ANALISIS PERKEMBANGAN, UPAYA PENINGKATAN, DAN

PREDIKSI PENDAPATAN PAJAK SARANG BURUNG

Studi Kasus pada Pemerintah Kabupaten Cilacap

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi

Oleh:

Emerensia Mutiasari

NIM: 062114045

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2010

i
ii
iii
iv
v
 MOTTO

“God doesn`t make no junk!”. Siapa bilang kamu tidak berharga? Tuhan tidak
membuat ciptaan yang jelek. Semua baik, termasuk kamu!
(Ethel Wathers)

“Sukses adalah seberapa tinggi kamu terpental ketika kamu jatuh...”

(Goerge Palton)

“Untuk hidup sukses, sesuatu yang baik harus dilakukan walaupun itu susah, sulit,
dan menyedihkan.”

vi
 PERSEMBAHAN

Skripsi ini kupersembahkan untuk:

 Tri Tunggal Mahakudus serta Bunda Maria

 Papa dan Mama (Rion Suprihadi dan Lucia Dwi A.S) serta kedua adikku

(Bonaventura C.P dan Garnida Anggit C.V) tercinta.

 Petrus Catur Yunianto dan keluarga yang sangat aku sayangi.

vii
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Bapa Yang Maha Kasih atas

segala kasih, berkat, dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini. Penulisan skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Jurusan Akuntansi Universitas Sanata

Dharma Yogyakarta sebagai pembelajaran dalam menerapkan ilmu yang

diperoleh selama di bangku kuliah

Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan skripsi ini banyak

mengalami hambatan namun berkat doa, dukungan, bimbingan, dan nasehat

berbagai pihak, maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh

karena itu dengan terselesaikannya skripsi ini selayaknya penulis menyampaikan

rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Dr. Ir. P. Wiryono Priyotamtama, SJ., selaku Rektor Universitas Sanata

Dharma Yogyakarta.

2. Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA, selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.

3. Drs. Yusef Widya Karsana, M.Si., Akt., QIA, selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.

4. Firma Sulistiyowati, S.E., M.Si, QIA, selaku Dosen Pembimbing terimakasih

atas bimbingan dan masukan yang sangat berarti bagi penulis.

viii
5. M. Trisnawati Rahayu, S.E, M.Si, Akt., QIA, terimakasih atas bimbingan,

bantuan dan masukan yang sangat berarti bagi penulis selama penulis duduk

di bangku kuliah.

6. Kepala Badan Kesbangpol dan Linmas Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

beserta staf yang telah memudahkan penulis dalam mengurus surat

rekomendasi penelitian.

7. Kepala Badan Kesbangpol dan Linmas Provinsi Jawa Tengah beserta staf

yang telah membantu penulis dalam mengurus surat rekomendasi penelitian.

8. Kepala Badan Kesbangpol dan Linmas Kabupaten Cilacap beserta staf yang

membantu penulis untuk mengurus surat rekomendasi penelitian di Dinas

Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap.

9. Kepala DPKD Kabupaten Cilacap beserta staf yang telah mengijinkan penulis

melaksanakan penelitian.

10. Segenap dosen dan seluruh staf Fakultas Ekonomi yang telah memberi

bimbingan dan bantuan selama penulis duduk di bangku kuliah.

11. Papa dan Mamaku, serta adik-adikku (Aven&Viery) yang tak henti-hentinya

memberikan doa, cinta, semangat, dukungan dan perhatian bagi penulis.

12. Kekasihku Petrus Catur Yunianto dan keluarga di Batam yang senantiasa

memberikan doa, dukungan, saran dan kritik bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

13. Eyang Christ, Mbah Tami, Pak De Yudi, Bu De Nunuk, Mas Herry, Mbak

Leni, Mas Tommy, Mbak Christ, Mas Tono, Mbak Elly, Mas Onny, Mbak

ix
 Nancy, Om Nu dan Bulik Suci. Terimakasih atas segala dukungannya baik

material maupun spiritual.

14. Sepupu-sepupuku: Mbak Dian, Mbak Lintang, Mas Dhimas, Dik Putri, Dik

Rafa, Dik Chandra, Dik Bayu, Dik Ocel, Dik Gissel, Dik Shinta dan Dik Aji.

Terimakasih atas doa dan semangatnya.

15. Teman-teman akuntansi angkatan 2006: Ika, Rara, Ria, Merry, Fani, Pranti,

Benny, Ino, Frans dan semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan satu

persatu. Terimakasih atas saran, kritik, semangat dan kebersamaan selama ini.

I love U, guys..

16. Anak-anak Kost Brojodento 5A: Ria, Henny, Sofi, Yenni, Tata, Siska, Aik.

Terimakasih atas semangat dan kebersamaan selama ini.

17. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung membantu penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari skripsi ini jauh dari sempurna untuk itu penulis

mengharapkan saran dan kritik dari pembaca yang berguna bagi penyempurnaan

skripsi ini. Akhir kata semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi

pembaca.

Yogyakarta, 31 Juli 2010

Emerensia Mutiasari

x
 DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL............................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ........................... iv
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ............. v
MOTTO .................................................................................................. vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................. vii
HALAMAN KATA PENGANTAR ....................................................... viii
HALAMAN DAFTAR ISI ..................................................................... xi
HALAMAN DAFTAR TABEL ............................................................. xiv
HALAMAN DAFTAR GAMBAR ......................................................... xv
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN ..................................................... xvi
ABSTRAK .............................................................................................. xviii
ABSTRACK ........................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN ................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................... 2
C. Tujuan Penelitian ............................................................. 3
D. Manfaat Penelitian ........................................................... 3
E. Sistematika Penulisan ...................................................... 4
BAB II LANDASAN TEORI ............................................................. 6
A. Pengertian Pajak .............................................................. 6
B. Fungsi Pajak .................................................................... 8
C. Jenis-jenis Pajak .............................................................. 8
D. Syarat Pemungutan Pajak ................................................ 10
E. Tata Cara Pemungutan Pajak........................................... 11
F. Tarif Pajak ....................................................................... 15

xi
 G. Penerimaan Daerah .......................................................... 16
H. Pajak Daerah .................................................................... 18
I. Pajak Sarang Burung ....................................................... 20
J. Tata Cara Perhitungan dan Penetapan Pajak Daerah
Kabupaten Cilacap........................................................... 22
K. Tata Cara Pembayaran Pajak Daerah Kabupaten
Cilacap ............................................................................. 24
L. Analisis SWOT................................................................ 24
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................... 27
A. Jenis Penelitian ................................................................ 27
B. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................... 27
C. Subyek dan Obyek Penelitian .......................................... 27
D. Data yang akan dicari ...................................................... 28
E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 28
F. Teknik Analisis Data ....................................................... 29
BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP................ 32
A. Sejarah Kabupaten Cilacap.............................................. 32
B. Keadaan Geografis .......................................................... 35
C. Penduduk dan Tenaga Kerja ............................................ 37
D. Transportasi ..................................................................... 40
E. Perekonomian .................................................................. 41
F. Pariwisata ........................................................................ 43
BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN ........................................ 44
A. Deskripsi Data ................................................................. 44
B. Analisis Data ................................................................... 46
C. Pembahasan ..................................................................... 57
BAB VI PENUTUP .............................................................................. 62
A. Kesimpulan ...................................................................... 62
B. Keterbatasan Penelitian ................................................... 63
C. Saran ................................................................................ 64

xii
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 65
LAMPIRAN ............................................................................................ 67

xiii
 DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 5.1 Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten
Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 ................... 45

Tabel 5.2 Realisasi Pendapatan Pajak Sarang Burung Kabupaten

Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 ................... 46

Tabel 5.3 Jarak tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah
(Nilai X) ............................................................................... 53

Tabel 5.4 Perhitungan Tren Pajak sarang burung Kabupaten Cilacap

tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dengan Metode
Least Square ......................................................................... 53

Tabel 5.5 Angka Indeks Pajak Sarang Burung Kabupaten Cilacap

Tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 ............................... 57

Tabel 5.6 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung Kabupaten

Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 ................... 60

xiv
 DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 5.1 Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung
Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2005
sampai dengan tahun 2009 .................................................. 58

Gambar 5.2 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung

Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2010
sampai dengan tahun 2014 .................................................. 60

xv
 DAFTAR LAMPIRAN

Halaman
Lampiran I Pedoman Wawancara ....................................................... 67

Lampiran II Letak Geografis, Ketinggian Tempat Tertentu, dan

Batas Wilayah Kabupaten Cilacap Tahun 2008 .............. 69

Lampiran III Banyaknya Penduduk dan Pertumbuhannya di

Kabupaten Cilacap Tahun 1988-2008 ............................. 70

Lampiran IV Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah

Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2005...................... 71

Lampiran V Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah

Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2006...................... 77

Lampiran VI Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah

Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2007...................... 82

Lampiran VII Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah

Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2008..................... 87

Lampiran VIII Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah

Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2009..................... 91

Lampiran IX Surat Rekomendasi dari Universitas Sanata Dharma ...... 94

Lampiran X Surat Rekomendasi dari Badan Kesbanglinmas Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta .......................................... 95

Lampiran XI Surat Rekomendasi dari Badan Kesbanglinmas Provinsi

Jawa Tengah .................................................................... 97

Lampiran XII Surat Rekomendasi dari Badan Kesbanglinmas

Pemerintah Kabupaten Cilacap ....................................... 98

xvi
Lampiran XIII Surat Rekomendasi dari BAPPEDA Pemerintah
Kabupaten Cilacap ....................................................... 100

Lampiran XIV Surat Keterangan dari Dinas Pengelola Keuangan

Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap........................ 101

xvii
 ABSTRAK

ANALISIS PERKEMBANGAN, UPAYA PENINGKATAN, DAN

PREDIKSI PENDAPATAN PAJAK SARANG BURUNG
Studi Kasus pada Pemerintah Kabupaten Cilacap

Emerensia Mutiasari
062114045
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2010

Tujuan penulisan adalah untuk mengetahui (1) perkembangan pendapatan

pajak sarang burung tahun anggaran 2005 sampai dengan tahun 2009, (2) upaya-
upaya apa saja yang dapat meningkatkan pajak sarang burung yang dianalisis
dengan menggunakan analisis SWOT, dan (3) prediksi pendapatan pajak sarang
burung tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.
Jenis penelitian adalah studi kasus. Data diperoleh dengan melakukan
wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan dalam
penelitian ini ada tiga jenis yaitu: (1) teknik analisis indeks berantai, digunakan
untuk menjawab masalah pertama yaitu bagaimana perkembangan pendapatan
pajak sarang burung tahun anggaran 2005 sampai dengan tahun 2009; (2) teknik
analisis SWOT, digunakan untuk menjawab masalah kedua yaitu upaya-upaya apa
saja yang dapat meningkatkan pajak sarang burung; dan (3) teknik analisis tren,
digunakan untuk menjawab masalah terakhir yaitu prediksi pendapatan pajak
sarang burung tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Perkembangan pendapatan pajak
sarang burung di Kabupaten Cilacap untuk tahun 2005 sampai dengan tahun 2009
mengalami peningkatan dan penurunan. Hal ini ditunjukkan dengan angka indeks
pada tahun 2005 sebesar 100%, tahun 2006 sebesar 101%, tahun 2007 sebesar
102%, tahun 2008 sebesar 99%, dan tahun 2009 sebesar 103%.
(2) Upaya-upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan pendapatan pajak
sarang di Kabupaten Cilacap yaitu adanya sosialisasi tentang peraturan-peraturan
yang berkaitan dengan pajak sarang burung dan penyuluhan bagi para pengusaha
sarang burung tentang pentingnya membayar pajak, adanya pengawasan yang
optimal bagi pihak yang berwenang dalam pengelolaan pajak, adanya sanksi tegas
pada para wajib pajak yang tidak taat membayar pajak, dan adanya asas timbal
balik yang dapat dirasakan dan dinikmati oleh para wajib pajak.
(3) Prediksi pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap untuk tahun
2010 sampai dengan tahun 2014 secara berurutan adalah Rp19.595.000,00;
Rp19.790.000,00; Rp19.985.000,00; Rp20.180.000,00; Rp20.375.000,00. Hasil
ini menunjukkan bahwa prediksi pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten
Cilacap untuk tahun-tahun mendatang mengalami kecenderungan naik.

