UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BÀN

QUY TRÌNH
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM

PHÁP LUẬT
Mã hiệu : QT.TP.01
Lần ban hành : 02
Ngày ban hành : 24/9/2008
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 1/7

BẢNG THEO DÕI NHỮNG THAY ĐỔI

Stt Ngày sửa Trang sửa Nội dung sửa đổi

Người phê
Người soạn thảo Người xem xét Người kiểm tra
duyệt
Họ và tên Nguyễn T.Thuỳ Hương Trần Văn Điểu Trần Minh An Thân Văn Lào
Chức vụ Chuyên viên Trưởng phòng QMR Chủ tịch
Chữ ký ( Đã ký) ( Đã ký) ( Đã ký) ( Đã ký)
Ngày …../..…/2008 …../…../2008 ...../…../2008 24/9/2008
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 2/7

1. MỤC ĐÍCH
Nhằm thống nhất quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo văn
bản được ban hành theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, phục vụ công việc
quản lý nhà nước và công cuộc cải cách hành chính trên địa bàn huyện.

2. PHẠM VI ÁP DỤNG
- Quy trình này áp dụng cho việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật do
UBND huyện thực hiện.
- Các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện áp dụng quy trình này trong quá trình
tham mưu xây dựng và ban hành các văn bản QPPL liên quan đến chức năng, nhiệm
vụ của phòng.
3. TÀI LIỆU LIÊN QUAN
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND & UBND ngày
25/12/2004;
- Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử lý văn bản
quy phạm pháp luật;
- Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND.
- Thông tư Liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005
của Bộ NộI vụ và văn phòng chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày
văn bản;
- Công văn số 63/VTLTNN-TTNC ngày 06/10/2003 của Cục văn thư và lưu trữ
nhà nước về việc vận dụng TCVN 5700:2002 trong quản lý và giảng dạy;
- Quy trình kiểm soát sự không phù hợp và hà̀nh động khắc phục, phòng ngừa
QT.HT.03;
- Quy trình kiểm soát tài liệu và hồ sơ QT.HT.01;
- Quy trình quản lý văn bản đến - đi QT.VP.02;
- Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000.
4. ĐỊNH NGHĨA & THUẬT NGỮ
- Dùng các từ viết tắt được định nghĩa trong Sổ tay chất lượng và trong các văn
bản quy phạm pháp luật.
5. NỘI DUNG
5.1. Sơ đồ quá trình:
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 3/7

Trách nhiệm Tiến trình thực hiện Mô tả/Tài liệu

Xác định nhu cầu 5.2.1
Cấp trên/ các phòng
BM.TP.01.01

Văn phòng UBND Tổng hợp nhu cầu 5.2.2

huyện trình Lãnh đạo BM TP.01.01

UBND huyện Phê duyệt 5.2.3

UBND huyện,
Phân công
Lãnh đạo các Phòng xây dựng văn bản 5.2.4

5.2.5
Cán bộ được phân công Lập kế hoạch tiến độ chi tiết
BM.TP.01.02
Thu thập tài liệu liên quan
5.2.6
Cán bộ được phân công
BM.TP.01.03

Cán bộ được phân công Xây dựng dự thảo 5.2.7

Cơ quan chủ trì, Lấy ý kiến góp ý và hoàn thiện dự thảo

5.2.8
các đơn vị liên quan BM.TP.01.04
Chuyên viên Thẩm định 5.2.9
được phân công

UBND huyện Phê duyệt 5.2.10

Đề nghị cơ quan liên

Chủ tịch UBND huyện quan ký ban hành 5.2.11

Chuyên viên
điều chỉnh 5.2.12
được phân công

Thủ trưởng Ký ban hành 5.2.13

các đơn vị liên quan
UBND huyện Tổ chức triển khai 5.2.14

Theo dõi thực hiện

UBND huyện 5.2.15
và đánh giá hiệu
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 4/7

