I

Publicacion producida por la Fundacion Pedro

Vicente Majdonado para el programs de
Manejo de Recursos Costeros (PMRC) con
fondos del prestamo 913 SF-EC, mediante
contrato Banco Interamericario de Desarrollo
(BID) - Gpbierno del Ecuador.
.
^!go-EduardoiV!o!inaBravo,M,5c,
nocomFHllAHEJOCOSIEROWIfcCHAOO
 ' ~&.0

. Etfoarrfo MoBoa Bravo, *0;

Luis Arriaga M. j.tPERIOEKttANEJOC05TEROWIEGRADO
CONSILTORAMBIENTAL

Manejo Costero Integrado (MCI)

del Ecuador1

Cabeza deplaya hacia el

desarrollo costero sitstentable

Junio 2000

1 ! ) utilicaci6n producida por la Fundacion Pedro Vicente Maldonado para

of Progrurmi do Manejo de Recursos Costeros (PMRC) con fondos del
f'ntotmno 913/SF-EC mediante contrato Banco Interamericano de
Desarrollo (BI0)-Gobiemo del Ecuador
 DBCLARACION

Algo de lo aqui escrito es experiencia personal,

la mayoria estd recogido del conocimiento y de las
ensejlanzas de muchos: los especiatistas de la Universidad
de Rhode Island, mis otros compafieros ecuatorianos
empenados en llevar adelante elMCI} investigadores y
administradores de los recursos de la costa y, en especial,
del habitante del borde costero. Todos ellos son
los autenticos autores de este resumen acerca del
manejo costero ecuatoriano.

A mi esposa,
a mis hijas,
a. mi hijo.

!i
 CONTENIDO

PRSSENTACIQN l

r INTRODUCCI6N 5

II PERFIL. 8ASICO DE LA FAJA COSTERA 10

2.1 Coridiciones fisicas 11

2.2 Clirna,. bioregioiies y ecosistemas costeros 15
2.3 La pptylacion humana de la faja costera 18
2.4 Usos y actividades de la faja costera 25

a) Acuicultura 26
b) Pesquerias estuarino-costeras 28
c) Manglares de la costa continental 31
d) Turismo y recreacion 34 \
e) Agricultura y ganaderia 36^'
f) Puertos y navegacidn 37;.
g) Exploracion-explotacion de hidrocarburos 3"9 '
h) Industrias en la faja costera 41;-
i) Areas protegidas en la faja costera 43

2.5 Los estuarios y la calidad del agua costera 45

2.6 Asuntos legales y administrativos del MGI en
Ecuador 49

a) Aspectos centrales del tema 49

l>) Leyes e instituciones principales relacionadas
con. MCI ' 52
c) Base legal del PMRC 55

(II injNDAMENTOS Y ESTRATEGIAS DEL MCI 58

3. t Urn ruices conceptuales del MCI 58

a,2 Avanccs del MCI 65
3,3 (,n nnchura de la faja costera destinada a manejo 68
fl.'l QI,K; (;N y como procede el MCI 72

n) Criierios generales que oriental al MCI 72

iii
 b) Dos,apoyos de orientacion metodologica del MCI 73
i)' El ciclo del MCI j) Elaboracion de la propuestapara
74 finanancJamiento con un prestamo BID
ii) Progreso y madurez del MCI 117
77
c) Conceptos referidos a MCI
78 4.5 Fase 3: Aprobaciony financiatniento del BID para
d) Adonde apunta el MCI: asunto de metas y
funciones del MCI el PMRC de Ecuador 117
SO
e) Temas y actividades del MCI
82 4.6 Fase 4: Implemeiitaciori del Convenio de
IV PROCESO Y RESULTADOS DEL MCI EN ECUADOR Prestamo 913/SF-EC 119
84
4.1 Mementos claves del MCI en Ecuador a) Plincipales proyectos realizados en las ZEM con
4.2 El Proceso del MCI del Ecuador en su primera participacioii local 119
generacion
86 (1) Manejo de manglares 120
4.3 Pasos inicialesy Fase 1 del del PMRC
89 (2) Ordenatniento costero y turismo 122
a) El Convenio de AsistenciaTecnica USAID/UR1 (3) Servicios basicos y saneamiento ambiental 123
/GoE (4) Manejo de recursos pesqueros 125
89
b) Estrafegia para el desarrollo sustentable de la
maricuJturadel carnaron 4.7 Fase 5: Evaluacion y preparacion de la generacion
90 2 del PMRC 127
c) Evaluacion de la condicion de los ecosistemas
costeros
91 a) Algunas conclusiones generales 127
d} Identification de temas claves de manejo
determination de las caracteristicas del PMRC b) Un resumen de los avances del MCI en Ecuador 128
92 c) Los desaSos en el MCI 129
4.4 Fase 2: El proceso de organizacion y preparacion
del PMRC-Ecuador K'KKttRENCIAS
95 AIMSNDICE
a) Enfoque estrategico
95
b) Aprobacion formal del PMRC
96
c) Estructura y estrategia operativa; los Mos
senderos" del MCI
d) El "Proceso ZEM" 98
100
e) Contenido de un Plan. ZEM
104
f) Ejercicios practices de manejo(EP)
106
g) Las Unidades de Conservation y Vigilancia
(UCV): unpaso firme haciael MCI
109
h) Acuerdos de Usuarios y tratamiento de conflictos 112
i) Difusion, education y capacitacion
114
 LISTA DE CUADROS, TABLAS y FIGURAS

Desarrollo sustentable 5 .
Cuencas fluviales del Pacifico (Ecuador) 11
Provincias costeras y perQl 13
Longitud de laKnea de costa 14
Impactos de "El Nino" 1997/98 16
Principales ecosistemas de la faja costera 17
Tendencias en el crecimiento de la poblacion en las dos regiones
mas pobladas del Ecuador(1770-2000) 19
Tasa de crecimiento promedio anual en ciudades costeras 21
Cantones de las provincias costeras que tienen frente marino 23
Indicadores del desarrolio social: educacion, irrfraestructura y
vivienda 24
Indicadores del sector saludy del desarrolio social 24
Usos y actividades principales de la faja costera 25
Informaciones sobre el cultivo del camaron en Ecuador 27
Principales problemas que enfrenta el manejo de las
pesquerias artesanales 29
Bienes y servicios que proporciona el ecosistema de manglar 32
Perdida de manglares: total nacional y estuarios principales 32
Facilidades portuarias de la costa continental del Ecuador 38
Humedales costeros (agua dulce): Bsmeraldas y Manabi 44
Un concepto de estuario 45
Normas estandares para calidad del agua 47
Contaminacion biologica en estuarios 48
t Una definicion de ordenacion territorial 50
Principales entidades ecuatorianas relacionadas con MCI 56
La causa del deterioro ambiental 61
Caracteristicas de la Zona Costera 70
Casos de llmites terrestre y oceanico para MCI 71
Pasos en un ciclo de MCI 75
Pasos principales en las cinco fases del ciclo del MCI 76
Etaps y fases del MCI, segun el PNUMA 77
Secuencia de "resultados" en el MCI 78
Temas, y principales runciones y actividades del MCI 83
Conclusionesy ecomendaciones mas destacadas del Seminario
PNUD-Armada sobre Ordenacion y Desarrolio Integrado de las
Zonas Costeras, 1981 85

VI
 Temas claves de MCI establecidos por consenso en las cuatro
provincias costeras 93
Ejemplos de actividades y materiales educativos usados
en el PMRC-Ecuador 93
Integrantes de la Comision Nacional de MRC-PMRC 97
Estructurainstitucional del PMRC y ambito
de los "dos senderos" del MCI 99
Zonas Especiales de Manejo (ZEM) 100
Principales pasos y tareas en el "proceso ZEM" 101
Especialidades requeridos eia un equipo tecnico para preparar
documentos basicos de una ZEM-Contenido
de un perfil de ZEM 103
Numero de miembros de los Comites Zonales y actividades
representadas 105
"Ejercicios practices de manejo" (segun temas claves de MCI) 108
Numero y jurisdiccion de las UCV 110
Pasos tipicos en un conflicto entre usuarios de recursos 113
Estrategias del PMRC (Manglares) 120
Resultados de proyectos de reforestacion y conservacion
delmanglar 121
Estrategias del PMRC (Ordenamieiito costero y Turismo) 122
Estrategias del PMRC (Servicios basicos y saneamiento
ambientalj 123
Estrategias del PMRC (Manejo de recursos pesqueros)
PRESENTACION
El Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC),
fue creado con el proposito de conservar, restaurar, proteger
y promover el desarrollo sustentable de los recursos
costeros, utilizando la coordinacion interinstitucional, la
participation de las comunidades costeras y de los usuarios
llegando con sus actividades a seis areas geograficas
denominadas Zonas Especiales de Manejo (ZEM) y siete
Unidades de Conservacion y VigUancia (UCV). El organismo
de decision politica es la Comision Nacional de Manejo de
Recursos Costeros.
Tiene como Mision promover el uso sustentable de los
recursos costeros mediante metodos participativos y
autogestionarios, en un proceso que une gobierno y
comunidad, ciencia y manejo, intereses sectoriales e
intereses publicos, para poder desarrollar e implenientar un
plan integrado para proteccion y desarrollo de los
ecosistemas de recursos costeros. Su Vision es generar
empleo, mejorar la calidad de vida de las comunidades que
dependen de los recursos costeros, manteniendo a su vez la
diversidad y productividad biologica de esos ecosistemas y
coparticipar en el desarrollo nacional. En el curaplimiento
de sus objetivos se cuenta con la llamada estrategia de "dos
senderos":
Sendero \o nacional) Sendero2
(ambito local)
Define polfticas nacionales ir. Iinplementa localmeute
Supervisa y actualiza politicas planificacion, ejecucion de
nacionales proyectos y gesti6u costeras
El PMRC, desde su inicio ha pasado por dos fases: la
primera de 1986 a 1993, que conto con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos de America para el
 Desarrollo Internacional (USAID) a traves de un convenio de
Gobierno del Ecuador (Operation Universidad de Rhode
Island-URI- y USAID); la^segunda a partir de 1994 donde la
principal fuente de financiamiento es la operacion BID
913/SF-EC que tiene como objetivo: "contribuir al
desarrollo racional y al uso sostenible de los recursos
costeros del Ecuador".
Los Subprogramas de la Operacion 913 son:
1. Ejecucion de los planes de manejo aprobados por las
comunidades de las ZEM y por la Comision Nacional, que
incluye: manejo de manglares, planificacion de la faja
costera, saneamiento ambiental, manejo de recursos
pesqueros, educacion publica y organization comunitaria.
2. Investigation y monitoreo ambiental, dirigido a la
investigacion aplicada.
3. Desarrollo y fortalecimiento institucional del PMRC y
de las instituciones aliadas al Programa.
La operacion se inicio en 1995 y se han ejecutado los
Planes Operatives Anuales (POA) 1, 2 y 3, Se ha alcanzado
el 65 % de la meta global. Los cambios y modificaciones
realizadas al diseno original han respondido a la realidad
actual con aprobacion de los Comites Zonales y la no
objecion del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El POA-4 completa las metas del prestamo 913 y
contiene actividades puentes con miras a una segunda
generation BID y de otras fuentes de financiamiento. Las
principales lineas de trabajo son: consolidation de la
concertacion social y la difusion del metodo, el
fortalecimiento del trabajo interinstitucional, busqueda de
recursos complementarios, investigacion aplicaclaen el
manejo del Estuario del Rio Chone, manejo de la Zona Norte
de Esmeraldas, ordenamiento integral de toda la zona
costera y formulation de politicas de uso cfe los recursos
naturales.
Los niveles de logros del PMRC, se encuentran en:
• Un positive nivel de concertacion y coordinacion
expresado en la construccion de los Comites Zonales como
espacios democraticos participativos, de concertacion social
y autogestion, en el funcionamiento estable de las UCV,
organismo encargado de vigilar la aplicacion de las leyes y
normas administrativas del manejo costero y de la
permanente participation de las instituciones publicas y
privadas viriculadas al manejo costero.
• Un nivel de educacion para el future manifestado
en la actual ejecucion de la Maestria en Manejo de Recursos
Costeros, la incorporation de los temas costeros en el
curriculum formal de las escuelas costeras, la capacitacion
en temas costeros a los usuarios, la creation de una agenda
costera en los medios de comunicacion, el entrenamiento a
periodistas en temas costeros, publicaciones especializadas,
conferencias en Institutes de Educacion de las FF. AA. Y en
el Institute de Altos Estudios National es (IAEN).
• 0n elevado nivel de experiencia de manejo que ha
permitido realizar el cultivo de conchas (Bunche,
Sacamano), la reforestacion de manglares, construccion de
senderos y hospederias comunitarias,' elaboracion de
estudios de carga turistica y corvina de roca, saneamiento
ambiental y zonificacion de playas urbanas.
• Y por ultimo, la credibilidad y reconocimiento
iaternacional que hacen del PMRC del Ecuador uno de los
casos fuente de las experiencias Internationales de Manejo
Costero Integrado (MCI), que le ha permitido realizar cuatro
c-ursos intern acionales de MCI, dos evaluaciones
 Internationales exitosas, cuatro auditorias del manejo "Las cosasy las iiislituciones son
administrativo-financiero, y el mantener un poder de funciones y niedios, a traves de ellas la
convocatoria entre todos los sectores sociales costeros. sodedad realiza dentos defines..."

Octavio Paz, Hombres en su Siglo

Los desafios actuates del PMRC son: activar la Comision
Nacional y fortalecer su liderazgo politico, construir una
vision de future de la costa, obtener el BID-PMRC H, I. 1NTRODUCC1ON
diversificar las fuentes de ilnanciarru'ento, general-
information tecnica y cientlfica. que de 'soporte a las El manejo costero integrado (MCI) del Ecuador ha
decisiones estrategicas de la region, y asegurar en el corto logrado ubicacion destacada entre las acciones
plazo la continuidad de los logros del Programa, gubernamentales destinadas a rjroinover el desarrgHo
sustentable en una de las zonas geograficas mas complejas
e .fflteresantes: Ia"'zoha""cosfera._ Una~~cle las razones
importantes de ese reconocitnieiito internacionali
Lie. Guillermo Santa Maria Suarez corresponde al buen desarrollo teorico y practico logrado, no
Director Ejecutivo del PMRC por acierto de un diseno tecnocratico' 3^ su imposicion
mediante decision administrativa, sino por haber sido
concretado mediante un proceso eminente:mente
Guayaquil, Junio de 2000 democratico, Autoridades de todo nivel, organizaciones
sociales de base, entidades
academicas, organizationes Desarrollo sustentable:
no gubernamentales, han sido
actores del proceso seguido "Scetisfacer las
p ara definir principios, ,y:,,es.tra- necesidades del presente
sin comprometer la
tegias del manejo cojstero inte- capaddad de lasfuturas
grado asi como para impulsar generaciones para
su ejecucion, Dentro de este satisfacer sus propias
marco, la identification com- necesidades.K
prehensiva de las caracteristi-
cas y opciones del desarrollo de Camisifai Brudtland, 1987
la zona costera, consideradas

' \'.\a de M'anejo de Recursos Costeros del Ecuador (PMRC) file iiivitado a
prcsentar sus avances eu la Coiiferencia de G^nova de 1992 en ceiebraci6n de los 500
clc Descubrimiento de America (ColomboSOO); en Holanda, al Congreso Mimdial
ihrc Maneja-Costeroren 1993; al Primer Congreso Latinoamericano de Admimstracion
T.la /.ona Costera, Baja CaHfonu'a, M6dco, 1991; y a otros eventos nacionales y
Hiunnles de Latinoamerica y el Caribe referidos a MCI.
dentro del contexto national, ban formado la base del MCI
ecuatoriano desde sus corruenzos en 1986.
Antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, efectuada en Rio de Janeiro
en 1992, el MCI de Ecuador habia puesto en su vision a
largo plazo al "desarrollo sustentabltf y como requisite para
su logro, a la participation ciudadana amplia y
transparente.
El reto principal del MCI, no ha sido solo de caracter
conceptual, sino tambien el de encontrar la manera practica
de avanzar hacia un desarrollo sustentable que sea, desde
la perspectiva social, razonable y justo. El asunto incluye
tarnbien, la identification 3' desarrollo de mecanismos
institucionales y metodos que permitan efectuar la "gestion
ambientaT de recursos, lo cual demanda reunir en las
decisiones administrativas tanto al interes individual como
al colectivo, incluyendo en este ultimo el aspecto ecologico-
ambiental. Las grandes dificultades en este cometido estan,
principalmente, en la estructura sectorizada de la
administracion publica, ademas de factores culturales
locales y nacionales.
El MCI del Ecuador ha ensayado diferentes
herramientas, algunas ya han dejado buenas ensenanzas
que estan listas para la replica en otras areas de la costa,
tal es el caso de la ^custodia del rnanglar a cargo de
comunidades que han usado tradicionalmen'te"los"'fecursos
de este e'cosistema. Asociando a esta responsabilidad la
ejecucion de actividades de resiembra de mangles y la
repoblacion de conchas, por ejemplo, se ha cornprobado, en
tales areas, que el habitat natural y los recursos se han ido
recuperando progresivainente, como es el caso del estero
Saca Mano, en ia provincia de El Oro. donde se ha
observado recuperacion de areas de rnanglar y tie la "concha
prieta" y otras espeties que habian sido sobrexplotadas
localmente. En el "Sendero Isla Corazon", estuario del Rio
Chpne, se esta ejecutando un proyecto de ecoturismo que
asocia a la comunidad de Portovelo con una empresa
turistica. Estos casos tuenen que ver con la^planificacion y la
ejecucion de^Drp^ectos^ que incremental! la participation del
harJitante costero en la conservation y protection del medio
arnbiente, a la vez que favorecen la recuperacion de areas
productivas y diversifican las fuentes de ingresos.
Oti-a experiencia, con seguridad la mas original 3^
prometedora del MCI ecuatoriano, es el mecanismo
institucional que reune a las autoridades sectoriales para
avanzar hacia una "gestion ambiental" eficiente, Este
mecanismo esta constituido por las " Unidades de
Conservacidn y Vigilancia Costercf (UCV), las cuales
permiten "integrar operativamente" a las autoridades de los
diferentes sectores administratives del gobierno en un
organo practico que proporciona mayor fortaleza a una
administracion de recursos tradition aim ente debil. Un
I inspector de Pesca, por ejemplo, usualmente carece de
incdios y, muchas veces de respeto, si actua
iiidcpendientemente; "integrando" su esfuerzo con el de
ol.ms autoridades, adquiere mucha mayor capacidad para
hiiplcmentar las norrnas legales que controlan el uso de los
pesqueros. Las UCV, que analizaremos mas
son organos de composition transectorial, cuya
HCtunt'ion va ganando cada dia rnaj'-or eficiencia y respeto.
Ooittililuyen un punto de partida concrete hacia una gestidn
fi//i/>/<vt/«/ de recursos naturales.
AN! cotno en la administracion costera, .eJ^PMRC ha
(*Ulprcncl.i(lo con exito en un esquema de planificacion del
local, basado en participacion ciudadana. El
ZKM', que se refiere a planificacion 3^'desarroiio en
cicccionadas de la costa ecuatoriana, permite
cr al habitante costero y a las autoridades en un
i'onjunto para beneficio de toda la comumdad. La
herramienta operativa para este esquema esta en la de esta meta, por un camino de autentica democracia, que
estrategia de los "dos senderos" propuesta por el PMRC; ella respeta los intereses legitimos de empresarios y
permite asignar responsabilidades definidas en los comunidades en el uso de bienes 3^ servicios que
diferentes niveles del aparato administrative del Estado. De proporciona el ecosistema costero, sin dejar de lado las
esta manera, la estructura central del Gobiemo_Na_cional, necesidades de la proteccion del ambiente, es lo que nos ha
que forma el."senrfero T\e concenTra'en la concertacion J llevado a considerar que el MCI que se practica en el
promulgacion de apoliticas_rnarco° de alcajn.ce_ nacionaJ, en Ecuador, constituye una "cabeza de ptaya" hacia la
la supervision^ y"~control del cumplirniento de £oHticas y conquista del desarrollo sustentable.
estrategias globales, y en la actualizaciori petioHica dejas
normas que'controlan e7 b"uen"us6 de losTecufsos costeros,
Al "sendero 2" se le asigna la pl^ffic^cion^y'elTj'^clc'i^del
desarrollo social y economico local, en la faja costera; por
supuesto dentro del tnarco de las politicas nacionales ya
citado, lo que evitara la perdida de vision nacional en el
desarrollo social y economico. Esto, al mismo tiempo, podra
permitir alcanzar el grado de Ubertad de decision requerido
para desarrollar capacidad local de autoges.tion...,
El proceso seguido en el MCI ecuatoriano ha
constituido, por decirlo aslj un ejercicio continue de
"enlaces" o "soldaduras": ^nlazar conocimientos tecnicos y
cieiitificos.. refeiidps a los ecosistemas~cosleros con__Jos
conocimientos tradicionales del habitante Tpcal;. soldar
componentes y practicas sectorizadas de la administracion
costera para obtener un sistema comprehensivo de gestion
de base ambieiital; enlazar el interes de inversionistas para
explotar recursos especificos con las demandas y
expectativas del interes publico general; enlazar el interes y
opciones del desarrollo local con politicas y estrategias de
alcance nacional; ...

Describir y comentar el proceso hacia la autogestion

local, seguido por el Programa de Manejo de Recursos
Costeros (PMRC) del Ecuador, es el objeto central de este
documento. Es un proceso que apunta hacia el desarrollo
sustetitable, rico en experiencias basado en capacidades y
esfuerzos locales. El avance iogrado en el PMRC en procura
 "Ecuador tiene 2.859 km de linea de costa connnemai,
Iri.tensificaci6n de actividades industriales
31 caniones costeros, 260 pobladones/rente al mar
y 845dentro de los 15 kilometres prdximos at mar; ^^sarrolladas mediante buenas practicas en el uso de
en esta faja irnpacta directamente elfenomeno de "&l Nino" *°s recursos, etc. La imagen es, en pocas palabras, una
y se genera gran parte de las divisas delpais, ^.ezcla de oportunidades estirnulantes y de retos sociales
-*acerantes.
Informaciones del PMRC-Ecuador

ll. PERFIL BASICO DE LA FAJA COSTERA El resumen que sigue., pretende mostrar los principales
rasgos que caracterizan a la zona costera, de los cuales
^a imagen actual que uno se forma de la faja costera Slirgen los asuntos criticos de la gestion ambiental. Las

ecuatoriana incluye: la sucesion de estanques camaroneros, s^cciones posteriores estan referidas a los fundarnentos de

l°s rmmerosos recolectores de larvas que operan en las ub manejo costero orientado al desarrollo sustentable y a

playa^ mUchas veces entre los banistas; extensas playas
que Jftvitan a la recreacion; manglares que van perdiendo
extensj5n. ^eas estuarinas en las que se observa deterioro
Pr°gr-esivo de la calidad del agua;, ocupacion del borde
costero sin orden alguno; centres urbanos en expansion que
"esccjrgan desechos sin tratamiento a los estuarios y al mar
abiert0j construcciones de centres de vacaciones para
persqnas ^e altos ingresos junto a pequenas poblaciones y
^as experiencias 3^ erisenanzas obtenidas del Programa de
™anejo de Recursos Costeros (PMRC) ecuatoriano.
El centre de atencion es una faja de la zona de
^ransicion tierra-mar, delimitada mas bien por la naturaleza.
^ los problemas y las oportunidades que ofrece, antes que
P^r criterios cientificos estrictos. Esta faja de manejo es, por
cc)nsiguiente, solo una parte de la region Literal o Costa del

caserios carentes de servicios basicos y donde la pobreza

esta a ja vista; comunidades pesqueras tradicionales que
aun obtienen buenas capturas de las aguas marinas
-.1 Condiciones fisicas
costeras y otras, como los recolectores de mariscos de la
Cuencas flitviales de la Costa
zona intermareal, que sufren una progresiva disminucion de
La anchura de la region
rendirmeritos en sus operaciones diarias; la agricultura y la Las 79 cuencas ftuviales que
varia entre unos 20 desaguan en el Oceano pacifico,
Sanacieria, que en algunos lugares llega hasta la linea de
L, en la parte Sur, y unos abarcan 57.246 Km2 con un
costa^ se muestra vital aunque poco tecnificada si se
Km, a la altura de la caudal media del orden de 3.29O
excePtuan cultivos como el del banaiio, Tambien, se observa TTi3/s. De este caudal, el 75 %
tnsula de Santa Elena,
areas con vegetacion prirnaria, por ejemplo en la provincia corresponds solo a tres rios:
longitud es de unos 530
de Esjmeraldas, otras con alta presion de usos, areas con Esmeraldas y Santiago.
El rasgo orograilco
procesos erosivos o desertizacion, como ocurre con varies
m as destacado es la "Cor- (INERHI, 1981. En: PMRC, Vision
lugarts que bordean el Golfo de Guayaquil. Se piensa, por del Desarrollo de la Costa, 1989.
ci;lllera Costera" que se ex-
otra barte, en actividades costeras prometedoras como la Publ. Fundac, P.V. Maldonado.
^nde, en forma de arco,
exploj-acjon ^e gas de petroleo del Golfo, el turismo
cr itre Esmeraldas y Guaya-
receP"tivo, el ecoturismo, la maricultura diversificada, la
f
Avon, Hector, 1988. Gnmdes Rasgos Geomorfologicos de la Costa Ecuatoriana. Publica
*m PMRC-Fiuidacion P.V. Maldonado.

