Sistema Regional de Información Sobre Buenas Prácticas de Gestión Pública en América Latina y El Caribe. (2005)

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DIPLOMADO EN MODALIDAD E-LEARNING EN GESTION DE CONTROL

ESTRATÉGICO
MÓDULO 1:
LINEAMIENTOS Y
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
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Contenidos
1. Mandatos Legales de Ley Orgánica de Municipalidades y

Gobiernos Regionales
2. Planificación Estratégica.
3. Visión, Misión, Valores y Principios.
4. Elaboración del FODA
5. Elaboración del Plan Estratégico
6. PLADECO, Plan Regulador y Presupuesto.
7. Dirección Estratégica.
8. Alineamiento de la Estrategia
9. Gestión de Control Estratégico
10. Anexo. Cuadro de Mando Integral
1. Mandatos Legales de Ley Orgánica de
Municipalidades
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MUNICIPALIDAD
Municipalidad, que corresponde a un concepto jurídico. La Ley de

Municipalidades, repitiendo la Constitución, señala que: “Las
municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas.”. En otras palabras, la municipalidad debe
entenderse como el ente jurídico responsable de administrar una
comuna o agrupación de comunas: “Las municipalidades estarán
constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad, y por el
concejo”.
Academia | SUBDERE 5
¿EXISTE ALGÚN MARCO GENERAL DENTRO DEL QUE DEBEN
ACTUAR LAS MUNICIPALIDADES?
La Ley de Municipalidades señala que estas corporaciones “deberán

actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y
regionales que regulen la respectiva actividad” y que corresponde al
intendente de la región respectiva velar por el cumplimiento de esta
exigencia legal.
Esta disposición es aplicación del llamado principio de coordinación

que establece la LOC Nº 18.575, de Bases Generales de la
Administración del Estado, en cuanto dispone que: “Los órganos de la
Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la
duplicación o interferencia de funciones.”.
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Gobierno y Administración Local
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FUNCIONES PRIVATIVAS
Las funciones privativas son aquellas que, sólo y exclusivamente, pueden

ser cumplidas y desarrolladas por la municipalidad, en el ámbito de su
territorio, conforme a las leyes y a las normas técnicas de carácter general
que dicten los ministerios cuando corresponda. La circunstancia que sean
privativas, además, le da a estas funciones el carácter de permanentes en
cuanto siempre deben ser satisfechas. Estas funciones se encuentran
enumeradas en el artículo 3º de la Ley de Municipalidades y son las
siguientes:
Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya

aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan
regulador comunal.
La promoción del desarrollo comunitario.
Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la
comuna.
Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.
El aseo y ornato de la comuna.
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FUNCIONES COMPARTIDAS
Las funciones compartidas son aquellas que deben ejercer las

municipalidades directamente o con otros órganos de la
Administración del Estado. Debe agregarse que estas funciones no
deben entenderse de carácter facultativo para las municipalidades. Al
igual como ocurre con las funciones privativas deben ejercerlas, no
obstante, si no están calificadas para desarrollarlas o no pueden
hacerlo directamente, por cualquier circunstancia o motivo, deben
ejecutarlas con o a través de otros órganos de la Administración del
Estado. En consecuencia, la palabra “compartidas” debe interpretarse
en el sentido que la responsabilidad en la ejecución de la función no
es exclusiva, sino que debe involucrarse, en caso de ser necesario
para su satisfacción, a los otros órganos de la Administración del
Estado con competencia en la materia de que se trate. Estas
funciones se encuentran establecidas en el artículo 4º de la Ley de
Municipalidades y son las siguientes:
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FUNCIONES COMPARTIDAS
La educación y la cultura.
La salud pública y la protección del medio ambiente.
La asistencia social y jurídica.
La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
El turismo, el deporte y la recreación.
La urbanización y la vialidad urbana y rural.
La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
El transporte y tránsito públicos.
La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia o catástrofes.
El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de
seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de
las facultades privativas que la Constitución asigna a Carabineros y a la
Policía de Investigaciones.
La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito loca
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FUNCIONES DEL MUNICIPIO
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Atribuciones Esenciales
Las atribuciones esenciales son aquellas que, por su importancia y naturaleza, se
encuentran taxativamente enumeradas en la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades. Estas son las siguientes:
Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su

cumplimiento.
Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal. Administrar
los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo,
existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de
conformidad a la ley, la administración de estos últimos corresponda a otros
órganos de la Administración del Estado. Esta atribución incluye la facultad de
asignar y cambiar la denominación de estos bienes.
Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular.
Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y
concesiones que otorguen.
Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.
Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de
carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el
cumplimiento de sus funciones. Este límite no incluye a las subvenciones y
aportes que se destinen a los establecimientos de educación, de salud o de
atención de menores que fueron traspasados a las municipalidades, ni las
destinadas a los Cuerpos de Bomberos.
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Atribuciones Esenciales
Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una

clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo
comunal.
Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la
cultura y el deporte.
Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas,
territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización
de la participación ciudadana.
Aprobar los planes reguladores comunales y los planos seccionales
de comunas que formen parte de un territorio normado por un plan
regulador metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el
proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas
que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador
metropolitano o intercomunal.
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Atribuciones No Esenciales
Son todas aquellas otras que les sean conferidas a las municipalidades
en otras leyes distintas a la LOC de Municipalidades o cuando versen
sobre materias que la Constitución Política de la República
expresamente ha encargado sean reguladas por una ley común, tales
como y entre muchas otras: ley de rentas municipales; ley sobre
procedimiento de expropiaciones; ley sobre registro público de personas
jurídicas receptoras de fondos públicos; estatuto administrativo para
funcionarios municipales; ley sobre expendio y consumo de bebidas
alcohólicas; D.F.L. sobre administración y disposición de los bienes
municipales.
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GOBIERNO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales fueron creados en el país el año 1993, a partir

de la promulgación de la Ley Orgánica Constitucional 19.175 sobre
Gobierno y Administración Regional, lo que constituyó un significativo
avance para el proceso de descentralización.
El Gobierno Regional es un organismo autónomo liderado por la

