®) Conus Supeir delicate Consejo Superior de la Judicatura SICGMA Repibica de Colombia Consejo Seccional de la Judicatura del Atkintico ‘Tribunal Administrativo del Atlintico Sala de Decisién Oral - Seccién B Barranquilla, 23 MAR 2019 nciador: REF, EXP, No. 08-001-23-33-000-2017-00899-W MEDIO DE CONTROL: SIMPLE NULIDAD DEMANDANTE: FRANK DAVID MATUTE QUEVEDO DEMANDADO: LITERALES A.2), A.3) Y A.4) DE LA ORDENANZA No. 000253 DE 2015 - DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO - ASAMBLEA DEPARTAMENTAL ASUNTO Procede la Sala a pronunciarse sobre la solicitud de suspensién provisional de los efectos de los subliterales 2.2), a.3) y 2.4) del articulo 132 de la Ordenanza No. 000253 de 2015, “Por la cual se expide el Estatuto Tributario del Departamento del Atlantico”, modificada por la Ordenanza No. 331 de septiembre de 2016. FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD Examinado el acdpite especial de la demanda donde se solicita la suspensién provisional de los actos acusados (fl, 24-28), el Despacho se permite transcribir los siguientes argumentos: “Los actos que aqui se demandan y que contienen los hechos generadores de las estampillas departamentales fueron reproducidos, desobedeciendo la prohibicién contemplada en el articulo 86 del Decreto Ley No, 1222 de 1986! y articulos 9 literal 6 y 237 del CPACA?, con igual contenido al desarrollado en el articulo 135 de la ordenanza No. 041 de 2002 y de! Decreto Ordenanzal No. 823 de 2003. En el caso que nos ocupa, los subliterales 4,2), 2.3) y a.4) del articulo 135 de la Ordenanza No, 041 de 2002 y de! Decreto Ordenanzal No. 823 de 2003, vigentes hasta el 29 de enero de 2015, cuando fue expedido ef nuevo Estatuto Tributario de! Departamento del Atiéntico, Ordenanza No. 253 de 2015, fueron objeto de demanda dentro del proceso que en la actualidad se tramita en ese Tribunal, radicado el 25 de agosto de 2014 con LA * Decreto Ley No. 1222 de 1996 Articulo 86. Las ordenanzas u otros actos de las Asambleas Departamentales ‘anvlades defintivamente por los THbunales de fo Contencioso Administratvo, en el concepto de sor contraros a la CConstituci6n 9 a las leyes, 0 lesivos de derechos cviles, no padran ser reproducides por aquelas corporeciones si Cconservan la esencia de ies misinas disposiciones anuiadas, a menos que una disposicen legal, posterior 2 13 ‘Sentencia, autorice expresamente ® las Asambleas pare ccuparse de tales asuntos. 2 PACA ARTICULO 237. PROHIBICION DE REPRODUCCION DEL ACTO SUSPENDIDO © ANULADO. Ningin ‘acto anulado © suspencide podré ser reproducdo si conserva en esencia las mismas d'sposiciones anuiadas 0 Suspencldas, a menos que con posterordad a la sentencia 0 al auto, hayan desaparecido los fundamentos legales 4e la anulacién 0 suspension. ate 4 carrera 45» 6 iso 9 Efi de la Gabernacén del Alinco (57)-3400548 wwrw.ramajudical.gov. Correo easoatantiocendo}ramajuctes.gonce Barranquilla ~ Atlantica, €Oficio Hoja No. 2 REF. EXP. No. 08-001-23-33-000-2017-00859-W ‘MEDIO DE CONTROL: SIMPLE NULIDAD. DEMANDANTE: FRANK DAVID MATUTE QUEVEDO DEMANDADO: LITERALES A.2), 8.3) V A-8) DE LA ORDENANZA No. 000253 DE 2015 ~ DEPARTAMENTO DEL [ATLANTICO - ASAMBLEA DEPARTAMENTAL. DECISION: SE SUSPENDEN PROVISIONALMENTE LOS LITERALES A.2), A.3) ¥ A.A) DEL ARTECULO 132 DE LA ‘ORDENANZA NO. 0253 DE 2015, MODIFICADA POR EL ARTICULO 1° OE LA ORDENANZA No. 331 de 2016. REFERENCIA 08-001-23-31-005-2014-00802-CH, en el cual también se incluyé para estudio de su legalidad, la normativa pertinente de la Ordenanza No. 253 de 2015, ahora vigente. Dentro de este proceso se expide e! Auto de 7 de septiembre de 2015 en el cual se decreta la medida cautelar de suspensién provisional de los subliterales 2.2), 2.3) y a.4) del articulo 135 de la Ordenanza No. 041 de 2002 y del Decreto Ordenanza No. 823 de 2003. En el siguiente cuadro se aprecia comparativamente las normas suspendidas Ordenanza No. 041 de 2002 y Decreto Ordenanzal No, 823 de 2003, las normas vigentes demandadas Ordenanza No. 253 de 2015, la modificacién a través de la Ordenanza No. 331 de 2016 y el contenido del auto de suspensién del Tribunal Administrative del Atléntico, que nos permite colegir sin mayor esfuerzo que se trata en esencia de la misma norma, precisando que no han desaparecido los fundamentos legales de la suspensién ordenada por este, en cuanto @ que solo puede gravar y recibir