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 Siguiendo la linea de costa, Boothroyd et nla comprende problemas de inundaciones, taponamiento
idenufican entre los rasgos geol6gicos mas destacados a los de drenajes naturales de rios y esteros, rellenos de
acanuiados altos", con aJturas hasta 100 metros v lagunas y bordes estuarinos, hundimiento de salitr;
aca^lados bajos", con alturas menores que 10 metros asentamientos humanos, etc. (Boothroyd, et al. 1994,
formados en su rnayoria metres, cit.). Asi, tales areas de riesgo para asentamientos y c
con rocas sedimentarias . . , actividades humanas, son temas importantes par,
"pobremente consolidadas", g * "C " ordenamiento del territorio.
inestables, expuestos en su
base a la accion erosiva de La "Plataforma Continental ecuatoriana es angosts
las olas por lo cual mues- 30 Km, excepto en el Golfo de Guayaquil donde la iso
Esmerahlas 23-J 479 713
tran areas de deslizamien- Manabi t 307 98 de 200 metros, que suele tomarse corno Hmite, esta a i
-405
tos masivos.A este respecto, Guayas 638 767 1.405 200 Km del borde continental, incluyendo asi a la Isla I
los mismos autores citan ElOro 77 259 336 (Cucalon, E.,1996). Asienta sobre la gran placa tectonic
como problemas de manejo Nazcay es parte de la zona sismica del Pacifico Oriental
FM£"lc: Aj'on, H., 1988. Grades Rasgos G*o-
costero, la construccion de inorfoiagicos de In Costa Ecuatoriana En' E
carreteras y de edificaciones Ochoa, 1999.Ecuador: Perfil de sus Re 2.2 Clima, bio-regiones y ecosistemas costeroa
en tales sitios inestables. El t-osteros, Proyccfo Ecuador-Holaiida.
colapso o bloqueos de vias 1 ___ ___ __^ Solo en el extremo nprte_ de la faja costera se encu(
por derrubios son irecuentes durante eventos clrmaticos un clima "tropical humedo"5, que corresponde a una
drashcos como "El Nino". ^maucos de vida de"*"bosque humedo tropical'', donde las 111
superan facilmente los 1.000 mm/ano. Aproximadarr
Otros rasgos geologicos, importantes para ordenamiento desde Atacames, provincia de Esmeraldas, hasta el nor
y manejo, corresponden a las "baneras y planicies morales" Bahia de Caraquez, el clima es de tipo "tropical hurt
tales como islas o peninsulas arenosas, flechas etc' seco", donde las Uuvias estan entre 500 y 1.000 mm/
cpnstruidas por olas, desbordes de tonnentas y accion del con una zona de vida que corresponde a "bosque
viento, en las cuales se han ubicado ciudades, pueblos tropical*. En el resto de la faja costera (con precipitac:
piscinas camaroneras, residencias y casas de vkcaciones' menores que 500 mm/ano) el clima va desde "tropical
o semiarido" a "arido" (Puntilla de Santa Eler
M ™> g a n a e a atrededores), con una zona de vida entre "bosque muy
Muchas de esas formadones son bajas (menores que 5
b-os) y estan sometidas a desbordes de tormentas, l;ropical" y "matorral desertico tropical".
mundaciones y procesos de erosion. Otra categoria de esto^
rasgos del borde costero comprende a las "planicies Los factores del clima, especialmente el esquem
aluviales, lagunas costeras y estuarios", cuyo manejo lluvias promedio que orientan las clasificaciones anteri<

, -. - - - Caracteristicas de la linca costera del Ecuador v

itndaciones para su manejo. Tech. Rep. 2076, CRC-URI, PMRC, USATO.
I'lstc rcsumen corresponde a datos dc CEDEGE, basado en la clasificacion climal
Koppcn (1978); y, a! Mapa Bioclimatico del Ecuador, Luis Cafladas, 1983.
 " durante los eventos de
36 desaparecidos
162 heridos
1U75 personsfnerot, acogidas en albergues
Valor da fas ///
al: US$ 2.645,5 miltones, qne cnntprenden:
; sociales (rhieuda, salad, ediicacidn)
ntctnra (agtta, alcantariUado, energia
^mit.**, transports, telecomunicaciones, infra-
estructura iirbana)
Sectores prodnctivos (agropecitario, pesca, in-
dastfia, coinercio, tiirismo)
nt-.-- '
USS 1.291,1 "
Otros (prevencidn, ntitigacidn en la einergencia) USS 331,1
jVaturaleza delay daftosjfnncipales:
Este fenomeno oceano-atmosferico, cuaxido
.Ulcanza condiciones extremas, genera los mas graves
csastres na^rales del Ecuador, cuyos impactos negativos
He observan tanto en lo arabiental como en lo economic! v
Hocial. -^
Tambien es importante considerar las condiciones
Chmaticas extremas opuestas a las de El Nino denominadas
Con un mgenioso sentido de oposicion, "La Nina" cue
gcneran sequias con serios efectos negativos sociales y
^ ^ ^ —rfsticas dramatical
USS 192,2
La imposibilidad de controlar los fenomenos naturales
830,3 " ncauza a la gestion ambiental por una «aproximad6n
p. cautona", espeoalmente en lo que se refiere a ocupac on
Id terntono para asentamientos urbanos y construccfon de
Iniraestructuras. Las norrnas de
orclenamiento (politicas,
\LT ^* '-*'^^-*.v^j leyes,
-*-*-*_} ^\J
} de-
\J.\Z''-
•s-&x^W3g^jZ^-?^^. f*&.-:
r

Cisiones administrativas, ordenan- ^^SSBIHSSl

• Sectorsatjid: afectadas 10hospttales, 2 ceitiros, 15stibcentrosy numerosos
"pnestos " de. sabid.
Jins municipales) deberian consi-
(Icrar requisites destinados a re- *":= S^^SliSil

• Sector edsicadfat: 129 locales educatiws destntidos, 2.212 severamente *^f8BB8.-,^:,-.....

afec tados y 519 con dafios metwres. Uso de locales escolares para albergue
y depdsitos, suspension de closes.
• Sector^nersia: Rotura de oleoducto, derrame de par6leo e incendio (en
Esmeraldas), viwendas, dafio a central hidroetecirica de Paute.
• E featos ambientales: mundac'umes, niarejadas, deslizatttieittos de tterra,
_erasion desuelas, auinerito de sedimentation de cauces y estuarios, conta-
in inac'tdn, etc,
Fuente: CEPAL, 199S. Ecuador: Evaluacion de los electos socio-economicos del
Fenomeno de El Nifio en 1997-1998. LC/R, 1822,22 Junio 1998
16
el ucir la vulnerabilidad frente a ift^PISiftli
impactos ya conocidos por la ex-
pcriencia de los desastres natura-
les sufridos en el pasado, cuya fre-
euencia se ha aumentado; asi, por
cjemplo, los dos ultimos eventos
rfil Nino, que tuvieron efectos de
* Con el fenomeno de El Nifio, los valorcs medics hisloricos de parametros oceanicos
nlwinzan desrfaciones positivas extremas (Ej. 1997/98: temperatura superficial del mar,
••3,5 oC; nivel medio del mar, > 45 cm, sobre media histories). La intensidad de los
vicntos, ubicaci6n de centres de presion atniosf^rica, regimen de corrientes marinas
Mii]k:rficialcs y de ondas occanicas planetarias (Kelvin-Rossby) sofren tambien
ilKxlIHcaciones intensas. Asi se producen condiciones cliindticas extraordinarias, cuya
nmmfestacion caracteristica es el incremenlo imisitado de las precipitaciones que,
fiimlmente, producen los desastres naturales observados en 1982/83 y 1997/98.
 ca%strofe, se presentation en un lapso de solo quince
, siendo el antecedente de intervalos mucho mas
En la zona de transition entre el ambiente marine y el
estre, debido a la interaction de los factores que
lctenzan a cada uno de ellos, se forma una zona de
gracion-complementaci6n altamente dinamica y en
cuenciaj de g^ variabilidad> Asi tambi-n; lQS
temas que encontramos, en esa zona son
^iralmente los mas productivos y, al mismo tiempo, de
llev' fraglMad- Estos son fibres, entre otros, que ban
p<^d° a la demanda de mecanismos y estrategias
CJ>P<;ciales para manejo de la faja costera.
2.3 La poblacion humana de la faja costera
La poblacion de la 'faja costera" ecuatoriana, esto es, de
ades asentadas directamente frente al mar y en
de estuarios y n'os> hasta un°s 10 Kiiometros a
del filo costero de las cuatro provincias con frente
(Esmeraldas, Manabi, Guayas y El Oro), alcanzo
i 394 habitantes7 en 1990> segun datos del Institute
ional de Estadisticas y Censos (INEC). Esa cifra
reprtsent6| en 1990> un 5Qj6 % de ^ pobladon total de 1&g
cuarro provmcias costeras, y el 22,4 % de la poblacion
nacibnal.
a :endencia
historica de un crecirniento mayor en la
P° %cion de la Sierra se invirtio hacia 1974, a partir de
e^ °hces la poblacion de la region Costa ha crecido rnas
raP^lamente. La concentration de la poblacion en la faja
cos ^ra es una tendencia universal, dentro de la cual
7 Refp
> 7 , - , , « r f n C i a : °Ch°a M" E"1999' Ecuador: Perfi* de sus Recursos Costeros. Proyecto
qr-I-fo!anda, Fundacion Pedro Vicente MaJdonado.
(.ambien se comprende al Ecuador H . Guayaquil, la
mayor ciudad del pais, que supera actualmente los dos
millones de habitantes (2*117.553, ano 2000, proyeccioi"1 Qe
INEC), es un polo de atraccion para las dernas provincias
costeras y de otras regiones del pals. Solo otras
ciudades ubicadas en el horde costero (Machala, Mania
Esmeraldas) sobrepasan los 100.000 habitantes.
La expansion de Guayaquil, por mucho tie mpo
concentrada en la zona sur-occidental, en areas de
manglares y suelos salinos, se ha dispersado por toda?
direcciones en las ultimas tres decadas, .semejandP
c'stallido de una granada. Este cambio fue estimulado pc)r
Tcndencia del Crecimiento de la poblacion en las dos regiones
mils pobladas del Ecuador (1770-2000)
7000000
6000000 -
5000000 -
4000000 -
3000000
2000000 JA :
1000000 -
0
1770 1890 1974 1990 1995 2000
Fncnle dc datos CLLRSEN. 1997. Tornado de E. Ochoa. 1999
11C'usi o] 50% de la poblaeion miuidial reside dentro de los 150 Kin proximos a la Pnea ^e
nistn (Cohen, et al., 1997) y se espera que esa proporcion se incremente. Doce "e 'as
(juJncc ciudades mas graiidcs del nuindo y, probablcmente, mas de la mitat1 ^e la
liilnujslructura de manufactura, Iransporte. energia. turisrno. comunicaciones -v otros
ucrvicios, cstan en la zona costera. S. Olsen, et al., 1999. Una Guia para
Piojii-cso en el Manejo Costero. PROARCAS/Costas, ECOCOSTAS. Edic. en e
l)dioj!(AgoslQ, 1999).
19
 falta qe espacl° en la zona sur"occidental, la presencia
de esf-eros gjichos y profup^ os ^Ve limitaban la expansion,
7 P°r el des3™110 del prPYecio urbanistico "La Alborada"
que ^Dri6 el sendero de la arrLp^ac[on urbana hacia el
norte, ja misma que Continua actualrnente, comprendiendo
FllWHO; INEC. I996 (proyecciones
a P°^laciones sat^ites me nores homo Duran (Eloy Alfaro),
PascqaieSj Chong6n y al sector La Puntilla-Via
Samborondon.

, cllldad Cos^era ^Ue.crece mas rapidamente,

casi W duplicado su poblaci6n fen solo diez anos (88.078
hab - fen 199(3> 161-j26 en 2000, r,r0yecci6n de 1NEC, 1996).
Esta zona de exparlSlon de Guayaquil abarca
aPro:<itnadar:nen^e Hnos 8tf ^n<2- Gran parte de la periferia
^ e K ciud^d ^a sido ^cupad^ mediante las llamadas
winvayones»,^^j;)rdenamjento y ja provision de semcios
basicos para- estas gj-eas iziar^nales de Guayaquil forman el 0
mas serio j)roblen\ del desarrbUo urbano del Ecuador,.,. 1355 -KB 193}

Aden^as de puran, q ue {a ultima decada tiene una tasa de

crecuniento Promedio del 8 > 3 \, tambien crecen
7 %), Cl o /
j
0/°}> Quayaqiin %). mUestran los datos de INEC
(1995).
]>ns, tai aumentan las resPonsabil
_ . a y un;cail^0^ies ubicados a la orilla del fuliiiinistrat :ivas de los Municipios.
mar_^bierto
cuatr-o esEtai^os ^e la'costa continental j "en las' La cali(iad de ^da en la faj-a costerEi mues^ un (
exist^ nca costei"as' e^to signiflca tambien la
31 MiJnicipalidaaesj instituciones claves en la (lesolador,}° ^u^ ^sta en concordancia c°n las condi
gesti<5n y el dtsarrollP sociaj y econornico de la faja woe tales y ec°norrlicas deprimidas de todo ef pais
coster&j de acuerc|0 Con ^as atl^buciones administrativas ivspccto, cie las informaciones de P^FOPI^ Q,
q^e ^Uas po,seen- El orden,amient(3 del temtorio, la provision cxtraemos ^guna^ conclusiones referici3-3 a datos ce
de servici0^ basicOSj e j desarr0u0 urbano, etc., serian
imP°sibles (^e ilevar a C atf° s^n ^a participacion municipal. LJirrca, C., J. ^ y N> yiedma, 1 999. Desarrc)il0 Social y Gesti6n
Se d ten^r en cUenta q.ue» corlforme avanza la tendencia cu c! Ecuador y Tipologla, pubHc^ci6n INFOPI AN
des'Cen^ra^izacion >^e ^a aclministracion publica en el I'l«ml]caci6n de la ]a RcplibHca (Edi[_ Abya Yala). festeVatai
mi a-sumen de Ia "Iformacion disponible referida ,a las cond!ciones de
Hamdor. La n de datos sigujendo Ia estiuctu^ politica
cxlracr referencias aPr°Piayas para la faja costera.

20
 990, aplicables a los cantones que tienen frente en
Drde costero: Cimtones de las provincias costeras que tienen frente marine o
c»tuaiino
EsmeraUta^:; m&^ffiaMbfg&zmf s^^iffi^igi'tt^ai^ssii «?^i^^»i
la incidencia de la pobreza, en Ecuador es masiva, con 1 hanljiQrchzo.^vf
'endenda a la intensificacidn, al menos en las areas 2 ^^^^(^iyiS^i^^^^j^ >= J^siiSiMftt* iiBltiSa S;;S; •2&t ii^JCSS^oK^ii™
£loy;Aiii^^;g;;|;;: •-$.&£j.
.*
!ffi&-$&i^$^$i^
i^ii^^biBMili^
KtyS^H^IIIf ^ii^^^Wt|^§|l;|| ;;iiSKi§Sii«diSip SpSg •il?i.K •-3VTsift ill ^:i;:':^5:SLi-::!K:'
urbanas. La pobreza urbana se concentra en la costa, se •I ^sj)ieHi(i^|;S:| ^.I^:|yVti^;l;?M¥|^;;^i^i|: r^ S Axtfll::Ro S!l ' V'X'I'T':'"''-

2socia a una urbanization acelerada con aguda carentia ft AtiicantS;;s ^ |l;Jl^j^S^;(|||i;^:|||!||| :2^::J:-;:::^afiiS|Sitp|;i^
1111 L^"*;^
iol iiVrcriHisS'^iss^^fe1
i§if %H iifa q Hi Hiis ^I^SSi:
ie infraestructura, lo cual es observable especialmente en <> Muisrie:S:';::"> ';£;£ ^:?I^^S^S^(|^^ISii^^
S l llS S l:|l
Guayaquil. j^3;;;;:i:;P^io^^ej^:;S|;;;||;SsS ;.25.!|i:iJ::iS' Jira'ii^a j|: 'i&Sgj;:::; :^:j?Sf ^:jS:g«:^;:;];S^:S|:;g;^.
i|iliS3MM^S:i^ll^i*l iJSSS'ilittlStfSSSSi- i:S:«Sffi
iil!li:||?ij||:|^'
p 5ji|^an^!i;|ii||i. | | ||| | :;:;:?:';-iv:^^-^'>:>:^:':vi;i:T:^':

Sn la costa 49 de cada mil ninos nacidos mueren antes i IJSJiiiSl^twi^SSlj iji;*;;i:;sp;: ii^Sli||i|||iSiS*i |;|i;li Illl^|||5Mi;«^:;||
:1^;i;|i(^ii)i(iij:|liS|" |>iiHii|j* ^IS:§;li§liii;lllf ^i^llf ^Iliiilllisijiliili.
~ie cumplir un afio y el 37,4 % de ninos menores de cinco lili

'-inos estdn desnutridos. • ".':''-:::--"-:?fe >•:?£

°rdcticamente en todos los cantones de lafaja costera, la
Apologia de desarrollo educativo corresponde a la
categoria "carencias severas de educacidn bdsica", esto
significa: nivel alto de analfabetismo (21 % de poblation
nayor a 15 anos), baja escolaridad (3,8 anos) y cobertura
'.nsuficiente en instruction primaria (79 %).
Zxceptuando Guayaquil y Machala-Puerto Bolivar, que
oresentan indicadores de salud "relativamente
ravorables" (categoria deftrdda e?i comparacion con los bajos
liveles de salud del resto del pat's y no en terminos absolutes
ie salud}, los centros urbanos restantes de la faja costera
^enen un reducido numero de personal de salud, aunque
sn general los indicadores de salud estan sobre la media
lacionol ( vease cuadro).
la zona rural de la faja costera, en cuanto a conditiones
"ie salud se refiere, su totalidad corresponde al tipo "alto
livel de mortalidad infantil, carentia de agua y de
personal de salud", esto significa desnutrition cronica
comparable a la media national, al igual que en el acceso
i J:?^;& CT^!"^iRop^:ii|p:|;i;| ISliliiliil lill IS liilliiiilill
hienlc: Larrea C., et al.,1999; 1NFOPLAN (Op. cit.).
(M Canton crcado en 1999
(**) Cantones intcriores que bordean al humedal "La Segna", area
rclacionada con un Plan de Manejo del Estuario del Rio Chone (ZEM
Bahia de Caraquez).
al agua potable y niveles de mortalidad infantil. En la
faja costera, las conditiones criticas en el area salud
tienen mucha relation, ademas, con la, "carencia en
tnfraestructura".
• Las caracteristicas del desarrollo sotial en. las areas
urbanas de lafaja costera corresponde a la categoria de
I.NFOPLAN "alto desarrollo social con carencia doniinante
en vivienda y salud". En el area urbana de Guayaquil, se
indica una Kcarentia doniinante en salud".
Kn las areas rurales de los cantones de lafaja costera, la
categoria corresponde al tipo: "desarrollo sotial con
carentias dominantes en education, vivienda y salud".
Rcsumiendo, sobre la base de las informaciones de
1NKOPLAN (1999, Op. tit), los temas criticos del desarrollo
fiocial en la faja costera continental del Ecuador
corrcsponden a: education^ salud y vivienda, en este orden
do prclacion.

23
i
corrcsponden a: educacion, salud y vhnenda, en este
ordcn de prelacion. 2.4 Uses y actividades de la faja costera

Indicadores del desarrollo social: educacion, infraestructura y I'Sn la franja costera tienen cabida actividades actuales y
vivienda (Base de datos estadisticos: INEC, 1990) polcnciales, que son medulares para la subsistencia y
Education (3995) Agua Alcanta Recolec Electri drHHrroilo de la nacion ecuatoriana: el cultivo del camaron,
Aimbe- Esculfi ScCLUl- Supe potabl rillado basura cidad [n |>eftea, la recreation niasiva estacional, la agricultura
tisino rid ad daria rior (1990) (1990) (1990) (1990)
(1) __J21_ (3) (4) (5) n_£l__ (7) (8) CtMTnna al borde costero, el desarrollo urbano, industrias
Costa: ? V p ? :<iivt'!'sas, transporte acuatico, la esperada explotacion de
Rural 6,3 3,0 4,1 40,0
Urbano 45,6 46,2 54,2
KMN de hidrocarburo, el ecoturismo, etc. De esas mismas
94,6
Total 33,5 33,0 38,7 77,7 UClividades surgen los complejos y hondos problemas que
Naeioi i: i (bnnan los retos a enfrentar en el ordenamiento y el
Rural 6,0 8,7 64,7 14,9 12,8 9,9 7,5 51,9
Urbano iy,y 4,3 '^2,9 2,6 55,5 59,5 67,5 95,2
(frflnrrollo sostenible. Mas adelante, se enfocara el tema de
Total 10,5 7,1 49,6 10,3 38,2 39,5 43,2 77,7 Ion LISOS y actividades que estan operando en los
(!) Porccntaje de la poblacion de 15 arios o ruas. tfeoyisLcmas litorales. Sin entrar a debatir los matices de los
(2) Pronicdio dc anos de instruccion formal rccibida, personas de 24 anos o mas.
(3) Porccntaje dc la poblacion, 24 arios o mas, con educacion secundaria, t^rminos "uso" y "actividad", que preocupa a rnuchos
(4) Porcentaj'e de la poblacion, 24 arios o mas, con educacion superior. (ntci'csaclos o especialistas en administracion10, debemos
(5) Poi-ccnlajc con abastecimlento por red publica, dcntro de la vivicnda. IdcnLificar las actividades mas destacadas por su significado
(6) Porccuitaje de viviendas con acceso a red publica de alcantarillado.
(7) Poreentaje de viviendas con servicio dc recoleccion de basura por carro. .SOC'ial y economico, puesto que
(8) Porcentaj'e de viviendas con servicio de electricidad. do In annoni/acion de los intere-
Rnente: Larrca, C., eta!,, 1999. INPOPLAN (Op. cit.)
fli'W mas luertes dependerala
Vlfilrilidad del ordenamiento. La
Indicadores del sector salud y del desarrollo social en
Ecuador (Base de datos estadisticos: INEC, 1990)
ppctf ion del desarrollo economi-
Mortall- l Desnutrl- Saneamien- Acceso Personal de TO, rcpresentada en la faja coste-
dad clon to baslco agua salud TU por ocupacion de espacio y ,
infantil cronlca potable '"
(3) .
ftlcrlcs inversiones, recaefron-
(1) _, (2) . |4J (5L__
Costa: ( n l m c n t c en los recursos inde-
Rural 63;6 43,2 43,6 6,3 3,5 [}{*nf!icntcmente considerados,
Urbano 34,1 82,9 45,6 40,6
Total
41,2 inlcnlras que la gestion ambien-
49,0 37,4 70,9 33,5 28,5 thl dcnia.nda que la aproxima-
Nacion: m
Rural 53,4 37,7 12,8 4,7
t v |An ndministrativa considere ;
69,1
Urbano
40,5 37,8 85,0 55,5 47,6 liUcgralmente al ecosistema.
Total
53,2 45,1 65,9 38,2 29,6 Acoucr osta necesidad como
(1) Numero muertes antes de cumplir un ano porcada 1.000 nacidos vivos.
(2) Dcficiencia en talla (mas de unadcsviacion estandar) en menores de 5 anos.
(3) Area urbana: % hogares con SS HH conectados a alcantarillado o pozo cicgo.
(4) Porccntaje de hogares conectados a red de abastecimiento de agua potable. '" PiifL'tcrln jidcctiado aceptar que "iisos" se refiere al empleo continuado y habitual de
(5) Niimero de personas (medicos, asistentes de salud proiesionales y no
prolcsionales) por cada 10,000 habitantes. Djiii rosii, y n .su disfrutc; y, "actividades" al conjunto de operaciones o tarcas de una
I'ucnlc: Larrea, C., etal., 1999. INFOPLAI^J (Op. cit) i'illitltl'.i o |\;raona,-y dc los planes o programas que pretenden im tin determinado. Asi se
tiiiililK'iic cohcrciiiiia con acepciones del Diccionario de la RAE para estos terminos.

25
recluisito del ordenamiento y del desarrollo social es Inftirnwctones sobre gj cutiivo del camaron en el Ecuador
particu^armente importante en un pais como el > para cultivo:
E cu ador, donde muchas veces la urgencia en la busqueda ino 30.000 hectdreas (J. SuiineH, el al., 1989)
^e J;ecursos economicos para el financiamiento de las fvi(.( ft 9. (100 (M. Bravo, 1999, tiatosde C.URSBN)
ivy I /./? 989 " (Ibidem)
°Peraciones del Estado, las insuficiencias legales y
199S I7UHW (Ibidem)
a^ministrativas sectoriales y la falta de conocimiento o de
1999 175.254 (CIJRSEN, 1999)
sens.ibilidad de empresarios y autoridades, aportan
conau'ciones que aceleran el deterioro del ambiente natural. (HO 9.674 tons, m&ricas, USS 66,4 niittones (Mcl>adderi, J983)
m-l 2iUJ9 " " , " 154.2 " (Ibidem)
a) Acuicultura 199! 10.1292 " " , " 491.4 " (Coellfl y Olsen, 1995)
I99S , " 673.5 " (BCE, BoL 1774, die. 1999)
I991t , " 872.3 " (Ibfdein)
El cultivo del "camaron bianco" (Litopenaeus vannamei}
llt:
forrqa }a ^ase amplia de la maricultura ecuatoriana, cuyo (60",,), Scmi-ex/eivffvo (40%), no hay cultivo intensivo (J. Tobey, et al,
Proci.ucci6n esta destinada a mercados externos. La ; X CttcUvy S. Olseii (1995) sefialatt un 4 % de cultivo intenshn
de camaron se ha mantenido por mas de una lc_|j'.s camaronras
1992, cl 69% de las camaroneras estabaii iibicadas en la provincia del Guayas, el
entre los tres primeros proveedores de divisas -los
%' an la tic /:/ Oro, 9% en Maaabty 4% en esmeraldas (S. CoeUoy S. Olsett, 1995)
productos son el petroleo y el banano-. El "boom"
camaronero se ha mantenido desde la decada de los 80. S yfrtftucitln:
el area de camaroneras (datos de CLIRSEN) tiene la siguiente

S61ot en jos ultimos anos, debido a varios factores como la 1984 1995
lixiuarh Hectdreas Hectdreas
apaycion de enfermedades que afectan masivamente al Col/a tie Guayaquil 79.283 88,7 144.241 81,0
camaron, la declinacion de la calidad del agua estuarina, la Cojunies 3.752 4,2 13.13} 7,4
inestabilidad politica y economica del pais, el aumento del Chime 4.189 4,7 6.018 3,4
cost0 ^e ios insumos para el cultivo y el estancamiento Mnixne 293 0,3 3.996 2,2
I'almar 113 0,1 3.738 2,1
relayvo d e ios precios internacionales, han causado serios Snntiuga-Cayapas-Matige 97 0,1 3.230 1,8
Pr°k>lemas a la rentabilidad de esta actividad. Sin embargo, Jiinia 1.079 1,2 U68 0,8
la ifaaportancia social y economica de la maricultura del Otnw (6 estuarios pequeftos) 563 0,6 2.346 1,3
cam.aron tnantiene a esta actividad en lugar prioritario entre ')c"l)ittlajLgn la acti^-idad:
'"'/* I9XO-XI, J.C. Sutinen et al(1989), estimaron que el sector pesca de camarones
l°s temas claves de manejo de recursos costeros} tanto per "\!H{tic\ arraitre, cutiivo, eittpacadoras) daba etttpleo a anas 40.000 personas;
se como por los efectos e interacciones con otras actividades H%ntAst <ie 2.000 a 3.000 recoleciores de larvas de caniardn. La estimacidn del

y u$os del espacio costero.
la faja costera se practica, ademas del cultivo del
can\aron, la cria con fines comerciales de otras especies,
sier^pre pgQ-tiendo de la recoleccion de "semilla" del medio
amt>iente. Se usan lagunas costeras, estanques poco
tecrtificados o cerramientos (rrruros, estacadas, etc.) de
sect;ores de humedales o de los estuarios. Entre las especies
"l)«irr» de "liir\'eros"(estables y wentuales) es variada: 3Z 000 (Asoc. Camafoneros,
%V; 90.000 (McPadden, 1989). "Las exportadones de camartin en 1998forman el
ih1. lax exportadones totales del pa& y generti entpleo directo para 250.000
(Catnara Nachmal de Acuactittura).
xiemhra de (nxsttarvas(semiUa): varia de 10.000 a 100.000 post larvas (pis) por
(lepL-idna (sehatt dtado cifrasde 200.000 pls/ha,yaun mas)
entre piscina^ esferos:S~ 10 m3/(tia, con bornbas hidrduUcas.
frincipai U.S.A. Otnts: Jatfrt, Europa, Chile y varios de Latinoamerica,

