1.

INTRODUCCION A LA
PLANIFICACION URBANA Y
EL PROYECTO URBANO

CIUDAD II ARQ. MTR. VANESSA VELEZ A.

1.1 LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO

1.1.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN

1.1.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACION
 Según la Real Academia de la lengua española: Planificar
es establecer un plan. Organizar conforme a un plan.

 “Desde un punto de vista técnico: proceso que se lleva a

cabo dentro de los límites previstos por la política y la
administración, a través del cual se hacen más relacionales
las decisiones referentes a los fines y métodos de las
grandes organizaciones. Es un proceso que conduce hacia la
definición y esclarecimiento de las metas de una
organización para luego reducirlas a programas y métodos
específicos de acción.
1.1.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACION
 Desde un punto de vista
ideológico: un medio para el
logro de cierta medida de
autodirección en la evolución del
sistema social; esto es, que se
trata de un instrumento para
obtener un importante grado de
dominio sobre el destino del
hombre.
1.1.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACION
 Teniendo en cuenta estas conceptualizaciones:
 Planificación es el proceso por el cual se pueden combinar
eficientemente los recursos disponibles en función de ciertos
objetivos de tipo político ideológico.
 La Planificación es el proceso mediante el cual se puede
elaborar y ejecutar conjuntos óptimos de políticas,
estrategias e instrumentos para alcanzar determinados
fines en función de ciertos objetivos políticos,
relacionados con los beneficios de una sociedad en su
conjunto”
1.1.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACION
 El objeto de la planificación es por lo tanto, la optimización
del uso y combinación de recursos con el fin de lograr
beneficios de tipo colectivo, estableciendo como sujeto de la
planificación la sociedad en su conjunto.
 Detrás de la planificación urbana se
encuentran involucrados una serie de
actores en donde el Estado juega un
papel preponderante en la
optimización de recursos en pos del
bienestar general de la población.
1.1.2 LA PLANIFICACION URBANA
 1.1.2 LA PLANIFICACION URBANA
 La Planificación urbana es una escala o nivel dentro de la
Planificación general, con las especificidades propias del
objeto de estudio: la ciudad
 La escala o nivel de Planificación (magnitud del espacio
geográfico) permite establecer generalmente 3 niveles
básicos de Planificación, los cuales pueden contener a su
vez sub-niveles.
 1.1.2 LA PLANIFICACION URBANA
 Nivel nacional: planes cuyo marco de referencia es el
espacio geográfico nacional para su análisis y
aplicación.
 Nivel regional: planes elaborados para una
determinada porción geográfica del territorio nacional,
definida como tal mediante alguna variable o conjunto
de variables que le confieren el carácter de
homogeneidad.
 Nivel urbano: planes elaborados para áreas
urbanizadas: ciudades, cantones, parroquias.
 EL TIEMPO EN LA PLANIFICACION
 La temporalidad es una variable
sustancial en el proceso de Planificación.
 Se refiere a los diferentes horizontes
de tiempo y esta relacionado a las
características propias del proceso.
 Planificación a corto plazo (1 periodo de
gobierno, 1 a 4 años)
 Planificación a mediano plazo ( 2 a 3
periodos de gobierno, 10 años)
 Largo plazo (20 a 25 años).
 ROL DE LOS ACTORES EN LA
PLANIFICACION URBANA
 La elaboración del planeamiento debe considerar a los
organismos y personas que tienen protagonismo en la
construcción de la ciudad.
 Esto implica tanto las responsabilidades como las
competencias y obligaciones que enmarcan la función de
cada actor.
 La responsabilidad y competencia ultima respecto al
planeamiento urbano recae en los municipios quienes
tienen la responsabilidad de ordenar urbanísticamente su
territorio.
 ROL DE LOS ACTORES EN LA
PLANIFICACION URBANA
 El papel del municipio:

 Responsabilidad completa de su ordenación y

desarrollo urbanístico.
 Asume la elaboración del planeamiento de su
jurisdicción.
 Es responsable de la aprobación de los instrumentos
que desarrollen en planeamiento a nivel municipal.
 ROL DE LOS ACTORES EN LA
PLANIFICACION URBANA
 El papel del técnico
(urbanista)
 Elabora, informa, interpreta y
controla la ordenación
urbanística.
 Debe asumir su papel de asesor
de las personas u organismos
que toman las decisiones.
 ROL DE LOS ACTORES EN LA
PLANIFICACION URBANA
 El papel del ciudadano:
 En el proceso de construcción de la ciudad es de suma importancia que el
ciudadano se integre en todas las fases del proceso.
 Su participación garantiza la correcta interpretación de la realidad en la
elaboración de los planes y proyectos.
 Entendimiento de las consecuencias que tendrán las medidas adoptadas
para los ciudadanos y la aceptacion de os beneficios y obligaciones que
estas impliquen.
 Participación activa de los ciudadanos en los mecanismos de gestión
participativa.
1.1.3 EL PROCESO DE PLANIFICACION
LA CIUDAD COMO SISTEMA FUNCIONAL