Intendencia, que se encarga de la administración superior de la región,
se preocupa por el desarrollo armónico y equitativo del territorio. Su
principal labor es la planificación y la confección de proyectos que
impulsen el desarrollo económico, social y cultural de la Región,
tomando en cuenta la preservación y mejoramiento del medio ambiente y
la participación de la comunidad.
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FUNCIONES
Planificación
La principal función del Gobierno Regional es elaborar y aprobar las políticas, planes y programas
de desarrollo de la región, los que se deberán ajustar a la política nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nación.
Coordinación intersectorial
Con el objetivo de crear una mirada regional sobre el desarrollo, se mantiene una relación
permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos expresados en la Región y con los
municipios respectivos, a fin de coordinar y armonizar la planificación y ejecución de los programas
y proyectos.
Por otro lado, el Gobierno Regional también participa en acciones de cooperación internacional en la
región, dentro de los marcos establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile.
Ordenamiento territorial
Parte del quehacer del Gobierno Regional es la formulación de políticas y objetivos para el
desarrollo integral y armónico del sistema de asentamiento humano de la región. Fomentar y velar
por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente y propender al desarrollo de
áreas rurales y localidades aisladas en la región, procurando la acción multisectorial en la dotación
de su infraestructura económica y social.
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FUNCIONES
Desarrollo social y cultural
La erradicación de la pobreza es eje principal dentro de las funciones de los gobierno

regionales, y se deben establecer prioridades regionales sobre la materia. Para lograr este
objetivo se realizan estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los
habitantes de la región.
Las prioridades regionales se traducen en la participación del Gobierno Regional en acciones

destinadas a facilitar el acceso de la población de escasos recursos o que viva en lugares
aislados, a beneficios y programas en el ámbito de la salud, educación y cultura, vivienda,
seguridad social, deportes y recreación y asistencia judicial. También se distribuyen entre las
municipalidades de la región los recursos para el financiamiento de beneficios y programas
sociales administrados por éstas.
Por otra parte, se considera el fomento a las expresiones culturales, el resguardo al patrimonio
histórico, artístico y cultural de la región, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la
protección y el desarrollo de las etnias originarias.
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FUNCIONES
Fomento de las actividades productivas
Para contribuir a la formulación de las políticas nacionales de fomento productivo, desde el

punto de vista de cada región, se establecen prioridades de fomento productivo en los
diferentes sectores, preocupándose especialmente por una explotación racional de los
recursos naturales.
Además, se promueve la investigación científica y tecnológica y el fomento del turismo en

los niveles regional y provincial, con arreglo a las políticas nacionales.
Movilidad
Se fomenta y vela por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en materia

de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la región.
Financiamiento
Para desarrollar las funciones y prioridades establecidas por, se resuelve la inversión de los
recursos correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo Regional con adecuación a la
planificación estratégica de la Región.
1.2. Planificación Estratégica Municipal
y Gobierno Regional.
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MARCO TEORICO
Al comenzar este capítulo queremos citar al profesor Carlos Matus, quien

afirma que: “Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método,
de manera sistemática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y
desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo
que puede o no ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son eficaces
o ineficaces. La planificación es la herramienta para pensar y crear el
futuro. Aporta la visión que traspasa la curva del camino y limita con la
tierra virgen aún no transitada y conquistada por el hombre, y con esa
vista larga da soporte a las decisiones de cada día, con los pies en el
presente y el ojo en el futuro”. Esta afirmación enmarca todo este trabajo,
será el encuadre teórico de mayor importancia. En él nos apoyamos y
decimos que planificar es la acción de decidir, antes de actuar, lo que se
desea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quién ha de hacerlo, con
qué se hará y cómo se controlará en un período específico. Es un
instrumento de cambio y mejora continua, dentro de una organización o
entre organizaciones en un territorio determinado.
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MARCO TEORICO
Planificar también es coordinar actividades, tiempo y recursos, así como

personas responsables de las actividades, con el fin de lograr los objetivos
propuestos con calidad y eficiencia. La planeación incluye el control y la
evaluación. La planificación es una función básica y responsabilidad de la
conducción de la gestión de gobierno y conlleva la determinación del futuro
deseado, de los sueños, de los anhelos y que se manifestaron como voluntad
popular al momento en que entre una serie de opciones, la comunidad eligió a
un determinado grupo de hombres y mujeres para que asumiera tal
responsabilidad de lograrlos. Un elemento importante que surge a menudo es
el de afirmar que “planifica quien gobierna”. Esta afirmación la encontramos
primordialmente en los pensadores que escriben para el ámbito empresario,
aunque también en el ámbito público pero cada vez en menor medida. No
obstante, la crisis de legitimidad de la política nos obliga a replantear estos
conceptos, ya que a veces los candidatos y las conducciones llegan sin plan de
gobierno y por ello, sin consensos sociales sobre las políticas a implementar. O
tienen un plan que en realidad tampoco goza de consenso ni visión de futuro
compartido, pueden ser elegidos como el mal menor (frase habitual entre la
población).
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MARCO TEORICO
Teóricamente existen y se estudian dos modelos de planificación: la
planificación tradicional y la estratégica. Ambos modelos, en la actualidad,
tienen distinto nivel de uso y ofrecen variados resultados. Son modelos casi
contrapuestos pero no excluyentes. Podríamos pensar que “la planificación”
está evolucionando del modelo tradicional al estratégico; está sufriendo un
cambio que la mejora, la potencia, la hace más eficiente. El primer modelo,
planificación tradicional, tiene algunos elementos que la distinguen como tal:
planifica quien gobierna, decide quien planifica, supone un Estado fuerte como
actor único y fundamental, centraliza el poder y los recursos, predice el futuro
de manera determinista, no considera otros actores. El segundo modelo,
planificación estratégica, tiene otros elementos: planifica quien gobierna
teniendo en cuenta los intereses de quienes son gobernados, se decide por
consenso, asume que el Estado no es tan fuerte ni omnipresente en la
sociedad como único actor de la planificación, empodera a otros actores (les
otorga poder), visualiza escenarios posibles y sobre ellos delinea posibles
cursos de acción (no es determinista), considera a otros actores como aliados,
protagonistas o enemigos del proceso de planificación. A continuación
describimos estos y otros elementos distintivos entre la planificación
tradicional y la planificación estratégica.
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Concepto de Planificación Estratégica
A partir de un diagnóstico de la situación actual (a través del