27
 u tilizadas esta el "Chame", que se cultiva
especialmente en Manabi; la "concha prietan} cuya cria
esta en una fase inicial mediante experiencias del Programa
de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) en un trabajo
asociado con usuarios tradicionales del manglar; tambien se
esta desan-ollando la cria de mejillones. En el estuario del
no Chone el cultivo de tilapia se ha extendido a piscinas
camaroneras desde el humedal de La Segua, lo cual ocurrio
de manera incidental durante desbordamientos ocurridos
en El Nino de 1982/83. Actualmente algunos camaroneros
han convertido varias piscinas para dedicarlas al cultivo de
tilapia (area de Taura, principalmente), produccion que esta
destinada a exportation (Inf. proporcionada por el Biol.
Javier Duenas, com. pers.).
b) Pesquerias estuarino-costeras
La pesca costera del Ecuador es artesanal, excepto la
pesca de camarones con redes de arrastre, la cual esta
considerada como "pesca industrial" en la tipologia
ecuatoriana11. Comprende practicas de recoleccion a mano
(conchas, cangrejos, pulpos, etc.), capturas con artes
tradicionales (atarrayas, trampas, cercos de estacada, Eneas
con anzuelos, etc.) y artes medianas como las redes
(chinchorros) de playa y redes de enmalle. Las pesquerias
artesanales usan embarcaciones que van desde canoas y
balsas hasta unidades motorizadas menores (eslora entre 5
y 10 metres).
La pesca del camaron con redes de arrastre opera sobre^
la plataforma continental, muy cerca del borde costero. El
esfuerzo de pesca se ha mantenido estable (entre 200 y 250
buques de arrastre) desde 1969, ano en que la flota alcanzo
las 248 unidades (Sutinen, et al., 1989). Los desembarques
11 La fiota "airastrera camaronera" cuenta con cerca dc 300 unidades, usualraente estan
activas alrededor de 200 por afio. Tienen como base de operaciones a los puerlos de
Guayaquil (65 %\a (24 %) y Esmeraldas (10,2 %).
18
f»e mantuvieron estables, entre 7.000 y 9.000
fl mctricas hasta mediados de la decada de los
1988 y 1997 se ha observado una brusca caida en
lIi*Hcmbni'ques de la flota arrastrera, cuyos extremes
i 1.381,2 toneladas rnetricas en 1992 y solo 231 t.m.
". Esta reduccion es alarmante, puesto que el
l\lt*ry.O dc pesca se ha mantenido relativamente estable.
Uu' iadicando un grave efecto de la sobrepesca
0 los "stocks". La intensa presion de pesca sobre el
Inrvnrio del camaron y las hembras reproductoras,
8cr parl:e importante del problema, que incluye
-'.v problemas que enfrenta el manejo de las pesquerias
artesanales
l){\fliltttit'}iht tin dispvnibittdad de recursos, especialinente en los estuaries, tales
cangrejos, ostiones, caittarones, peces.
(»,V cc/' ctunaroneros por acceso a Itigares de pesca y de recoleccidn de
nsados tradicionabnenie par Pescadores artesaiws.
j/J/i tn\ la flota industrial qne opera muy cerca del borde costero, en areas ,
/CV itii.w.tidiirtsf artes olios consideraii reservadas para su pesca.
tti ilt; iiixtu/aciones para desetnbarque, manipuleo, consen>aci6n y
de la pesca, asi como de otros servicios (talleres de reparacion
cx, suininistros y artes para la pesca, etc.)
tit: habitat de especies estuarhias de itnportattcia comerdal por
fifatiitltt dfl ntunglar,
i)t>(?rtifn> ilt: In call dud del agua estuarina, debido a decargas dmnesficas,
tHiin\trtiiliyyagrfcolas, asi como de las operaciones de la maricu&ura,
hftfiffi'Htf orgtinizacio'n de los pescadores artesanales.
/'(!#» </<: cinufcinuento del potencial, nivetes adecuados de explotacion, y de
/t/fMiM ili: intincjo de los reciirsos que explota la pesca artesanaL
f (i \ttfMuntc conocimientos yfalta deplanes de manejo de pesquerias de recursos
't coral tmgro (Esmeraldas), concha spoitdylus (Manabi) y ostra gigante.
ilt' politico.? y estrategias que orienten el desarrotto de las pesquerias
dc los datos: de Lopez, C.M., et al.(edit), 1999. Estadisticas de los
s del Ecuador, 1985-1997. Publ. INP-VECEP (Nov., 1999)
29
 tambien efectos sobre ^ „„
de
*ks postlarvas de camaron13. El problema de reduccion
4e "stocks" deberia constituir una seria preocupacion en el
^anejo de esta pesqueria, puesto que habria riesgo de.
^olapso en la biomasa de las especies en explotacion. A este
respecto, se transcribe a contmuacion la preocupacion;
^xpresada por los expertos nacionales e intern aci on ales que
Rarticiparon en-el Taller para definir una "estrategia para el
HesarroUo sustentable de la maricultura del camaron".
feuayaquil, agosto de 1986), en la parte correspondiente a
Ik pesqueria de postlarvas: "... esta pesqueria es tan grande
te es capaz de ocasionar cambios en la estmctura de las
3^'^c 7/ OT-. //-- -I- \ndancia de los stocks de camarones en
etal, edit, 1989).
Segun estudios INP-VECEP14, la pesca artesanal de
informaciones de los desembarques de conchs1
fv, rnojillones, ostion, cangrejos, langostas y otra^
H(.*s importantes en la pesqueria artesanal.
Un gi'upo particular de Pescadores artesanos es
re CO Ice tores de postlarvas de camaron,
»co SM¥ 151 destino de su produccion los ha ubicadd e
juntos de la industria de la maricultura del cama-™11; y
w principal ha sido la estimacion del numero de lar\'e:ros) *a
luccion de serriilla 3^ los impactos que puede ocas^onar
m btomasa del camaron y especies acompanantes- ^
to Nacional de Pesca (INP) y el PMRC estan pre£tando
6n al desarrollo de artes de pesca que disminuyan
linpficLos. Hace falta una vision mas amplia d e
y de los problemas que enfrenta este

«
continental cuenta con 138
s. -
do rccolectores que opera a lo largo de toda
^limcro igual o mayor que el de los demas pesca<^ores

C) .Mfniglfires de la costa continental

. l^j suporficie cubierta de manglares en 1969era ^e

rr, '303,02^,6 ha. Treinta anos despues, en 1999, la CoPertura
W . , c l c 149.688,2 ha (Informes de los e^tudios
niUljtloinporales de CLIRSEN). La reduccion, en ese iapso,
. En 19S6 se estim6 que los "larveros" aportaban 7.000 raillones de postlarvas para la 53.936,4 ha, un 26,5 %. Esta superficie Ha sido
Sl'embra endc camaroneras (Olsen,
acional Pe«
Pes ra mim ,v,r ct al.,1989).
->--~-j- Las
— eslunaciones actuales aei
^.uua^imms acruaies del Institute
Institute! para construccion de piscinas camar()neras'
.. deae resca (1NP) indican una demanda entre 24000 v ? ^ n n n TT,;IW« T
ostlarva'j mm i?n nrin ^ i<n nnn v. »• , . "-""^ ^t.uLHj y ^.xuuu miJlones de urbana, cultivos perennes como palnieras'
$^™^^^$£?Z^^^F»- para ganaderiay otros usos.

Anocinclo al ecosistema de manglar, se encuerf^1"3 un

culhvo de ^ u(iliza prdcticamenete una S6]a .u i'in de transicion hacia las tierras interidres' ^a.
anlina" o "salitral", que comprende areas b3^^^
i&.ar^-nsBc^'ys-J^s,
-ques con redes de arrastre capturan las sigtiientes especies camaron rZS (I
H nltfis mareas. En 1969, CLIRSEN detero™6 ^
r!fl dc 51.496,3 hectareas de salitrales en toda la^

^^S^^?,5SSSKC«^SSS
s Desembarques Pesqueros del Ecuador 1985-1997. ^stamsticas de
mmLoriana. En 1999, quedan solamente 4.531,1
 LOS salitrales ban sido reemplazados, en su licucrdo con la Ley Forestal .el ^manejo del
'-' ](t corrcsponde al antiguo "Institute Ecuatoriano
may(;>r parte, por estanques
para crja ^e camaron. Bienes y senidos qiie porporcinna el y do Areas Naturales" (INEFAN), que ahora forma
ecosisteina de ttitutglar Ministcrio del Ambiente. El manejo del ecosistema
En la zona norte de la • Production de inadera, lefta y carbdn iir so man tiene alrededor de su condicion forestal,
ecuatoriana, en el • Lugar de crla de cnistdceos, moluscos noeesario que se amplie esta vision mediante
sistema estuarino de los y peces de iniportaiicia comertial y oslratcgias abarcadoras del ecosistema integral.
• Produccwn de hojarascay detritus 'H [TU\n^i ari C 0 mo bosque, se encuentra bajo normas de
rios Santiago-Cayapas- • Reddqje de. imtrientes ,10 cs igual el caso de otros recursos de
; se conservan bos- » Protection de riberas contra la
cconomicay social del mismo ecosistema, como
e mangles cuya altu- erosiiht
• Presenwcioit de la calidad del agua rejos, conchas, jaibas, aves, peces, etc., muchos de
ra sUpera los 40 metros.
estuarina sJiven para cornercio y subsistencia de
En ^ajahual, hay arboles
• Reteticid'n-aciiniulacio'ii de sedintentos cs locales. El manejo integrado dernanda incluir
*^e %angle considerados los • Habitat de organismos hioacuaticos
mas, altos del mundo: tie-
IriN pianos dc gestion a esos elementos asociados en el
• H&brtat de. fauna silvestre
nen mas de 60 metros.
Fnente:A. BoderoyD. Robadne, 1993
La reduccion del man- CXpcricncia obtenida en el PMRC con sus proyectos^
B^9*' tiene significado de dano ecologico de diversos grades, O Hobrc manejo y restauracion del manglar, permite
formas de manejo, en las cuales las 1
deP'endiendo del porcentaje de perdida del manglar
locales juegan el papel sustantivo. La
on§;inario y de la extension del estuario, Asi, en el estuario
clc areas del ecosistema de manglar, a grupos y
del rio Chone, donde se ha talado el 90,1 % (3.581,4 ha), el
s, para actividades de reforestacion, repoblacion
^Racto arnbiental es mas severe, en comparacion con el del
US como las conchas, explotacion racional de
estiiario Santiago-Mataje, cuya reduccion es del 7,3 %.
y In vez responsables de la vigilancia, es el mejor
la gestion ambiental buscada.
"erdida de manqtares: total national v estuarios principal's (kectdreas)
Reduction % I'fOCUpa que las ensenanzas de esos proyectos no
1969 1995 1969-1995 reduccion Mii-ndo observadas adecuadamente, Se esta iniciando,
' " , una carrera de entrega de areas costeras a las
T°t(il national 203.624,6 149.570,1 54.054,5 26,5 n u c s locales, lo cual, sin el proceso de extension y
-^*!ntiafto-Mataje 23.677,0 21.947,9 L 729,1 7,3 \\n de mecanismos de seguimiento apropiados,
^'b Aiacames (1984) 52,5 52,5 0,0 0,0 n\i destruir y desprestigiar los buenos resultados
Kil^ Muisne. 3.282,0 830,8 2.451,2 74,7 tw, por ejemplo, en el estero Saca Mano, en la
Ki\) Cojimies 13.123,8 3.651,5 9.472,3 72,2
H;OVlj, r [ n {|c g[ Qro. Aqui, el proceso ha tornado varies anos;
J^oJama (19S4) 40,5 26,4 W 34,8
90,1
ftielo los anos de las resiembras y crecimiento de las
Kl'o Chonc. 3.973,0 391,6 3.581,4
159.032,8 36.595,1 23,0 los afios de vigilancia del area, los anos de
. .hlfo Guayaquil 122.437,7
Fu^nte de datos: M. Bravo, 1999

33'
 lento del manglar reforestado, los anos de
der haciendo". La entrega de areas es la parte
el proceso, se trata de la finna de un documento
areas en custodia, compromises y responsabilide1^68
beneficiaries, pero este acto se vuelve irrelevaate ,s^no
era el proceso de concienciacion, capacitac'i°n>
sacion y planificacion necesarios. La firma del
i ser un acto posterior, no el initial.
PMRC ha formulado, conjuntamente con
>ales entidades relacionad,as con xisos y manejo
ir, un borrador de "Polftica Nacional de Manejo
"ema de Manglar". Se espera asi establecer el m,
rencia aceptado por las entidades responsables d e ^a
istracion de los recursos del ecosistema y promov£r ^a
.6n de planes de manejo por estuarios o areas
icas, impulsando al mismo la capacidad de
stion local.
Turismo y recreation
rededor de 100 playas con atractivos turisticos a ^°
del litoral forman la base para las activida"es
;as y de recreation en la faja costera. En
:ias de Guayas, Manabi y Esmeraldas unas 16
uso masivo los fines de semana, durante
-ada de vacaciones escolares de la region
•abril) . En estos periodos de alta concurrencia^ ^a
iencia de servicios basicos constituye un grave
na sanitario. A la contamination del agua y la afena
s playas, se agregan; congestion de translto>
:ades de estacionamiento y de acceso a las pla^83'
ridad, desorden, etc. General Villamil, Salinas'
ita y otros lugares del canton Santa Elena tienen
fuente principal de visitantes a la ciudad "e
quil. En julio-septiembre, periodo de vacaciP"63
•es de la Sierra, se genera una "segunda tempofa"a
(Ic playa aun''que de menor afluencia de
»liniHe« quc la
luri.smo irfternaci onal en la costa continental es
cl mayPr nuinero de visitantes proviene de
Salinas, Manta y otros pocos sectores
ulrnctivos P°mo 1^ pesca deportivaj velerismo .^
IHIWKnn con infraestructura hotelera, reciben unk visita
del
Kl ecofurismP; su^tentado por la observacion de
os marino 8 y recorridos por areas bajo proteccion
el Parque Nacioinal MachaHlla^ y las Reservas
ic-as dc MaPglareSj han incrementado el interes de
tUltftttifl cxLranjerc53 en ^bs ultimos anos; sin embargo la
rlcncia o falta de ^rvicios basicos, y de facilidades
'108 visitantes- esta^i Umitando su desarrollo. Mediante
privada se h^ establecidos algunos lugares
cs dc recreation, con caracteristicas elitistas, de alto
. Tnl el caso ^ los c;entros Casa Blancaj Puerto Lucfa
PUflUl Ccntinela, Same, Capaes; Punta Barandua, entre
'
']&{ ccoturism'p' clue. esta en fases iniciales como
flHivlchul cconorn.lca y bducativa en la zona costera, se
{t|inVH on algunos ^emen'tos como:
Observation mamiferos marinos (Ballena
Jorobada), eri Lopez-lsla La Plata.
Parque Na'c*ona^ \lachalilla, con sitios arqueologicos
y bosque seco tro^ical, en el sur de Manabi.
nititicfci du visitante^ n a c i° n as y extranjeros en la zona del Parque Machalilla-
.ii|KV-!sIa La Plat^ se "a ^crementado progresivamente en los ultimos anos,
el urto de HI N/flo !9?^8. En 1991 el Parque recibio 10.170 visitantes,
im : lu\0liilo 1. (22 e.\lranjer.°s;la visit*i aumcnto en 1996 a 24.! 87, de los cuales 5.200 cran
-

Estuarios (esteros, deltas, manglares) que
incluyen 5 eservas Ecologicas (Manglares Cayapas- jj
Mataje, Mqnglares Churute).
Reserva de Bosque Humedo Tropical Mache-Chindul
(Manabi-Kt imeraldas), y otras areas como el Bosque
Protector " ^erro Blanco" (Guayaquil).
Culturas p •ehispanicas asentadas en la faja costera: y
Valdivia (3 500-1.800 a.C); Machalilla (1.800-1.500 *
a.C.)j CCb.orrera (Engoroy) (l,500-500a.C.);t
Guangala-3ahia (500 a.C. - 500 d.C.); Mantena'
(800-1532 i.C.); Jama-Coaque; LaTolita.
e) Agricultura y ganadena
La deforestacicn y el establecimiento de pastizales para
la actividad ganao^era y para plantaciones perennes como ^
cacao, cafe, banano, palmeras, ha sido el proceso usual en : i
la costa ecuatoriana. El efecto final comprende procesos |
crecientes de erosion de suelos y el aumento de pesticidas y I
otros residues agricolas que drenan a los estuarios. Otros |
cultivos extensos (arroz, maiz, cana de azucar, algodon I
frutales, etc.) desarrollados en las cuencas fluviales que I
usan abundantes pesticidas y fertilizantes, aportan taibieni
contammantes a rios y estuarios. * de mayor atencion comprenden:
Para el MCI, tienen importancia las actividad.es'j
agncolas establecidas muy proximas al borde costero. En ';
este caso se destaca la siembra de palma africana que!
continua extendiendose por el norte de Esmeraldas, ell
cultivo de cocoteros que inclusive se practica en sustitucion •
del manglar de las islas del norte. j
El establecimiento de represas en el curso alto de los >•
rios, con fines de manejo del agua dulce y desarroUo de i
i
proyecLos de riego, estan modificando el volumen y el
llUJO do aportacion natural de agua a lagunas costeras,
humcdalcs 3^ estuarios- Para algunos especialistas en
frttudi'os arnbientales16, este problema es mas perjudicial
pdl'D los estuarios y su biota que los vertidos de
poiltominantes. Se menciona que la reduccion del volumen
tit* ngun causa un "efecto danino progresivo en el regimen
{Iclio-estuario-ecosistema costero", que contribuye a la
reduccion de las condiciones apropiadas para el desarroUo
de los rccursos vivos -adaptados a los ciclos climaticos
noUiralcs-, y modifican negativamente el funcionamiento
del sistcma estuarino. El significado de dano ambiental, en
Ctftoai casos tiene que ver con fenomenos acumulativos de
•fleclimcntacion, disminucion de suministro de agua
superficial y de los acmferos a los estuarios. El mismo
(Uitor, dando algunas cifras, concluj'-e en que "se han
l)Qt'clldo tnillones de toneladas de materia orgdnica e
inorfjfulicet, sedimento, oxigeno disuelto, uitales para la
SUpGru'wenda del ecosistema costero".
J) friertos y navegacion
Las operaciones portuarias, principalmente de los
term males petroleros, y la navegacion por estuarios, son las
UCl'j'vidades de mayor preocupacion para el MCI. Los temas
I.,os riesgos de contaminacion por accidentes en las
operaciones de los terminales petroleros de Balao,
Esmeraldas y La Libertad, en la peninsula de Santa
Elena, y del terminal de combustibles de El Salitral, en
Guayaquil.
ko/-cngurt M 1993. Watershed Management: Fres Water Diversion and its
os lorCoastal Zones Ecosystem.
37
 Facilidades portuarias dc la costa c ontin cnc^ af de, Eciiador
Pnertos mternacionales (*): L o s vcrLimient?s d e , e flot

• Esmeralttgs, con nwelle marginal de 700 ^caPacid^d para red comcrcial y dr la pesquera, dufante^a navegaci6
bir 2 buqiies de 20. 000 toneladas. nproxnnacion Xlo
con roseolas de 1.600m ; 2 mrf * P«jjw con 4 atracadero
y se reai

Guayaquil (Puerto Nuevo), puede recibir bM"™ ™" 'calado mdximo

y esteros de navegaciqn_
de 10,6 my desplazatnienio de 30. 000 tonetif*- M^e marginal de 925 m
(5 atracaderos); umelle marginal de 555 m (fatano, temas, que tienen
n.arg.na de 157 * (para carga al^nel yfato de los e^ uano
y de eqplostvos. Se mgresa ulpuerto conpr^ticos.
Sj ^tailtes
la

Puerto Bolivar, con >™fe marginal de 3™ "', r

MCI por los conflicto
toneladas, 10,6 m de calado. h ^ n n n c u l t u r a del c^aron. y la pesca estuarina El
del canal de na^gac10h para anibar
Terminates petroleros f_*j.- O u n y o q u i l , es mot^o de ciiscrepancias entre
• Balao (Esmeratdas), con fi ' tanques para abitacet"l"i*enro de
Crudo de 322. 000 barriks de petroleo cada <"'<>• Boyas^ d(, aa CM Puerto y los pn»pibtarios de piscinas
operaciones de transposes petrolero . Ublcndas on la PfoxHmdad de las Qrilla islas

• LaLibertad,coit maelle de espigdn de 322 jrf & largo, proflin$dad COtftn continental for don de transcurre el l de aeteso
5 in, boyas de amarre para btiaues petrolero?- Puerto; los Pescadores a^^^^ suelen dif1Ct
• SaUtral (Guayaquil), para prodnctos Utopias pnro la navegaci^n con sus pequefias ,ne
_Otros puertos con fac-iUfJades: tnudlrv v
HUlrcn danos y p^dida en ]as artes de por e]^s o

• San Lorenzo (norte de Esnieratdas) quc ocasionan a sP P^o las ^^des embarcac-iones. ' J
• Baiiia de Caruquez (Manabi)
• Monteverde (pnerto pesqiiero) 0) de
• Posorja (pnerto pesqiiero)
• Guayaquil «««te con mas de 10 mueUesy ^acaderos de _sas -
(moluterasjertthzantes, etc.), a oriBas del
En la costa . extr,mo norte Gua
tin cl area Anconcjto-Punta Camero-Salinas-^aUenit , ''
Can ales v esteros de navegaddn mas iitwortii!***$: peninsula de E ena) continaa la
fiiera iniciada a comienzos de
peU-oleo, l
Esteros ddsistema estuariuo Santiago-Mat^ t™<**o aplierfo de San Lorenzo A, A.
norte de Esmeraldas) '
Esteros deAIaisne-LasManchas (sur de Esi"eral(fa^)
Esteros de Cojimies-San Jose de Chamanga (tlorte de ^Ianab^ iOri In plataforma continental del Golfo d
Canal de El Aforro-Estero Salado(accesoapllert^^evo Guayaquil) ccrca de las islas Puna .y Santa Clara en zona
Estero Chupadores (Delta MrioGuayas) ' ' occanografos han denorhinado «estuario exterior"
Canal de Jainbeti (Acceso a Guayaquil por cl C.uayas (el 'estu^io mterior, se identifica desde la
Estero Grande (Santa Rosa) (Acceso aPuerl0 Kma, aguas arr/ba ha-sta donde es ble me ^ is a

(*) INOCAR, 1999. Derrotero delus Costas .snJmidad del agua mannk); existen ^^ reseiyas
Oceanografia, de la Armada (fNOCAR)- ^ Ed

39
 de gas de petroleo cuya extraction se iniciara a corto plazo.
Asociado a la explotacion de este recurso estara la
construccion de gasoductos y el desarrollo industrial. Las
expectativas muestran, aunque en un plazo mas distante, el
estableciiniento de infraestructura portuaria en aguas
profundas y abiertas al Golfo, en la orilla oeste de la isla
Puna, y el desarrollo vial y habitacional consecuente, en la
misma isla. Entonces, la Isla estara comunicada con el
continente por sus dos extremes17.
Tales pro3^ectos, de real importancia nacional, tienen
como escenario al sistema estuarino que forman el Rio
Guayas y otros cauces menores (rios Balao, Jubones, Santa
Rosa, Arenillas, etc.) que desaguan en el Golfo de
Guayaquil. Esta zona, incluye los manglares mas extensos
del Ecuador, las islas del Delta del rio Guayas, la isla Puna,
el Archipielago de Jambeli y aloja tambien en sus orillas a
la mayor concentracion poblacional del pais. La explotacion
pesquera, la maricultura del camaron, los cultivos de
banano y otros que llegan hasta el borde estuarino,
muestran la alta productividad de la faja que bordea al
Golfo.
El Golfo y el estuario del Guayas deben su condicion
productiva extraordinaria, por una parte a las aportaciones
de la gran cuenca del rio Guayas y, por otra, a las aguas
del Golfo, cuya riqueza viene de la complementacion fisico-
quimica entre las dos masas de aguas oceanicas que forman
el "Frente EcuatoriaT, antes citado.
La alta complejidad ftsiografica y de funcionamiento del
estuario, el intenso uso actual de sus recursos y las
17 Vease la Declaration de Puerto Lucra (Junta Civica de Guayaquil, Septiembre, 1999),
que propone para desarrollo de la Provincia del Guayas una estrategia de "clusters" con
dnco elemcntos: (I) Centre de Negocios, (2) Agroindustria, (3J Petroquimica^ (4)
Turismo, pcsca y (5) Acuicultura. La Declaration esta respaldada por: Junta Civica de
Guayaquil, Fuiidacion Ecuador, Fundacion El. Universe, Fundacion Huancavilca y
Fundacion Francisco de Orellana.
del desarrollo en la zona, demandan
ftproximnciones de manejo sustentadas en una vision
(H'OfliMUMmcaa y de participacion
arti social.
h) Industtias en la faja costera
Ul mayor parte de las industrias existentes en la costa
onana esta instalada en la provincia del Guayas
prinnpn mentc en Guayaquil" donde, asimismo, estarl
lueulissmlas mas del 45 % de las instalaciones industriales
del pnis, Los tipos de industrias mas importantes
I'OnipiVndcn: industrias de alimentos (pesqueras, aceites v
plHUN, coi-vczas, lacteos, cecinas, mataderos, frutas v
ff«unibi-cs, piladoras, etc.), e, industrias quimicas y otras
[llPlrr«cnlcs, cernento, plasticos, pinturas, astilleros
HSorrmlcros-raadera, papel, textiles, pesticidas, fertilizantes'
0UM. lixccpto Manta, donde estan instaladas importantes
l i U l U H l n n s de aceites, grasas y detergentes, la cate^oria
Intluairms quimicas y otras", esta muy poco representada
m In fnja costera fuera del area de Guayaquil La
Pl-0(luccion dc sal por evaporacion de agua de mar que
nprpvcchn lagunas costeras y salitrales, esta ubicada entre
ft Peninsula de Santa Elena y el centro de Manabi, donde
prccipitaciones suelen ser menores que 500 mm/ano.
U industria extendida por todas las cuatro provincias
I rente costero es la de alimentos, como el caso de la
I n d U H t n a pcsquera que incluyen los siguientes tipos-
produccion dc harina y aceite de pescado, enlatados de
n i u n y clc especies pelagicas de taila menor (tipo sardina)
roMflclocIos de pescado (atun, dorado y otras especies de
Ulinvaqtiil y Qinto conceiitran un 80 % del valor bruto de la produccion fabriJ- el 78 S
% dc pcraoiuU ocupado y el 79,6 dei numero de establecimientos. Entre los problemas de
M I uluittnn W. MIICULS cita: a) consume creciente de matcria priina importada- b) casi
UiUtlhClilo conccnlmda cu Quito y Guayaquil; c) reducido mercado htemo-'d) Sa
UiHOm! do pHxiuclos; e) estnictura oligopolica. W. Acacias Peila, 1993 Geoarafia
I'-UMlAintcii. 2" luUPublicacionESPOL, Guayaquil. ' ^cograna
A 1
 exportation) y empacadoras-congeladoras del cainaron
proveniente de cultivos y de la pesca de arrastre.
En el caso de las industrias, los temas basicos
relacionado con manejo costero se refieren a: ubicacion
descarga de residues y efectos en el ambiente. La relation
de estos temas con los problemas sanitarios, salud calidad
arnbiental, que son preocupacion del MCI, son evidentes Es
suficiente reconocer la importancian de la buena calidad del
agua estuarino-costera, tanto para los sistemas productivos
naturaies como para los usos humanos como la pesca v la
recreacion. J
Ni la ubicacion de las industrias ni la supervision de los
efectos ambientales debidos a sus operaciones, cuentan con
pohticas y sistemas de manejo apropiados. Algunos
aspectos se rigen mediante normas municipals de
ordenamiento urbano y, otros, por el sistema administrativo
del gobierno central. Las competencias y leyes sectoriales
se superponen, no se complementan y, en muchos casos'
no se acatan.
Problema critico es el control de las descargas de los
residues industriales Hquidos a los cuerpos de agua costera
que sumadas a las descargas domesticas, forman fuentes
de la contamination cronica, ( que afecta principalmente a
los estuanos. Los residues liquidos Uegan al espacio
manno-costero por varias vias: alcantariUados de aguas
servidas y pluviales, canales abiertos, rios, esteros y otras
escorrentias naturales. La via aerea es menos importante.
Asi, el problema medular en este tema es el tratamiento
msuficiente o nulo de las descargas contaminantes al medio
acuatico.
42
I) Areas protegidas en lafaja costera
En Ration con la zona costera, las siguientes areas
-clu dentro del Sistema de P^que^lSi^
del Ecuador: ^naies y
(51.300
que mcluye zonas estuarina,
bosque humedo tropical, ubicada en
costera del norte de Esmeraldas.
Aeserva Ecologica Mache-Chindul (70.000 hectareas)
quo cemprende la parte de la eordillera costera
ubicada al interior del cabo dc San Francisco y
fonna las cabeceras de las cuencas de los rios
Mu.sne y Cojimies e incluye zonas de vida de
bosque humedo tropical".
Pargue National Machalilla (55.059 hectareas), en la
' parte sur de la costa de ManabI, comprende zona
tcrrcstre y maritima, esta ultima incluy^ a las i
de bosque
Basque Protector "Cerro Blanco" (proximo a
r?UC S! encuentra baJ° administracion
(La Cemento Nacional-Fundacion Natura).
*
-Reserva Ecologica Manglares Churute (49.984
hectareas), en la orilla este del rio Guayas, cue
mcluye ademas de manglares la laguna pluvial «E1
Canclon" y areas de bosque seco tropical.
Bosque Protector de Mangtares, que corresponde a la
declarator* del Gobiemo del Ecuador para todos las
formaciones de manglares del pais.
43
 Se debe agregar, el Humedal «La Segua» (1.836 A

