados.
• El país sigue dedicando cerca del 36% del
presupuesto de divisas a la importación
de bienes de capital, lo cual implica la
posibilidad de reposición de los parques Pag. 45
industriales y la actualización de los mis-
mos como aspecto positivo. En opinión de
los técnicos de los últimos gobiernos, este
 elemento se convierte en fundamental
para que la industria actual pueda compe-
tir en los mercados internacionales, pero
da lugar al denominado “crecimiento em-
pobrecedor”, es decir, crecimiento eco-
nómico con desempleo del factor trabajo,
consecuencia del remplazo de mano de
obra por máquinas o aumento en la re-
lación capital trabajo (K/L), en un país
con abundancia relativa de mano de obra
poco calificada o semicalificada.
• Algunos economistas afirman que la in-
dustria manufacturera no es la respon-
sable de la generación de nuevo empleo,
OM ÍA
sino que esta le corresponde cada vez en
mayor medida a las pequeñas y media-
PR OG RA MA DE EC ON
nas empresas y al sector servicios.
• El notable crecimiento en las exportacio-
nes colombianas se debe al efecto precio,
puesto que la estructura de las ventas al
exterior tampoco muestra cambios sig-
nificativos. El país sigue exportando en
esencia los denominados commodities,
los cuales son insostenibles a largo plazo
por el hecho de ser productos no renova-
bles. En el caso del carbón y el ferroní-
quel, el país del futuro se quedará con los
“huecos mineros” y la contaminación. El
crecimiento observado por la economía
colombiana en los últimos diez años se
hace entonces sacrificando el bienestar
A RT IC LE S
de las generaciones futuras.
• El esquema de crecimiento adoptado por
los gobiernos de los últimos veinte años
Pag. 46 encaja perfectamente en la nueva división
internacional del trabajo, y lo que serán
las tendencias a partir de la protocoliza-
ción del TLC con los Estados Unidos, es
decir, en opinión del profesor Carlos Mar-
tínez Becerra, la “maquilización” de la in-
dustria, con la especialización en bienes
intensivos en trabajo no calificado y de
poco o nulo conocimiento especializado.
Vale anotar por ejemplo que, en el caso
de las confecciones, el TLC entre Estados
Unidos y Colombia estimula la producción
de confecciones mas no de las telas, cuyo
valor puede contabilizarse como parte del
35% de valor agregado regional, como
requisito para acceder a las preferencias
arancelarias.
• En este sentido, de acuerdo con Haus-
man (2007), más que dar “grandes saltos”
hacia tecnologías desconocidas por el
empresariado local, la estrategia para el
desarrollo de la innovación y la tecnología
debería orientarse hacia la incorporación
de tecnologías que permitan “sofisticar
la canasta exportadora” o “saltar al lado”
aceptando los tradeoffs. Se trata de bus-
car innovaciones y desarrollo tecnológi-
co en cadenas productivas como las de
alimentos y bebidas (donde tiene amplia
cabida la biotecnología), textil-confección,
cuero, calzado y marroquinería, plásticos
de consumo y químicos hacia la agricul-
tura, algunos productos farmacéuticos y
la maquinaria y equipo mecánico que en
ciertas gamas ya fabrica el país, aunque
no se debe renunciar a la investigación en
campos nuevos, papel que le correspon-
de a las universidades.
• En Colombia primero se hizo la apertura y
luego la preparación para la competitivi-
dad, que además se quedó en proyectos
más que en realidades, como es el caso
de los planes de la agenda interna de la
productividad de gobiernos anteriores; se
gastaron ingentes recursos en lobby para
lograr el apoyo del TLC en los Estados
Unidos y poco en la preparación de los
industriales y agricultores, particularmen-
te en los temas de infraestructura de ca-
rreteras, ferrocarriles, transporte fluvial,
puertos y aeropuertos.
• La experiencia mundial enseña que los
países exitosos han adoptado los mode-
los neoliberales luego de haber hecho
un gran esfuerzo por mejorar la produc-
tividad interna, con estímulos a la rivali-
dad entre locales (Porter) y con reformas
agrarias integrales (y no al contrario) y
con la preparación de alto nivel en tecnó-
logos, ingenieros y administradores, para
 quienes hay que buscar mecanismos a fin
de retenerlos en el país.
• El énfasis en el desarrollo de nuevas activi-
dades debe enfocarse también en el tema
de los servicios. El comercio del siglo XXI
se orienta hacia los intangibles. Los es-
tudios de expertos de la firma McKensey
y del Ministerio de Desarrollo han detec-
tado servicios como el turismo en salud
y belleza, educación, software, servicios
financieros, turismo, entre otros. También
es necesario asimilar que el éxito del co-
mercio es abonable a la especialización
No.1
regional, con base en los planteamientos
de la denominada Nueva Geografía Eco-
nómica.

BIBLIOGRAFÍA

S HE TE RO DO XU S
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ART ÍCUL OS
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(1994). Creación de las ventajas com-
petitivas para Colombia.
 A R T Í C U LOS

EL MODELO DE MITCHELL
E N E S TU DIOS R E G IONAL ES
MITCHELL’S MODEL IN REGIONAL STUDIES
No.1

ASTRID CARO RAMÍREZ*

FLOR MARÍA ROJAS**
XU S
IC US HE TE RO DO

A BS TRACT
Keywords: stakeholders, model, legitimacy, strategic planning, integration, region.

H
RE VI ST A EC ON OM

uman beings, in a societal envi- identification of the most relevant actors in

ronment, act and work in order to
achieve a social, cultural, techno-
logical, socio-political, and economic devel-
opment that may enable the improvement of
their welfare conditions in general. By coop-
eratively interacting with others, they consti-
tute groups or communities within which, by
way of sharing one same territory and car-
rying out joint activities, they manage to ac-
quire an identity, with tastes, believes, habits,
behaviors, and ideologies of their own.
This is how territory gains importance in
the regional integration models and its differ-
entiation is analyzed by means of the stake-
holders that constitute it. Within the frame-
work of the Bogota-Región Girardot project,
the municipalities of Flandes, Girardot, and
Ricaurte, of the high Magdalena region, was
undertaken in order to establish the impact of
their decision-making regarding the territory
under study.
The purpose of this essay is to know the
importance of the stakeholders, identified
through the application of Mitchell’s model to
the Bogota-Región Girardot study and their
influence in the economic activities within the
territory.
The results demonstrate that the local
government actors have the necessary at-
tributes to lead the region’s integration pro-
cesses and economic activities by working
together with private and academic actors.

* Economista e investigadora del Programa de Economía de la Universidad Piloto de Colombia.

** Magíster en Economía y coordinadora de investigaciones del Programa de Economía de la Uni-
versidad Piloto de Colombia.

Pag. 48

Palabras clave: grupos de interés, modelo, legitimidad, planeación estratégica,
l hombre dentro de un ambiente
de sociedad actúa y trabaja en pro
de alcanzar un desarrollo social,
cultural, tecnológico, sociopolítico y econó-
mico que le permita mejorar sus condiciones
de bienestar en general. Interactuando con
otros, cooperativamente, forma grupos o
comunidades que, a fuerza de compartir un
mismo territorio y de realizar actividades en
común, logran alcanzar una identidad, con
gustos, creencias, costumbres, comporta-
mientos e ideologías propias.
Es así como el territorio cobra importan-
cia en los modelos de integración regional
y su diferenciación se analiza a través de
los grupos de interés que lo conforman. En
el marco del proyecto Bogotá-Región Gi-
rardot se realizó la identificación de los ac-
No.1
R E S U ME N
integración, región.
S HE TE RO DO XU S
tores más relevantes de los municipios de
Flandes, Girardot y Ricaurte de la región del
ART ÍCUL OS
alto Magdalena para determinar el impacto
de sus decisiones en el territorio objeto de
estudio.
El objetivo de este artículo es conocer la
RE VIS TA EC ON OM ICU
importancia de los grupos de interés (stake-
holders) identificados a partir de la aplicación
del modelo de Mitchell en el estudio de Bo-
gotá-Región Girardot y su influencia en las
actividades económicas en el interior del te-
rritorio.
Los resultados demuestran que los acto-
res del gobierno local poseen los atributos
necesarios para liderar los procesos de in-
tegración y la actividad económica de la re-
gión, a partir de un trabajo conjunto con los
actores privados y la academia.
Pag. 49

H
ablar de grupos de interés no es
hablar de cualquier tipo de actor
dentro de una organización so-
cial, sino de aquellos que se ven afectados
por las decisiones de quienes se constitu-
yen en grupos de interés definitivos. En el
caso del “Estudio prospectivo de la ciudad
región Girardot 2010-2030”, que adelantó
el grupo de investigación del Programa de
Economía de la Universidad Piloto, se ana-
lizaron actores pertenecientes a diferentes
OM ÍA
sectores productivos tanto de las esferas
PR OG RA MA DE EC ON
públicas como de las privadas, ubicados en
áreas de la educación, el turismo, la gana-
dería, la agricultura, el comercio y el sector
financiero, quienes, apoyados en vivencias
D E F IN ICION E S E N TOR N O AL
C O N C E PTO DE G R U P O DE IN T ERÉS
Aunque R. Edward Freeman no “inventó”
A RT IC LE S
el término stakeholder (grupo de interés),
no cabe duda que lo introdujo y utilizó por
primera vez en su obra: Strategic manage-
ment: A stakeholder approach, para referirse
Pag. 50 a “quienes pueden afectar o son afectados
por las actividades de una empresa”. Estos
grupos o individuos son los públicos intere-
sados (grupos de interés), que deben ser
considerados como un elemento esencial en
la planificación estratégica de negocios, de
la ética empresarial y de la responsabilidad
social corporativa.
La traducción de stakeholder ha genera-
do varios debates en foros de internet y ha
recibido el impacto de otras críticas, debido
a que se trata de una idea no bien definida.
Por esta razón, y por la importancia que re-
IN TR ODU CCIÓN
y experiencias propias, señalaron la forma
como perciben el estado actual y futuro de
la ciudad región-Girardot.
El documento muestra inicialmente algu-
nas definiciones que han surgido alrededor
del concepto de grupos de interés. En se-
gundo lugar, se describe en qué consiste el
modelo de Mitchell, Agle y Wood y cómo se
constituye en una metodología de identifica-
ción de grupos de interés útil para el análi-
sis económico. En tercer lugar, se muestra
la aplicación del modelo en el estudio de
Bogotá-Región Girardot y la incidencia de
los grupos de interés en el desarrollo del
mismo, para finalizar con las conclusiones
generales que resultaron del análisis.
presenta, el mismo Freeman ha venido mo-
dificando el concepto a lo largo del tiempo.
Algunas definiciones que han surgido
respecto a grupos de interés se describen a
continuación:
• R. E. Freeman (2001), en su obra Strate-
gic management: A stakeholder approach,
los define como actores que pueden afec-
tar o son afectados por los movimientos
de una empresa.
• Donaldson & Preston (1995), en The
stakeholder theory of the modern corpo-
ration: Concepts, evidence and implica-
tions, los definen como cualquier actor
(persona, grupo, entidad) que tenga una
relación o intereses (directos o indirectos)
con o sobre la organización.
 • Mitchell (1997), en Toward a theory of ternos o externos) identificados en tres
stakeholder identification and salience: categorías: latente, expectante y definiti-
Defining the principle of who and what re- vo, que poseen entre uno y tres atributos
ally counts, los define como actores (in- básicos: poder, legitimidad y urgencia.

No.1

M O DE LO DE MITCH E LL,
A G LE Y W OOD
Este modelo es una metodología que per- dos los que tienen un interés directo en la
mite identificar los grupos de interés (actores organización, en sus resultados y además
internos o externos involucrados) a través de pueden influir en ella, como accionistas,
una matriz y de ponderaciones que van de empleados y directivos, clientes, comunidad
0 a 3, las cuales califican tres atributos bá- local, proveedores y empresas asociadas.

S HE TE RO DO XU S
sicos: poder, legitimidad y urgencia, y que, En los secundarios existe un interés que

según su grado de sensibilidad de los recur-
sos, el grado de deseabilidad de los actores
y los criterios de urgencia, se constituyen en
definitivos, o no, para el mejor desarrollo de
ART ÍCUL OS
llega a ser simbólico y más representativo
de intereses públicos o particulares, entre
los cuales se tienen: el gobierno, las institu-
ciones civiles, los grupos de presión social,

un proyecto.
En general se pueden encontrar dos tipos
de grupos de interés. Wheeler & Sillanpää
(1997) hicieron la distinción entre grupos de
interés principales (o primarios) y secunda-
rios. Entre los principales se encuentran to-
RE VIS TA EC ON OM ICU
medios de comunicación, entidades acadé-
micas y la competencia. De estas divisiones
o clasificaciones, lo realmente importante
es que la empresa realice un mapa de to-
dos los grupos de interés implicados con la
organización.

A T R I BU T O S BÁSICO S DE LOS GRUPOS D E INT ERÉS:

P O D E R , LE G ITIMIDA D Y U R G E N CIA
En general se reconocen tres atributos ciones que se deban desarrollar para la con-
básicos que determinan el accionar lógico de secución del proyecto. Estos atributos son:
un stakeholder en un determinado contexto; poder, legitimidad y urgencia.
estos influyen en los tipos de resultados y ac-

Pag. 51

El concepto de poder muestra la posibi-
lidad de alguna de las partes de accionar,
para beneficio propio o de algunos, median-
te mecanismos o formas que permitan ob-
tener alguna ventaja comparativa frente a
una situación o contexto determinado. Para
este atributo se tienen en cuenta los recur-
sos coercitivos (fuerza física, armas), los
recursos utilitarios (tecnología, dinero, co-
nocimiento, logística, materias primas) y los
recursos simbólicos (prestigio, estima, caris-
ma) que le permiten al actor jugar un papel
OM ÍA
fundamental en el proceso de toma de deci-
siones.
PR OG RA MA DE EC ON
Son diversas las formas de ejercer el atri-
buto de poder. Entre estas formas se desta-
can: las coercitivas, como la fuerza física y
las armas; las utilitarias, como los materiales
físicos, recursos financieros, logísticos, tec-
nológicos e intelectuales, y las simbólicas,
como el reconocimiento y la estima. La unión
de los recursos utilitarios y simbólicos, en
primera instancia, garantiza el control de la
situación. No obstante, y de acuerdo con lo
A RT IC LE S
Se manifiesta cuando las acciones de un
individuo, organización, marca o símbolo son
Pag. 52 deseables o apropiadas para grupos cimen-
tados sobre normas, valores, creencias y
definiciones. Esto lleva al establecimiento de
un orden común de acción, el cual permite la
interacción de diferentes estructuras sociales
bajo un precepto de equilibrio.
De igual forma podría argumentarse que
la legitimidad lleva al establecimiento de un
consenso en un tipo específico de Estado,
donde los actores establecidos, bajo lógicas
de mercado y efectividad de las políticas, de-
Atributo de poder
que tengan que enfrentar los individuos, la
acción coercitiva será la forma determinante
de adquirir o no lo establecido.
Como ejemplos podemos encontrar que
en las organizaciones públicas y privadas
se evidencian formas coercitivas para hacer
cumplir la ley a través de sanciones y multas,
que les dan cierto grado de poder a los gru-
pos de interés que las imparten.
Para el caso de organizaciones, comuni-
dades o grupos que dependan de recursos
financieros para su funcionamiento, tendrán
mayor dependencia de los grupos de interés
que posean estos recursos.
Finalmente, si lo importante es la imagen
pública en una organización o un grupo de-
terminado, se tendrá un mayor nivel de pon-
deración en aquellas en que sean relevantes
la opinión de otros y el prestigio social, como
es el caso de los institutos de estadística de
un país por la credibilidad que deben gene-
rar en el manejo estadístico, y los periódicos,
revistas o personas de la vida pública, por la
imagen que proyectan hacia otros.
Atributo de legitimidad
sarrollen procesos competitivos para la ob-
tención de bienes comunes que mantendrán
el statu quo dentro de la sociedad. Sin em-
bargo, la aplicabilidad de este supuesto está
determinada por la ideología y visión de Es-
tado que moldea cada uno de los gobiernos,
y de sus estructuras económicas, sociales,
políticas y culturales.
Se puede observar, en este atributo, el
papel que juegan las instituciones conce-
bidas como las reglas de juego formales e
informales, plasmadas en el gobierno, la re-
ligión, la cultura y los sistemas económicos.
 Atributo de urgencia

Es el atributo que dinamiza en mayor etapas en que se busque la obtención de

medida a esta metodología. Se fundamenta
básicamente en dos características: la sen-
sibilidad temporal y la criticidad. La primera
busca una atención inmediata que se mani-
fiesta cuando un hecho no acepta un atraso;
y la segunda, entendida como la importan-
cia de la petición y una acción inmediata de
atención a la misma, por los daños que pue-
da ocasionar frente a una expectativa, senti-
miento o propiedad.
Se determina que la urgencia aplica en
la medida en que los actores (grupos de in-
terés) enfrentan un grado de expectativa de
acuerdo con los objetivos establecidos, lo
cual repercute en el tipo de actuación a de-
ventajas frente a diferentes situaciones que
se generen en la sociedad. No.1
Un ejemplo de la importancia de este atri-
buto puede señalarse en el sistema económi-
co, cuando se presentan situaciones inflacio-
narias que requieren de atención inmediata
por el banco central. Aquí la urgencia amerita
la aplicación de políticas monetarias y fisca-
les que contrarresten este desequilibrio ma-
croeconómico que afecta sobre todo a la po-
blación de estratos bajos; de tipo monetario
a través del aumento de la oferta monetaria
y de tipo fiscal mediante una reducción de
impuestos.
Cuando los actores poseen los tres atri-

S HE TE RO DO XU S
sarrollar en un proceso. butos (poder, legitimidad y urgencia) se dice

ART ÍCUL OS
Para el caso de una organización, la ur- que son definitivos para la toma de decisio-
gencia se hará presente en cada una de las nes en cualquier proyecto o negociación.

RE VIS TA EC ON OM ICU
FIGURA 1.
Tipos de grupos de interés latentes
T I PO D E GR UPO S D E
I N T ER ES LAT ENT ES

LATENTES ADORMECIDOS
Solo tienen el atributo de poder

LATENTES EXIGENTES
Solo tienen el atributo de urgencia

DISCRECIONALES
Solo tienen el atributo de legitimidad

Determinar el tipo de actor que interven-
drá en un proceso determinado conlleva el
entendimiento de sus acciones bajo la lógi-
ca de la ventaja y de la producción de im-
pactos. Se determina un primer grupo deno-
minado latentes, quienes, de acuerdo con
sus formas de actuar y teniendo en cuenta
el poder que poseen dentro del contexto,
buscan la adquisición de algún tipo de atri-
buto sin caer en la coerción y en la urgencia
de llevar a cabo los procesos en algunos
casos. Dependiendo del tipo de logros a al-
canzar y del accionar de la organización a la
Pag. 53
cual representan, este grupo, bajo el poder,
podría acceder al dominio legítimo de una
estructura o sociedad.
 FIGURA 2.
Tipos de grupos de interés expectantes

E X P E CTANT ES EXPECT ANT ES EXPECT ANT ES

P E LIG R OSO D OMINANT ES D EPEND IENT ES

• Poseen los • Poseen los • Poseen los

atributos de: atributos de: atributos de:
• Poder • Poder • Legitimidad
• Urgencia • Legitimidad • Urgencia

Respecto al grupo denominado “expec- Los anteriores grupos se constituyen en

OM ÍA

tantes”, el mayor de los atributos aplicable los elementos claves para explicar el tipo
en alguna medida es el tipo de acción que de grupos de interés dado que, dentro de
PR OG RA MA DE EC ON

pueden ejercer bajo el contexto del peligro
y la urgencia. Los riesgos a asumir son más
latentes, por lo cual deben tener un dominio
claro de los recursos y herramientas, no obs-
tante que no les garantiza obtener la ventaja
deseada. Posiblemente, y teniendo en cuen-
ta el objetivo propuesto, la fuerza (recursos
coercitivos, simbólicos, utilitarios) sean las
herramientas primordiales para entrar en la
lógica de actuación. Al final, dentro del con-
texto de la estructura económica, establece-
rán el margen necesario para obtener una
ganancia significativa, así tengan que incurrir
en prácticas que pueden generar desconten-
A RT IC LE S
los Estados, un sinnúmero de grupos e in-
dividuos actúan bajo lógicas de acción co-
lectiva teniendo en cuenta medios y herra-
mientas subjetivas de acción. Por lo tanto,
al ser los grupos determinantes en el desa-
rrollo de la misión organizacional, cumplen
la tarea de generar ideologías y modelos
acordes al contexto político-económico de
los Estados bajo el supuesto de una rela-
ción directa o indirecta con intereses a cor-
to, mediano y largo plazo. El mercado es el
fin último bajo el cual confluyen las actua-
ciones de estas estructuras, privilegiando
el interés y trabajo de los que poseen ma-

to dentro de la sociedad. yores recursos que otros.

Pag. 54 AP LICA BILIDA D DE L MODEL O

El “Estudio prospectivo de la ciudad re-
gión Girardot 2010-2030” se inició con la
identificación de los actores más relevantes
en el proceso de toma de decisiones de los
municipios que comprenden Girardot, Ri-
caurte, Flandes y Melgar.
Se seleccionaron como grupos de interés
relevantes para el análisis los alcaldes, go-
bernadores, secretarios de hacienda, agri-
cultura, planeación, los representantes de
las juntas de acción comunal, el presidente
de la Cámara de Comercio de Girardot, el
gerente del Banco de la República de Girar-
dot, las universidades de la región, la direc-
tora de la CAR, representantes del sector
hotelero, representantes del sector financie-
ro, representantes de los restaurantes de la
región, los gremios, Colciencias, el Ministerio
de Educación, el Ministerio de Transporte y
las Fuerzas Armadas.
 En el caso del atributo de poder, según Fal-
cão Martins & Fontes Filho (1999), los factores
a preponderar de los actores son la fuerza físi-
ca, las armas, los materiales físicos disponibles,
los recursos financieros, recursos logísticos,
tecnológicos e intelectuales, el reconocimiento
y la estima del actor y al final conocer el grado
de poder del actor. El grado de sensibilidad se
estima de 1 a 3; 1 es el de menor importancia y
3 el de mayor importancia.
No.1

TABLA 1.
Matriz de poder de los actores de la ciudad-región Girardot

F u e rza Tecnoló- Reconoci-

Materiales Grado de
f í sica A rmas Financieros Logísticos gicos e in- miento y
y físicos poder
telectuales estima

Grado de sensibilidad de los recursos 0 0 3 3 3 3 3

Alcaldes 0 0 3 3 3 3 3 45

Gobernadores 0 0 3 3 3 3 3 45

Secretarios de hacienda 0 0 3 3 3 3 2 42

S HE TE RO DO XU S
Secretarios de agricultura 0 0 2 2 2 2 2 30

ART ÍCUL OS
Secretarios de planeación 0 0 2 2 2 2 1 27

Reps. de juntas de acción comunal 0 0 2 2 2 1 3 30

Presidente Cámara de Comercio 0 0 3 3 3 3 3 45

RE VIS TA EC ON OM ICU
Gerente Banco de la República 0 0 3 3 3 3 3 45

Universidades 0 0 3 2 3 3 2 39

Directora de la CAR 0 0 3 2 3 3 2 39

Representantes del sector hotelero 0 0 3 3 2 3 3 42

Representantes del sector financiero 0 0 3 3 3 3 3 45

Representantes de restaurantes 0 0 2 2 2 2 2 30

Gremios 0 0 3 3 3 3 3 45

Colciencias 0 0 3 3 3 3 3 45

Ministerio de Educación 0 0 3 3 3 3 3 45

Ministerio de Transporte 0 0 3 3 3 3 3 45

Fuerzas Armadas 3 3 3 3 3 3 3 45

Fuente: resultados propios a partir del modelo de Mitchell, R., Agle, B. & Wood, D. (1997).

Para este grado de sensibilidad de los re-
cursos se genera un índice donde la sensi-
bilidad es multiplicada por la disponibilidad.
En la aplicación de esta matriz se en-
contró que los alcaldes y gobernadores po-
seen un alto grado de poder dentro de los
municipios que conforman la ciudad-región
Girardot, debido a su liderazgo en la polí-
tica pública, así como el presidente de la
Cámara de Comercio y el gerente del Ban-
co de la República, quienes manejan asun-
Pag. 55
tos empresariales y monetarios, respecti-
vamente. De otra parte, también se tienen
en cuenta actores con niveles de poder
 importantes, como los representantes del
sector financiero, quienes cuentan con los
recursos físicos, financieros, tecnológicos
y de estima, al igual que los gremios de
empresarios, Colciencias, el Ministerio de
Transporte y las Fuerzas Armadas de Co-
lombia, en que estas últimas cuentan con
un recurso distinto a los demás y tienen
que ver con la fuerza física que emplean
para el cumplimiento de la ley.

TABLA 2.
Matriz de legitimidad de los actores de la ciudad-región Girardot
G R A DO DE DE S EABIL ID AD NIVEL ES D E D ESEABIL ID A D
DE LOS A CTORES
PARA LA OR- PARA LA GRADO DE
LEGITIMIDAD
GANIZACIÓN SOCIEDAD TOTAL
Alcaldes 3 3 9
OM ÍA

Gobernadores 3 3 9
PR OG RA MA DE EC ON

Secretarios de hacienda 3 3 9

Secretarios de agricultura 3 3 9

Secretarios de planeación 3 3 9

Representantes de juntas de acción comunal 3 3 9

Presidente Cámara de Comercio 3 3 9

Gerente Banco de la República 3 3 9

Universidades 3 3 9

Directora de la CAR 3 3 9

3 2 6
A RT IC LE S

Representantes del sector hotelero

Representantes del sector financiero 3 2 6

Representantes de restaurantes 3 2 6

Pag. 56 Gremios 3 3 9

Colciencias 3 3 9

Ministerio de Educación 3 3 9

Ministerio de Transporte 3 3 9

Fuerzas Armadas 3 3 9

Fuente: resultados propios a partir del modelo de Mitchell, R., Agle, B. & Wood, D. (1997).
Para este grado de deseabilidad de los para la sociedad se multiplican y se obtiene
actores se genera un índice donde los nive- el grado de legitimidad del actor.
les de deseabilidad para la organización y
 En cuanto a la aplicabilidad en el proyecto
de ciudad-región Girardot se encontró que, en
el caso de los representantes del sector ho-
telero, representantes del sector financiero y
representantes de restaurantes, cuentan con
un nivel de deseabilidad menor para la so-
ciedad, lo cual significa que son deseables o
pertinentes en el interior de ciertos sistemas
socialmente construidos de normas, valores y
creencias. Este concepto de legítimo proviene
de Suchman (1995), quien señala que la legi-
timidad viene acompañada de lo socialmente
deseado, lo cual le da un reconocimiento im-
portante a los actores, en un tiempo y un es-
pacio determinado, porque sus acciones son
No.1
importantes, en este caso, para los habitantes
de la ciudad-región Girardot; son las juntas de
acción comunal, los alcaldes, las secretarías
de hacienda, agricultura y planeación, la Cor-
poración Autónoma Regional y los gremios.

TABLA 3.
Matriz de urgencia de los actores de la ciudad-región Girardot
G R A DO DE U R G E N CIA DE CRIT ERIO S D E URGENCIA
LO S ACTOR E S
SENSIBILIDAD GRADO DE
CRITICIDAD URGENCIA
TEMPORAL TOTAL

S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
Alcaldes 3 3 9

Gobernadores 3 3 9

Secretarios de hacienda 3 3 9

RE VIS TA EC ON OM ICU
Secretarios de agricultura 3 3 9

Secretarios de planeación 3 3 9

Representantes de juntas de acción comunal 2 3 6

Presidente Cámara de Comercio 3 3 9

Gerente Banco de la República 3 3 9

Universidades 2 3 6

Directora de la CAR 2 3 6

Representantes del sector hotelero 2 3 6

Representantes del sector financiero 3 3 9

Representantes de restaurantes 2 3 6

Gremios 3 3 9

Colciencias 3 3 9

Ministerio de Educación 3 3 9 Pag. 57

Ministerio de Transporte 3 3 9

Fuerzas Armadas 3 3 9
 Tal como señala el Teorema de Coase
(1969), la articulación de intereses por los
grupos de interés es importante para alcan-
zar niveles óptimos de interiorización, con lo
que se logra que los usuarios sean parte del
proceso de negociación. En este contexto, el
caso del atributo de urgencia, el cual aplica
en la medida en que los actores (grupos de
interés) enfrentan un grado de expectativa
de cuando se establecen ciertos objetivos en
una negociación, se encontró para el estu-
dio prospectivo de Ciudad-Región Girardot
que aquellos que cuentan con mayor grado
en este atributo son los actores del gobierno
local, los involucrados en la academia y los
que tienen expectativas sobre la movilidad
urbana y conexión con Bogotá.
El paso final para conocer los actores de-
finitivos en el estudio de Ciudad Región Gi-
rardot se hace a través de una matriz de con-
solidación donde los grados asignados para
cada atributo (poder, legitimidad y urgencia)
mostraran el tipo de stakeholder al que se
está enfrentando el negociador.