análisis de brechas institucionales), la Planificación Estratégica
establece cuales son las acciones que se tomarán para llegar a
un “futuro deseado”, el cual puede estar referido al mediano o
largo plazo.
La definición de los Objetivos Estratégicos, los indicadores y las

metas, permiten establecer el marco para la elaboración de la
Programación Anual Operativa que es la base para la
formulación del proyecto de presupuesto.
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Concepto de Planificación Estratégica

La Planificación Estratégica, PE, es una herramienta de gestión que
permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al
quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para
adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que
se proveen.
La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica
principal es el establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para
alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una
herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones
públicas.
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Planificación Tradicional / Estratégica
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El Proceso de Gestión Estratégica

• Análisis Estratégico
• Formulación o Planificación Estratégica :
– Visión
– Misión
– Objetivos
– Estrategias
– Políticas.
• Implantación Estratégica :
– Programas
– Presupuestos
– Procedimientos
• Control Estratégico
– Evaluación y Control.
GESTIÓN ESTRATÉGICA
ANALISIS
ESTRATEGICO
FORMULACION
ESTRATEGICA
IMPLANTACION
ESTRATEGICA
CONTROL
PLAN ESTRATEGICO ESTRATEGICO
PLANIFICACION ESTRATEGICA
1.3. Visión, Misión, Valores y Principios.
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Visión
• Visión es el resultado de nuestros sueños en acción.
• Una peculiaridad del hombre es que sólo puede vivir proyectándose

en el futuro.
• Cuando se tiene un objetivo que cumplir tener una Visión de Futuro

ayuda a alcanzarlo.
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Visión
• Hacer de nuestro municipio una institución eficiente al servicio de la

comunidad, con las capacidades necesarias instaladas para este fin y con un
elevado sentido de compromiso de sus funcionarios para lograr el bienestar,
tanto de nuestra comunidad residente, como de los turistas que nos visitan.
Mediante la entrega de servicios de calidad en alianza con el Sector Público y
Privado, involucrándolos como "socios estratégicos” del Municipio en el
desarrollo integral de nuestra comuna. Municipalidad de Illapel.
• “En el 2020 Peñalolén será una comuna referente en Chile, reconocida por su
capacidad de innovar, con una gestión de calidad, moderna y eficaz;
sustentable, con barrios más verdes, limpios y seguros. Será un Peñalolén que
Crece para Todos, inclusivo, alegre y entretenido, con la participación y el
compromiso de todos sus vecinos”. Municipalidad de Peñalolen.
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Visión
Seremos líderes en la gestión pública para el desarrollo de nuestra Región.

Construiremos una ciudad metrópolis más competitiva, con mejores
condiciones ambientales, mayores niveles de integración urbana, social y
cultural, abasteciendo de servicios, infraestructura y equipamientos. Una
capital sustentable, inclusiva, equitativa, moderna y segura. Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago.
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Visión Positiva del Futuro.
• Elementos:
– Debe ser formulada por líderes:
• Los líderes escuchan a su pueblo y actúan.
• Debe ser coherente y convincente.
– Debe ser compartida por su equipo y este darle apoyo:
• Sentido de dirección.
• Mejora la toma de decisiones.
– Debe ser amplia y detallada:
• No bastan las generalidades.
• Debe explicar el como, cuando, donde, por qué.
• Como participará cada uno de los miembros.
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Concepto de Misión
• Según Gerry Johnson y Kevan Scholes:

– La misión es una expresión general de la premisa dominante de la
organización, la que idealmente, ha de estar en línea con los valores y
expectativas de los principales “Stakeholders”.
– Responde a una pregunta generalmente controvertida: ¿En qué Negocio nos
encontramos?.
• Según Andrew Campell y Kiran Tawadey:
– La misión nos da una explicación del por qué de la existencia de la
organización.
• Gráficamente (Ver a continuación el modelo de Ashridge)
Modelo de Ashridge para entender la Misión
¿ Por qué existe la Municipalidad/Gob. Regional?
Propósito
Valores de
Estrategia la Municipalidad/Gob.
(La razón de desarrollo)
Regional
(Aquello en lo que Creen
los altos ejecutivos)
Normas y Comportamiento
(La política y las pautas de comportamiento
que rigen el funcionamiento de la Municipalidad/Gob. Regional)
Continuación de Misión
• Busca entregar a sus vecinos las oportunidades y garantías de vivir en una comuna
siempre atenta a sus necesidades, realizando proyectos que permitan un mejor
desarrollo de la calidad de vida y el territorio, así como en las diversas áreas del
quehacer comunal. Municipalidad de Las Condes.
• Promover de manera transversal el desarrollo económico y social sustentable de

la Comuna de Illapel, entregando a la comunidad residente y a los visitantes
servicios de calidad, mediante una gestión comunal planificada, eficiente y
profesional. Generadora de desarrollo sostenible en el tiempo y capaz de
preservar nuestra identidad de comuna minera y agrícola, constituyéndonos en el
motor de desarrollo de la Provincia del Choapa. Municipalidad de Illapel.
Continuación de Misión
El Gobierno Regional es el organismo encargado de la administración superior de la

región. Se preocupa por el desarrollo armónico y equitativo del territorio, impulsando
su desarrollo económico, social y cultural, tomando en cuenta la preservación y
mejoramiento del medio ambiente y la participación de la comunidad. Gobierno
Regional Metropolitano de Santiago.
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Componentes de la formulación de la Misión.
• Clientes: ¿Quiénes son los usuarios de la Municipalidad?.