hectareas)^ en la zona de confluencia de los rios a it» Loa estuarios y la calidad del agua costera
Chone y Carnzal, parte antigua del estuario del no
Chone. Reconocido como sitio Ramsar (refugio de rtfti-fu 0i MCI iOS estuarios tierien usualmente la
aves migratonas), en Junio de 2000. /firm u A1J1 S° encuentra la may°r productividad n
1 ' I ) f ' n I a s ma-yores concentraciones humanas del
For otra parte, . lo largo innm , Cnracteristicas y problemas relacionados con
a costera
humedaies "r*y° c!c estuarios ya han sido rnencionados en secedes
particular, en funcion de sus « I H I , ?St Us areas estuarinas mas destacadas de la
Hiflibrtiina, do norte a sur, son:
I"3; c:aracterizacion de los Humedaies costeros (agua dulce)
Pnrtcipales humedaies de Esmeraldas y Manabi: * 'Stetema estuarino Santiago-Mataje
mte-riores ,^e jas provincias Esmeraldas: ' Iteiucirio del rio Esmeraldas
Esmeraldas y Manabi ha San Pedro, La Cochita,Las Pefias, ISatunrio del rio Atacames
S realizada y publicada Madre Vieja, Laguna deLa
Ciudad, Guandal Pater, Cienaga
Ksiiifirio del rio Muisne
con auspicio de INEFAN,
de Same, del rio Cojimies
ECC)C1ENCIAS y de la Con-
del rio Chone
venbion de Ramsars (1997). Manabi: ftetuario del rio Guayas
^ nfl segunda fase de estu- La Segua, Cienaga Grande, &l
centrada en los hume- Tabacal
Stetema estuarino del Archipielago de Ja
(Jubones-Rio Zarumilla)
; de las demas provincias
d e a Costa (Los Rios, Guayas Fuente: Briones, E,, et at, 1997.
y El Oro), ha sido anunciada. \ IJ (Itvsclc 1967 la Comision Permanente del Pacific^ Sur
1 ^J, mo<Iiante encuestas efectuadas en las zonas
"TO del Pacifirn SnH^of» ^^^™«j. • ^^
Para las lagunas costeras y humedaies estuarinos, no antes biologicos
k a ^xistido un estudio sistematico similar, excepto para los ts, e informacion Un concepto de estuario'-
ma^glares, acerca de los cuales el PMRC, CURSEN y otras
como la Demanda "Es un cuerpo dc agua
enfrtladesdes han aportado informacion apropiada y :n dc Oxigeno (DBO) costera quc tlene conexiot1
exP^riencias de manejo.
deticargas domesticas, Permanente con el mar
r6 como areas criticas abierto y dentro del cual f3
De los citados, los humedaies mas extensos son: JlOf r!()n!n.minaci6n de la costa medible el agua de mar
diluida con agua dulce
Lamina de La Ciudad (7.477,8 Ha), La Segua (1.836 Ha) y el 'orifinn ai "Estero Salado derivada del drenaje desae
Guandal Pater (256,8 Ha). La Laguna del Canclon, en la ^Hiuario interior del rio tierra"
fcnro churute, alcanza unas 80 Ha.
'us". La contaminacion
Pritchard, 1967 (.En: Fisher N->
['OS estuarios fue consi- 1993. Volunteer Estuary
E, et a!., 1997. Inventario de Humedaies del Ecuador. Primera Parte: '.n "love o moderada". Monitoring).
.—„., Lenticos de la Provincias de Esmeraldas y Manabi. riormente, el crecimiento
RcoC":-.ncia/INEFAM/Convenci6n Ramsar. Quito, Ecuador: 197pp.

44
45
 Poblacional, el intense intercambin
y Ptsdnas camaroneras rdln^ &gUa entre
llmltes
1* aportacion de agua " el puede
reducci°n de r on'geri
del Chone i el

detenoro de la cajidad del 1*08 hldrocarburos se encuentran debajo de los kmites

(1$ peligrosidad, bunque puedz habe{ situa<dones
jnm turtles en iu9ar'es com? ios terminale? Petroitsros.
PMRC, " r e Costera" del
pertenecientes a nueve paaciPad° especialistas Los nutrier£es en los cue^P03 ^ agua <3ue b°>rdean
sobre flesntrollos caniaroner^s rnanifie^an altas
cwnidades V tend&.ncia a increme.ntarse.
No se h.an feecaq0j enfirma
n el anibiente

3 Estuario del la contaminac*-°n biologira V ^a alia cdr9a or£jdnica

t
Cheny n los facf ores criticos tn el ^eterioro de ^a cklidad
Teaone, Atacames, Sua y Muisne costera- En consecuenc^'. las acciones ^e
clcberia P^foca^'se en e^ se^U;4niento ^e estc>s dos
3', las acciones cbrrectivas' en el maneJ° y cbntrol
fucntes quP desc%gan o favorecen el aumeqto de
onLarninante 8 -

Permtsible Uso

5 0 0 A^a potable

S < 200 < 1.000 Coiitaa°* primary

J
p , < 200 < LOGO Contac*osecundaTit
PMRC: "Montafio, et a]., 1 993 C°Stero (V&se Ja PUbKcacion ^ (pesck Vderistnoy
S«. Gral de Ia
cal.dadde as aguas C0steras en el e Co., J992.
n o
manejo dc la calidad del agua roster, y U Rob^e, 1 995. Monit unleer Estuay
CRC-UW, USA1D; Doc. e" Ecuador

-46
 disuelto* y de 1# oarga organica, por ejemplo es • 8 pcsa(1°S> ^ lbs cuales las instituciones debeP'an
amental. Si bien la- bacterias son hLtites na'urales
medlo marine, esfas no son pato ™ i;. ^ y^T^ f 6 investi§aci6n -specto'de
ano, pero las col^rmes fecales £ ^f^1 Ser tn
U N L l , i ri o
^ Ct°S de los c°ntaminantes en las

presencia de tjactenas ^if-rim, ulLdaoras fle

salmonelas. entencas patogenas, como
le&ales y administrativos del MCI

Las prioridades sfgeridas

descuidar ^done? ' ") Aspect?3 centr-ales del tema
alta^e P^H
Co^taminaci6n
biologica en e^^orios (^n,tf *. -
"^ loda la extension geografica de la zona costera del
Lugar ecates: NMP/100 ml) br los ec
^erano . Perez
&sineraldas: Inviemo Nstrati
Rio Teaane r-.

Rio Bsmeraldasfboca) 1S0.30O " clara a las entidades costera.^

210 9.300
1 '"5. 000 de
93.OOO H (CR p de
430 430
3.300
Manabi: 93,000 ' eto' iue, sin
^tuario R. Chone)
, dc
Juridicos.
e
Tambien,, e^ el
Mauricio-Punta Blanca
93
Barquerc 48 O
Qtavas: 24O
if i i f ^ ' « ^ 9)"J SC rCSalta ^ue en el
nr M ;?nan° „'; ?bemos tomibfen tomar en cuen^
Playas (Villamit)
'•3-30 24.00O (Carnaval, feb)
m/ , s/raaA n.seccu^ autonoma: los Consejos
240. 000 (Sem.Santa) l\tunidpfi'-lcia"-esj'.
Estero Covina (boca) 2'l.OQO
Estero Chupadares(boca) 240
750 240
Canal del fforro {boca} 3 46.000 rm del Estado esta organizada
Tenguel 9.300 n"S dc §pbiem°'> a cada uno de los cuales se le
Rio Siete p. 46.000
^7.000 930
niHcacion y gesti6n de recursos especificos de
mineraleS; petrole ce tu
&^0ro;
46 0.000
Rio Jubones (boca) 9O.QOO cci^infraestructuras, etc)
de
240 7.SOO-11.OOO
.Estero Santa Rosa 2.300^4.600 L! n! ,,?
M^lH-l ilnCCl°r ^ CUenta con Leyes dentro de cuyo
las decision.es administrates.
Fu{ente: Montafio A., M. Et al, J *93-EsrudiosdelaC
alidad' del Agita
da de ta jy ,-,».»„„ i-i Sr otra prte ej regimen legal y adnlinistrativo basado
1C/URI-USAID.
" » ( t <h vision temto-rial de cantones y provincias, genera un

sccc«)t°aJ10s base los estudios sobre los aspectos lepa^es e

« nnlas ,1,! is costeros, Uevados a cabo en las fases imViJles del
nusnios i realizados por el Ab. E&ain Perez C.

-18
 gobierno diferente, ya no por .recursos o sectc>res ^
productivos, sino por espacio territorial. La estructyira ;|
mstituc;ionai administrativa corresponde a los Municip'105'|
,cuya jiirisdiccion es el canton. En el caso pie los ConsPJos.|
Provinciates, SUs funciones se concretan en vialidad y o^as .'1
relacionadas principalmente con desarrolld d
De ntro de la jurisdiccion cantonal los municif103
, :ut%i con exclusividad dos tareas: "el ordenamiento del ^
territorio y e j control de las construcciones", las mismas <lue |
"estan f uera del ambito de la funcion ejecutiva". Los|
Municipios tambien cumplen otras muchas funciones ^e""
"a vetes se entrecruzan con las funciones de la
administracion ejecutiva" (E. Perez, 1989).
Asi tenetnos, que la administracion de los recursos
costerc)S esta a cargo de la Funcion Ejecutiva 3^ ei
ordenamiento del territorio corresponde a los Municijnos-
En an^os Casos, se comprende a la planificacion V el
contro} del uso. Aqui aparece el papel del MCI: promovrf la
implaritacion de poHticas,
Una definiddn de
normas legales y mecanis- Ordenacidn Territorial
mos institucionales de en-
lace e^tre organos de la "... proceso racional de distribucirfii
funcion ejecutiva y los mu- espacialy adecuacitin de las
nicipiqS) principalmente actiwdades, infraestructura y
poblacidn a las necesidades de estaj^
parau n ordenamiento del las posibitidades delmedio natural..
territoVio que tenga en cuen-
ta el \^so racional de los re- Barragdn M, J.M., 1994. OrdenacM"'
cursos^ 10 clial esta en los PlanificaciOn y Gestifat del Espacio
tliorai
requisitos del MCI.
Memas de los temas relacionados con planificacion y
en^njento territorial, las autoridades deben enfre11^33"
problemas de conflictos de intereses entre usuarios dP J°s
recurs(OS costeros; Asi, en la gestion costera se requief6 de
Olecanismos que permitan atender los problemas diarios del
control del uso de los recursos y la solucion de conflictos. A
CBtc respecto, D. Surnan23 identifico varies tipos de
ponjlictos, referidos concretamente a los asuntos de manejo
COStero del Ecuador:
• Usuario vs. autoridad
(origen: ocupacion ilegal de playas, camaroneras
ilegales, necesidades y problemas de usuarios
artesanales, ...).
• Usuario vs. usuario
(origen: uso de espacio y acceso a los recursos
costeros, ej: acuicultores de camaron y Pescadores
artesanos).
• Autoridad national vs. autoridad national
(origen: superposicion de leyes y reglamentos,
protagonismo de algunas instituclones, cambio de
autoridades, diferentes prioridades, celos
profesionales y diferencias eticas, falta de
: ' coordinacion, ...).
• Autoridad national vs. autoridad munitipal
(origen: diferencias en prioridades, celos y
competencias entre los dos niveles de gobierno,
diferentes presiones politicas y economicas,
diferentes interpretaciones de leyes y regulaciones,
Autoridad national vs. ONG ambientalista
(origen: percepcion desde la perspectiva
ambientalista de que la autoridad no actua con
1' Siiman, Daniel, 1999. En: Informe Final de Asistencia Tecnica del CRC-URI al PMRC,
en cl POA-2.
51
 suficiente energia y eficiencia, falta de dialogo entre
laspartes, ...).
• Autoridad national vs. poderpolitico
(Origen: neutralization o suspension de aplicacion
de sanciones por intereses politicos en el alto nivel).
b) Leyes e institutiones printipales relacionadas con
MCI
El marco legal e institutional del MCI, segun el
analisis del Asesor Legal de las UCV, Ab. Carlos Viliacres,
, comprende los siguientes elementos:
Normativa legal'
• Constitution Politica de la rep&blica del Ecuador
(Gaceta Constitucional de Junio de 1998; Registro
Oficial No. 1, 11 de agosto de 1998). Titulo III,
Capitulo 5, Section Segunda, Articulos 86 a 91).
Declara de interes publico la preservacion del medio
ambiente, la conservation de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genetico
del pals. La prevention de la contamination
ambiental, la recuperation de los espacios naturales
degradados, el manejo sustentable de los recursos
naturales.
Establece responsabilidades administrativas civiles
y penales a las personas naturales o juridicas,
nacionales o extranjeras, por acciones u omisiones
en contra de las normas de protection del medio
ambiente.
Tornado de la presentation del Ab. C. Village's, Asesor Legal de las UCV, efectuada
en fel Curso
de la Academia de Guerra Naval, Guayaquil, el 7 de abril de 2000.
Ley Forestal y de Conservation de Areas Natur?ies y
Vida Silvestre (Ley No. 74, Registro Oficial No. 064, 24 de
agosto de 1981)
Determina que los manglares, aun los existentes en
propiedades particulares, se consideran bierfes de
Estado y estan fuera del comercio, nd son
susceptibles de posesion o cualquier otro me^io de
apropiacion y solo podran ser explotados mefiiante
concesion, otorgada de conformidad a la Ley-
Establece sanciones por tala, desbrore °
destruccion del bosque de mangles,
• Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero^s (D.S., Registro
Oficial No. 497, 19 de febrero de 1974)
Dispone que los recursos bioacuaticos existentes en
el mar territorial, en las aguas maritimas inte3"i°res-
en los rios, lagos o canales naturales y artifiriales>
son bienes nacionales cuyo racional
aprovechamiento sera regulado y controlado Por el
Estado.
Ley de Regimen Munitipal (Registro Oficial No: 331>
ISdeoctubrede 1971)
Los rios y sus playas, las quebradas, sus lecnos Y
taludes pueden ser usados por los vecino3' de
conformidad con las respectlvas ordenanzas °
reglamentos; pero la explotacion de piedras, arenas y
otros materiales solo podran hacerse con el exPreso
consentimiento del Concejo (Art. 274).
25La Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero tiene varias reformas. Adcmas del
General de la Ley de Pesca, hay reglamentaciones especificas para temas -coni°
acuicuHura (Ej.: Reglamento para Cria y Cultivo de Especies Bioacuaficas, R.O. j"2'
de septiembre de 1985)
 "El Concejo tambien puede perrm'tir el xiso o
usufructo de playas de mar, lagos, rios y los lechos
de las quebradas y sus taludes, para cualquier
explotacion industrial o agricola."
Codigo de Polida Maritima (Codificacion: Suplemento
del Registro Oficial No. 1202, de 20 de agosto de
1960)
Dispone que el mar territorial, la plataforma o zocalo
continental y la playa de mar, los rios y grandes
lagos son de dominio nacional. Prohibe la ocupacion
permanente de bahias sobre ni bajo la superficie de
sus aguas sin autorizacion del Ministerio de defensa
Nacional, obtenida por medio de la respectiva
Capitania de Puerto,
El uso y control de la denominada "zona de playa y
bariia" estan sujetos a disposiciones del Codigo de
Polida Maritima.
Codigo Civil
Detennina que la plataforma o zocalo submarino,
continental e insular, adyacentes a las costas
ecuatorianas y las riquezas que se encuentran en
aquellos, pertenecen al Estado. Define que "playa de
mar es la extension que las olas banan y desocupan
alternativamente hasta donde Uegan las mas altas
mareas:"
• Ley de Gestion Ambiental (Registro Oficial No. 245, de
30 de Julio de 1999)
Establece principles y directrices de la politica
ambiental. Deterrnina obligaciones,
responsabilidades, niveles de participacion de los
54
v'
sectores publico y privado en la gestion ambiental.
Senala los Hrnites permisibles, controles y sanciones
en esta materia.
Otras leyes y reglamentos que tienen normas relevantes
para el MCI, son las siguientes:
• Ley de Aguas (Registro Oficial No. 69, 30 de mayo de
1972).
• Codigo de la Salud.
Reglamento para Crist y Cultivo de Especies Bioacuaticas
(Registro Oficial No. 262, 2 de septiembre de 1985).
• Reglamento para la ordenacion, conservacion, manejo y
aprovechamiento del manglar (Registro Oficial No. 848,
22 de diciembre de 1995)
• Disposiciones Relativas a la proteccion, conservacion y
manejo del recurso manglar (decreto Ejecutivo No. 1102,
Registro Oficial No. 243, 28 de julio de 1999)
• Ley de arbitraje y mediacion (Registro Oficial No. 2451, 4
de noviembre de 1997)
c) Base legal del PMRC
El Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)
Cue creado con el Decreto Ejecutivo No. 375, publicado en el
Registro Oficial No. 117, de 26 de enero de 1989. Este
decreto fue sustituido con el D.E. 3399 (R.O. 950, 4 de
junio de 1992) y este, a su vez, con el D.E. 2451 (R.O. 609,
Suplemento, 11 de enero de 1995). Para el funcionamiento
del PMRC, se nan emitido los siguientes reglamentos:
• Reglamento Operativo del PMRC, aprobado mediante el
Convenio de prestamo BID-PMRC, para desarrollo de la
Operacion 913/SF-EC (1994)
 Reglamento Organico y Funcional del programa dc
Principgles entidades ecuatorianas relacionas con MCI Manejo de Recursos Costeros (R.O. No. 2, de 12 de
agostode 1992). •
• Comision Nacional de Manejo de Recursos Costeros (*)
• Secretaria General de la Adrrdnistracion Publica Reglamento Interne de Constitucion y Funcionarniento
(Preside la Condsion} de los Comites Zonales de las ZEM (R.O. 178, 28 de abril
• Ministerio de Defensa Nacional de 1993)
« Ministerio de Agricultura y Ganaderia
• Ministerio de Industries, Integradon y Pesca
• Ministerio de Energia y Minos Reglamento de las Unidades de Conservacion y
• ODEPLAN, Presidencia de la Republica Vigilaricia del PMRC (UCV), aprobado por la Comision
• Ministerio del Arnbiente Nacional de Manejo de Recursos Costeros el 30 de
• Ministerio de Turismo noviembre de 1995.
• Municipios de los cantones costeros
• Subsecretaria de Recursos Pesgueros
• Institute Nacional de Pesca
• Direccion General de Pesca
• Direccion General de la Marina Mercante y del Litoral
• Capitanias de Puerto
• Institute Oceanograflco de la Armada
• Entidades regionales de desarrollo; CRDEGB, CRM,
PREDBSUR
• Subsecretaria de Desarrollo Sostenible, Ministerio
del Ambiente
» Distritos Forestales
• Consejo Nacional de Recursos tfidricos (Ex-INERHI)
• Subsecretaria de Saneamiento Ambiental (Rx-IEOS)
• Centra Nacional de Recursos Costeros de la BSPOL
• Cdmara Nacional de Acuacultura
• Fundacion Pedro Vicente Maldonado
• Fundacion Natura
(*) Los ndembros de la Comision Nacional son los "Mlnistros
de Estado o sus representantes permanentes ante la Comision",

56 57
 "En. estructura y Jiincion,
la natumleza esta formada por
ardmales, plantas, micro rgwismns
y sodedades humanas"
Howard T.Odum, 1980.
Anibiente, cnergia y sociedad
HI. FUNDAMENTOS Y ESTRATEGIAS DEL MCI
3. 1 Las raices conceptuales del MCI
Hay tres hitos claves en el desarrollo de fundamentos y
practicas del manejo costero integrado (MCI), mirado como
un proceso que se ubica de manera signiflcativa en el
escenario del desaiTollo social y economico del ser humano:
• Conferericia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano (Estocolmo, 1972),
• Convention de las Naciones Unidas sobre el
nuevo Derecho del Mar (Montego Bay, Jamaica,
1982), y
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro, 1992).
En esos tres momentos se consagro la preocupacion por
la salud del planeta Tierra, el reconocimiento de la
condicion integral de este tema y el requisite de la co-
responsabilidad social para enfrentar los problema^
derivados del accionar del ser humano que 1'a alteran.-
Asimismo, se reconocio la importancia de una aproxtmacior1
de tipo "ecosistemico", tanto para el estudio del origen /
causas del deterioro de las condiciones favorables para li*
vida como para la concertacion de medidas de control f
atenuacion del dano ambiental.
58
En el primer evento, lo central fue la preocupacion por
la contaminacion y sus efectos en el ecosistema Tierra; en el
scgundo, convenir a-traves de concertacion universal en un
sistema juridico de consenso para el manejo de las dos
tcrceras partes de la superficie terrestre, el oceano; y; en la
ultima, en Rio, lo medular fue el desarrollo humano
sustentable y equitativo.
En el proceso de la nueva aproximacion, ha sido clave
la aceptacion de la responsabilidad humana en los cambios
que ha inducido su imprevision o desconocimiento, y en los
que esta generando, a veces con pleno conocimiento de sus
probables malas consecuencias futuras. La impresionante
capacidad intelectual de la especie dominante, han
asegurado un desarrollo tecnologico capaz de continuar
forzando los elementos y mecanismos de equilibrio
cxistentes en el medio natural, regido por leyes de data
cosmica.
Apuntamos nuevamente aqui, que la vision ecologica y
la participacion ciudadana son las bases sobre las cuales se
afirma esta "cabeza de playa" denominada "manejo costero
integrado" (MCI) que pretende la conquista del desarrollo
sustentable.
En el acento ecologico de este analisis, para los
objetivos del tema que nos ocupa, nos acogemos a la simple
y eficaz definicion de Ecologia efectuada por E. P. Odum
(1965): "es et estudio de la estructura y fundonamiento de la.
naturaleza", que es la entidad que esperamos utilizar de
manera sustentable. Hay dos puntales que sostienen esta
clelinicion: "estructura y funcionamiento", que es la unica
manera de entender a los "sistemas ecologicos" o
"ecosistemas". Es, a la vez, el camino que conduce a la
practica de una gestion comprehensiva, o gestion de base
ambiental.
 se introduce:1 atribbtos que provienen cle }Q
Afclaramos que el concepto de "ecosistema" es aplicable f'K' ^bacion de los individuos con el objeto de "cumplir ^£&n
tanto ai giobo terrestre (ecosistema Tierra) como a un On dbtei-minado". Estas re'laciones ocurren .entre indivlduos
estua^io (ecosistema estuario) o a una play a (ecosistema tic diferen.tes especies y erltre ios de una misma espec.ie- Dc
playaJ26. Anotamos, tambien, que el estudio de la estructura manera, en este ulf1110 caso, nemos entrado en el
de uq ecosistema no es mas que una ficcion para reconocer o de lo social, mas cPncreto: en lo social humane5* 1ue
sus componentes en situacion estatica; por ejemplo, en un t>» el campo que interesa en nu^stro analisis de las bases
estua.no: numero y variedad de especies vegetales como el HU sustentan al mane° _ ecosistemas,, por ser
'o las algas unicelulares, o sea la biodiversidad;
ffc baci6n potente para inducir- cambios signiiicativ03 en
y variedad de las asociaciones de sus habitantes,
ptrocesos naturales, 4ue sori los determinantes de ia
as pobiaciones; el agua y las sales que contiene; la Lt,ncia de condiciones ,adecuarias para el equilibrio entre
temperatura; la cantidad de oxigerio; etc; es decir, es como es, vivos y su medio, del cuaL nos hablan los ecologo?-
la co-ntabilidad o inventario de las partes del ecosistema, y
de cc,mo estan distribuidas. Para esto, acudimos a ciencias ^a forma en que se or(^" La causa del deterior ambie"fal
desc^ptivas, como la Sistematica. Respecto del segundo n n n las relaciones en la sdcle"
elemfento de la definicion de E. P. Odum, que se refiere al (lad ^stQ determinada por nor~ El con sumo en constante
"funyonamiento de la naturaleza" debemos acudir a UK'S destinadas a protegef e*- e xpansion somete a tension e1
<lue anaHzan procesos, es decir a ciencias de la tnlcr^g coniun y asi, el prc?ceso "tedi-o ambiente, con emisionesy
de las cosas. Q.erroches que contaminan Id
f|Ue genera esas normas y ^a
fyerra v destruyen los ecosistcnias'
!))Bn(,ra en que se control^ su " JZ

