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DEREDCHO DE LA MAGISTRATURA
I. INTRODUCCION
II. OBJETIVOS
15 Año 2018
PASION POR EL DERECHO
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DOCENTE: VELASQUEZ DAVALOS ARNOLD FELIX
En líneas generales, puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la
demarcación política de los departamentos del país, aunque se observa una
particularidad. Así, existen 29 distritos judiciales a nivel nacional, destacándose que en
la capital de la República, operan dos cortes superiores, a saber, la Corte Superior de
Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia de Lima Norte,
a las cuales se suma por su proximidad, la Corte Superior del Callao.
El rol gubernativo esta relacionado con la conducción del Poder Judicial y consiste en la
potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. Así, las
funciones de gobierno judicial, comprenden las siguientes tareas especificas:
Los órganos de gobierno del Poder Judicial son el Presidente del Poder Judicial, La Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la
Oficina de Control de la Magistratura y el Consejo Nacional de la Magistratura, que, a
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Es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena, por mayoría
absoluta, por un periodo de dos años, mediante votación secreta, hallándose prohibida la
reelección.
3 Gómez Mendoza, G. Ley Orgánica del Poder Judicial. Editora Rodhas. Lima, 1994.
4 Justicia Viva. Manual del Sistema Peruano de Justicia. Instituto de Defensa Legal. PUCP. Facultad de
Derecho, Jueces para la Justicia y Democracia. Lima, 2003.
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Este órgano que posee importantes atribuciones de dirección de la entidad, tiene una
composición plural, en la que participan magistrados de diversos grados y un
representante del Gremio de los Abogados (Sociedad Civil).
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y
aprobar el Plan de Desarrollo del mismo, determinar el número de Salas Especializadas
Permanentes, y excepcionalmente, el número de Salas Transitorias de la Corte Suprema.
El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una
duración de dos años.
La OCMA, es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia. La integran vocales superiores y Jueces especializados o mixtos, a
dedicación exclusiva, en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, que los nombra por un período improrrogable de tres años.
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Las funciones casatorias de la Corte Suprema, están relacionadas con el control que
debe ejercer el máximo tribunal de justicia sobre la correcta aplicación y la correcta
interpretación de una norma de derecho material y el respeto a las garantías de un
debido proceso y a las formas esenciales de los actos procesales por los juzgados y
tribunales inferiores, así como con la labor de unificación jurisprudencial (sentencias
uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de
seguridad Jurídica, exigen al Poder Judicial. Por contraste, la intervención jurisdiccional
como última instancia importa que la Corte Suprema, expida sentencias sobre el fondo
de las controversias, resolviéndolas de manera definitiva.
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Las Salas Superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de
la Corte Superior. Cada Sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por
el de mayor antigüedad. Conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial; las salas de las
Cortes Superiores resuelven en segunda y última instancia, con las excepciones que
establece la Ley. Si la Corte Superior, tiene más de una sala de la misma especialidad,
los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital.
En estos Juzgados se sustancian las causas de menor cuantía que la ley determina o de
rápida solución. Resuelven además, las apelaciones de los Juzgados de Paz.
Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital, fijar el sistema de distribución de los
procesos entre los Juzgados de Paz Letrados cuando sea necesario. También, puede
disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo
amerita la carga procesal.
En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de
Paz; aquel debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste,
para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz.
Tanto las resoluciones de los Juzgados de Paz Letrados como de los Juzgados de Paz,
son conocidas en grado de apelación por los respectivos Juzgados Especializados o
Mixtos.
JUZGADOS DE PAZ
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Para que desempeñe este cargo, el mismo pueblo elige a una persona de prestigio,
probidad y honestidad, que no necesariamente será abogado. Los Jueces de Paz,
dependen de la Corte Superior que ratifica su nombramiento
Los Jueces de Paz, que en a la actualidad suman alrededor de 5,000, son mucho más
numerosos que los magistrados formales y, empleando su propio criterio de justicia
-dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley- logran resolver millares de
casos al año.
La Justicia de Paz, se mantiene especialmente en las zonas rurales y las dos terceras
partes de los Jueces de Paz, se, encuentran en la región andina. El resto se divide, en una
proporción similar, entre la costa y la región amazónica. Estas
diferencias son muy importantes, por cuanto la Justicia de Paz reproduce, en si misma,
la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. De esta
forma, tenemos que los Jueces de Paz de la sierra suelen vivir bajo un marcado
aislamiento.
Cabe señalar que los Jueces de Paz son esencialmente conciliadores, están facultados
para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de facilitar el avenimiento.
Correlativamente, les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos
voluntarios. No obstante, si no se logra la conciliación, los Jueces de Paz, están
legalmente habilitados para expedir sentencias, en los procesos de su competencia y
dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo7
De cualquier modo, existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz
intervenga bajo la modalidad conciliatoria o de fallo, en determinados asuntos, que por
su importancia o complejidad exige el concurso de la justicia profesional. Tales asuntos
son los relativos al vínculo matrimonial, de nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o
contratos, la declaratoria de herederos, los derechos sucesorios, los testamentos, los
derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley.
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Sus integrantes son elegidos por el Poder Legislativo con una votación no menor
a los dos tercios del número legal de congresistas. Es necesario indicar que el
Perú es parte contratante del Convenio Interamericano de Derechos Humanos
(Pacto de San José de Costa Rica) y se encuentra sometido a la competencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuyas sentencias y opiniones
consultivas son de aplicación directa en el ordenamiento jurídico peruano.