• Productos y/o Servicios: ¿Cuáles son los productos y/o servicios más
importantes de la Municipalidad.
• Mercados: ¿Compite la Municipalidad geográficamente ?.
• Tecnología: ¿Cuál es la tecnología básica de la Municipalidad?.
• Preocupación por supervivencia, crecimiento o rentabilidad: ¿Cuál es la actitud
de la Municipalidad con relación a metas económicas ?.
• Filosofía: ¿Cuáles son los valores, creencias y aspiraciones fundamentales de la
Municipalidad y sus prioridades filosóficas ?.
• Concepto de sí misma: ¿Cuáles son las fortalezas y ventajas competitivas claves
de la Municipalidad ?.
• Preocupación por la Imagen Pública: ¿Cuál es la Imagen Pública a la que aspira
la Municipalidad?.
• Calidad Inspiradora: ¿Motiva y estimula a la acción la lectura de la Misión.
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Principios o Valores en la Administración Pública
Responsabilida
Legalidad d
Probidad y Eficiencia y
Transparencia
Eficacia
Unidad de Calidad
Acción
Economía Género
Jerarquía Buen trato
calidad
Rendición de
Cuentas
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Principios o Valores en la Administración Pública
Ejemplos:
El Gobierno Regional Metropolitano debe observar como principio básico el

desarrollo armónico y equitativo de sus territorios en aspectos de desarrollo
económico, social y cultural.
A su vez, en el ejercicio de sus funciones deberá inspirarse en principios de

equidad, eficiencia y eficacia en la asignación y utilización de recursos
públicos y en la prestación de servicios; en la efectiva participación de la
comunidad regional y en la preservación y mejoramiento del medio
ambiente
1.4. Elaboración del FODA
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Diagnóstico
El Análisis DAFO (en inglés, SWOT -Strengths, Weaknesses, Opportunities,

Threats), también conocido como Matriz ó Análisis "DOFA" o también llamado en
algunos países "FODA" es una metodología de estudio de la situación competitiva
de una organización en su mercado o sector público (situación externa) y de las
características internas (situación interna) de la misma, a efectos de determinar
sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
La situación interna se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades,

mientras que la situación externa se compone de dos factores no controlables:
oportunidades y amenazas.
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Estructura del Análisis Estratégico
Análisis Externo Análisis Interno Misión de la

Servicio Público
Amenazas y Oportunidades Fuerzas y Debilidades

Objetivos
y Metas
Estudio del Potencial Económico (FODA) Estrategias Restricciones

Estudio de Sinergias
Ejes Estratégicos
Posibles
Ejes Estratégicos
Concretos
Academia | SUBDERE Planificación Estratégica 42

ANÁLISIS EXTERNO
La organización no existe ni puede existir fuera de un ambiente, fuera de ese
entorno que le rodea; así que el análisis externo permite fijar las oportunidades y
amenazas a una organización.
El proceso para determinar esas oportunidades o amenazas se puede realizar de

la siguiente manera: Estableciendo los principales hechos o eventos del
ambiente.
De carácter político:
Estabilidad política del país.
Sistema de gobierno.
Relaciones internacionales.
Restricciones a la importación y exportación.
De carácter legal:
Tendencias fiscales
Impuestos sobre ciertos artículos o servicios.
Forma de pago de impuestos.
Impuestos sobre utilidades.
43
15/10/2018
ANÁLISIS EXTERNO
Legislación
Laboral.
Mejoramiento del ambiente.
Descentralización de empresas en las zonas urbanas.
Económicas
Deuda pública.
Nivel de salarios.
Nivel de precios.
Inversionextranjera.
De carácter social:
Crecimiento y distribución demográfica.
Empleo y desempleo.
Sistema de salubridad e higiene.
De carácter tecnológico:
Rapidez de los avances tecnológicos.
Cambios en los sistemas.
. 44
15/10/2018
OPORTUNIDADES
Las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan
en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.
Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo

son:
¿A qué buenas oportunidades se enfrenta la Municipalidad o Gob. Regional?
¿De qué tendencias del mercado o comunidad se tiene información?
¿Existe una coyuntura en la economía del país?
¿Qué cambios de tecnología se están presentando en el territorio?
¿Qué cambios en la normatividad legal y/o política se están presentando?
¿Qué cambios en los patrones sociales y de estilos de vida se están presentando?
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AMENAZAS
Las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o

proyecto, que pueden atentar contra éste, por lo que llegado al caso,
puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder
sortearla.
Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el

desarrollo son:
¿A qué obstáculos se enfrenta la Municipalidad o Gob. Regional?
¿Qué están haciendo los competidores?
¿Se tiene problema de recursos de capital?
¿Puede algunas de las amenazas impedir totalmente la actividad de la

Municipalidad?
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15/10/2018
ANÁLISIS INTERNO
Los elementos internos que se deben analizar durante el análisis DAFO

corresponden a las fortalezas y debilidades que se tienen respecto a la
disponibilidad de recursos de:
Capital,
Personal,
Activos,
Calidad de producto,
Estructura interna, de mercado o territorio.
Percepción de los consumidores, entre otros.
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15/10/2018
FORTALEZAS
Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que

diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase.

desarrollo son:
¿Qué ventajas tiene la Municipalidad o Gob. Regional?
¿Qué hace la Municipalidad mejor que cualquier otra?
¿A qué recursos de bajo coste o de manera única se tiene acceso?
¿Qué percibe la gente de la Municipalidad como una fortaleza?
¿Qué elementos facilitan obtener el entregar o vender sus servicios a la

comunidad?
48
15/10/2018
DEBILIDADES
Las Debilidades se refieren a todos aquellos elementos, recursos,

habilidades y actitudes que la empresa/Municipalidad/Gob. Regional ya
tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha de la
organización. También se pueden clasificar: Aspectos del Servicio que
se brinda, Aspectos Financieros, Aspectos de Mercadeo, Aspectos
Organizacionales, Aspectos de Control.

desarrollo son:
¿Qué se puede mejorar?
¿Qué se debería evitar?
¿Qué percibe la gente del mercado como una debilidad?
¿Qué factores reducen las ventas o el éxito del proyecto?