TABLA 4.
OM ÍA

Matriz de consolidación, actores de ciudad-región Girardot

PR OG RA MA DE EC ON

MA TR I Z DE CO N S O LI DA CI Ó N - ÍN DI CE DE P R E P O N DE R A N CI A
G R A DO DE G R A DO DE
A C T OR E S G R A DO DE P O DE R LE G I TI M I DA D U R G E N CI A
Total Índice de
Normalizado To ta l Normalizado Normalizado
T o ta l To ta l (a) x (b) preponde-
(a) (a) (a)
x (c) rancia
Alcaldes 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Gobernadores 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Secretarios de hacienda 42 1,037 9 0,88235 9 0,91837 0,84 0,9874608

Secretarios de agricultura 30 0,7407 9 0,88235 9 0,91837 0,6 0,7053292

Secretarios de planeación 27 0,6667 9 0,88235 9 0,91837 0,54 0,6347962

Reps. de juntas de acción comunal 30 0,7407 9 0,88235 6 0,61224 0,4 0,4702194

Presidente Cámara de Comercio 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Gerente Banco de la República 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

A RT IC LE S

Universidades 39 0,963 9 0,88235 6 0,61224 0,52 0,6112853

Directora de la CAR 39 0,963 9 0,88235 6 0,61224 0,52 0,6112853

42 1,037 6 0,58824 6 0,61224 0,37 0,4388715

58
Representantes del sector hotelero

Pag. Representantes del sector financiero 45 1,1111 6 0,58824 9 0,91837 0,6 0,7053292

Representantes de restaurantes 30 0,7407 6 0,58824 6 0,61224 0,27 0,3134796

Gremios 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Colciencias 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Ministerio de Educación 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Ministerio de Transporte 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Fuerzas Armadas 45 1,1111 9 0,88235 9 0,91837 0,9 1,0579937

Total 729 153 147 12,8

Número de actores 18 15 15 15

Promedio 41 10 9,8 0,85

 Definitivos
Expectantes dependientes
Latentes exigentes
Latentes adormecidos
Para lograr los resultados de la tabla 4 se
saca el total de cada uno de los atributos de
los actores y se suman, luego se suman los
actores y se saca el promedio con los totales
de los atributos y número de actores, para
luego llegar a la normalización de los mismos
haciendo la división entre el promedio de los
actores, el valor del atributo correspondiente
al actor. Posteriormente se genera el índice a
partir de la multiplicación de los valores nor-
malizados y se divide este último valor por el
promedio de los totales normalizados. Es así
E L P L A N TE A M IE NTO DE MITCH E LL:
VE N TA J A S
Ventajas en la conformación de grupos de interés
Se identifica una serie de elementos posi-
tivos a la hora de estructurar grupos de inte-
rés para el desarrollo de proyectos, entre los
cuales encontramos:
• Las organizaciones pueden tener muchos
tipos de grupos de interés, cada cual con
diferente nivel de compromiso y a menu-
do con intereses diferentes y en conflicto.
• Posibilita definir procesos y herramientas
necesarias que deberían desarrollar las
empresas para construir un mecanismo
de compromiso con los grupos de inte-
rés efectivo y que contribuya al desarrollo
sostenible y a la vez que sirva a las em-
presas para sus fines de desarrollo eco-
nómico y financiero. En este contexto se
define el compromiso con los grupos de
interés como las acciones desarrolladas
No.1
que se obtiene el índice de preponderancia,
el cual, si es mayor que 1, nos permitirá es-
tablecer los actores definitivos, y si es menor
que 1, se identificarán los grupos de interés
expectantes y latentes. Los resultados arro-
jados por el modelo de Mitchell muestran
claramente que los gremios y las entidades
del gobierno local de Girardot se constituyen
en actores definitivos para el proceso de cre-
cimiento de la ciudad-región y que con este
liderazgo público y privado se lograría una
mejor integración.
S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
RE VIS TA EC ON OM ICU
por las empresas para dar el derecho a
ser escuchados a sus grupos de interés
tradicionalmente excluidos.
• El responder no significa necesariamente
complacer a los grupos de interés, sino el
crear un mecanismo de diálogo y enten-
dimiento mutuo para que las necesidades
de todos los grupos se tomen en cuenta
en el desarrollo estratégico y operacional
de la empresa.
• Las relaciones de intercambio entre la
empresa y los grupos de interés propor-
cionan una plataforma de aprendizaje,
innovación y en definitiva una mejora en
los resultados financieros, económicos,
Pag. 59
sociales y ambientales de la empresa.
• Muchas corporaciones han comenzado a
considerar la participación de una variedad
 de actores y entidades en temas sociales,
ambientales y económicos como un as-
pecto importante de la gestión de sus ope-
raciones. Las primeras experiencias de
relaciones con grupos de interés (de pri-
mera generación) respondían a presiones
externas, con un enfoque ad hoc limitado a
ciertos temas que generaban conflicto con
los grupos de interés. Desde entonces mu-
chas empresas, al ver los beneficios de un
diálogo más proactivo, abierto y constan-
te, han comenzado a desarrollar enfoques
más sofisticados y sistemáticos para ges-
tionar las relaciones con sus grupos de in-
OM ÍA
terés. Estas actividades de relaciones con
grupos de interés de segunda generación
PR OG RA MA DE EC ON
han demostrado su potencial para aumen-
tar el entendimiento mutuo, gestionar los
riesgos y resolver los conflictos de manera
más efectiva.
Teniendo en cuenta los elementos teóri-
cos analizados y observados en el entorno
de funcionalidad de los grupos de interés,
A RT IC LE S
en primer lugar se puede identificar que las
relaciones de estos, en los procesos de ne-
gociación, permitirá una mayor funcionalidad
de los arreglos institucionales en los cuales
Pag. 60 se puedan ver afectados.
En segundo lugar, los niveles de legitimi-
dad frente a los organismos de la academia,
gremios y el gobierno local permiten un de-
sarrollo social más equitativo y sostenible al
brindar una oportunidad de participar en los
procesos de toma de decisiones a una serie
de actores estratégicos de diferentes jerar-
quías y niveles. De igual forma, existe una
combinación de recursos (conocimiento, per-
sonas, dinero y tecnología) que posibilitan
aun más el logro de los objetivos planteados
por las organizaciones.
• En la actualidad la vanguardia de la comu-
nidad empresarial ha empezado a valorar
las contribuciones de la participación de
grupos de interés en el aprendizaje y la
innovación de productos y procesos, así
como en el logro de la sostenibilidad de
las decisiones estratégicas dentro y fuera
de las compañías. Estas relaciones con
grupos de interés de tercera generación
permiten a las empresas alinear su des-
empeño social, ambiental y económico
con su estrategia principal. Estos proce-
sos de relación con grupos de interés im-
plican la suma de los recursos (de know-
how, financieros, humanos y operativos)
que pueden ayudar a las partes a obtener
conocimientos, superar desafíos y alcan-
zar metas que ninguna de ellas podría lo-
grar de forma independiente.
CON CLU S IONES
Los elementos de poder, urgencia y le-
gitimidad estarán en cambio constante de
acuerdo con la forma de abordar y plantear
los objetivos de negociación para un proyec-
to como la ciudad-región Girardot, integran-
do intereses de los municipios de Ricaurte,
Girardot y Flandes.
Los resultados encontrados mostraron
que actores como el Ministerio de Transpor-
te son quienes pueden liderar un proceso de
modernización de la terminal de transporte
como eje articulador del desarrollo, la cons-
trucción de la central de abastos regional,
la implementación de rutas turísticas, una
reactivación del río Magdalena y, por parte
del Ministerio de Educación, la indispensable
inversión en el sector educativo, formando
empresarios con visión a largo plazo.
De otra parte, la descontaminación del río
Magdalena y la recuperación del puerto flu-
vial son requerimientos urgentes para la mo-
vilización de las mercancías y pasajeros de
la región, que requiere la acción decidida de
actores como el alcalde y el gobernador, los
cuales, a la fecha, solo han demostrado una
falta de liderazgo que impide que se tomen
las acciones pertinentes y que deben solu-
cionarse con el apoyo del gobierno local.
Los empresarios, que son también parte
de los actores definitivos, deben aunar es-
fuerzos para lograr que las cadenas de al-
macenes no se vayan a alrededores como
Melgar y encuentren nicho de mercado en
la ciudad-región Girardot, con el apoyo de la
Cámara de Comercio y el gobierno local.
Finalmente, se deben desarrollar conve-
nios internacionales de intercambios cultura-
les y de bienes y servicios desde las alcaldías
y las organizaciones gremiales, las cuales se
encuentran actualmente desarticuladas.
No.1
En cuanto a los grupos de interés laten-
tes adormercidos encontrados en el modelo,
como las universidades, representantes de
los sectores hotelero y financiero y secreta-
rios de hacienda, deben aprovechar su atri-
buto de poder para influir en el desarrollo del
ecoturismo, la capacitación en el manejo de
idiomas para el fortalecimiento de la capa-
cidad turística en la ciudad-región Girardot,
como una de sus fortalezas a futuro.

S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
BIBLIOGRAFÍA

RE VIS TA EC ON OM ICU
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Pag. 61
mizing stakeholder value. London: Pit-
man Publishing.
 A R T Í C U LOS

COLOMBIA HOY:
CO N F L ICTO D EG RAD AD O, EST AD O EROSIO NA D O*
COLOMBIA TODAY: DEGRADED CONFLICT, ERODED STATE
No.1

FERNANDO AUGUSTO MEDINA GUTIÉRREZ**

M
uy buenos días para todos y to- vida, resultará casi imposible imaginar cómo
das. Quiero en primer término era la Colombia de aquellos días, ni qué
XU S

agradecer a los organizadores cambios se han producido desde entonces.

de este evento la oportunidad que me brin- Dos hechos, repito, sobre los cuales se
IC US HE TE RO DO

dan de compartir algunas reflexiones sobre
lo que ha sido el devenir de nuestra socie-
dad en estos últimos 20 años, periodo que
en mi vida personal ha estado marcado por
el paso de la primera juventud a la adultez, y
RE VI ST A EC ON OM
nos ha invitado a hacer un balance, enfocado
en los temas de interés de cada uno de los
expositores que, en cuanto a mí respecta, tie-
nen que ver con este largo conflicto armado
que ha estado tan presente entre nosotros y

que ha estado enmarcado por el esfuerzo de
comprender y, hasta el límite de mis capaci-
dades, contribuir a transformar esta nuestra
compleja y difícil, pero también retadora y es-
peranzadora realidad.
Este acto académico se ha organizado
alrededor de dos eventos muy importantes
que ocurrieron hoy hace 20 años. Y al ver
este auditorio lleno de gente tan joven imagi-
no que para muchos de los presentes, varios
de los cuales no alcanzan aún ese tiempo de
ha dejado marcas tan profundas en nuestra
sociedad. Dos hechos, uno fácil de precisar
en el tiempo porque coincide con la entrada
en vigencia de una nueva Carta Política que
remplazó a la ya centenaria Constitución de
1886. El 4 de julio de 1991. El otro evento,
más impreciso en el tiempo, ha sido descrito
como “el fin del anterior modelo de desarrollo
y la puesta en marcha de la última fase del
proceso de internacionalización de la econo-
mía –conocido como apertura”.

* El presente trabajo hace parte de los avances del proyecto de investigación “La violencia política
en Colombia: un análisis estructural”. Trabajo en proceso, favor no citar.
** Abogado de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Derecho Administrativo, Uni-
versidad del Rosario. Magíster en Desarrollo y PhD en Ciencia Política, Universidad de York (In-
glaterra). Profesor de la Maestría en Ciencias Políticas de la Universidad Católica de Colombia.
famg123@gmail.com.

Pag. 62
 Durante las últimas semanas se han lle- leyendo algunos de los artículos que han
vado a cabo importantes actividades que aparecido en distintos medios, he preparado
comparten los objetivos que hoy nos reú- la siguiente tabla que sirve de introducción a
nen. Como resultado de las mismas hemos las tesis que quiero presentar.
escuchado conclusiones muy diversas. Re-
TABLA 1.
Balance de 20 años de un nuevo modelo constitucional
Aspecto Resultados positivos
Social • Avances en cobertura en
servicios sociales en materia de
salud y educación.
• Avances en cobertura de
servicios públicos esenciales,
particularmente agua potable y
saneamiento básico.
• Avances en materia pensional
a través del saneamiento finan-
ciero de los distintos regíme-
nes.
• Avances en protección de los
derechos de los trabajadores.
Económico • Modernización del aparato
productivo.
• Plena inserción de la economía
nacional en el mercado interna-
cional.
• Amplia disponibilidad de bienes
y servicios.
• Tasas de crecimiento del PIB
muy altas en algunos periodos.
Cultural • Se reconoce y valora el carác-
ter multiétnico y pluricultural la
Nación colombiana.
• Se diseñan políticas de promo-
ción y protección de nuestro
patrimonio cultural.
No.1
Resultados negativos
• El sistema de aseguramiento
no garantiza una efectiva y
adecuada atención. Crisis del
modelo de salud por excesiva
intermediación, corrupción, in-
adecuados regulación y control.
• Dualismo del sistema educati-
vo.
S HE TE RO DO XU S
• Aún existen brechas muy altas
UL OSOS
en cobertura y calidad de los
servicios entre las distintas
regiones, y dentro de los muni-
ÍCUL
cipios, por estratos.
• Subsisten regímenes privilegia-
dos, y no está garantizada la
ARTÍC
solidez del sistema. En víspera
RE VIS TA EC ON OM ICU
ART
de una nueva reforma.
• Arrasamiento del sindicalismo.
• “Desnacionalización de la
industria”.
• Excesiva dependencia de la ex-
portación de bienes primarios,
particularmente mineros.
• Pobre valor agregado nacional
a la producción total.
• Inadecuada infraestructura;
limitada capacitación de la
mano de obra; debilidad de las
instituciones reguladoras de los
mercados.
• Tasas muy altas de pobreza y
de indigencia.
• Tasas muy altas de desempleo
y subempleo.
• Concentración de la propiedad
territorial y de la riqueza.
• Altísimos niveles de inequidad.
• Subsisten formas, abiertas y
veladas, de racismo.
• La cultura sigue siendo la
cenicienta de la administración
pública, y marginal en el sector
•
privado.
Dualismo, multifacético, en lo
cultural.
Pag. 63
 Aspecto Resultados positivos Resultados negativos

Político • Apertura política. • Se prolonga el bipartidismo

• Democracia participativa.
• Fortalecimiento de los partidos.
• Depuración de las costumbres
políticas.
• Esfuerzos descentralizadores.
• Reconocimiento de los dere-
chos de distintas poblaciones
que podrían describirse como
minoritarias, tanto desde el
punto de vista étnico como de
la orientación sexual o la disca-
pacidad.
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON
decimonónico.
• Partidos débiles en lo ideo-
lógico, lo programático y lo
organizativo.
• Subsisten el clientelismo, la
compra de votos y el uso de
recursos del Estado en las
campañas políticas.
• No surgen alternativas políticas
claras.
• Altos niveles de violencia
política, prolongado conflicto
armado y crisis humanitaria.
• Subsisten distintas formas de
discriminación que riñen con la
universalidad de los derechos y
el principio de igualdad.

Medioambiental • Reconocimiento del valor del • Avanza el deterioro medioam-

patrimonio medioambiental. biental en las cuencas hidrográ-
• Políticas públicas que buscan ficas, los bosques andinos, los
preservar, y en muchos casos páramos, la altillanura y hasta
recuperar, el ambiente. en la Amazonía.
• Debilidad de la institucionalidad
ambiental.
• Graves riesgos derivados del
cambio climático.

Regional • Reconocimiento de la importan- • Profundos desbalances entre

cia y valor de las regiones para las regiones.
el desarrollo nacional equilibra- • Toma de los poderes regionales
do. por parte de actores armados
ilegales.

Internacional • Promoción de la integración • Institucionalidad débil y cliente-

latinoamericana. lizada.
A RT IC LE S

• Promoción de una política • Excesiva dependencia de la

internacional independiente y
basada en el interés nacional.
política exterior de los EE. UU.
• Cambios abruptos de política
que debilitan la consolidación
de una política fuerte y capaz
de influir positivamente.