xviii
 ABSTRACT

AN ANALYSIS OF DEVELOPMENT, IMPROVEMENT EFFORTS, AND

INCOME PREDICTION OF NEST TAX
A Case Study at Cilacap Government

Emerensia Mutiasari
062114045
Sanata Dharma University
Yogyakarta
2010

The aim of writing this paper was to find out about three things. The first
was development of the nest tax income from 2005 up to 2009, the second was
what efforts could be used to increase the nest tax using SWOT analysis, and the
third was the income prediction of the nest tax from 2010 up to 2014.
The type of this research was a case study. The data were gathered through
interview and documentation. There were three data analysis techniques used in
this research. The first was Chain’s Index analytical technique used to answer the
first problem, that was how was the development of the nest tax income from
2005 up to 2009. The second was SWOT analytical technique used to answer the
second problem, that was what efforts could be used to increase the nest tax. The
third was trend analytical technique used to answer the last problem, that was the
income prediction of the nest tax from 2010 up to 2014.
The results showed that first, the increase of the nest tax income in Cilacap
regency from 2005 up to 2009 fluctuated meaning that it sometimes increase and
sometimes decrease. It could be seen from the index number: in 2005 it reached
100%, in 2006 it reached 101%, in 2007 it increased and reached 102%, in 2008 it
decreased and was only 99%, and in 2009 it increased again and reached 103%.
Then, the second was the efforts that might be done to increase the nest tax
income in Cilacap Regency were by conducting socialization about the rules
related to the nest tax, conducting an illumination about the importance of paying
taxes to the nest entrepreneur, optimally supervising the parties responsible in
managing the tax, applying strict punishment to those who did not pay the tax, and
applying reciprocal principle so that the tax payer could feel and enjoy the
benefits. Then third, the amount of the income prediction of the nest tax in
Cilacap regency consecutively from 2010 up to 2014 was Rp19.595.000,00;
Rp19.790.000,00; Rp19.985.000,00; Rp20.180.000,00; Rp20.375.000,00. These
results showed that the income prediction of the nest tax in Cilacap regency in the
coming years would increase.

xix
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah

merupakan salah satu landasan yuridis bagi pengembangan otonomi daerah di

Indonesia. Dalam undang-undang ini disebutkan bahwa pengembangan

otonomi daerah diselenggarakan dengan memperhatikan prinsip-prinsip

demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta

memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Otonomi yang diberikan

Pemerintah Pusat kepada daerah dilaksanakan dengan memberikan

kewenangan yang luas, nyata dan bertanggungjawab kepada Pemerintah

daerah secara proporsional. Pemerintah pusat memberikan kesempatan dan

kewenangan yang sangat luas bagi pemerintah daerah dalam menghimpun

berbagai jenis pendapatan daerah yang konvensional yaitu dari pajak daerah

dan retribusi daerah.

Sejalan dengan kewenangan otonomi daerah tersebut pemerintah

daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-sumber keuangan

khususnya untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan

pembangunan daerah melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD), mengingat PAD

sangat penting dalam penerimaan daerah sebagai cermin kemampuan daerah

dalam melaksanakan otonomi. Kemandirian daerah dalam PAD tidak hanya

dalam menentukan jenis pungutan saja, tetapi daerah juga diberi keluasaan

untuk menetapkan besarnya tarif atas pungutan sehingga akan mempengaruhi

1
 2

pada pengalokasian anggaran dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah.

Cilacap adalah salah satu dari tiga kawasan industri utama di Jawa

Tengah, selain Semarang dan Surakarta. Perekonomian Kabupaten Cilacap

tidak hanya berasal dari sektor industri tetapi juga berasal dari sektor pertanian

dan pariwisata. Namun potensinya yang cukup besar akan penerimaan pajak

masih belum banyak tersentuh. Padahal semakin besar sumber pendapatan

yang berasal dari potensi daerah dan bukan dari bantuan pemerintah pusat,

maka daerah akan semakin mampu untuk lebih mensukseskan pembangunan

di daerah sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya. Sumber pendapatan pajak

daerah Kabupaten Cilacap yang masih perlu dimaksimalkan antara lain pajak

sarang burung.

B. Rumusan Masalah

Dalam skripsi ini penulis ingin membahas hal-hal sebagai berikut:

1. Bagaimana perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009?

2. Bagaimana upaya meningkatkan pendapatan pajak sarang burung di

Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dianalisis dengan menggunakan

analisis SWOT?

3. Bagaimana prediksi pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014?

 3

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk:

1. Mengetahui perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009.

2. Mengetahui upaya-upaya apa saja yang dapat meningkatkan pendapatan

pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dianalisis

dengan menggunakan analisis SWOT.

3. Mengetahui prediksi pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.

D. Manfaat Penelitian

Setelah melakukan penelitian ini, diharapkan hasil penelitian ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak, antara lain:

1. Bagi Pemerintah Daerah

Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan masukan dalam

upaya-upaya untuk lebih meningkatkan PAD, terutama dalam hal

penggalian sumber-sumber PAD khususnya pada sektor pajak daerah.

2. Bagi Penulis

Dengan mengadakan penelitian ini, penulis dapat menerapkan

teori-teori yang telah dipelajari ke dalam suatu praktek nyata di daerah

untuk lebih memperdalam pemahaman penulis mengenai teori tersebut

khususnya yang berkaitan dengan pajak daerah.

 4

3. Bagi Universitas Sanata Dharma

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu referensi di

universitas khususnya bagi para mahasiswa atau pembaca lainnya yang

memerlukan informasi-informasi tertentu dalam hubungan dengan

masalah yang dibahas oleh penulis tentang pajak sarang burung.

4. Bagi Pembaca

Semoga hasil penelitian ini dapat membantu pembaca sekalian

dalam mengembangkan wawasan dan pemahamannya mengenai masalah

perekonomian daerah.

E. Sistematika Penulisan

Bab I Pendahuluan

Bab ini diuraikan tentang latar belakang masalah, rumusan

masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian serta sistematika

penulisan.

Bab II Landasan Teori

Bab ini dijelaskan mengenai hasil kajian pustaka yang relevan

dengan permasalahan yang diangkat.

Bab III Metode Penelitian

Bab ini menjelaskan mengenai jenis penelitian, tempat dan waktu

penelitian, data yang dicari, teknik pengumpulan data dan teknik

analisis data.
 5

Bab IV Gambaran Umum Kabupaten Cilacap

Bab ini menjelaskan sejarah berdirinya Kabupaten Cilacap, letak

geografis, pembagian administratif, wacana pemekaran,

transportasi, perekonomian dan pariwisata.

Bab V Analisis dan Pembahasan

Bab ini membahas analisis data yang diperoleh dari Dinas

Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap dengan

menggunakan metode dan teknik yang diuraikan pada bagian

metode penelitian.

Bab VI Penutup

Bab ini berisi kesimpulan dari seluruh langkah proses analisis data

dan pembahasan serta berisi beberapa saran yang diharapkan dapat

berguna bagi pihak Pemerintah Kabupaten Cilacap.

 BAB II

LANDASAN TEORI

A. Pengertian Pajak

Ada bermacam-macam batasan atau definisi tentang “pajak” yang

dikemukakan oleh para ahli, yaitu:

Menurut Andriani dalam Zain (2008: 10)

“Pajak adalah iuran masyarakat kepada negara (yang dapat

dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-
peraturan umum (Undang-undang) dengan tidak mendapat prestasi kembali
yang langsung dapat ditunjuk dan yang daya gunanya adalah untuk
membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubung tugas negara untuk
menyelenggarakan pemerintahan.”

Menurut Soemitro dalam Zain (2008: 11)

“Pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-

undang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapatkan jasa timbal
(kontra prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk
membayar pengeluaran umum.”

Menurut Sommerfeld Ray M., Anderson Herschel M., & Brock Horace R

dalam Zain (2008: 11)

“Pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor

pemerintah, bukan akibat pelanggaran hukum, namun wajib dilaksanakan,
berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu, tanpa mendapat imbalan
yang langsung dan proporsional, agar pemerintah dapat melaksanakan tugas-
tugasnya untuk menjalankan pemerintahan.”

6
 7

Menurut Soeparman Soemahamidjaja dalam Pudyatmoko (2002: 2):

“Pajak adalah iuran wajib, berupa uang atau barang, yang dipungut
oleh penguasa berdasarkan norma-norma hukum, guna menutup biaya
produksi barang-barang dan jasa-jasa kolektif dalam mencapai kesejahteraan
umum.”
Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri yang

melekat pada pengertian pajak (Pudyatmoko, 2002: 4) yaitu :

1. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang serta aturan pelaksanaannya

yang sifatnya dapat dipaksakan.

2. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya kontra prestasi

individual oleh pemerintah.

3. Pemungutannya dapat dilakukan baik oleh pemerintah pusat maupun

pemerintah daerah, karena itu ada istilah pajak pusat dan pajak daerah.

4. Hasil dari uang pajak dipergunakan untuk membiayai pengeluaran

pemerintah baik pengeluaran rutin maupun pengeluaran pembangunan,

dan apabila terdapat kelebihan maka sisanya dipergunakan untuk

membiayai public investment.

5. Disamping mempunyai fungsi sebagai alat untuk memasukkan dana dari

rakyat ke dalam kas negara (fungsi budgetair), pajak juga mempunyai

fungsi lain, yakni fungsi mengatur.

 8

B. Fungsi Pajak

Mardiasmo dalam bukunya yang berjudul Perpajakan menyatakan

bahwa fungsi pajak dibagi menjadi dua yaitu (Mardiasmo, 2008: 4) : fungsi

penerimaan (budgetair) dan fungsi mengatur (regulerend). Dalam fungsi

penerimaan (budgetair) pajak berfungsi sebagai sumber dana bagi pemerintah

untuk membiayai pengeluaran-pengeluarannya seperti contoh dimasukkannya

pajak dalam APBN sebagai penerimaan dalam negri sedangkan dalam fungsi

mengatur (regulerend) pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau

melaksanakan kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi

seperti pajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras untuk

mengurangi konsumsi minuman keras, pajak yang tinggi terhadap barang-

barang mewah untuk mengurangi gaya hidup konsumtif dan tarif pajak untuk

ekspor sebesar 0% untuk mendorong ekspor produk Indonesia di pasaran

dunia.

C. Jenis-jenis Pajak

Pajak dapat dikelompokkan ke dalam berbagai jenis dengan

menggunakan kriteria-kriteria tertentu (Mardiasmo, 2008: 5-6) :

1. Menurut pihak yang memungut/lembaga pemungutnya, pajak digolongkan

menjadi dua yaitu pajak pusat dan pajak daerah.

a) Pajak pusat yakni pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. Contoh : PPh, PPN,

PPnBM, dan Bea Materai.

 9

b) Pajak daerah yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. Pajak daerah terdiri

dari pajak propinsi dan pajak kabupaten atau kota. Yang termasuk

pajak propinsi adalah pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas

air, pajak bahan bakar kendaraan bermotor. Sedangkan pajak

kabupaten atau kota terdiri dari pajak hotel, pajak restoran, pajak

hiburan, pajak reklame, dan pajak penerangan jalan.

2. Menurut sifatnya, pajak dibagi menjadi dua yaitu pajak langsung dan

pajak tidak langsung.

a) Pajak langsung yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajib pajak

dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.

Contoh : PPh.

b) Pajak tidak langsung yaitu pajak yang pada akhirnya dapat

dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh : PPN.

3. Menurut sasaran/obyeknya, pajak dikelompokkan menjadi dua yaitu :

a) Pajak subjektif yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada

subyeknya, dalam arti memperhatikan keadaan diri wajib pajak.

Contoh : PPh dimasukkan dalam pajak subjektif karena untuk

memungut pajak atas penghasilan tentu melihat dulu berapa besar

penghasilan yang diterima seorang wajib pajak dan kemampuan wajib

pajak tersebut untuk membayar pajaknya.