5.2. Diển giải

5.2.1. Xác định nhu cầu
Hằng năm, cùng với việc xây dựng kế hoạch hoạt động cho năm kế hoạch tiếp
theo, các phòng thuộc UBND huyện nếu có nhu cầu thì xây dựng kế hoạch ban hành
văn bản quy phạm pháp luật theo biểu mẫu BM.TP.01.01 gửi Văn phòng UBND
huyện, căn cứ để xây dựng kế hoạch là thực tiễn công tác quản lý ... thời gian qua,
định hướng phát triển ... những năm tiếp theo, yêu cầu của các cơ quan cấp trên, sự ra
đời của các văn bản cấp cao hơn (luật, nghị định, thông tư,…) nay cần có văn bản cấp
UBND huyện để triển khai thực hiện.
Cần xác định rõ nhu cầu cần ban hành loại văn bản gì, tên văn bản, phòng chủ
trì soạn thảo, phòng phối hợp, thời gian ban hành.
Lãnh đạo các phòng chịu trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của các
loại văn bản cần tham mưu trước khi gửi Văn phòng UBND huyện.
Ngoài ra, còn có các nhu cầu ban hành văn bản quy phạm pháp luật đột xuất.
5.2.2. Tổng hợp nhu cầu, trình UBND huyện
Văn phòng tổng hợp nhu cầu trình Lãnh đạo UBND huyện phê duyệt kế hoạch
xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Bộ phận tổng hợp thuộc Văn phòng UBND huyện tổng hợp nhu cầu từ các đơn
vị bộ phận, dự thảo kế hoạch xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho
toàn UBND huyện. Trên cơ UBND huyện đó lập phiếu trình Chủ tịch UBND huyện
phê duyệt kế hoạch. Thời gian xử lý công việc này trong vòng 3 ngày, kể từ khi có đủ
nhu cầu từ các bộ phận.
5.2.3. Phê duyệt kế hoạch xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
UBND huyện phê duyệt kế hoạch xây dựng và ban hành các văn bản.
Trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nếu có nhu cầu cần xây dựng văn
bản mới ngoài kế hoạch đã phê duyệt, các Phòng báo cáo bằng văn bản lên UBND
huyện để xin ý kiến chỉ đạo.
5.2.4. Phân công nghiên cứu xây dựng văn bản
Tuỳ thuộc vào chức năng nhiệm vụ và năng lực của từng chuyên viên, Lãnh đạo
UBND huyện phân công (bằng văn bản) việc nghiên cứu xây dựng các văn bản pháp
quy một cách hợp lý, cụ thể.
5.2.5. Lập kế hoạch tiến độ chi tiết
Người được phân công xây dựng dự thảo văn bản phải lập kế hoạch tiến độ
nghiên cứu xây dựng văn bản theo biểu mẫu BM.TP.01.02 trình lãnh đạo Phòng thông
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 5/7

qua. Kế hoạch phải chi tiết, cụ thể từng hạng mục công việc, thời gian bắt đầu, kết
thúc cho mỗi giai đoạn, yêu cầu sản phẩm từng giai đoạn, chỉ rõ người thực hiện,
người phối hợp. Trong quá trình thực hiện kế hoạch chi tiết này, nếu có khó khăn,
vướng mắc có thể dẫn đến chất lượng dự thảo và tiến độ không được đáp ứng các yêu
cầu, người được phân công phải kịp thời báo cáo đến lãnh đạo Phòng để xem xét.
5.2.6. Thu thập tài liệu, văn bản liên quan
Người được phân công tự tổ chức thu thập tài liệu văn bản liên quan hoặc có thể
phân công người khác giúp thu thập các tài liệu văn bản liên quan đến nội dung văn
bản cần xây dựng, ban hành. Lưu ý tính pháp lý và giá trị hiệu lực của các văn bản thu
thập được. Tổng hợp, phân loại các tài liệu theo cấp ban hành, theo thời gian, theo
mức độ sử dụng để lập danh mục và báo cáo tổng thuật tài liệu theo biểu mẫu
BM.TP.01.03.
5.2.7. Xây dựng dự thảo
Người được phân công xây dựng văn bản nghiên cứu các quy định hiện hành,
nghiên cứu thực tế và yêu cầu phát triển của vấn đề đang nghiên cứu, lập đề cương chi
tiết và thảo luận trong nội bộ nhóm chuyên viên cùng chức năng (Nếu cần), trình
Trưởng phòng thông qua trước khi xây dựng dự thảo.
Dự thảo văn bản pháp quy phải tuân thủ các quy định hiện hành về nội dung và
hình thức văn bản, đáp ứng yêu cầu thực tế và định hướng phát triển của vấn đề.
Sau khi dự thảo xong, người được phân công báo cáo với lãnh đạo Phòng và tổ
chức lấy ý kiến góp ý.
Trường hợp ….. thì bỏ qua bước 5.2.8
5.2.8. Tổ chức lấy ý kiến góp ý
1. Phòng được giao xây dựng dự thảo chủ trì thảo luận, góp ý trong nội bộ
phòng. Trưởng phòng quyết định những nội dung cần điều chỉnh trước khi tổ chức lấy
ý kiến góp ý của các phòng liên quan khác.
2. Các phòng được gửi lấy ý kiến góp ý lập biên bản góp ý theo biểu mẫu
BM.TP.01.04 và gửi về phòng chủ trì.
3. Phòng chủ trì hoàn chỉnh dự thảo sau khi nhận được góp ý từ các phòng
4. Phòng chủ trì gửi dự thảo đến phòng Tư pháp thẩm định. Phòng tư pháp thẩm
định và trả kết quả theo biểu mẫu BM.TP.01.05
5. Phòng chủ trì trình UBND huyện xem xét và thông qua. Nếu UBND huyện
không thông qua thì phòng chủ trì thực hiện lại từ bước 2.
5.2.9. Chỉnh sửa
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 6/7