Pag. 64
Sobre cada uno de estos aspectos exis-
ten cifras, a veces muy disimiles, y también
interpretaciones muy distintas sobre las cau-
sas y los remedios adecuados de aquellas
que se valoran como las más negativas.
Considero un acto de honestidad intelec-
tual hacer mi propio balance, para lo cual me
gustaría tomar como punto de partida las pa-
labras pronunciadas por el presidente César
Gaviria al clausurar las sesiones de la Asam-
blea Constituyente. Aludía el entonces presi-
dente a “la felicidad que anima el corazón de
los colombianos; satisfacción de quienes he-
mos luchado por construir una patria abierta
a la participación, que no excluye a nadie,
que le ofrezca a todos un lugar bajo el sol
de Colombia, que cobije por igual a pobres
y a ricos, a fuertes y a débiles, a los que han
sido gestores de nuestra historia y a quienes
serán los protagonistas del mañana”.
 Yo señalaría que en estos años ha habido
importantes avances en el reconocimiento de
lo que algunos estudiosos llamarían la igual-
dad en la diferencia. En estos años hemos re-
gistrado importantes avances en materia de
reconocimiento de los derechos de las muje-
res, los indígenas, las comunidades afrodes-
cendientes, la comunidad LGBTI; en fin, de la
puesta en práctica de un proyecto de recono-
cimiento y valoración positiva de la diversidad
de la Nación colombiana. Diría también que,
a pesar de los avances que ha habido en ma-
teria de cobertura educativa y aseguramiento
en salud, el proyecto constitucional ha fraca-
sado rotundamente en sentar las bases para
el disfrute efectivo de los derechos sociales,
colectivos y medioambientales.
Como nos recordaba Alejandro Gaviria en
columna reciente, la inclusión social y la re-
ducción de las aberrantes inequidades que
existen en Colombia en materia de acceso a
activos productivos y generación de ingresos
constituyeron la apuesta más ambiciosa de
la reforma del año 91. Las esperanzas eran
grandes. La enmienda fue el resultado de un
proceso sin antecedentes en que tuvieron
asiento sectores tradicionalmente margina-
dos del ejercicio político: minorías étnicas,
sindicalistas, guerrilleros desmovilizados;
trabajando codo a codo con los representan-
tes más preclaros del establecimiento. Baste
recordar que en la presidencia colegiada de
la Asamblea trabajaron de la mano Álvaro
Gómez Hurtado y quien fuera líder de la gue-
rrilla del M-19, que lo había secuestrado en
un acto político que sirvió de detonante a la
transformación institucional que se inició en
esa fecha.
Los resultados en materia social son des-
alentadores: los indicadores en materia de
concentración del ingreso son los más ma-
los del último medio siglo. Colombia se ha
convertido en el país más desigual de la
América Latina, que es de por sí la región
más desigual de nuestro planeta. Tampoco
llaman al optimismo las cifras en materia de
necesidades básicas insatisfechas (NBI) ni
de cobertura de acueducto y alcantarillado,
para mencionar solo los servicios públicos
más indispensables.
En el tema del conflicto y de la paz, los
resultados tampoco son buenos. Aunque la
No.1
coyuntura política que hizo posible la refor-
ma constitucional abrió las puertas al más
exitoso de los procesos de desmovilización
y reintegración de antiguos insurgentes, el
proceso de paz con el M-19, y a pesar de
que la Constitución consagra la paz como un
derecho y un deber de todos los colombianos
y colombianas, el conflicto interno ha cam-
biado de niveles, de geografía, de impacto,
pero permanece aún sin visos de resolverse
en forma definitiva.
¿Cuáles son las causas del fracaso?
¿Tendrán que ver con la implantación de un
S HE TE RO DO XU S
modelo económico neoliberal que dejó libra-
ART ÍCUL OS
da al mercado la atención de necesidades
que, más que derechos, se convirtieron en
mercancías?
Este ensayo busca dar una respuesta a
RE VIS TA EC ON OM ICU
las preguntas planteadas que orientan este
encuentro académico. Para hacerlo se cen-
tra en el análisis de las profundas transfor-
maciones que ha tenido la estructura, las
funciones y las formas de acción del Estado,
y particularmente el gobierno en su parte téc-
nica, esto es, la llamada Reforma de la Ad-
ministración Pública o lo que entre nosotros
se ha convertido en la incesante “moderniza-
ción del Estado”.
Para facilitar la discusión, recurro nueva-
mente a una tabla resumen que recoge los
planteamientos de dos importantes acadé-
micos, los profesores R. A. W. Rhodes y P.
Cerny, cuyos trabajos, en su orden, “La ero-
sión del Estado: la cambiante naturaleza del
servicio público en Inglaterra”, y “La globali-
zación y la cambiante lógica de la acción co-
lectiva”, constituyen verdaderos parteaguas
en el estudio de las profundas transforma-
ciones que ha sufrido el Estado en los años Pag. 65
recientes, cambios que, en mi entender, ayu-
dan a comprender el porqué del fracaso del
proyecto constitucional de 1991.
 TABLA 2.
El proceso de transformación del Estado contemporáneo y su relación con
las transformaciones económicas
“La erosión del Estado: la cambiante
naturaleza del servicio público”.
R. A. W. Rhodes
Privatización.
Reducción de la propiedad pública sobre las
industrias.
Reducción de los niveles de empleo público.
Limitación del ámbito y las formas de interven-
ción pública.
Redefinición de la intervención pública.
OM ÍA
Nuevos centros de toma de decisiones: CE,
Unasur, ALBA, etc.
PR OG RA MA DE EC ON
Prestación de servicios públicos “orientados al
mercado”.
La supremacía del mercado.
Introducción en la Administración Pública de
“competencia y mercados”.
Creación de incentivos económicos para los
servidores públicos.
Distinción entre política y administración.
Nuevas formas de responsabilidad política.
Para explicar los elementos que caracte-
rizan el proceso de erosión del Estado-Na-
A RT IC LE S
ción, puestos de manifiesto a través de las
transformaciones de que da cuenta la tabla
2, se han utilizado muy diversas hipótesis. A
pesar de reconocer la utilidad de muchos de
Pag. 66 estos análisis que se llevan a cabo a nivel
local, nacional o regional, estoy convencido
que para profundizar en la comprensión de
estos fenómenos, y para incidir en su curso
futuro, resulta necesario tomar un poco de
distancia con las preocupaciones inmedia-
tas, y adoptar una mirada más amplia. Por
tal razón, este trabajo toma como punto de
partida para avanzar en la comprensión de
este inacabado proceso, con sus dos facetas
de Globalización y Reforma del Estado, un
análisis que parte del nivel externo, esto es,
la escala mundial, y el incesante proceso de
“La globalización y la cambiante
lógica de la acción colectiva”.
P. Cerny
Redefinición de las industrias “estratégicas”.
La tercera ola de la “revolución industrial”.
Nuevas formas de bienes públicos y de activos
económicos.
Nuevas funciones del Estado.
La muerte del Estado de Bienestar.
Desregulación y flexibilización.
Globalización.
Nuevas economías políticas de escala
posfordismo
Downsizing y outsourcing.
Crisis del Estado weberiano.
Limitaciones externas a la capacidad efectiva
del Estado.
acumulación de capital que tiene lugar a es-
cala planetaria.
El esfuerzo por hacer un análisis global
encuentra fundamento en el sentido común
tanto como en bases teóricas. En primer lu-
gar, estamos tratando de evitar lo que con-
sideramos una de las mayores debilidades
de la literatura sobre el tema, esto es que el
árbol nos impida ver el bosque. En cuanto a
los fundamentos teóricos, podrían resumirse
en los siguientes:
I. El sistema capitalista de producción es,
desde sus orígenes como capitalismo
mercantil en el siglo XVI, un sistema mun-
dial. El mismo ha integrado completamen-
te todas las áreas geográficas del mundo,
así como todos los grupos étnicos, religio-
sos, sociales y culturales.
 II. La expresión política por excelencia del
sistema capitalista de producción, el Es-
tado-Nación liberal y democrático, ha sido
adoptado como un modelo universal, aun
en los países bajo el gobierno de dictadu-
ras brutales.
III. Detrás de su racionalidad totalizadora,
el sistema capitalista de producción per-
manece tan explotador e irracional como
lo fue durante la primera revolución indus-
trial y durante el proceso de acumulación
primitiva de capital que le antecedió.
IV. Los cambios que tienen lugar “en el
dominio político”, tanto a nivel nacional
como internacional, no pueden ser ade-
A C U M U LA CIÓN CA P ITA LIS TA
A E S CA LA G LOBA L
En su recuento sobre el surgimiento y
desarrollo del sistema capitalista de produc-
ción, Marx y Engels señalaron (Marx y En-
gels, 1996, p. 5):
El descubrimiento de América
y la circunnavegación del Cabo
abrieron un terreno nuevo y fértil
para la emergente burguesía. La
compañía de Indias orientales
y el mercado chino, la coloni-
zación de América, el comercio
con las colonias, el incremento
en los medios de intercambio y
las mercancías en general, die-
ron al comercio, la navegación y
a la industria un impulso nunca
antes conocido, y por lo tanto,
al elemento revolucionario en la
decadente sociedad feudal, esto
es la burguesía, un rápido desa-
rrollo.
cuadamente entendidos sin dar una con-
sideración suficiente a las características
de los mencionados procesos.
Una clara advertencia resulta necesaria
No.1
en este punto: llevar a cabo el análisis gene-
ral de procesos complejos y en permanente
cambio implica un alto riesgo de sobresim-
plificación y generalización, agravado por las
limitaciones intelectuales de quien asume la
tarea. Todas las críticas que surjan de tales
condiciones son bienvenidas. Sin embargo,
considero que el riesgo vale la pena y está
completamente justificado. ¿Cuáles son en-
tonces los procesos que queremos analizar?
S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
RE VIS TA EC ON OM ICU
Esta breve referencia plantea la pregunta
sobre el papel que en el proceso de acumu-
lación capitalista han jugado distintas áreas
del mundo, particularmente aquellas que aún
hoy se denominan, con algo de sentido pe-
yorativo, como el Tercer Mundo. Conviene
también no perder de vista el hecho que el
sistema capitalista de producción presupone
la existencia de dos clases claramente dife-
renciadas: la burguesía, dueños de los me-
dios de producción (capital dinero, insumos,
maquinaria, know-how) y el proletariado,
dueños tan solo de su fuerza de trabajo, y
por lo tanto obligados a vender esa fuerza de
trabajo “libremente” con el fin de subsistir y
reproducirse como tal.
A través de este proceso, y de la acu-
mulación capitalista de la plusvalía que el
mismo implica, el sistema adquiere su pro-
pia dinámica: el salario pagado al trabajador Pag. 67
representa solamente el tiempo de trabajo
socialmente necesario para garantizar su
 subsistencia como individuo y como miem-
bro de su clase, y la parte de la jornada la-
boral diaria que se extiende más allá de este
periodo, y que por lo tanto es impagada, in-
crementa los fondos de capital. Pero no es
solamente a través de esta plusvalía abso-
luta que tiene lugar el proceso de acumula-
ción capitalista, sino también a través de la
reducción del tiempo de trabajo necesario,
y la correlativa alteración de los dos com-
ponentes del trabajo necesario-pagado y el
innecesario y no-pagado o plusvalía relativa
(Marx, 1985, pp. 24 a 42).
Pero este modelo teórico no sirve para
OM ÍA
explicar el proceso de acumulación de los
PR OG RA MA DE EC ON
A C U MU LA CIÓN E N LA E R A D EL
CA P ITA LIS MO ME R CANT IL
Hacemos aquí referencia a lo que André
Gunder Frank (1978a, p. 14) describe como
los triángulos comerciales de la economía
mercantil. El triángulo comercial asiático, del
cual el descubrimiento de América fue un re-
sultado accidental, suministraba a Europa, al
A RT IC LE S
menos desde el siglo XIII, muy apreciados
especies y textiles que eran comercializados
con gran rentabilidad. La mayoría de tales
bienes eran cultivados o producidos en Asia
Pag. 68 del este e India y pagados con numerario eu-
ropeo.
Después de 1492, el oro y la plata saquea-
dos de América Latina, a expensas de “la de-
clinación de la población indígena de México
de 25 millones a 1,5 millones en menos de un
siglo después de la conquista” (Frank, 1978,
p. 243), alimentaron este comercio y crearon
las bases para su complemento, el triángulo
Atlántico. Este proceso también tuvo lugar,
con las mismas consecuencias desastrosas,
en la economía minera de la plata en Perú y
Bolivia, y en la economía del oro de Colombia.
medios de producción en las manos de la
burguesía, y el correlativo despojo de estos
medios de producción de las manos del sier-
vo, el aprendiz, el artesano o la comunidad
indígena cultivadora. Tampoco explica el pro-
ceso de “liberación” de estos trabajadores
frente a la opresión de los señores feudales,
los maestros de gremio y los jefes tribales
tradicionales.
Para encontrar un argumento explicativo
es necesario introducir la hipótesis de una
forma precapitalista, primitiva u original de
capital, tal como se considera a renglón se-
guido.
El triángulo Atlántico incluía a África, que
suministraba la mercancía humana, los es-
clavos, traídos para remplazar la casi com-
pletamente extinta población indígena de las
Indias occidentales, seriamente disminuida
en los forzados trabajos mineros así como en
las plantaciones para la producción de algo-
dón, índigo, mieles de caña y otros productos
tropicales que eran utilizados como insumos
de la industria europea.
La dinámica general de este proceso im-
plicaba que Europa suministraba los barcos
para transportar las exportaciones, muchas
de las cuales eran reexportaciones de manu-
facturas asiáticas que eran intercambiadas,
con ganancia, por la mercancía humana en
las áreas de la costa occidental de África. En
este caso, una importante parte de las expor-
taciones consistía en armas de fuego, utili-
zadas por las tribus costeras para esclavizar
a sus antiguos o recién creados enemigos.
Los esclavos eran subsecuentemente inter-
cambiados, con ganancia adicional, en las
colonias de las Indias occidentales para ser
explotados por un periodo promedio de siete
años de vida útil en las actividades mineras y
en las actividades de plantación.
Las industrias europeas producían, en
intercambio, los bienes necesarios para el
mantenimiento de los negros esclavos y sus
propietarios, así como los bienes de consu-
mo y de lujo para los encomenderos espa-
ñoles. En esta actividad, las colonias ame-
ricanas de Inglaterra jugaron un importante
papel como submetrópolis europeas, y tuvie-
ron participación sustancial en las ganancias
generadas a través de este tráfico mercan-
til, una característica que tuvo definidoras
consecuencias en su historia posterior. Pero
¿cómo fue que estos triángulos comerciales
generaron las condiciones para el desarrollo
de la siguiente etapa del proceso de acumu-
lación de capital?
Las ganancias obtenidas
suministraron una de las más
importantes corrientes de acu-
mulación de capital en Inglate-
rra que sirvió para financiar la
revolución industrial… el desa-
rrollo del comercio triangular, del
transporte marítimo y la cons-
L A R E V OL U CIÓ N IN DU STRIAL Y LA C ONSOLID AC IÓN
D E L E S TA DO -N A CIÓN E U R OP E O
La revolución industrial implicó un cambio
definitivo en el proceso de acumulación de
capital que antes de ella descansaba bási-
camente en el intercambio monopolístico de
bienes de comercio rentable que eran produ-
cidos en lo que constituye hoy en día la pe-
riferia del sistema capitalista, intercambiados
con ganancia por las manufacturas origina-
das en los centros recientemente industria-
lizados.
trucción de barcos hizo posible
el crecimiento de las grandes
ciudades portuarias de Inglate-
rra: Bristol, Liverpool y Glasgow
ocuparon, como puertos marí-
No.1
timos y centros de comercio, la
posición en la era mercantil que
Manchester, Birmingham y She-
ffield ocuparían más tarde en la
era industrial… lo que el comer-
cio con las Indias Occidentales
hizo por Bristol, el comercio es-
clavo lo hizo por Liverpool… lo
que la construcción de barcos
para el transporte de esclavos
hizo por el Liverpool del siglo
XVIII, la manufactura de objetos
de algodón y la compra de escla-
S HE TE RO DO XU S
vos hizo por el Manchester del
ART ÍCUL OS
siglo XVIII (…) (Williams, 1966,
p. 52 y siguientes).
O como fue agudamente sintetizado por
RE VIS TA EC ON OM ICU
Marx (1959, p. 760): “La velada esclavitud de
los trabajadores asalariados en Europa ne-
cesitaba, para su pedestal, esclavitud pura
y simple en el nuevo mundo (…) el capital
vino al mundo chorreando sangre de cabeza
a pies y de cada poro, suciedad”.
La burguesía, a través del rá-
pido mejoramiento de todos los
instrumentos de producción, de
los inmensamente tecnificados
medios de comunicación, [absor-
bió] todas, aun las más bárbaras
naciones en el proceso de civili-
Pag. 69
zación. Los bajos precios de sus
mercancías son la artillería pesa-
da con la cual derrumba las mu-
 rallas chinas, con la cual fuerza
los bárbaros, intensamente obs-
tinados en el odio a lo extranjero,
a rendirse. Ella obliga a todas las
naciones, so pena de extinción,
a adoptar el modo de produc-
ción burguesa; ella nos obliga a
introducir aquello que llama la
civilización, esto es, a volverse
ellos mismos burgueses. En una
palabra, ella crea un mundo a su
imagen y semejanza (…) la in-
dustria moderna ha establecido
el mercado mundial, para el cual
OM ÍA
el descubrimiento de América pa-
vimentó el camino. Este mercado
PR OG RA MA DE EC ON
ha dado un inmenso impulso al
comercio, la navegación, la co-
municación por tierra. Estos de-
sarrollos a su vez han tenido un
importante efecto en la amplia-
ción de la industria; y en propor-
ción a la industria, el comercio, la
navegación, las redes ferrovia-
rias se ampliaron, en la misma
proporción en que la burguesía
se desarrolló, aumentó su capi-
tal, y desterró a todas las clases
existentes en la edad media (…)
vemos entonces cómo la moder-
na burguesía es en sí misma el
A RT IC LE S
producto de un largo proceso de
desarrollo, de una serie de revo-
luciones en los modos de pro-
Pag. 70 ducción y de intercambio (Marx y
Engels, 1996, p. 10).
Esta segunda etapa en el proceso de acu-
mulación de capital, con su asociada reno-
vación tecnológica, implicó cambios funda-
mentales en el modo de producción en las
áreas coloniales cuyos efectos permanecen
aún hoy, y caracterizan muchas de las so-
ciedades del Tercer Mundo. Con su incesan-
te transformación de los instrumentos y de
relaciones de producción, así como de las
relaciones sociales que caracteriza el capita-
lismo moderno, la ciudad se ha convertido en
predominante sobre las áreas rurales, resul-
tado de la facilitación de la aglomeración de
recursos productivos: capital y trabajo. Bajo
el capitalismo, las áreas que permanecían
geográfica y culturalmente independientes o
débilmente integradas bajo diferentes formas
de gobierno, de legislación y de tributación,
fueron unidas en una gran Nación, un gobier-
no, una legislación, una frontera y un arancel
aduanero común.
Para fortalecer la creciente
provisión de bienes privados, el
desarrollo de mercados nacio-
nales y los procesos productivos
fueron promovidos por Estados
que en otros aspectos asumie-
ron formas muy diferentes. Esta-
dos que, en general, previamen-
te habían cumplido solamente
muy limitadas funciones socioe-
conómicas, asumieron paulati-
namente un creciente número
de funciones sociales, econó-
mica y políticas, particularmente
las funciones de estabilización
y mantenimiento del orden so-
cial, de promoción de la cultura
nacional, de establecimiento y
defensa de unas fronteras terri-
toriales claramente definidas, a
la par que una amplia regulación
de actividades económicas, y el
desarrollo y preservación de un
sistema legal para garantizar el
cumplimiento de los contratos y
la protección de la propiedad pri-
vada (Cerny, 1995, p. 603).
A través de la revisión histórica del pro-
ceso de acumulación de capital, hemos sido
testigos del surgimiento del Estado-Nación
europeo, aquel fenómeno político que Cerny
describe como “economías políticas de esca-
la”, esto es, las matrices históricas particula-
res o modelos de imbricación entre lo econó-
mico-organizacional y lo político-institucional.
En este punto, el proceso de acumulación de
capital, que generó las condiciones necesa-
rias para el surgimiento del Estado-Nación
C A PITA LIS MO IMP E R IA LIS TA Y
EL E S TA DO -N A CIÓN P E R IF É R ICO
La denominada segunda Revolución In-
dustrial tuvo su origen en el desarrollo de los
sistemas ferroviarios nacionales durante las
últimas décadas del siglo XIX, e hizo nece-
sario el surgimiento de formas de producción
masiva, la aplicación de métodos científicos
no solo a los procesos productivos sino tam-
bién a las técnicas gerenciales, y la expan-
sión de las economías de escala, entendidas
como las actividades económicas que mues-
tran “mayor eficiencia entre más grande sea
el tamaño de la fábrica o del sistema de dis-
tribución” (Cerny, 1995, p. 599). En la esfera
pública estas economías de escala se refle-
jaron en la concepción weberiana de la orga-
nización social moderna, y el rol fundamental
que dentro de ella debería jugar una extendi-
da burocracia política y económica.
En los Estados Unidos, firmas oligopóli-
cas surgieron como el núcleo de la nueva in-
dustria pesada, al mismo tiempo en que ese
país se convertiría en el más grande produc-
tor industrial del mundo.
En otros países en proceso
de industrialización el Estado
asumió un rol directo en man-
tener la economía y la sociedad
juntas. Este proceso tuvo ocu-
rrencia no solo en Europa, y más
tarde en Japón, sino en un ám-
bito más o menos extendido al-
rededor de todos los países del
mundo en la medida en que nue-
vos Estados buscaban industria-
europeo, habría de tomar un paso adicional
en el sometimiento político y económico de
las colonias, para lo cual la fuerza militar del
Estado jugó un papel preponderante.
No.1
lizarse. Primero el acero, luego
la industria química, de automo-
tores, y otras industrias pesadas
de gran escala fueron creciendo,
generalmente en medio de con-
S HE TE RO DO XU S
diciones políticas y burocráticas
ART ÍCUL OS
altamente favorables. Central a
este proceso fue el crecimiento
del capital financiero a gran es-
cala (...) (Cerny, 1995, p. 604.
Cursivas nuestras).
RE VIS TA EC ON OM ICU
En esta etapa del desarrollo capitalista
se hace visible un agudo contraste entre la
rabiosa competencia internacional por adqui-
rir nuevas colonias, y la organización mono-
polística, y por lo tanto no competitiva, de la
producción en el interior de cada Estado-Na-
ción metropolitano (Lenin, 1978). Habiendo
abolido la competencia interna a través de
la progresiva integración de pequeños o me-
dianos productores, básicamente orientados
al mercado local o regional, incorporados en
grandes corporaciones de escala nacional, el
proceso de acumulación de capital transfirió
su campo de batalla por nuevas formas de
ganancia al de la creciente dominación políti-
ca y económica de distintas áreas del mundo
con el propósito de
(1) ganar posesión inmedia-
ta de importantes medios de
Pag. 71
producción tales como tierras,
los bosques nativos, minerales
y petróleo, piedras preciosas y
 metales, productos de flora exó-
tica tales como el caucho, etcé-
tera; (2) liberar mano de obra y
coaccionarla para la producción
capitalista; (3) introducir una
economía mercantil; (4) sepa-
rar el comercio y la agricultura y
llevar a cabo la sistemática des-
trucción y aniquilación de todas
las unidades sociales no capita-
listas que obstruyen el desarrollo
(Luxemburgo, 1964, p. 142).
Este proceso implicó la expropiación de
OM ÍA
las comunidades indígenas de sus tierras
comunales y la destrucción de sus relacio-
PR OG RA MA DE EC ON
nes de producción tradicionales que confor-
maban la base de su poder social, y su con-
secuente monopolización en las manos del
Estado metropolitano y sus colonizadores. El
mismo produjo una completa transformación
en los modos de producción en Asia, Áfri-
ca y América Latina, cuyas consecuencias
permanecen aún hoy en día. Cambios tan
profundos no podían tener lugar de manera
pacífica, y por lo tanto estuvieron soportados
grandemente en la superioridad militar de los
colonizadores.
Pero en este estadio el proceso de acu-
mulación de capital implicaba no solamente
la dominación militar de regiones y pueblos,
A RT IC LE S
sino también el uso de herramientas ideoló-
gicas, legales y políticas. Este modelo fue
particularmente relevante en América Latina
Pag. 72 que había adquirido previamente su inde-
pendencia política del dominio español. En
el nombre de los ideales de igualdad, libertad
y fraternidad, maravillosa síntesis del ideario
burgués de la Revolución Francesa, las gen-
tes que habitaban los virreinatos del imperio
español libraron, en las primeras décadas
del siglo XIX, sus “guerras de independen-
cia”, la mayoría de las cuales fueron apo-
yadas financiera, militar e ideológicamente
por Inglaterra y Francia. En los campos de
batalla de América Latina muchos soldados
de la legión británica derramaron su sangre,
íntimamente convencidos de estar luchando
por la noble causa de la libertad, cuando en
verdad estaban contribuyendo a abrir nuevos
mercados para las fábricas de Manchester.
No obstante lo anterior, fue solo hasta me-
diados del siglo XIX cuando las condiciones
económicas propiciaron y permitieron la radi-
cal implantación del modo de producción ca-
pitalista, a través de las “reformas liberales”.
La abolición del monopolio en el comercio de
importación-exportación que había constitui-
do una de las fuentes principales de ingresos
para el imperio español; la destrucción de la
propiedad corporativa de la Iglesia Católica,
con la correlativa separación entre la iglesia
y el Estado; la introducción de la libertad de
creencias, y la destrucción de la propiedad
comunal de las comunidades indígenas y su
concentración en pocas manos privadas, fre-
cuentemente extranjeras, fueron parte de la
agenda modernizadora de la “revolución del
medio siglo”.
Pero quizás la más devastadora medida
de las “reformas liberales” fue la voluntaria
y entusiasta adopción del “libre cambio”,
que en otros lugares de Europa había sido
impuesto por la fuerza. La reducción de los
aranceles en Inglaterra, especialmente en el
caso de la derogatoria de las leyes del maíz
en 1846, representó una de las más impor-
tantes victorias de los industrialistas en su
lucha contra los terratenientes. Como resul-
tado de ese éxito, la política de libre cambio
se convirtió en una ley científica natural, cuya
aplicación fue intensamente promovida en
América Latina a mediados del siglo XIX, a
expensas de la industria nativa, y 150 años
después es uno de los elementos centrales
del proceso globalizador.
El dualismo económico, caracterizado por
la coexistencia de un sector moderno mo-
noexportador que suministra café, algodón,
carne, azúcar, cobre, caucho, petróleo, etc.,
para el mercado mundial, y un sector tradi-
cional y atrasado de economía de subsis-
tencia, que ha sido señalado por la ciencia
económica imperial como la causa del sub-
desarrollo, no es más que la consecuencia
del modelo de inserción de estas regiones
del mundo en la economía capitalista mun-
dial (Hunt, 1989, p. 49 y siguientes). Este
proceso fue también el origen de la poderosa
y permanente dependencia que existe entre
las burguesías periféricas y sus contrapartes
metropolitanas. El papel que en este proceso
jugaron los nacientes Estados-Naciones fue
fundamental:
Uno de los factores que ex-
plican el rol predominante del
Estado en América Latina es
precisamente la necesidad de
ajustar, ordenar y mantener re-
cíprocamente en equilibrio los
heterogéneos y divergentes ele-
mentos que constituyen el desa-
rrollo desigual y combinado… el
Estado asume la orientación, es-
tructuración y funcionamiento de
la actividad económica y del sis-
tema social para hacer posible
y asegurar la operación exitosa
del modelo de desarrollo depen-
diente… el sector productivo pri-
mario exportador es mantenido
bajo el control del Estado… la
disponibilidad de recursos pro-
ductivos para los sectores ex-
portadores agrícolas y mineros
es preservada y expandida… la
propiedad es inviolable… el Es-
tado asume la responsabilidad
de ampliar las fronteras nacio-
nales hacia espacios abiertos o
habitados por comunidades indí-
genas… una de las responsabi-
lidades más importantes del Es-
tado en este nivel de desarrollo
es precisamente la de impedir el
acceso a las comunidades indí-
genas y criollas, y a los trabaja-
dores inmigrantes, a medios de
producción de su propiedad… el
Estado contribuye a la acumula-
ción de capital doméstico y para
ciertos propósitos busca atraer
fondos de inversión extranje-
ros… el Estado construye y ope-
ra obras y servicios públicos… u
No.1
otorga concesiones, garantías,
subsidios y otros incentivos a
compañías extranjeras que a tra-
vés de estas figuras aseguran su
rentabilidad… los beneficios de
esta intervención estatal llegan a
los terratenientes, comerciantes,
inversionistas, especuladores,
intermediarios y abogados de
las grandes compañías (Kaplan,
1969, p. 169).
Aún hoy en día es posible apreciar las
S HE TE RO DO XU S
consecuencias que en la geografía social
ART ÍCUL OS
generó este modelo de “desarrollo del sub-
desarrollo”:
Para extraer estos materiales
RE VIS TA EC ON OM ICU
de América Latina (productos
agrícolas y minerales) y para la
introducir el equipamiento y bie-
nes de consumo, las metrópolis
estimularon la construcción de
puertos y redes ferroviarias, y
asumieron la prestación de los
servicios a través de las llama-
das utilidades públicas. [Paradó-
jicamente] La red ferroviaria y la
red eléctrica, lejos de tener for-
ma de red, eran y son aún hoy en
día un sistema en forma de rayo
que conecta las zonas interiores
de cada país, y muchas veces
de varios países, con el puerto
de entrada y salida, el cual a su
turno estaba conectado con la
metrópoli (Frank, 1978a, p. 168).
Esta era imperialista implicó igualmente Pag. 73
para la América Latina un cambio fundamen-
tal de su centro metropolitano de Inglaterra a
los Estados Unidos. El presidente colombiano
 Marco Fidel Suárez reconoció lo irresisti-
ble y lo urgente de este cambio en los años
1920 cuando proclamó su política exterior de
“Respice Pollum”, esto es, la necesidad de
mirar hacia la ascendente estrella del Norte.
El ascenso de los Estados
Unidos al estatus de poder mun-
dial del siglo XX siguió un camino
diferente a aquel de los poderes
europeos. Las colonias resulta-
ron esenciales para los poderes
europeos en proceso de indus-
trialización, y sirvieron para trans-
OM ÍA
ferir los excedentes de bienes de
capital, y para la emigración que
PR OG RA MA DE EC ON
alivió las presiones originadas en
la pobreza y superpoblación. La
cuestión colonial fue esencial-
mente vista como un asunto de
encontrar salidas, y la política
colonial fue una hija de la polí-
tica industrial. En el caso de los
Estados Unidos, aunque el de-
seo expansionista de la nación
estuvo confinado a las vastas
extensiones de Norteamérica (a
expensas de la aniquilación de la
población indígena, agregamos
nosotros), su crecimiento indus-
trial estuvo acompañado por el
A RT IC LE S
concomitante agrandamiento de
su mercado interno determina-
do en buena medida por un flujo
Pag. 74 continuo de mano de obra inmi-
grante (Alcalde, 1987, p. 1. Itáli-
cas agregadas).
Hasta este punto hemos tratado de pre-
sentar una vista general del surgimiento del
Estado-Nación, tanto en el centro como en la
En todo caso, esta tendencia al “aislacio-
nismo” de los EE. UU. no le impidió “sobreex-
pandir” su mercado interno incorporando por
la fuerza los vastos territorios de California,
Texas y Nuevo México, ni impidió la conquis-
ta militar de las Filipinas y Puerto Rico. Los
intereses estratégicos, financieros y comer-
ciales, que constituyeron las fuerzas motri-
ces del proceso, permanecieron ocultos bajo
la apelación a la expansión de la “civilización
occidental” y a la “promoción de la libertad”,
una clara muestra del discurso ideológico
con el cual todos los imperios han justificado
sus saqueos.
La política imperialista convirtió a la
América Latina en el patio trasero de los
Estados Unidos, como se pone de presente
en la larga cadena de intervenciones políti-
cas y militares, directas e indirectas, con su
consecuente violación al principio de la so-
beranía estatal y la autodeterminación: Pa-
namá en 1902, El Salvador y Nicaragua en
los años treinta, Guatemala y Cuba en los
cincuenta, la República Dominicana en los
sesenta, Chile en los setenta, Granada en
los ochenta y la política de lucha contra las
drogas, la ley Helms Burton en los noventa
y la guerra total contra el terrorismo en la
hora actual.
Por supuesto, muchas de esas interven-
ciones fueron llevadas a cabo con el entu-
siasmo, consentimiento y apoyo de la “bur-
guesía nacional”, siempre lista a renunciar a
los principios del orden liberal democrático
con el fin de proteger sus intereses econó-
micos.
E N E L REINO
DE LO P OLÍT ICO
periferia del sistema mundial (Frank & Gillis,
1966; Amin, 1996), así como señalar “su de-
sarrollo simbiótico con el capitalismo, la tec-
nología militar y la democracia” (Dunleavy &
O’Leary, 1987, p. 3). Igualmente hemos he-
cho referencia al papel que el Estado-Nación
ha tenido en el proceso de acumulación ca-
pitalista. Debemos ahora abandonar este en-
foque “economicista” para concentrar nues-
tros esfuerzos en el análisis del moderno
Estado-Nación en sus manifestaciones más
“políticas”, teniendo en cuenta que “tanto en
el moderno sistema político doméstico como
en el sistema internacional, el Estado ha sido
La importancia de la función estabilizado-
ra del Estado surge de manera natural de la
división de clases que caracteriza a la socie-
dad capitalista. La historia política de Euro-
pa durante las últimas décadas del siglo XIX
y las primeras del XX está marcada por las
luchas del movimiento obrero que actuaba
bajo la dirección de distintas organizaciones
de orientación socialista o anarquista. La his-
toria registra, con esperanza para algunos
y con horror para otros, la experiencia de la
Comuna de París de 1870, que representó
“la primera auténtica revolución obrera y el
prototipo de lo que debería ser la ‘dictadura
del proletariado, aquella etapa transicional
de un Estado obrero fuerte que debería exis-
tir entre la destrucción del dominio capitalista
y la eventual abolición de todas las divisiones
de clase bajo el comunismo avanzado” (Dun-
leavy & O’Leary, 1987, p. 208).
Después de 1870 las ideas marxistas co-
menzaron a tener una gran influencia en el
pensamiento socialista europeo. Como reac-
ción a todo el descontento social y la ines-
tabilidad política que tales ideas expresaban
y propiciaban, los Estados-Nación europeos
desarrollaron medidas que combinaban for-
mas abiertas de represión con fórmulas de
un escenario dentro del cual ha tenido lugar
la acción colectiva, así como un actor que
ejerce poder estructural y relacional por sí
mismo” (Cerny, 1995, p. 595).
Con el fin de comprender el Estado y sus
No.1
funciones, concentraremos nuestra investi-
gación en el rol fundamental que el mismo
cumple en el mantenimiento del orden social,
considerando las instituciones y formas de
acción que tienen los mayores efectos esta-
bilizadores.
LA A ME N A Z A
DE DIS R U P CIÓN
S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
integración social y política, dependiendo
de la correlación de las fuerzas antagónicas
dentro de cada sociedad.
Una de las primeras medidas “integrado-
RE VIS TA EC ON OM ICU
ras” fue la regulación de las condiciones de
trabajo, una respuesta al riesgo de que una
competencia incontrolada entre capitalistas,
y la consecuente sobreexplotación de la fuer-
za de trabajo, pudiera arruinar la capacidad
productiva de los trabajadores y reducir su
capacidad para absorber los productos fabri-
cados por la industria.
En la Inglaterra del siglo XIX
las leyes sobre producción fabril
que regularon las condiciones
de trabajo fueron una respues-
ta a las percibidas deficiencias
en la manera en la cual los pro-
pietarios de las fábricas organi-
zaron los procesos productivos.
Cuando se llamó la atención
sobre la existencia de dañinos y
riesgosos ambientes de trabajo,
el Estado intervino para reducir
Pag. 75
el entusiasmo ilimitado de los
empresarios, y para introducir
algunas medidas de producción
 para los trabajadores industria-
les (Ham & Hill, 1984, p. 25).
Estas formas incipientes de intervención
del Estado implicaban el reconocimiento de
la inaplicabilidad de la fórmula liberal del
laissez faire-laissez passer, y dejaron abier-
ta la pregunta que aún subsiste: ¿es posible
entender estos cambios como medidas so-
lidarias para el mejoramiento social, o sim-
plemente como fórmulas que buscan relegi-
timar un sistema económico inherentemente
injusto?
La amenaza al sistema que surgía del
OM ÍA
clima político de inestabilidad de finales del
siglo XIX y las primeras décadas del XX ad-
PR OG RA MA DE EC ON
quirió concreción cuando el débil régimen
parlamentario que sucedió al colapso del
régimen zarista fue derrocado por la revolu-
ción bolchevique en 1917. En lo que consti-
tuye una paradoja histórica mayor, la primera
revolución socialista tuvo lugar en la atrasa-
da y mayormente preindustrial Rusia. Y es
que, dado “el énfasis de Marx y Engels en
la determinación de los eventos políticos por
el cambio económico, y el rol histórico del
proletariado que ambos enfatizaron como
prerrequisitos para una revolución socialis-
ta, forzoso era pensar que ella ocurriría ini-
cialmente en una de las más industrializa-
das economías de Europa, como Inglaterra,
A RT IC LE S
Francia o Alemania, países donde la clase
trabajadora era mayoritaria numéricamente
y registraba altos niveles de organización”
Pag. 76 (Dunleavy & O’Leary, 1987, p. 213).
Pero la guerra imperialista que había de-
bilitado el régimen zarista también destruyó
el internacionalismo socialista prevaleciente
en Europa del siglo XIX, en la medida en que
cada partido nacional dio respaldo a su pro-
pio gobierno. Y aún más: la revolución bol-
chevique dividió los partidos socialistas en
dos campos crecientemente opuestos: los
partidos socialistas que rechazaron las tácti-
cas insurreccionales, enfatizando la esperan-
za de una transición pacífica al socialismo,
y los partidos comunistas que se adaptaron
a la línea oficial del socialismo soviético. En
este proceso:
El régimen bolchevique elimi-
nó progresivamente la libertad
de prensa, luego los partidos
políticos burgueses y más tar-
de todos los partidos políticos
socialistas. El poder del Estado
fue centralizado en las manos
del Comité Central del Partido
Comunista, una poderosa po-
licía secreta fue establecida, y
los consejos de obreros fueron
reducidos a la mera tarea de no-
tarios (…) después de la muerte
de Lenin, las purgas estalinistas
por el liderazgo político fueron
seguidas por una inmensa ex-
tensión del control burocrático
de la economía y el agresivo
programa partidario de industria-
lización forzosa y de colectiviza-
ción de la agricultura soviética
fue llevado a cabo al costo de
innumerables vidas (Dunleavy &
O’Leary, 1987, p. 214).
En el marco de una sociedad objetivamen-
te más industrializada y tecnológicamente
más avanzada, y en vista de la impresionante
capacidad del sistema capitalista de produc-
ción de generar abundancia material, el mar-
xismo soviético, con sus características de
brutalidad –el Gulag y la Nomenclatura– te-
nían muy poco que ofrecer a los trabajadores
de los países más desarrollados de Europa.
Las plataformas socialdemócratas y euroco-
munistas adquirieron una base objetiva. La
política de “detente” comenzó a desarrollarse
sobre la base de muy serias preocupaciones
sobre la seguridad nacional. Cualquier crisis
que afectara al sistema capitalista de produc-
ción podría surgir solamente de sus contradic-
ciones inherentes, y la respuesta a ellas impli-
caría necesariamente un cambio fundamental
en el patrón de acumulación de capital.
 E L E S T A DO DE BIE N E S TA R :
UN C O N S E N S O R E LE G ITIMIZ A N TE
En el contexto de la intensa competición
entre dos sistemas socioeconómicos y po-
líticos opuestos, característica de los años
treinta, tuvo lugar una de las más importan-
tes transformaciones del Estado-Nación: el
surgimiento del Estado de Bienestar y de su
contraparte económica, el keynesianismo.
Fundamentado en la hipótesis de que la
competencia capitalista llevaría el nivel de
salarios pagados al proletariado a niveles ex-
cesivamente bajos, impidiéndoles mantener
un adecuado nivel de consumo, y por ende
creando un importante volumen de produc-
ción no vendida con su consecuente reduc-
ción de la inversión y la demanda de fuerza
de trabajo, un círculo vicioso que llevaría a
la recesión, Marx predijo el surgimiento de
una crisis terminal del capitalismo no muy di-
ferente de la experimentada luego del shock
del mercado de valores de Nueva York en
1929.
Partiendo de las mismas premisas, “pri-
mero Kalecki y luego Keynes identificaron el
papel de la demanda efectiva en la determi-
nación de la producción agregada y los nive-
les de empleo. La sugerencia de que los es-
fuerzos por incrementar los niveles de ahorro
durante una recesión podrían exacerbar la
espiral decreciente de producción y empleo,
y que el incremento del gasto público durante
una recesión podría ser más una virtud que
un vicio, fueron en verdad profundamente in-
novadores” (Hunt, 1989, p. 25).
Esta política anticíclica fue incorporada en
el New Deal de Roosvelt, aun antes de que
adquiriera una formulación teórica completa,
y se convirtió en el paradigma económico do-
minante después de la Segunda Guerra Mun-
dial. Esta política heterodoxa abogaba por la
creación de trabajos económicamente impro-
ductivos con el fin de mantener la demanda
efectiva; de incrementar la intervención del
No.1
Estado-Nación para promover y mantener
la producción masiva de gran escala; la re-
gulación y planificación de la economía; la
idea de que el Estado debería financiar sus
actividades a través de presupuestos públi-
cos que cubrieran no solamente los gastos
necesarios para la preservación del orden
social (defensa, policía y justicia), sino tam-
bién los destinados a reducir los costos de
producción (vivienda, salud, educación) así
como los que tienen como propósito mejorar
el nivel de vida de los trabajadores.
En el nuevo Estado de Bienestar, el in-
S HE TE RO DO XU S
terés de la burguesía en la supervivencia
ART ÍCUL OS
y fortalecimiento del sistema capitalista de
producción coincidió con el interés de los
trabajadores por mejorar sus condiciones de
trabajo y su estándar de vida. Fueron estos
RE VIS TA EC ON OM ICU
los elementos objetivos que hicieron posible
la construcción y operación de ese consenso
político que dio estabilidad al Estado-Nación
europeo, estabilidad solamente analizada
de manera transitoria por la aparición en los
años sesenta de un movimiento estudiantil
radical, del sindicalismo militante, y de las
luchas y conflictos propios del crecimiento
urbano (Dunleavy & O’Leary, 1987, p. 216).
Este esfuerzo relegitimante y estabiliza-
dor fue en buena medida financiado a través
del intercambio desigual, sobre la base de
valores de valores equivalentes,
entre las metrópolis y sus ex-
colonias (característico del pro-
ceso acumulación de capital) al
menos del siglo XIX, esto es, a
través de los precios del merca-
do que sobrevaloran los produc-
tos elaborados con altos salarios Pag. 77
y su valor en la reducción que
se lleva a cabo con bajos sala-
rios, y por lo tanto contribuye a la
 acumulación de capital y el de-
sarrollo de aquellos a expensas
de la descapitalización y subde-
sarrollo de estos (Frank, 1978a,
p. 12).
La en apariencia ilimitada capacidad del
sistema económico y político de suministrar
crecientes cantidades de mejores bienes
y servicios, tanto a través de los mercados
como de la producción jerárquica, a través
de empresas públicas o privadas, convirtió
al Estado de Bienestar en la herramienta
más adecuada para pacificar los conflictos
OM ÍA
sociales derivados de la injusticia inheren-
te al sistema de producción capitalista. “La
PR OG RA MA DE EC ON
productividad y el crecimiento potencial de
este sistema estabiliza la sociedad y limita el
progreso tecnológico dentro del marco de la
dominación. La racionalidad tecnológica se
[convierte así] en racionalidad política” (Mar-
cuse, 1968, p. 16).
No sorprende entonces que, como seña-
lan Dunleavy y O´Leary:
Pocas áreas del conflicto po-
lítico moderno se llevan a cabo
en un vocabulario explícito de
clase (…) el material del debate
y la movilización político son a
la vez más amplios y más estre-
A RT IC LE S
chos. Muchos conflictos pueden
en verdad ser plausiblemente
interpretados como dimensio-
Pag. 78 nes de un fundamental choque
de clases: los conflictos sobre
salarios, vivienda, desempleo
y seguridad social, están ínti-
mamente ligados a la condición
de clase de las personas. Sin
embargo, otros conflictos funda-
mentales (religiosos, étnicos, de
género, territoriales, de defensa
y asuntos exteriores), al igual
que los conflictos económicos
entre personas que hacen parte
de una misma clase, no encajan
dentro de las categorías marxis-
tas estándar (1987, p. 224. Itáli-
cas nuestras).
Frente a este enunciado, solamente po-
dríamos adicionar que en muchos casos los
conflictos sociales y políticos que no parecen
encajar en un concepto estricto de lucha de
clases son simplemente la expresión de di-
visiones superpuestas en el interior de una
sociedad cumulativamente dividida a lo lar-
go de características como la etnia, el origen
regional, nivel educativo, capacidad produc-
tiva, salario, lugar de vivienda, espacios de
socialización, entre otros. La aparente acep-
tación y ausencia de conflictos en el capita-
lismo avanzado es en buena parte el resul-
tado de todas las dificultades que enfrenta la
población más débil y marginal para llevar a
cabo una efectiva movilización política.
El Estado de Bienestar, y más reciente-
mente el Estado de Guerra, son los elemen-
tos claves para entender el surgimiento de
este sistema hegemónico en lo social, lo po-
lítico y lo económico en el cual estamos vi-
viendo. Después de la Segunda Guerra Mun-
dial, la humanidad ha tenido que enfrentar “la
amenaza de una catástrofe atómica que po-
dría borrar toda traza de la especie humana y
que a su vez sirve para proteger las mismas
fuerzas que perpetúan esta amenaza”, como
sugestivamente lo señala Marcuse en la intro-
ducción de su Hombre unidimensional (1968).
 LO S O R Í GE N E S DE LA CR IS IS ,
U N M ODE LO N O VIA BLE
El Estado de Bienestar y las políticas key-
nesianas implicaban un cambio mayor en el
proceso de acumulación capitalista, llama-
do a tener impacto en su viabilidad y en las
fuentes de su legitimidad.
La creciente intervención del
Estado en la economía debili-
ta la ideología del intercambio
justo que gobierna las transac-
ciones de mercado (…) la “po-
litización” de la distribución del
ingreso a través de la creciente
intervención del Estado en políti-
cas fiscales y políticas de ingre-
sos significa que la desigualdad
de ingresos y salarios dejan de
ser características “naturales”
de la economía de mercado, o
relacionadas en alguna forma
sistemática a los “logros” de los
trabajadores individuales o de
los gerentes en su contribución
al éxito de las firmas u organi-
zaciones (Dunleavy & O’Leary,
1987, p. 267).
Pero las políticas económicas keynesia-
nas y el Estado de Bienestar no solamen-
te implicaron un claro reconocimiento de la
injusticia inherente al sistema capitalista de
producción, sino que también crearon, como
lo predijo Kalecki, nuevas formas de crisis
económicas. La regulación económica y el
pleno empleo fortalecieron la capacidad ne-
gociadora de los trabajadores en los países
industrializados. Para mantener la operación
del sistema fue necesario introducir políticas
fiscales, monetarias y del gasto que iniciaron
o exacerbaron procesos inflacionarios. Las
crisis económicas se convirtieron en el resul-
tado del “exprimir ganancias”, y la competen-
No.1
cia internacional se convirtió en una fuerte
restricción a la posibilidad de incrementar
los precios de los productos al mismo tiempo
que sindicatos militantes exigieron mayores
salarios, dado que la disciplina del desem-
pleo había sido removida.
En la arena política, como lo describió
Elcock (1991), desde los años sesenta la
preocupación académica y pública de incre-
mentar la responsabilidad de los funcionarios
frente a sus representados, como método
para proteger el ambiente democrático, coin-
cidió con el reconocimiento de que al menos
S HE TE RO DO XU S
desde los años cincuenta Inglaterra y otros
ART ÍCUL OS
países avanzados estaban obteniendo un
pobre desempeño industrial y económico,
agravado por el inesperado auge en los pre-
cios del petróleo después de 1972. La “socie-
RE VIS TA EC ON OM ICU
dad afluente” no resultaba un modelo viable.
Las críticas al Estado de Bienestar desde
la derecha del espectro político enfatizaban
que las crisis económicas estaban fuerte-
mente relacionadas con, y en la mayoría de
los casos causadas por, la ineficiencia de las
entidades públicas comparadas con las fir-
mas privadas; y la ceguera del proceso de
toma de decisiones del sector público com-
parado con el más “sensitivo” sistema pro-
porcionado por los mercados.
El carácter auto-limitante y
crecientemente intervencionis-
ta de muchos de los programas
contemplados en las políticas
públicas, implicaban una ten-
dencia al crecimiento del Esta-
do que debía ser financiado con
creciente endeudamiento. Jun-
tos disparaban mayor inflación, Pag. 79
restringiendo las posibilidades
de inversión privada en los mer-
cados de capitales, incremen-
 tando los niveles de tributación y
reduciendo los incentivos al em-
prendimiento y el trabajo duro,
y por lo tanto dañando crecien-
temente la capacidad del país
para generar crecimiento eco-
nómico. Desde esta perspectiva,
las tendencias a las crisis eco-
nómicas se ponen de presente
a través de una economía “es-
tanflacionaria”, donde las tasas
de crecimiento se reducen a lo
insignificante, los estándares de
vida y de ahorro son erosiona-
OM ÍA
dos por los precios y la inflación,
a la vez que simultáneamente la
PR OG RA MA DE EC ON
reducción en la rentabilidad de
los negocios reduce los incenti-
vos para la inversión privada y
condena sucesivamente a gran-
des proporciones de la fuerza de
trabajo al desempleo y la depen-
dencia de los subsidios del Es-
tado (Dunleavy & O’Leary, 1987,
p. 128).
Pero las preocupaciones se extendían
más allá de lo puramente económico, para
abarcar lo que ha sido descrito como la crisis
moral de las sociedades avanzadas. En este
punto el argumento, particularmente como lo
A RT IC LE S
expresaron Von Hayek y otros autores de la
escuela austriaca de economía, y sus contra-
partes en la escuela estadounidense de los
Pag. 80 Chicago Boys, es que la creciente interven-
ción del Estado es una amenaza fundamen-
tal a las libertades que constituyen el funda-
mento de una sociedad democrática.
Entre los muchos valores que están sien-
do erosionados por este “Leviatán moderno”
se citan frecuentemente “el protestantismo,
el respeto tradicional por la ley, la autoridad,
y las tradiciones civilizadas” que resumen los
resultados de un proceso de aprendizaje de
las sociedades; al igual que un amplio es-
pectro de prohibiciones en contra del deseo
de examinar muy cercanamente la raciona-
lidad del orden social existente, de las ins-
tituciones políticas y económicas, al menos
mientras ellas funcionen razonablemente
bien. Además, el Estado de Bienestar y sus
políticas estimulan la dependencia entre los
beneficiarios de los servicios y receptores
del pago de subsidios. Y aún más allá, simul-
táneamente implica la coerción tanto de los
beneficiarios como de los ‘pagaimpuestos’
forzados a cubrir los crecientes costos de la
intervención. Todas estas críticas han surgi-
do en el contexto de la
(…) tercera revolución indus-
trial, caracterizada por la inten-
siva aplicación de la tecnología
de la información y las comuni-
caciones; los sistemas flexibles
de producción y las estructuras
organizacionales igualmente
flexibles; la segmentación de
los mercados, y la globalización
(…) [En esta etapa del proceso
de acumulación capitalista] la
diferenciación al interior de los
procesos productivos y a tra-
vés de la segmentación de los
mercados ha contribuido a este
reciente cambio, como lo ha he-
cho la globalización del sistema
financiero, que ha aumentado la
brecha entre el capital financiero
y el Estado. En este contexto, las
capacidades institucionales para
el control político, la estabiliza-
ción, la regulación, la promoción
y la facilitación de las actividades
económicas han sido fuertemen-
te fragmentadas y debilitadas (...)
(Cerny, 1995, p. 607).
Este es el contexto en el que opera ac-
tualmente el Estado-Nación –de Bienestar y
de guerra– y que limita enormemente su ca-
pacidad para suministrar bienes y servicios
productivos o distributivos. A tales constreñi-
mientos se une el hecho de que en el mundo
posterior a la Guerra Fría muchas industrias,
como el acero, los químicos, las redes ferro-
viarias, los vehículos de motor, las aerona-
ves, la construcción de barcos y la energía
básica, han perdido por completo su carácter
de estratégicas.
Los límites externos a la efec-
tiva acción del Estado en este
ambiente son normalmente en-
tendidos como la necesidad de
promover un clima relativamente
favorable a la inversión al capi-
tal trasnacional (…) a través del
suministro de un relativamen-
te limitado espectro de bienes
y servicios que mantienen una
escala nacional o subnacional
(...) [al igual que la incidencia
en] factores potencialmente
manipulables [que] incluyen: el
capital humano (las habilida-
des, experiencia, educación,
entrenamiento de la fuerza de
trabajo); la infraestructura (des-
de el transporte público hasta
las avenidas para las tecnolo-
gías de información); el apoyo a
una masa crítica de actividades
de investigación y desarrollo;
los servicios públicos necesa-
rios para una buena calidad de
vida para aquellos que trabajan
en los niveles medios y altos de
firmas y sectores económicos
transnacionalmente móviles, y
A D IVIN A R E L F U TU R O.
A M A N E RA DE CON CLU S IÓN
El proceso de acumulación de capital se
ha consolidado históricamente en el marco
de, y en una relación dialéctica con, el Esta-
el mantenimiento de una política
pública favorable a la inversión
(y a la realización de ganancias)
por tales compañías, bien se
trate de empresas domésticas o
No.1
de propiedad extranjera (Cerny,
1995, p. 611).
En el campo de los bienes públicos de
carácter redistributivo, la globalización ejerce
una presión cada vez mayor para reducir los
salarios y “flexibilizar” las prácticas de trabajo
en el contexto de un sistema capitalista mun-
dial completamente integrado, en el cual aún
lo que subsiste del ‘mundo socialista’ lucha
por participar a través del ‘socialismo de mer-
cado’. La disponibilidad de un ejército indus-
trial de reserva conformado por millones de
S HE TE RO DO XU S
trabajadores de los países del Tercer Mundo,
ART ÍCUL OS
ansiosos de ganar por lo menos un ingreso
mínimo de subsistencia, debilita la capacidad
negociadora de los trabajadores de los paí-
ses industrializados, como se hace evidente
RE VIS TA EC ON OM ICU
en los crecientes y políticamente controla-
bles niveles de desempleo. La disciplina del
desempleo ha sido restablecida.
La necesidad de mantener un clima ma-
croeconómico favorable, en el cual las cor-
poraciones transnacionales puedan generar
más y más ganancias, reduce la capacidad
del Estado de llevar a cabo políticas com-
pensatorias y para emprender programas
sociales, que no resultan económicamente
necesarios y carecen de apoyo político en
una sociedad en la cual el poder económico,
social y político conviven hombro a hombro.
Pag. 81
do-Nación liberal y democrático. Los cambios
contemporáneos en la dinámica económica
han constreñido fuertemente la capacidad de
 esta superestructura política de garantizar la
continuidad del proceso. Instituciones supra-
nacionales y subnacionales surgen como es-
cenarios más adecuados para este proceso
incesante de acumulación.
Nuevas tendencias económicas y políti-
cas han surgido en los últimos 30 años, y la
convergencia de los intereses dominantes y
de sus justificantes ideológicos han señalado
la muerte del “Estado de bienestar”, resulta-
do de ese consenso interclases que por dé-
cadas dio estabilidad y legitimidad al sistema
capitalista de producción en los países alta-
mente industrializados.
OM ÍA
les y políticas adquirió el lugar del “Estado
de guerra”. El desmantelamiento del Estado
de Bienestar no será proceso no contencioso
como nos lo ponen de presente las manifes-
taciones de los indignados en España, las
huelgas generales en Grecia o el movimiento
estudiantil contestatario en Chile.
La ideología de la nueva derecha, síntesis
perfecta y herramienta útil de los intereses
transnacionales dominantes, ha producido
un gran impacto en la conformación del Es-
tado contemporáneo y ha marcado las ten-
dencias futuras de la política pública y la ad-
ministración.