be lo anterior, concluimos, que para avanzar en y- con agolamiento y degrada9l0n

^mblimiento, entra en el en aumento de recursos
tema necesitamos reconocer y aceptar que tanto Ic-ma^o del manejo integr£ldo' reiiovables que van en desme °
estnictura como funcionaraiento son absolutamente COmc, e] elemento de mayo1" $el medio de vida "
intei-dependientes, y esto es parte de la vision ecologica del ti'o«ceridencia para los finP3
integrado. tic cqnservaci6n o recuper^ hNUD, 1998. Informe sobre
Hum/inn
Cion de una adecuada
Si nos adentramos un poco en la parte que se refiere a l\nibi en tai p puesto que las leyes habiamos citado,
"las relaciones de los organismos entre si", en un por voluntad huf nana '
' n '"'^turaleza, no son
nos un solo camino: usar* las leyes que rigen en su
^comendamos revisar olios conceptos basicos de la ecologia que ayudan a eniocarcA controlar las acci°hes que estan deterio'rando
Recordamos estos: los seres vivos constituyen "sistemas orgamzados en, eqmhbno
co con el raed;0 ambiente", cntendiendo como medio ambumte el conjimto de
condi biologicas que existen en un lugar detenrunado . Asi se
Tierra, u oiro cualquiera, considerando_tres componentes. embargo, las leyes y m^s norrnas sociales, rl° son
es vivos) (ii) to abiotico (lo fisico), y (in) lo dinamico (los procesos) Hii!icj en te garantia para asegurkr el control del det:enoro
(5)
Esto P^Io conceptual de la vision ecol6grca mencionada, que se refiere a Hinbi erl tal j como esta demoso"ado por la persis^en^c
"las es de los org^ismos enUe ,' y con e. medio amb.ente que los^ ,1* Viol?-i^j5n de las normas qi-16 controlan la asignacion y e^ uso
Obvia es que los seres vivos, hombre incluido son inseparables
(ic Iq s recursos naturales- ^a Pr'opuesta del manejo actuaJ
, fonnan un "sistema dbamico", el ecosistema (varias tuentes)

senala que se requiere de cambios en el comport amiento |
XSio para modificar las tendeneias del consumoj
IXcnminado y dispendioso de los ™. En o*as?
nalabras la presion coercrbva de las leyes, siendo,
palabras, ^a j^^.^ ^ modiflcar ios malos habitos^
s'
como el consumismo, desarrollados en afanes de ,.
personales o de grupos, condiciones
adversarias del interes comun. :|
Asi la concienciacion social respecto de la rectificaciori|
de habitos de consumo y de los metodos dispendiosos en l^
SX^de los recuLs ^natoral^^ lo ^J^W |
otro camino que la educacion a traves de la ^
resultan elementos claves para el manejo integrado.
El informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 1998)^
que, entre otras, "hay dos crisis que empajana U
hacia los Unties externos de lo que la Tien
en primer lugar se hallan la contaminacioi
la capacidad de absorcion
del planeta"... y, "en sequndo lugar se ' -11~
"deterioro en aumento de los recurso
sue/os, los basques, los peces, la
S^a la necSdad de "Cambiar ** P**^ -otuales d
consumo para el desarrollo humano delfuturo - .
T o s desequilibrios del consumo demostrados en ej.
informe d d P N U D , asi como los desequilibnos en la^.
Humano. Preparado para el PNUD por ^
porMundi-Prensa Libras, s.^
3 se ha casi qiiintuplicado >
»" "la captura marina se Ijf
"desde iy«J el consumu ^ u6^ —--- " ^ .uoerior" al de hace 25 aflos... ;
la qumta parte mas rica de la poblaao de los vehiculos;
^S^^^^^^^^^^^^m^
Op. eft.)
oportunidades para acceder a niveles mas justos dc un
bicnestar que exige bienes y servicios materiales y oiiros
intangibles como la libeitad, conforme a los postulados do
los derechos humanos aceptados, se ha vuelto una
constante universal -para las agrupaciones sociales, sean
cstas naciones ricas o pobres. La conclusion acerca de estie
lema se reiiere, entonces, a que existe necesidad de
|
rnecanismos de concertacion para adoptar noi-mas y
procedimientos que vayan corrigiendo la falta de justicia
distributiva de bienes y servicios y; ademas, que esos
.niccanisrnos debeia ser usados en los niveles y condiciones
npropiados a cada caso.
Se identifica, de esa manera, otro requisite del MCI, que
Licne que ver con la oportunidad de los rnenos favorecidos
pnra intervenir en las decisiones y acciones del desarrollo
social y economico, es decir, la participation ciudadana.
Ademas de lo anotado hasta aqui} aparece otra
dcmanda para el manejo integrado de la zona costera: la
conveniencia de que siendo aplicable en el ambito local o
nacional (en un ecosisterna estuario, por ejemplo) debe
compartir responsabilidades con el ecosisterna global, la
Tierra. Asi, entramos a la dimension local, regional e
f
intemaciorial de la gestion ambiental. Los atributos y
competencias a estos niveles, quedan fuera del alcance de
cste trabajo.
Por otra parte, tarnbien merecen atencion principal los
problemas que plantea al manejo integrado la condicion
sectorial de la estructura institucional y de las leyes,
herramientas con las cuales se concreta la administracion
de los recursos naturales. Esa sectorizacion es un esquema
gcneralizado que afecta igualmente a la organizacion de los
cstados como a los mecanismos internacionales. Hay
cntidades nacionales para administrar la pesca, el turismo,
•t t la mineriarla agricultura, etc., de la misma manera que liay
vf
-v- r
urganizationes Internationales para la alimentation, la
°iodiversidad, el comercio, el clima, etc. Se trafca de una
cbndicion de organization, no de un problema o defecto de
H sociedad. El problema esta en que los mecanismos de
cbnexion entre las entidades que, hasta la fecha, se ban
^ostrado ineficaces para obtener exitos signiflcativos en la
abcion sinergica que requiere la conservation del medio
ahibiente; en otras palabras, el problema esta en la falta de
C(:mcertati6n intersectorial, en todos los niveles.
Otro elemento de preocupacion para el MCI, esta
r^lacionado con las necesidades de prevenir riesgos
d^rivados de procesos naturales que estan ocurriendo en
e^calas de tiempo amplias, como el aumento del nivel del
m.ar y los cambios en el clima mundial. Los riesgos se
re.fLeren basicamente a una vulnerabilidad creciente de las
cc>stas y de las areas inundables o deleznables. Se estirna
Ilie durante el siglo actual el aumento de los gases en la
at:mosfera que producen el "efecto de invernadero" podria
HAcrementar la temperatura media global entre 0,2 °C y 0,5
Y por cada decada y, asimismo, aumentar de 3 a 10 cm el
del mar, por decada. Se estirna que la poblacion en
de riesgo, a causa de tormentas e inundaciones, esta
eritre 100 3^ 200 miilones de personas, numero que se
d\iplicaria con el aumento de 1 m en el nivel del mar (IPPC
La busqueda de solution a la dificultad de una action
u"ansectorial eficaz, ha llevado a varios ensayos dentro de
l°s paises, como ban sido la creation de comisiones,
ministerios, institutes, etc., que procuran actuar por la via
d&,l ordenamiento y la gestion ambientales. La angustia por
C(3nseguir resultados eficaces en este campo ha llevado, en
^gunos casos, a depositar en tales entidades competencias
reguladoras de la asignacion y control del uso de los
29
IPPC, 1992. Report of (lie Coastal Zone Management Subgroup. Global Climate
Cllange and the Rising Challenge of the Sea. IPPC, (May 1992)
64
'_'efcursos naturales. Este enfoque tiene el riesgo 4e
°*&anos de gobiemo con poderes excesivos s<?kre 1%
s%temas productores de bienes y servicios que denian^a <*!•
ser humano, y tambien sobre otras estructuras del £obiern 0
y> en consecuencia, el de aumentar conflictos de ii1*61"65^.
Erl prevision de estos riesgos, cabe diferenciar clarament:c
Ia ^ funciones institucionales, con el objeto de sep'arar *as
c l u e corresponde a supervision y control de los efectc53 de las
actividacles humanas sobre el ambiente. Ei papr^ ^e W
cn tidad que asuma esas funciones, se puede asimi!31" a ^as
c j u e cumplen instituciones que controlan el uso ^e l°s
loridos del Estado, que tienen una position ji
csbecifica y diferenciada de las demas entidades de
clu'e planifican y administran el desarrollo de los i"ecursos
naturales.
Asi, queda enunciado otro requisite deseab*e Park
on'entar el manejo, el de utilizar mecanismos institucionaies
y/^gales que permitan forzar a las autoridades secto^^es aj
^Icrcicio de sus competencias en conjunto, con el o^J6^0 ^e
flaj ; a la gestion el alcance ambiental que demanaa U1i
ina nejo por ecosistemas, y al desarrollo de i
csfietificos destinados a supervisar y cuidar la
caHdad del ambiente,
3. 2 Avances del MCI
Aunque el proceso del MCI es mas largo30, los
n ^ L indantes
vienen especialmente desde la Conferencia
Rl ° (1992). Conferencias y otros eventos
rcSlonales y nacionaies, publicaciones
Programas especiilcos de manejo de recursos costerP8'
111 'v • da como fecha P -t *
de nacimiento del MCI, la del "Actii de Manejo de la Zoifa (-ostcr!l'
ftc
tic lotj ggtados Unidos de America, promulgada en 1972.
r.5

son numevosos en la agenda de actividades cientificas y
p0i;ticas actuates31.
Los aretes conceptuales y principios que orientan al
MCI han sido defmidos en terminos aceptables para
™ desarrollo dentro de una ampha garna^ de
nacionales que definen, lgualmente, un^
pn edad de modaJidades del MCI: el manejo puede
'ocarse principalmente en la proteccion de la line.
%ediante tecnicas de ingemena o. en e l _ o t r <
erf-emo, t n resolver asuntos capitales como la provision dr
servicios l^asicos, la desocupacion y la pobreza.
Confbrme crece la experiencia en MCI se v.
conformando un espaeio de caracteristicas especmles par.
te investigation, la planificacion del desarrollo y 1
iV».a8cion. Los problemas que se deben enfrenta^
d*sde el punto de vista del cuidado ambientol y dP
^sarrollb humane, toman aspeetos propios denvados de s
rficacior, espacial particular. El eje de la dtferendacion cS
£ faja c<)stera reside en la naturaleza de los procesos q,
o" utien £ esta »na de interaceiones y complementaoon^
e ^tre cot diciones marinas y terrestres. Este tema uene ^
"r con I necesidad de identfficar y establecer poUtaas/
: de manejo propias de la zona costera que, p
._ deben armonizar con las estableddas para
g'spacio biarino y el terrestre.
La preferencia, especiatoente dentrc, de
am2Bcfones del sistema de las ^ones Umdas ha sl
el MCI 'tov
La razon de esta
de paises en MRC (Sorensen, !977.
c
66
(cndencia a la globalizacion, que usualmente se suele
I'clacionar solo con los temas comerciales y economicos. El
en Toque global se aflrma tambien en otras areas, como en la
nproximacion arnbiental para la conservacion del planeta33.
liny avances juridicos reales como el nuevo derecho
Inlernacional del mar, establecido en la Convention de las
Nnciones Unidas de 19S2.
En el Ecuador, como en muchos otros paises de
Lalinoamerica, la administracion de ios recursos de la faja
costera se ejerce, en su mayoria, con leyes destinadas a la
nclministracion de recursos de tierra adentro, por decirlo
nsi; y, en menor proporcion, por leyes de aplicacion
maritima. En el primer caso estan las leyes referidas a
bosques, recursos hidricos, agricultura, mineria, industrias,
etc. que requieren adecuaciones o desmembramientos para
trntar asuntos de los recursos ubicados en la interfase
(icrra-mar (ej: maricultura, lagunas y humedales costeros,
Control de contaminantes estuarinos, manglares, etc.). En
el otro caso, en el Ecuador esta el Codigo de Policia
Matitima, o las Leyes de Costas o de Administration del
Utoral de otros paises que, a cambio, son incompletas para
obordar asuntos de gestion de recursos especificos. La
(nvestigacion en la zona marino-costera debe acudir a
Lccnicas tanto de la investigation terrestre como marina. El
Uso de areas del borde costero, tales como playas, estuarios,
(iKSAMP y otras entidades internacionales, dirigidos a definir las "interrelaciones entre
In condicioii del ambiente marino-costero y las actividades humanas". Segiin A. Vallega
(1992), el marco basico del "Manejo Oceanico" liene dos componentes (a) "Manejo de
Aic;is Costeras" y (b) "Manejo Oceanico" o "Manejo del mar abiejto" (Deep sea
Management).
De esta tendencia derivari, o ban sido precursores, diferentes programas y
tonvcnios de alcance global como el Programa Mvondial del Clima, Convenio de
lliodiversidad, Convenci6n para Proteccion del Patrimonio Cultural y Natural y muchos
olios con los cuales el MCI tuene relacioncs y que conducen las organizaciones
liilcniacionales o intergubemamentales. El Ecuador es parte de muchos de cstos
uouvcnios intemacionales o intergubemamentales.
67

acantilados, etc. demandan cc
propios de estos lugares exclusiv-
Tales observaciones apuntar
transicion marino-costero, cuyc
region diferenciada para fines i
con politicas, estrategias y
institucionales especificos.
3.3 La anchura de la faja c«
GESAMP (1996) concluye qt
geogrdficas de una irticiativa de
faja de costa y ecosistema
reladonados por caracteristic
(dimdticas, flsicas, biologicas)
actividades humanas particular*
(a) induya areas y actiwdadt
afectan signiftcativamente La cc
casos, extenderse dentro del o
Plataforma Continental o la Zone
Lo anterior, mas que una d
que armoniza diferentes pos:
geografico que puede darse a u
de iniciativas especificas de ma
practice, que no impide la con
de lo que comprende la zo
especialmente, desde dos pers;
cientlftca, por una parte, y
jurisdiccion administrativa,
ejemplos ilustran la vanedad d<
Desde la perspectiva del :
(1992) senala que «el area cost*
ser- referida a la columna de
entos y estrategias • margen continental"™, lo cual le da una anchura variable
>orde costero. ; que, en algunos lugares, supera las 200 millas marinas.
solidar al espacio de : El grupo de analisis de Naciones Unidas, durante cl
s la orilla, en una; desarrollo del nuevo Derecho del Mar (1982) indico cuatro
:namiento y manejo, gmpos de criterios para delirnitar las areas costeras (A.
Vallega, 1992):
mismos legales e
• Criterios fisicos
destinada a manejo • Limites administrativos
• Distandas arbitra.rias
ilmente, las fronteras _ • Unidades ambientales selecdonadas
>ben comprender una
'acentes que estan
Asi, la delimitacion de areas costeras se puede erifocar
iturales en comun ;j desde dos puntos de vista complementarios:
<or la ocurrenda de]
'implied fronteras que. (a) desde el punto de vista-costero, segun el cual la
iro de cuencas que delimitacion depende de las metas del manejo; y,
(b) podria, en dertos:
hada el borde de Id.- (b) desde un punto de vista oceanico.
mica Exclusive. (ZEE)", :
La atencion de la delimitacion estaria centrada en tres
n, es una descripciorf aspectos (Vallega, 1992):
acerca del ambitc1
a costera, en funciorf,^ (a) Los objetivos del manejo,
e trata de un enfoquev.
.on del debate acerct1; (b) Las oportunidades que propordonan las
stera y que se da.; jurisdicdones nadonales sobre la zona, y
s: de la investigacior1;
as exigencias de Ul (c) Las oportunidades y restricdones que aporta el media
tra. Los siguiente?
ambiente natural
ies acerca del tema.
oceanico, A. Valleg,a
•' El margen continental es el borde de la Platatbrma Continental. rarrospoiKle ;il cmnbio
isudlmente -o tiende P ticentiiado del declive que prolonga naturalracnle el territorio ribcreno. Asi, segun e.stn
suprayacente hasta $• definicion, el area costera seria la masa de agua sobre la Platatbmia Coiilinenlnl. que
lambien sc denomiiia 4izona neritica", importantc por la gran rique/ji de vitln nuirinn quc
contiene y por el uso intense quc el hombre hace dc sus reciirsos.
 El Plan Cientifico "Interacciones Tierra-Oceano en la
Zona Costera35" define a la zona costera, para sus propios
fines, de la siguiente manera: *se exdende desde las
llanuras costeras hasta el horde externo de la plataforma
continental, reuniendo aproximadamente la regidn que ha
sido alternadamente inundada y expuesta durante las
Jluctuadones del nivel del mar del ultimo periodo
Cuaternario" (LOICZ-IGBP, 1994).
Las definiciones acerca de la Kzona costera" son
multiples y de diversa complejidad, todas ellas giran
alrededor del concepto: "espacio de interaction entre mar y
tierra". Desde el punto de vista del manejo suele ser
importante definir los limites de la zona de aplicacion de un
prograrna o plan de MCI, como se ha venido anotando en
este trabajo, especialmente por las necesidades de la
administracion de recursos. En este caso, la delimitacion
ttatutndo tfas perspective
ottttfa a 280 m de jtnoftm&dad,
flJrttf M WOf)
la
25"" % Meow d^
rtntorixiatfit
%-fo to
m % ttetemoteria erg&ti&tgtotetl
con mm
35 Land-Ocean Interactions in the Costal Zone (LOICZ), proyecto central del Programa
Intemacional Geosfera-Biosfera, del Consejo Internacional de Uniones Cientificas.
del espacio para fines de manejo es esencialmcntc u n
asunto de decision politica, antes que un problema tccnico-
cientifico.
El rapido incremento del numero de prograrnas de
MCI36 y el diferente alcance geografico que tiene cada uno
de ellos apoyan, como conveniencia practica, especialmente
en fases iniciales del manejo costero, la adopcion de limites
flexibles, ajustables durante el propio proceso del MCI. Los
problemas derivados de la division politica de los Estados,
los conflicto de intereses, los cambios en las estrategias de
desarrolio por los gobiernos, son, entre otros, ai-gumentos
que favorecen esta seleccion que evita un desperdicio
innecesario de esfuerzos buscando una definicion tecnica.
^^^^^^^^I^^^^^^^^^^^^K^^^^^^^^^
r^^g^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
sfi^|fesg;Spl^iSSsi3:^
36
Solo el BID aproho, entre 1993 y 1997, apoyo economico para 16 programas do MCI
de paises Latinoamericanos y del Caribe, 4 de ellos de alcance regional. Ademas, otros 15
proyectos relacionados a MCI estaban en proceso de aprobacion en 1997-1999 (M.
Lemay, et al.,_ 1998). Begun Sorensen (1997), las iniciativas dc manejo en nacioiioa y
estadoscosteroscrecierondc!3,en 1974, a 56 en 3993 (en: S. Qlseny P. Christie, 2000)

•*•** Que es y como precede el MCI
Des Ue sus primeros pasos el MCI exige varios requisitos>
c-uya valid_ez d e be ser luego refrendada; demanda un maf co
Je refei-encia general, construido a base de criterios y
cOnceptbs que orienten el proceso del MCI; exige pautas d ue
^ncaucen el metodo de trabajo; requiere la identificac^n
jnicial d e necesidades locales, problemas criticos y la vislon
,)rofesionai de quienes Uderan el proceso. Propiamente, ?on
*>asos kreparatorios. El bianco en este caso es el equ1?0
Conductor en formation, y su objetb lograr un ma™°
Tninimo He consenso que aporte fortaleza al proceso de,sde
* I
3US comienzos. Este es un requisite que puede
Wtisfec'ho con el avance logrado en el MCI y los casos
piarcha^ que ahora estan disponibles para el analisis.
facilidafl no existla pocas decadas atras cuando
progra%as comenzaban dando "palos de ciego". En realida -
lo que se pretende aclarar en este paso, es el rnarco ae
*
referenda inicial del MCI. Luego, iran apareciendo ^
• J 13 **i
metas i, blancos intermedios segun se vaya cumpliendc5 e
piclo dej MCI.
Sobre la base de la experiencia ganada hasta la fec ha j
se puey^e seleccionar criterios e iriiciativas para orientaT
MCI. S^ debe tener en cuenta experiencias nacionales y ios
aportes conceptuales internacionales. En este ultimo gn-fP°'
estaria^ ios productos de iniciativas globales referida3 a
cambiqs ciimaticos, biodiversidad, proteccion contra la
etc-
a) Criterios generates que orientan al MCI
• Inteciralidad, que se refiere a la consideration de
caracteristicas fisicas, biologicas y funcionales^
ambiente y de las demandas sociales del desan
humano, en el ambito seleccionado para una
iniciativa de MCI.
Dinamismo, que ? a naturaleza esPacio"
temporal del proceso de MCI, y a las condici(?nes de
adaptabilidad prPS1"63^ e incremental que ocurre
en todo sistema en ^UnC1onamiento,
Concienciacio n. qv16 se refiere a la exigencia e
apropiacion del cPnocimiento sobre las cond!ci°nes
del espacio natLira^ 7 de los cambios y ef£Ctos
negatives que inducen ^as acciones humanas.
Complementarieda& ^u^ se refiere a la accion
sinergica que d£be existir entre las inic*aavas
locales, nacionale'3' reS1(3nales e internacion^es de
MCI. Tambien ap^ca^ P(Dr supuesto, a los Sectores
internes del Estad°-
• Experiential, que ^e reft~ere a la expansion dt
sobre la base de ^idaptaciones secueilc^es
inducidas por le(-ciones
,
y
_"
aprendizajes
-f J
genPrados
O
por el mismo prooeso lretroalimentacion).
• Viabilidad, que se fefiere ^ nivel de accion de
y pro3^ectos} de m?nera 3ue sean compatibles con
realidad social, econom^ca y cultural, propia
lugar donde se de?arrolie la iniciativa del MCI.
b) Dos apoyos de orie'n?acrorl metodologica del MCf
Importantes avancP3 de Srientacion comun para e^
MCI, respaldadas por aP^ca<::i6n practica, se deP en a
varias iniciativas, como es e^ ^Vograma de Manejo Costero
del Ecuador (PMRC), dPsarrollado con asistcncia t<"cnica
del Centre de Recurso5 Costtros c j c ja Universid.ad de
Rhode Island (CRC-UP1)^ en.tidad que ha conducido
iniciativas de manejo cc?5^1"0 en paises de Latinoarrferica'
Asia y Africa. Estudi08 de grupos especializadc13
73
VIP, BID, Banco Mundial, PNUMA, etc. y trabajos de
Pasos en un ciclo de MCI
alistas, "ban elaborado guias y manuales para
r el desarrollo del MCI. Un esfuerzo reciente es e^ Hacia faxjnas mis sutenlables de desaixollo costerc"
•olio de metodos para evaluacion de proyectos ^e
a fin. de incorporar esquemas de comprobacion ^e
ados a todo nivel. Un ejemplo de esto es la *G^ua
ivaluar el Progreso en el Manejo Costero" (Olsen, £•>
1999).
->s dos puntos de apoyo en la metodologia del MCI ®e
:n, uno al Ciclo que cumple un programa de man£J°
incaminado y, otro, a la nece'sidad de reconocer y
\r los resultados del avance del MCI.