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15/10/2018
Resultado FODA.
Fortalezas. Debilidades.
Elaborar el Diagnóstico, enlistando
las fortalezas, debilidades, F1 D1
oportunidades y amenazas que F2 D2
influyen sobre la Municipalidad o
Gob. Regional. … …
Fn Dn
Oportunidad Amenazas.
es. A1
O1 A2
O2 …
… An
On
1.5. Elaboración del Plan Estratégico
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GENERACIÓN DE LA ESTRATEGIA
GENERACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Expectativas de
Clientes Usuarios Beneficiarios
Misión
Visión
Valores Institucionales ESTRATEGIAS

Objetivos Estratégicos (Mapa)
Indicadores
Metas
Iniciativas Estratégicas
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PRODUCTOS ESTRATEGICOS
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Definición de Objetivos y Metas
Los objetivos implican una declaración amplia y razonablemente imputable

de lo que la organización quiere construir.
La meta corresponde a la expresión más específica de un resultado final

deseado y que se logre de un tiempo concreto.
•De la misión surgen los objetivos y las metas, que definen el futuro que
desea la organización y la dirección que ella emprenderá.
•La diferencia entre objetivos y metas es el horizonte de tiempo y el nivel de

especificidad del logro que se persigue alcanzar.
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Características de los Objetivos
• Deben Ser:
– Cuantitativos.
– Medibles.
– Realistas.
– Comprensibles.
– Estimulantes.
– Jerárquicos.
– Realizables.
– Congruentes.
Academia | SUBDERE
15/10/2018 55 55
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Metas y Objetivos
Objetivos de Largo Plazo

La Meta
Objetivos de Corto Plazo
Objetivos de Mediano Plazo
3. Elaboración de los Objetivos Estratégicos
Algunas preguntas validadoras de los Objetivo Objetivo Objetivo

Estratégico 1 Estratégico Estratégico
Objetivos Estratégicos 2 3
Son consistentes con la misión de la entidad , ya sea por

los efectos o resultados esperados al interior de la
organización (reestructuración, mejora en los procesos
productivos, etc.) o en sus clientes, usuarios o
beneficiarios (cobertura, calidad del servicio, entre
otros); y consistentes con las Prioridades Institucionales
• Permiten ser especificados en efectos o resultados
deseados, susceptibles de revisar y evaluar.
• Pueden ser traducidos en tareas asignables a personas

o equipos.
• Son factibles de realizar en plazos determinados y

con los recursos disponibles.
• Es posible de traducir en objetivos específicos o

metas.
4. Elaboración de los Productos Estratégicos
Objetivo Productos estratégicos USUARIO USUARIO USUARIO

Estratégico
4. Elaboración de la Estrategia
Objetivo Productos ESTRATEGIA Metodo- Respons Plazo

Estratégico estratégicos logia ables
1.6. INSTRUMENTO DE PLANIFCACION.
2. PLADECO, Plan Regulador, Presupuesto, Estrategia Regional
3. de Desarrollo.
4. .
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
MUNICIPAL Y REGIONAL
EXIGENCIAS • SOLICITUDES
• DERECHOS
COMUNIDAD • CAPACIDADES
• MANDATOS LEGALES
LINEAMIENTOS • OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGICOS • LINEAMIENTOS POLITICOS
SECTORIALES
• PLADECO
• PRESUPUESTO
INSTRUMENTOS • PLAN REGULADOR
• ESTRATEGIA REGIONAL DE
DE PLANIFICACION DESARROLLO
• OTROS INSTRUMENTOS
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
Es la Planificación del Desarrollo de
la Comuna conforme a las
exigencias de sus definiciones
estratégicas, a sus mandatos
PLADECO legales y las necesidades de la
comunidad
PLAN
PRESUPUESTO
REGULADOR
Un presupuesto es un plan
Conjunto de normas que integrador y coordinador que
regulan las condiciones de expresa en términos financieros
higiene y seguridad tanto en las realización de operaciones y
edificaciones como en los uso recursos para alcanzar
espacios urbanos objetivos municipales .
1.7. Gestión Estratégica.
Definición de Gestión Estratégica
Patrón de los movimientos de la

organización y de los enfoques de la
dirección que usa para lograr los
objetivos y la meta organizacional y
así alcanzar la Misión de la
Municipalidad
Definición: Un proceso continuo, flexible e integral que genera una
capacidad de dirección; capacidad que le da a los directivos la posibilidad
de definir la evolución que debe seguir la organización para aprovechar
en función de sus situación interna, las oportunidades actuales y futuras
que el ofrece el entorno.
64 64
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¿ Por Qué Gestión Estratégica ?
• Para ayudar a la formulación de metas y objetivos

organizacionales de la Municipalidad o Gob. Regional.
• Para ayudar a identificar los grandes problemas estratégicos
• Ayuda a la asignación de recursos.
• Guiar e integrar las diversas actividades administrativas y
operativas de la organización.
• Para contribuir al desarrollo y adiestramiento de los futuros
ejecutivos de una organización.
65
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GESTION PUBLICA
MUNICIPAL Y
REGIONAL
• Conjuntos de trámites
que se lleva a cabo • Coordinar todos los
para resolver recursos disponibles
demandas sociales para conseguir
• Administración objetivos
Municipal y de Gob. • Conjunto de reglas,
Regional procedimientos y
• Proceso de métodos para llevar a
coordinación de cabo una actividad
actividades municipal
Funciones Básicas de la Administración
• Planificación
• Organización
• Dirección
• Control
67
Conceptos ME-1 Trujillo
Planificación
• Es establecer metas de la organización, el establecimiento de estrategias y