A pesar del alto grado de integración po- En las áreas periféricas del sistema capita-
lítica y de la carencia de una conciencia de lista mundial donde el Estado-Nación y el Es-
PR OG RA MA DE EC ON

clase entre los trabajadores de las socieda- tado de Bienestar permanecen como propósi-
des más afluentes, un resultado de la im- tos no realizados, el impacto de las tendencias
plementación del Estado de Bienestar y del contemporáneas de cambio económico y polí-
cierre de las alternativas económicas, socia- tico ha tenido efectos devastadores.

TABLA 3.
Algunos rasgos de la reforma del Estado en Colombia hoy

1. Debilita las herramientas de manejo macroeconómico y las sustituye por la “teología

del mercado”.

2. Renuncia a la industrialización, capaz de generar empleo productivo, y se conforma

con la explotación “irracional” de recursos naturales no renovables, a costa de la des-
trucción medioambiental.
A RT IC LE S

3. Renuncia al propósito de garantizar la seguridad alimentaria o el pleno empleo.

4. Renuncia a las políticas sectoriales, a los sectores estratégicos, al equilibrio regional en

el crecimiento, y permite que se exacerben las brechas sociales.

Pag. 82 5. Sustituye los impuestos progresivos y el gasto focalizado por los incentivos fiscales y la
confianza inversionista.

6. Acentúa el “dualismo” económico y el apartheid social.

7. Remplaza la política social por la política criminal de más cárceles, más penas, más
vigilancia y, cuando la cosa se sale de las manos, más ejército.

8. A la libre competencia en el mercado “económico” la complementa con el “monopolio”

en el mercado político: Republicanismo y “Unidad Nacional”.

9. Desmantela las instituciones, particularmente en el campo social y medioambiental:

Mintrabajo, Minambiente, ISS, Red Hospitalaria Pública, Educación Pública.

10. Intenta apagar el incendio con gasolina.

 ¿Será que los efectos de estas políticas
neoliberales pueden generar una nueva di-
námica de inestabilidad e inquietud social
y política en los países más avanzados del
capitalismo? ¿O será que la posibilidad de
un cambio cualitativo en las formas de or-
ganización económica, social y política sur-
girá de las áreas periféricas y más depau-
peradas del sistema económico mundial?
¿Ocurrirá que, como lo profetizó Phanon,
el comienzo de la “historia de la humani-
dad” será la obra de los “desheredados de
la tierra”? ¿Y será que el débil Estado co-
lombiano –clientelizado, corrompido hasta
la médula, nunca consolidado en las áreas
de frontera agrícola en expansión, incapaz
de ejercer el monopolio en el ejercicio legí-
timo de la fuerza, de impartir justicia y de
proteger la vida de sus habitantes– encon-
No.1
trará el camino para solucionar el prolon-
gado conflicto interno y cimentar la paz y la
convivencia?
No existe aún una clara respuesta a es-
tas preguntas. Podemos tan solo señalar la
urgencia de llevar a cabo nuevas investiga-
ciones con el propósito de mejorar nuestra
comprensión de los procesos, e influir en su
desarrollo.

S HE TE RO DO XU S
ART ÍCUL OS
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A RT IC LE S

Pag. 84
 A R TÍCU LOS

LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA APERTURA: No.1

E NT RE EL M E RCAD O Y LA G ESTI Ó N DEL ESTA DO

ENVIRONMENTAL POLICY IN THE OPENNESS: BETWEEN MARKET AND STATE MANAGEMENT

RICARDO LANDÍNEZ LEÓN *

C O N STR U CTO TE ÓR ICO

S HE TE RO DO XU S
E IDE OLÓG ICO

E
n tanto el sistema económico sea
concebido como “máquina” de pro-
ducción, el ecosistema (la natura-
leza) es un recurso para explotar indefinida-
mente. No se fomenta el bienestar integral de
la humanidad y el ecosistema pierde.
Todas las políticas que se deriven de un
modelo económico como tal tenderán a estar
asociadas a una visión funcional instrumen-
tal del ambiente. En ese orden de ideas hay
que considerar el enorme peso que ha tenido
la concepción de la naturaleza para la racio-
nalidad occidental, de la cual hacemos parte
y de donde surge el sistema capitalista. Aquí,
RE VIS TA EC ON OM ICU
la naturaleza es un recurso a explotar y al
servicio de la producción. El hombre se es-
cinde y se coloca por encima de aquella. La
economía clásica, pero sobre todo la neoclá-
sica, reduce a la naturaleza a un simple bien
de intercambio con un precio en el mercado
según la demanda de recursos naturales que
haya. Los efectos e impactos sobre la bios-
fera no se consideran y, en el fondo, es una
mirada de corto plazo. Se niega que la activi-
dad económica es tan solo un subsistema de
un gran sistema (la biosfera). Los bienes se
transan como mercancías y el objetivo es el
crecimiento… de las empresas.

* Docente investigador del Programa de Economía de la Universidad Piloto de Colombia.

Pag. 85
 Por supuesto, esta visión ontológica del
mundo repercute necesariamente en la de-
finición de la orientación económica de una
sociedad y en general en todos sus campos,
incluyendo, claro está, lo ambiental. La lucha
de intereses de los grupos es también una lu-
cha de ideas y teorías. Lo ambiental pasa por
esto mismo y de ahí los ingentes debates so-
bre conceptos como el desarrollo sostenible,
economía ambiental, economía ecológica o
ecosocialismo.
Particularmente, cuando la crisis am-
biental se empieza a hacer evidente y no es
posible seguir eludiéndola y aparecen los
OM ÍA
informes del Club de Roma y Brundtland, el
llamado a los Estados para que implementen
PR OG RA MA DE EC ON
las acciones necesarias en aras de proteger
la naturaleza, surgen dos tendencias frente
a la política ambiental: de una parte la lla-
mada gestión ambiental de Estado y la que
se conoce como la conservación y aprove-
chamiento racional de los recursos naturales
(Becerra, 2009).
En la gestión ambiental del Estado se vis-
lumbra una visión que recoge las posturas
que defienden el ambiente y surge la soste-
nibilidad ambiental como noción en que, con
diferentes matices, la política se orientaría a
proteger de la destrucción o degradación de
los ecosistemas (Becerra, 2009). La activi-
dad económica se regularía mediante instru-
A RT IC LE S
mentos de diversa índole, de manera tal que
sea respetuosa con el ambiente.
De otra parte, la visión de conservación
Pag. 86 y aprovechamiento racional de los recursos
naturales asume “explotar racionalmente”
esos recursos como un medio para asegu-
rar un flujo continuo de sus productos y, en
su esencia, aún subyace en la orientación de
muchas de las políticas públicas, mantenien-
do su vigencia y estando en conflicto con la
orientación propiamente ambientalista (Be-
cerra, 2009).
Se deduce que las políticas ambientales
vienen precedidas de uno u otro de estos
enfoques, así como los modelos económicos
en los que están contenidas. Por ejemplo,
en el primer enfoque caben modelos donde
lo público tiene incidencia en el mercado, el
cual es regulado; se consideran los bienes
públicos, en consecuencia, fuera de la órbita
del mercado típico neoclásico. En el segundo
todo se rige por la mano invisible del merca-
do, es susceptible de compra y venta y por
tanto de explotación.
Por ello, como dice Becerra (2009), el en-
foque de la gestión ambiental del Estado se
encuentra en la declaración de Estocolmo e
incidirá en la construcción del código de re-
cursos naturales renovables y la construc-
ción del ambiente. Así, la política pública am-
biental tendrá una mayor o menor incidencia
de uno de estos enfoques, y el caso colom-
biano no es ajeno a esta disputa en la arena
de lo público y lo privado cuando se trata de
la imposición de políticas públicas.
A propósito, el Estado debería estar a la
vanguardia de identificar y guardar las debi-
das acciones para la gestión de los bienes
públicos, pero, como dice el texto (p. 36), es
la concepción difundida de un bien público lo
que genera al Estado la capacidad de pro-
veerlo o tutelarlo. Eso no está mal en sí mis-
mo, pero indica que hay una posición pasiva.
Bajo estas condiciones, es un modelo
económico que se impone y donde todo es
susceptible de caer en “propiedad privada”
para su explotación económica. Cabe pre-
guntar si los llamados bienes públicos real-
mente se protegen en aras de la sostenibi-
lidad integral o no. (Por ejemplo, se expiden
licencias o se cobran tasas impositivas).
Cuando no se relacionan todos los factores
en un marco ecológico cultural, no hay soste-
nibilidad (Miranda, 2010, p. 11). Las políticas
ambientales, en tanto exista este principio,
tenderán a ser ambiguas con marcado énfa-
sis en el fortalecimiento de grupos de interés.
En relación con los enfoques descritos, impli-
caría una presencia fuerte del enfoque eufe-
místicamente llamado “explotación racional
de los recursos”.
Los recursos naturales deben conside-
rarse como un bien público. ¿Quién provee
o controla, cuida el bien público? El Estado,
teóricamente. Este lo tutela para que lo pro-
vea equitativamente a la comunidad pero
en la medida que la lógica del capitalismo
los necesita para la producción de bienes
o servicios, surge la tensión entre lo públi-
co y lo privado. Detrás están los enfoques:
el Estado garantiza un correcto uso o, por
el contrario, el mercado, al asignar “correc-
E L C ON TE X TO MU N DIA L
Viene precedido, incluso desde los años
sesenta, de llamados urgentes de la comu-
nidad científica para que el modelo de cre-
cimiento industrial cambie su rumbo. Este
crecimiento se produjo a un costo ambien-
tal terriblemente alto para la humanidad y
sus frutos cada vez han sido más para los
países ricos y grupos poderosos de los paí-
ses pobres. Las concentraciones de gases
de efecto invernadero se han incrementado
por efectos antrópicos. La gráfica 1 así lo
muestra.
Ya para 1968 la realización de la reunión
del Club de Roma, la conferencia sobre la
biosfera relacionada con la “utilización ra-
cional y la conservación de los recursos de
la biosfera” (Miranda et al., 2010), en 1969
el “Convenio internacional sobre respon-
sabilidad civil por daños causados por la
tamente” los recursos, será un mejor gestor.
La cuestión está, en este caso, en que los
recursos naturales no son mercancías, sino
bienes esenciales para la supervivencia de
los seres vivos.
No.1
El trabajo mencionado reclama enfoques
conceptuales para definir las políticas que se
emanan en el contexto de la apertura; tienen
necesariamente este sesgo.
S HE TE RO DO XU S
contaminación de las aguas del mar por hi-
ART ÍCUL OS
drocarburos”, referida a la protección de los
humedales. Hubo otros dos importantes,
pero “el campanazo de alerta” lo da la pu-
blicación, por el Club de Roma, en 1972, de
“Los límites al crecimiento”, estudio sobre
RE VIS TA EC ON OM ICU
dinámica de sistemas del MIT en el que se
reconoce que, como se ha planteado en el
marco teórico, la economía hace parte de un
sistema y la necesidad imperiosa de cambiar
de rumbo frente a la forma como se han rea-
lizado las actividades industriales.
Desde este año surgen una gran canti-
dad de acuerdos internacionales que van
desde acuerdos hasta creación de institucio-
nes, hasta que en 1987 se publica el informe
“Nuestro futuro común” o informe Brundtland
auspiciado por la Comisión de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Pag. 87
 GRÁFICA 1.
Histórico de emisiones de CH4 y CO2
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON

Fuente: Marlan et al., según se lee en Arvizu, http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/arvizu.html

Desde luego, el contexto político institucio-
nal mundial cambia y se fortalece, lo que per-
mite ir generando escenarios para la definición
de políticas públicas en ambiente y desarrollo.
Sin embargo, en el contexto de las políticas de
ajuste, sabemos que el Estado es cooptado
por el mercado, el cual a su vez es cooptado
por las presiones e intereses y capacidad de
manejo de los grupos económicos.
A RT IC LE S
Curiosamente desde los años noventa se
impulsó una mayor participación de la socie-
dad civil y el sector privado en el contexto
mundial que se evidenció en la forma como
los países asumieron compromisos y la insti-
tucionalidad ambiental se hizo o se reformó,
tal como fue el caso colombiano.

