A: FEDERACION URUGUAYA DE NATACION

DE: GERARDO ACOSTA, ABOGADO DE CONSANAT

REF: PARTICIPACION DE LA NADADORA RAFAELA RAURICH – CAMPEONATO
NACIONAL
FECHA: 27/11/2018

Estimados señores,

Con relación al tema de referencia, esta Asesoría jurídica expresa cuanto sigue:

1. De los antecedentes entregados, surge que el club Biguá de Villa Biarritz presenta
reclamo y protesta por la supuesta participación antirreglamentaria de la nadadora
Rafaela Raurich, inscripta en el club Atlético Olimpia, fundamentando su posición en
que la citada, al tener la doble nacionalidad uruguaya y brasileña, pero haber
representado al Brasil en competiciones oficiales de la FINA, ha optado por la
nacionalidad “deportiva” brasilera, en los términos de los arts. 2.1 al 2.5 de las Reglas
Generales de la FINA, y que por lo tanto debería ser considerada como extranjera a los
efectos de competiciones organizadas por la Federación Uruguaya de Natación (FUN).

Agregan finalmente que, con esta hipótesis, el club Atlético Olimpia participó del
Campeonato Nacional de Natación con cuatro nadadores extranjeros, contrariando lo
que establece el art. 8.12 del Reglamento de torneos, en cuanto a límites de
participación de extranjeros no residentes.

2. En primer lugar, corresponde determinar la normativa aplicable, resultando que la

Federación Uruguaya de Natación además del Reglamento de Torneos Oficiales de
Natación, tiene vigente un Reglamento General de Pases y un Reglamento de
Documentación del Deportista.
Esta Asesoría Jurídica considera que estos tres Reglamentos son aplicables al caso que
nos ocupa, como se verá más adelante, dado que se trata de un caso de “elegibilidad”
de una deportista, es decir la determinación de que la misma haya o no cumplido con
las exigencias para estar habilitada a competir representando a un club afiliado a la
Federación Uruguaya de Natación.

La argumentación expresada por el club Biguá de Biarritz respecto a la aplicación de las

Reglas Generales de la FINA no es pertinente, ya que no existe una “laguna jurídica” en
la Reglamentación propia de la FUN que justifique recurrir a las normas de la FINA.

3. Así las cosas, establecido el marco normativo propio de la FUN en el que se debe
resolver el asunto planteado, es importante poner de manifiesto que el club Biguá de
Villa Biarritz ha hecho una aplicación muy simplista de la normativa, circunscribiendo el
caso al Reglamento General de Torneos.

El Reglamento General de Torneos, que es una norma de competición, se remite en

cuanto a las condiciones de elegibilidad (habilitación) a los otros Reglamentos de la
FUN, en este caso los ya mencionados (Reglamento General de Pases y Reglamento de
Documentación del Deportista), que son normas de funcionamiento u organización del
deporte. Recordemos al respecto que el ordenamiento normativo de una federación
se compone de tres tipos de normas: las normas técnicas, las normas de competición y
las normas de funcionamiento.

Las condiciones elegibilidad de un deportista para participar en competiciones oficiales

deben buscarse tanto en las normas de competición como en las normas de
funcionamiento.

El caso que nos ocupa, por memoria, es de una nadadora que, conforme al
ordenamiento legal uruguayo, goza de la doble nacionalidad brasilera y uruguaya, que
reside en Brasil, se encuentra inscripta (registrada) en un club brasilero, participa en
competiciones federadas en dicho país y ha representado a la Confederación Brasilera
de Deportes Acuáticos.

La misma nadadora ahora se ficha por un club afiliado a la Federación Uruguaya de

Natación para participar en competiciones organizadas por dicha Federación deportiva
nacional.

4. La primera cuestión a dilucidar, para resolver este caso, es si la nadadora Rafaela

Raurich goza de la nacionalidad uruguaya, conforme al ordenamiento legal de la
República Oriental del Uruguay.

Si la respuesta es afirmativa, se trata por lo tanto de una deportista de nacionalidad

uruguaya no residente en Uruguay, que se ha fichado y ha representado a un club
Uruguayo en una competición de carácter nacional.

Si la respuesta es negativa, entonces se trata de una deportista extranjera no residente

en Uruguay y el reclamo del club Biguá sería procedente.

5. La primera hipótesis, es decir una deportista uruguaya no residente en Uruguay e

inscripta en un club afiliado a otra federación nacional (CBDA), que se inscribe en un
club afiliado a la FUN, está prevista en la reglamentación de la Federación Uruguaya de
Natación.

En efecto, el Art. 7 del Reglamento de Documentación del Deportista dispone:

“Todo competidor uruguayo o extranjero residente que ficha por una entidad
nacional pertenecerá a la misma mientras no solicite pase a otra afiliada nacional y
estará habilitado para competir por ella siempre que cumpla con los requisitos
exigidos a esos efectos (licencia, certificado médico habilitante, etc.). No perderá esa
condición aunque fichare o solicitare pase para una entidad afiliada a una federación
extranjera.”

Las negritas son nuestras, para resaltar que el Reglamento no distingue en cuanto a si
el fichaje en la entidad afiliada a una federación extranjera es anterior o posterior al
fichaje en el club afiliado a la FUN, por lo que debe considerarse, basado en el principio
“pro competitione” (estar a favor de la competición) que la norma busca que toda
persona de nacionalidad uruguaya pueda inscribirse en cualquier tiempo en un club
afiliado a la FUN y competir valiéndose de su nacionalidad uruguaya, en los eventos
organizadas por la FUN, como es el caso del Campeonato Nacional.

En el mismo sentido, y reforzando lo dicho en el Reglamento de Documentación del

Deportista, el Reglamento General de Pases, en su artículo 18, establece cuanto sigue:

“Un competidor uruguayo o extranjero residente que habiendo fichado por una afiliada
nacional solicite pase hacia una entidad afiliada a una Federación Extranjera afiliada a
su vez a FINA, no perderá su condición de competidor perteneciente a la afiliada
Nacional desde la cual se autoriza el pase y podrá competir por ella siempre que lo
desee y cumpla con lo exigido en el Reglamento de Documentación del Deportista. No
deberá por lo tanto solicitar pase nuevamente hacia su entidad nacional de origen”.

Está claro que un deportista de nacionalidad uruguaya que vaya a residir en forma
permanente al extranjero no deja de estar fichado e inscripto en la FUN, y cada vez
que retorne ocasionalmente al Uruguay, podrá competir por su club de inscripción, sin
necesidad de realizar trámite administrativo alguno para hacer retornar su “pase”.
Aplicar a un deportista uruguayo no residente en Uruguay, condiciones más
restrictivas por el simple hecho de haber fichado primero por una entidad afiliada a
una federación extranjera sería un trato discriminatorio, prohibido tanto por las
normas deportivas como por la legislación nacional uruguaya.

6. Por lo tanto concluimos que, en caso de que la nadadora Rafaela Raurich posea la
nacionalidad uruguaya, conforme a la legislación de la República Oriental del Uruguay,
la misma es elegible para competir en eventos organizados por la FUN, en condición de
ciudadana uruguaya no residente en Uruguay, en aplicación de lo que dispone el art. 7
del Reglamento de Documentación del Deportista, en concordancia con el art. 18 del
Reglamento de Pases, sin que sea pertinente la aplicación supletoria de los arts. 2.1. a
2.5 de las Reglas Generales de la FINA.

Tal es mi dictamen,

Gerardo Acosta
Asesor Jurídico de CONSANAT