El ciclo del MCI

\P (1996) sobre la base de las diferent:es
descritas en los program as de manejo costef°>
i que el proceso del MCI procede mediante cicli?s>
uno de los cuales esta forrnado por cinco fases q\>
Dnjunto, format! una "generacion" del plan °
ama. La secuencia de generaciones produce e^
niento progresivo del MCI, por lo cual se establece
ada ciclo semeja una vuelta de espiral, puesto que
trata de ciclos cerrados, de repeticion constante>
le evolucion progresiva. Las cinco fases basicas y las
5 que se comprenden en ellas, se resumen a
macion, en un grafico y una Tabla, tornados ee*
aento; "Las Contribuclones de la Ciencia al M(-^
VMP, 1996), agregando modificaciones incorporadas
Fna Guia para Evaluai" el Progreso en el Man£J°
ro" (S. Olsen, et al., 1999), 3^ las experiencias ^
ama de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) c^
ior.
Gcneracidn O
Las fases que se desarrollan en el ciclo ^e
programas de MCI contempla variaciones segf111 a£
diferentes apreciaciones de especialistas en el ten13-? P or
ejemplo, en los "Lineamientos para Manejo Integra<^° *^e
Areas Costeras y Marinas" del Programa de Mares
Regionales (UNEP, Regional Seas Reports and StudiPs> No -
161, 1995), establece tres "etapas": inidadon, planijlcaci°7J
e implementation; sin embargo, al subdividirlas en f ases j
coinciden en varios aspectos con la propuesta GESAf^^' ya
rnencionada. Biliana Cicin-Sain y R. Knecht (1998)
enumeran cuatro fases:
(1) Inidadon del esfuerzo (alcance, identificad?n d-e
temas yfijadon de prioridad.es;
 (2) Formulation del plan de MCI:
^asosprincipales en jag_ci_nco fases^ del ciclo^del^MCI
Jdentiflcar y evaluar los principals asuntos
ambientales, sodales e institudonales, y sus (3) Adoption formal, implementation y operationes del
£gse_l: del Programa. de MCI, y
Identi/icacion y implicadones.
Bvaltiacion del contexto politico e institudanal (Roles y
valoracion de capaddades institudonales para. MCI)
asuntos cloves EvaltJ&dQn del contexto de desarrolto (tendendas, (4) Monitoreo y evaluacidn de resultados del prograrna" .
(de manejo) indicadores de caltdad de vida, audiendas cloves,
politicas existenteS} intereses locales y nacionales)
SelecdortarJos tgmas cloves de manejo
Deflnlcion de objetivos, aJtcance, componentes del MCI,
estructwa. y costos, metodologia. de supervision y
Fase_2i
Preparation evaluation.
Elahorad6n de linea base y selection de indicadores de
del Program* Planiflcacion
cambios
Incorporad&n de ospiretcfortes de las audiencias (nivel
local y nadona.1)
Ensayos de estrategtas y proyectos pilotos para
conciendacian y organixadAn de^ JBCI
Aprobad6n formal del Programapor aatorfdad
competente
/!«"*"" Financiamiejito del programa de MCJ
formal y Implementar elma^coinstitucional gel Programa^
finandamiento Bjecudan de proyectos y mas actiuidades aprobadas
ftnandadas
ii) Progreso y modurez del MCI,
FaseA1 Coordination fnterfnstitucional
Coordirtacion fnierfnsfcitucon.a
Imptementa- Solucfon d« con/Hctos
•*---y
- • rfesarroUo
-J***=nr1-t de gesti^n costera
cfon con en/oq«c ecoststemico
El grado de "madurez" del manejo costero se va
DesarroHo iRstitucional y capacituc£6n de personal consiguiendo generacion tras generacion. La madurez se
Actualizadones, sobre la. marcha del MCI fmorritoreo y
puede medir segun el "grado" de los resultados que se han
adecuaciones durante la e/ecucidn ^
Programas rfe di/usion, educacton piibKca y cxiensi6n obteriido. Estos grados se van alcanzado progresivamente
Promower «studios e (nuestigacion apHcada a-MCJ en los niveles local, regional (region costera de los paises) y
DocwnentaciAn de experiendas, identification de nacionai.
nuevas areas j^problemas d& jnanejo costero
Bvaluacion de eflciencia operativa. y ejecud6n del
programtt (eualuaci&n de inversion e/ectwada y El proceso de maduracion del MCI "es medido en
FaseSs
Bvaltiadon
resultados prevtstos) decadas y requiere de algunas generaciones" hasta
Bvaluacion de cawibios induci dos por el MCI c
identiflcacion de nuevas condiciones en la zona costera. el resultado de "cuarto orden^ esperado (S. Olsen, ct
(caracterizacion, tendendas, prtoridades, contexto al.1999, Op. Cit), que es el desarrollo sustentabJc, Par
politico y del desarrollo sodo-ecanomlca) ejemplo, el PMRC de Ecuador que ha cumplido cet'ca clc
Conclusiones sobrc arfccuaciones para diseno del MCI
en sit siguientcgenera.ct6n.
catorce anos, desde que se inicio el proyecto USA1D (1986),
Fuentes: GESAMP, 1996. Contribuciones de la Ciencia al MCI. se encuentra cerrando su primera generacion y ha lognttfo
Olsen, et al., 1999. Una Guiapara Evaluar el Progreso en el MC resultados intermedios. El lapso para una gencracida OP*
Adecuaciones del autor, segun experiencia del PMRC-Ecuador variable, puesto que depende de muchos supuesf:os inicifllow
 "El manejo costero se refiere a cualquier programa
yo cumplimierxto escapa frecuentemente a los esfuerzos gubemamental con el propdsito de usar, o conservar un
quienes conducen un programa, como son: situaciones recurso o ambiente costero" (Sorensen, 1992).
: cambios politicos nacionales o locales, cooperacion
pevista de otras mstituciones, crisis economica, fuga de
"Manejo Costero Integrado puede ser definido como un
proceso continuo y dinamico por el cual se toman decisiones
srsonal capacitado, etc. para uso sustentable, desarrollo y proteccidn de Areas y
recursos costeros y marinos" (B. Cicin-Sain y R. Knecht,
Secuencia de resultados en el MCI
1998). '
"El Manejo Costero Integrado (MCI) es un proceso que
une gobierno y comunidad, ciencia y manejo, intereses
RESULT ADOS sectoriales e intereses publicos, en la elaboration e
RESULTADOS FINALES implementacidn de un plan integrado para proteccidn y
1NTERMEDIOS desarrollo de los ecosistemas y recursos costeros" (GESAkfP,
SEGUNDO 1996).
PRIMER ORDEN
ORDEN -Carobios en la Desarrotto
-Estnictnras condncta del costero En las definiciones resaltan los siguientes elementos:
o meta sostenlble
formalizadas conOictos
-Adopci&n del red acid os
• La iniciativa del MCI corresponde a una action de
Plande Gobierno.
-Provisi&n de
fondoa
« El criterio de proceso, que destaca la naturale£a
dinamica y continua del MCI.
• La condicion comprehensiva, tanto en planificacion
Fuenie: Artantado de TTC^PA 1994. en Olsen et ai. 1999
como en gestion, de los factores e .intereses
actu antes.
• El proposito de proteccion y desarrollo centrado en el
c) Conceptos re/eridos a MCI ambito-dei-ecosistema y sus recursos.
Las vinculaciones nmltidisciplinarias del tema y los El proceso y los actores que intervienen en el MCI son
diversos intereses que debe conjugar el MCI, ha'generado mirados por Cicin-Sain y Knecht (1998) como un "sisiernti
dcfimciones diversas. En este tema, preierimos orientamos de relationes" entre: "(i) gente que vive, usa o tiene otros
por las mas simplesr aquellas que mantienen el sentido de intereses en el medio ambiente costero; (ii) elaboradorca dft
gcstion y gobierno de los asuntos costeros, lo cual esta en
«l capiritu del termino manejo. Citamos tres definiciones;
joliticas y administradores cuyas decisiones y acciones
ifectan el comportamiento del habitante costero; y, (iii)
;ientliicos que estudian el medio ambiente costero y
;ientificos sociales que estudian el comportamiento
.lumano.
d) Ad6n.de apunta el MCI: asunto de metas yfunciones
El GESAMP (1996) senala que la meta fundamental del
MCI es "mejorar la calidad de vida de las comunidades que
dependen de los recursos costeros, manteniendo al mismo
tiempo la diversidad y la productividad bioldgica de los
ecosistemas costeros".
S Olsen et al. (1999) anotan que la meta final es el
desarrollo costero sustentable, lo cual quiere deck: "(1)
calidad de vida sustentable de las comunidades humanas, y
(2) bienestar sustentable de los ecosistemas costerosv,
El "Subgrupo de Manejo de Zonas Costeras", del "Panel
Intergubernamental sobre Cambios Climaticos" (IPCC), en
su informe de marzo de 1992 expresa que "El Manejo de
Zonas Costeras pugna por la protection de los recursos
costeros mientras promueve su uso multiple sostenible. Este
di/icil objetivo podrd ser alcanzado cuando el programa de
manejo de la zona costera este basado en datos cienttjicos
adecuados respecto de los asuntos ecoldgicos,
socioeconomicos e institucionales".
El concepto de "desarrollo sustentable" nos parece un
postulado Q marco de referenda para conducir el MCI. La
base ecologica del concepto y su aspiracion moral, de
cquidad, pai-a la sociedad actual y para las futuras, son
suficicutemente potentes para inipulsar el proceso del MCI.
A. este respecto, debemos recoraar que la vision del
desarrollo humano (citado antes solo como desarrollo social
y economico) habia mirado unicamente ef ambito de sus
propias necesidades y esperanzas; ahora, acepta tambien la
necesidad de sustentabilidad de su entorno natural. Esta es
la novedad de las ultimas decadas, la buena novedad
conceptual: el desarrollo humano es un proceso en que van
atados lo social, lo econornico y lo ambiental.
Enlazar las condiciones anotadas, es decir, los
requisites de] desarrollo humano con los que demanda la
conservacion-restauracion de los ecosistemas, es funcion
primordial del MCI. El camino para satisfacer estas
condiciones es el diseno de metodos y mecanismos
elicientes para conducir el "sistema de relaciones" que
constituye el MCI, mismo que fue senalado por Cicin-Sain y
Knecht (1998), citado en parrafos anteriores. Este, nos
parece, es el punto medular para mantener el enfoque de un
programa o plan de MCI.
Asi, la estructura institutional, sus funciones y
procedimientos, son asuntos de principal importancia; no
tanto su diseno teorico, al cual se llega en las primeras
fases de un plan de MCI, cuanto la estabilidad de su
enfoque. Mantener el enfoque es funcion de equipo, de un
equipo estable y capacitado para las necesidades especfficas
del MCI. Laroentablemente, la perdida -de enfoque
institucional es una de las enfermedades cronicas de !a
administracion publica ecuatoriana. Y este es uno de los
desaiios del MCI.
El esquema sectorizado, que ya hemos comentado para
el caso ecuatoriano, es comun en los paises. Asi, es funcion
del MCI annonizar los intereses legitimos de los sectorcw
comprometidos en el manejo. Este papel no podro .sue
desempefiado convenientemente si la insb'tucion quo
conduce el MCI asume competencias o taixjas dc otWH
cntidades: se vuelve una amenaza para ellas y corncnxflr^ II
actuar, como decimos, "de juez y partc" y, por l.'anf.Oi
perdera autoridad moral y, ademas, abandonara su propio
espacio.
e) Temas y actividades del MCI
Un programa de MCI puede concertar medios y
esfuerzos para promover proyectos, orientar procesos
politicos y tecnicos, planificar, etc., dentro del marco de
referenda del MCI y sus necesidades. Deberia evitar la
ejecucion de obras o administrar directamente los recursos
naturales de la nation, sino quiere convertirse en
competidor de quienes deben ser sus asociados.
Las actividades de un programa de MRC deberian tener
un caracter comprehensivo e impulsar una plaruficacion
conjunta, o al menos coordinada, entre instituciones, con
el objeto de obtener efectos sinergicos entre planes y
proyectos' sectoriales, locales y nacionales. Usualmente,
las actividades de un programa de MRC estan referidas a
los siguientes temas:
« Planificacion del desarroiio social y economico,
afirmandolo en la base arnbiental.
* Gestion de ecosistemas y recursos, incluido la
solution de conflictos.
* Ordenamiento delterritorio.
* Desarroiio de politicas, estrategias y normas de
manejo de ecosistemas y recursos.
» Capacitacion, education y difusion. '
* Estudios sobre la condition del medio ambiente y de
la sociedad hurcana, y sobre las interacciones
correspondientes.
* Sstudios y desarroiio de planes dc manejo para areas
que demandan protection.
* Desarroiio de information: base de d&tos, mapas y
otros rnateriales para el MCI,
• Evaluation y adecuaciori progresiva de plan
proyectos de MCI.
> Mane/a de riesgos tie iniitidaciones
(protection de la la vida y propie-
dades, gvacuacidiif protection^ etc,)
Prevention de intrusion de agua
salada y
acufferos,.,.
contatmnactin de
» Pennisosycorreetivosdefacitidades
e infraestructuras
• Erositfn e imin4aciones costeras
• Preservacufn de acceso ptiblico y
regulation de turismo y recreaci6n
• Protection de personas y vatores
econdmicos en riesgo, cotiservaciiin
de hiimedales,...
• Protection de phtyas, acaittilados
contra erosion y otras formas de
dafia
1 Planificacion y explofadOn de
recursos naturales (petrtfleo, arena,
corales, acufferos, etc.)
Pttatificacidn jfaica (locatizaddn de
d&sechos, carretgras, puetttes, etc.)
Fttente: B. Citin-Sain y Jt Knecht,
1998 (resumen de Tobias 2.3 y 2.4)
es y
ies
actiyidades de MCI
Phutificac'ufn de 6rea (wos aduales
y ftifurox, areas costeras y .marinas,
z&niflcaciiin, education piiblica,
etc.)
• Pfontocfan del desarroiio econti-
ntico (pesca-, aaiacuttura, ecotu-
risitw, pnertos, investigation^ etc.)
• Liderazgo en la protection de
recursos (areas costeras y marinas,
bwdiversidad, areas protegidas,
recuperation de habitat, etc,)
* Solution de conflictos (marinos y
costeros, estudtos de tiso multiple e
interaccwnes, etc.)
* Protection de la seguridatt publica
{desastres naturales y catnbws
globalesnivel de mar, regulacwnes
para areas de alto riesgo, defensas
costeras, etc.)
' Propiedad ptiblica de aguay tier fas
smnersidas (tasas para uso de
bienes y espacio pi'tbtico, entpresas
mixtas para uso de recursos nu
renavables, etc.)
StFEWEKMAHEKJCOSlCHOlHIKIlAW
CONSULTORAHBIEiaAL

Mision del PMRC: .
"Promovery desanollar
el uso sustentable de losreatrsos costeros
mediante ntetodos participativos
y augestionarios"
Taller PMRC, Abril 1991
Island (URI) y el Gobierno del. Ecuador (Gott), quc
condujo a la preparacion e implantacion fonnal del
Programa de Manejo de Recursos Costci'os (PMRC)
del Ecuador; y;
c) La suscripcion de un convenio de prestarno entrc cl
GoE y el Banco Inter americano de Desarrollo (BID),
en abril de 1994, que sustenta la ejecuclon del
Programa actualmente en desarrollo.

IV. PROCESO Y RESULTADOS DEL MCI EN En este capitulo nos centramos en el desarroilo del MCI
ecuatonano a partir de la ejecucion del convenio GoE-URI-
ECUADOR USAID, iniciado en 1996.
4.1 Momentos claves del MCI del Ecuador Concluslones y recomeitdaciones inas destacadas del Seininaria PNUD-Armada
del Ecuador sabre Ordenacion y DesarroUo Integral de las Zonas Costeras^l9SJ
Hay tres momentos que ban dado impulso al proceso
• Fonwilacidn, ejeciidtin y control de una politica de desarrollo y ordeitacidn
del MCI en Ecuador: integral de las zonas costeras (dentro del irtarco de la planificacitin nacional).
• Se menciona la necesidad de un "ORGANISMO GUBERXA&-IENTAL DE
,1 T a celebracion
a) La celebracion del "Seminario sobre
^^Ordenacion y
Costeras»37j ASUNTOS COSTEROS",
• Se "debe poner mas rigor en la aplicadori de leyes y reglamentos para tratar de
inantener el equilibria bioldgico de los ecosistetnas"... y "que se revise la
CiCULLictu.'-' v-ij. ^ j —-*. • i i AT -,^-nsci T T - n i H a ^
con el auspicio del Programa de las Naciones Umdas deinasiudaflexibiUdad de penasy inuUas..."
para el DesarroUo (PNUD) y la Armada Naaond del • "Preparar un inventario de las areas de manglar, satitralesy areas ocupadas por
aciiacnltura... documentor areas representativas de manglar e identiftcar las
Icuador. La concurrencia de tecaicos nac1onales_ e areas crfticas..."
international, proportiono una pnmera vision • Promover tnedidas de presen'ocifat marina contra la contamination y creacidn
integrada de los conocimientos sobre la zona costera de un "Plan Nacional de Contingeutia" contra los derranies deptroleo.
• Que se prepare una serie de mapas de la zona costera, a escala 1:20.000, para
del pals; nbicar informachnes de la zona costera...
• Que se efectfie levantaniientos para ideritijlcar, delinear y documentor zonas de
hi La suscripcion, el 3 de marzo de 1986, de un riesgos, designificacidn dentffica, ...valor estetico... y recreacionales...
b) SnveTde Askencia Tecnica entre ^ '^adc • Que se establezcan las prioridades en los compos de investigation... que sean
los Estados Unidos de America para el DesarroUo necesarias para la ordenacum costera.
international" (USAID), la Umversidad de Rhode • "La poUtica de desarrullo y ordenacion integral de las zonas costeras debe ser
formulada al mas alto nivel, dentro del marco de la pfanificacion nacional"
• "... necesidad de solicitor al Ministerio de Education Publica y Cultiira la
organization de prograntas de estudio sobre el media ambiente,"
« " '. 7~- ^TTn~documentos referidos al conocimiento de la zona
» El Setmnano anahzo ^ ^ ^ K m U o y a planificacicm. Asistieron 120
Fuente: Informs Resumido del Seminario sobre "Ordenacidn y Desarrollo
<££ Integral de las Zonas Costeras", Guayaquil, Ecuador, 18-27 denuiyo de
1981 DIGEJM-PNUD.

CM/001-81; DP/UN/ECU-80-006/1. PubL INOCAR, 8 i?eb. iSbJ. (- DIGEIM/

84

4.2 El proceso del MCI del Ecuador en su primera
generacion
El calendario de ejecucion del Programa de Manejo de
cursos Costeros (PMRC), adecuado a las cinco fases
naladas en el ciclo de GESAMP, precede de la siguiente
inera:
Antecedents
1981
. Serrdnario sabre Planificadon y Desarrollo Integral
™ Zonas Costeras, Guayaquil, Ecuador.
£ssej,: Identiflcacidn y valoracidn de asuntos
1986
1987 cloves de manejo
io de asistencia tecnica USAID-GOB-URI
T Desan-ollo de «na Industria de Mancultura
Suitable del Camar6n, Guayaquil, agosto de
o y evaluation de fa
ecosistemas easterns, condicion social
teafe institutional de la administration costera.
Revision y complementation de informaaones con
partdpati6nPmica local (provintias oosteras).
ratification partidpativa de propuesta de
ob^os, estJegias y estructura institutional del
PMRC.
. mfonnacion integral de la maricultura del oamaron
-1 . . . ^ac-frrrr-illri
rase 2: Preparaci6n del Programa de Manejo de
1988 ~ Recursos Costeros
1993
• Apoyo ciudadano a la iniciatiua de MCI,
• Aprobacion formal del PMRC par Decreto Bjecutiuo
(D.B. No. 375, enero 1989).
• Preparacid7i de Planes de cinco "Zonas Espedales
de Manejo" (ZEM). Participation ciadadana local y
aprobaddn gubemamental de los planes ZEM
(Mayo-junio, 1993).
• Desarrollo de "Bjercicios Practices de Manejo":
pequerios proyectos pilotos con aportacion local
• Bntran en fundones las primeras "Unidades de
Conservadon y Vigilanda"(UCV), para gestion
costera integrada.
• Blaboradon de propuesta para finandarniento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• Manifesto de las Provindas Costeras por un
Equilibrado Desarrollo de los Recursos Costeros.
• Actiuidades de educadonpublica y difusion.
• Organizadon y capadtadon a comunidades y
grupos de usuarios de recursos costeros.
Productos prindpales:
• Documentos bdsicos (por sectores: pesca,
saneamiento, tnrismo, etc.).
• Perfiles informativos integrales de las dnco ZBM.
• Planes de ma?iejo y desarrollo de dnco ZEM
• Documento para la operadon deprestamo BID
1994 Fase 3; Adopcion formal y financiamiento del
1995 Programa
• Cierre del Programa Asistenda Tecnica URI-USAID
(Marzo, 2994)
• Convenio de Prestamo BID-GoR (aprobaddn: Abril
1994)
• Cumplimiento de condidones BID para los
desembolsos del credito.
87
 . Continuation de los ejertitios practices de manejo
actvAdades de education pubhca, organization y
citation de grupos de usuarios de recursos.
.Organization y capatitation del personal del
PMRC.
Productc^jmntigales:
.Estructura institutional y procedimientos del
. .
Finandamiento a disposiaon del _ ejecucion abarco un lapso de ocho anos: marzo de I986 a
Metodologia y relations adecuadas para trabajo
con comunidadesy grupos de usuarios.
Documentation de la expenenaa del PMRC en los
primeros ocho anos (Publicacion, Die. 1995}
1996 Fase__4: Implementaci6n
2000
Execution de actiuidades y proyectos contenidas en
el Convenio de Prestamo BID-GoE.
Amnlinridn de las zonas de manejo, con fondoS
AcZp^tarlo de AT (nueva ZRM, Sur de Man**
humedal "La Segua"-sitio RAMSAR)
Proyectos ejecutadosegun previsto en convenio d?
prestamo con el BID. ^ease mas adelante)
1999 5: Evaluation del avance
Fase , •
2000 ^^preparation de la generacion-2 del
. Evaluation de "medio terrnino" -BID (Feb. 1999)
. valuation de capatidad de gobiemo del MRC &
Ecuador (CRC-URL Die. 1999)
MdaL puente y diseno para la segund*
Generation del PMRC-Ecuador
Evaluation final de cumpUmiento de la Operaao-
913/SF-EC (por efectuar)
4.3 Pasos iniciales y Fase 1 del PMRC
a) El Convenio de Asistencia Tecnica
URI/GoE
E' disefio del convenio de asistencia tecnica
^aracteristicas que permitieron construir bases solida5
sustentar el proceso complejo y extenso del MC'1- La
marzo de 1994; es decir, cubrio las tres primeras fases
ciclo de un Programa de MCI, en su prirnera g
Entre las caracteristicas mas significativas, estan:
a) Dentro del objetivo previsto en el Convenio: "di?e^° e
implementacion de un Programa de Manejo de Recursos
Costeros", se reaJizaron actividades destinadas a:
• Forrnular e irnplementar planes y estrategi£ls ^e
MCI, con aportacion de la experiencia obtenit^8- en
los Estados Unidos de America a partir de 1972
(fecha del Acta para Manejo de la Zona Costera)-
• Desarrollar capacidad institutional, incluyendo
preparacion de personal especializado en MCI.
Establecer soluciones tecnicas e institucionales P^3-
la solucion de conilictos entre usuarios de reciirsos
costeros y para mejorar la administracior1 de
re cur sos.
• Establecer mecanismos y herramientas de ai°°y°;
mediante creacion de audiencias y accionev3 de
. educacion publica, capacitacion 3^ difusion, a
nivel.
89
 b) Avance incremental del MCI mediante evaluaciones y
idecuaciones frecuentes (trimestrales y anuales).
c) Trabajo de los expertos asignados por URI y de
>ersonal ecuatoriano en una asociacion igualitaria, con
•esponsabilidades compartidas.
d) Conduccion del proyecto con un equipo tecnico-
idministrativo pequeno. La mayor parte de los estudios y
ictividades de campo se ejecutaban con personal externo
isociandolo al proyecto y a su metodo de trabajo. La
principal entidad asociada fue la Fundacion Pedro Vicente
Vlaldonado que, sin ser parte de la estructura institutional
lei PMRC, actuo como par en las actividades.
e) Organizacion de actividades y manejo administrativo
:on procedimientos sencillos y agiles, que facilitaron el
;umplimiento de las tare as.
f) Alta estabilldad en el personal experto de URI, en la
^ontraparte nacional y en la asociacion con consultores y la
Fundacion Maldonado, ONG con sede en Guayaquil,
iurante el periodo de ejecucion del convenio GOE-URI-
LJSAID.
b) Estrategia para el desarrollo sustentable de la
maricultura del camaron
Los problemas que afectaban a la maricultura del
camaron, principalmente la escasez de "semilla" para los
Dultivos y el deterioro de la calidad del agua estuarina,
determinaron el acuerdo entre el GoE y USAJD de enfocar
[os primeros pasos de la asistencia tecnica en el analisis de
las condiciones de la maricultura del camaron 3' el diseno de
una estrategia integral para su desarrollo. La actividad se
Dumplio en el lapso de seis meses, hasta la celebration del
' Seminario-Taller para el Establecimiento de una Maricultura
90
Sustentable del Camaron en el Ecuador" (Gua3'aqul'J> AS;osto
de 1986), El Seminario conto con la partic'1PacioI1 etc
expertos ecuatorianos y extranjeros y la present£cl°n c*b 15
documentos tecnicos relacionados con la mariP u ^ ura del
camaron. Como producto final se elaboro "Una ^st:rai-'cg]£i
Integrada para Desarrollo de la Maricultura del Cjamaro^ cn
el Ecuador" (S. Olsen y E. Figueroa, 1989). Los d- ocurnci ntos
tecnicos y la estrategia fueron publicados en 198^-38
Los inforrnes posteriores de especialistas extr^Al
alto nivel como H.T. Odum y Chua Thia-Eng, en dc
aportaron nuevos importantes elementos jcfara u l n a
estrategia de desarrollo de la maricultura en el Eciiac'or-
c. EvaluacJon de la con die ion de los ecc*sisteu\as
costeros
La informacion de referencia para reconocer y (-valuar j^
condicion de los ecosistemas y las tendencias cn ^ uso d.c
los recursos costeros fue recogida en dos pubiicf )ciono ^-' 1! :
una, dedicada a establecer una vision global de 'a '^K'^n
Costa 3^ su significado en el desarrollo nacional' Y °'-''a(
centrada en las condiciones, problemas y opciP ncs c 'c*l
desarrollo costero en las cuatro provincfas dc '_n c°-sbi
continental del Ecuador que tienen Ircntc occail100- ^c»s
objetivos en esta etapa fueron:
• Identificacion de Jos temas claves de manejo,
38 Olsen, S. y L. Arriaga (Edit.), 1989. A Sustainable Shrimp Maricullure I'^i
Ecuador. IiiternationaJ Coastal Resources Management Project. Univ. RIiP'-'c
DIGEMA-Min. Energia y Minas y USAID. Technical Report Series, TR-E-6, p»
con documentos en Espafiol e IngJes; 276 pp.
39 (1) Macias, W. YE. Ochoa , 1989. Ecuador, Vision Global del Desarrollo d° I:1 Co-sl".
Estudios Fundacion P.V.Maldonado, Publicacion PMRC-USATD; 240 pp.; ,0u;o'.'iqi]il,
Ecuador, (2) Ochoa, E., ct al., 1 987. Ecuador, Perfil de sus Recursos Coslcro:'- ^'i»lit>s
Fundacion P.V.Maldonado, Publicacion PMRC-DIGEMA-URI-USAID; 266 I'!J-
Guayaquil, Ecuador.