Trên cơ UBND huyện các Biên bản góp ý, người/bộ phận được phân công xây
dựng văn bản chỉnh sửa để hoàn chỉnh bản dự thảo. Nếu có vấn đề chưa thống nhất,
người được phân công lập văn bản báo cáo và xin ý kiến lãnh đạo UBND huyện để
giải quyết. Khi cần thiết, để đảm bảo sự phù hợp của dự thảo trước khi trình duyệt, các
bộ phận liên quan xây dựng văn bản lặp lại bước 5.2.8 nêu trên.
5.2.10. Trình Lãnh đạo duyệt nội dung
Sau khi dự thảo được chỉnh sửa xong, bộ phận/đơn vị được phân công lập phiếu
trình lãnh đạo đề nghị duyệt nội dung. Sau khi duyệt nội dung xong, Chủ tịch UBND
huyện ký ban hành các văn bản cấp UBND huyện; đối với văn bản liên UBND
huyện,… và văn bản cấp Tỉnh, Chủ tịch UBND huyện duyệt nội dung để gửi Sơ Tư
pháp,… các cơ quan liên quan hoặc trình UBND tỉnh.
5.2.11. Đề nghị cơ quan liên quan, UBND Tỉnh ký ban hành
Người được phân công lập tờ trình đề nghị Chủ tịch UBND huyện ký công văn
gửi các ngành liên quan (đối với văn bản liên UBND huyện) hoặc gửi UBND tỉnh (đối
với UBND tỉnh). Văn thư UBND huyện gửi công văn đề nghị ban hành kèm dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật.
5.2.12. Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh hoặc cơ quan liên quan
Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh hoặc cơ quan liên quan để điều chỉnh nội
dung theo yêu cầu: Sau khi công văn đề nghị ban hành được gửi đi, người/bộ phận
được phân công xây dựng văn bản phối hợp với các cơ quan liên quan hoặc UBND
tỉnh để theo dõi các yêu cầu điều chỉnh, báo cáo và xin ý kiến Lãnh đạo UBND huyện
để điều chỉnh nội dung và hình thức văn bản.
5.2.13. Ký ban hành
Sau khi dự thảo văn bản được điều chỉnh nội dung theo yêu cầu, Văn phòng
UBND huyện phối hợp với các cơ quan liên quan hoặc UBND tỉnh để trình ký ban
hành.
5.2.14. Tổ chức triển khai
Các văn bản quy phạm pháp luật sau khi được cấp có thẩm quyền ký ban hành,
Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo các bộ phận chức năng tổ chức triển khai theo các hình
thức sau:
- Sao gửi các cá nhân/đơn vị có liên quan thuộc UBND huyện, yêu cầu quán
triệt nội dung để triển khai.
- Sao gửi các tổ chức, cá nhân có liên quan.
- Tổ chức tập huấn phổ biến nội dung văn bản cho các tổ chức, cá nhân có liên
quan (Nếu cần).
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 7/7

5.2.15. Theo dõi thực hiện và đánh giá hiệu lực

- Trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản pháp luật, UBND huyện phân
công phòng chức năng thường xuyên theo dõi để tổng hợp báo cáo Lãnh đạo UBND
huyện nghiên cứu điều chỉnh hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan trình UBND
tỉnh điều chỉnh cho phù hợp.
- Việc kiểm soát sự không phù hợp của các văn bản quy phạm pháp luật so với
các yêu cầu, được thực hiện theo quy trình kiểm soát công việc không phù hợp
QT.HT.04. Ngoài ra, khi thấy có nhiều khả năng tái diễn vấn đề không phù hợp, các
bộ phận liên quan việc tham mưu, soạn thảo văn bản phải thực hiện các hành động
khắc phục, phòng ngừa theo quy trình QT.HT.04.
6. HỒ SƠ
Stt Tên hồ sơ Mã hiệu Nơi lưu Thời gian lưu PP huỷ
Kế hoạch xây dựng và Văn phòng, Bộ Đến khi văn
01 ban hành văn bản quy BM.TP.01.01 phận/đơn vị được bản chính thức Đốt
phạm pháp luật phân công được duyệt
Kế hoạch tiến độ chi
Bộ phận/đơn vị
02 tiết xây dựng văn bản BM.TP.01.02 - nt - Đốt
được phân công
quy phạm pháp luật
Danh mục, tổng thuật Bộ phận/đơn vị
03 BM.TP.01.03 5 năm Đốt
tài liệu được phân công
Văn phòng, Bộ
04 Biên bản góp ý BM.TP.01.04 phận/đơn vị được 5 năm Đốt
phân công
Kết quả thẩm định … BM.TP.01.05
Văn phòng, Bộ Đến khi văn
06 Các bản dự thảo phận/đơn vị được bản chính thức Đốt
phân công được duyệt
Đến khi có
Quyết định
Quyết định ban hành Văn phòng, các bộ
08 thay thế hoặc Không
văn bản phận liên quan
huỷ bỏ hiệu
lực
7. PHỤ LỤC

Stt Nội dung Mã hiệu

01 Kế hoạch xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật BM.TP.01.01
02 Kế hoạch tiến độ chi tiết xây dựng văn bản quy phạm pháp luật BM.TP.01.02
03 Danh mục, tổng thuật tài liệu BM.TP.01.03
04 Biên bản góp ý BM.TP.01.04
Kết quả thẩm định … BM.TP.01.05
 Mã hiệu: QT.TP.01
QUY TRÌNH Lần ban hành: 02
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
Ngày ban hành: 24/9/2008
PHÁP LUẬT
Trang: 8/7