UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE

HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y

HUMANIDADES

LICENCIATURA EN CIENCIA POLÍTICA Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

7° GRUPO 1

MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA

“DIAGNOSTICO SITUACIONAL EN EL MUNICIPIO

CON RELACIÓN A LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS”

CARMINA ZAMORA ACOSTA

JOSÉ IBRAHIMM PEREZ HINOJOSA
JHONATAN OSORIO MÁRTINEZ
VICTOR FRANCISCO RIVERA SÁNCHEZ

1
Resumen: Uno de los servicios públicos municipales que debe ofrecer el municipio
según la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115
fracción tercera, es la seguridad pública. Sin embargo, este servicio se ve carente dentro
del municipio de Actopan al registrarse un aumento en el número de robos a vehículos,
robo a casa-habitación, así como a los distintos comercios de la cabecera municipal. Por
lo tanto, este trabajo vislumbrará cual es el diagnostico de dicho municipio para así dar
una posible solución a dicho problema.

Abstract:

One of the municipal public services that the municipality must offer according to the
Political Constitution of the United Mexican States in its article 115 third fraction, is the
public security, however, this service is lacking within the municipality of Actopan
when there is an increase in the number of robberies to vehicles, robbery to house-room,
as well as to the different businesses of the municipal head. Therefore, this work will
envisage what is the diagnosis of said municipality in order to give a possible solution
to this problem.

Palabras clave: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Derechos

Humanos, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Plan Municipal de
Desarrollo, Seguridad Publica, robos a vehículos, robo a casa-habitación.

Key words:
Political Constitution of the United Mexican States, Human Rights, National
Development Plan, State Development Plan, Municipal Development Plan, Public
Security, vehicle theft, home-room robbery.

2
INDICE
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 4
II. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO ..................................................................................... 4
III. UBICACIÓN DEL MUNICIPIO ........................................................................................ 5
IV. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA A TRATAR............................................................. 6
V. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 6
VI. MISIÓN .................................................................................................................................... 7
VII. VISIÓN..................................................................................................................................... 7
VIII. OBJETIVO GENERAL............................................................................................................... 7
IX. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 7
X. MATRIZ FODA ........................................................................................................................... 8
X1. INDICADORES ................................................................................................................. 10
XII. NIVEL DE DISPERSIÓN .......................................................................................................... 14

3
I. INTRODUCCIÓN

II. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO

Actopan tiene 37, 919 habitantes en la zona urbana y 16, 380 en la zona rural, dando un
total de 56,429 personas. (INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010). Por otra parte
esa población se divide en 13, 193 viviendas habitadas con un promedio de cuatro
personas por familia. De las cuales 3,712 son conformadas por una jefa de familia. Con
un grado de marginación bajo (Estimaciones de CONAPO, con base en INEGI,
encuesta intercensal, 2015). Este municipio cuenta con 25 comunidades, sin embargo
solo se enfocará a la cabecera municipal, que es Actopan; en la siguiente tabla se
muestran las 10 comunidades con más población en el municipio así como el número de
personas que lo habitan.
Número de población del municipio por localidad
Actopan 29, 223
Chicavasco 3,190
El Huaxtho 2,798
El Boxtha 2,708
El Daxtha 2,313
Dajiedhi 2, 039
Colonia Cuahutemoc 1,581
La Estación 1,381
Boxaxni 1,339
La Loma 968
Fuente: INEGI Censo 2010, Encuesta Intercensal 2015. INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Por otra parte el municipio cuenta con una actividad económica de manufactura,
comercio y servicios (INEGI, censos económicos 2014). El ayuntamiento de Actopan
cuenta por mandato constitucional los siguientes servicios públicos:

4
  Bando de Policía y Buen Gobierno
 Reglamento Interior del Ayuntamiento
 Reglamento Interno de Administración
 Reglamento de Obra Pública Municipal
 Reglamentación de Planeación
 Reglamento de Catastro Municipal
 Reglamento de Protección Civil
 Reglamento de Salud
 Reglamento de expendios de bebidas alcohólicas.
 Agua Potable
 Drenaje y Alcantarillado
 Seguridad Pública
 Tránsito y Vialidad
 Panteones y Cementerios