 10

b) Pajak obyektif yakni pajak yang berpangkal pada obyeknya, tanpa

memperhatikan keadaan diri wajib pajak. Contoh : PPN dan PPnBM.

Dalam hal ini pemungut tidak memperhatikan keadaan diri wajib

pajak karena dengan sendirinya apabila seseorang mampu membeli

barang mewah tentu dia akan mampu juga untuk membayar PPN dan

PPnBM tersebut.

D. Syarat Pemungutan Pajak

Agar pemungutan pajak tidak menimbulkan hambatan atau

perlawanan, maka pemungutan pajak harus memenuhi syarat-syarat sebagai

berikut (Mardiasmo, 2008: 2-3):

1. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan).

Syarat keadilan berarti pemungutan pajak harus sesuai dengan tujuan

hukum yaitu untuk mencapai keadilan, undang-undang dan pelaksanaan

pemungutannya harus adil. Adil dalam perundang-undangan diantaranya

berarti mengenakan pajak secara umum dan merata serta disesuaikan

dengan kemampuan masing-masing. Sedang adil dalam pelaksanaannya

yakni dengan memberikan hak bagi wajib pajak untuk mengajukan

keberatan, penundaan dalam pembayaran dan mengajukan banding kepada

Majelis Pertimbangan Pajak.

 11

2. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (syarat yuridis).

Di Indonesia, pajak diatur dalam UUD 1945 pasal 23 ayat 2. Hal ini

memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi negara

maupun warganya.

3. Tidak mengganggu perekonomian (syarat ekonomis).

Pemungutan pajak tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan

produksi maupun perdagangan sehingga tidak menimbulkan kelesuan

perkenomoian masyarakat.

4. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansiil).

Sesuai fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat

ditekan sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya.

5. Sistem pemungutan pajak harus sederhana.

Sistem pemungutan yang sederhana akan memudahkan dan

mendorong masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya. Syarat

ini telah dipenuhi oleh undang-undang perpajakan yang baru.

E. Tata Cara Pemungutan Pajak

1. Stelsel Pajak.

Cara pemungutan pajak dilakukan berdasarkan tiga stelsel (Waluyo, 2000:

9-10) :

a) Stelsel nyata (real stelsel), pengenaan pajak didasarkan pada objek

(penghasilan yang nyata) sehingga pemungutannya baru dapat

dilakukan pada akhir tahun pajak yakni setelah penghasilannya yang

 12

sesungguhnya telah dapat diketahui. Stelsel nyata mempunyai

kebaikan dan kekurangan. Kebaikan stelsel ini adalah pajak yang

dikenakan lebih realistis. Sedangkan kelemahannya adalah pajak baru

dapat dikenakan pada akhir periode (setelah penghasilan riil

diketahui).

b) Stelsel anggapan (fictive stelsel), pengenaan pajak didasarkan pada

satu anggapan yang diatur oleh undang-undang misalnya penghasilan

suatu tahun dianggap sama dengan tahun sebelumnya sehingga pada

awal tahun pajak telah dapat ditetapkan besarnya pajak yang terutang

untuk tahun pajak berjalan. Kebaikan stelsel ini adalah pajak dapat

dibayar selama setahun berjalan tanpa harus menunggu pada akhir

tahun. Sedangkan kelemahannya adalah pajak yang dibayar tidak

selalu berdasarkan pada keadaan yang sesungguhnya.

c) Stelsel campuran, stelsel ini merupakan kombinasi antara stelsel nyata

dan stelsel anggapan. Pada awal tahun, besarnya pajak dihitung

berdasarkan suatu anggapan kemudian pada akhir tahun besarnya

pajak disesuaikan dengan keadaan yang sebenarnya. Bila besarnya

pajak menurut kenyataan lebih besar daripada pajak menurut

anggapan, maka wajib pajak harus menambah. Sebaliknya jika lebih

kecil kelebihannya dapat diminta kembali.

 13

2. Sistem Pemungutan Pajak.

Sistem pemungutan pajak dapat dibagi menjadi (Waluyo, 2000: 10) :

a) Official assesment system, adalah suatu sistem untuk menentukan

besarnya pajak yang terutang. Ciri-ciri dari sistem ini adalah

wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada fiskus

atau pemerintah, wajib pajak bersifat pasif dan utang pajak timbul

setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh fiskus.

b) Self assesment system, adalah suatu sistem pemungutan pajak yang

memberi wewenang, kepercayaan, tanggung jawab kepada wajib pajak

untuk menghitung, membayar dan melaporkan sendiri besarnya pajak

yang harus dibayarkan. Ciri-ciri dari sistem ini adalah wewenang

untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada wajib pajak

sendiri, wajib pajak aktif mulai dari menghitung, menyetor dan

melaporkan sendiri pajak yang terutang. Fiskus tidak ikut campur

tangan dan hanya mengawasi.

c) Witholding assesment system, adalah suatu sistem pemungutan pajak

yang memberi wewenang kepada pihak ketiga untuk menentukan

besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak. Ciri-cirinya adalah

wewenang menentukan besarnya pajak yang terutang ada pada pihak

ketiga, pihak selain fiskus dan wajib pajak.

 14

3. Asas Pemungutan Pajak

Terdapat tiga asas yang digunakan untuk memungut pajak (Waluyo, 2000:

10) :

a) Asas Domisili (Asas Tempat Tinggal). Dalam asas ini pemungutan

pajak tergantung domisili atau tempat tinggal seseorang dalam suatu

negara. Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan

wajib pajak yang bertempat tinggal di wilayahnya, baik penghasilan

yang berasal dari dalam maupun dari luar negri. Asas ini berlaku untuk

wajib pajak dalam negri.

b) Asas Kebangsaan. Dalam asas ini pemungutan pajak didasarkan pada

kebangsaan seseorang. Pengenaan pajak dihubungkan dengan

kebangsaan suatu negara. Misalnya pajak bangsa asing di Indonesia

dikenakan pada setiap orang yang bukan berkebangsaan Indonesia

yang bertempat tinggal di Indonesia. Asas ini berlaku untuk wajib

pajak luar negri.

c) Asas Sumber. Dalam asas ini pemungutan pajak tergantung dari atau

didasarkan pada adanya sumber pendapatan atau penghasilan yang

bersumber di wilayahnya tanpa memperhatikan tempat tinggal wajib

pajak.
 15

F. Tarif Pajak

Ada empat macam tarif pajak yaitu (Waluyo dan Wiryawan, 2000: 11-12):

1. Tarif Proporsional (Sebanding)

Tarif proporsional adalah tarif dengan prosentase tetap berapapun

jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak. Dalam hal ini dapat

digambarkan pada saat penyerahan barang kena pajak di dalam daerah

pabean akan dikenakan pajak pertambahan nilai sebesar 10%.

2. Tarif Progresif

Tarif progresif adalah tarif dengan prosentase yang semakin

meningkat atau naik apabila jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak

meningkat. Seperti pada pasal 17 UU PPh No. 36 tahun 2008, tarif pajak

semakin meningkat sesuai dengan tingkat penghasilan yang diperoleh.

Dengan memperhatikan kenaikan persentase tarifnya, tarif

progresif dapat dibagi menjadi :

a) Tarif progresif-progresif, dalam hal ini kenaikan persentase pajaknya

semakin besar.

b) Tarif progresif tetap, kenaikan persentasenya tetap.

c) Tarif progresif-degresif, kenaikan persentasenya semakin kecil.

3. Tarif Degresif

Tarif degresif adalah tarif dengan persentase tarif pajak yang

semakin menurun apabila jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak

menjadi semakin besar.

 16

4. Tarif Tetap

Tarif Tetap adalah tarif dengan jumlah angka yang tetap berapapun

jumlah yang menjadi dasar pengenaan. Misalnya besar tarif Bea Materai

untuk cek dan bilyet giro dengan nominal berapapun adalah Rp6.000,00.

G. Penerimaan Daerah

Untuk meningkatkan jumlah pendapatan daerah, pemerintah daerah

harus mampu menggali sumber-sumber penerimaan dalam rangka

pelaksanaan otonomi daerah. Sumber-sumber penerimaan daerah antara lain

meliputi:

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

PAD merupakan sumber utama bagi daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi. PAD suatu daerah meliputi: pajak daerah,

retribusi daerah, hasil BUMD, dan pengelolaan kekayaan daerah serta

pendapatan lain. Dana perimbangan dan penerimaan lain merupakan

sumber pendapatan tambahan untuk mendukung PAD sedangkan unsur

terpenting dalam PAD adalah pajak daerah dan retribusi daerah.

Penerimaan daerah dari bagian laba perusahaan daerah (BUMD) relatif

kecil karena jika BUMD tersebut rugi maka tidak ada kontribusi terhadap

PAD.
 17

2. Dana Perimbangan

Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari

penerimaan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai

kebutuhan daerah dalam rangka desentralisasi. Dana ini digunakan oleh

pemerintah pusat dengan tujuan untuk menyeimbangkan hubungan

keuangan pusat dan daerah serta hubungan keuangan antar daerah.

Unsur-unsur penerimaan dalam dana pembangunan ini, antara lain:

a) Dana Bagi Hasil

Dana bagi hasil bersumber dari pajak dan sumber daya alam,

seperti Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB), penerimaan kehutanan, penerimaan

pertambangan umum, penerimaan perikanan, penerimaan

pertambangan minyak dan lain-lain.

b) Dana Alokasi Umum (DAU)

DAU adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan

kepada daerah dengan tujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan

antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam

rangka pelaksanaan desentralisasi.

c) Dana Alokasi Khusus (DAK)

DAK adalah dana yang juga berasal dari APBN yang

dialokasikan kepada daerah untuk membantu daerah membiayai

kebutuhan tertentu atau apabila daerah mengalami masalah-masalah

khusus.
 18

3. Penerimaan Lain-lain yang Sah

Bagian ini merupakan seluruh pendapatan daerah selain PAD dan

dana perimbangan yang meliputi hibah, dana darurat dan pendapatan lain-

lain yang ditetapkan pemerintah.

H. Pajak Daerah

1. Pengertian Pajak Daerah

Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan

retribusi daerah yang dimaksud dengan:

“Pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak adalah kontribusi wajib

kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat

memaksa berdasarkan undang-undang dengan tidak mendapatkan imbalan

secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-

besarnya kemakmuran rakyat.”

Dari definisi di atas jelas bahwa pajak daerah merupakan iuran

wajib yang dapat dipaksakan kepada setiap orang (wajib pajak) tanpa

kecuali.

2. Jenis Pajak Daerah

Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 jenis pajak daerah

mencakup:

a) Jenis pajak propinsi terdiri dari :

1) Pajak Kendaraan Bermotor;

2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;

 19

3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor;

4) Pajak Air Permukaan, dan

5) Pajak Rokok.

b) Jenis pajak kabupaten/kota terdiri dari :

1) Pajak Hotel;

2) Pajak Restoran;

3) Pajak Hiburan;

4) Pajak Reklame;

5) Pajak Penerangan Jalan;

6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;

7) Pajak Parkir;

8) Pajak Air Tanah;

9) Pajak Sarang Burung Walet;

10) Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan, dan

11) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

Daerah dilarang memungut pajak selain jenis pajak yang

ditetapkan oleh Undang-Undang No. 28 Tahun 2009. Jenis-jenis pajak

daerah di atas dapat tidak dipungut apabila potensinya kurang memadai

dan atau disesuaikan dengan kebijakan daerah yang ditetapkan dengan

peraturan daerah.
 20

I. Pajak Sarang Burung

Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 pajak sarang burung

walet adalah pajak atas kegiatan pengambilan dan atau pengusahaan sarang

burung. Burung walet adalah satwa yang termasuk marga collocalia,yaitu

collocalia fuchliap harga, collocalia maxina, collocalia esculanta dan

collocalia linchi. Objek pajak sarang burung walet adalah pengambilan dan

atau pengusahaan sarang burung walet. Yang tidak termasuk objek pajak

sarang burung walet adalah pengambilan sarang burung walet yang telah

dikenakan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dan kegiatan

pengambilan sarang burung walet yang ditetapkan dengan peraturan daerah.