Pag. 88 LA CON S TR U CCIÓ N

DE LA P OLÍTICA E N COLOMBIA
Desde los años setenta se pueden ras-
trear políticas ambientales. Si bien es cier-
to que desde 1952 se encuentran ya pasos
del Estado para la protección del ambiente1
y a lo largo de la década siguiente, en 1968
se crea el Instituto Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Protección del
Medio Ambiente (Inderena), que constituye

1. Ley 2 de 1952 sobre declaración de los Parques Naturales.

un primer paso hacia la reforma de la insti-
tucionalidad, en el gobierno de Lleras Res-
trepo. El contexto mundial lo exige y es una
primera enseñanza-aprendizaje político-ad-
ministrativa institucional en esta materia. Se
plantear desde el Estado, bajo un modelo de
desarrollo económico un tanto nacionalista y
cuando el objetivo era el desarrollo nacional
como paradigma del bienestar a la manera
de los países industrializados. Para la época
se expidió el Decreto 2811 del 74, conocido
como Código Nacional de Recursos Reno-
vables y de Protección del Medio Ambiente
que, como dice Tobasura (2006), contenía
los principios básicos para el manejo del am-
biente, pero le faltaron los instrumentos de
políticas públicas.
Este valioso comentario se relaciona con
estaba puesta en problemas como la tierra,
la violencia y el reparto burocrático. Es claro,
en todo caso, que es un proceso de recono-
cimiento de una problemática fundamental y
construcción hacia una definición de manejo
No.1
y gestión por el Estado. De cualquier manera,
al revisar las acciones del Estado se encuen-
tra que, desde diferentes actos legislativos,
el Estado colombiano adhiere a una serie de
convenios internacionales que lo inscriben,
así sea formalmente como lo veremos más
adelante, que denotan ese interés por asumir
el tema ambiental como un tema estatal.
Todo este proceso, cuando había muy
poca conciencia ambiental en el país, indica
que las fuerzas se movían hacia la dirección
correcta, es decir, hacia la gestión ambiental
del Estado, aun con todo lo difícil del camino.

S HE TE RO DO XU S
el de Becerra en el sentido de que los do- La institucionalidad que se abre aquí para lo

cumentos de política pública en ocasiones
son formalistas, dada la necesidad de cum-
plir compromisos internacionales. Es decir,
existe una baja capacidad de gestión insti-
ART ÍCUL OS
ambiental define entonces una acción un tan-
to más activa del Estado, aunque, como han
dicho los estudiosos, también fue producto
de la presión de las instituciones de orden

tucional del Estado (Tobasura, 2006). Por
supuesto que estos comienzos son parte del
aprendizaje, sobre todo cuando en el entor-
no del país los problemas ambientales eran
poco conocidos y considerados por los polí-
ticos y la ciudadanía en general. La agenda
RE VIS TA EC ON OM ICU
mundial y de acuerdos internacionales que
prácticamente obligaban a las naciones a
suscribir convenios para enfrentar la terrible
problemática ambiental que se avecinaba.
La gestión del Inderena y de las Corporacio-
nes Autónomas Regionales así lo confirma2.

2. Textualmente, Rodríguez Becerra dice: “En 1976 el Inderena fue reformado para convertirlo en la
primera autoridad ambiental del país y adecuarlo a los nuevos imperativos del Código. Mantuvo
su sigla pero fue reinterpretada como Instituto de los Recursos Naturales Renovables y del Me-
dio Ambiente y conservó también su carácter de instituto nacional centralizado, con jurisdicción
en la mayor parte del territorio nacional, exceptuando aquellas áreas en donde funcionaban las
corporaciones autónomas regionales.
El Inderena alcanzó su mayor auge durante el gobierno del presidente Alfonso López (1974-1978),
como se evidenció en la gran incidencia que tuvo en la concepción y difícil proceso de apro-
bación del Código, y en la configuración de diversos programas para la gestión ambiental, que
marcaron la agenda que se realizó hasta la nueva reforma, en 1993. De hecho, el conjunto de las
positivas respuestas que Colombia dio a la Conferencia de Estocolmo fue en gran parte propi-
ciado y generado por un grupo de ambientalistas vinculados al Inderena, muchos de ellos con
sustantivas experiencias en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la Corporación del Valle del
Magdalena (CVM), las universidades y las nacientes organizaciones ambientales no guberna-
Pag. 89
mentales. Desde la fundación del Instituto, en 1968, este grupo ambientalista había estado en una
relación conflictiva con el grupo de técnicos que el Instituto heredó del Ministerio de Agricultura,
atados a la concepción de la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
pero el Código y la reforma del Inderena representaban, ante todo, la nueva concepción”.
 En los años ochenta se adelantan proce-
sos y cambios institucionales cuando ya es
evidente el proceso de internacionalización
de la economía; los pasos del neoliberalismo
se hacen sentir en la administración Barco
quien le asigna al DNP la responsabilidad de
formular la política ambiental. Esta entidad,
tradicionalmente manejada con un enfoque
ortodoxo, no consulta, desde luego, con la
sociedad civil ni con las ONG, y los instru-
mentos que usa se caracterizan por ser más
centralizados y en ellos no existían aún me-
canismos de participación claros, los cuales
fueron creados posteriormente con la pro-
OM ÍA
mulgación de la Constitución del 91. Sin em-
bargo, en esa administración ya se empie-
PR OG RA MA DE EC ON
zan a dar pasos hacia un estatus más claro
de lo ambiental, al proponer la creación del
Departamento Administrativo de los Recur-
sos Naturales Renovables (Darnar), aunque
el hecho de que el Departamento Nacional
de Planeación definiera en última instancia
la política ambiental, todavía era insuficiente.
Como parte de este proceso de apren-
dizaje se presentó una dispersión y falta de
consolidación institucional que se refleja en
la cantidad de instituciones que había: In-
derena, varias CAR, el Ministerio de Salud
que tenía algunas funciones relacionadas,
A RT IC LE S
Pag. 90 LO Q U E P A S Ó EN EL
P LA N DE DE S A R R O L L O
En 1990-1994 (periodo de la apertura)
se consolida una institucionalidad ambiental
más sólida y se inaugura de este modo la
cuestión ambiental como componente esen-
cial en los planes de desarrollo y se instau-
ra realmente lo ambiental como un asunto
de Estado al surgir el Ministerio del Medio
Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental
las Empresas Públicas Municipales, a veces
cruzaban funciones, no tenían claridad so-
bre la forma de converger, sin contar con la
falta de personal calificado y recursos y la
ausencia de participación efectiva de aque-
llas comunidades que se veían afectadas
por intervenciones en sus tierras (Tobasura,
2006).
Como anota Julio Carrizosa:
Fue también la tradición del
liberalismo filosófico y de su
hijo, el pragmatismo, lo que hizo
avanzar la gestión ambiental
durante el gobierno de López
Michelsen, y lo que logró que
el Inderena subsistiera durante
los doce años siguientes, a pe-
sar de ser varias veces acusa-
do como foco de insurrección y
obstáculo al progreso, purgado
en consecuencia y reducida su
jurisdicción, resistiendo a pesar
de los enormes cambios que su-
frió el país, generando concien-
cia ambiental, creando parques,
deteniendo proyectos absurdos
(Carrizosa, 2008, p. 27).
(SINA). ¿Qué se encuentra? El espíritu de la
Ley 99/1993 que da vida institucional a este
proceso da vía al Estado para que formule y
gestione políticas que garanticen el adecua-
do y correcto uso, protección y conservación
de los recursos naturales, apuntando hacia
el desarrollo social. Es un enfoque basado
en lo que se ha mencionado en el marco teó-
rico: “La gestión ambiental del estado”, y con
una clara influencia del concepto de desarro-
llo social emanado del informe Brundtland de
1987, en alineación perfecta con las orienta-
ciones políticas emanadas de la Conferencia
de Río y de dicho informe.
Llama la atención el espacio que abre
para la participación y que pretende concre-
tarse en la delegación de la gestión ambien-
tal no solo a entidades públicas del orden re-
gional, ya sean corporaciones o municipios
(descentralización) o asociaciones cívicas
o empresas que tengan la capacidad para
hacerlo. Pero ¿las comunidades tienen esa
capacidad, aun siendo las más interesadas?
Tienen la capacidad de gestión, cultural, so-
cial y organizativa, pero no la financiera. Este
es el punto que favorece la privatización.
¿Por qué recursos de la banca multilateral
con el fin de fortalecer la gestión ambiental?
Es evidente la interrelación que se da entre
la política nacional, los compromisos interna-
cionales y los recursos de cooperación y de
la banca multilateral.
La política ambiental 1994-1998 tuvo un
compromiso, un paso adelante, en el senti-
do de la construcción de una estructura más
compleja conformada por objetivos, progra-
mas e instrumentos. (No sobra anotar que
desde este plan y el de los gobiernos siguien-
tes hay continuidad y consolidación, aun con
todas las críticas que se puedan hacer).
El contexto en el que se desarrollan estos
avances se refiere a dos escenarios, proba-
blemente opuestos pero seguramente rela-
cionados: de una parte, la ya mencionada in-
ternacionalización de la economía impuesta
por el consenso de Washington y materiali-
zada en Colombia en la apertura económica
y, por la otra, el llamado mundial para la pro-
tección ambiental en la Conferencia de Río
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992,
pero ya desde antes con el Informe Brundt-
land de 1987, y mucho más atrás con el infor-
me del Club de Roma llamado “Los límites al
crecimiento”. No en vano en la promulgación
de la ley que le da vida al Ministerio del Me-
dio Ambiente, ley general ambiental de Co-
lombia, conocida como Ley 99 de 1993, se
parte del principio de que el desarrollo social
y económico del país se orientará según los
principios universales y del desarrollo soste-
No.1
nible contenidos en la Declaración de Río de
Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Am-
biente y Desarrollo.
Cuando hablamos de lo paradójico de
este contexto estructural nos referimos preci-
samente a esto: de una parte, los mandatos
impuestos al mundo a partir de las recetas
neoliberales que permiten finalmente una
consolidación e imposición del gran capital
en todos los órdenes sociales, especialmen-
te en los países pobres, reduciendo su au-
tonomía en la definición de políticas econó-
micas que conduzcan al bienestar y dejando
S HE TE RO DO XU S
todos los recursos a merced de estos países
ART ÍCUL OS
y empresas poderosas. De otra, un llamado
y una orientación de la alta institucionalidad
mundial para que los países asuman una
defensa de sus recursos naturales. Como
RE VIS TA EC ON OM ICU
dice el maestro Carrizosa: los conceptos am-
bientales entraron por la puerta grande de
la Constitución y compitiendo con las ideas
neoliberales como fundamento filosófico del
“revolcón” (“La generación sustentable”. Pre-
sentación del libro Crisis ambiental y rela-
ciones internacionales: hacia una estrategia
colombiana).
Al final, ¿cómo resolver este dilema de
lucha entre las necesidades del régimen de
acumulación del capital y las necesidades
sustanciales de la humanidad de tener un
ambiente sano, es decir, de la protección de
la naturaleza?
Como se verá, para el caso colombiano,
cuando se construye la institucionalidad am-
biental más sólida a partir de la Ley 99, esto
se hace evidente.
Según Rodríguez, hubo desde comienzos
de la década de los noventa mayor partici-
pación de la sociedad civil y del sector pri- Pag. 91
vado en la formulación de políticas ambien-
tales. Afirma también que fue el caso de
muchos países dados a la tarea de reformas
 institucionales ambientales. Esto indica que
hay una presión de la comunidad internacio-
nal, y Colombia no es un caso aislado. Pre-
cisamente ese contexto impulsó la creación
de toda la institucionalidad ambiental como
parte del acuerdo de todas las naciones por
generar políticas y mecanismos que permi-
tan defender la biodiversidad y en general el
ambiente. Pero justamente el diseño de la
política ambiental ha sido, en muchas oca-
siones, producto de compromisos adquiri-
dos en escenarios internacionales, pero con
poca efectividad real en su implementación
ya que son hechos por cumplir compromisos
OM ÍA
formales (Rodríguez, 2009, cap. 7) y no para
hacer efectiva una gestión ambiental. Tam-
PR OG RA MA DE EC ON
bién para acceder a los créditos de la banca
multilateral y a la cooperación internacional.
Bajo el genérico y llamativo nombre de
apertura económica, que se impuso en la
mentalidad de los colombianos como lo me-
jor que podía pasarle al país, indicó aquellas
políticas que crearon el espacio institucional
para la entrada de los grandes capitales, par-
ticularmente del sector financiero. Hubo dos
políticas que llaman la atención, impulsadas
al amparo también de dos estrategias funda-
mentales como la modernización económica
e institucional y la internacionalización de la
economía: modificación del régimen de in-
versión extranjera y estímulos a la inversión
A RT IC LE S
privada. El supuesto: la necesidad de imple-
mentar un programa de internacionalización
que a su vez traería excedentes económicos
Pag. 92 para la transformación del aparato produc-
tivo y la distribución del ingreso (Landínez,
2010).
Detrás estaba la necesidad de abrir la
economía, sin que al país se le hubiera pre-
parado en el largo plazo para fortalecer su te-
jido institucional, económico, territorial, políti-
co y social (Landínez, 2010). Lo fundamental
era entregar los sectores estratégicos al gran
capital, entre los cuales, principalmente, es-
tán los recursos naturales. Se parte siempre
del supuesto, convertido en ley, de que la
protección es dañina para la economía, por
lo que hay que desmontar cualquier tipo de
protección. En general hay un gran espacio
normativo para implementar el modelo neo-
liberal. Es paradójico porque la instituciona-
lidad ambiental que se crea parece ser una
institucionalidad que defiende los recursos
naturales, al mismo tiempo que “normatiza”
las condiciones para que el capital entre a
explotar, particularmente, estos recursos na-
turales.
Como se ha expresado, la política am-
biental en Colombia se diseñó en el momen-
to de la apertura económica, la cual, hay que
decirlo, viene implementándose desde la ad-
ministración Barco. La creación del Ministerio
del Medio Ambiente es su máxima expresión
y es claro, además, que parte del financia-
miento de su gestión ambiental se haría con
créditos de la banca multilateral. Se nota
que en el periodo de apertura hay una gran
presencia y trabajo para crear una institu-
cionalidad ambiental, pero poco en gestión.
La institucionalidad se crea producto de un
contexto mundial tal como se ha mencionado
(Cumbre de Río).
Lo importante aquí es que, aun cuando
hay restricciones de falta de autonomía por
el contexto de la globalización e imposición
de las políticas de ajuste –la misma aper-
tura económica y su generosidad para con
el capital privado extranjero, la falta de ex-
periencia institucional–, hay un avance en
estos temas. Es cierto que se contó con la
participación de algunas organizaciones y
una fuerte incidencia del sector privado a tra-
vés de la Asociación Nacional de Industriales
(ANDI), según dice Becerra (2004).
Esta consolidación de lo ambiental se
prolonga durante las dos siguientes adminis-
traciones, por lo que se puede decir que hay
continuidad en la política ambiental, rota, de
manera abrupta y contraria a los intereses
del país, por la administración Uribe.

La financiación de la política ambiental
constituye un criterio para entender el fenó-
meno. Lo primero que advierten los exper-
tos es, naturalmente, que el proceso de in-
ternacionalización de la economía (tratados
de libre comercio, acuerdos comerciales, in-
centivos a la inversión extranjera) necesaria-
mente obliga al examen de la relación entre
el libre comercio, el ambiente y la agricultura.
Nada de lo que se haga en medio ambiente,
como lo hemos planteado en el marco teóri-
co, es gratuito y se relaciona con lo que se
haga, o no, en los otros dos aspectos.
La financiación de la política ambiental
LA F IN A N CIA CIÓN
• Rentas propias (recursos de las CAR y
corporaciones de desarrollo sostenible), No.1
las cuales provienen de impuesto predial,
recursos de capital, cobro de tasas por
uso de bienes ambientales.
• Presupuesto General de la Nación.
• Cooperación internacional
Según Tobasura, la asignación de recur-
sos se encontraba por debajo de los es-
tándares internacionales, ya que se de-
bería invertir 0,5% del PIB en la gestión
de los recursos naturales, pero apenas se

S HE TE RO DO XU S
tiene tres fuentes: llega al 0,3%. La tabla 1 así lo demuestra.

ART ÍCUL OS
TABLA 1.
Participación del medio ambiente en el gasto del Gobierno Central

RE VIS TA EC ON OM ICU
Ejecución del Presupuesto General de la Nación por sectores
(Gastos totales, % del PIB)

(py): proyectado - Aprobación vigente al 20 fecbrero de 2002. Incluye Eje Cafetero

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Tomado de “La política fiscal para el medio ambiente en Colombia”. XV Seminario de Política Fiscal.
Santiago de Chile, 2003. Ministerio de Medio Ambiente, Colombia.

En el estudio de Miranda (2010) se ana-
lizan los estudios de Canal y Rudas (2009)
y se concluye que el PGN ha venido dismi-
nuyendo en términos relativos y absolutos.
Los recursos por apropiación para el finan-
Pag. 93
ciamiento del SINA y la del MMA se ven en
consecuencia disminuidos, una de cuyas
causas es el déficit fiscal (Mance, 2007).
 Por supuesto, la inversión pública se dis- el ambiente se hace más vulnerable ante
minuye y, en un contexto de internaciona- la baja prioridad que se le da ante las de-
lización con predominio de políticas neoli- cisiones de política sobre su financiación
berales, el sector social y particularmente (Mance, 2007).

GRÁFICA 2.
La financiación del Ministerio del Medio Ambiente, 1995 - 2002
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON

Fuente: Gómez Torres 2003

Tomado de Henry Mance, “Ascenso y declive del Ministerio del Medio Ambiente 1993-1996”.
Documento de políticas públicas. FNA, 2007.

GRÁFICA 3.
Gastos de funcionamiento e inversión del Ministerio del Medio Ambiente
A RT IC LE S

1995 - 2002.
Millones de pesos constantes de 2002

Pag. 94

Tomada de “La política fiscal para el medio ambiente en Colombia”. XV Seminario de Política Fiscal. San-
tiago de Chile, 2003. Ministerio de Medio Ambiente, Colombia.
 Sin entrar en la minucia de los componen-
tes específicos de la financiación del Sistema
Nacional Ambiental, lo que queda claro es la
pérdida de recursos para la gestión ambien-
tal, tanto en términos absolutos como relati-
vos. Fácilmente puede deducirse que en los
primeros años de la institucionalización de la
política ambiental se da bastante prioridad
al tema, tal como se pudo ver en todos los
esfuerzos para crear el SINA y la institucio-
nalización de la política ambiental. Pero len-
tamente la prioridad disminuye, a pesar de
que mantuvo la estructura montada para el
caso. Por ejemplo, la participación del SINA
en el PGN pasó de ,052% en 1996 a 0,14%
en 2006 (FNA, Policy Paper No. 28, 2011),
tal como lo evidencia también el estudio de
Canal & Rudas mencionado (2009).
Parte de los recursos, como se ha dicho,
provienen de la banca multilateral (BID, BM,
¿Qué se hizo en términos de factores
de contexto?
De acuerdo con las fuentes consultadas,
se puede resumir en:
a) Mejoramiento de las condiciones para la
generación o apropiación social de la in-
formación (educación ambiental o inves-
tigación).
b) Transformaciones político-institucionales.
c) Condiciones socioeconómicas (transfor-
maciones político-institucionales).
d) Condiciones socioeconómicas (transfor-
maciones de patrones de consumos, etc).
CAF), llamada cooperación internacional re-
embolsable. También se cuenta con el crédi-
to externo. La pregunta sería ¿qué condicio-
nes tiene? Lo cierto del caso es que, desde
su inicio, la gestión ambiental del MAVDT en
No.1
1994 se financia de manera significativa con
créditos otorgados por el BID para un perio-
do de 5 años, así como recursos a través de
programas de canje de deuda por naturale-
za. Hay críticas a estos programas. Llama la
atención que los países acreedores promue-
ven la conservación biológica para garantizar
bienes y servicios ambientales que son luego
privatizados (Miranda et al., 2010).
Por otra parte, un movimiento expresa
que para pagar la deuda externa los países
deben exportar los bienes naturales, que en
su proceso de explotación deterioran ecosis-
S HE TE RO DO XU S
temas y alteran culturas locales (Miranda et
ART ÍCUL OS
al., 2010).
RE VIS TA EC ON OM ICU
A MA N E R A DE
CON CLU S IÓN
Surgen, en esas circunstancias, pregun-
tas como:
• ¿Lo ambiental se constituyó como eje de
desarrollo?
• ¿Qué pasó en esta materia?
• ¿Se dispone de planes ambientales?
(PNUMA, 2000).
• ¿Planes de ordenamiento territorial?
• ¿Estrategia de diversidad biológica?
• ¿Estrategia nacional de desarrollo soste-
nible?
Para el periodo, muchas veces la defini-
ción formal de política no es real y a veces no Pag. 95
hay instrumentos para exigir implementación
(Tobasura, 2006).
 • BIBLIOGRAFÍA

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 A R TÍCU LOS

E L I MPA C TO DE L A “ AP ERTUR A” E N E L S E C TOR No.1

D E L A S TE L E COM U N I CAC ION E S E N C OLOM BIA

IMPACT OF THE “OPENNESS” IN THE COLOMBIAN TELECOMMUNICATIONS SECTOR

JAIME M. ARBOLEDA*

IN TR ODU CCIÓN

S HE TE RO DO XU S
L
a apertura económica colombiana te estándar” de reformas a implementar por

tuvo muchas similitudes tanto con
los procesos de liberalización que
experimentaron otros países latinoamerica-
nos como con la agenda de reformas impul-
sada por organismos financieros multilatera-
les, con sede en la capital de EE. UU., bajo el
denominado “Consenso de Washington”.
Como es conocido, el término “apertura”
fue acuñado a finales de los años ochenta
para describir un grupo de recomendacio-
nes de política económica consideradas por
el Banco Mundial, el FMI y el Departamento
del Tesoro de los EE. UU. como el “paque-
RE VIS TA EC ON OM ICU
países en desarrollo para enfrentar la crisis
económica de la época.
Posteriormente, de manera paulatina,
este término comenzó a ser utilizado y acep-
tado para referirse en un sentido amplio a po-
líticas económicas basadas en el mercado,
generalmente descritas como “fundamen-
talismo de mercado” o neoliberalismo, que
rompieron con el keynesianismo de los años
setenta.
Además, el Consenso generó fuertes lí-
neas de pensamiento en Latinoamérica. que
respaldaron dicha agenda y se afirmó que

* Ingeniero electrónico, Universidad del Cauca. Master of Science, University of Colorado at Boulder
(EE. UU.). Project Management Professional (PMP®), con 32 años de experiencia en el sector
público y privado de telecomunicaciones. Actual gerente de la firma de consultoría Arboleda Inge-
nieros. Experto y docente universitario en Project Management. Exvicepresidente de la Empresa
de Telecomunicaciones de Bogotá y exgerente de proyectos de Siemens Andina.