Fuente: INAFED

III. UBICACIÓN DEL MUNICIPIO

Fuente: INAFED

5
Actopan, cuyas coordenadas geográficas son 20° 16" 12" de latitud norte y 98° 56" 42"
de longitud oeste del meridiano de Greenwich, se encuentra ubicado al norte de la
Ciudad de México, la cual se encuentra a una distancia de 120 kms. Por carretera y de la
capital del estado a sólo 37 kms.

El municipio colinda, con Santiago de Anaya al Norte; en su extremo Nor-oriental, con

Metztitlán; al Oriente, con Atotonilco el Grande; hacia el Sur-este, se ubica Mineral del
Chico; a lo largo de la parte Sur, se encuentran El Arenal y San Agustín Tlaxiaca; y
sobre el Poniente, está localizado el municipio de San Salvador. (INAFED)

IV. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA A TRATAR

1.1 Diagnostico situacional:
Población referencia (total): 56, 424 (INEGI)
Población que presenta el problema: 29, 223
Distribución geográfica: Zona urbana: 37, 919 (INEGI)
Grado de Marginación: Bajo (CONAPO)
Municipio conformado por 25 comunidades
Actividad económica: Comercio, manufactura. (INEGI)
Número total de viviendas: 13, 193 con un promedio de 4 personas por familia.
(CONAPO)

V. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Actopan, por ser una comunidad urbana y con un amplio número de habitantes
con bajo número de marginación tiene una calidad de vida buena, además
cuenta con una actividad económica de manufactura, comercio y servicios que
genera mayor ingreso al municipio. Dichas actividades económicas permiten
que los mercados comerciales tengan un nivel favorable en sus ventas. Por lo
cual aumentan las posibilidades de robo a comercios y robos vehiculares. El
personal de seguridad se ha visto ineficiente para detener estos robos, ya que los
comerciantes o vecinos de las colonias se han visto en la necesidad de hacer
justicia por su propia mano, linchando a los ladrones que intentan robar en sus
comercios o en sus domicilios.1

1
https://www.unotv.com/noticias/estados/hidalgo/detalle/pobladores-intentan-linchar-presunto-
ladron-actopan-564094/, https://www.youtube.com/watch?v=RlqjG7i_b84 ,
https://www.elindependientedehidalgo.com.mx/amagan-linchamiento-en-actopan/

6
VI. MISIÓN

Consolidar una política de prevención, participación ciudadana y legalidad mediante la

implementación de acciones coordinadas e institucionales que preserven los derechos y
libertades de la población, bajo un esquema de bienestar y paz social, y programas que
permitan minimizar los riesgos, potencializar la cohesión social, consolidando a
Hidalgo como un espacio de oportunidades para los ciudadanos (Plan estatal de
desarrollo 2016- 2022).

VII. VISIÓN

Lograr la seguridad y bienestar en la población, donde las personas perciban un

sentimiento de seguridad, bienestar, tranquilidad y paz social. (Plan estatal de desarrollo
2016- 2022).

VIII. OBJETIVO GENERAL

Llevar acabo líneas de acción mediante un acercamiento constante a la ciudadanía para

la elaboración de políticas públicas en torno a los derechos humanos, para garantizar la
seguridad, justicia y paz al interior del estado; así mismo deberá buscarse que tanto las
instituciones de impartición de justicia como las pertenecientes al sistema de reinserción
social sean cada vez más resilientes para fortalecer la credibilidad de estas instituciones
ante la ciudadanía. (Plan estatal de desarrollo 2016-2022)

IX. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

INDICADOR DE IMPACTO
• Capacitar a los policías en materia de 1.- Marco normativo en materia de
seguridad: organización de la Administración
Pública Municipal