» Seleccion de estrategias especfficas para
implementar acciones de MCI, y
• Disenar los mecanismos institucionales adecuados
para MCI en el Ecuador.
Las informaciones y conclusiones de los dos
jinentos fueron analizadas y enriquecidas a traves de
ires Uevados a cabo en las provincias costeras, con
icipacion ciudadana amplia. Los antecedentes historicos
desarrollo social y economico de la zona costera, la
itificacion de la condicion ambiental y* las tendencias,
stituyeron asuntos de tratamient.o prioritario. Como
ramientas de trabajo se utilizaron, "mapas hablados",
uemas, cuadros, folletos, "comics", etc., con sintesis de
trmaciones y datos, lo que facilito una vision integral de
temas y problemas del MCI, en todos los niveles de los
ticip antes.
d) Identification de los temas claves de manejo y
determinacion de las caracteristicas del PMRC
Las conclusiones acerca de los "asuntos claves de
tnejo", la selection de "areas de manejo" y la
terminacion de las caracteristicas institucionales del
[RC fueron productos del consenso obtenido en los foros
iertos, donde estaban representados: lideres y
rsonalidades destacadas de las provincias, autoridades de
bierno con sede en la zona costera, autoridades del
jtema autonomo como Municipios y organizaciones
gionales de desarrollo, agrupaciones de artesanos que
penden de ios recursos costeros, entidades academicas y
*G.
La rnetodologia empleada, al mismo tiempo, iba
nerando: consenso sobre las caracteristicas del futuro
•ograma de manejo costero, conocimientos sobre temas
nbientales, vision integrada de los problemas del
desarrollo local y reconocimiento de las necesidaPes
organization y capacitacion general. Requisites sencilf08'
pero importantes, fueron los siguientes4:
• Formation de- un equipo tecnico conduct01"
proceso, abierto, receptivo y respetuoso ^e
opiniones y demandas de comunidades y gruPos
usuarios de recursos.
Temas claves de MCI establecidos por consenso en foros abier*08
efectuados en las cuatro provincias con frentc costero
Problemas atnbientales:
Declinacidn de la caUdad de agua costera
Declination depesqnerlas estiiarinasy easterns
Destruction de habitats importantes (manglares, pampas Salinas,...)
Degradation de valores escenicosy ctihurales
Inadecuado desarroUo de la tinea de costapor folia de ordenamiento
Dattosgenerados porfen&menos clhnaticos extr&nos(Fe,ninneno deK^l"°'
Prohlemas sociales y econdndcos
Pobreia
Rapido crecimsento de poblacidn humana en la zona costera
Falta o deficienda acetttuada de senicios bdsicos
Problemas de sahtdpiibtica
Sobre-explotachni de recursos natiirales renowbles
Aumenio progresivo de conflictos entre usuarios lie recurs™ costeros
Ittsiificiertte conotintiento chidadano del hnpacto de las acfividades
humanas en el media atnbietife.
Problemas tegales e insfhucionalex
Superposition de competentias entre autoridades sect orioles
Falia de. acatainiento a las leyesy mas iwnnas de manejo
fnsiificiente capacidad itKtitncional para una adniinlstradon costera &lcai
Debit apoyo pftblico a las iniciativas de gestion iniegrada
Insiificiente conocimiento del fundaments de las normas legales
'1 Una description detallada de lecnicas y estrategias usadas en los talleres y rein1101105 en
comunidades y provincias constan en los documentos: (1) E. Ochoa, 1995.
ZEM. Doc. 3, Manejo Costero Integrado; PMRC-URI-USAID: 69-133; y, (2)
W., 1995. Educacion Publica. Doc. 4; ibidem: 134-176.
93
• Celebration de talleres y reuniones, a nivel de
comunidad y de provincias. En todos los casos se
procedia en reuniones plenarias, evitando la subdivis.ion
en grupos por especialidades, para lograr una vis.ion
integral de los problemas y la necesidad de
complementation entre las actiones
« Simplification de las information es a un lenguaje de
perception comun y a elementos graficos, como .los
"mapas hablados" donde se van anotando caracteristk-as
y problemas mas destacados.
• Uso de preguntas claves respecto de la condition
ambiental y el uso de recursos, por ejemplo: ^como era
antes? ^Como esta hoy? <jque pasara en unos afios ma,s?;
o estas otras: ^cuales son los cambios en la pesca?
^cuanto producia un recolector de cangrejos (iel
manglar? ^cuando? ^cuanto produce ahora? ...
• AnaHsis interne (PMRC y asociados) de informaciones 7
conclusiones, y revision de conclusiones en taller"63
efectuados en las comunidades costeras,
Ejecucion de un programa intense de educacion
con los siguientes componentes:
(i) Educacion publica,
(ii) Educacion formal,
(iii) Capacitacion a grupos de usuarios (extension), y
(iv) Difusion general.
Ejemplos de actividades y materiales educativos
utilizados en el PMRC-Ecuador (*)
• Cuadernos de trabajo escolar, con guias para profefores'
sobre recursos y temas costeros (manglares, pesca, etc.)
• Concursos sobre asuntos costeros, para escolares (pirit:ura'
cuentos, libra leido, etc.) y para adultos (regatas, pesca>
candones, comidas tipicas, etc.),
• Videos (temas de manejo, MCI, problemas claves de ma"cJ*)
coma tola, manglar, etc.), "slide shows", "posters".
• Boletin informativo "Costas" (trimestral), publicaciop "c
documentos tecnicos, etc.), folletos explicativos sobfe
PMRC, "comics'* resitmiendo con amenidad los resultadP5 "c
estudioSf y caracteristas del MCI, etc.
• Programas regulares (semanales) en rctdioendsoras JocaJ^ en
las Zonas especiales de Manejo (ZEM)., boletines de pr?nsa>
giras de observacion con periodistas, etc.
• Campanas comunitarias: limpieza de playas, promociof1 ae*
cuidado ambiental, "sernana del medio ambiente", etc.
(*) Macias P.,W., 1995 (Op, cit.) describe ampliamente actiuidades y
es educativos y de difusion empleados en el PMR
4.4 Fase 2: El proceso de organizacion y preparaclon
del PMRC-Ecuador
a) Enfoque estrategico
El desarrollo del PMRC de Ecuador tiene
parti cularidades que derivan de diferencias entre la?
etapas de financiamiento. La primera etapa fue
con recursos economicos no reembolsables proporcioria"os
por la Agencia de los Estados Unidos de America ps0"3- e*
Desarrollo Internacional (USAID) y, la segunda, coA un
prestamo blando del Banco Inter am eric an o de
(BID). La primera, Uevada a cabo de 1986 a marzo de ;^
fue conducida por el Centre de Recursos Costeros
Universidad de Rhode Island (CRC-URI) y estuvo

i el diseno del programa, capacitacion de personal y
.anificacion del MCI en zonas especificas, las ZEM. L-3-
;gunda etapa, destinada a la implementacion del programa
.ediante un credito del Banco Inter am ericano de Desarroll0
51D), fue iniciada en 1996 y se encuentra en la parte fim^
£ implementacion, con lo cual se cerrara el ciclo de la
rimera generation del MCI en Ecuador.
a fase de preparation del Programa se ocupo tambien e.n
rmonizar la vision de tecnicos, autoridades, usuarios y
udadanla, respecto de la condicion, problemas y opcione8
el desarrollo local, y en integrar a esa vision el analisis d e
iternativas para un nuevo esquema de gestion costera, de
e caracter comprehensivo. Sobre esta base se desarrollo
roceso inicial que llevo a concretar una propuesta d^
Dnsenso''1. Asi, la aproximacion en el diseno del PMR<^
Lantuvo una orientation con tres elementos principales:
i) Reconocimiento de la importancia de los ecosistema^
costeros para el desarrollo social y economico, local f
nacional;
ii) Identification de los desafios que plantea e'1
ordenamiento de la intervention humana en la faj<a
costera, y de estrategias adecuadas para una gestioi1
costera eficiente, de base ambiental; y,
ili) Construir consenso acerca de principios f
procedimientps que deben regir el MCI, asi como de l£
estructura institucional apropiada al caso.
b) Aprobacion formal del PMRC
El resumen de la propuesta consta en el documento: Maluszesld, et al., 1998. Estructur?
Objctivos para el Programa de Manejo de Recursos Costeros del Ecuador. DIGEMA"
linisterio de Energia y Minas, CRC-URI (Junto de 1988).
96
El Programa fue establecido con el Decreto Ejecuj;ivo
nurnero 375, Registro Oficiai No. 117 de 26 de erf ero de
19895. Las caracteristicas constitutivas del PMRC
comprenden:
i) Es un organismos adscrito a la Presidenci^- _de^la
Republica, descentralizado en el manejo ecof10111100
y administrativo, con sede en Guayaquil (Art. !)•
ii) Su objetivo es la conservacion, restauracion,
proteccion y desarrollo sustentable de los reci.irsos
costeros en las provincias de Esmeraldas, MaiiaD1'
Quay as, El Oro y Galapagos (Art. 2).
iii) Estructura del PMRC (Art. 3):
• Comision Nacional de Manejo de Recursos Cos^eros=
• Direction Ejecutiva,
Integrantes de__la Comision Nacional deManeio de RecursoZ
Costeros-PMRC
• Secretario General de la Admitristracion Publica
(Preside la Comision)
• Ministro de Defensa Nacional
• Ministro de Agriculture! y Ganaderia
• Ministro de fftdustria, Comercio, Integration y Pcsca
• Ministro de Energia y Minos
• Ministro de Turismo
• Secretario General de Ptanificacitfn
» Ministro del Ambiente (*)
Fuente: D.E. 2451, R.O. Supl. 6O9, 11 Bne. 1995
(*) IncorporadoconelD.il. 892, R.O. I?X, 26 tic mayo
6 Ha tenido dos modilicacioncs: O.K. 3399, R.O. 950 de 4 de junio de 1992' >'= D-E-
2451, R.O. Supl. 609 de 11 de CIILTO de 1995, que se refieren principalme1116 a la
composicion dc la Comision Nacional de Manejo de Recursos Costeros, para adP™31'3 a
modificaciones efectiiadas en la estructura del Gobiemo central.
 Organismos Zonales de Manejo (Comites ZBM)3
Unidades de Conservation y Vigiloncia (UCV), y
Zonas Bspedales de Manejo (ZBM).

c) Estructura y estrategia operativa: los dos

senderos del MCI

La- estructura institucional y los procedimientos del Sendero 1

PMRC obedecen a la necesidad de fimcionamiento en dos
ambitos: (i) en el nivel del gobierno central, donde se (Gobierno central)
adoptan las politicas y estrategias nacionales (Sendero 7); y
(ii) en el nivel local, la faja costera, donde se realiza el
ejercicio practice del MCI (Sendero 2). For consiguiente,
forman parte del Sendero 1, autoridades de alto nivel que
orientan y controlan el MCI a nivel nacional, que definen las
politicas globales. El sendero 2, reune dos aspectos:
(a) Planificacion y orientacion del desarrollo sustentable
en la faja costera que, en la primera generacion del Sendero 2
PMRC, se lleva a cabo en las Zonas Especiales de
Manejo (ZEM); y, (Audiencia local)

(b) Gestidn costera, que se ejecuta mediante

complementacion de competencias entre las
autoridades del gobierno nacional y autoridades del
sistema regional descentralizado (Municipios,
Consejos Provinciales, Entidades de Desarrollo), y que
es Uevada a cabo por las Unidades de Conservacion y
Vigilancia (UCV).

La Direccion Ejecutiva del PMRC, que ha sido ubicada

en el Sendero 1 por su alcance nacional, es el organo de
enlace entre las dos esferas de accion (Sendero 1 y Sendero
2) y cuya responsabilidad principal es la de promover y
facilitar el desarrollo de planes y proyectos del MCI. El

.SffERTOEKMANEJOCOSTEROWTEGRADO
CtWSULTORAMBIEIffAl
f-iincion%niento del PMRC se rige por normas interrlas.
a probad as por ei Gobierno 7 . El "proceso ZEM" tiene como momenta de
formal la fecha del establecirniento del PMRC pero
r
Decreto Ejecutivo de constitution del en la practica, se desarrolla desde el
r econoci_o seis "Zonas Especiales" para "desarrollar un preparacion del programa gubernamental de manejc,
nianejo integrado" (Art. 11). costero, en 1986, cuando se identincaron los gru'P05 de
usuarios de recursos y se comenzaron las activid^es "e-
es de Maneio (ZEM); education publica.

^- Atacames-Siia-Afuisne, Esmeraldas
%• -fyahia de Cardquez- San Vicente-Canoa, Manabi
3- $an Pedro-Valdivia-Manglaralto, Guayas
**• fyayas, Posorja, Puerto Bl Morro, Guayas
5> fyachala-Puerto Bolivar-Isla Jambeli, El Oro 1) Selection de la ZEM, e identification de tiudades
6- Galapagos (1) asentamientos humanos menores dentfo de la zona •
7- Puerto Cayo-Puerto Lopez-Ayampe, Manabi (2) 2) Plan de trabajo, organization del equipo
consultores-ONGf para llevar a cabo actividades de
(1) No s>e desarrollo el proceso ZEM elaboration de "documentos bdsicos" referidos a las
(2) ZEM estableclda por la Comlsion Naclonal de MRC, 31 Julio de 1998 3} Preparation de los documentos basios fpesca artesafla^
turismo y recreation, saneandento ambientat, base l?9a^ e
institutional de la administration de recursos en la zoila)'
4) Talleres en las comunidades: complementation de
informationes e identification de problemas y aspiraftones
d) %1 "proceso ZEM" para el desarrollo de la ZEM.
5) Execution simultaneOf durante todo el procesd' ^e
El 'proceso ZEM" es el camino recorrido en la actividades de difusion y education publica oriental05 a
temas ambientales y del MCI.
£>repara.ci6n de planes de manejo y gestion de recursos, en 6) Elaboration de un "perfil integral" de la ZEM.
gireas s^eccjonadas de la costa ecuatoriana, apunta hacii9-^ 7) Talleres en las comunidades para revision y convalia110*0"
(iesarro.[i0 SUstentable mediante autogestion y participaclon
de datos y conclusiones,
8) "Ejertitios prdcticos de manejo" (proyectos pilotos Para
ciemocratica. grupos de usuarios y comunidades, idetitificados en el Perfll
de la ZEM).
9) Conformation provisional de estructtira institution^* ae
7 Re°lamei\S {ntemos del PMRC: (1 ) Reglamenlo Operativo del PMRC, que rige pjfj* e manejo en la ZEM (selection de miembrvs de un comite e *a
c:onvcnio qeprestamo 913/SF-EC (BID-GoE). (2) Reglamento Organico y FuncioniJ1 del
ZEM, efectuadapor encuestas en las localidades de la z?na)-
fMRC, Acuer(j0 Na 315^ Secrctario General de la Adniinistracion Ptibliea, R.O. N° i2 10) Organization, capatitation de grupos de usuario? ae
recursos y de otras organizationes comunitarias.
^gosto 1992_ (3)Regiamento Interno de Constituci6n y Funcionamiento de los
prganismos Zonales de las ZEIvL Acuerdo de la Com. Nacional de MRC, R.O. 17P 11) Aprobacion del "plan integral de manejo y desarrollo di
ZEM".
^bril de 1993_ ^ Reglamento de las Unidades de Conservation y Vigilancia del
11) Implementation y seguimiento del plan de la ZEM,
Acuerdo d^ Comision Nacional de MRC, 30 noviembre de 1 995. Las resoluciones ' e a^
kjacjonai tenian nivel de "acuerdos intenninisteriales", actiialmentc lienei1 que
as mediante Decreto Ejecutivo.

100
701
IUI
 La preparation de planes para las ZEM, siguio un integrado con autoridades con sede en la costa, y u n
^rocedimiento similar al cumplido en la preparation y "Comite Asesor", integrado con • representantes do
^probation del PMRC44. Tomo mas de tres anos, hasta la empresarios, comunidades y grupos de usuarios de
^probation de los planes de las cinco ZEM, lo cual ocurrio recursos de la ZEM. La existencia de las UCV, compuestas
en mayo-junio de 1993. Con las lecciones aprendidas, la con las mismas autoridades del Comite Ejecutivo, origino
organization de la ZEM Puerto Cayo-Puerto Lopez-Ayampe confusiones y duplicaciones. Finalmente, en los planes
y la aprobacion de su plan de manejo, tomo rnenos tiempo, aprobados por el Gobierno, se confonno un solo "Organisrno
alrededor de dos anos. En el cuadro que acompana a este Zonal de Manejo" o "Comite ZEM1 con representantes de
texto estan resumidos los pasos seguidos en el proceso de usuarios y autoridades locales. Asi continuan operando
preparation de los planes de las cinco ZEM, en la hasta la actualidad.
organization, de grupos de usuarios 3^ en la preparation de
la estructura y procedimientos, todo lo cual corresponde al Para la designation de las primeras ZEM de la costa
"proceso ZEM". continental del Ecuador, asi como para la selection de las
actividades prioritarias de cada una de ellas, se elaboro un
El MCI es un proceso en constante adecuacion. Las grupo de criterios de orientacion9. Asi, por ejemplo, para la
actualizaciones ocurren con mucha frecuencia, seleccion de proyectos se incluyo, entre otros, a los
siguientes:
particulannente en las primeras fases, de acuerdo con el
avance y con factores que influyen desde afuera en el MCI.
Debe tenerse en cuenta que, ademas de los cambios que
ocurren a causa de los grupos locales, cuya vision del MCI equipo t&nicopafapreparar Conienido de tin perfil de ZEhfi
se afina constantemente al igual que en el equipo conductor documentos b&dcos de una ZEM
del ejercicio de manejo, son importantes las condiciones * Description general tie la ZEM
pollticas y economicas que operan en el pais, as! corno la Getmwrfo/ogU, cosfera * llsitfn histdrica del desarrollo soc'to-
ecoiwntico dcfaZEM
vision y estrategias del poder central national acerca del
Mangtares * Pobtacidn: caracteristicas, education,
desarrollo social y de sus prioridades. Maricultura ecottomfa) -mienda, saltidp&btica
Pesca * Infraestructura y servidos bdsicos
Un ejernplo de tales adecuaciones, ocurrio eii la Saneamie * Base de recUrsos, ecosisteittas
estructura institutional aceptada inicialmente para las Turisnw » Uxos de recursos y teitdencias
ZEM, que comprendla dos Comites: un "Comite Ejecutivo" Temas Socio-econfrntcos f IdentificQcitin de "asuntos cloves <le
tnanejo"y de proyectos viahles
Adminfatracitin de recursox: leyax,
44Una descripci6n detallada de este proceso consta en : E. Ochoa M., 1995. Proceso eittiilades responsables, programax (ft?
ZEM. En: Manejo Costero Integrado en Ecuador, Doc. No. 3, PMRC- desarrollo, que operan en la 7,Ki
. ... ., „„__,__ 0 v \AnWnnado fDic., 1995)
CRC/URLPublicacite Fundac.

Tanibieu hay requisites para incluir proyectos en los Planes Operatives c(u[ i'MKC, [
ejemplo, se estahlecio en el Regiamento de las ZEM que "Ningun proyucto podrii cofif
en-un Plan de MRC de una ZEM, sfno ha sido puesto en conocnnicnfo del
zonal respectivo" (Art. 21, Regiamento de los Comites Zonaks).

102
 « Que la action contribuya a mantener o restablecer la segun necesidades del tema) y las acciones especificas o
buena calidad del ecosistetna, proyectos para implementar cada politica. En el Plan dc la
« Que la action se apoye en un segmento significativo de ZEM AtacameSj los temas de manejo son:
la comunidad.
• Que la action establezca una. experiencia que se pueda » Manejo de la faja costera (ordenamiento, protection);
replicar en otras ZEM. * turistico;
Manejo de la base de recursos naturales para desarroJJo
• Que la action pueda ser irnplantada de acuerdo a las
condiciones locales (viabilidad local). * Saneamiento Ambiental y calidad del agua costera;
* Manejo de recursos pesqueros;
* Manejo de la maricultura; y,
Los "Comites Zonales" son verdaderas asambleas de las
* Manejo en las cuencas hidrograficas.
zonas de manejo. Para facilitar el trabajo han conformado
comisiones para los temas mas irnportantes de cada ZEM
(saneamiento ambiental, pesca, turismo, etc.). Una pequena
oficina de apoyo del PMRC, facilita las tareas y reuniones N^erodetniembrosdelosCom^
del Comite y de sus comisiones, y proporciona enlace con la I Nogi^er- I
Direccion Ejecutiva y con las organizaciones asociadas en Gobierno namenal I Total'__, Actividadi
Atacames —*—-—-—
'esreprvsentadas
las tareas de MCI, tales como la Fundacion P.V. Maldonado, 9 35 44 'escay maricultura
CENAREC-ESPOL, CARE, INF. Bahia
13 52 65
e) Contenido de un Plan de ZEM Mangtaratto
yn - 43 52
Playas Filhfnii
De manera abreviada, tornando como ejemplo el "Plan 17 30 ales
51 4
de Manejo de la ZEM Atacames-Sua-Muisne (aprobado en 'lachala
10 29
mayo de 1993), sus secciones son las siguientes: 40 (
i idn formal
(l)Desarrollo del proceso ZEM. Contiene los antecedentes del
MCI y una description del proceso seguido hasta la c
L
preparation del borrador de Plan de la ZEM, un resumen comunicacidn
de las caracteristicas de la ZEM, extraido del perfil y de - 1 995 (Op. Gig
sus documentos basicos.
(2)Fitndamentos del Plan de la ZEM. Presenta los objetdvos del 4) Desarrollo institutional de la ZEM. Contiene un resumen, dc
Haii, consideraciones esuategicas para su iripbrnentation la estructura institutional; flinciones y procedimientos del
y loii •'asuutos claves de manejo';. PMRC, Ja conformacion del Comite de la ZEM y sus
ninciones. Senala .las reJaciones enu-e Comite 2ona!, UCV y
?,' provectos /tianeio. En cada tema clave de Oficina de Coordjjaacion local del PMRC. JiicJuye cl
sii importancia, caracteristicas, instructive para
manejo se describe
principales problemas y objetivos de-rmanejo. Sobre esta Trabajo (POA) de laelaboration
ZEM. de los Planes Anualcs fl«
base se presentan las pollticas de manejo (una o mas

104
 Ejercicios practices de manejo (EF| iii) Evaiuacion de cumplimiento de requisitos del EP y
seleccion final (Comite ZEM);
Durante las fases iniciales del MCI en Ecuador se
:ablecio esta herramienta destinada a organizar y iv) Diseiao del EP, mediante asistencia tecnica del
pacitar a los usuarios de recursos costeros, a establecer
PMRC en trabajo conjunto con el grupo beneficiado
pacidad de autogestion para el desarrollo local, y a
(en el diserio del EP se incluye: costos,
:ilitar la ejecucion de los planes y proyectos de las ZEM. aportaciones locales y del PMRC, asignacion de
responsabilidades, viabilidad del proyecto, etc.);
Los ejercicios prdcticos de manejo46 son pequenos
'oj^ectos seleccionados por grupos de usuarios o v) Aprobacion del proyecto y asignacion de
imunidades y aprobados por el Comite de la ZEM. Reciben aportaciones acordadas47.
>oyo tecnico y aporte economico parcial. La ejecucion
spende principalmente del esfuerzo local. La mayor parte vi) Implementacion y seguimiento del proyecto
e ej ercicios fueron identificados durante el proceso de (Comite ZEM-PMRC).
laboracion del plan de la ZEM, en los talleres de las
omunidades y en las sesiones del Comite. En Ja seleccion de los EP, el Comite ZEM seguia
algunos criterios prelijados, como los siguientes:
Desde la implantacion de los primeros ejercicios
iracticos (EP), en 1989, hasta 1995, se efectuaron 55 EP * Que contribuya a crear estructura conrunitaria para
[ue beneuciaron a 27 comunidades o grupos de usuarios de implementar politicas y acciones de MCI.
as cinco ZEM. Con la aprobacion de la operation de credito
• Que proporcione beneficios para la comunidad toda,
ilD, los ejercicios practices pasaron a formar parte de los como la generacion de oportunidades de trabajo.
^lanes Operatives Anuales del PMRC, tal el caso de la
• Que aumente conocimientos en los usuarios y
:eforestacion de manglares, la cria de conchas, la promueva el uso sostenible de los recursos.
:onstruccion de letrinas, recoleccion de basura, etc. Los
• Que integre las actividades productivas con
pasos de un EP son los siguientes: necesidades de la conservacion ambicntal.
i) Identificacion del proyecto (grupo de usuario o * Que promueva aportaciones de recursos locates en
la ejecucion de proyectos productivos.
comunidad); * Que contribuya a preservar la identidad cutural.
ii) Preseleccion de proyectos (en. el Comite de la ZEM);

'' Vtuise un esiudio -iciaUado de la natarai??a . ejecucion y resultados <k !os "ejercicios
prai-Ucos «Se manejo" vxi -, Robadue, Jr., Donald > B. Epler, 1W5. Los Fjcrcr;.ios Practicos
conw Htffnuuu.i'.ta Jc Maaejo Costero inte^a:' En: Manejo Costero Ir.tegrado, PMRC-
CRC'AWI; Hoc. 5:177-216.
HI PMRC asignaba un fondo pequeiio a cada Comite ZEM para los EP. En total so
invirii6 USS 40.000, 1989-1995, en las cinco ZEM, cifra que sigriifica un 40% de los
costos lofafes de Ins proyectos, ei 60 % restanfe fiie apodacion local. Una vez aprobado
p.nr ef ComiTe, ej PMRC siiscribe un contrato con el grupo beneficiado o con Io:>
representaiites de la comunidad, segiin el caso.

106 IO7.

Que promueva la introduccion de tecnologias
adecuadas para evitar o reducir el dano ambiental
/erctctos prActicos de manejo (segun temas cloves del MC
d e 1 Is/erciciospracttcos (proyectos)
• Senderos del manglar para recreadon y
educacion
Reforestation del manglar con comunidades
lanejo del
locales
* Criot de conchas y recuperacion de habitat
» Produccion de carbon y reforestaci6n
* Recolecci6n de basura
* Constraccion de letrinas familiares
> Canstruccion y rehabllitacian de cisternas
para ctgua de CORSWTTMJ humano
• Construccton de pozos para agua de
consume en la comunidad
* Mejoras en canstrucciones escolares
(servicios basicos, mejoras en estructura del
loca.ll
Muelles para erribarcacianes artesanales
(adecaaciones, construcciAn)
Corrdsarlato para venta de repuestos.
combustibles, lubricanteSf artes depescaj
Manipuleo y comercio< de productos
• Centra de acopio de postlarvas {semilla}
« ManeJQ de precriaderos artesanales de
pQgttonjgs dgjcnntaron
Seftalizacion e in/ormadon turistica
Tr iris mo y Mejoras en cojnunidad: siembm d.& palnteras
recreation
yOrganization
otros de grupos de salvctmento en
playcts (equiparniento, capacitacian)
--- *. «^>mos follcloficos tocaleg
Fu'ente-Robadue.Jr., D.
g) Las Unidades de Conservacion y Vigilancia (UCV):
un pa so flrme hacia el MCI
La UCV es un organo de apoyo y coordinacion para una
gestion de recursos enfocada en los ecosistemas costeros,
actua dentro del ambito de jurisdiccion de una Capitania de
Puerto e Integra a las autoridades de la administracion
costera en sus funciones y operaciones de control del uso de
los recursos.
Las UCV tienen funciones preventivas y punitivas
respecto de las iniracciones a leyes y normas
administrativas que asignan y controlan el uso de los
recursos costeros. Las UCV ejercen estas funciones a traves
de las competencias propias de cada uno de sus
integrantes, puesto que carece por si rnisma de tales
atribuciones.
El objetivo principal de las UCV es la "proteccion,
conservacion y buen uso de los recursos costeros".
Las UCV48 fueron constituidas por Decreto Ejecutivo49 y
estan conformadas "...con el personal cornpetente de las
instituciones y dependencias encargadas de aplicar las
disposiciones legates relacionadas con la protection,
preservacidn y uso adecuado de tos recursos..." .El numero
de autoridades que integran las UCV es variable, depend c
del numero que reside en el area de jurisdiccion dc cada
UCV. Las autoridades que forman la base de las UCV son
las siguientes:
48 El aoalisis del desarrollo y operaciones de his UCV cousin en lit pnhiiciici6n del
PMRC-CRC/URI, Manejo Costei'o Inlcgradfl en Fcuudor [,. Arriagii M,, IW5. Us
UCV: bezramienta importantc del ^'l?^ncjo Costtro Integrado, [ )oc. No. 6: 217-247.
*9 La ccDsUtucifoi de las UCV constn en el Ail. 12" tb! D.Ii. No 375 R..O. Oficial 117,
26 ris cnero de 1989, el raismo que eslablccio ul PMRC.
109
 Capitan de Puerto, de la Direction General de la
Marina Mercante y del Literal (DIGMER)), Armada
National, que actua como Coordinador de la UCV;
Jefe del Distrito Forestal (Ex-INEFAN, hoy en el
Ministerio del Ambiente);
El Inspector Cantonal o Provincial de Pesca;
La autoridad local o provincial de Turismo;
La autoridad local o provincial de Salud.
Representante de las autoridades Municipales.
Niltnero y jurisdiccidn delasUC^(denorte a' sur)
En lacosta continental
1. Capitanfa Menor de San Lorenzo, desde la boca del rio Mataje, en la
frontera con Colombia, hasta la Punta Vaquerfa, tnclufdo el curso
navegable del rio Santiago.
2. La Capitanfa Menor de Esrneratdas, desde Punta Vaqueria hasta la
boca del rio Cojintfes.
3. La Capitania Menor de Bahfa tie Cardquet,, desde la boca del rio
Cojlmfes hasta la boca de Ckarapoto.
4. La Capitania Mayor de Mantaj desde la boca del rio Charapotd hasta
Punta Ayawpe.
5. La Capitanfa Menor de Salinas, desde Punta Ayampe hasta Punta
Chapoya.
6. La Capitania Mayor del Puerto de Guayaquil, desde Punta Chapoya
hasta la boca del r(o Tengnel, inclusive los pttertosftitviales del sistema
kidrogrdftco del rio Guayas.
7. La Capitania Mayor de Puerto Bolivar, desde la boca del r(o Tettgue
hasta la frontera con el Peni.
Ett la Provitida Galapagos;
Capixanfas Insnlares de la Frevinda Galapagos: Capitania de
Puerto ,W*. Cap&tofa de Pwi* Saquewoy Capttantt-, <K Seymur.
Fuente: Stetf&nento de las UC V, AH. A (1-8), Noviembre d* , v *5.
110
Los principales problemas que enfrentan las UCV
(Tornado en parte de: Carl Bro Int., Feb, 1999; Informe de
Evaluation de Medio Termino del PMRC), son los siguientes:
i) Infracciones a las leyes y normas administratevas,
en especial en los siguientes casos:
* Tala de manglares,
* No observation de vedas y otras normas de
pesca,
* Construction ilegal de piscinas camaroneras,
* Desarrollo arbitrario y en desorden de nuevas
actividades,
* Tenencia ilegal de la tierra,
* Contamination y falta de observation de normas
sanitarias,
» Construcciones en playas, dunas y areas de
riesgo del borde costero,
* Rellenos, construction de piscinas dentro de
estuarios,
Extraction ilegaJ de arena de las
j - —r
ii) Falta de seg-uimiento a las acciones legales iniciadas
como resultado de las operaciones de las UCV.
iii) Presiones e influencias de autoridades superiores a
los miembros de las UCV.
iv) Procedimientos lentos que retrasan las acciones
judiciales emprendidas contra infractores.
v) Falta de cooperacion de algunas autoridades para
los psfruilajes. inspecciones y mas operaciones de
las UCV.
 h) Acuerdos de Usuarios y fcratamiento de conflictbs
comunidad en las actividades de control de los manglares
Una tarea importante de las UCV es la solucion de mediante apoyo de "vigilantes comunitarios" designados por
conflictos entre usuarios de recursos, accion que las UCV, la asignacion de areas del manglar a grupos de
desempenaban inicialmente los Comites Zonales. La usuarios de recursos para reforestation del manglar y
ocurrencia frecuente de conflictos fuera del area de las repoblacion de conchas en los esteros, son hechos que han
ZEM, el hecho de que los conflictos van ligados usualmente determinado el reconocimiento de la importancia de las UCV
a infracciones en el uso de recursos, la participacion de en la administracion costera, a tal punto que se han
varias autoridades de la administracion publica que forrnan constituido en un un mecanisnio original y eficiente del MCI
en el Ecuador.
las UCV en el tratamiento de conflictos, son razones que
determinaron que las UCV asuman la tarea de atender estos
problemas, funcion que cumplen dentro de una actitud Pases tJpicos enjJn^onfJjctQ^eiifre usiiarios de recursos
mediadora. La meta, en estos casos, es la de arribar a un
acuerdo voluntario entre las partes en conflicto. La UCV Conocbniento en la UCV de
de conflicto zntmcia o idenrtflcac!6n
respalda los terminos del acuerdo adoptado y efectua el trante patniflaje de la UCV
seguimiento a su cumplimiento. El Comite Zonal, la Oiicina
de Coordinacion de la ZEM y personal tecnico del PMRC y
las instituciones representadas en las UCV, proporcionan Inspeccion de la. UCV en area Apoyo tecnico en
del coi\fticto inspection (PMRC y
asesoria y medios para analisis y negociacion en los otras enttefodes que
conflictos. forman to. UCVl

Los conflictos mas frecuentes que enfrentan las UCV Apoyo tecnico para
estan relacionados con disputas por el acceso a los lugares an&ltsis y alternativas
de recoleccion de mariscos y de pesca, el acceso a las playas de solucion
y otras areas de recreacion, la apropiacion de areas de
manglar que han sido utilizadas tradicionalmente por los Anattsis en UCV y grupos en.
habitantes locales, tenencia de la tierra, nuevos proyectos conflicto Analisis en Comite ZEM y
(Conflicto fuera de ZEM) grupos en conflicto
que desplazan a los habitantes locales o causan en Area de ZBM)
interferencias en sus actividades. Los tipos de conflictos que
ocurren en el Ecuador, ya fueron citados.