el establecimiento de planes.
• Proceso de toma de decisiones, entendida como puente entre el presente
y un futuro deseado, se definen los objetivos y la forma de pasar del
sistema presente al futuro, así como los medios utilizados.
68
Organización
• Se establece que hay que hacer, asignan las tareas y se coordina el trabajo
de los empleados, cuyo resultado es la estructura formal de la empresa.
• Se produce la división del trabajo, que conlleva la coordinación de
esfuerzos, se definen las relaciones entre personas y unidades; y la
organización y el exterior.
70
Organización
• La organización es una red por la que circula energía (ideas, proyectos,

propuestas, información, símbolos, imágenes), y todo lo que circula
genera "sinergia".
71
Dirección
• Se motiva y se guía a los trabajadores para que faciliten el logro de los

objetivos establecidos en los planes.
• Se eligen los mejores canales de comunicación.
72
Las Cinco Tareas de la Dirección
Estratégica
• Desarrollar un concepto de negocio y formar una visión de

hacia donde se necesita dirigir la organización
• Transformar la misión en objetivos específicos de resultado.
• Elaborar una estrategia que logre el resultado esperado.
• Implantar y poner en práctica la estrategia seleccionada.
• Evaluar el resultado, revisar la situación e iniciar ajustes
correctivos en los objetivos, estrategias, políticas y etapas de
implantación
Control Estratégico
• Comprobar el estado de los objetivos,

– se parte de los objetivos (estándar),
– se ve si se están consiguiendo o no, sino se están consiguiendo, se tomarán
las medidas necesarias para su logro.
• Se compara el desempeño real con las metas establecidas en los planes.
• Es supervisar, comparar y corregir.
75
1.8. Alineamiento Estratégico, Organizacional
y de la Estrategia
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UNIVERSIDAD
1. Alineamiento Estratégico Municipal
A este proceso, muchos especialistas en planeación, le han

denominado “catchball”.El Alineamiento estratégico, es un “proceso”
continuo de vinculación de los diferentes elementos de una
organización hacia la estrategia de la Organización y búsqueda de
una visión y misión común para todas las personas.
El alineamiento estratégico permite que exista una congruencia entre

la estrategia Municipal-Gob. Regional planteada por la alta dirección y
los subsistemas. Esto con la finalidad de que la Municipalidad o Gob.
Regional cumpla con sus objetivos propuestos, optimice su
rendimiento y mantenga su desarrollo de valor público sostenible en el
largo plazo para la comunidad.
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UNIVERSIDAD
Ejecución en Cascada de la Estrategia

Estrategia
Nivel Formulación Implantación Control

Municipal
Nivel Formulación Implantación Control

Departamentos
Nivel
Funcional Formulación Implantación Control
Alineamiento Estratégico. Consistencia.
Sector
LINEAMIENTOS
Misión ESTRATEGICOS Público
Municipalidad
Objetivos Estratégicos Sector

Municipalidad o Gob. Regional
Privado
Marco Legal Otros

Producto Indicadores
Organismos
PLAN ESTRATEGICO
MUNICIPALIDAD O GOB.
REGIONAL
80
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UNIVERSIDAD
2. ALINEAMIENTO ORGANIZACIONAL
Alineamiento Organizacional implica crear un vínculo

entre la estrategia, cultura, los procesos, las personas,
el liderazgo y los sistemas, para cumplir mejor las
necesidades de la organización. En otras palabras,
significa tener una dirección que es aceptada y
entendida por los trabajadores.
Alineamiento Organizacional. Coherencia.
PLAN ESTRATEGICO
MUNICIPALIDAD, GOB. REGIONAL
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
Liderazgo Funciones Unidades Recursos
Procesos
82
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3. ALINEACION ESTRATEGICA
La Alineación Estratégica. Son las acciones de gestión

Municipal o del Gob. Regional que nos permiten que el recurso
humano se dirija como un conjunto unificado a los objetivos
estratégicos que la organización quiere conseguir.
En una sola palabra se pretende que tengan unidireccionalidad

hacia el objetivo estratégico.
Cada Unidad existen cargos
Directivo
Directivo asociados, según los tipos de
Directivo
Directivo tareas a realizar. Sobre la base de
profesional
profesional
esas tareas hay labores de
profesional
profesional
auxiliares, administrativos/as,
Técnico técnicos/as, profesionales,
Técnico
Técnico directivos/as, u otros.
Técnico
Se definirá la planificación de la unidad,

por sección. (Uso Manual de
Organización y Funciones).
Se bajará desde cada función a cada
Municipalidad o Gob. Regional, a cada
funcionario, y equipos de trabajo.
Para cada cargo, asociado una dotación
especial, se dejará claramente definido
las funciones
84
1.9. Gestión de Control Estratégico
CONTROL ESTRATEGICO MUNICIPAL
Proceso de revisión y monitoreo de la gestión estratégica

municipal para todos los lineamientos técnicos y de política
pública a nivel territorial relacionados con cumplir con los
mandatos legales exigidos al gobierno local, el respeto a los
derechos de la comunidad y el desarrollo integral e inclusivo
de la calidad de vida de la población en la comuna.
Planificar
Evaluación Dirección
CONTROL DE
GESTION
ESTRATEGICO
Control Organización
Coordinación
CONTROL DE
GESTION
ESTRATEGICO
Objetivos
Estratégicos
(Municipal o Regional
Desarrollo Económico
Desarrollo Social
Desarrollo Infraestructura
Desarrollo Medio Ambiente
Desarrollo Urbano
Desarrollo Rural
Desarrollo Cultural
Desarrollo deportivo
Desarrollo Salud-Educación
Otros
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO DE CONTROL DE
GESTIÓN ESTRATÉGICO
Para diseñar un proceso de control de gestión, debemos conocer:
• Las actividades críticas que determinan el cumplimiento de objetivos

estratégicos de la municipalidad.
• Definir indicadores que posteriormente serán nuestros instrumentos de control
y retroalimentación de información, para efectuar mediciones y correcciones
de las desviaciones.
1. ANÁLISIS COMO BASE DEL DIAGNÓSTICO