• Capacitar a la sociedad civil, en seguridad, 1.- Instancia responsable del

derechos humanos y cultura cívica desempeño de la función de
seguridad publica

2.- Programa de operación y

administración de la policía
preventiva municipal
• Generar tres turnos de 8 horas para los 1.- Instancia responsable del
policías desempeño de la función de
seguridad publica

2.- Programa de operación y

administración de la policía
preventiva municipal
• Funcionamiento adecuado de las cámaras de 1.- Instancia responsable del
vigilancia desempeño de la función de
seguridad publica

7
X. MATRIZ FODA

Fortalezas Debilidades
 75 policías de base  Gobierno ineficiente al servicio de
 16 patrullas seguridad
 4 motocicletas  Personal des capacitado de
 Aumento de 20 policías seguridad

 Vecinos alerta  Inexistencia de información acerca

del organigrama de seguridad
municipal
 Acreditar a los policías con un
examen de confianza (plan
municipal de desarrollo 2016, 2020)

Oportunidades Amenazas
 Sistema de justicia penal que  Robos no denunciados
sancione a los acusados y proteja a ENVIPE (2016) en el estado
los agraviados representa el 89.7%, en
 Programa Nacional para la comparativa con el ámbito
Prevención social de la violencia y la nacional que es del 93.7%;
delincuencia. así mismo, la percepción de
inseguridad exhibida es del
56.6% y a nivel nacional del
72.4 por ciento.

Fuente: Elaboración propia

8
9
X1. INDICADORES

Cuantitativos.

1. En Hidalgo el número de casos delictivos por cada 100, 000 habitantes es 19, 245
personas, siendo 17, 924 hombres y 20, 319 mujeres; eso quiere decir que al menos 229
casos delictivos se registran por municipio.

2. La tasa de casos delictivos en Hidalgo por tipo de delito se registran:

Delito Número de casos Número de casos por
municipio (aproximado)
Robo total o parcial del vehículo 19, 245 229
Extorsión 6,256 74
Robo en casa habitación 4,534 54
Fraude 4,318 51
Robo o asalto en transporte público 3,016 36
Amenazas verbales 2,533 30
Lesiones 1,656 20
FUENTE: INEGI

El caso delictivo que tiene más incidencia es el robo vehicular, mientras que el que tiene
menor número de casos son los causados por lesiones.

3. Hidalgo cuenta con 1, 931, 600 habitantes mayores de 18, de los cuales 371,745 son
víctimas de actos delictivos; el número de casos por municipio es de 4,426 casos.

4. Los habitantes reflejan mayor preocupación por el desempleo en primer lugar con
1, 080,526, mientras que en segundo lugar de preocupación se encuentra la seguridad
con 956, 999 habitantes, en tercero la pobreza con 686, 346, en cuarto salud con
658,481, y en quinto el aumento de precios con 634, 919.

10
 5. Sentido de identificación de las personas con los diferentes tipos de autoridad. (Si o
no)

Tipo de autoridad Población mayo Si No

de 18 años
Ejercito 1,931,600 1,287,197 638,766
2
Policía preventiva 1,928,693 1,235,167 688,445
municipal
Policía Estatal 1,931,600 1,234,443 694,857
Policía de tránsito 1,896,8713 1,171,689 715,314
Policía federal 1,931,600 1,125,242 802,861
Ministerio público 1,931,600 648,702 1,276,776
Policía ministerial o 1,931,600 550,297 1,376,361
Judicial
FUENTE: INEGI

Como lo indican las cifras los funcionarios de seguridad con los que menos se
identifican los ciudadanos son con los del ministerio público o la policía judicial
ministerial.-

6. Nivel de confianza.
Tipo de Personas Mucha Algo de Algo de Mucha
autoridad mayores de 18 confianza confianza desconfianza Desconfianza
años que se
identifican
Ejercito 625,737 299,901 258,109 42,332 20,511
Policía 618,883 52,849 340,171 136,674 86,188
preventiva
municipal
Policía 620,385 64,117 338,918 136,703 75,709
Estatal
Policía de 565,143 41,797 282,305 148,132 89,953
tránsito
Policía 579,432 118,259 320,848 93,580 41,695
federal
Ministerio 325,713 425,53 156,517 75,681 46,695
público
Policía 299,576 43,853 144,984 61,685 46,895
ministerial o
Judicial
FUENTE: INEGI