Subjek pajak sarang burung walet adalah orang pribadi atau badan yang

melakukan pengambilan dan atau mengusahakan sarang burung walet.

Dasar pengenaan pajak sarang burung adalah nilai jual sarang burung

walet. Nilai jual sarang burung walet dihitung berdasarkan perkalian antara

harga pasaran umum sarang burung walet yang berlaku di daerah yang

bersangkutan dengan volume sarang burung walet. Tarif pajak sarang burung

walet ditetapkan paling tinggi sebesar 10%. Tarif pajak sarang burung walet

ditetapkan dengan peraturan daerah.

Besaran pokok pajak sarang burung walet yang terutang dihitung

dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. Pajak sarang

burung walet yang terutang dipungut di wilayah daerah tempat pengambilan

dan atau pengusahaan sarang burung walet.

 21

Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah Kabupaten Cilacap Nomor

19 Tahun 2003 tentang Pajak Pengelolaan dan Pengusahaan Sarang Burung,

yaitu:

1. Pengertian

Pajak sarang burung adalah pajak yang dikenakan terhadap

pengelolaan dan pengusahaan sarang burung.

Sarang burung adalah sarang burung walet atau sebangsanya yang

dapat diperdagangkan dan digunakan sebagai bahan makanan atau obat-

obatan yang terdapat dalam wilayah Kabupaten Cilacap.

Tempat pengelolaan dan pengusahaan adalah rumah-rumah,

bangunan-bangunan, gua-gua dan tempat lain yang digunakan untuk

pemeliharaan sarang burung.

2. Obyek dan Subyek Pajak

Obyek pajak adalah sarang burung walet atau sebangsanya yang

dapat diperdagangkan dan yang digunakan sebagai bahan makanan dan

obat-obatan.

Subyek pajak adalah orang pribadi atau badan hukum yang

mengelola dan atau mengusahakan sarang burung di wilayah Kabupaten

Cilacap.
 22

3. Dasar Pengenaan, Tarif dan Cara Perhitungan Pajak

Dasar pengenaan pajak adalah jumlah nilai jual hasil panen yang

dilakukan oleh pengusaha. Tarif pajak ditetapkan sebesar 6% dari jumlah

nilai jual hasil panen sarang burung. Besarnya pajak terutang dihitung

dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak.

4. Masa Pajak

Pajak terutang dalam masa pajak terjadi pada saat melaksanakan

panen sarang burung. Tahun pajak adalah jangka waktu yang lamanya 1

(satu) tahun takwim kecuali apabila wajib pajak menggunakan tahun buku

yang tidak sama dengan tahun takwim.

J. Tata Cara Perhitungan dan Penetapan Pajak Daerah Kabupaten Cilacap

Berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD), Bupati

menetapkan pajak terutang dengan menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah

(SKPD). Apabila SKPD tidak atau kurang dibayar setelah lewat waktu paling

lama 30 hari sejak diterimanya SKPD dikenakan sanksi administrasi berupa

bunga 2% sebulan dan ditagih dengan menerbitkan Surat Tagihan Pajak

Daerah (STPD).

SPTPD yang telah diisi oleh wajib pajak digunakan sebagai bahan

untuk menghitung, memperhitungkan dan menetapkan pajak sendiri yang

terutang. Dalam jangka waktu 5 tahun sesudah saat terutang pajak, bupati

dapat menerbitkan: Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar (SKPDKB),

 23

Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar Tambahan (SKPDKBT) dan

Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil (SKPDN). SKPDKB diterbitkan apabila:

1. Berdasarkan hasil pemeriksaan atau keterangan lain pajak yang terutang

tidak atau kurang dibayar dikenakan sanksi administrasi berupa bunga

sebesar 2% sebulan dihitung dari pajak yang kurang atau terlambat bayar

untuk jangka waktu paling lama 24 bulan dihitung sejak saat terutangnya

pajak.

2. SPTPD tidak disampaikan dalam jangka waktu yang ditentukan dan telah

ditegur secara tertulis, dikenakan sanksi administrasi berupa bunga sebesar

2% sebulan dihitung dari pajak yang kurang atau terlambat dibayar untuk

jangka waktu paling lama 24 bulan dihitung sejak saat terutangnya pajak.

3. Kewajiban mengisi SPTPD tidak dipenuhi, pajak yang terutang dihitung

secara jabatan dan dikenakan sanksi administrasi berupa kenaikan sebesar

25% dari pokok pajak ditambah sanksi administrasi berupa bunga sebesar

2% sebulan dihitung dari pajak yang kurang atau terlambat dibayar untuk

jangka waktu paling lama 24 bulan dihitung sejak saat terutangnya pajak.

SKPDKBT diterbitkan apabila ditemukan data baru atau data yang

semula belum terungkap yang menyebabkan penambahan jumlah pajak yang

terutang, akan dikenakan sanksi administrasi berupa kenaikan sebesar 100%

dari jumlah kekurangan pajak tersebut. SKPDN diterbitkan apabila jumlah

pajak yang terutang sama besarnya dengan jumlah kredit pajak atau pajak

tidak terutang dan tidak ada kredit pajak. Apabila kewajiban membayar pajak

dalam SKPDKB dan SKPDKBT tidak atau tidak sepenuhnya dibayar dalam
 24

jangka waktu yang telah ditentukan, ditagih dengan menerbitkan STPD

ditambah dengan sanksi administrasi berupa bunga 20% sebulan dan ditagih

dengan menerbitkan STPD.

K. Tata Cara Pembayaran Pajak Daerah Kabupaten Cilacap

Pembayaran pajak dilakukan di kas daerah atau tempat lain yang

ditunjuk oleh bupati sesuai waktu yang ditentukan dalam SKPD, SKPDKB,

SKPDKBT dan STPD. Apabila pembayaran pajak dilakukan di tempat lain

yang ditunjuk, hasil penerimaan pajak harus disetorkan ke kas daerah

selambat-lambatnya 1x24 jam atau dalam waktu yang ditentukan oleh bupati.

Pembayaran pajak dilakukan dengan menggunakan Surat Setoran Pajak

Daerah (SSPD). Pembayaran pajak harus dilakukan sekaligus atau lunas.

Angsuran pembayaran pajak harus dilakukan secara teratur berturut-turut

dengan dikenakan bunga sebesar 2% sebulan dari jumlah pajak yang belum

atau kurang bayar.

L. Analisis SWOT

Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematis

untuk merumuskan strategi perusahaan (Rangkuti, 1997: 18-20). Analisis

SWOT berguna untuk menganalisis faktor-faktor di dalam organisasi yang

memberikan andil terhadap kualitas pelayanan atau salah satu komponennya

sambil mempertimbangkan faktor-faktor eksternal.

 25

Analisis SWOT terdiri dari empat faktor, yaitu:

1. Strengths (kekuatan)

Merupakan kondisi kekuatan yang terdapat dalam organisasi,

proyek atau konsep bisnis yang ada. Kekuatan yang dianalisis merupakan

faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi, proyek atau konsep bisnis itu

sendiri.

2. Weakness (kelemahan)

Merupakan kondisi kelemahan yang terdapat dalam organisasi,

proyek atau konsep bisnis yang ada. Kelemahan yang dianalisis

merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi, proyek atau

konsep bisnis itu sendiri.

3. Opportunities (peluang)

Merupakan kondisi peluang berkembang di masa datang yang

terjadi. Kondisi yang terjadi merupakan peluang dari luar organisasi,

proyek atau konsep bisnis itu sendiri. Misalnya kompetitor, kebijakan

pemerintah dan kondisi lingkungan sekitar.

4. Threats (ancaman)

Merupakan kondisi yang mengancam dari luar. Ancaman ini dapat

mengganggu organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri.

Secara mudah analisis SWOT bisa dikelompokkan dalam dua kategori,

yaitu internal organisasi (strengths dan weakness) dan eksternal organisasi

(opportunities dan threats).

 26

Analsis SWOT dapat dibagikan dalam lima langkah:

1. Menyiapkan sesi SWOT.

2. Mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan.

3. Mengidentifikasi kesempatan dan ancaman.

4. Melakukan ranking terhadap kekuatan dan kelemahan.

5. Menganalisis kekuatan dan kelemahan.

 BAB III
METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Penelitian yang dilakukan termasuk jenis penelitian studi kasus yaitu

penelitian terhadap suatu obyek tertentu dan hasil yang diperoleh dari analisis

data hanya berlaku untuk obyek tertentu serta dalam waktu tertentu.

B. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian: Penelitian dilakukan di Kantor Dinas Pengelola

Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap.

2. Waktu: 16 Februari- 31 Maret 2010

C. Subyek dan Obyek Penelitian

1. Subyek Penelitian

Subyek penelitian adalah orang-orang atau badan yang berhubungan

dengan obyek penelitian atau mereka yang memberikan informasi tentang

obyek penelitian. Dalam penelitian ini yang menjadi subyek penelitian

adalah staf dinas pengelola keuangan daerah Kabupaten Cilacap.

2. Obyek Penelitian

Obyek penelitian adalah sesuatu yang menjadi pokok penelitian. Dalam

penelitian ini yang menjadi obyek penelitian adalah data pendapatan asli

daerah Kabupaten Cilacap yang berasal dari sektor pajak, khususnya pajak

sarang burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009.

27
 28

D. Data yang akan dicari

Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah, sebagai berikut:

1. Gambaran umum Kabupaten Cilacap.

2. Data PAD Kabupaten Cilacap dari sektor pajak khususnya pajak sarang

burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009.

3. Data mengenai peraturan daerah yang berkaitan dengan pajak sarang

burung di Kabupaten Cilacap.

E. Teknik Pengumpulan Data

Dalam proses pengumpulan data yang diperlukan, penulis

menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:

1. Dokumentasi

Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan mengumpulkan data dan

informasi-informasi berdasarkan sumber data.

2. Wawancara

Teknik pengumpulan data yang dilakukan untuk memperoleh informasi

yang berkaitan dengan tujuan penelitian yang dilakukan secara langsung

pada subyek penelitian.

 29

F. Teknik Analisis Data

Dalam menganalisis data, penulis menggunakan teknik analisis data

kuantitatif dan kualitatif sebagai berikut:

1. Untuk menjawab rumusan masalah yang pertama yaitu tentang

perkembangan pendapatan pajak sarang burung selama tahun 2005 sampai

dengan tahun 2009 digunakan analisis indeks berantai (Budiyuwono,

1987: 179) dengan rumus sebagai berikut:

Angka Indeks Pajak Sarang Burung

Dari hasil perhitungan angka indeks ini, dapat dilihat perkembangan

jumlah pendapatan pajak sarang burung selama lima tahun mulai tahun

2005 sampai dengan tahun 2009. Berapa persen perubahan pendapatan

pajak sarang burung dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

2. Dalam menjawab rumusan masalah kedua tentang bagaimana upaya

meningkatkan pendapatan pajak sarang burung di pemerintah Kabupaten

Cilacap, yaitu dengan menggunakan analisis SWOT. Adapun unsur-unsur

yang digunakan, yaitu:

1) Strength (kekuatan).

Analisis untuk mengetahui kekuatan atau keunggulan dari pajak

sarang burung yang dapat dipengaruhi oleh lingkungan internal.

 30

2) Weaknes (kelemahan).

Analisis untuk mengetahui kekurangan-kekurangan pemerintah

daerah Kabupaten Cilacap dalam pemungutan pajak sarang burung.

3) Opportunity (kesempatan).

Merupakan kesempatan atau peluang yang dapat memungkinkan

peningkatan pendapatan pajak sarang burung.

4) Threat (ancaman).

Merupakan kemungkinan yang dapat terjadi dan menghambat

peningkatan pendapatan pajak sarang burung.