Pag. 97
 muchos líderes latinoamericanos ya habían
llegado por su propia cuenta a fórmulas si-
milares para responder a la crisis económica
que vivían sus países.
En lo que sigue trataré de seguir un marco
temporal de los acontecimientos asociados
con la apertura en Colombia según nuestros
cuatrienios presidenciales.
Así pues, al final del gobierno del presi-
dente Barco el Congreso expidió la Ley 72
de 1989, la cual da comienzo a la apertura de
las telecomunicaciones en Colombia.
Esta ley se anticipó, junto con el Decreto
1900 de 1990, a la Constitución de 1991 en
OM ÍA
conceptos como privatización, desmonopoli-
zación, competencia, servicios públicos do-
PR OG RA MA DE EC ON
miciliarios y sistemas de concesiones.
La Ley 72 definió las telecomunicaciones
como un servicio público y permitió su pres-
tación por particulares a través del sistema
de concesión mediante contratos o licencias
y el pago de derechos, tasas o tarifas.
En virtud de las facultades conferidas al
Ejecutivo por la ley, la administración del
presidente Gaviria (12 días después de po-
sesionado) expidió el Decreto Ley 1900 de
1990, con el cual otorgó al Ministerio de Co-
municaciones la potestad del ordenamiento,
planeación, regulación y control de las tele-
comunicaciones así como el establecimiento
del régimen de derechos y deberes para los
A RT IC LE S
operadores y los usuarios.
Al definir como operador a toda persona
natural o jurídica –pública o privada– que
Pag. 98 gestione servicios de telecomunicaciones,
suprimió la exigencia de nacionalidad colom-
biana que anteriormente se había estableci-
do para poder ser operador.
Definió las telecomunicaciones como un
servicio público que puede ser prestado en
forma directa o por concesión con particula-
res y estipuló el derecho al libre acceso a los
servicios, en virtud del cual el gobierno pro-
moverá su cobertura nacional y propenderá
a su extensión a la población de menores
recursos, tanto urbana como rural, para su
integración a la vida nacional. Para el otorga-
miento de licencias acogió los criterios de efi-
ciencia, libre competencia, igualdad de con-
diciones y realización plena de los derechos
de información y libre acceso a los servicios.
Definió la red de telecomunicaciones del
Estado como el conjunto de elementos que
permiten la conexión entre dos o más puntos.
De ella hacen parte los equipos de conmu-
tación, transmisión y control, cables y otros
elementos físicos, el uso de los soportes ló-
gicos y la parte del espectro electromagné-
tico asignada a las telecomunicaciones, in-
cluyendo las redes autorizadas a particulares
para la prestación de servicios de telecomu-
nicaciones. Con este último punto posibilitó
la duplicidad de redes. Otorgó al Estado la
propiedad exclusiva, inenajenable e impres-
criptible del espectro electromagnético como
bien público, cuyo control y administración
corresponde al Ministerio de Comunicacio-
nes, hoy Ministerio de TIC.
Clasificó los servicios en básicos (porta-
dores y teleservicios), telemáticos y de valor
agregado.
Este decreto ley abrió la prestación de to-
dos los servicios al capital privado, excepto
el servicio básico de telecomunicación inter-
nacional, que quedó en manos de Telecom.
Ahora, cronológicamente, observemos
apartes de la Constitución de 1991 en las que
se incluyeron, particularmente en los servi-
cios públicos, algunos principios defendidos
por los partidarios de la apertura económica.
El principio de la competencia quedó con-
sagrado al establecer que “el Estado impe-
dirá que se obstruya o restrinja la libertad
económica y evitará o controlará cualquier
abuso que personas o empresas hagan de
su posición dominante en el mercado nacio-
nal” (art. 333).
“El Gobierno enajenará o liquidará las em-
presas monopolísticas del Estado y otorgará
a terceros el desarrollo de su actividad cuan-
do no cumplan los requisitos de eficiencia, en
los términos que determine la Ley” (art. 336).
“Los servicios públicos son inherentes a
la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente a to-
dos los habitantes del territorio nacional” (art.
365).
“Los servicios públicos estarán sometidos
al régimen jurídico que fije la ley; podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirecta-
mente, por comunidades organizadas o por
particulares…” (art. 365).
“La ley fijará las competencias y respon-
sabilidades relativas a la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, su cobertu-
ra, calidad y financiación y el régimen tarifa-
rio…”.
“Los servicios públicos domiciliarios se
prestarán directamente por cada municipio
cuando las características técnicas y econó-
micas del servicio y las condiciones gene-
rales lo permitan y aconsejen, y los depar-
tamentos cumplirán funciones de apoyo y
coordinación” (art. 367).
Observamos en estos apartes la tenden-
cia en la Constitución del 91 a fomentar la
libre competencia, estimular la privatización,
sin olvidar recomendaciones sobre solidari-
dad, cobertura y redistribución del ingreso.
Así pues, como magistralmente lo resume
José Antonio Ocampo en Historia económica
de Colombia, la apertura económica buscó
fomentar las fuerzas del mercado, pero re-
clamó igualmente la necesidad de ampliar la
inversión social. Por su parte, la nueva Cons-
titución amplió los principios de intervención
del Estado, aunque con un espíritu moderno,
permitiendo la participación privada en sec-
tores tradicionalmente reservados al sector
público y forzando a este a ser eficiente y a
competir cuando ello fuera posible.
Destaca Ocampo que la coincidencia de
la apertura económica o liberalización con el
aumento en el tamaño del Estado es la dife-
rencia más notable entre el modelo que si-
guió Colombia en los años noventa en com-
paración con el de otros países de la región.
Estas dos perspectivas, no necesaria-
mente antagónicas, lo fueron en nuestro me-
dio y convirtieron la etapa que se inició en
1990 en una de las más contradictorias de la
historia económica del país, según Ocampo.
Sin embargo, como demostraré en este
artículo, el sector de las telecomunicaciones
no sufrió las consecuencias de esta contra-
dicción. Al contrario, significó el inicio del pe-
No.1
riodo más enriquecedor y, por qué no decirlo,
el más revolucionario en la historia de las te-
lecomunicaciones de Colombia después de
su nacionalización en febrero de 1947 en la
administración del presidente López Puma-
rejo.
Con posterioridad al nacimiento de la
Constitución del 91, y simultáneamente con
el proceso de descentralización del país, se
puso en marcha la apertura al sector privado
de áreas tradicionalmente reservadas al Es-
tado. El proceso de apertura y privatización
se concentró en los sectores donde su par-
S HE TE RO DO XU S
ticipación había sido mayor, entre ellos los
ART ÍCUL OS
servicios públicos.
En los servicios públicos la apertura sig-
nificó la penetración de capital privado en
el sector de las telecomunicaciones para el
RE VIS TA EC ON OM ICU
nacimiento de la telefonía móvil celular en
Colombia. Se inicia en firme con la expedi-
ción de la Ley 37 de 1993, que reguló la pres-
tación de dicho servicio y la celebración de
contratos de sociedad y de asociación en el
entorno de las telecomunicaciones. Definió
nuevamente la telefonía móvil (celular) y sus
redes como un servicio público de ámbito na-
cional. Su concesión se hizo por licitación pú-
blica, pudiendo licitar sociedades privadas o
mixtas, que se constituyan como anónimas,
en las que ninguna persona natural o jurídica
posea más del 30% de acciones.
Se dividió al país en tres áreas: Oriental,
Occidental y la costa Atlántica; en cada una
de ellas operaron dos empresas en com-
petencia (red A y red B); una de economía
mixta o por empresas estatales y la otra por
empresas privadas.
La participación del capital privado extran-
jero para telefonía móvil y otros servicios de Pag. 99
telecomunicaciones, como los telemáticos y
de valor agregado, se rigió de acuerdo con la
Ley 9 de 1991.
 De esta forma, en 1994 el Ministerio de
Comunicaciones concedió los derechos de
prestación del servicio de telefonía móvil ce-
lular así:
• Red mixta A: Celcaribe (Millicom-Telecar-
tagena), Comcel (Bell Canada-ETB-Tele-
com) y Occel (Cable&Wireless-EPM)
• Red privada B: Celumóvil Costa y Oriente
(McCaw-Grupo Santo Domingo) y Cocel-
co (Telefónica España-Cía. De Teléfonos
de Chile-Grupo Sarmiento).
Simultáneamente, con el nacimiento de la
OM ÍA
telefonía móvil en Colombia, se acelera la re-
estructuración del sector con la privatización
PR OG RA MA DE EC ON
de algunas empresas y el nacimiento de una
nueva organización de los mercados, en los
cuales compiten agentes públicos, privados
o mixtos.
Bajo esta dinámica, en ese mismo año de
1994, mediante la Ley 142 de Servicios Pú-
blicos, se crearon tres comisiones especia-
lizadas (de energía y gas, de telecomunica-
ciones y de agua) encargadas de regular los
mercados y los agentes que actúan en estos
y de proteger al consumidor. Las labores de
control, inspección y vigilancia de los servi-
cios públicos domiciliarios están en manos
de la Superintendencia de Servicios Públi-
cos Domiciliarios, creada en la Constitución
A RT IC LE S
del 91 (art. 370). Para el servicio de telefonía
móvil, estas labores de control y vigilancia
habían sido encomendadas desde 1992 a
Pag. 100 la Superintendencia de Industria y Comercio
(Decreto 2153 de 1992).
En nuestra secuencia sigue ahora el go-
bierno del presidente Samper. Desde su ini-
cio, y desde la óptica de Telecom como el
operador del monopolio de los servicios de
larga distancia del país, la apertura significó
grandes retos. Por una parte era inevitable
que finalizara el monopolio de los servicios
de larga distancia, con efectos negativos en
las finanzas de Telecom y la consecuente re-
ducción de ingresos de la Nación por ser su
propietaria. Por otra parte, para contrarrestar
dicha pérdida de mercado, Telecom decidió
impulsar su presencia en los principales mer-
cados de telefonía fija del país, lo cual signi-
ficó la competencia en la prestación de estos
servicios de telefonía fija.
El año 1995 ve, entonces, en cabeza de
Telecom con apoyo del Gobierno, una puja
quizá contradictoria pero entendible desde la
óptica de los intereses del operador mono-
pólico, consistente en dos estrategias: apla-
zar la entrada de la competencia de la larga
distancia y acelerar la construcción de redes
de telefonía fija en los principales mercados,
léase Bogotá, Cali, Medellín, otras capitales
y departamentos.
El resultado de esto fue la masiva cele-
bración entre 1995 y 1996 de contratos de
asociación entre Telecom y empresas multi-
nacionales para construir redes fijas. El nom-
bre con que quizá se recuerdan estos con-
tratos son: Capitel en Bogotá, Calitel en Cali,
Cafetel en Manizales y otros más que suma-
ron aproximadamente 1,8 millones de líneas
en el país e inversión de US$1.500 millones
entre 1995 y 2001.
Pero la estrategia de aplazar la apertu-
ra en los servicios de larga distancia no era
sostenible por mucho tiempo. Ya a finales de
1995 la CRC, con base en estudios contra-
tados a la firma Booz Allen&Hamilton, había
emitido una serie de resoluciones para intro-
ducir la competencia en los servicios de larga
distancia. Sin embargo, la competencia no
se iniciaba por falta de voluntad del Gobierno
Nacional. Entonces, vía tutelas, demandas y
otras acciones, las administraciones locales
y sus empresas telefónicas amenazadas en
su mercado por la competencia de las redes
de Telecom en sus municipios (léase Bogotá-
ETB) lograron en enero de 1998 que el Minis-
terio de Comunicaciones otorgara a la ETB la
primera licencia para competencia de larga
distancia. Nacen así los recordados 07 y 007
de ETB, 05 y 005 de Orbitel que compiten
con el 09 y 009 de Telecom (¡la hormiguita!).
En el resto del gobierno del presidente
Samper no hubo acciones ni hechos rele-
vantes relacionados con la apertura en las
telecomunicaciones, quizá por la crisis polí-
tica que acompañó a ese gobierno y polarizó
al país.
Pasamos ahora al gobierno del presidente
Pastrana. De este queda el legado de la Ley
555 de 2000, con la cual se amplía la com-
petencia en servicios de telefonía móvil, me-
diante la introducción de los servicios de co-
municación personal (PCS por sus siglas en
inglés). Sin embargo, la voluntad del gobierno
de ampliar la competencia en este mercado
sufrió obstáculos impuestos por los operado-
res existentes de telefonía celular, que habían
llevado el mercado a un “duopolio”.
Llegamos ahora a los dos gobiernos del
presidente Uribe. En el primero de ellos, en
el primer semestre de 2003, vemos el naci-
miento del nuevo operador de servicios mó-
viles (PCS). Este operador fue resultado de
la unión de dos empresas públicas, ETB y
EPM, para lanzar al mercado la marca OLA
que entró a competir con Comcel y Bellsouth
que había adquirido en 2000 la operación de
Celumóvil.
En el mismo primer semestre de 2003
presenciamos todos, perplejos, la supresión
de Telecom y la orden de su liquidación y, por
otra parte, la creación de la empresa Colom-
bia Telecomunicaciones S. A., con una nueva
estructura administrativa y con un contrato
que le permite la operación y explotación de
la red de la anterior Telecom.
Las novedades en materia de apertura y
competencia que siguen se refieren princi-
palmente a la vinculación de capital y know
how privado a Colombia Telecomunicacio-
nes, lo cual se materializó con el control de
dicha empresa por parte de la multinacional
Telefónica a principios de 2006.
Simultáneamente, y para compensar el
fracaso del grupo multinacional Telmex de
asumir el control de Colombia Telecomunica-
ciones en el segundo semestre de 2005, el
sector observó cómo dicho operador se dio
No.1
a la tarea de adquirir empresas colombianas
operadoras de servicios de televisión por
suscripción. Por esa vía, con base en redes
convergentes, hace presencia en el mercado
de telefonía fija convergente en Colombia un
nuevo operador, Telmex.
Finalmente, el segundo gobierno de Uribe
nos deja un muy importante legado en mate-
ria de telecomunicaciones: la expedición de
la Ley 1341 de 2009. Con ella desaparece el
nombre del Ministerio de Comunicaciones y
nace el Ministerio de las Tecnologías de la In-
formación y las Comunicaciones (Ministerio
S HE TE RO DO XU S
TIC). Nace la Agencia Nacional del Espectro
ART ÍCUL OS
(ANE) y se consolida en un solo ente, la SIC,
el control y vigilancia de todos los prestado-
res de servicios púbicos de telecomunicacio-
nes. El alcance e implicaciones de esta ley
RE VIS TA EC ON OM ICU
son aún materia de análisis del sector. Sin
embargo, desde ya podemos afirmar que
con esa ley se da un gran salto normativo
para facilitar la evolución hacia redes con-
vergentes que den vida en nuestro medio a
redes fijas y móviles 100% IP con prestación
simultánea de servicios de voz y video.
Todo esto para que en nuestro país des-
pegue la Sociedad de la Información y se ma-
sifiquen cuanto antes los servicios de teleco-
municaciones de banda ancha y así aportar
en forma significativa a la competitividad del
sector productivo del país, a mejorar la edu-
cación y la salud de nuestros compatriotas y,
en general, a facilitar la construcción de un
mejor futuro para nuestros hijos y para las
generaciones por venir.
Pag. 101
 I N ME M O R IA M

No.1
A LF ON S O P A LA CIO R UD AS,
H OMBR E DE PAZ
ALFONSO PALACIO RUDAS: A MAN OF PEACE

JAIME O. LÓPEZ DE MESA C*

E
s la recuperación de la memoria es la biografía que constituye “el llamado a un
S

el ethos de esta reunión, pero no retorno del actor, del sujeto, como represen-
IC US HE TE RO DO XU

de cualquier memoria, sino de tación de la capacidad de los hombres para

aquella construida por el compromiso con
su país de un hombre que habrá de tenerse
en cuenta en cualquier libro de historia que
seriamente aborde los últimos cincuenta
RE VI ST A EC ON OM
liberarse, a la vez, según Touraine, de los
principios trascendentes y de las reglas co-
munitarias” (Loaiza, 2004, p. 221).
Así, la historia intelectual y la biografía

años de Colombia. como una herramienta de aquella permiten

¿Y por qué recuperar la memoria?
Hobsbawm, el gran historiador británico,
señalaba que el pasado “es una dimensión
permanente de la conciencia humana, un
componente obligado de las instituciones,
valores y demás elementos constitutivos de
la sociedad humana” (Hobsbawm, 1998, p.
22); por lo tanto, recuperar la memoria es
parte fundamental del desarrollo de todas las
sociedades.
Y parte importante de esa recuperación, o,
lo que es lo mismo, de re-construir la historia,
es la historia intelectual, que “abarca el con-
junto de las formas de pensamiento” (Chartier,
1992, p. 14), una de cuyas manifestaciones
identificar las formas de pensamiento domi-
nantes en los miembros de una sociedad en
un periodo determinado, coadyuvando a la
comprensión de los procesos que han con-
ducido a dicha sociedad al presente, condi-
ción sine qua non para poder construir un
futuro mejor.
De esta forma, la biografía, hoy en día, no
es el simple recuerdo heroico de las actua-
ciones de algún personaje, es decir, de algún
individuo sobresaliente en el pasado. Se tra-
ta, más bien, de una visión crítica del contex-
to social en el que un actor de la historia hizo
sus aportes a una sociedad. Es por ello que
Duby –el teórico por excelencia de la biogra-
fía– señala que esta es uno de los géneros
históricos más difíciles (Duby, 1988, p. 59).

* Intervención de Jaime O. López de Mesa C., Economista de la Universidad Nacional, Candidato a

Doctor en Historia y Decano del Programa de Economía de la Universidad Piloto de Colombia, el
11 de septiembre de 2012 en el marco de la Cátedra Alfonso Palacio Rudas, auspiciada por la Co-
Pag. 102 misión Ad Honorem de la Presidencia de la República para la celebración del natalicio de Alfonso
Palacio Rudas.
 Y lo es porque, desde esta perspectiva,
la biografía va más allá de la simple visión
individualista del recuento de las realizacio-
nes del actor objeto de la misma, y su punto
de llegada es el análisis de dichos actos en
el contexto social e histórico en que se reali-
zaron, lo que implica re-conocer las dificulta-
des que enfrentó el actor en su momento, las
instituciones que definían el contexto social y
económico, y por supuesto la dimensión po-
lítica de su época.
En otras palabras, siguiendo a Jacques
Le Goff, la “biografía es una manera parti-
cular de hacer historia”, y por estas razones
“enfrenta hoy al historiador con los proble-
mas esenciales” (Le Goff, 1996, p. 15).
Esta forma de estudiar la historia a través
de la biografía exige que el actor objeto de
la misma cumpla con ciertas características.
De una parte, su trasegar por la vida debió
generar aportes significativos en uno o varios
campos del quehacer humano, aportes que
de una u otra forma permitan un reconoci-
miento por parte de la sociedad.
Dicho actor debe también haber participa-
do activamente en la construcción de su so-
ciedad. Sin importar el campo desde el cual
se mire, dicho aporte debe haber generado
reflexiones entre sus conciudadanos, es de-
cir, debe demostrarse su influencia entre las
gentes de su época.
Por supuesto, estas dos características
pueden cumplirlas individuos con aportes ne-
gativos, pero muy influyentes en su época.
Sin embargo, los hombres buenos, aquellos
que con su pensamiento y acciones permi-
tieron a su sociedad mirarse con otros ojos,
verse en el espejo críticamente y aportarle
propuestas para mejorar, son los que mejor
cumplen con estas características.
Pienso que Alfonso Palacio Rudas es uno
de los colombianos que se ubica en este gru-
po de hombres buenos.
Por supuesto, no se trata de enaltecer
heroicamente sus actuaciones; quizás tuvo
muchos defectos y tal vez se equivocó en
diversas ocasiones. Sin embargo, lo que
sobresale de su vida son, por mucho, los
positivos análisis y sus propuestas, a veces
osadas, de solución a los problemas de la
sociedad colombiana.
Son muchos los aportes que Palacio Ru-
No.1
das hizo durante su larga vida pública, tanto
en sus funciones oficiales como contralor ge-
neral de la República, ministro de Hacienda
o alcalde de Bogotá, entre otras, o desde su
curul en el Congreso, trayectoria que habría
de culminar brillantemente con su reconoci-
da intervención en el seno de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991.
Quiero, sin embargo, hacer unas breves
notas sobre dos aspectos, que en mi opinión
contribuyeron a la visión de un país mejor.
Me refiero a sus continuos, y a veces ácidos,
IN M EM ORIAM
comentarios sobre las políticas de desarrollo
S HE TE RO DO XU S
del país y a su preocupación por una socie-
dad “progresista y justiciera” según sus pro-
pias palabras.
Una de las críticas que se le han hecho
es que quizás Palacio Rudas no comprendió
RE VIS TA EC ON OM ICU
a cabalidad el problema de la violencia que
atraganta a la sociedad colombiana. Permí-
taseme en esta ocasión disentir un tanto de
esta opinión.
En efecto, al hacer un recorrido por su
extensa y difusa obra, entre las constantes
preocupaciones sobre las que volvía una y
otra vez, por ejemplo la moneda sana, la po-
lítica cafetera, los principios éticos del libera-
lismo, entre otros, son notorios sus reitera-
dos llamados de atención dirigidos al diseño
y puesta en práctica de políticas económicas
que apuntaran a las verdaderas necesidades
del país y propendieran a un desarrollo eco-
nómico que beneficiara a la totalidad de los
colombianos. Si a ello se suma su pertinaz
insistencia sobre la necesidad de una justicia
social, podemos entender que en realidad “El
Cofrade” tenía en mente la construcción de
un país en paz y que su forma de expresarlo
era a través de sus análisis, en particular en Pag. 103
sus columnas en el diario El Espectador.
Respecto a su preocupación por el de-
sarrollo del país son innumerables las oca-
 siones en que intervino en este sentido. Así,
por ejemplo, en 1967 en un momento de
transformaciones sustanciales en la econo-
mía colombiana y a propósito del lánguido
final de la Alianza para el Progreso, bajo la
tutela de su máxima de no tragar entero, en
su columna señalaba que “no debíamos em-
bobarnos, engolosinarnos, amarrarnos, con
los señuelos de una substancial ayuda ex-
terna así se supere con abrazo amoroso la
trapatiesta aupada con el Fondo Monetario
Internacional” (Palacio Rudas, 1971, p. 49), y
a continuación afirmaba que, mientras no se
cambiara el sistema de pagos internacional,
OM ÍA
“pocas esperanzas existen para los países
sub-desarrollados, atrasados, semi-colo-
PR OG RA MA DE EC ON
niales, de alcanzar los recursos financieros
externos necesarios para impulsar un creci-
miento estable de la riqueza”.
Así pues, los problemas del subdesarrollo
constituían objeto de preocupación del líder
de la cofradía, sobre los que volvía una y otra
vez. Por ejemplo, en 1970, tres años des-
pués de las reflexiones que hemos citado, a
propósito de los problemas fiscales del país,
advertía que “la oscuridad de las cuentas pú-
blicas se torna cada vez más fosca. Tanto en
lo que respecta al monto de la deuda como
en lo relacionado con el conjunto de los pre-
supuestos”, de manera tal que una deuda
pública, sin ser clara, podría implicar un alto
IN ME MOR IA M
riesgo para el país, pues la contabilidad de la
nación no sería suficientemente precisa para
poder diseñar las políticas económicas ade-
Pag. 104 cuadas.
Complementaba este análisis una sema-
na después con la creciente debilidad del
desarrollo industrial colombiano, el cual, afir-
maba, no había logrado un despegue, entre
otras razones, justamente por la falta de cla-
ridad en las cuentas públicas. Indicaba cómo
la industria manufacturera había decaído;
más aún, textualmente otorgaba validez a la
afirmación “de que el agotamiento del proce-
so de sustitución de importaciones aminora
el impulso inicial de la manufactura fabril”, y
apuntaba que, entre otras causas, jugaba un
papel importante el fracaso de la estrategia
monetaria, en lo cual se declaraba entre “los
heréticos del Fondo Monetario” (Palacio Ru-
das, 1971, p. 311).
De esta forma, con algunos pocos ejem-
plos, se ven claramente sus desvelos por
los problemas del desarrollo. Preocupacio-
nes que apuntalaban su persistencia sobre
la construcción de una sociedad más justa,
función que, insistía, era propia del partido
Liberal. Por ejemplo, en mayo de 1970, quin-
ce días después de la controvertida elección
presidencial de aquel año, y a propósito del
debate que esta ocasionó, anotaba que “la
búsqueda de una sociedad progresista y jus-
ticiera explica la vigencia histórica del libera-
lismo colombiano. Tales son su espíritu, su
objeto, su filosofía. Aunque no siempre así lo
hayan entendido sus más sonados voceros”
(Palacio Rudas, 1971, p. 299).
En “El Cofrade” la idea de liberalismo se
ajusta a la de liberalismo en el sentido pro-
piamente filosófico pues, según sus propias
palabras, debería ser “verdaderamente pro-
gresista, esto es, que evolucione al compás
de la sociedad contemporánea, que acoja
los avances en vez de intentar detenerlos.
Que mire al futuro y no se osifique con prin-
cipios y tácticas caducas” (Palacio Rudas,
1971, p. 297).
Y, desde la perspectiva de la construcción
de un mejor país, en su discurso como al-
calde mayor de Bogotá D. E. el 1 de agosto
de 1976, ante el Concejo Distrital mostraba
cómo en la Secretaría de Gobierno adelan-
tó un proceso mediante el cual se ejercía la
autoridad “sin necio o perturbador autorita-
rismo”, rescatando la importancia de las al-
caldías menores como instrumentos ideales
para la descentralización administrativa y la
participación ciudadana que permitiera en-
contrar soluciones mancomunadas, en par-
ticular a los problemas de inseguridad. Se
adelantaba más de doce años a los primeros
pasos de la descentralización.
Otro aspecto que defendió con persisten-
cia fue el derecho a la crítica y a la disidencia,
asunto que le preocupó en el marco justa-
mente de la inseguridad generada por la
violencia en el país; aprovechaba cualquier
oportunidad para tomar la palabra sobre el
tema, desde la presentación de un libro del
senador estadounidense Fulbright en 1967
hasta las críticas “a muchos de los timoneles
del Frente Nacional” en 1970.
De otra parte, y para cerrar la argumen-
tación que relaciona la preocupación por el
desarrollo con la paz, vale la pena recordar
algunas de sus palabras cuando recibió el
Premio de Excelencia Nacional que le confi-
rió la Asociación de Exalumnos de la Univer-
sidad Nacional el 29 de noviembre de 1991,
palabras sabias que encajan perfectamente
en el momento que hoy vivimos. Decía: “Es-
tamos ahora pasando un periodo turbulento
por no decir espantable en que la calle ya no
es de todos. Ahora es de ellos, de los bandi-
dos, de los desalmados, de los terroristas”, y
a renglón seguido afirmaba que, si bien el or-
No.1
den público es función principal del gobierno,
“para conservarlo y restablecerlo cuando se
ha perdido se requiere la cooperación de to-
dos los ciudadanos de bien, no podemos re-
signarnos a que nosotros y las generaciones
venideras vivan en permanente estado de
angustia, zozobra y dolor por los atropellos
e irrespeto al derecho primordial del hombre,
que es la vida” (Palacio Rudas, 1971, p. 375).
Es, justamente, lo que requiere en

IN M EM ORIAM
este momento nuestro país.

S HE TE RO DO XU S
BIBLIOGRAFÍA

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Chartier, R. (1992). El mundo como repre-
sentación. Estudios sobre historia cultu-
ral. Barcelona: Gedisa.

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versidad del Tolima.

Touraine, A. (1987). El regreso del actor.

Buenos Aires: Eudeba. Pag. 105
 DO C U M E NTOS R E CU P E R A DOS
No.1 BIE N VE N IDOS A L F U TURO
Nuestras tradiciones, viejas ya de 500
años, retazo de la herencia española sem-
brada en estas Indias donde los recibimos
con los brazos abiertos, erigieron en arque-
tipo de nuestra civilización una hospitalidad
de leyenda que sobrevive a cualquier prue-
S
IC US HE TE RO DO XU
ba: entre la pobreza y la violencia, más allá
de la convulsión y el alzamiento, campea la
hospitalidad como prueba de nuestra bondad
irremediable.
RE VI ST A EC ON OM
S E VIS LU MBRA
LA U TOP ÍA G A R CIA MA R Q UIANA
Por fortuna no estamos solos: los tene-
mos a ustedes, fieles a nuestra fe en que no
puede estar ya lejos la utopía garciamarquia-
na, “cuando sea cierto el amor y posible la
felicidad, y donde las estirpes condenadas a
cien años de soledad tengan por fin y para
siempre una segunda oportunidad sobre la
tierra”.
Les doy la bienvenida1 y los invito a evocar,
con nosotros los colombianos a Luis Carlos
Galán: el amigo, el hombre recto, el espíritu
crítico que le devolvió a la política su majes-
Pag. 106 1. Discurso de posesión del señor Presidente de la República, César Gaviria Trujillo, agosto 7 de 1990.
WELCOME TO THE FUTURE
No tenemos otra moneda para correspon-
der a los mandatarios americanos y a las de-
legaciones que nos acompañan la generosi-
dad de su visita, pero cuánto más orgullosos
nos sentiríamos de hacerle honor a esta cos-
tumbre en condiciones diferentes de nuestro
azaroso devenir.
GARCIAMARQUIANA UTOPIA LOOMS
tad, su capacidad para transformar la reali-
dad. En homenaje al líder sorprendido por la
muerte cuando, sonriente, saludaba a su pue-
blo que lo aclamaba lleno de ilusión, quiero
repetir sus palabras al invocar a las gentes de
la revolución comunera: “Colombianos: ¡Ni un
paso atrás! ¡Siempre adelante!”
Compatriotas:
Nuestra Nación culminó la más difícil y ac-
cidentada campaña electoral de su historia.
La violencia amenazó con arrasar valores
y principios tutelares, nuestra democracia y
nuestra libertad. Perdimos a miles de colom-
bianos de bien, entre quienes se contaban
nuestros mejores y más jóvenes dirigentes:
Luis Carlos Galán, Bernardo Jaramillo y Car-
los Pizarro.
La violencia llamó a las puertas de cada
colombiano y puso a prueba el carácter de
LO S VIO LE N TOS N O P A S A R Á N
En los últimos meses, los colombianos
hemos demostrado que se necesita mucho
más que la amenaza del terror y el terror mis-
mo para amilanarnos, para hacernos claudi-
car. Pero aparte de resistir, de decirles que
no pasarán, tenemos que ser capaces de
erradicar el mal, de cortar de un tajo las raí-
ces de la violencia.
Hoy he jurado como presidente de todos
los colombianos. Sabré interpretar los anhe-
los y aspiraciones de cada uno de mis com-
patriotas.
Mi gobierno tiene la responsabilidad his-
tórica de pacificar la vida colombiana, moder-
nizar las instituciones para que respondan a
las nuevas necesidades de los ciudadanos,
y fortalecer la economía para que nuestra
Nación sea más pujante, más próspera, más
justa.
No sé si el protocolo de las grandes oca-
siones confiere unos renglones a la intimi-
dad, pero echo de menos a mi padre. Era un
librepensador, lo que significa entre nosotros
un hombre bueno, lleno de fe y altruismo.
De acompañarnos ahora estaría conten-
to, pero su capacidad de orgullo la había col-
mado con el trabajo diario y la hombría de
bien, el amor de mi madre, el respeto de los
amigos y la fidelidad a una forma de vida que
apreciábamos porque era limpia y honorable.
Me criaron en la provincia, sin alcurnia ni
riqueza diferentes a las ancestrales virtudes
antioqueñas con que templaron mi espíritu y
la Nación. Pero lo que desconocían los vio-
lentos es que el país se crece frente a la ad-
versidad, que frente a la muerte y el dolor, la
vida y la esperanza son más grandes: a pe-
sar de las bombas, los colombianos llegaron
No.1
a las urnas y se expresaron masivamente
por un país democrático y pacífico.
DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S
THE VIOLENT WILL NOT
me ensañaron a soñar en el gran país que
podía ser Colombia.
Pero soñar no basta. He asumido con in-
S HE TE RO DO XU S
tegridad y vigor todas las responsabilidades
que la vida pública me ha impuesto, acompa-
ñado de Ana Milena, a quien debo 12 años
de leal, radiante y conmovedora dedicación,
y de Simón y María Paz, actores de una soli-
RE VIS TA EC ON OM ICU
daridad un poco más ruidosa.
Este es, a grandes rasgos, el boceto del
presidente que los colombianos eligieron
para una Colombia en el umbral del próxi-
mo milenio, el abanderado del relevo gene-
racional, el vocero del nuevo liderazgo firme
en sus principios y confiado en las enormes
posibilidades del país, que avanza con opti-
mismo hacia el porvenir. Los colombianos no
queremos ya restaurar, ni mirar hacia atrás
con nostalgia, ni pensar que todo tiempo pa-
sado fue mejor: lo que queremos es construir
un futuro para nuestra nación.
Conciudadanos:
La construcción de ese futuro para nues-
tros hijos y para los que están por venir, es
nuestro mandato.
Y nuestro desafío, el de enfrentar y supe-
rar el peor momento de violencia que nos ha
tocado vivir. Le haremos frente como corres-
ponde a un gobierno elegido para la renova-
ción y la reforma. No simplemente imponien-
Pag. 107
do restricciones a nuestra democracia, sino
transitando los caminos de modernización y
de cambio.
 LA LU CHA A R MA DA E S OBS OLET A
La lucha armada ha caído en evidente ob-
solescencia. Las grandes transformaciones
políticas en el mundo socialista y el anhelo
de paz de los colombianos le han quitado
toda viabilidad a la guerrilla. Y han convertido
en simples criminales a muchos de los que
se aferran a ella.
A lo largo de su historia, Colombia ha ape-
lado a las soluciones políticas una y otra vez
OM ÍA
para hacerles frente a la rebelión armada y
al alzamiento. Ellas serán preservadas para
PR OG RA MA DE EC ON
IN M E N S AS P O SI B I L I DA DES DEL P R O C ESO D E P A Z.
LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUCIONAL
IMMENSE POSSIBILITIES OF THE PEACE PROCESS. THE NATIONAL CONSTITUTIONAL ASSEMBLY
El respaldo que recibió la candidatura del
M-19 muestra a las claras las inmensas po-
sibilidades del proceso de paz iniciado a fi-
nales de la administración Turbay Ayala, con
R ET R IE VE D D OC UME N TS
la Comisión de Paz presidida por el expresi-
dente Lleras Restrepo.
Este proceso, de gestos más generosos y
audaces durante la administración Betancur,
Pag. 108 fue reformulado por la administración Bar-
co, durante la cual se hicieron convenientes
ajustes con base en las lecciones aprendidas
del pasado. Se institucionalizaron los meca-
nismos para ejecutar la política y se robuste-
ció el Plan Nacional de Rehabilitación para
llevar la acción del Estado a las regiones
marginadas. Mantendremos así nuestra fe
en las soluciones políticas.
Otros grupos guerrilleros, como el EPL, el
PRT y el Quintín Lame, han aceptado reco-
rrer un camino semejante. Han reconocido,
por lo pronto, que la desmovilización y el fin
ARMED STRUGGLE IS OBSOLETE
los grupos guerrilleros que se acojan al sen-
timiento mayoritario de la Nación: acabar con
la violencia.
El diálogo es una concesión que la socie-
dad civil hace a los violentos. Es útil cuando
los alzados en armas aceptan que no puede
ser un escenario para su protagonismo políti-
co. Cuando sirve, en cambio, para buscar su
desmovilización y desarme, y su vinculación a
la sociedad, con el fin de que puedan perseguir
sus objetivos políticos por medios pacíficos.
de la lucha armada son objetivos a los que
se deben llegar.
La Asamblea Nacional Constituyente,
que será convocada por el pueblo el 25 de
noviembre, ofrece una oportunidad para los
grupos guerrilleros que acepten abandonar
los métodos violentos. Allí se va a escuchar
la voz de los guerrilleros que hayan silencia-
do las armas y que comprendan que deben
defender sus ideas con la fuerza de su argu-
mentación y su capacidad de convicción.
Es la expectativa de una democracia real,
vigorosa, participativa, la que debe inducir a
los insurgentes a abandonar los fusiles.
No obstante, el diálogo del gobierno no
puede limitarse a los grupos armados. El
principal objetivo de nuestra política es ha-
blar con las víctimas de la violencia, los des-
validos y los marginados, los sectores con-
testatarios de la vida colombiana, en fin, con
todos aquellos que acatan la Ley y reclaman
un lugar bajo el sol de Colombia. Ellos serán Pero las acciones de la guerrilla están
los destinatarios de la renovación y la refor- lejos de ser la única o primordial causa del
ma. derramamiento de sangre.