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Dentro de esta visión general de la justicia en el Perú, resulta pertinente indicar que la
Constitución establece principios y derechos que son de aplicación en la función
jurisdiccional9 Entre éstos podemos citar los siguientes:
3. EL ESTADO
9 Estos principios han sido consagrados por la Constitución Política de 1993, en su artículo 139. La
anterior Constitución de 1979, también establecía, bajo el nombre de garantías de la administración de
justicia, estos principios. Para un análisis de estos principios y garantías, bajo el régimen de la
Constitución de 1979, puede consultarse a QUIROGA LEON, Aníbal. Las garantías constitucionales de la
administración de justicia. En: BERNALES, Enrique y otros. La Constitución diez años después. Lima:
Constitución & Sociedad, 1989. pp.289-336.
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Definiciones más amplias del Estado lo identifican como una estructura con soberanía
sobre un territorio en particular. Esta estructura cuenta con normas establecidas a través
de un conjunto de instituciones y organismos que ejerce el poder de manera legítima,
permanente y jerarquizada.
A. Población
B. Territorio
C. Soberanía por mandato de sus ciudadanos.
D. Ordenamiento jurídico
En El Hombre y el Estado, Jacques Maritain afirma que: “La función concreta del
Estado –su función principal– es velar por el orden legal y la aplicación de la ley. Pero
el Estado no es la ley”,10 porque, según añade en otro segmento de su obra, “el Estado
no es más que un órgano habilitado para hacer uso del poder y la coerción y compuesto
de expertos o especialistas en el orden y el bienestar públicos; es un instrumento al
servicio del hombre”11.Es decir, al servicio de sus ciudadanos, reconociendo la primacía
en el orden social de la persona humana. Cualquier violación de ese orden social
colocaría a la persona al servicio del Estado, lo cual sería una perversión política.
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Lo que le da sentido y razón de ser al Estado es la primacía del bien común como
principio ordenador de la sociedad. La sociedad civil inviste al Estado con el cargo de
promotor y gestor del bien común, para cuyo desempeño lo dota del deber y del derecho
de intervenir en la vida social. El Estado es garante de la justicia social, por la
promoción y participación populares, para que las personas se integren en los diversos
cuerpos intermedios que la representan y sirvan de interlocutores suyos ante el Estado.
El Estado, según Maritain, es “una parte especializada en los intereses del todo”.12
Estos parámetros definen al Estado como la entidad que regula los intereses del todo
sociales y que funciona mediante una estructura de gobierno para administrar
ordenadamente los mandatos de sus ciudadanos. Si ese mecanismo político pone al
ciudadano al servicio del Estado se convierte en una aberración de abuso de poder,
mientras que cualquier grado avanzado de anarquía lo convierte, por el contrario, en una
entidad fallida.
El Estado es una entidad legal al servicio de sus ciudadanos y no una “persona moral”,
porque está supeditado a los intereses del todo sin sacrificar los derechos del individuo o
de una parte minoritaria con el pretexto de justificar decisiones que supuestamente
beneficien a una “causa mayor”. La autoridad de un Estado legítimo no habilita a sus
instituciones para tomar decisiones con el pretexto de que el fin justifica los medios. La
soberanía del Estado es legítima en tanto comprenda y coordine la voluntad soberana de
sus ciudadanos, administrada por un gobierno elegido democráticamente y obligado a
rendir cuentas a sus ciudadanos. Los medios utilizados por el Estado legítimo están
siempre limitados por los derechos y las libertades fundamentales inherentes a todos y
cada uno de sus ciudadanos.
12 Ibid., p.26
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y resumiendo nuevamente, veríamos que las funciones que cada poder desempeña son
las siguiente:
Con esto se advierte que dado que la función administrativa no es realizada por ningún
órgano con exclusión de los demás, y que no tiene un contenido propio que la
caracterice, su definición es un poco la suma de las conclusiones parciales que hemos
expuesto. Diremos así que la función administrativa es 1º) en primer lugar, toda la
actividad que realizan los órganos administrativos; 2º) en segundo lugar, toda la
actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la función legislativa (en sentido
material y orgánico) que le es propia; 3º) en tercer lugar, toda la actividad que realizan
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El lector se preguntará ahora qué relación existe entre estas funciones del Estado que se
viene dando en llamar legislativa, administrativa y jurisdiccional y las funciones
sociales, económicas, etc., que también el Estado sin duda tiene. En realidad, estas
últimas son “funciones” sólo en sentido material, esto es, constituyen distintos
contenidos de actividades que el Estado debe realizar, pero no se agrupan
necesariamente bajo un mismo régimen jurídico formal y por ello no se incluyen dentro
de las funciones del Estado tal como se las ha venido considerando.
Esto no significa en modo alguno que no se las considere jurídicamente, sino que su
tratamiento se sistematiza a través del estudio de las funciones formales: Al estudiar por
ejemplo la función administrativa, o sea, la actividad que realizan en especial los
órganos administrativos trataremos qué atribuciones tienen ellos en materia económica
y social; la función en sentido material, entonces, será estudiada metodológicamente
dentro de las funciones formales. Del mismo modo, al referirnos más adelante al “poder
de policía” considerado como expresión concreta del ejercicio de la función legislativa,
veremos cuáles son los alcances de ésta en materia de legislación social y económica, y
también en un capítulo aparte, en materia de planificación integrada, y así
sucesivamente. La justificación del método empleado reside, repetimos, en que el
régimen jurídico aplicable a las funciones sociales o económicas del Estado difiere
sustancialmente según cual sea el órgano y por lo tanto también la función con sentido
formal dentro del cual aquella sea efectivizada.
1. La teoría de la división de los poderes tiene por finalidad lograr que el poder
contenga al poder, dividiéndolo en órganos diferentes que se refrenen
recíprocamente, para asegurar así la libertad.
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