3. Untuk menjawab rumusan masalah terakhir tentang prediksi pendapatan

pajak sarang burung untuk periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2014

di pemerintah Kabupaten Cilacap, menggunakan perhitungan peramalan

dengan analisis tren metode least square - jumlah kuadrat terkecil

(Budiyuwono, 1995: 211-212). Persamaan garis tren yang digunakan:

Y’ = a + bX

Di mana:

Y’ = Nilai tren pajak sarang burung

X = Tahun tertentu yang akan diteliti

a = Jumlah Y pada saat X=0 atau besarnya pendapatan pajak

sarang burung pada tahun tengah.

b = Jumlah kenaikan/penurunan pendapatan pajak sarang burung

per tahun.
 31

Dengan metode least square, maka nilai a dan b dapat dicari dengan

rumus sebagai berikut:

Di mana:

a = Jumlah Y pada saat X=0 atau besarnya pendapatan pajak sarang

burung pada tahun tengah.

Y = Jumlah realisasi pendapatan pajak sarang burung.

n = Jumlah tahun yang akan diprediksi.

Di mana:

b = Jumlah kenaikan/penurunan pendapatan pajak sarang burung per

tahun.

X = Jarak antara tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah.

 BAB IV
GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP

A. Sejarah Kabupaten Cilacap

1. Zaman Kerajaan Jawa

Penelusuran sejarah zaman kerajaan jawa diawali sejak zaman

kerajaan Mataram Hindu sampai dengan kerajaan Surakarta. Pada akhir

zaman kerajaan Majapahit (1294-1478) daerah cikal-bakal Kabupaten

Cilacap terbagi dalam wilayah-wilayah kerajaan Majapahit, Adipati Pasir

Luhur dan kerajaan Pakuan Pajajaran, yang wilayahnya membentang dari

timur ke arah barat :

a) Wilayah Ki Gede Ayah dan wilayah Ki Ageng Donan dibawah

kekuasaan kerajaan Majapahit.

b) Wilayah kerajaan Nusakambangan dan wilayah Adipati Pasir Luhur

c) Wilayah kerajaan Pakuan Pajajaran.

Menurut Husein Djayadiningrat, kerajaan Hindu Pakuan Pajajaran

setelah diserang oleh kerajaan Islam Banten dan Cirebon jatuh pada tahun

1579, sehingga bagian timur kerajaan Pakuan Pajajaran diserahkan kepada

kerajaan Cirebon. Oleh karena itu seluruh wilayah cikal-bakal Kabupaten

Cilacap disebelah timur dibawah kekuasaan kerajaan Islam Pajang dan

sebelah barat diserahkan kepada kerajaan Cirebon. Kerajaan Pajang

diganti dengan kerajaan Mataram Islam yang didirikan oleh Panembahan

Senopati pada tahun 1587-1755, maka daerah cikal bakal Kabupaten

32
 33

Cilacap yang semula di bawah kekuasaan kerajaan Islam Pajang

diserahkan kepada kerajaan Mataram.

Pada tahun 1595 kerajaan Mataram mengadakan ekspansi ke

Kabupaten Galuh yang berada di wilayah kerajaan Cirebon. Menurut

catatan harian kompeni Belanda di Benteng Batavia, tanggal 21 Pebruari

1682 diterima surat yang berisi terjemahan perjalanan darat dari Citarum,

sebelah utara Karawang ke Bagelen. Nama-nama yang dilalui dalam

daerah cikal-bakal Kabupaten Cilacap adalah Dayeuhluhur dan

Limbangan.

2. Zaman Penjajahan Belanda

Karena daerah Banyumas Selatan dianggap terlalu luas untuk

dipertahankan oleh Bupati Purwokerto dan Bupati Banyumas maka

dengan beslui tanggal 27 Juni 1841 Nomor 10 ditetapkan :"patenschap"

Dayeuhluhur dipisahkan dari Kabupaten Banyumas dan dijadikan satu

afdeling tersendiri yaitu : afdeling Cilacap dengan ibu kota Cilacap, yang

menjadi tempat kedudukan kepala bestuur Eropa asisten residen dan

kepala bestuur pribumi Rangga atau onder regent. Dengan demikian

pemerintah pribumi dinamakan onder regentschap setaraf dengan Patih

Kepala Daerah Dayeuhluhur. Bagaimanapun pembentukan afdeling

memenuhi keinginan Bupati Purwokerto dan Banyumas yang sudah lama

ingin mengurangi daerah kekuasaan masing-masing dengan Patenschap

Dayeuhluhur dan Distrik Adiraja.

 34

Adapun batas Distrik Adiraja yang bersama pattenschap

Dayeuhluhur membentuk Onder Regentschap Cilacap menurut rencana

Residen Banyumas De Sturier tertanggal 31 Maret 1831 adalah sebagai

berikut : Dari muara Sungai Serayu ke hulu menuju titik tengah ketinggian

Gunung Prenteng. Dari Gunung Prenteng menuju puncak, turun ke arah

tenggara pegunungan Kendeng, menuju puncak Gunung Gumelem (Igir

Melayat). dari puncak Gunung Gumelum ke arah selatan mengikuti batas

wilayah Karesidenan Banyumas menuju ke laut, kemudian kearah barat

sepanjang pantai menuju muara Sungai Serayu. Dari batas-batas Distrik

Adiraja dapat diketahui bahwa Distrik Adiraja sebagai cikal-bakal eks

Kawedanan Kroya lebih besar dari pada eks. Kawedanan Kroya , karena

waktu itu belum terdapat Distrik Kalireja, yang dibentuk dari sub bagian

Distrik Adiraja dan sebagai Distrik Banyumas. Sehingga luas kawasan

Onder Regentschap Cilacap masih lebih besar dari luas Kabupaten Cilacap

sekarang.

Pada masa residen Banyumas ke-9 Van de Moore mengajukan

usul Pemerintah Hindia Belanda pada tanggal 3 Oktober 1855 yang

ditandatangani Gubernur Jenderal Duijmaer Van Tuist, kepada Menteri

Kolonial Kerajaan Belanda dalam Kabinet Sreserpt pada tanggal 29

Desember 1855 Nomor 86, dan surat rahasia Menteri Kolonial tanggal 5

Januari 1856 Nomor 7/A disampaikan kepada Gubernur Jenderal Hindia

Belanda. Usul pembentukan Kabupaten Cilacap menurut Menteri Kolonial

bermakna dua yaitu permohonan persetujuan pembentukan Kabupaten

 35

Cilacap dan organisasi bestir pribumi serta pengeluaran anggaran yang

tinggi per tahun keduanya memerlukan persetujuan Raja Belanda,setelah

menerima surat rahasia Menteri Kolonial Pemerintah Hindia Belanda

dengan besluit Gubernur Jenderal tanggal 21 Maret 1856 Nomor 21 antara

lain menetapkan Onder Regentschap Cilacap ditingkatkan menjadi

Regentschap (Kabupaten Cilacap).

B. Keadaan Geografis

1. Letak Geografis

Kabupaten Cilacap merupakan salah satu bagian dari wilayah

Provinsi Jawa Tengah, terletak diantara 108o4'30" – 109o30'30" Bujur

Timur dan 7o30' – 7o45'20" Lintang Selatan. Luas wilayah Kabupaten

Cilacap mencapai 225.360,840 Ha, terbagi menjadi 24 kecamatan, 15

kelurahan, dan 269 desa.

Batas wilayah Kabupaten Cilacap, meliputi sebelah Selatan

berbatasan Laut Selatan (Samudra Indonesia), sebelah Utara berbatasan

dengan Kabupaten Banyumas dan Kabupaten Brebes, sebelah timur

berbatasan dengan Kabupaten Kebumen, dan sebelah Barat berbatasan

dengan Provinsi Jawa Barat.

Wilayah tertinggi adalah Kecamatan Dayeuhluhur dengan

ketinggian 198 m dari permukaan laut, dan wilayah terendah adalah

Kecamatan Cilacap Tengah dengan ketinggian 6 m dari permukaan laut.

Jarak terjauh dari Barat ke Timur adalah dari Dayeuhluhur sampai ke

 36

Nusawungu sepanjang 152 Km, dan dari Utara ke Selatan adalah dari

Cilacap ke Sampang sepanjang 35 Km.

Jarak dengan kota besar terdekat adalah ke Yogyakarta sepanjang

±200 Km, dan jarak ke kota-kota besar lainnya, yaitu ke Semarang

sepanjang ±250 Km, ke Bandung sepanjang ±250 Km, ke Jakarta

sepanjang ±500 Km, dan ke Surabaya sepanjang ±600 Km.

2. Luas Penggunaan Lahan

Secara administratif Kabupaten Cilacap terbagi menjadi 24

kecamatan. Luas wilayah Kabupaten Cilacap pada Tahun 2008 tercatat

seluas 225.361 Ha (termasuk Pulau Nusakambangan seluas 11.511 Ha)

atau sekitar 6,94% dari luas Propinsi Jawa Tengah. Luas wilayah tersebut

terbagi menjadi dua bagian yaitu lahan sawah dan lahan kering, lahan

sawah seluas 63.093 Ha atau 29,50% dan 150.757 Ha atau 70,50%

merupakan lahan kering atau bukan lahan sawah.

Menurut penggunaannya lahan bukan sawah terbagi dalam

berbagai penggunaan yaitu 32.920 Ha merupakan pekarangan/bangunan

atau sekitar 15,39%, tegal/kebun seluas 45.213 Ha atau sekitar 21,14%,

ladang/huma seluas 719 Ha atau sekitar 0,34%, hutan rakyat seluas 4.206

Ha atau 1,97%, hutan negara seluas 43.519 Ha atau 20,35%, perkebunan

rakyat seluas 9.579 Ha atau 4,48% dan untuk penggunaan lainnya seluas

10.596 Ha atau 4,95%. Sedangkan luas rawa-rawa, tambak, kolam/empang

adalah 3.794 Ha.

 37

3. Keadaan Iklim

Berdasarkan data dari Stasiun Meteorologi dan Geofisika

Kabupaten Cilacap, banyaknya curah hujan tertinggi terjadi pada bulan

November (10.360 mm) dan terendah bulan Juli (0 mm). Dan jumlah hari

hujan terbanyak terjadi pada bulan November sebanyak 20 hari, sedangkan

jumlah hari hujan paling sedikit terjadi pada bulan Juli sebanyak 0 hari.

Suhu maksimum 34,60oC terjadi pada bulan Maret, suhu minimum 19oC

terjadi pada bulan Juli.

C. Penduduk dan Tenaga Kerja

1. Jumlah dan Komposisi Penduduk

Penduduk Kabupaten Cilacap setiap tahun terus bertambah,

menurut hasil registrasi penduduk pada akhir tahun 2008 mencapai

1.738.603 jiwa yang terdiri dari laki-laki 870.295 jiwa dan perempuan

868.308 jiwa. Selama 5 tahun terakhir rata-rata pertumbuhan penduduk

per tahun sebesar 0,40%, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun

2008 (sebesar 0,47%), dan terendah pada tahun 2004 (sebesar 0,31%),

pertumbuhan ini merupakan pertumbuhan penduduk yang terendah sejak

tahun 1987.

Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin menunjukkan

jumlah penduduk laki-laki sedikit lebih banyak dibanding penduduk

perempuan, yang diindikasikan dengan angka sex ratio sebesar 1001.

Sementara itu dari distribusi penduduk menurut kecamatan,

 38

memperlihatkan Kecamatan Majenang adalah yang paling banyak

penduduknya yaitu sebesar 123.008 jiwa atau sebesar 7,08%, diikuti

Kecamatan Kroya sebesar 102.013 jiwa atau sebesar 5,87%. Kemudian

Kecamatan Gandrungmangu sebesar 101.325 jiwa atau sebesar 5,82%.

Sedangkan yang berpenduduk paling kecil adalah Kecamatan Kampung

Laut yaitu sebesar 15.349 jiwa atau sebesar 0,88%.

Bila diamati dari umur penduduk, diperoleh jumlah penduduk yang

berusia dibawah 15 tahun (penduduk anak-anak) adalah 404.109 jiwa atau

sebesar 23,34%, yang berarti penduduk Kabupaten Cilacap termasuk

kategori umur “sedang”. Dari umur penduduk dapat diketahui pula angka

rasio ketergantungan penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2008 sebesar

45,08%, yang berarti tiap 100 orang usia produktif harus menanggung 45

orang usia non produktif.