Las cifras de las personas mayores de 18 años varia porque algunas no reflejaron ningún
nivel de confianza hacia las autoridades de seguridad. Por otro lado el ejército refleja
mayor nivel de confianza por parte de los ciudadanos que la misma policía municipal, lo
que quiere decir que hay ineficiencia por parte de la policía municipal para garantizar
seguridad.
2
Algunos ciudadanos dijeron no conocer a la autoridad
3
Algunos ciudadanos dijeron no conocer a la autoridad

11
Cualitativo.
Se hará un análisis de la opinión pública por medio de encuestas, como indicador de los
actores involucrados en el proyecto.
Se hizo una prueba piloto con 50 habitantes de la cabecera municipal de Actopan;
tomando en cuenta que la encuesta tiene un margen de error debido a que los
ciudadanos pueden no contestar con absoluta verdad.

Encuesta.
Datos generales
1. Sexo: Femenino ( ) Masculino
2. Edad:
3. Escolaridad:
1. Sin escolaridad ( ) 2. Primaria ( ) 3. Secundaria
4. Bachillerato o prepa ( ) 5. Licenciatura ( )
6. Maestria ( ) 7. Doctorado
4. Ocupación:

Conocimiento sobre Derechos Humanos

5.- ¿Conoces tus derechos humanos?
a) Si b) No
6.- En caso de haber contestado si, ¿cuáles conoces?

7. ¿Conoces en qué consiste el servicio de seguridad pública?

a) Si b) no
8.- ¿En caso de haber contestado si, que garantiza este servicio?

Conocimiento sobre seguridad pública.

9. ¿En qué medida estás de acuerdo con las siguientes 2 afirmaciones?
Actopan goza de plena seguridad pública…
a) Muy de acuerdo b) De acuerdo c) En desacuerdo d) Muy en desacuerdo

10.- La inseguridad en el ámbito púbico ha aumentado respecto del último año…

a) Muy de acuerdo b) De acuerdo c) En desacuerdo d) Muy en desacuerdo

11.- ¿Cuál es el principal problema de seguridad publica en su municipio?

a) Asaltos a mano armada b) Venta de drogas c) Robo a casa habitación d) Robo de
automóviles y autopartes h) Otros (Especifique: __________________)

12.- ¿En los últimos seis meses, usted o alguien de su familia ha sido víctima de
algún delito antes mencionado? a) Si b) No
Si su respuesta fue afirmativa, favor de indicar el delito del cual fue víctima:

12
a) Asaltos a mano armada b) Venta de drogas c) Robo a casa habitación d) Robo de
automóviles y autopartes h) Robo a locales comerciales i) Otros (Especifique:
__________________)
13.- ¿En qué lugar del municipio se siente más inseguro?
a) Calle b) Mercado c) Transporte publico d) Su casa

14.- ¿Las acciones que lleva acabo el municipio en materia de seguridad pública
han contribuido a combatir este problema público?
a) Muy de acuerdo b) De acuerdo c) En desacuerdo d) Muy en desacuerdo

15.- ¿Qué medidas cree pertinentes para mejorar la calidad y eficiencia en el

servicio de seguridad pública de su municipio?
a) Profesionalización y capacitación a la policía municipal.
b) Recuperación de los espacios públicos
c) Más cuerpos policiales en las calles
d) Concientizar a la población para promover acciones en contra de los delitos
(denuncias)
e) Dar puntual seguimiento a las denuncias ciudadanas
f) Sancionar y procesar penalmente a los cuerpos policiales que se encuentren
inmiscuidos en actos de corrupción y abuso de autoridad
g) Otro (Especifique):
_______________________________________________________________