Para llevar a cabo un dignóstico se debe extraer información confiable y oportuna,
que refleje lo que realmente esta ocurriendo y permita conocer la magnitud de las
desviaciones y sus causas.
El que, es identificar las actividades en donde se concentrarán las potencialidades

de desarrollo dentro de la Municipalidad o Gob. Regional.
El como, será determinado a través de la identificación de los factores que
determinan el funcionamiento de estas actividades al interior de la organización.
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2. ESTABLECIMIENTO DE PARAMETROS ESTRATEGICOS Y PROCESOS DE
MEDICION
Los paremetros estratégicos son:
Aquellos lineamientos generales e hitos de control que nos permiten evaluar

permanentemente la correcta implementación de la estrategia a través de las
acciones concretas que se llevan a cabo al interior de la Municipalidad.
Se hace necesario entonces, contar con objetivos precisos y una estrategia. Junto con
establecer los parámetros, se deben indentificar los procesos de medición.
2.1. Establecimiento hacia el cumplimiento de la Estrategia

El despliege de la estrategia y el dianóstico son dos aspectos relacionados a una misma
aptitud: entender las causas de un resultado y producir un resultado actuando sobre las
causas.
Para que se logre desplegar la estrategia se debe controlar los procesos apropiados.
Para esto se deben buscar causas o factores que puedan influir concretamente en la
eficiencia de las actividades. Ej. Las condiciones internas se pueden generar
fomentando canales de comunicación expeditos que pemitan mantener en contacto
fluido entre los distintos niveles jerárquicos, de manera ascendente y descendente.
90
15/10/2018
CONTROL DE GESTIÓN ESTRATÉGICO
• 2.2. Determinación de actividades críticas para el cálculo de indicadores.

• Definiremos factor clave de éxito, aquella variable organizacional que tiene
potencialidad de determinar los resultados esperados de un proceso al interior de
una organización.
• Ejemplo: en una DIDECO la asignación de agua potable, si el factor clave de éxito es
el plazo de entrega de un determinado beneficio financiero, la actividad es la
ejecución de la entrega.
Etapas:
1) Identificación del proceso.
2). Identificación de las actividades que son criticas o “ efectivas”, o en el ej, aquella
actividad que tiene mayor influencia sobre el plazo de entrega.
3). Indentificar dentro de las actividades efectivas, las actividades significativas.
Ojo. El objetivo prioritario del control de gestión estratégico es mejorar los niveles de
calidad, eficacia, eficiencia y economía de las actividades críticas.
91
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CONTROL DE GESTIÓN ESTRATÉGICO
3 Horizonte de medición y validez de los parámetros de control.
Para realizar el control de gestión hay diversidades en la fijación de horizontes

pues hay varios factores involucrados:
 Tipo de Función
 Condicionantes externas de SII, requerimientos legales (ejercicio annual)
 Tipo de control (hay empresas que definen controles y redefinen)
 Tipo de usuario (salud primaria, educación, OMIL, etc)
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OPERACION DE CENTROS DE RESPONSABILIDAD
Los centros de responsabilidad permiten a una Municipalidad funcionar como un gran

equipo, en el cual se mezclan capacidades individuales y de conjunto, teniendo presente
que todos los esfuerzos van dirigidos a conseguir un determinado objetivo común para
toda la organización.
1. Delegación en Centros de Responsabilidad

Las actividades mas relevantes que desarrollan los ejecutivos, corresponde a:
 Establecen objetivos y metas.

 Comunican los objetivos a miembros de la organización.
 Definen recursos que deben obtener.
 Definen recursos que deben asignar.
 Coordinan las actividades.
 Seleccionan al personal.
 Motivan al personal.
 Observan y trabajan con elementos de medición del desempeño.
 Toman acciones correctivas.
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2. Implementacion de Centros de Responsabilidad
• Los centros de responsabilidad utilizan recursos que son expresados en un
denominador comun monetario, ademas requieren la infraestructura y
capital de trabajo circulante.
• Los recursos valorizados, utilizados por los centros de responsabilidad, son
denominados Costos.
• Cuadro de mediciones por tipo de centro, ejemplos:
• Tipo de Centro de Responsabilidad Medición monetaria asociada

- Centro de Gasto - Costos de los recursos utilizados
- Centro de Beneficios - Diferencia entre ingresos y costos
- Centro de Inversiones - Beneficios
- - Valorización de los activos que se
. utiliza
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3. Gestión Presupuestaria por Centro de Responsabilidad
El sistema de control sobre la base de centros de responsabilidad, los ejecutivos

necesitan informacion relacionada con:
• Los consumos de recursos presupuestados; Consumos reales cargados a cada
centro; Además, información de los ingresos presupuestados y generados.
Esta informacion es utilizada para cumplir los siguientes objetivos:

• Facilitar el proceso de planificación.
• Medir el desempeno financiero de los ejecutivos encargados de los centros de
responsabilidad.
• Fomentar la descentralización en la organización.
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4. Determinación de Costos e Ingresos
• Se debe especificar:
• Tipos de materias primas (costo según proveedor)
• Especificación de procesos a los que estas materias primas deben ser
sometidos para llegar al producto final (energía eléctrica)
• Tipos de envase en los cuales el producto debe ir.
• Dotación de personal directamente asociado a la producción del producto.
• (costo de mano de obra por unidad producida)
5. Medidas de Desempeño de los Centro de Responsabilidad