No.1

E L N A R COTE R R OR IS MO

DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S

A M E N A Z A LA DE MOCR A CIA
THE NARCO THREAT TO DEMOCRACY

El narcoterrorismo es hoy la principal instancias de conducción en este campo, es

amenaza contra nuestra democracia. Le inaplazable y se realizará bajo mi orientación
haremos frente sin concesiones. No de otra personal.
manera se pueden erradicar de la vida co- Si bien el narcoterrorismo es nuestro pro-
lombiana el magnicidio, los centenares de blema, el narcotráfico es un fenómeno inter-

muertos con carros-bomba, los niños caídos
en el Día de la Madre, los soldados y las gen-
tes humildes víctimas de toda clase de aten-
tados, los agentes asesinados en los pisos
destruidos del edificio del DAS, los policías
acribillados en las calles de Medellín.
S HE TE RO DO XU S
nacional que solo podrá resolverse mediante
la acción conjunta de todos los países afec-
tados, y ningún éxito será duradero en este
campo si en los países consumidores no se
da una sustancial reducción de la demanda.
No basta repetirlo una y otra vez, por-

Porque la conducción de esta lucha es
indelegable, el presidente de la República
liderará las acciones de las Fuerzas Milita-
res, la Policía Nacional y el DAS, para do-
blegar a los terroristas y poner fin a los actos
de barbarie. La tarea de robustecer nuestros
servicios de inteligencia, de crear verdaderas
RE VIS TA EC ON OM ICU
que nuestro destino requiere la solidaridad
de todos los pueblos: ninguna nación, en la
historia de la humanidad, ha pagado tan alto
precio como Colombia por enfrentar un delito
de carácter internacional, por enfrentar a las
organizaciones criminales más poderosas de
que se tenga memoria.

L UC HA M UL TIL ATER AL CONT RA EL NARC OT RÁFIC O:

L E GI SLAC IÓN D E C AR ÁC T E R P E R MAN E N T E
MULTILATERAL FIGHT AGAINST DRUG TRAFFICKING: PERMANENT LEGISLATION

En el marco de esta lucha que debe ser
multilateral, y en la medida en que doblegue-
mos la acción terrorista, le daremos al nar-
cotráfico el manejo que requiere un delito de
especial gravedad, que debe tener un severo
tratamiento policivo y judicial.
En el terreno interno, crearemos una le-
gislación de carácter permanente que no
dependa de la temporalidad del Estado de
Sitio, ni dé lugar a abusos y cuyas normas
se adecuen a nuestra tradición jurídica.
La extradición no puede ser el único ni el
principal instrumento en la lucha contra el nar-
Pag. 109
cotráfico. Se trata de una herramienta de uso
discrecional por parte del Ejecutivo. Para hacer
verdadero uso de esa discrecionalidad se re-
 quiere que antes desaparezca el terror y que
dispongamos de un sistema judicial fortalecido.
Enfrentaremos al narcotráfico con instru-
mentos novedosos, modernos y de mayor
eficacia, tales como una jurisdicción especial
permanente que tenga bajo su responsabili-
dad las organizaciones criminales; un proce-
dimiento especial que incorpore los elemen-
tos de naturaleza económica, particularmente
el enriquecimiento ilícito, invirtiendo la carga
de la prueba; prisiones seguras; protección
especial para los jueces, incluyendo la posibi-
lidad de construir para ellos viviendas adecua-
damente protegidas y todo aquello que impli-
OM ÍA
que mayor eficacia y mejores resultados en
esta lucha, y que garantice que no sigamos
PR OG RA MA DE EC ON
dejando a nuestros jueces inermes a merced
de esas organizaciones criminales.
La retórica de solidaridad internacional
con nuestro país debe abrir paso a acciones
efectivas.
TR IBU N A L CR IMIN A L INT ERNACIO NAL CONT RA D EL IT OS A L A HU M AN I D AD .
PLA N E S P E CIA L P A R A ME DEL L ÍN
INTERNATIONAL CRIMINAL TRIBUNAL FOR CRIMES AGAINST HUMANITY. SPECIAL PLAN FOR MEDELLIN
R ET R IE VE D D OC UME N TS
La creación de un Tribunal Criminal Inter-
nacional con base en un Código Penal Inter-
nacional abriría las puertas a un manejo mul-
tilateral de los delitos contra la humanidad.
Pag. 110 Ello ha dejado de ser una simple pretensión
académica y hoy es objeto de discusiones en
el seno de las Naciones Unidas, el Conse-
jo de Europa y la Organización de Estados
Americanos.
Especial mención merecen los graves
problemas que han afectado en los últimos
meses a la ciudad de Medellín. Esos proble-
mas trascienden ya las dimensiones de la
cuestión del narcotráfico y el narcoterrorismo
y han adquirido las proporciones de un con-
flicto social de características muy comple-
jas.
Esperamos más de los países industria-
lizados no solo en contra del consumo, sino
en controles más severos al lavado de dó-
lares, el tráfico de armas, las redes de dis-
tribución, la venta de insumos químicos y la
producción de hoja de coca. Se imponen el
diseño y la aplicación de una verdadera es-
trategia multilateral que haga viable esta lu-
cha y distribuya mejor los costos, que hasta
ahora han recaído de manera desproporcio-
nada en nuestra Nación.
En colaboración con otros países y de
manera complementaria con los mecanis-
mos antes mencionados, exploraremos las
posibilidades de creación de una jurisdicción
penal internacional para el tratamiento, entre
otros, del narcotráfico y delitos conexos que
desbordan las fronteras de los Estados.
El gobierno se propone, con base en ac-
ciones que ya están en curso, como las del
alcalde Ómar Flórez y los distintos estamen-
tos cívicos de la capital antioqueña, diseñar
y poner en marcha, a la mayor brevedad,
un plan especial para rehabilitar a Medellín.
Para coordinar esas tareas y darle a su ma-
nejo la mayor entidad posible, me propongo
crear en los próximos días una Consejería
Presidencial y designar para ella a una per-
sona de las mejores calidades y de gran ca-
pacidad ejecutiva.
Dentro de la estrategia global contra la
violencia, enfrentaremos con todo el rigor a
los grupos paramilitares. Me comprometo a
poner todo el empeño del Estado colombia-
no en el desmantelamiento de estos grupos,
que han derivado, por acción del narcotráfico
y de algunos sectores de extrema derecha,
en poderosas organizaciones criminales,
AP O YO A N UEST RAS F U E RZ AS AR MAD AS .
L AS AUTO D EF EN SA S A L M A RG E N DE L OR DE N A M I E N TO J U R Í DI C O
SUPPORT OUR ARMED FORCES. THE SELF-DEFENSE OUTSIDE THE LEGAL SYSTEM
Algunas organizaciones llamadas de auto-
defensa han alegado ser ajenas a tan mons-
truosos crímenes. Ellas deben saber que su
acción ha estado al margen del ordenamiento
jurídico. Los esfuerzos que hará el gobierno
para asegurar el imperio de la ley, llenarán los
vacíos que antes ocupaban todas estas ma-
nifestaciones de justicia por mano propia que
han proliferado en los últimos años. El mayor
daño a nuestra democracia es el que le han
hecho quienes han pretendido defenderla de
los crímenes y desafueros de la guerrilla por
estos medios. Por ello, la única actitud posible
frente a estos grupos es la de invitarlos a que
se sometan a la justicia.
Las Fuerzas Armadas de Colombia deben
tener el apoyo de todos sus compatriotas.
Ellas requieren la credibilidad y la confianza
de la ciudadanía. Lucharemos para devolver-
le al Estado el monopolio de la fuerza, sin
duda uno de los pasos más significativos
para acabar con la violencia.
A su vez, la confianza y la credibilidad de
la opinión pública en sus Fuerzas Armadas
dependen de que estas actúen dentro del
marco previsto por la Constitución. Ellas de-
ben ser respetuosas por excelencia de los
derechos humanos, porque la defensa na-
cional es también la defensa de la Ley.
No debemos dejar recaer en nuestras
Fuerzas Armadas una responsabilidad des-
principales responsables de las masacres,
de los magnicidios y de delitos atroces de
toda naturaleza.
No.1
DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S
proporcionada, exigiéndoles una eficacia im-
posible de alcanzar sin la colaboración de to-
das las autoridades, de las fuerzas sociales
y de todos los ciudadanos.
La responsabilidad de hacer prevalecer la
S HE TE RO DO XU S
Ley no es solo de las Fuerzas Armadas, es
de todos nosotros.
Para asegurar un manejo integral en este
campo, crearé una Consejería de Seguridad
Nacional. Esta oficina asesorará al presiden-
RE VIS TA EC ON OM ICU
te en la coordinación de las entidades esta-
tales ejecutoras de la política integral contra
la violencia, y pondrá a su disposición, en for-
ma oportuna y completa, información sobre
estos asuntos.
Las oportunidades de reforma que ofre-
ce la historia nunca han sido el resultado del
azar o de la improvisación. Los pueblos des-
cubren el momento de renovarse cuando la
insuficiencia de las instituciones detiene el
cauce de su propio desarrollo.
Colombianos:
Nunca antes, como el 11 de marzo y el
27 de mayo, los anhelos populares habían
logrado identificarse de manera tan clara con
la realidad y la inminencia de la reforma. La
victoria de nuestras ideas en esas dos fechas
nos confiere el mandato de liderar un proce-
so de profunda modernización de nuestras
instituciones. Pag. 111
 E L RE VOLCÓN IN S TITU CIO NAL .
F OR TAL E C E R IN S TITUC ION E S DE LA JUST I CI A
THE INSTITUTIONAL ROMP. STRENGTHEN JUSTICE INSTITUTIONS
Eso es precisamente lo que hemos llama-
do el revolcón institucional que nos colocará
a la vanguardia de la nueva época que vis-
lumbrara Luis Carlos Galán. Una herramien-
ta como la Asamblea Constituyente está des-
tinada a acelerar un proceso más que nunca
sentido y exigido por el pueblo colombiano.
No podemos derrochar la oportunidad
OM ÍA
más clara de renovación y transformación
que nuestra historia nos ha ofrecido.
PR OG RA MA DE EC ON
El presidente de la República liderará un
proceso de pedagogía sobre la forma a em-
prenderse. No se trata de la exclusiva mo-
dificación de un esqueleto de normas, sino
de una radical transformación de la actitud
ciudadana. Para ese propósito, acercaremos
el pueblo colombiano a su Constitución para
que sus demandas y aspiraciones se con-
viertan en derechos.
Protección armada y respaldo técnico a los jueces
R ET R IE VE D D OC UME N TS
El establecimiento, así sea gradual y se-
lectivo, del sistema acusatorio y un mayor
compromiso del Ejecutivo en el proceso de
Pag. 112 instrucción criminal garantizarán la efectivi-
dad de la investigación judicial. El Ejecutivo
tiene que brindar protección armada y res-
paldo técnico a los jueces e investigadores,
para que en el proceso de instrucción las pri-
meras diligencias tengan el valor probatorio
requerido.
Estableceremos, además, una jurisdic-
ción permanente que institucionalice pro-
cedimientos especiales, permita la nego-
ciación de penas, el perdón judicial para
quienes colaboran con el juez, sistemas de
Para superar la crisis, las instituciones
de justicia deben ser fortalecidas, como bien
lo acaba de reiterar el señor presidente del
Congreso, doctor Aurelio Iragorri, a quien
agradezco la generosidad de sus palabras y,
en nombre del gobierno, el clima de colabo-
ración que establece su discurso.
No vamos a permitir que la impunidad con-
tinúe poniendo en entredicho el servicio públi-
co esencial de la justicia. Elevaremos la rama
jurisdiccional del poder público para recuperar
su dignidad, su legitimidad y su eficacia.
La colaboración armónica entre los po-
deres públicos es hoy un principio constitu-
cional que exige vigorizarse para combatir
la delincuencia organizada más sofisticada.
El poder ejecutivo debe contribuir a que sea
posible el ejercicio constante y presente de la
autoridad judicial.
fallo colectivos, protección de la identidad
de los jueces y testigos, pago de recompen-
sas y aumento significativo de sanciones
penales.
Aseguraremos la autonomía de la rama
por medio de organismos de dirección y ad-
ministración propios que permitan mayores
avances en este campo, además de los ya
alcanzados en el manejo presupuestal y ca-
rrera judicial. Abriremos también los canales
de participación de la comunidad en la fun-
ción jurisdiccional, por medio de “jueces de
paz” que fallarán en equidad.
Esos son los elementos esenciales del ro-
bustecimiento de la justicia.
 E N F R E N TA R LA COR R U P CIÓN
Pero hay otro enemigo que tenemos que
enfrentar: la corrupción. Para hacerlo me pro-
pongo robustecer y llevar a la consideración
de la Asamblea Constitucional las funciones
de la Procuraduría y del máximo Tribunal Ju-
risdiccional con el fin de que pueda imponer
sanciones disciplinarias con base en el prin-
cipio de “verdad sabida y buena fe guarda-
da”, para poder preservar la moralidad en el
ejercicio de las funciones públicas.
A la par con el fortalecimiento de la justicia,
la reforma constitucional también buscará la
consagración, protección y garantía efectiva
de los derechos humanos. Quien sufre la vul-
neración de su derecho debe contar con un
mecanismo que le permita acudir a una auto-
ridad para la garantía de su ejercicio.
Cuando los organismos ordinarios para
contrarrestar las amenazas de la violencia
se quedan cortos, es necesario acudir a me-
didas excepcionales. El Estado de Sitio ha
sido el instrumento utilizado tradicionalmente
para adoptar dichas medidas. Sin embargo,
la experiencia demuestra que esta herra-
mienta ha perdido eficacia o ha llevado a
Democracia vibrante y un ciudadano activo
Debemos también crear nuevos mecanis-
mos de participación y de reforma, como el ple-
biscito, la Asamblea Constituyente y el referen-
do, para involucrar a los ciudadanos en la toma
de decisiones estatales que más les interesan
TACKLING CORRUPTION
Pues a pesar del avance que significó la No.1
Reforma Constitucional de 1936 en mate-
ria de consagración de garantías sociales,
DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S
ha surgido toda una nueva constelación de
derechos relativos al bienestar económico y
social de la persona humana y nuevos dere-
chos individuales.
Así estaremos propiciando que todos
los colombianos, incluidos aquellos perte-
necientes a sectores minoritarios contesta-
tarios o grupos marginados, sientan que la
Constitución no es ajena a sus clamores,
que sus derechos están en la Carta, que
S HE TE RO DO XU S
las autoridades existen para hacerlos valer
y que no es necesario sublevarse contra
las instituciones para garantizar su protec-
ción.
RE VIS TA EC ON OM ICU
Medidas excepcionales eficaces
abusos. Debemos reformarlo para devolverle
eficacia, para que sea transitorio, para que
haya control político a su utilización, para en-
riquecerlo reconociendo diferentes situacio-
nes de perturbación del orden público y para
evitar que en el exterior prevalezca la idea de
que vivimos permanentemente bajo el impe-
rio de la ley marcial.
y afectan para acelerar y agilizar el ritmo del
cambio institucional. Necesitamos una demo- Pag. 113
cracia vibrante y un ciudadano activo. He ahí el
gran reto: fortalecer la democracia participati-
va, tal como lo decidió el pueblo el 27 de mayo.
 Una de las principales tareas que asumi-
rá la Asamblea Constitucional es reformar el
Congreso para convertirlo en verdadera ex-
presión del pluralismo político y en contrape-
so del poder Ejecutivo.
Es importante que la Asamblea examine
la conveniencia de buscar algunas diferen-
cias funcionales entre el Senado y la Cáma-
ra, como, por ejemplo, las que ha sugerido
el expresidente Alfonso López Michelsen de
que el Senado cumpla la función de ratificar
los tratados públicos y la Cámara de Repre-
sentantes la de darle trámite al presupuesto
nacional.
OM ÍA
Particularmente en lo que hace relación al
Senado es bueno examinar la posibilidad de
PR OG RA MA DE EC ON
que, sin menoscabo de su actual represen-
tación regional, se enriquezca con un núme-
ro de miembros elegidos por circunscripción
nacional. Esto le permitirá a movimientos mi-
noritarios o fuerzas sociales llegar a esta alta
corporación legislativa.
Sería igualmente interesante examinar
la posibilidad de que la Cámara de Repre-
sentantes tuviera un origen que no fuera de-
partamental, sino zonal o provincial, de tal
manera que esté mucho más cerca de los
intereses locales.
Robustecer el control político que debe
ejercer el Congreso es una empresa funda-
R ET R IE VE D D OC UME N TS
mental para restablecer el equilibrio entre
las ramas del Poder Público y evitar que el
Legislativo se convierta en un apéndice del
Ejecutivo. Se han hecho ya varios intentos
Pag. 114 que han fracasado en medio de la lentitud de
nuestro cambio institucional.
Igualmente se podrá establecer la moción
de censura, la de observaciones o ambas.
Hay quienes se aterran frente a la eventua-
lidad de que, por acción del Congreso, deba
renunciar un ministro o pueda ser investiga-
do algún particular por comisiones de con-
gresistas. Pero sería un primer paso que in-
troduciría en nuestro régimen constitucional
un elemento de los sistemas parlamentarios.
Hay que reglamentar la iniciativa de los
congresistas en materia de hacienda pública,
sin menoscabo de la iniciativa del gasto, que
corresponde al gobierno, como lo estableció
la Reforma Constitucional de 1968. La delibe-
ración sobre las políticas públicas, las decisio-
nes sobre la orientación y magnitud del gasto
gubernamental constituyen la principal fun-
ción del Congreso en cualquier democracia.
Persistir en un proceso de planificación
presupuestal técnico, cerrado y antidemocrá-
tico impide que las regiones y los sectores
sociales se solidaricen con estas decisiones
y hace que, en cambio, se sientan abando-
nados y discriminados. Es necesario corregir
esa desviación y eliminar los auxilios parla-
mentarios.
Como se estableció en la malograda re-
forma de 1979, se debe fijar un severo ré-
gimen de inhabilidades, incompatibilidades
y conflicto de intereses, así como precisas
causales y procedimientos de pérdida de
investidura y estricta reglamentación del lla-
mado “turismo parlamentario”. La moderni-
zación del control fiscal será otra de las gran-
des misiones de la Asamblea Constituyente.
Estamos obligados a avanzar hacia la
consagración en nuestra Carta y en nuestra
legislación de un estatuto sobre el papel de
los partidos políticos, para que sean ellos
mismos instituciones que puedan ser objeto
de financiación y de derechos que les facili-
ten el ejercicio de la oposición, la fiscaliza-
ción, el acceso a la información y a los me-
dios de comunicación del Estado.

Los partidos colombianos son organi-
zaciones que apenas tienen una expresión
electoral. Con posterioridad a las votaciones,
se desmovilizan y olvidan los compromisos
adquiridos con los electores.
Debemos evitar que sigan siendo simples
sumatorias de personas elegidas, sin meca-
nismos de disciplina interna, sin funcionarios
permanentes, sin un programa que interprete
los anhelos y las esperanzas de los ciudada-
nos. Nuestros partidos deben ser capaces de
acompañar al gobernante en la tarea de de-
fender su gestión y de cumplir las propuestas
formuladas durante la campaña, o de vigilar
ese cumplimiento y hacer una verdadera fis-
calización del gobierno.
Un importante paso en esta dirección se
dio en la última campaña. Bajo la conducción
del expresidente Julio César Turbay, el libe-
ralismo pudo llevar a feliz término el proceso
de consulta popular. Esa experiencia enri-
queció a la democracia y demostró que los
P AR T IC IPA C IÓ N E N E L G OBIE R N O
DE LAS D IFERENT ES F U E RZ AS P OL Í T IC AS
PARTICIPATION IN THE GOVERNMENT OF THE VARIOUS POLITICAL
A lo largo de mi campaña presidencial
expresé una y otra vez mi voluntad de que,
además de cumplir con la norma constitu-
cional de darle una participación al segundo
partido en votos al del presidente, llamaría a
representantes de distintas fuerzas a colabo-
rar en posiciones de responsabilidad política.
He procedido de tal manera a la integra-
ción de mi gabinete ministerial con un ejer-
cicio absoluto del fuero presidencial en su
composición y la selección de mis colabora-
dores. He llamado a participar a personas de
Los partidos políticos colombianos
electores quieren vincularse más de cerca a
las decisiones de la organización política de
No.1
sus simpatías.
Las funciones de alcaldes, gobernadores,
concejos y asambleas deben revisarse con
DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S
el objeto de profundizar el proceso descen-
tralizador. Estoy plenamente convencido de
la necesidad de llegar a una limitada noción
de soberanía fiscal y departamental.
Es conveniente que algunos tributos
sean establecidos en las regiones o en las
ciudades, que sean cobrados por ellas y
que allí sean tomadas las decisiones de in-
versión.
Hemos incluido en el temario que deberá
S HE TE RO DO XU S
estudiar el próximo año la Asamblea Consti-
tuyente, la revisión de los mecanismos cons-
titucionales para permitir la expropiación por
vía administrativa de bienes rurales y urba-
nos, e impulsar los programas de reforma
RE VIS TA EC ON OM ICU
agraria en las zonas donde los problemas de
tierras originan violencia.
las más altas calidades del Movimiento de
Salvación Nacional, del Partido Social Con-
servador y de la Alianza Democrática M–19.
Lo he hecho así en la búsqueda de un nue-
vo clima político que nos permita apartar la
pugnacidad que a veces prevalece en las re-
laciones entre sectores y partidos, en el ejer-
cicio del poder y sus contrapesos.
Quiero conseguir que en el debate en Pag. 115
torno de los cambios institucionales se colo-
quen los intereses de la Nación por encima
de los de sectores o grupos.
 Como públicamente lo he expresado, no
pretendo una coalición. La participación de
otras fuerzas no condiciona la responsabilidad
política de ninguno de los partidos o movimien-
tos a los que pertenecen los ministros nombra-
dos, más allá del desempeño de sus carteras.
Confío en que encontraremos en el camino
muchos puntos de convergencia en las políti-
cas gubernamentales y en las reformas institu-
cionales que estamos promoviendo.
F IS CA LIZ A CIÓN Y CR ÍT ICA,
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON
EL MEJOR SERVICIO PARA LA DEMOCRACIA
OVERSIGHT AND REVIEW, THE BEST SERVICE TO DEMOCRACY
Yo pertenezco a aquella tendencia del li-
beralismo que encarnan las figuras de López
Pumarejo, Gaitán, Echandía, el Movimiento
Revolucionario Liberal y Luis Carlos Galán.
Esa tendencia no concibe que lo fundamen-
tal de la política sea la búsqueda del consen-
so, ni el sacrificio de los principios en aras del
entendimiento. Creo en los principios libera-
les del libre examen y el disentimiento y en
que a la verdad se llega por procedimientos
R ET R IE VE D D OC UME N TS
dialécticos.
Creo en la fiscalización y la crítica ejerci-
das de una manera sistemática por los par-
tidos y no solo por los medios de comunica-
Pag. 116 ción, como el mejor servicio que se le puede
prestar a la democracia.
Las responsabilidades que he asumido
en nombre de mi partido me impiden preser-
var privilegios o defender instituciones que a
pesar de su anclaje en la historia no sirven ya
para enfrentar los problemas de la Nación.
No queremos regresar a los acuerdos
políticos que obligaban al respaldo de la to-
talidad de las decisiones gubernamentales,
o que significaban compromiso de silencio
frente a los actos de la administración. Tam-
poco buscamos revivir acuerdos como los
que implicaban un ejercicio excluyente del
gobierno y no dejaban espacio ni garantías a
la oposición pacífica.
Hemos dado un paso de histórico signi-
ficado al avanzar en los acuerdos para es-
tablecer los procedimientos y materias de la
Reforma Institucional. Las fórmulas y pro-
puestas para darles desarrollo deben dar
lugar a un debate ideológico de amplio es-
pectro.
Muy seguramente la decisión que origi-
nará más polémica es la designación de un
miembro de la Alianza Democrática M-19
en el gabinete. Interpreto con ello la volun-
tad popular expresada en las elecciones del
27 de mayo y con ello reafirmo la capacidad
de reconciliación y paz de los colombianos.
Los miembros de ese grupo serán así verda-
deros partícipes de la construcción de unas
nuevas instituciones.
Hay que hacer de la crisis, no un calle-
jón sin salida, sino una gran oportunidad
para edificar, entre todos, el futuro de Co-
lombia.