16.- Tomando en cuenta lo que sucede en su comunidad, ¿La policía hace de mi

colonia un lugar más seguro?
a) Muy de acuerdo b) De acuerdo c) En desacuerdo d) Muy en desacuerdo
17.- ¿Crees que ha habido avances del municipio de Actopan en materia de
seguridad ciudadana?
a) Muy de acuerdo b) De acuerdo c) En desacuerdo d) Muy en desacuerdo

18.- ¿Te sientes seguro/a al salir a la cabecera municipal Actopan en cualquier

momento del día?
a) Muy de acuerdo b) De acuerdo c) En desacuerdo d) Muy en desacuerdo

Días y horarios con mayor delincuencia.

19.- ¿En qué horario te sientes más inseguro (a)?
a) De 7am a 12 pm b) De 12 pm a 6pm c) De 6pm a 10 pm d) De 10 pm en adelante

20.- ¿En qué días de la semana crees que hay mayor inseguridad?
a) Lunes b) Martes c) Miércoles d) Jueves e) Viernes f) Sábado g) Domingo

13
XII. NIVEL DE DISPERSIÓN

Cañada chica, aviación, centro norte, Guadalupe, la floresta, fundición baja, centro sur,
Rojo Gómez, eroca, campanario, fundición baja, Benito Juárez, el cerrito, Chapultepec,
Estación, Nuevo Actopan y san Jorge; son las calles correspondientes a la cabecera
municipal de Actopan.

14
Manual de organización:

Objetivo:
Lograr por medio de los ordenamientos jurídicos, la eficiencia y la eficacia en la
organización, a partir de objetivos específicos, fines de los objetivos así como las
funciones de los integrantes de la estructura orgánica.

15
 I.- Facultades y Obligaciones:
a) Promulgar y ejecutar los bandos,
reglamentos, acuerdos y demás
normatividad municipal,
aprobados por el Ayuntamiento;
b) Presidir y participar en las sesiones del
Representante LEY ORGÁNICA
Ayuntamiento, con voto de calidad en caso
PRESIDENTE PRESIDENCIA MUNICIPAL DEL ART. 59 Y 60
popular ESTADO DE HIDALGO
de empate,
conforme a su normatividad interna;
c) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones
contenidas en las leyes y reglamentos
federales,
estatales y municipales; así como los
acuerdos del Ayuntamiento; ...

I. Vigilar, procurar y defender los intereses

municipales;
II. Representar jurídicamente al
Ayuntamiento y en su caso nombrar
Representante LEY ORGÁNICA
apoderados;
SINDICO AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DEL ART. 67
popular ESTADO DE HIDALGO
III. Cuidar que se observen
escrupulosamente las disposiciones de esta
Ley, para el efecto de
sancionar cualquier infracción que se
cometa; ...

16
 I. Vigilar y atender el ramo de la
administración municipal que conforme a
sus disposiciones
reglamentarias, les sea encomendado por el
Ayuntamiento;
Representante LEY ORGÁNICA II. Vigilar que los actos de la Administración
REGIDOR(A) AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DEL ART. 69 Municipal, se desarrollen en apego a lo
popular ESTADO DE HIDALGO dispuesto por las
leyes y normas de observancia municipal;
III. Recibir y analizar los asuntos que les
sean sometidos y emitir su voto,
particularmente en las
materias siguientes: ...

Son facultades y obligaciones del Secretario

General Municipal:
I. Tener a su cargo el despacho y dirección
Servidor público LEY ORGÁNICA de la Secretaría General y el Archivo del
SECRETARIA ART. 96, 97, 98 Y
SECRETARIO MUNICIPAL DEL Ayuntamiento;
de confianza MUNICIPAL
ESTADO DE HIDALGO
99
II. Controlar la correspondencia oficial y dar
cuenta de los asuntos al Presidente para
acordar el
trámite y darle seguimiento;...