Bertambahnya penduduk menyebabkan kepadatan penduduk juga

meningkat yaitu dari 809 jiwa/km2 pada tahun 2007 menjadi 813

jiwa/km2 pada tahun 2008. Seperti tahun sebelumnya penduduk yang

terpadat berada di Kecamatan Cilacap Selatan (sebesar 8.587 jiwa/km2),

dan yang paling rendah kepadatannya adalah Kecamatan Kampung Laut

(sebesar 105 jiwa/km2).

 39

2. Tenaga Kerja

Dalam konsep ketenagakerjaan, angkatan kerja adalah penduduk

usia kerja yang bekerja ditambah penduduk pencari kerja. Data dari Dinas

Tenaga Kerja Kabupaten Cilacap menyebutkan banyaknya pencari kerja

yang mendaftarkan diri pada Dinas Tenaga Kerja mengalami kenaikan dari

21.359 orang pada tahun 2007 menjadi 27.482 orang pada tahun 2008,

atau naik sekitar 28,67%. Pencari kerja tahun 2008 lebih banyak

perempuan daripada laki-laki, masing-masing sebanyak 17.021 orang dan

10.461 orang, dan sebagian besar pencari kerja tahun 2008 berpendidikan

SLTP.

Terbatasnya lapangan kerja menjadikan tidak semua pencari kerja

segera mendapatkan tempat kerja. Penempatan tenaga melalui Dinas

Tenaga Kerja tahun 2008 sebanyak 11.514 atau sebesar 41,90% dari

jumlah pencari kerja. Secara persentase angka ini lebih rendah

dibandingkan persentase penempatan tenaga kerja tahun 2007 yang

tercatat 47,22% (10.086 orang dari 21.359).

Penyaluran tenaga kerja ke luar negeri (AKAN) yang terdaftar di

Dinas Tenaga Kerja mengalami kenaikan sebesar 13,38% yaitu dari 9.239

orang pada tahun 2007 menjadi 10.666 orang pada tahun 2008. Sebagian

Angkatan Kerja Antar Negara (AKAN) adalah perempuan 91,86%,

sementara tenaga kerja laki-laki lebih banyak disalurkan sebagai Angkatan

Kerja Lokal (AKL) yaitu mencapai 77,41% dari seluruh AKL.

 40

D. Transportasi

Dapat dikatakan, Kabupaten Cilacap memiliki sarana transportasi

cukup lengkap, karena infrastruktur jalannya meliputi jalan darat (kereta api

dan mobil/motor), laut (kapal), dan udara (pesawat terbang). Kabupaten

Cilacap dilalui jalan negara lintas selatan Pulau Jawa, yakni jalur Bandung-

Yogyakarta-Surabaya. Jalur kereta api juga melintasi wilayah kabupaten ini.

Stasiun Kroya adalah stasiun yang terbesar di Kabupaten Cilacap. Di sini

bertemu dua jalur kereta, dari Bandung dan dari Cirebon, menuju

Yogyakarta/Surabaya Gubeng. Di samping melayani transportasi penumpang,

jalur kereta api ini juga melayani pergerakan barang baik itu semen, pupuk,

BBM, dan produk industri lainnya. Transportasi angkutan darat dilayani oleh

Jalan Nasional, Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten dan Jalan Poros Desa. Total

Panjang Jalan di Kabupaten Cilacap lebih dari 2.000 km. Jalan Nasional dan

Jalan Provinsi sebagaian besar dalam kondisi cukup baik dan baik. Di

beberapa bagian ruas jalan nasional mengalami kerusakan ringan, sedang,

sampai kerusakan berat, terutama jalan dari Kesugihan menuju Kota Cilacap.

Jalur jalan Cilacap-Wangon via Jeruklegi juga mengalami kerusakan.

Cilacap memiliki sebuah lapangan terbang perintis Tunggul Wulung,

yang dalam rencananya akan dijadikan bandara komersial, sementara ini

Perusahaan Merpati Nusantara Airlines melayani rute penerbangan Cilacap--

Jakarta--Cilacap 7 kali dalam seminggu. Pelabuhan Perikanan Samudera

Cilacap merupakan pelabuhan terbesar di pantai selatan Pulau Jawa. Ada 13

tempat pelelangan ikan di Cilacap, selain PPSC tersebut. Pelabuhan Tanjung

 41

Intan adalah pelabuhan ekspor-impor terutama untuk komoditas pertanian.

Beberapa perusahaan besar memiliki pelabuhan khusus tersendiri, seperti

Pelabuhan Minyak Pertamina UP IV, pelabuhan Semen milik Holcim, dll.

E. Perekonomian

Pertanian merupakan sektor utama perekonomian di Kabupaten

Cilacap. Subsektor nelayan digeluti sebagian besar penduduk yang tinggal di

pesisir pantai selatan. Cilacap adalah satu dari tiga kawasan industri utama di

Jawa Tengah (selain Semarang dan Surakarta). Sektor perikanan laut masih

harus banyak digali dan dimaksimalkan. Potensinya yang begitu besar masih

belum banyak tersentuh. Sebaiknya investasi diarahkan untuk

mengembangkan potensi tersebut. Di Cilacap terdapat 5 industri terbesar

diantara industri lain :

1. Pertamina Unit Pengolahan IV

2. Pabrik Semen HOLCIM

3. Pabrik Tepung Panganmas Inti Persada

4. PLTU Karangkandri

5. Pengolahan Ikan PT Juifa Internasional

Dengan digalakkannya investasi, diharapkan banyak investor yang

berkeinginan untuk menanamkan modal di Cilacap. Infrastruktur yang ada

diharapkan lebih dapat ditingkatkan untuk mendukung program investasi

tersebut. Di samping itu di Kota Cilacap sendiri telah tersedia Kawasan

Industri yang terletak di Kelurahan Lomanis, Kecamatan Cilacap Tengah. Di

 42

kawasan ini masih tersedia lahan yang dapat dikembangkan untuk industri.

Beberapa kawasan juga telah disiapkan untuk pengembangan Kawasan

Industri Baru seperti di Desa Bunton Kec. Adipala dan di Desa Karangkandri

Kec. Kesugihan. Menurut penelitian yang pernah dilakukan, industri di

Cilacap banyak yang bersifat footloose, sehingga kurang memberikan

dampak yang berarti bagi kesejahteraan penduduk di Kabupaten Cilacap

sendiri.

Pekerja migran dari kabupaten Cilacap juga menyumbangkan banyak

devisa, terutama karena kiriman uang mereka (remitan) ke daerah asal. Buruh

migran tersebut berasal dari seluruh kecamtan yang ada. Untuk saat ini

kencenderungan buruh migran menuju ke Asia Timur, tidak lagi ke Malaysia,

Singapura atau Brunei Darussalam. Beberapa negara asia timur yang

dijadikan tujuan adalah Korea Selatan dan Taiwan. Apabila dicermati,

remitan dan devisa dari buruh migran tersebut (TKI/TKW) merupakan

potensi ekonomi yang besar. Sebenarnya pemerintah daerah perlu

mempersiapkan sumberdaya yang memadai agar pekerja migran dari Cilacap

lebih banyak mengisi sektor formal di luar negeri. Sudah tidak dapat

dipungkiri lagi bahwa remitan yang dikirimkan merupakan salah satu

penggerak perekonomian di sebagian wilayah Kabupaten Cilacap. Untuk

memperlancar keperluan itu, pemerintah pusat membangun Kantor Imigrasi.

Untuk kecamatan Dayeuhluhur dan Wanareja, kecenderungan migrasi

tenaga kerja masih mengarah di kota-kota besar di Jawa Barat dan Jakarta

(migrasi internal). Terutama untuk tenaga kerja laki-laki berangkat pada saat
 43

di desa sedang tidak ada pekerjaan di sektor pertanian. Buruh migran tersebut

seringkali hanya sebagai buruh migran musiman. Di samping sektor

pertanian, pendapatan Domestik Regional Brutto (PDRB) Kabupaten Cilacap

terutama diperoleh dari Sektor Industri, Gas, Listrik, dan Air Minum.

F. Pariwisata

Kabupaten Cilacap tercatat memiliki beberapa objek wisata yang kerap

dikunjungi, baik oleh wisatawan domestik dan mancanegara. Dari sisi budaya,

setiap tahun Kabupaten Cilacap menyelenggarakan ritual Sedekah Laut yang

diikuti oleh ribuan nelayan setempat, dan dihadiri oleh ratusan ribu orang dari

berbagai daerah di Indonesia. Sedekah Laut ini dibiayai dengan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Cilacap. Selain Sedekah

laut, kesenian daerah yang berkembang di daerah ini adalah Calung

Banyumasan dan Ebeg (semacam Kuda Kepang di Kabupaten Magelang).

Adapun objek wisata Kabupaten Cilacap yang dapat dikunjungi adalah:

1. Hutan Payau

2. Pantai Teluk Penyu

3. Benteng Pendhem

4. Gunung Srandil

5. Pantai Widara Payung

Bagi penggemar wisata kuliner, Cilacap mempunyai makanan khas

yang cukup terkenal, di antaranya tempe mendoan Cilacap, tahu masak, lotek

(sejenis pecel), dan tahu brontak.

 BAB V
ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data

Penelitian ini dilakukan pada data PAD Kabupaten Cilacap dengan

tujuan untuk mengetahui perkembangan, upaya peningkatan dan prediksi

pendapatan pajak sarang burung. Data yang diperlukan dalam penelitian ini

adalah data realisasi PAD khususnya pada sektor pajak daerah yang dapat

dipantau oleh Dinas Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap untuk

tahun 2005 sampai dengan tahun 2009. Data realisasi pendapatan pajak daerah

Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 dapat

dilihat pada tabel 5.1. Data tersebut dapat menunjukkan tingkat kemampuan

daerah dalam bidang keuangan.

44
 45

Tabel 5.1
Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap
Tahun 2005 sampai dengan Tahun 2009

Jenis Pajak Daerah 2005 (Rp) 2006 (Rp) 2007 (Rp) 2008 (Rp) 2009 (Rp)
Pajak Hotel 312.148.152 327.124.824 334.771.403 402.034.741 410.063.829
Pajak Restoran 197.173.297 221.557.134 216.302.000 589.605.227 716.039.174
Pajak Hiburan 112.598.951 89.291.133 107.983.018 121.359.362 121.241.112
Pajak Reklame 259.408.535 309.850.313 453.759.208 501.945.003 561.050.387
Pajak Penerangan Jalan 19.332.509.062 23.101.882.535 23.270.111.076 28.429.479.344 30.491.429.528
Pajak Bahan Galian Golongan C 9.102.442.501 8.004.487.362 8.439.833.257 11.040.254.047 11.947.244.850
Pajak Sarang Burung 18.650.000 18.750.000 19.150.000 19.000.000 19.500.000
Pajak Daerah 29.334.930.498 32.072.943.301 32.841.909.962 41.103.677.724 44.266.568.880
 46

B. Analisis Data

1. Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung selama tahun 2005

sampai dengan tahun 2009 dengan Analisis Indeks Berantai
Untuk mengetahui perkembangan pendapatan pajak sarang burung

digunakan angka indeks. Angka indeks ini berfungsi sebagai angka

perbandingan yang perubahan relatifnya dinyatakan dalam bentuk

prosentase terhadap yang lain, dengan memilih tahun 2005 sebagai tahun

dasar.