Pero el revolcón institucional, la voluntad
de cambio no se agota en las instituciones
políticas. Mi responsabilidad, mi compromi-
so, es impedir que la juventud colombiana,
llena de ilusiones y ganas de trabajar, se em-
pantane y quede atrapada en el atraso y la
injusticia. Transformaremos la economía e
iniciaremos una verdadera revolución pro-
ductiva.
Aunque hemos encarado con mayor for-
tuna los problemas de la deuda y somos el
único país de América Latina donde el ingre-
so real de los trabajadores creció año a año
en este último decenio, podemos hacer más.
Quiero señalar que la discusión que se
da en otros países industrializados o en vías
de desarrollo, alrededor de si el tamaño del
Estado asfixia el desenvolvimiento de la ac-
tividad privada y es la causa principal de gi-
gantescos déficit fiscales, no es aquí tan re-
levante.
LA E F ICA CIA DE L E S TA DO
Pero, en lo fundamental, nuestra tarea tie-
ne que estar encaminada a promover formas
más eficaces de intervención estatal. Es la
eficacia del Estado y no su tamaño lo que
realmente importa para el cumplimiento de
las funciones públicas.
Veamos por ejemplo el caso de la vivien-
da. Introduciendo modificaciones sustancia-
les a las instituciones del sector, estamos en
condiciones de promover la construcción de
cerca de medio millón de soluciones en los
próximos cuatro años. Para ello va a ser ne-
cesario apoyar a los municipios en la ade-
La revolución productiva
Somos una Nación en vigoroso proceso
de poblamiento y colonización, con vastos
No.1
sectores de la población en estado de in-
digencia. Esto hace necesaria la presencia
del Estado para la prestación de servicios
DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S
públicos esenciales en salud, educación,
seguridad social, vivienda, nutrición, cultura,
recreación y deporte.
El tema de la privatización tiene impor-
tancia en nuestro medio en lo que hace
relación con algunos servicios ferroviarios
y portuarios, en el sector financiero, en al-
gunas empresas industriales y comerciales
del Estado y en el sector de las telecomuni-
caciones que no se puede seguir desarro-
S HE TE RO DO XU S
llando como un poderoso monopolio esta-
tal. Ofrece posibilidades en la distribución
de energía y en modalidades del servicio
telefónico en algunas ciudades, iniciativa en
la cual ayudaremos a los municipios que lo
RE VIS TA EC ON OM ICU
demanden.
THE EFFECTIVENESS OF THE STATE
cuación y distribución de lotes con servicios
a las familias de menores ingresos.
Adicionalmente será posible asistir finan-
cieramente a los colombianos de ingresos
medios para que adquieran vivienda a través
del sistema UPAC, en condiciones que no
sean excesivamente gravosas para el presu-
puesto familiar.
La modernización de la economía hace ne-
cesario que se torne más flexible el régimen
laboral para darles mayor competitividad a
nuestros productores, para promover la inver-
Pag. 117
sión e incrementar la generación de empleo.
 M E C A N I S M O S DE C ON C ERTA C IÓN EN TRE L OS TRA BA JAD OR E S ,
LO S EMP R E S A R IOS Y E L E S T AD O
MECHANISMS BETWEEN WORKERS, EMPLOYERS AND THE STATE
Usaremos mecanismos de concertación
entre los trabajadores, los empresarios y el
Estado, y haremos una reforma integral al
régimen laboral dirigida a levantar algunas
de las barreras que se han ido creando, para
modernizar así nuestro aparato productivo,
aumentar el crecimiento y asegurar unas jus-
OM ÍA
tas condiciones laborales.
La verdad es que muchas de las normas
PR OG RA MA DE EC ON
que ordenan las relaciones obrero-patrona-
les se han convertido en un serio obstáculo
para la actividad productiva y la generación
de empleo. Esta situación no beneficia a na-
die.
Es indispensable, por lo menos en el caso
de los nuevos trabajadores, eliminar prácti-
cas gravosas para las empresas, tales como
la retroactividad de la porción retirada de las
cesantías, y atenuar las consecuencias de la
llamada “pensión-sanción”.
Y debemos reformar también mecanis-
mos cuya obsolescencia e inconveniencia
son evidentes. En el caso de los servicios
R ET R IE VE D D OC UME N TS
públicos, deberá abolirse la prohibición cons-
Pag. 118
E L S E R VICIO DE S AL UD
El servicio de salud es una responsabili-
dad del sector público, especialmente para
los grupos de menores ingresos. Fomenta-
remos la descentralización de la adminis-
tración de salud y una mayor participación
del sector privado en la prestación de estos
servicios, así como la creación de centros de
titucional al derecho de huelga, y limitar esta
prohibición a los esenciales.
Por otra parte, voy a proponer que haga-
mos más flexible el régimen laboral para tra-
bajadores de tiempo parcial a fin de proteger
a la mayoría de los colombianos que están
hoy en el sector informal. Se pueden acordar
medidas relativamente sencillas y al mismo
tiempo de evidentes efectos benéficos sobre
centenares de miles de personas. Tal sería
el caso de un seguro de desempleo que se
podría financiar con los intereses de las ce-
santías y del aumento de la licencia de mater-
nidad a los parámetros de la OIT. Esa licencia
se haría extensiva a las parejas en su conjun-
to a fin de que se puedan turnar el marido y la
mujer en el cuidado del recién nacido.
En cuanto al sistema de pensiones, pre-
sentaremos al Congreso un proyecto de ley
que cree un sistema complementario al del
lSS, basado en fondos de pensiones que
estimularían el ahorro y a los cuales podrían
afiliarse aun los trabajadores independientes
en forma voluntaria.
THE HEALTH SERVICE
salud administrados por las propias comuni-
dades, recogiendo la experiencia del Instituto
de Bienestar Familiar, y un aumento sustan-
cial en la cobertura de agua potable.
Insisto: como la búsqueda de la paz na-
cional, el fortalecimiento económico es in-
dispensable para darle un nuevo impulso a
la juventud. No es nuestra tarea salvar a la
juventud, que, como dice Ana Milena, tiene
siempre el vigor para salvarse sola: el desa-
fío es crear las condiciones para que sea la
juventud la que salve a Colombia.
Los jóvenes, las mujeres que aún requie-
ren un apoyo del gobierno para adquirir una
verdadera igualdad en derechos, y la familia
que hay que recuperar para la paz, recibirán
LA I NT ERN AC ION AL IZ AC IÓN DE LA E C ON OM Í A
THE INTERNATIONALIZATION OF THE ECONOMY
Por eso debemos avanzar en un proceso
de internacionalización de la economía co-
lombiana. Este comprende la modificación al
régimen de inversión extranjera, los estímu-
los a la inversión privada, la transformación
de Proexpo en un banco de exportaciones,
las modificaciones al funcionamiento del
Instituto Colombiano de Comercio Exterior,
la modernización del sistema de transporte
terrestre y del sistema de puertos, la recupe-
ración de la red ferroviaria, la reducción de
las tarifas aéreas y marítimas.
Solo las naciones que exportan son capa-
ces de superar sus crisis.
La apertura es eso: un proceso dinámico
de modernización apoyado por el crecimien-
to de las exportaciones y destinado a garan-
tizamos un puesto en el mercado mundial.
Exportar más, importar más, producir más,
hacer más rica nuestra economía, y así ge-
nerar más empleo. Ese es el camino que
recorrieron las naciones devastadas por la
guerra y que son hoy potencias industriales.
Es un proceso que vamos a realizar de
manera gradual. No aplicaremos el trata-
miento de choque de otros países latinoa-
mericanos porque no tenemos la crisis que
allí ha impuesto situaciones de tal naturale-
en mi gobierno una atención especial, coor-
dinada y dirigida por una Consejería Presi-
dencial.
Todas estas políticas en el plano interno
resultarían insuficientes si no tenemos en
No.1
cuenta el mundo en el que estamos viviendo,
y en el cual los mismos vientos de democra-
cia y libertad están soplando en materia eco-
DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S
nómica y comercial.
za. En segundo lugar porque tal política, que
S HE TE RO DO XU S
trae efectos tan beneficiosos en el mediano
plazo, puede tener a corto plazo consecuen-
cias sobre el crecimiento y el empleo, que no
queremos ni se justifica asumir.
Reformaremos el Estatuto Cambiario que
RE VIS TA EC ON OM ICU
le ha brindado al país un marco que ha con-
tribuido significativamente al desarrollo del
comercio exterior y a la estabilidad cambia-
ria.
Abandonaremos así la pretensión hoy
un poco utópica de controlarlo todo en este
campo, ajena a la realidad de una economía
que es ahora más grande, más diversificada
y más solida que aquella que fue objeto del
estatuto vigente. Así lo impone el desarrollo
de nuestro comercio exterior y el de los mer-
cados financieros de bienes y servicios.
El proceso de internacionalización de la
economía colombiana también nos exige
enfocar nuestra política internacional de una
manera más amplia y que tenga en cuenta
nuestras prioridades económicas y comer-
ciales. Colombia ha modificado su compor-
tamiento internacional durante los últimos
gobiernos, gracias a lo cual el país ha diver-
sificado sus relaciones y ha ganado autono- Pag. 119
mía frente a los grandes poderes.
 CON VIVE N CIA P A CÍFICA,
A UTODE TERMINACIÓN D E LOS PUEB L O S
PEACEFUL COEXISTENCE, SELF-DETERMINATION
Mantendremos esta política, y defende-
remos los principios esenciales de la con-
vivencia pacífica: la libre determinación de
los pueblos, la no injerencia en los asuntos
internos de otros Estados, los instrumentos
de solución pacífica de los conflictos y el plu-
ralismo político en nuestro continente.
Igualmente, mantendremos nuestra parti-
OM ÍA
cipación en el Movimiento de Países No Ali-
PR OG RA MA DE EC ON
neados, en el entendimiento de que la recien-
te distensión en el conflicto Este-Oeste hace
mucho más relevante el diálogo Norte-Sur.
CO N T IN UID A D A L O S A C U ER DO S B A R C O - P ÉREZ
Venezuela constituye uno de los ejes fun-
damentales de las relaciones exteriores de
Colombia. Daremos total continuidad a la po-
R ET R IE VE D D OC UME N TS
lítica que se deriva de los acuerdos que sus-
cribieron el presidente Barco y el presidente
Pérez, y que hasta el presente han producido
excelentes resultados.
Presidente Carlos Andrés Pérez: el es-
Pag. 120 fuerzo en los aspectos de la colaboración ha
aproximado a nuestros pueblos y algún día,
ojalá pronto, resolveremos nuestras diferen-
cias según los procedimientos acordados por
las dos naciones.
El manejo de las relaciones exteriores de
Colombia debe ajustarse a las nuevas reali-
dades de la política internacional. Los objeti-
vos a los que debe conducir nuestro proceso
interno serán también los objetivos que bus-
cará nuestra política exterior. De la agenda
de nuestra Cancillería harán parte el narco-
tráfico, los derechos humanos, la deuda ex-
terna, el comercio, el desarrollo económico,
la internacionalización de la economía y la
protección del ambiente.
CONTINUITY-PEREZ BOAT AGREEMENTS
Continuaremos perteneciendo al Grupo
de Río, cuya utilidad ha sido incuestionable
pero cuyo ajuste a las nuevas realidades de
la política continental es necesario. Quiero
reiterar mi convicción de que debemos crear
un foro latinoamericano donde se traten de
manera simultánea los asuntos políticos y
económicos y que se constituya en interlocu-
tor frente a los grandes actores de la política
internacional. Así América Latina fortalecería
su capacidad de negociación frente al resto
del mundo mediante la unidad de criterios y
de acciones conjuntas.
 R ELACI ONES D IPLOMÁ T IC AS C ON E U R OP A
DIPLOMATIC RELATIONS WITH EUROPE

En lo que hace relación a Europa, con- Consejo de Presidentes y Jefes de Gobierno No.1
fiamos en que la formación de un mercado para permitir un mayor acceso de nuestros
único será una oportunidad y no un obstácu- productos a ese mercado como contribución

DOCUM ENTOS REC U P E R A D O S

lo para nuestras exportaciones. Igualmente al esfuerzo que Colombia, Perú, Bolivia y
esperamos que las instancias técnicas de Ecuador han realizado en la lucha contra el
la CEE confirmarán la decisión política del narcotráfico.

L A PR O T E C CIÓN DE L A MBIE N TE
ENVIRONMENTAL PROTECTION

Quiero expresar nuestra preocupación
por un tema de innegable importancia para
la humanidad: la protección del ambiente.
Nuestras reservas forestales en zonas como
S HE TE RO DO XU S
ecológico de consecuencias nefastas sobre
todo el planeta, pero no se nos puede exigir
que incurramos sin contraprestación en ele-
vados costos para reparar los daños hechos

RE VIS TA EC ON OM ICU
la Amazonia son el pulmón del mundo. Toma- por las naciones industrializadas que tienen
remos las medidas para evitar un desastre una deuda ecológica con la humanidad.

R E S P E TO MU TU O
C O N LO S E S TA DOS U N IDOS
MUTUAL RESPECT WITH THE U.S.

Esperamos preservar con los Estados
Unidos un diálogo de cooperación en los
numerosos aspectos de nuestras relaciones
sobre una base de respeto mutuo, nuestras
naciones enfrentan el desafío de llevar al
campo de la colaboración, y de las acciones
conjuntas, temas cuya complejidad implica
con frecuencia la existencia de posiciones
divergentes.
No asumiremos la existencia de una ar-
monía natural de intereses como guía para
las relaciones bilaterales entre Colombia y
los Estados Unidos, pero en cambio pon-
dremos una férrea voluntad para tratar
amistosa y constructivamente, con realis-
mo, todos los temas de nuestra agenda bi-
lateral.
En el pasado los colombianos hemos en-
contrado severas barreras proteccionistas y,
en algunos casos, injustificada discrimina-
ción contra nuestros productos. Pag. 121
Recientemente se han producido decisio-
nes que remueven algunos obstáculos como
lo era la objeción a nuestro ingreso al código
 de subsidios del GATI, aunque esta sea ape-
nas una decisión provisional.
El daño económico que se nos hizo con la
terminación del Pacto Cafetero es irreparable.
Estamos, sin embargo, a la espera de los
desarrollos que se derivan de la Declaración
de Cartagena. No es ayuda económica di-
recta, ni ayuda militar lo que reclamamos de
manera primordial. Es un tratamiento justo.
Es libre comercio.
Ojalá se pueda avanzar en la Iniciativa
para las Américas del presidente George
Bush, que puede llegar a ser un giro histó-
rico en las relaciones de Estados Unidos y
OM ÍA
América Latina. También estamos a la es-
pera de la presentación del proyecto de ley
PR OG RA MA DE EC ON
anunciado por el presidente Bush en materia
de régimen especial y transitorio de preferen-
cias para las exportaciones provenientes de
Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador.
En dos años celebraremos el Quinto Cen-
tenario del Descubrimiento de América. Nue-
vas relaciones y una amistad sincera y pro-
funda que supera los siglos se han afianzado
entre Colombia y España y la celebración de
los 500 años fortalecerá nuestros vínculos.
Compatriotas:
Hoy, como lo he hecho en tantas oportuni-
dades en el último año, quiero invocar al Dios
de Colombia.
R ET R IE VE D D OC UME N TS
Con su ayuda, iniciaremos juntos esta lar-
ga marcha.
El triunfo de las ideas de renovación y
cambio en el proceso electoral de este año
Pag. 122 es la primera piedra para la construcción del
futuro. El resto de la obra está pendiente.
En ese proceso electoral, en esa dura y
accidentada lucha, con millones de colom-
bianos ganamos la batalla de las ideas. Es
apenas el principio.
Ahora nos toca ganar la batalla de las rea-
lizaciones.
Tenemos que demostrar que lo que soña-
mos es posible. Ese es nuestro desafío. Esa
es nuestra obligación con nosotros mismos,
con nuestros hijos, con las futuras generacio-
nes de colombianos. Todos tenemos el dere-
cho de vivir en un país mejor.
En el amanecer de una nueva década,
cuando por doquier en el mundo se derrum-
ban muros y se abren las alamedas de la de-
mocracia y de la libertad, estamos obligados
a pacificar y a transformar a Colombia.
Ese es el tamaño de nuestro desafío.
Si lo asumimos con valor, optimismo y
decisión, la posteridad no dirá mañana que
fuimos inferiores a las responsabilidades que
nos impuso nuestro tiempo. Dirá, en cambio,
que el 7 de agosto de 1990 iniciamos una
larga jornada de creación, de renovación y
de trabajo. Dirá que ese día comenzamos a
hacer realidad la revolución pacífica que los
colombianos reclaman y necesitan.
Probablemente adolezca, pero no lo la-
mento, de cierta ingenuidad, también funda-
mental, que me exige exteriorizar mis afectos
declarando ante propios y extraños que el
nuevo presidente ama al país y a sus gentes.
En la victoriosa noche del 11 de marzo
dije que lo importante del hombre que llega
al poder es demostrar luego que merecía
ejercerlo.
Es mi esperanza, mi compromiso, que en
un día como hoy de 1994, cuando entregue
a la persona que la democracia designe,
las responsabilidades que acabo de asumir,
pueda hacerlo frente al afecto y respeto de
ustedes los colombianos, porque merecía
ejercer el poder que me otorgaron.
Compatriotas:
Bienvenidos al futuro.
CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO
Presidente de la República
 BIBLIOG R A F ÍA TE MÁ TICA
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http://www.mincomercio.gov.co/eContent/
newsdetail.asp?id=623&idcompany=1
 IN S T R U C C ION E S P A R A LOS A U TORES

No.1

Los autores interesados en publicar sus artículos en la revista Economicus Hetero-

doxus, editada por la Universidad Piloto de Colombia, deben hacer seguimiento detalla-
do de las siguientes instrucciones, por ello se recomienda leer detenidamente y en su
totalidad el contenido de las mismas. Se relacionan las pautas relativas a: público al que
se dirige la publicación, características de los artículos y condiciones de presentación
de documentos a la revista, procesos editoriales que sufren los documentos postulados
a la revista (recepción, verificación de cumplimiento de condiciones, evaluación por
pares, ajustes al documento, aceptación de la publicación, publicación final, canales de
comunicación de la revista con los autores, responsabilidad de la revista) y descripción
del proceso de evaluación.

S HE TE RO DO XU S
Público al que se dirige la revista Economicus Heterodoxus ..........................................

RE VIS TA EC ON OM ICU
La revista Economicus Heterodoxus, editada por la Universidad Piloto de Colombia, pretende contar con
un espacio para publicar artículos de interés a la comunidad académica y científica en temas económicos y
sociales tanto en el contexto nacional como internacional. El nombre propuesto Economicus Heterodoxus
hace referencia a la polisemia de la economía y a las diversas corrientes que alimentan la ciencia económica
y que en general son de carácter transdisciplinar, elemento diferenciador de esta publicación.

Procesos editoriales de los artículos presentados a la revista Economicus Heterodoxus

A continuación se describen las etapas editoriales que experimentan los artículos presentados a la re-
vista Economicus Heterodoxus:

Procedimientos para la recepción de artículos y verificación .........................................

El (los) autor(es) envía(n) su expresión de interés de publicar en revista Economicus Heterodoxus al
correo electrónico economicus-heterodoxus@unipiloto.edu.co, adjuntando el artículo, la carta de cesión
de derechos (incluye la certificación de ser un trabajo original y de no estar en evaluación paralela en otra re-
vista científica ni hacerlo en el futuro, además de incluir el compromiso de utilizar adecuadamente las formas
de citación y referencia para reconocer la autoría de las diferentes fuentes utilizadas) y el formato de autores
debidamente diligenciado. Posteriormente, el editor científico verificará el cumplimiento de las instrucciones
aquí relacionadas, si existe incumplimiento, el editor científico comunicará la no aceptación del documento
y expresará con claridad los motivos de exclusión. El autor podrá presentar nuevamente el documento y los
formatos las veces que lo requiera hasta lograr la aceptación inicial.

Pag. 127
 Cuando se haya verificado el cumplimiento de las instrucciones, el editor científico comunicará al autor
el paso del documento al Comité Editorial e ingresará los datos del artículo en la base de datos de la revista,
especificando este estado. En caso de que el autor no reciba la comunicación, el correo debe ser enviado
por el autor nuevamente hasta obtenerlo.

El Comité Editorial tendrá la función de seleccionar los artículos que se envían a revisión por pares. Los
pares evaluadores serán escogidos de una base de datos administrada por el editor científico, o por referen-
cia de los integrantes del Comité Editorial.

Evaluación por pares .........................................................................................................

Los artículos seleccionados por el Comité Editorial se presentarán a pares, dos por cada documento,
y evaluarán las condiciones de calidad del artículo, específicamente: definición del tipo de artículo a juicio
del par, valoración de la recopilación teórica, construcción del artículo, aporte al avance de la ciencia en el
tema específico, aspectos formales de normas APA y construcción de textos en inglés. En todos los casos,
el proceso de evaluación se sustenta en el anónimo de doble vía, los pares no conocerán a los autores ni
las instituciones que representan, tampoco los autores a sus evaluadores.
OM ÍA
PR OG RA MA DE EC ON

Los conceptos finales que emitirán los evaluadores serán:

___ El artículo debe publicarse como ha sido enviado. El manuscrito puede mejorarse como se sugiere,
pero no es necesario que se revise nuevamente.
___ El artículo puede publicarse solo si se atienden antes de su publicación todos los cambios (menores)
que se indican o sugieren.
___ El artículo contiene material valioso y puede publicarse solamente si se atienden todos los cambios
y sugerencias que se indican. Se requiere evaluar nuevamente la versión modificada del manuscrito.
___ El artículo no debe publicarse en la revista Economicus Heterodoxus por las razones que se indican
en esta revisión.

Ajustes a documentos .......................................................................................................

De acuerdo con los conceptos emitidos por los pares evaluadores, el editor científico solicitará los ajus-
tes y emitirá comunicación oficial sobre el resultado de la evaluación. En todas las circunstancias los autores
conocerán las evaluaciones de sus obras.
IN S TR UC TION S FOR A UT HORS

Aceptación de la publicación del artículo .........................................................................

Superadas las etapas de evaluación y ajustes, y después de determinar la aprobación de la publicación,
el editor científico, notificará la publicación del artículo e indicará la información bibliográfica del mismo.

Pag. 128 Medios de comunicación con la revista ............................................................................

El único medio reconocido por la revista Economicus Heterodoxus es el correo electrónico, todas las
comunicaciones oficiales se emitirán por este medio y será la única vía válida. En cualquier caso, el autor
principal (primer autor) del artículo liderará la comunicación sobre el documento, sin embargo, los demás
autores pueden solicitar comunicación directa con la revista Economicus Heterodoxus. Otras formas de co-
municación, personal, telefónica, cartas deben ser corroboradas por el correo electrónico, solicitando acuse
de recibo o la descripción de la conversación.

Responsabilidad de la revista ...........................................................................................

Las opiniones y los artículos de los textos que resulten publicados en la revista Economicus Heterodoxus
son responsabilidad exclusiva de los autores y no son representativas, necesariamente, de la filosofía de la
Universidad Piloto de Colombia, ni responden, de una manera forzosa, a la línea de la revista Economicus
Heterodoxus o la opinión del Editor (a) de la misma.
Características y condiciones de presentación de artículos a la revista Economicus
Heterodoxus .......................................................................................................................
Junto con el texto del artículo, los autores deberán enviar al correo electrónico economicus- hetero-
doxus@unipiloto.edu.co la carta de cesión de derechos firmada y escaneada y el formato de autores debi-
damente diligenciado. Tanto la carta, como el formato de autores, deben ser solicitados al correo electrónico

INST RUCCIONES PAR A LO S AU TO R ES

de la revista (economicus- heterodoxus@unipiloto.edu.co). No.1
La revista Economicus Heterodoxus publica artículos científicos, por tanto recibe los siguientes tipos de
artículos: artículo de investigación científica y tecnológica, artículo de reflexión y artículo de revisión (Col-
ciencias, 2010). A continuación se especifican las características de cada uno:

o Artículo de investigación: es un documento que presenta, de manera detallada, los resultados origi-
nales de proyectos terminados de investigación. La estructura generalmente utilizada contiene cua-
tro apartes importantes con plena coherencia y cohesión: introducción, metodología, resultados y
conclusiones (Colciencias, 2010); además, estos artículos deben presentar de manera concisa la
fundamentación teórica y las fuentes utilizadas deben ser preferiblemente documentos de reciente
divulgación. Se espera el uso de mínimo 25 fuentes para la construcción del documento.

o Artículo de reflexión: documento que presenta resultados de investigación terminada desde una pers-
pectiva analítica, interpretativa o crítica del autor, sobre un tema específico, recurriendo a fuentes
originales (Colciencias, 2010). El artículo de reflexión debe evidenciar un tratamiento adecuado de

S HE TE RO DO XU S
las fuentes de información, así como la discusión y el aporte del autor sobre la temática expuesta.

o Artículo de revisión: documento resultado de una investigación terminada donde se analizan, sis-
tematizan e integran los resultados de investigaciones publicadas o no publicadas,, con el fin de
dar cuenta de los avances y las tendencias. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión
bibliográfica de por lo menos 50 referencias (Colciencias, 2010). Este tipo de artículo hace énfasis

RE VIS TA EC ON OM ICU
específicamente en la recopilación y la presentación de múltiples fuentes de información, al respecto
se recomienda a los autores preferir fuentes de información publicadas recientemente, así como pre-
ferir las fuentes que han surtido algún tipo de evaluación, entre ellas artículos científicos publicados
en revistas arbitradas; se pueden incluir, además, libros, capítulos de libro y memorias de eventos
internacionales.

Condiciones de forma de los artículos ..............................................................................

Con respecto a la presentación de forma de los artículos, los documentos deben cumplir estrictamente
las siguientes condiciones (se presenta a manera de lista de chequeo, para que el (los) autor(es) verifiquen
el cumplimiento de todas las indicaciones:

Redacción del título del artículo en español e inglés

Entregar en pie de página una breve reseña del (los) autor(es), que incluya: nombre(s)
completo(s), correo electrónico, formación académica (títulos de pregrado y títulos de
posgrado sin incluir las instituciones que otorgan el título académico, si el título obtenido
se encuentra en español utilizar el prefijo Máster o Doctor según corresponda), afiliación
institucional del autor, dirección postal del autor, ciudad y país del autor (o cada uno de
los autores). Pag. 129
Presentar en nota de pie una breve descripción del proyecto de investigación que origina
el artículo, mínimo debe contener: título del proyecto, entidad que financia y breve
descripción del objetivo del proyecto.
 Presentar en nota de pie la clasificación del artículo según el presente documento:

Artículo de investigación
Es un documento que presenta, de manera detallada, los resultados originales de
proyectos terminados de investigación. La estructura generalmente utilizada contie­
ne cuatro apartes importantes: introducción, metodología, resultados y conclusiones
(Colciencias, 2010). Estos artículos se deben caracterizar por presentar de manera
concisa la fundamentación teórica. Las fuentes utilizadas deben ser preferiblemente
documen­tos de reciente divulgación y debe presentar claramente la articulación entre
sustento teórico, metodología, resultados y conclusiones.

Artículo de reflexión
Documento que presenta resultados de investigación terminada desde una perspectiva
analítica, interpretativa o crítica del autor, sobre un tema específico, recurriendo a fuen­
tes originales (Colciencias, 2010). El artículo de reflexión debe evidenciar un tratamiento
adecuado de las fuentes de información, así como la discusión y aporte del autor sobre
OM ÍA

la temática expuesta.
PR OG RA MA DE EC ON

Artículo de revisión
Documento resultado de una investigación terminada donde se analizan, sistematizan e
integran los resultados de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo
en ciencia o tecnología, con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desa­
rrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos
50 referencias (Colciencias, 2010). Este tipo de artículo hace énfasis específicamente
en la recopilación y la presentación de múltiples fuentes de información, al respecto se
recomienda a los autores preferir fuentes de información publicadas recientemente, así
como preferir las fuentes que han surtido algún tipo de evaluación, entre ellas artículos
científicos publicados en revistas arbitradas.

Redactar el resumen analítico del artículo, consiste en hacer la presentación de los

apartados del artículo y una breve descripción de ellos, sin exceder las 300 palabras.

Abstract, es la traducción al inglés del resumen analítico.

Palabras clave: las palabras clave son palabras o términos descriptores del documento,
IN S TR UC TION S FOR A UT HORS

son importantes porque con estos se realizan las búsquedas en bases de datos,
preferiblemente deben estar incluidas en el título del artículo. Mínimo tres, máximo cinco
términos.

Pag. 130 Key Words, traducción al inglés de las palabras clave.

Presentar los siguientes títulos en el artículo: introducción, los relacionados con el

desarrollo de la temática, conclusiones y referencias. En el caso de los artículos
de investigación científica y tecnológica, se recomienda mantener el esquema de
introducción, metodología, resultados, conclusiones y referencias.

Utilizar únicamente la norma APA para la presentación de citas y referencias, no se

acepta en ningún caso la combinación de esta norma con otras formas de referencia y
citación. Para guía del autor, puede consultar en Web el vínculo: http://flash1r.apa.org/
apastyle/basics/index.htm

Extensión del artículo: mínimo 10 páginas, máximo 20 páginas.

Emplear tipo de fuente Times New Roman, tamaño 12, con interlineado a espacio y
medio.
 El artículo debe estar redactado totalmente en tercera persona del singular, con adecuada
puntuación.

Todos los párrafos del artículo deben estar justificados a las márgenes derecha e

INST RUCCIONES PAR A LO S AU TO R ES

izquierda
No.1
Utilizar máximo tres niveles de títulos, como se muestra a continuación: [1] corresponde al
1er nivel que es el título del artículo, [2] y [3] al segundo y tercer nivel, respectivamente, así:

Mayúscula y minúscula centrado [1]

Mayúscula y minúscula en cursiva alineado a la izquierda [2]
Con sangría, minúscula, en cursivas, alineado a la izquierda y finaliza en punto. [3]

Las tablas están presentadas adecuadamente (descripción a continuación).

Tener título y número en la parte de arriba de la tabla y seguir el siguiente formato,
Tabla 1
Título de la tabla
No se deben presentar las líneas verticales, deben estar descritas al interior del artículo
y nombrando el número de la misma, deben estar elaboradas en la herramienta tabla del
procesador de texto. Se debe especificar la fuente de donde se obtiene la tabla, si es

S HE TE RO DO XU S
construcción de los autores, se debe indicar así: Fuente: Autores, o Fuente: Adaptado de
…, o Fuente: construido a partir de …

Las figuras y gráficas, deberán presentarse adecuadamente (descripción a continuación).

Estar numeradas y tener título, esta información debe ir debajo de cada una de ellas.

RE VIS TA EC ON OM ICU
Elaborar las ecuaciones en la herramienta de edición de ecuación del procesador de
texto, estar numeradas y contener una descripción de sus componentes, así:
Ecuación 1
Donde x, equivale a….

No utilizar notas de pie de página (salvo casos excepcionales de aclaración de texto).

Proceso de evaluación de los artículos en la revista Economicus Heterodoxus ............

Todos los artículos que se presentan a la revista Economicus Heterodoxus serán evaluados por medio
de un formato que recopila información sobre los siguientes aspectos: identificación del tipo de artículo de
acuerdo con los criterios de los evaluadores; claridad y pertinencia de los elementos de los artículos, así
como los elementos metodológicos que soportan el escrito; vigencia y aporte del artículo a la temática. Los
evaluadores tienen la oportunidad de emitir comentarios y observaciones tanto para la revista como para
los autores.

Referencias ........................................................................................................................

Colciencias. (2010). Documento guía. Servicio Permanente de Indexación de revistas de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación Colombianas. Base Bibliográfica Nacional BBN. Índice Bibliográfico Nacional Publindex
IBN. Recuperado de http://201.234.78.173:8084/publindex/docs/informacionCompleta.pdf
Pag. 131