17
 I. Recaudar, vigilar, administrar, concentrar,
custodiar, verificar y situar las contribuciones
y toda clase
de ingresos municipales, conforme a la Ley
Servidor público LEY ORGÁNICA
ART. 100, 101, de la materia y demás ordenamientos
TESORERA TESORERIA MUNICIPAL DEL
de confianza ESTADO DE HIDALGO
102, 103 Y 104 aplicables;
II. Cobrar los créditos que correspondan a la
Administración Pública Municipal, de
acuerdo con las
disposiciones legales;...

Vigilar el cumplimiento de las políticas,

programas y demás disposiciones legales y
reglamentarias
del Ayuntamiento;
Servidor público LEY ORGÁNICA
II. Planear, organizar y coordinar el sistema
CONTRALOR CONTRALORIA MUNICIPAL DEL ART. 105 Y 106
de confianza ESTADO DE HIDALGO
de control y evaluación municipal;
III. Inspeccionar el ejercicio del gasto público
municipal en congruencia con el
presupuesto de
Egresos;

18
 Vigilar que la planeación, programación,
presupuestación, adjudicación, contratación,
ejecución,
conservación, mantenimiento, demolición,
gasto y control de las obras públicas que
Servidor público LEY ORGÁNICA deba realizar el
DIRECTOR OBRAS OBRAS
MUNICIPAL DEL ART 117 Ayuntamiento y que los servicios
PÚBLICAS de confianza PÚBLICAS
ESTADO DE HIDALGO relacionados con las mismas se realicen en
términos de la Ley de
Obras Públicas del Estado, no se
contrapongan a los ordenamientos
constitucionales que rigen a
los municipios;...

Vigilar que en los lugares donde se

desarrollen todo tipo de espectáculos o
diversiones, no se falte
a la moral y las buenas costumbres;
Servidor público LEY ORGÁNICA 49
DIRECTOR
REGLAMENTOS MUNICIPAL DEL ART. 121 Ley Orgánica Municipal
REGLAMENTOS de confianza ESTADO DE HIDALGO Instituto de Estudios Legislativos
II. Realizar las visitas de verificación a los
establecimientos mercantiles, levantando el
acta
circunstanciada correspondiente...

19
 Al cuerpo de seguridad pública municipal le
corresponde la ejecución y vigilancia de las
órdenes de
Servidor público LEY ORGÁNICA
DIRECTOR SEGURIDAD protección a que hace referencia la Ley de
MUNICIPAL DEL ART. 123 Y 126
SEGURIDAD de confianza PÚBLICA
ESTADO DE HIDALGO
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, cuando así
sea determinado por la autoridad que la
expide

Elaborar, implementar y ejecutar el

Programa Municipal de Protección Civil, así
como
subprogramas, planes y programas
Servidor público LEY ORGÁNICA
DIRECTOR PROTECCIÓN especiales;
MUNICIPAL DEL ART. 129
PROTECCIÓN CIVIL de confianza CIVIL
ESTADO DE HIDALGO
II. Conocer el inventario de recursos
humanos y materiales del Municipio, para
hacer frente a las
consecuencias de un riesgo, emergencias o
desastres y contingencias;...

Fungir como órgano de consulta,

capacitación y asesoría del Ayuntamiento,
Presidente Municipal,
dependencias de la administración pública
Servidor público LEY ORGÁNICA ART. 145
ENC. INSTITUTO DE INSTITUTO DE LA municipal, organizaciones sociales y
MUNICIPAL DEL SEPTIMUS,
LA MUJER de confianza MUJER
ESTADO DE HIDALGO OCTAVUS
asociaciones civiles y de
empresas, en materia de igualdad de
género, implementación de la perspectiva
de género y erradicación de
la violencia contra las mujeres;...

20
 Conciliar a los habitantes de su adscripción
en los conflictos que no sean constitutivos
Servidor público LEY ORGÁNICA
CONCILIACIÓN de delito, ni de responsabilidades de los
JUEZ CONCILIADOR MUNICIPAL DEL ART. 162 Y 163
de confianza MUNICIPAL
ESTADO DE HIDALGO
servidores públicos, ni de la competencia de
los órganos jurisdiccionales o de otras
autoridades;

21