• En este proceo, es importante que los indicadores de gestión, se deriven
de la estrategia de la organización. Se debe tener presente además, que
mediante el proceso de definición y cálculo de estos indicadores, se
comunican los objetivos, las medidas correctivas y además se ayuda a
implementar la estrategia.
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5. EVALUACION DE LA COHERENCIA DE LAS ACTIVIDADES CON LA
ESTRATEGIA
Es evaluar como los objetivos de la Municipalidad/Gob. Regional se logra a

través de acciones concretas.
Obj. Medidas
Opciónes Vías de
Estratég Responsa correctiv
Estrategi Acción
ico ble as y de
cas Táctico Gestión
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1.Objetivo Estratégico: Mejorar la calidad de vida de la comuna.
2.Analisis de Opciones: Realizar un análisis Interno y externo.
3. Via de Accion a Nivel Táctico:
• Potenciar al acceso de educación a familias de díficil localización.
• Dar soluciones integrales a las familiar
• Inversión Urbana y Barrios.
• Capacitar a las familiar y fomentar el emprendimiento.
• Planificación participativa de los programas sociales.
• Incorporar nuevos programas de capacitación, SENCE, y asistencia
técnica INDAP.
• Fortalecer la convivencia escolar en la red de educación.
• Implementar el programa Sonrisa de mujer en los barrios.
• Etc.
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4. Definición de Planes de Implementación: Considerando los
objetivos antes señalados y las acciones requeridas para
implementarlos. También estas acciones deber traer considerados
fechas de implementación, los responsables y los coordinadores o
ejecutivos involucrados.
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5. USO DE INDICADORES DE MEDICION
Para efectuar un efectivo control de gestión estratégico es básicos

disponer de datos, y esto es posible mediante el levantamiento de
indicadores en todo el proceso de gestión de la Municipalidad o Gob.
Regional
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Indicadores de desempeño
Cuando se habla de indicadores de desempeño, se alude a una

gestión compuesta por una:
Secuencia de resultados a lo largo de una línea de tiempo

I
N
O
S
S Procesos Productos Resultados Impacto
U
M
Indicadores de
Indicadores de Indicadores de
Indicadores de los servicios
los logros y impacto una vez
como es utilizado resultantes una
cambios sobre los terminado el
un recursos vez usados los
beneficiarios programa
recursos
Fuente: Indicadores de Desempeño en el Sector Público, Serie de Manuales, ILPES
Dimensiones
EFICIENCIA
EFICACIA
Describe la relación entre dos magnitudes: la
Se refiere al grado de cumplimiento de los
producción física de un producto y los insumos
objetivos planteados, es decir, en qué
o recursos que se utilizaron para alcanzar ese
medida el área o la institución como un
nivel de producto. En otros términos, se refiere
todo está cumpliendo con sus objetivos,
a la ejecución de las acciones, beneficios o
sin considerar necesariamente los
prestaciones del Servicio utilizando el mínimo
recursos asignados para ello.
de recursos posibles.
CALIDAD ECONOMÍA
Se refiere a la capacidad de la institución Este concepto se relaciona con la capacidad de
para responder en forma rápida y directa una institución para generar y movilizar
a las necesidades de sus clientes, usuarios adecuadamente los recursos financieros en
o beneficiarios. pos de su misión.
Indicadores: Elementos Metodológicos
Presupuesto ($) Producción (Q)

-Cobertura
-Focalización Resultados
Insumos / -Oportunidad (desde punto de vista
Procesos -Ciertas características
de los usuarios)
-Costos
-Etc.
Indicadores ámbito de Indicadores ámbito de Indicadores ámbito de

proceso producto resultado
-Programas de trabajo -Eficacia -Intermedio
-Programación -Eficiencia -Final
-Ejecución de recursos -Economía
-Calidad
Integración de indicadores
Ámbitos de Control
PROCESO PRODUCTO RESULTADO

D
I
M EFICACIA
E
N EFICIENCIA
S
I ECONOMÍA
O
N CALIDAD
E
S
6. MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE GESTION:
Acciones que se deben llevar a cabo cuando no existe tal coherencia

o se producen resultados no esperados. (tiempo, calidad, precio, etc).
Vías de Medidas
Responsa correctiv
Acción ble as y de
Táctico Gestión
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15/10/2018
1.10. Anexo, Control de Gestión
Estratégico, Cuadro de Mando
PERSPECTIVAS
EJEMPLO.
CUADRO DE MANDO A NIVEL LOCAL
EJEMPLO.
CUADRO DE MANDO A NIVEL REGIONAL
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURISMO DE LA XV REGIÓN ARICA-
PARINACOTA, A TRAVÉS DEL MODELO BALANCED SCORECARD
2.Alineamiento Horizontal
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Sistema Regional de Información Sobre Buenas Prácticas de Gestión Pública en América Latina y El Caribe. (2005)

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Estructura del Análisis Estratégico

Análisis Externo Análisis Interno Misión de la

Amenazas y Oportunidades Fuerzas y Debilidades

Estudio del Potencial Económico (FODA) Estrategias Restricciones

Academia | SUBDERE Planificación Estratégica 42

El proceso para determinar esas oportunidades o amenazas se puede realizar de

Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo

¿A qué buenas oportunidades se enfrenta la Municipalidad o Gob. Regional?

¿De qué tendencias del mercado o comunidad se tiene información?

¿Existe una coyuntura en la economía del país?

¿Qué cambios de tecnología se están presentando en el territorio?

¿Qué cambios en la normatividad legal y/o política se están presentando?

¿Qué cambios en los patrones sociales y de estilos de vida se están presentando?

Las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o

Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el

¿A qué obstáculos se enfrenta la Municipalidad o Gob. Regional?

¿Qué están haciendo los competidores?