 Ciudad: complejo ecosistema de elementos o partes

conectadas, donde las actividades humanas están enlazadas
por comunicaciones que interactúan mientras el sistema
evoluciona dinámicamente.
 Cualquier variación, especial o estructural, en una de sus partes genera una
reacción en cadena que tiene un efecto en las otras partes del sistema.
 Las ciudades son sistemas abiertos, es decir operan en un
determinado contexto socioeconómico y natural, e interactúan
con él de manera constante.
 El sistema urbano deberá identificar los cambios en su entorno y adaptar su
funcionamiento a ellos, de lo contrario entrará en declive.
 LA CIUDAD COMO SISTEMA FUNCIONAL

EL SISTEMA FUNCIONAL
URBANO
Recursos Actividades
humanos productivas

Sistemas Soporte
Demanda
de comunica- urbana físico
ciones

Calidad Apoyo
de vida público

 “El enfoque sistémico persigue resolver los grandes desequilibrios generados por el proceso
de urbanización a través de una organización de los sistemas de actividades urbanas, la
conservación y gestión de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida”. José Miguel
Fernández Güell, Planificación estratégica de ciudades, 2006
 EL ENFOQUE METODOLÓGICO

 La planificación se debe entender como un

encadenamiento lógico de etapas sucesivas que,
partiendo de entender la naturaleza de un
problema, inicia en el relevamiento de variables
significativas, finaliza con la etapa de
implementación y mecanismos de control evaluación
y periódica del plan.
 EL ENFOQUE METODOLÓGICO TRADICIONAL

B. Análisis METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACION

TRADICIONAL
Relevamiento

A. Organización C. Modelo D. Propuestas E. Ejecución

Análisis
del plan

Diagnosis Políticas, estrategias Implementación de

Definición de tema-
problema de Formulación de e instrumentos mecanismos de
estudio objetivos y metas control y evaluación

Prognosis Formulación de
escenarios alternativos

Desarrollo del plan,

programas y
 Principales puntos débiles : proyectos
 Ineficiencia de largo plazo
 Falta de participación ciudadana
ELEMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACION PARTICIPATIVA EN ECUADOR
MARCO LEGAL NIVELES DE NIVELES
PLANIFICACION INSTRUMENTOS PLANIFICACION
TERRITORIAL ADMINISTRATIVA

Constitución Plan nacional del buen vivir

NACIONAL Zonas
2013-2017
Distritos
Código orgánico de
-Estrategia Territorial Circuitos
Organización
Nacional 2014-2019
Territorial COOTAD -Planes especiales proyectos
nacionales estratégicos
Código orgánico de -Planes sectoriales del Ejecutivo
Planificación y incidencia en el territorio
Finanzas Públicas
COPFP
ZONAL Agendas Zonales 2013-2107
Ley Orgánica de
Ordenamiento
Territorial, Uso y PROVINCIAL
Planes de desarrollo y de
Gestión del Suelo - CANTONAL Ordenamiento territorial PDyOT
LOTUS PARROQUIAL

URBANO -Plan de uso y gestión del suelo

Planes urbanísticos complementarios:
RURAL
-Plan maestro sectorial
-Plan parcial
1.1.4 LA PLANIFICACION A NIVEL LOCAL
 INTRUMENTOS DE PLANIFICACION LOCAL: PDOT