Jos recursos del impuesto de estampillas cuando intervenga como contratante y dentro de su jurisdiccién. La primera reproduccién sucedié con motivo de la expedicién de la Ordenanza No. 276 de 12 de agosto de 2015 que en su articulo 10°, modificé los literales 2.1) 2.2) y 2.5) del articulo 132 de la ordenanza 253 de 2015 demandada, excluyendo basicamente de su contenido la mencién que ahi se hacia de las empresas de servicios publics domiciliarios en las que el Distrito o municipios tuvieran participacién en su capital, acogiendo un pronunciamiento previo de suspensién provisional emitido por este Tribunal respecto de una norma de idéntico contenido, sin que se pueda alegar hoy en dla que con posterioridad al auto que la ordené hayan desaparecido los fundamentos legales de la suspensién. La segunda modificacién del literal a) del articulo 132 de la Ordenanza 253 de 2015 sucedié él 27 de mayo de 2016, cuando fue expedida la Ordenanza No. 306 de 2016, "Por medio de la cual se adopta y ordena la emisién de la Estampilla Pro Desarrollo Cientifico y Tecnolégico de Soledad Atiéntico - ITSA- y se modifica e! Estatuto Tributario de! Departamento del Atléntico (Ordenanza No. 253 de 2015)” Con estas modificaciones el literal a) (Contratos) del articulo 132 resefado, consta ahora de cuatro (4) subliterales: el a.1) referido a la contratacién del Calle 40 Carrara 45 y 46 Pico 9 Edificio de 1a Gobernacién del AtlénticoOficio Hoja No. 3 REF. EXP. No. 06-001-23-33-000-2017-00899-W MEDIO DE CONTROL: SIMPLE NULIDAD DEMANDANTE: FRANK DAVID MATUTE QUEVEDO DEMANDADO: LITERALES A.2), A.3) ¥ A.4) DE LA ORDENANZA No. 000253 DE 2015 - DEPARTAMENTO DEL. [ATLANTICO ~ ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DECISION: SE SUSPENDEN PROVISIONALMENTE LOS LITERALES A.2), 8.3) ¥ A.4) DEL ARTICULO 132 DE LA ‘ORDENANZA NO. 0253 DE 2015, MODIFICADA POR EL ARTICULO 1° OF LA ORDENANZA No. 331 de 2016. Departamento, el a.2) a la contratacién del Distrito de Barranquilla, ef 2.3) @ Ia contratacién del Area Metropolitana de Barranquilla y el a4) a la contratacién de {os municipios del departamento del _atléntico, destacéndose como cambio importante la extensién del gravamen de estampilla para la contratacién de! departamento (Literal a.1), el Distrito (Literal 2.2) y el Area Metropolitana (Literal a.3.) con la nueva Estampilla Pro ITSA, Y por ultimo, la Ordenanza No, 331 de septiembre de 2016%, volvid a modificar en su integridad el tantas veces mencionado literal a) (contratos) del articulo 132 de la Ordenanza No. 253 de 2015 (Hechos generadores de estampilla), en esta oportunidad extendiéndose e/ gravamen a los convenios de asociacién suscritos en desarrollo del articulo 355 de la Constitucién Politica, que a su vez fueron eliminados como contratos exceptuados en la modificacién que se introdujo af articulo 146 del Estatuto Tributario Departamental. Como se aprecian se han producido reiteradas reproducciones de normas que conservan fa esencia de una que en la actualidad se encuentra suspendida, en clara trasgresién de los preceptos legales contenidos en el articulo 86 del Decreto Ley No. 1222 de 1986 y de los articulos 9 literal 6 y 237 del CPACA, que establecen una prohibicién expresa en ese sentido. I, LOS SUBLITERALES A.2), A.3), Y A.4), DEL ARTICULO QUE DE LA ORDENANZA N° 253 DE 2015, MODIFICADOS POR LA ORDENANZA N° 331 DE 2016, VIOLAN LOS ARTICULOS 338 Y 300 DE LA CONSTITUCION POLITICA, ARTICULO 175 DEL DECRETO LEY 1222 DE 1984, ARTICULOS 4 Y 5 DE LA LEY 77 DE 1981. Las normas demandadas consagran como hecho generador de varias estampillas departamentales, la suscripcién de contratos en calidad de contratantes por parte del Distrito de Barranquilla y los municipios del Departamento del Atléntico y sus entidades descentralizadas del orden distrital y municipal, al igual que del Area Metropolitana de Barranquilla; descripcién que no se adecua a los lineamentos generales establecidos en la ley que creé dichas estampilias y a los precedentes jurisprudenciales existentes al respecto, lo cual constituye una violacién flagrante al principio de legalidad ai articulo 338 de nuestra Constitucién Politica que > Traserto en el evssro comparative Calle 40 Carrera 45 y 46 Piso 9 Edificio de la Gobernacién del Atténtico Telefax: _(57)-3400548 werw.camajudiclal.gov.co Correo des03taatl@cendo}.remafudl ‘Sarranqulla ~ Atlantica. Colombia