Berikut ini adalah data pendapatan pajak sarang burung dari tahun

2005 sampai dengan tahun 2009:

Tabel 5.2
Realisasi Pendapatan Pajak Sarang Burung Kabupaten Cilacap
Tahun 2005 sampai dengan tahun 2009
Realisasi Pendapatan Pajak
Tahun
Sarang Burung (Rp)
2005 18.650.000
2006 18.750.000
2007 19.150.000
2008 19.000.000
2009 19.500.000
Sumber: Laporan Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap
 47

a. Tahun 2005

Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2005
Angka indeks = x 100%
Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2005

Rp18.650.000,00
= x 100%
Rp18.650.000,00

= 100%

Angka indeks pada tahun 2005 sebesar 100% menunjukkan bahwa

pada tahun 2005 diasumsikan dalam keadaan normal (tidak terjadi

perubahan), sehingga dijadikan sebagai tahun dasar untuk

membandingkan pendapatan pajak sarang burung di tahun-tahun

berikutnya.

b. Tahun 2006

Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2006
Angka indeks = x 100%
Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2005

Rp18.750.000,00
= x 100%
Rp18.650.000,00

= 101%

Angka indeks pada tahun 2006 sebesar 101% menunjukkan bahwa

terjadi peningkatan pendapatan pajak sarang burung sebesar 1% dari

tahun sebelumnya (tahun 2005).

 48

c. Tahun 2007

Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2007
Angka indeks = x 100%
Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2006

Rp19.150.000,00
= x 100%
Rp18.750.000,00

= 102%

Angka indeks pada tahun 2007 sebesar 102% menunjukkan bahwa

terjadi peningkatan pendapatan pajak sarang burung sebesar 1% dari

tahun sebelumnya (tahun 2006).

d. Tahun 2008

Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2008
Angka indeks = x 100%
Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2007

Rp19.000.000,00
= x 100%
Rp19.150.000,00

= 99%

Angka indeks tahun 2008 sebesar 99% menunjukkan bahwa terjadi

penurunan sebesar 3% dari tahun sebelumnya (tahun 2007).

 49

e. Tahun 2009

Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2009
Angka indeks = x 100%
Pendapatan Pajak
Sarang Burung Th. 2008

Rp19.500.000,00
= x 100%
Rp19.000.000,00

= 103%

Angka indeks tahun 2009 sebesar 103% menunjukkan bahwa terjadi

peningkatan pendapatan pajak sarang burung sebesar 4% dari tahun

sebelumnya (tahun 2008).

2. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan pendapatan pajak sarang

burung di Kabupaten Cilacap yang dianalisis dengan menggunakan
analisis SWOT
Pajak daerah merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah

yang dapat diandalkan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan

dan pembangunan daerah, di mana ada tujuh sektor pajak daerah yang

dipungut di Kabupaten Cilacap, yaitu:

a. Pajak hotel

b. Pajak restoran

c. Pajak hiburan

d. Pajak reklame

e. Pajak penerangan jalan

f. Pajak bahan galian golongan C

g. Pajak sarang burung

 50

Dari ketujuh sektor pajak daerah yang dipungut tersebut pendapatan

dari pajak sarang burung masih rendah, sehingga diperlukan usaha-usaha

yang dapat meningkatkan pendapatan pajak sarang burung. Untuk

mengetahui upaya-upaya peningkatan pendapatan pajak sarang burung

digunakan analisis SWOT (Strenght, Weaknes, Opportunity, dan Threat).

Adapun faktor-faktor yang digunakan, yaitu:

1) Strength (kekuatan)

Meskipun pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap

masih rendah tetapi hasil yang diperoleh dari pemungutan pajak ini

dapat menunjang APBD dan menjadi salah satu andalan sumber

pendapatan bagi Pemerintah Kabupaten Cilacap.

2) Weaknes (kelemahan)

Kurangnya sanksi tegas terhadap para wajib pajak sarang

burung yang tidak taat merupakan kelemahan bagi pemerintah

Kabupaten Cilacap dalam meningkatkan pendapatan pajak sarang

burung.

3) Opportunity (kesempatan)

a) Peningkatan kualitas sumber daya manusia yang bertugas

memungut pajak dan penyuluhan pada wajib pajak sarang burung

karena masih banyak pengusaha dan pengelola sarang burung yang

belum memenuhi kewajibannya membayar pajak.

 51

b) Hubungan baik yang terjalin antara pemerintah Kabupaten Cilacap

dengan para wajib pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap

merupakan kesempatan bagi pemerintah daerah dalam

meningkatkan pendapatan pajak sarang burung. Hubungan baik

tersebut misalnya membantu menyelesaikan masalah yang

dihadapi wajib pajak dengan masyarakat sekitar tempat

pengelolaan sarang burung.

4) Threat (ancaman)

Kurangnya kesadaran masyarakat sebagai wajib pajak akan

pentingnya membayar pajak dan kurangnya kepercayaan masyarakat

pada pemerintah dalam pengelolaan pajak merupakan ancaman bagi

pemerintah daerah dalam meningkatkan pendapatan pajaknya.

3. Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung di Kabupaten Cilacap pada

tahun 2010 sampai dengan tahun 2014
Untuk mengetahui pendapatan pajak sarang burung tahun 2010

sampai dengan tahun 2014 di Kabupaten Cilacap, akan digunakan

perhitungan peramalan dengan analisis tren dengan metode Least Square

(Jumlah Kuadrat Terkecil), persamaan garis tren yang digunakan adalah

Y’ = a + bX.

Tren merupakan gerak naik/turun dalam jangka panjang yang

biasanya digambarkan dalam bentuk suatu garis lurus berdasarkan data

yang ada. Namun, di sini tidak akan digambarkan bentuk garis lurusnya

sebab persamaan garis trennya hanya digunakan untuk keperluan

peramalan saja.
 52

Adapun langkah-langkah dalam perhitungan tren tersebut, antara

lain:

a. Menentukan nilai a dengan rumus:

Di mana:

a = Jumlah Y pada saat X=0 atau besarnya pendapatan pajak sarang

burung pada tahun tengah.

Y = Jumlah realisasi pendapatan pajak sarang burung.

n = Jumlah tahun yang akan diprediksi.

b. Menentukan nilai b dengan rumus:

Di mana:

b = Jumlah kenaikan/penurunan pendapatan pajak sarang burung per

tahun.

X = Jarak antara tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah.

c. Menentukan persamaan garis tren dengan rumus:

Y’ = a + bX

Di mana:

Y’ = Nilai tren pajak sarang burung.

d. Melakukan peramalan dengan menggunakan persamaan garis tren

yang telah dihitung pada langkah ketiga di atas.

 53

Karena jumlah tahunnya ganjil (5 tahun) maka tahun 2007

ditentukan sebagai tahun tengah dan untuk meramalkan, diketahui nilai X

yang merupakan jarak antara tahun tengah (tahun 2007) dengan tahun

yang diprediksikan (tahun 2010 sampai tahun 2014).

Tabel 5.3
Jarak tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah
(Nilai X)

Tahun Jarak antara tahun yang

yang akan diprediksi dengan tahun tengah
diprediksi (nilai X)
2010 3
2011 4
2012 5
2013 6
2014 7

Berdasarkan data pada tabel 5.2 maka prediksi jumlah pendapatan

pajak sarang burung untuk tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dapat

diketahui dengan perhitungan sebagai berikut:

Tabel 5.4
Perhitungan Tren Pajak sarang burung
Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 sampai dengan tahun 2014
dengan Metode Least Square

Y XY
Pendapatan Pajak Pendapatan Pajak
Tahun X X2
Sarang Burung Sarang Burung
(Rp) (Rp)
2005 18.650.000 -2 4 -37.300.000
2006 18.750.000 -1 1 -18.750.000
2007 19.150.000 0 0 0
2008 19.000.000 1 1 19.000.000
2009 19.500.000 2 4 39.000.000
Jumlah 95.050.000 0 10 1.950.000
Sumber: Data yang diolah
 54

Perhitungan analisis tren pendapatan pajak sarang burung adalah sebagai

berikut:

a. Menentukan nilai a

Nilai a = Rp19.010.000,00 menunjukkan besarnya jumlah pendapatan

pajak sarang burung (Y) pada tahun tengah yakni tahun 2007.

b. Menentukan nilai b

Nilai b = Rp195.000,00 menunjukkan besarnya jumlah kenaikan

pendapatan pajak sarang burung per tahun sebesar Rp195.000,00.

 55

c. Menentukan persamaan garis tren

Berdasarkan nilai a dan b yang telah dihitung pada langkah

sebelumnya, maka persamaan garis tren pajak sarang burung adalah:

Y’ = a + bX

Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X

d. Melakukan peramalan dengan menggunakan persamaan garis tren

pendapatan pajak sarang burung.

Berdasarkan persamaan garis tren ini, maka kita dapat menghitung

prediksi pendapatan pajak sarang burung untuk tahun-tahun yang akan

datang dengan menggunakan nilai X yang telah disajikan pada tabel di

atas.

Prediksi pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010 sampai

dengan tahun 2014 adalah sebagai berikut:

1) Tahun 2010

Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X

= Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 3)

= Rp19.595.000,00

Jumlah pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010

diprediksikan sebesar Rp19.595.000,00.

 56

2) Tahun 2011

Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X

= Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 4)

= Rp19.790.000,00

Jumlah pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2011

diprediksikan sebesar Rp19.790.000,00.

3) Tahun 2012

Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X

= Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 5)

= Rp19.985.000,00

Jumlah pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2012

diprediksikan sebesar Rp19.985.000,00.

4) Tahun 2013

Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X

= Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 6)

= Rp20.180.000,00

Jumlah pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2013

diprediksikan sebesar Rp20.180.000,00.

 57

5) Tahun 2014

Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X

= Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 7)

= Rp20.375.000,00

Jumlah pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2014

diprediksikan sebesar Rp20.375.000,00.

C. Pembahasan

1. Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung selama tahun 2005

sampai dengan tahun 2009 dengan Analisis Indeks Berantai
Perkembangan pendapatan pajak sarang burung selama tahun 2005

sampai dengan tahun 2009 dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 5.5
Angka Indeks Pajak Sarang Burung
Pemerintah Kabupaten Cilacap
Tahun 2005 sampai dengan tahun 2009

Pendapatan Pajak Sarang

Burung
Tahun
Realisasi Angka Indeks
(Rp) (%)
2005 18.650.000 100
2006 18.750.000 101
2007 19.150.000 102
2008 19.000.000 99
2009 19.500.000 103
Sumber: Data yang diolah
 58

104
103
102
101
100
99
98
97
2005 2006 2007 2008 2009

Gambar 5.1 Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung

Pemerintah Kabupaten Cilacap
Tahun 2005 sampai dengan Tahun 2009

Berdasarkan tabel 5.5 dan gambar 5.1 di atas dapat diketahui

bahwa pendapatan daerah dari sektor pajak sarang burung pada

Pemerintah Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan dari tahun 2005

sampai dengan tahun 2007. Pada tahun 2006 pendapatan pajak sarang

burung meningkat sebesar 1% dan tahun 2007 meningkat sebesar 2%.

Namun pada tahun 2008 pendapatan pajak sarang burung mengalami

penurunan sebesar 3% dan tahun 2009 pendapatan pajak sarang burung

kembali meningkat sebesar 4%.

 59

2. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan pendapatan Pajak

Sarang Burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dianalisis
dengan menggunakan analisis SWOT
Upaya-upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan

pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap antara

lain:

a) Adanya sosialisasi tentang peraturan-peraturan yang berkaitan dengan

pajak sarang burung dan penyuluhan bagi para pengusaha sarang

burung tentang pentingnya membayar pajak.

b) Adanya pengawasan yang optimal bagi pihak yang berwenang dalam

pengelolaan pajak.

c) Adanya sanksi tegas pada para wajib pajak yang tidak taat membayar

pajak.

d) Adanya penambahan dan perbaikan-perbaikan fasilitas umum yang

dapat digunakan untuk kepentingan umum.

 60

3. Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung di Pemerintah Kabupaten

Cilacap pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014
Prediksi pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010 sampai

dengan tahun 2014 dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 5.6
Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung
Pemerintah Kabupaten Cilacap

Prediksi Pendapatan
Tahun Pajak Sarang Burung
(Rp)
2010 19.595.000
2011 19.790.000
2012 19.985.000
2013 20.180.000
2014 20.375.000
Sumber: Data yang diolah

20.600.000
20.400.000
20.200.000
20.000.000
19.800.000
19.600.000
19.400.000
19.200.000
2010 2011 2012 2013 2014

Gambar 5.2 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung

Pemerintah Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 sampai dengan Tahun 2014

Berdasarkan tabel 5.6 dan gambar 5.2 dapat dilihat bahwa jumlah

pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010 sampai dengan tahun

2014 terus menerus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, sehingga

pajak sarang burung dapat menunjang Pendapatan Asli Daerah di

 61

Pemerintah Kabupaten Cilacap. Asumsi yang digunakan untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah khususnya pajak daerah adalah

potensi wajib pajak, potensi besarnya pajak yang ditetapkan, efektivitas

pemungutan, tarif pajak, dan dasar pengenaan pajak (tax base).

