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Victor Delgadillo (2011), Patrimonio histórico y tugurios: las políticas habitacionales y de


recuperación de los centros históricos de Buenos Aires, Ciudad De México y Quito, Ciudad de
México: UACM 670 páginas. ISBN978-607-7798-44-6

SÍNTESIS

La recuperación de los centros históricos se ha constituido en un paradigma de las políticas urbanas y


culturales del siglo XXI en América Latina. Desde hace 4 décadas cada vez más ciudades incrementan
sus iniciativas para revalorar barrios y edificios antiguos, y se construyen discursos oficiales e
imaginarios colectivos sobre ellos (valores históricos y culturales, símbolos de la identidad local o
nacional). Las políticas de rescate de esas áreas antiguas se han centrado en la restauración del
patrimonio monumental para destinarlo a usos culturales y turísticos, y han omitido los problemas
sociales subyacentes, entre ellos el de la vivienda tugurizada.

Este libro pretende, desde una perspectiva latinoamericana, contribuir al análisis y comprensión de la
problemática habitacional de las antiguas áreas centrales de las ciudades; y al análisis y difusión de
algunas políticas y proyectos habitacionales que recientemente se han realizado en tres centros
históricos, y han permitido acortar las distancias entre los bajos ingresos de la población y los costos de
rehabilitación del patrimonio edilicio. Sin embargo, este libro no es sólo viviendista, pues analiza
cuatro generaciones de programas de recuperación del patrimonio urbano arquitectónico y sus efectos
sobre la problemática de la vivienda, en uno de los territorios más disputados de nuestras ciudades. Los
centros históricos son quizás las zonas más complejas y contradictorias de las ciudades: allí los
contrastes sociales son grandes y las dinámicas socioeconómicas, urbanas y políticas se encuentran
fuertemente entrelazadas y se generan en ámbitos geográficos más amplios.

En primer lugar, el libro aborda el estado del conocimiento y las ideas y conceptos que han
predominado en las últimas décadas sobre la vivienda en los centros históricos: desde que los tugurios
eran vistos como un cáncer que había que extirpar hasta las recientes visiones que demandan centros
vivos o habitados. La segunda parte ubica el papel que juegan estos territorios en la competencia
mundial entre ciudades, que se genera en el marco de la globalización de la economía. La tercera parte
presenta los proyectos habitacionales y de recuperación del patrimonio urbano en tres centros
históricos. En Buenos Aires se analiza la rehabilitación de los ocho conventillos que integran la
Manzana de San Francisco, dos cooperativas de vivienda que se originaron a partir de la invasión de
inmuebles abandonados, y un programa de rehabilitación de vivienda deteriorada en el barrio de La
Boca. En Quito se abordan tres proyectos cofinanciados por la Junta de Andalucía; dos realizados por
el Municipio; un proyecto piloto y el programa Vivienda Solidaria promovidos por la cooperación
francesa; y un novedoso programa de mejoramiento habitacional. En el caso de la Ciudad de México se
analizan los programas y proyectos habitacionales realizados por los dos primeros gobiernos
democráticamente electos. La cuarta y última parte la constituye el análisis cruzado de los tres casos de
estudio, donde se exponen las diferencias y similitudes de los programas de revaloración del
patrimonio urbano, y las innovaciones y problemáticas de los proyectos habitacionales realizados
recientemente.

En síntesis, este libro aborda uno de los mayores desafíos para la recuperación de los centros históricos
de varias ciudades latinoamericanas, no en términos cuantitativos, pues la vivienda en esos territorios
representa cada vez más un menor porcentaje del parque habitacional de cada ciudad, sino en materia
de políticas socialmente incluyentes de recuperación del patrimonio heredado y de aprovechamiento de
la infraestructura y los servicios históricamente acumulados.