 Contenidos mínimos:
 Planes de desarrollo:
 Diagnostico
 Propuesta
 Modelo de gestión
 Planes de ordenamiento territorial:
 Estrategias territoriales
 Mecanismos de gestión
 Programas y proyectos
 La Constitución, la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, el COOTAD y el
COPFP, establecen la necesidad de que los
procesos de formulación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean
obligatoriamente participativos.
PLANES URBANÍSTICOS COMPLEMENTARIOS:
EL PLAN PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
 “Los planes urbanísticos complementarios son aquellos dirigidos a detallar,
completar y desarrollar de forma especifica las determinaciones del plan
de uso y gestión de suelo. Son planes complementarios: los planes
maestros sectoriales, los parciales y otros instrumentos de
planeamiento urbanístico.
Estos planes están subordinados jerárquicamente al plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y no modificarán el contenido del componente
estructurante del plan de uso y gestión de suelo”. Art 31 LOTUS.
 “Los planes parciales tienen por objeto la regulación urbanística y de
gestión de suelo detallada para los polígonos de intervención territorial en
suelo urbano y en suelo rural de expansión urbana. Los planes parciales
determinarán:
1.6 PLAN PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
1. La normativa urbanística específica, conforme con los estándares
urbanísticos pertinentes.
2. Los programas y proyectos de intervención física asociados al
mejoramiento de los sistemas públicos de soporte, especialmente en
asentamientos de hecho, y la ejecución y adecuación de vivienda de
interés social.
3. La selección y aplicación de los instrumentos de gestión de suelo
y la delimitación de las unidades de actuación urbana necesarias,
conforme con lo establecido en el plan de uso y gestión de suelo a fín
de consolidar los sistemas públicos de soporte y responder a la
demanda de vivienda de interés social.
4. La infraestructura necesaria para los servicios de agua segura y
saneamiento adecuado” Art 32 LOTUS
1.6 PLAN PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
 Artículo 42 LOTUS.- Tratamientos urbanísticos. Los tratamientos son las disposiciones que
orientan las estrategias de planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro de un
polígono de intervención territorial, a partir de sus características de tipo morfológico, físico-
ambiental y socio-económico. Los tratamientos están definidos en el glosario de esta Ley.
El plan de uso y gestión de suelo asignará los tratamientos según la clasificación del suelo de
la siguiente manera:
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarán los tratamientos de: conservación,
sostenimiento o renovación.
2. Para suelo urbano no consolidado se aplicará los tratamientos de mejoramiento integral,
consolidación o desarrollo.
3. Para el suelo rural de expansión urbana se aplicará el tratamiento de desarrollo.
4. Para el suelo urbano y rural de protección se aplicarán los tratamientos de conservación y
recuperación.
5. Para el suelo rural de producción y de aprovechamiento extractivo se aplicarán los
tratamientos de promoción productiva, recuperación o mitigación.
1.6 EL PLAN PARCIAL COMO PROYECTO URBANO

 “El proyecto urbano no constituye una nueva figura de

planeamiento, es mas bien una forma de entender la proyección de
la ciudad que considera la arquitectura como un elemento clave en
la configuración del espacio publico, y la ciudad como un territorio
con un contenido múltiple y complejo. No se centra tanto en los
aspectos estructurales y de ordenación general sino en los morfo-
tipológicos y se desarrolla en un terreno a medio camino entre el
plan y el proyecto que toma del planeamiento las alineaciones y
del proyecto la volumetría de la edificación” María José Rodríguez-
Tarduchi, Forma y ciudad, 2011
1.6 EL PLAN PARCIAL COMO PROYECTO URBANO

 La escala del proyecto urbano

es aquella de los planes de
escala intermedia y las
intervenciones puntuales en
lugares urbanos y calles, es
decir en el ámbito de los
planes parciales, planes
especiales, estudios de
detalle, proyectos de
urbanización.
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
 TED TALKS – Lima, una ciudad joven
https://www.youtube.com/watch?v=o-9c24to6-8
 Elaborar un cuadro sinóptico que resuma los puntos mas importantes del artículo
Planeación en sistemas complejos, Guitierrez, 2015.
 BIBLIGRAFÍA
o Ramos, José Luis. (1985) Planificación Urbana y Regional. Teoría y Práctica. Córdoba, Argentina:
UNC-Faud.
o Fernández Güell, J. (2006), Planificación estratégica de ciudades, nuevos instrumentos y procesos.
Barcelona, España: Editorial Gustavo Gili.
o López Sandoval, María Fernanda. (2015). El sistema de planificación y el ordenamiento
territorial para el Buen Vivir en el Ecuador. Geousp – Espaço e Tempo (Online), v. 19 (2), 296-
2311.
o Rodriguez-Tarduchy M., (2011), Forma y ciudad, en los límites de la arquitectura y el urbanismo,
Madrid, España, Cinter Divulgacion Tecnica.
o Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo | Ecuador. Website title: Planificacion.gob.ec
URL: http://www.planificacion.gob.ec/