TEMA 3.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES

GENERALES

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN

El Gobierno es el alma de la Administración o pensamiento que dirige, mientras

que la Administración es el brazo que ejecuta.
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los
Ministros y de los demás miembros que establezca la ley. El Gobierno dirige la política
exterior e interior, la Administración Civil y Militar y la defensa del Estado.
a) Dirigir la política interior
Esta función comprende todo aquello que suponga dirección o impulso de la
vida política.
 La iniciativa legislativa
 La facultad de dictar Decretos-leyes
 La elaboración de los Presupuestos Generales del Estado
 Las amplias funciones derivadas de esa dirección política que hacen
especial referencia a las CC.AA y a la Administración Local.

b) Dirigir la política exterior

Función que comprende todo cuanto se refiere a la salvaguarda de los intereses
nacionales, tanto políticos como económicos y sociales, y al refrendo de las atribuciones
que en el terreno internacional corresponden al Rey.

c) Dirigir la Administración Civil y Militar

El Gobierno es el responsable del correcto funcionamiento de la Administración
en ambas esferas, vigilando su gestión y proponiendo los nombramientos de empleos y
cargos civiles y militares que la CE atribuye al Rey.

d) Dirigir la defensa del Estado

- En el ámbito interior; al Gobierno le corresponde la
declaración de los estados de alarma y de excepción, así como la
propuesta en exclusiva del estado de sitio, asumiendo poderes
extraordinarios en estos casos.
- En cuanto a defensa exterior, el Gobierno deberá
determinar tal política y asegurar su ejecución, conectando con las
misiones constitucionales de las Fuerzas Armadas, cuyo mando supremo
lo ostenta el Rey.

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 RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES
GENERALES
- La CE acepta que los miembros del Gobierno puedan serlo
también del Parlamento.
- El Gobierno se configura como órgano colegiado, a cuyo
frente se encuentra su Presidente.
- El Gobierno necesita la confianza del Congreso, el cual
ejerce un control constante.
- Se otorga al Gobierno la facultad de proponer la disolución
del Congreso, del Senado o de ambas Cámaras a la vez, que será decretada por el
Rey.
- El Gobierno invade parcelas importantes de la función
legislativa (iniciativa, proyectos de ley...)

Veamos ahora las manifestaciones más típicas de las relaciones entre el Gobierno y
las Cortes Generales:

1.- DESIGNACIÓN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

- Después de cada renovación del Congreso de los Diputados,
y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey consulta
con los representantes de los grupos políticos con representación
parlamentaria, que normalmente son los líderes de los respectivos partidos.
- Tras esas consultas, el Rey propone al Congreso un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
- El candidato propuesto expone ante el Congreso el
programa político que piensa seguir y solicita de la Cámara su confianza para
ponerlo en práctica. Si ésta se la otorga de inmediato, por mayoría absoluta, el
Rey le nombrará Presidente.
- De no obtener esa mayoría, volverá a repetir la propuesta 48
horas más tarde, siendo suficiente en esta nueva votación la mayoría simple.
- Si no prospera la propuesta, el Rey, tras volver a consultar
con los representantes antes citados, propondrá sucesivamente nuevos
candidatos que se someterán a idéntico procedimiento.
- En el caso de que desde la primera votación transcurrieran
dos meses sin que ningún candidato obtuviera la confianza del Congreso, el
Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo
del Presidente del Congreso.

2.- DERECHO DE INFORMACIÓN DE LAS CORTES

Ambas Cámaras y sus Comisiones, tienen derecho a recabar la información y
ayuda que precisen del Gobierno, de sus Departamentos y otras autoridades del Estado.

3.- INTERPELACIONES Y PREGUNTAS

Los miembros de ambas Cámaras pueden formular preguntas e interpelaciones (pueden
dar lugar a debate) al Gobierno y a cada uno de sus miembros, estableciéndose a estos
efectos un tiempo mínimo semanal.

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4.-LA MOCIÓN DE CENSURA
Es el mecanismo de control más importante que el Parlamento puede ejercitar
sobre el Gobierno, aunque sólo puede plantearse en el Congreso de los Diputados, ante
el cual el Gobierno responde solidariamente de su gestión política.
- El Congreso puede exigir la responsabilidad política del
Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura,
debiendo ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados e
incluyendo un candidato a la Presidencia del Gobierno.
- La moción de censura no podrá ser votada hasta que
transcurran cinco días desde su presentación, pudiéndose presentar en los dos
primeros días mociones alternativas.
- Si la moción de censura no fuera aprobada por el Congreso,
sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.

Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión

al Rey y el candidato incluido en aquélla se entenderá investido de la confianza de la
Cámara, siendo nombrado Presidente del Gobierno.

5.- LA CUESTIÓN DE CONFIANZA

Es el propio Presidente del Gobierno el que la solicita, previa deliberación del
Consejo de Ministros, quien puede plantearla ante el Congreso para constatar si sigue
gozando del beneplácito del mismo.
La cuestión de confianza puede versar sobre su programa o sobre una
declaración de política general. No exige debate, pero probablemente lo acarreará,
limitándose a decir que la confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la
misma la mayoría simple.
Claro está que, si el Congreso otorga la confianza al Presidente del Gobierno,
ello supondrá su continuidad; mientras que lo contrario significará que el Presidente ha
de presentar su dimisión al Rey, desencadenándose el proceso de investidura para
nombrar un nuevo Presidente (sin hacer elecciones).

6.- EL DERECHO DE DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS

El Gobierno tiene la facultad de disolver el Congreso, el Senado o ambas
Cámaras a la vez. La disolución significa la anticipación del término de 4 años de
mandato, correspondiendo la iniciativa al Presidente del Gobierno.
Pero hay tres excepciones en las que no se pueden disolver las Cámaras:
 Antes de que transcurra un año desde la anterior disolución.
 Cuando esté en trámite una moción de censura.
 Durante la vigencia de los estados excepcionales (alarma, excepción
y sitio); si bien se señala expresamente que no podrá disolverse el
Congreso.

7.- OTROS MECANISMOS DE CONTROL

a) Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado

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 El Gobierno deberá presentar ante el Congreso, los Presupuestos Generales del
Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior, existiendo la
posibilidad de que los Diputados presenten y aprueben enmiendas al proyecto enviado
por el Gobierno.

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 b) Comisiones de investigación
Aunque es un mecanismo que puede utilizarse en otras materias que no sean las
específicas de la gestión del Gobierno, también pueden recaer sobre las actividades del
mismo con carácter de control, esto es, de inspección o crítica, e incluso de
colaboración con el Gobierno.

c) Autorización para determinados actos

En estos supuestos, el control se manifiesta en un derecho reconocido al Parlamento
para autorizar o denegar previamente actos o disposiciones del Gobierno. Del articulado
de la CE caben destacarse:
 La autorización del Congreso para que el Gobierno pueda declarar el
estado de excepción.
 La autorización del Congreso para prorrogar el plazo del estado de
alarma.

La declaración del estado de sitio lo declara por mayoría absoluta el Congreso, a

propuesta exclusiva del Gobierno.
- La autorización de ambas Cámaras para la firma de tratados
internacionales.
- La autorización del Congreso para que el Gobierno pueda
hacer un referéndum.