 BAB VI
PENUTUP

A. Kesimpulan

Setelah melakukan analisia data pada bab sebelumnya penulis dapat

mengambil kesimpulan, sebagai berikut:

1. Perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten

Cilacap untuk tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 mengalami

peningkatan dan penurunan. Pada Tahun 2005 sampai dengan tahun 2007

pendapatan pajak sarang burung mengalami peningkatan. Hal ini

ditunjukkan dengan angka indeks pada tahun 2005 sebesar 100%, tahun

2006 sebesar 101% dan tahun 2007 sebesar 102%. Sedangkan pada tahun

2008 pendapatan pajak sarang burung mengalami penurunan, yang

ditunjukkan dengan angka indeks sebesar 99%. Namun pada tahun 2009

pendapatan pajak sarang burung kembali meningkat, yang ditunjukkan

dengan angka indeks sebesar 103%.

2. Upaya-upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan pendapatan pajak

sarang di Pemerintah Kabupaten Cilacap yaitu adanya sosialisasi tentang

peraturan-peraturan yang berkaitan dengan pajak sarang burung dan

penyuluhan bagi para pengusaha sarang burung tentang pentingnya

membayar pajak, adanya pengawasan yang optimal bagi pihak yang

berwenang dalam pengelolaan pajak, adanya sanksi tegas pada para wajib

pajak yang tidak taat membayar pajak, dan adanya asas timbal balik yang

dapat dirasakan dan dinikmati oleh para wajib pajak.

62
 63

3. Prediksi pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten

Cilacap untuk tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 menunjukkan adanya

peningkatan. Tahun 2010 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan

sebesar Rp19.595.000,00. Tahun 2011 pendapatan pajak sarang burung

diprediksikan sebesar Rp19.790.000,00. Tahun 2012 pendapatan pajak

sarang burung diprediksikan sebesar Rp19.985.000,00. Tahun 2013

pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar Rp20.180.000,00.

Dan tahun 2014 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar

Rp20.375.000,00.

B. Keterbatasan Penelitian

Dalam melakukan penelitian ini ada beberapa keterbatasan yang dialami

penulis, yaitu:

1. Penelitian hanya dilakukan terhadap data-data pajak sarang burung yang

diperoleh secara dokumentasi di Dinas Pengelola Keuangan Daerah

Kabupaten Cilacap, sehingga analisis dan hasil analisis ini hanya

berdasarkan pada data-data dari dinas tersebut.

2. Data yang digunakan dalam gambaran umum Kabupaten Cilacap adalah

data tahun 2008 bukan data terbaru tahun 2009 sehingga tidak dapat

mencerminkan keadaan yang sebenarnya.

 64

C. Saran

Setelah melakukan penelitian pada Dinas Pengelola Keuangan Daerah

Kabupaten Cilacap, maka penulis memberikan saran dan masukan yang

sekiranya dapat bermanfaat bagi pemerintah daerah Kabupaten Cilacap

sebagai pengelola Pendapatan Asli Daerah terutama dari sektor pajak sarang

burung. Saran yang dapat penulis berikan adalah sebagai berikut:

1. Dari hasil perhitungan angka indeks perkembangan pajak sarang burung

mengalami perkembangan ke arah positif. Dengan perkembangan tersebut,

sebaiknya pemerintah daerah Kabupaten Cilacap melakukan kajian dan

evaluasi kembali terhadap proses dan hasil yang telah dicapainya untuk

mengetahui apakah hasil yang dicapai sudah cukup setimpal dengan

pelayanan yang disediakan bagi masyarakat ataukah masih terdapat

kekurangan dan keluhan-keluhan dari masyarakat yang perlu diperbaiki di

tahun-tahun yang akan datang.

2. Untuk meningkatkan pendapatan pajak sarang burung pemerintah daerah

dapat melakukan upaya optimalisasi intensifikasi pemungutan pajak

daerah terutama pajak sarang burung. Hal ini dapat dilakukan dengan

pemberian sanksi tegas terhadap para wajib pajak yang tidak mentaati

peraturan pajak yang berlaku.

3. Untuk penelitian-penelitian yang akan datang, sebaiknya menggunakan

data-data terbaru agar dapat diketahui bagaimana keadaan sebenarnya

daerah yang menjadi tempat penelitian tersebut.

 65

DAFTAR PUSTAKA

Budiyuwono, Nugroho. 1995. Pengantar Statistik dan Ekonomi Perusahaan.

Yogyakarta: UPP AMP YKPN.

Dewi, Dyah Hayu Susetya. 2000. Analisis Perkembangan Penerimaan dan

Kontribusi Pajak Daerah Sebelum dan Selama Otonomi Khusus. Skripsi.
Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.

Gilarso, T. 2004. Pengantar Ilmu Ekonomi Makro. Yogyakart: Kanisius.

Kabupaten Cilacap, Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2003 tentang Pajak

Pengelolaan dan Pengusahaan Sarang Burung.

Lestari, Wihelmina Shanti Eka. 2001. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak

Daerah Tingkat II, Prediksi Pendapatan Pajak Daerah serta Kontribusi
Pendapatan Pajak Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata
Dharma.

Mardiasmo. 2008. Perpajakan. Yogyakarta: Andi Offset.

Mayani, Elli. 1996. Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah dan Prediksi

Pendapatan Pajak Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata
Dharma.

Nubi, Maria Agnes Kewa. 1999. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak

Daerah, Prediksi Pendapatan Pajak Daerah serta Potensi Pendapatan Pajak
Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.

Pudyatmoko, Y. Sri. 2002. Pengantar Hukum Pajak. Yogyakarta: Andi Offset.

Rangkuti, Freddy. 1997. ANALISIS SWOT: Teknik Membedah Kasus Bisnis.

Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
 66

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah

Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah.

Utama, Tri Yoga. 1999. Perkembangan Pajak Daerah Sebelum Otonomi Daerah
dan Selama Otonomi Daerah serta Prediksi Pendapatan Pajak Daerah.
Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.

Waluyo. 2000. Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.

Waluyo dan Wiryawan B. Ilyas. 2000. Perpajakan Indonesia. Cetakan Kedua.

Jakarta: Salemba Empat.

Zain, Mohammad. 2008. Manajemen Perpajakan. Edisi Ketiga. Jakarta: Salemba

Empat.
 67

Lampiran I

Pedoman Wawancara

A. Gambaran Umum Kabupaten Cilacap

1. Bagaimana sejarah pembentukan Kabupaten Cilacap?

2. Keadaan Geografi

a) Bagaimana letak geografis Kabupaten Cilacap?

b) Bagaimana luas penggunaan lahan Kabupaten Cilacap?

c) Bagaimana keadaan iklim Kabupaten Cilacap?

3. Penduduk dan Tenaga Kerja

a) Berapa jumlah penduduk Kabupaten Cilacap?

b) Bagaimana komposisi penduduk Kabupaten Cilacap?

4. Bagaimana Transportasi di Kabupaten Cilacap?

5. Bagaiman Perekonomian di Kabupaten Cilacap?

6. Bagaimana Pariwisata di Kabupaten Cilacap?

B. Pajak Pengambilan Sarang Burung

1. Berapa pendapatan pajak pengambilan sarang burung Kabupaten Cilacap

untuk tahun anggaran 2005 sampai 2009?

2. Apa saja upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Cilacap

untuk meningkatkan pendapatan pajak pengambilan sarang burung?

(analisis SWOT)
 68

3. Apa saja kendala-kendala yang dihadapi oleh pemerintah Kabupaten

Cilacap dalam pemungutan pajak pengambilan sarang burung?

4. Bagaimana prediksi pendapatan pajak pengambilan sarang burung yang

telah dibuat pemerintah Kabupaten Cilacap untuk tahun anggaran 2010

sampai 2014?
 69

Lampiran II

LETAK GEOGRAFIS, KETINGGIAN TEMPAT TERTENTU

DAN BATAS WILAYAH KABUPATEN CILACAP
Tahun 2008

Ketinggian
Dari Batas Wilayah dan
KECAMATAN Di Tempat
Permukaan Letak
District Laut (m) Tertentu Geografis
(1) (2) (3) (4)
010 DAYEUHLUHUR 198 Dayeuh luhur Sebelah selatan
020 WANAREJA 180 Wanareja Laut Indonesia
030 MAJENANG 23 Majenang
040 CIMANGGU 40 Cimanggu Sebelah utara
050 KARANGPUCUNG 50 Karangpucung Kab.Banyumas
060 CIPARI 50 Caruy Kab. Brebes
070 SIDAREJA 26 Sidareja
080 KEDUNGREJA 45 Kedungreja Ssebelah timur
090 PATIMUAN 5*) Prop. Jawa Barat
100 GANDRUNGMANGU 15 Gandrungmangu
110 BANTARSARI 8*) Sebelah Barat
120 KAWUNGANTEN 56 Kawunganten Prop. Jawa Barat
121 KAMPUNG LAUT 1*)
108o.4'.30"-
130 JERUK LEGI 9 Jeruk legi 109o.30'30"
140 KESUGIHAN 8 Kesugihan BUJUR TIMUR
150 ADIPALA 8 Adipala
160 MAOS 8 Maos 7o30'-7o .45'.20'
LINTANG
170 SAMPANG 8*) SELATAN
180 KROYA 10 Kroya
190 BINANGUN 8 Binangun
200 NUSAWUNGU 10 Nusawungu
710 CILACAP SELATAN 6 Cilacap Selatan
720 CILACAP TENGAH 5 Cilacap Tengah
730 CILACAP UTARA 6 Cilacap Utara
Ket: *) Data BMG tidak tersedia, berdasarkan hasil Pendataan Podes 2008, di Ibukota
Kecamatan
Sumber: Badan Meteorologi dan Geofisika Kabupaten Cilacap
 70

Lampiran III

BANYAKNYA PENDUDUK DAN PERTUMBUHANYA

DI KABUPATEN CILACAP TAHUN 1988-2008

TAHUN LAKI-LAKI PEREMPUAN JUMLAH PERTUMBUHAN

YEAR MALE FEMALE TOTAL GROWTH RATE

(1) (2) (3) (4) (5)

1988 708,945 723,102 1,432,047 0.54
1969 714,243 727,506 1,441,749 0.68
1990 724,244 731,633 1,455,877 0.98
1991 749,696 749,705 1,499,401 2.99
1992 753,833 755,519 1,509,364 0.66
1993 757,228 759,519 1,516,747 0.49
1994 767,382 769,776 1,537,158 1.35
1995 773.857 776,426 1,550,283 0.85
1996 809,321 808,451 1,617,772 4.35
1997 817,517 816,435 1,633,952 1.00
1998 821,983 820,742 1,642,725 0.54
1999 826,035 825,984 1,652,019 0.57
2000 835,386 836,393 1,671,779 1.20
2001 844,412 844,802 1,689,214 1.04
2002 848,246 848,519 1,696,765 0.45
2003 852,943 851,653 1,704,596 0.46
2004 855,838 854,070 1,709,908 0.31
2005 858,739 857,496 1,716,235 0.37
2006 861,643 860,964 1,722,607 0.37
2007 865,616 864,850 1,730,469 0.46
2008 870,295 868,308 1,738,603 0.47
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
 71

Lampiran IV
72
73
74
75
76
 77

Lampiran V
78
79
80
81
 82

Lampiran VI
83
84
85
86
 87

Lampiran VII
88
89
90
 91

Lampiran VIII
92
93
 94

Lampiran IX
 95

Lampiran X
 96

Lampiran XI
97
 98

Lampiran XII
99
 100

Lampiran XIII
 101

Lampiran XIV