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE
CENTRALIDAD, VIVIENDA Y CENTROS HISTÓRICOS

1. LOS CENTROS HISTÓRICOS


1.1 De monumento arquitectónico a patrimonio urbano
1.2 De monumento nacional a patrimonio de la humanidad
1.3. El patrimonio urbano arquitectónico como capital económico y social
1.4. El ciclo dialéctico de destrucción y reconstrucción versus la conservación
1.5. Centro histórico ¿museo o ciudad?
2. CENTRALIDAD URBANA Y CENTRO HISTÓRICO
2.1. Diferenciación del centro y la periferia
2.2. El centro como núcleo urbano o la centralidad única
2.3. El corazón de la ciudad según el urbanismo funcionalista
2.4. El centro como la zona más cara de la ciudad, la renta del suelo
2.5. Ciudad interior y ciudad central
2.6. Centralidad y teoría de la dependencia
2.7. El centro como estructurador de la ciudad y la metrópolis
2.8. Centralidad urbana y centralidad histórica
2.9 La reconquista del centro
2.10. Centro histórico y nuevas centralidades en el proceso de globalización
3. VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTÓRICOS DE AMÉRICA LATINA
3.1. El problema de la vivienda
3.2. La vivienda en los centros históricos de América Latina
3.3. Una rica y diversa tipología de vivienda colectiva
3.4. Vivienda y patrimonio histórico
3.5. Vivienda insalubre y renovación urbana
3.6. La vivienda transitoria de los migrantes
3.7 Deterioro habitacional y congelamiento de rentas
3.8. Vivienda en inquilinato, ocaso y permanencia
3.9. El centro sin viviendas de los pobres
3.10. Catástrofes y emergencia de las luchas de la población
3.11. Vivienda y segregación urbana
3.12. El derecho a la vivienda, a la ciudad y al centro histórico
3.13. “Los centros vivos” y la producción social de vivienda
3.15 Vivienda, marketing y cooperación internacional

SEGUNDA PARTE
NUEVAS TENDENCIAS DE URBANIZACIÓN Y GLOBALIZACIÓN EN LOS
CENTROS HISTÓRICOS DE AMÉRICA LATINA

4. CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANIZACIÓN


5. IMPACTOS TERRITORIALES DE LA GLOBALIZACIÓN

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TERCERA PARTE
ESTUDIOS DE CASO

6. EXPERIENCIAS DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDA EN EL CASCO


HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Contexto urbano y social
El centro histórico
Proyectos y/o programas de recuperación del centro histórico
Experiencias de rehabilitación de vivienda
6.1. La manzana de San Francisco ¿un nuevo inquilinato?, la cooperación andaluza
6.2. De invasores a propietarios: tres cooperativas de vivienda
6.3. De un ambicioso programa de regeneración urbana a la rehabilitación puntual de
conventillos en el barrio de La Boca

7 EXPERIENCIAS DE REHABILITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE


VIVIENDA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE QUITO
Contexto urbano y social
El centro histórico
Proyectos y/o programas de recuperación del centro histórico
Experiencias de rehabilitación y construcción de vivienda
7.1. Viviendas altamente subsidiadas y arquitectura pretenciosa ¿Para enfrentar el
problema de los tugurios? La cooperación de la Junta de Andalucía
7.2. La acción de la Empresa del Centro Histórico: de la rehabilitación de vivienda de
interés social a la producción empresarial de vivienda
7.3. Los proyectos de vivienda realizados por el Municipio de Quito, 1990 – 1998: san
Roque y Ex Cervecería la Victoria
7.4. “Pon a punto tu casa” un programa municipal de mejoramiento de vivienda propia

8. EXPERIENCIAS DE REHABILITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE


VIVIENDA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Contexto urbano y social
El centro histórico
Proyectos y/o programas de recuperación del centro histórico
EXPERIENCIAS DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDA
8.1. Los sismos de 1985 y los programas emergentes de vivienda
8.2. La gestión cardenista: bases para un programa habitacional y de regeneración urbana
8.2.1. Rehabilitación de vivienda para población de bajos ingresos promovida por el FCH
con financiamiento del INVI, 1998 - 2001
8.2.2. Rehabilitación y construcción de vivienda con recursos de propietarios y
desarrolladores inmobiliarios proyectos apoyados por el FCH 1998 – 2001
8.3. Una inversión pública en vivienda sin precedentes y Una pragmática política de
desarrollo urbano, la administración lopezobradorista 2001 - 2006
8.3.1. El programa de “vivienda en conjunto” en el centro histórico de la Ciudad de México,
2001 – 2004
8.3.2. El programa de vivienda para la atención emergente a inmuebles en alto riesgo
estructural en el centro histórico de la ciudad de México, 2003 – 2006
8.3.3. Rehabilitación de la Casa de la Covadonga, la Junta de Andalucía en México

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CUARTA PARTE
ANÁLISIS CRUZADOS DE CASOS Y CONCLUSIONES

9. ANÁLISIS CRUZADO
9.1. Centro histórico, ciudad y capital de nación
9.2. Centros históricos, diferencias y similitudes
9.3. Programas y proyectos de rescate del centro histórico
9.4. Proyectos de vivienda para población de bajos ingresos
10 CONCLUSIONES

ANEXOS
CIUDAD DE MÉXICO
ANÁLISIS CRUZADO
BIBLIOGRAFÍA