El novedoso sistema de integracion operativa de Acuerdo entre las partes

en conflicto
autoridades sectoriales, el avance sustantivo en enlazar
administracion de recursos con proteccion ambiental, los
exitos alcamados en el control de la tala del manglar,
mediante inspecciones y patrullajes efectuados de manera
conjunta por autoridades sectoriales, la participacion de la

112
 ,i) Pifusion, educacion y capacitacion
En la formacion y desarrollo de un programa de maiiejo
costero, con las caracteristicas que hemos venido anotando,
es iiisoslayable un plan intensive de difusioii y educacion
para todos los iiiveles de la poblacion. El acento de este plan
esta puesto en el habitante costero y, esencialmente, en los
usuaiios directos de los recursos, scan estos los tradicionales
o los empresarios recientes.
Inicialmente, el enfasis del plan esta en la .difusion de
conocimientos acerca de la condicion de los ecosistemas
costeros, de | la importancia social 3' economica de los
recursos, y de la explotacion y tendencias de uso de los
mismos. Progresivamente, conforme avanza el proceso del
MCI, may ores esfuerzos se orientan a educacion general y,
una vez definidos las caracteristicas del Programa y de sus
proyectos, a eapatitacion especifica para ejecucion de planes
y proyectos niediante tecnicas de extension. Mas que etapas,
de esos tres elementos de enfoque del plan, lo que existe es
un balance variable entre ellos, el mismo que depende de las
necesidades y progresos del MCI.
j Para cada "actor" habra herramientas que sirvan mejor al
El objetivo principal del plan es la formacion . de
audiencias a'propiadas para - el MCI, audiencias que Iran
conformando! lo -que los especialistas en educacion
denominan el "sujeto social", en este caso, del MCI so. Segun
W. Macias (1995, Op. cit), crear este "sujeto social" signiuca
rnodificar la conducta "de los sujetos del proceso" (del
proceso del! MCI), para lo cual deben concurrir varies
elementos; ,
« "Un nuevo valor cultural,
~ El programa cleieducacion publica en el PMRC fue conducido por la Fimdacion Pedro
Vicente Maldonado, y un eslwlio sobre este tema, del que tomamos elementos principales
para este trabajo, tonsta en la publication PMRC-UR1: Macias P., W., 1995. Educacion
Publica. Manejo Costero Integrado en Ecuador: Documento No. 4: 135-176 (Die., 1995J.
11-1
; • Que el nuevo valor cultural satisfaga una necesidad,
• Que exista interes por adquinr el nuevo valor cultural,
* Que el sujeto educativo participe activamente en el
proceso de identification, asimilacion e implantadon del
nuevo valor cultural.
El PMRC eligio ei esquema de areas especificas de
manejo como aproximacion estrategica para la planificacion
del desarrollo costero. En consecuencia, los habitantes de Jas
ZEM forman la audiencia primaria del proceso, Esto no resta
;'. importancia a otros niveles de la audiencia general del MCI,
tales como: el resto de la poblacion. costera, la poblacion
• ' decisiones3^ que
nacional los niveles
afectan mstitucionaies
at MCI. 3^ politicos que adoptan
Se debe reconocer que en el escenario del MCI hay
',.. numerosos "actores", con un Interes cornun pero con papeles
diferentes. Estos actores son los grupos de usuarios de
recursos, las comunidades de las ZEM, los iiiversionistas en
proyectos sustentados por recursos costeros, ios
: investigadores, las autoridades locales 3^ las nacionales, etc.
' objeto de promover su adecuacion o canibio de
comportamiento a favor del nuevo paradigma que plantea el
MCI. Esta es la causa de la riqueza en materiales y
actividades que han sido usados en el plan de educacion
. publica 3^ capacitacion del PMRC de Ecuador. Perfiles y
: documentos tecnicos tienen diferente extension 3^
presentacion si estan destinados al analisis en comunidades
costeras, gnjpos tecnicos interinstitucionales, medios de
difusion publica o en iiiveles de decision, politica como la
Comision National de Manejo de Recursos Costeros. Los
materiales de difusion o estudio pueden ser, en estos casos:
boletines cortos, tiras comicas, "slide shows", videos,
infornies tecnicos, resumenes ejecutivos, etc.
 Los evontos de reflexion o induccion refcridos a temas de
MCI pueden ser: talleres locales, provinciales o nacionales,
mesas redondas, grupos de trabajo iiiterinstitucionales,
seminarios, c]onferencias, etc. La capacitacion y la formacion
tecnica en MCI tiene, igualmente, una amplia gam a de
herramientas que van desde cursillos generales, cursos
especificos, ejercicios practices de rnanejo o proyectos pilotos,
etc. hasta la1 "Maestria en Manejo Integrado de Recursos
Costeros", qiie desarrolla la Escuela Superior Politecnica del
Literal, a tiraves de su "Centre Nacional de Recursos
Costeros" (CENAREC).
j (PPFJ para la preparacion del "programa de prestamo". Asi se
Otras herramientas del prograrna de educacion para MCI
del PMRC, iricluyeii:
* Elaboracion de cuadernos educativos para escolares,
incluyjendo las guias para profesores.
i basicamente a proyectos sectoriales, a proyectos productivos
* Manuales para operaciones del MCI (Manual de las
UCV), para.tareas especiales corno la construcciones
de "la nueva red tijera" para "larveros" del camaron;
para reforestacion y manejo del manglar; etc.
* Concursos para promover conocimientos y cuidado del
medio ambiente: cuentos sobre temas costeros;
concurso escolar de pintura. sobre temas costeros;
concurso del "libro leido" para estudiatltes de colegios
secundarios; concursos para periodistas; concursos
sobrei actividades destacadas de la faja costera (Regata
anual de "Los Balseros de Playas"; concursos de pesca:
"Anzuelo de Plata" en Bahla de Caraquez 3^ "Corvina
de Oro" en Puerto Bolivar; concurso de comida tipica
costera en la ZEM Atacames), etc.
i siguientes;
* Camp anas :de accion comunitaria: Umpieza de playas,
dia djel medio ambiente, siembra de arboles, etc.
16
j) Elaboracion de la propuesta para financiamieutfl
con u» credito del BID
El diseno del PMRC-Ecuador y la formulacion de los
planes de las cinco ZEM finalizaron en 1993. La tarea
siguiente fue la busqueda de financiamiento para llevar a
cabo el programa de manejo trazado, especialinente para
ejecutar los planes de las ZEM. El Banco Interamericano de
DesaiTollo (BID), a peticion del Gobierno del Ecuador, abrio
la oportunidad mediante asistencia tecnica no reernbolsable
entro a disenar un PMRC con financiamiento del BID. La
tarea fue asumida •v por el CRC-URL en asociacion con la
Fundacion Pedro Vicente Maldonado y el apoyo del "equipo
de proyecto" designado por el BID. Fue un trabajo complejo,
arduo. Las norrnas del Banco y las del pals, correspondian
especificos. La complejidad del MCI, sobre cu3^as bases se
diseno el PMRC de Ecuador, puso en aprieto a la experiencia
del equipo rnixto que actuaba en el diseno. El resultado fue
un proyecto de programa de manejo costero que supero las
expectativas de financiamiento para los planes ZEM,
adoptando un esquema mas amplio. Sobre esta base, se
ffrmo el convenio de prestamo BID-Gobienio del Ecuador
(Operacion de Credito BID, No. . 913/SF-EC), que se
encuentra en la fase final de implementacion.
Fase 3: Aprobacion y finattciamieuto del BID paj-a el
PMRC de Ecuador.
Los elementos sustantivos del Programa, seguii el
Convenio de Prestamo entre el BID y el GoE, son los
a) Objetivo General:
"Pi'omover el desarrollo de la
region costera del Ecuador y
17

el uso sostenible de sus recursos naturales".
b) Objetivos especiQcos:
I
« "Reducir y controlar la degradation ambienlal de
estuaiios y otros recursos costeros importantes para
el desairoflo social y economico de /a region costera";
a "Mejorar la capatidad local y national para, proteger,
manejar y restaurar los ecosistemas costeros; y,
" "Promovel; el bienestor y proportionar oportunida.d
economic^ para, lapoblacion costera."
I ocurrida entre el cien'e de la asistencia tecnica USAID 3^ el
c) $ubproa,rainas it actividades:
\ I. Implementation de proyectos de base
comu rat aria en las Zonas Espetiales de Manejo.
Manejo de manglares
Planificatidn y restauration de la /a/a costera
(ordenamiento)
Saneamiento ambiental
Manejo depesquerias costeras
Education publica y difusion
Subproqrama II. Investigation.aplicada, monitoreo
ambiental \y desairollo de politicas nationales de
manejo. \
Proiiectos: \
» Investigation aplicada a manejo
* Base del daios y sistema de information
118
» Monitoreo ambiental
• Diuersiftcacidn de la maricultura
• Expansion del MRC a toda la costa.
Subprograma III. Desa.rrol.lo y fortaletimiento
institutional
Proiiectos:
• Capacitation de personal
• Fortaletimiento institucional
• Asistencia tecnica
La brecha en el proceso de MCI en Ecuador (1994-1995),
primer desembolso -de la operacion de credito BID, fue
llenada en parte con pequefios proyectos ejecutados como
"ejercicios practicos de manejo" y el desan'ollo de una nueva
ZEM en el sur de la Provincia de Manabi, que recibio apoyo:
de la Asistencia Tecnica Italiana (CISP). Tambien, la,
aportacion en la modalidad PPF (PPF-2) del BID^ permitio
-avanzar en la organizacion del PMRC y. en preparacion para
la ejecucion del credito 913/SF-EC.
No obstante el vacio mencionado, los Comites de las ZBM
y los grupos de usuarios de recursos marituvieron activo el
proceso de MCI y la ejecucion de proyectos comunitarios.
4.6 Fase 4: Implemeatacion del Coxivenio de
Prestamo 913/SF-EC
a) Principales proyectos realizados en las ZEM cow
participacf_6n local:
119
 Manejo de manglares
Esirateglas del FJHHC
1. Incrcmentar conciencta publica sobre las beneflcios que produce
el ecQsistema jdfe manglar, documentor y analizar las
implicoLcianes del 'as tendencias en su. condiclon y usos.
Z. Desarrollar y probar tecnicas de tnanejo del manglar quo.
promuevan liilertixgo y uso sostenida a nivel de comunidad,
3. Mejorctr el conocimiento y acatamiento de teyes y regulacionea
referldas al manglar.
4. Tralta/ar con enildades nacionales responsables del tnanejo del
manglarf para, pr^paror unapropuesta de una nueva aproxtma-
cion ijiif- enfatice. plantflcacion y uso sostenible a nivel de
comunidad, ; local: "Descubra Esmeraldas.
5. Aplicw expeiletlcia internacionttl para/a mentor monitors** e
investigation en apayo del manejo.
Fuente: Olaen, et. af., 1999. JSvaluacion de la capacidad de GoWerno
del PRfRC
El PMRC esta realizando vatios proyectos con las
coinunidades costeras y grupos de usuaiios de recursos,
para lograr la conservacion y recuperacion del ecosistema
manglar. Estos proyectos son parte de un esfuerzo mas
amplio que cornprende los siguientes aspectos:
o Desarrollo de proyectos productivos y de conservacion
del manglar,
* Control dje la tala y buen uso del ecosistema mediante
las operaciones de las UCV,
« Actividades de educacion y concienciacion acerca de la
importan'cia del ecosistema y del manejo integrado,
desarrolladas por el PMRC y otras entidades de
gobiemo |y ONG;
i recreaciony educacion. Los grupos a cargo del sendero
Desarrollo de Una politica national de manejo
integrado del ecosistema de manglar.
120
Zgflf A taca mes-Sua-JMuisne:
• 125 hectareas reforestadas (25 Ha solo con aportacion local)
* Grupos reforesiadores: concheras(os) de Bunchc, Muisne,
Ostional, El Progreso, Sta. Rosa y Bolivar; Pescadores (San
Gregorio); carlioneros (Bella Vista,Requena)'. ONG FUNDECQL.
f Destino de ingresos de reforestacion: Mejaras en Guarderia
de Muisne;
en Ostional,refaccion iglesia-Bunche; Constntccion de es<
* Sendero del manglar de Atacames (en ejecueton). Gntpo
ZEMBahia-San Vicetite -Canoa:
• 121 hectarcas reforestadas (IS Ha, por camaronero)
* Grupos de reforestadon; Pescadores, recoleclvres de conchas
y cangrejos (aproximadamente 25O personas).
• Sendero construicto: "Isla Coraz6n". Gntpo: "Asomariglar*1,
ZEM Wachala-piierto Baltvar-fsla JarrihGti:
• 157 hcctarcas reforestadas (13 Hapor autogcstlon
comunitari.a; 48 par sanciones de UCV a Infractores)
» Grupos reforestadores: Asociadones de usuarios de recurso.^
, estiidiantes secundarios,
* Destino ingresos: Motor para cntbarcaeion (Asoc. Sur Qeste);
Construcd.an de muells en JSstero Huaylci (Varias asoc. de
Pescadores);
Unldas Materiales para taller de costura (Asoc. fflujeres
# Entrega de areas para cttstodta de grupos locates: JSstero
Saca Mano (1%Q fta? Asoc, Venecia del Mar); 347 Ifa, Conmnft
Bajo Alto; 1,9 ffa fcla del Amor, Asoc. JScolurisma T
Ecoloffico^-Scnderv del Manglar)
Proyectos productivos
de conservation del mancjlar.
En estos se comprenden tacciones
..^^»^nca con
con grupos
grupos locales
locales yy
comunidades, siguiendo un procedimiento similar al descrito
paralos "ejercicios practices de manejo", incluyen:
• Senderos elevados, a traves del manglar, destinados a
estan organizados y capacitados para estos proyectos
de ecoturisino y de visitas educativas escolares.
J21
 Reforestation del manglar. Usando tecnicas • Mejoras en facilidades y servicios para el visitante a
desarrolladas por el PMRC en el pais, con apoyo de zonas de recreation, que comprende: "modulos
asistentia tecnica, las comunidades y grupos de multiservicio", senalizacion turistica, servicios de
usuarios efectuan contratos con el PMRC para salvavidas para baiiistas, plan de hospederias
reforestation del manglar, vigilantia y cuidado de las comunitarias, capacitacion de personal que prestan
areas reforms tad as. En algunos casos los ingresos que servicios al turista, camp anas educativas (limpieza de
recibe el griipo o comunidad que hace la reforestation playas, aiiclies^^ difusion, etc.), preparation de planes
soil dedicados a proyectos de mejoras en la de manejo de temporadas de visitas masivas a las
comunidad; en otros casos, a proyectos productivos playas (actividad que se organiza con las UCV.
como la cria de conchas de manglar. Municipios 3^ autoridades locales), eventos que
aumentan el interes de visitantes (concursos, regatas,
2) Ordenamiento costero y turismo organizacion de grupos folkloricos locales, etc.)

* Preparation de*plaries generales de ordenamiento de la

Estrateqias^lelPMRC
faja costera. El PMRC esta concluyendo un esquema.
1. Isocalizar y ajialixar riesgos y propuestas tie desarrollo para, ttso de "macrozonincacion" de la faja costera, para apoyar y
de la costa., \y propon&r recomendacion.es de buenas practicas de
oriental" planes de ordenamiento del tenitorio con los,
K. ISnfacar esftterxos , en la preparation e implementation de municipios costeros y de las actividades sustentadas.:
zontflcacion y pltines fie uso de la costa en las dnco ZBMs. por recursos costeros. Con este objeto, el PMRC cuenta r
3. JSxaminar el potenciul economico y de. mercado del desarrollo
turistico y recreatlvo, espedalmente en terminos de su enlace con con la base de dates apropiada y un Sistema de
ttna buena. calidad del medio ambiente. Infonnacion Geografica (SIG).
Fuente; Olsen, et al., 1999. Evaluation de la capaddad de Gobierno
del J!MRC
(3) Servicios bctsicos y sctnearnierito cunbtental

Las actividades desarrolladas- (vease: Noboa, Ricardo, y 1. Usar inuersiones en saneamiento ambiental como media para.
D. Robadue, Jr. 1995. Experiencia del PMRC en asuntos de moviUzar pequefias comunidades que no cstiin califlcadas para rccibir
financianiietita de seruicios sanitarios de otras fuentes.
ordenatniento de costas) son diversas, incluyen: 2. Disenar e impletnentar un prograjna de mueslreo de calidad del agua
intercalibrado, enfocado en prablemas de mai-tcultitra del camaron.
Preparation de planes de ordenamiento para playas de
JIl UC plCLJi^^J vt^ ^..^
Fuente: Olsen^ et al., 1999. JSva-luacion de la capacidad tfe Qohlerno
- - -- -I—~-~-~noHn nnn P! Mnnicinio de
las ZEM, tal el caso desarrollado con el Municipio de del PMRC
A.tacameH
Atacaraes y la Asociacion de Municipalidades del
Ecuador fAME) para el area turistica Puerto Gaviota-
Atames-Sua, 3r el de la playa de Puerto Lopez.
El PMRC ha celebrado contratos anuales con CARE-
International (Seccion Ecuador) para ejecutar los proyectos

122 .123

•eferidos a saneamiento ambiental en el convenio de
jrestamo 913/SF-EC. Las actividades han comprendido 51:
Pi'ouision de agua potable a pequenas comunidades de
las ZEM: rehabilitation de servicios de abastecimiento
de agua de consume humano, conformation de Juntas
de Agua Potable, construction, de pozos y reservorios
de abastecimiento.para comunidades; capatitacion a
personal local, etc.
i %. Documentor el estado y tendencias de pesquerias seleccionadas
Letiinas para elimination de excretas, que se concentre
en la construction, con aportation economica partial
de los benefttiados, en unidades faniiliares de
comunidades pobres de las ZEM. Adenias de las
letrinas hechas como ejercicios practices de manejo
durante las fases; initiates del PMRC, se ha favorecido
la construction de mas de 2.500 letrinas en 23
pequenas comunidades, En todos los casos, durante la
construccion se imparte education sanitaria. Tambien
se realjzaron estudios y disenos para establecimiento
de alcantarillado;sanitario en algunas comunidades de
las ZEM. ! :
! :
* Recolecti,6n y .disposition final de basura, que
comprende varios tipos de iniciativas: proyectos
integrales con Municipios, que incluye desde
recoleccion hasta disposition final e n . rellenos
sanitaiios (Isla Jambeli, con Municipio de Santa Rosa;
ZEM Puerto Lopez; Canoa-Brisefio, ZEM Bahla- de
Caraquei, etc.); provision de camiones recolectores
(ZEM Mknglaralto; ZEM Puerto Lopez); y, sistemas
CIIC-UR1, USAiD; oc.
Maldonndo.
124
provisionales de recoleccion mediante caiTetas
recolectoras tiradas por traccion animal.
) Manejo de recursos pesqueros
Estratefjlas del PMRC
Pesquerias gj-tesanales:
1. Asistir a las comunidades pesqueras artesanales para, desarrollar
y mantcner las infraestructuras y scrvicios necesarios pai'a una
producdon de calidad y a costas adecuados.
que tienen impoi-tancia critica pcu-a. el sustento del haJbitante
costero, y que esten bajo presion de actiutdcldes humanas.
Maricultura. sustentable;
1- Preparar y promover unafvtsion para una. industria. sastentble de la
maricultura. en Ecuador.
2- Iraer expertencia internadona.1 para apoyar y or~ientai- los temos
de maricultura,
3- Adoptar acetones a nivel local para proteger la base ambiental de
la industria de la maricultura.
4- DtverslficaJ- clflujo dc beneftcios y las espectes en cultivo.
Fuente: Olsen, et al,t 1999. JSvaluadon da la capacidad de Gobierna
del JPMRC
Las actividades del PMRC estan centradas en areas
estuarino-costeras netamente artesanales. Los proyectos se
reneren a los siguientes aspectos:
• Infra.esti-u.ctura y servicios para, la pesca artesanal,
inclu3'e centres de eviscerados (Tonchigue, Leonidas
Plaza, Valdivia); construccion de muelles para pesca
artesanal (Machala, Puerto Bolivar). La capacitacion a
los grupos locales incluye administration, de las
instalaciones.
* Estudio y manejo de pesquerias criticas, que se Heva a
cabo en asociacion con el Institute National de Pesca
(INP), comprende recoleccion de estadfsticas basicas de
1.25

pesquerias criticas, capacitacioii de - Pescadores para
manejo del recursos. Los proyectos incluyen: estudio
de la pesqueria de hembras ovadas de camaron
(Tonchigue.j ZEM Atacames), importaiite para la
production jde "semilla" para la maricultura; cangrejos
y conchas (pn San Felipe-ZEM Bahla); Corvina de-Roca
y Concha SJpondylus ( ZEM Puerto Lopez); conchas de
manglar (ZEM Machala).
I del PMRC permiteii anotar algunos aspectos acerca de la
. Un avance importaiite en el manejo de recursos
estuarinosjha siclo logrado en la ZEM Machala, doiide
a petition de los Pescadores se ha establecido lo que se
ha llamado una "autoveda" en la recoleccion de
"concha pijieta", cuyo compromiso ha sido asumido por
sicte orgaiiizaciones pesqueras. La veda se aplicara en
los estero's de Quiriquinchal, El Bravo, Bravito y
Pongal, enj el Archipielago de Jambell.
» Reduction de impacto en las especies que acompanan
al camaron en la recoleccion de postlarvas. Incluye
experimentation,con una nueva red de recoleccion de
"semilla" | para la maricultura (nueva red tijera),
capacitacioii a los "larveros" en identification y
cuantificacion de; las capturas de postlarvas. :
• Proijectos pilotos de cria de conchas de manglar, cuyos
resultados, especialmente en los trabajos con la
Asociacioii de Concheros "Venecia del Mar", eii la
provincia de El Oro, ha tenido muy bueiios resultados
en el estero : Saca Mano, doiide se ha logrado
recuperation de las poblaciones de conchas y
cangrejos, a tal puiito que se ha reiniciado la
explotacioii, ahora controlada por los mismos
Pescadores. El proyecto incluye resiembra de mangles
y protection de las areas a cargo del grupo citado.
Actualmente se esta ampliando el cultivo a mejilloiies y
ostioiies (ostra del manglar). La experieiicia sera
126
replicada en la ZEM Atacames, en el estuario del rio
Muisne.
4.7 Fase 5; Evaluation del avance del MCI y
preparacion de la generation 2 del
PMRC
El PMRC se encueiitra cerraiido su primer ciclo. Las
evaluacioiies externas efectuadas1 y los informes progresivos
situation y perspectivas del MCI en Ecuador.
a) Algunas conctusiones generates
v-
Los principles, estrategias 3^ estructura institutional,
implemeiitados durante la primera generation del PMRC,
mantienen su validez. Ellos han permitido el desarrollo de un
proceso claramente participativo y de buenos resultados
practices. La integration de autoridades para la gestion de
recursos muestra fortaleza y se ha constituido eii un
mecanismo adecuado para enfocar una gestion de recursos
•de. base ambiental, ceiitrada en ecosistemas.
Algunos probiemas que afectan al PMRC, han derivado
de vacios en la continuidad de las actividades, del
debilitamiento de las estructuras y practicas participativas
que op eran en las Zonas Esp eciales de Manejo, del
iiisuflciente apo^'o politico al MCI y de falta de estabilidad en
el equipo que guia el proceso.
Una demand a imperiosa es la coherencia institutional,
alrededor de su enfoque conceptual y de sus metodos
1 Aclemas de las cvahmcioncs amiales, conlempladas en el Convcnio de Prestamo GOB-
BID, se han efectiiado dos cvaluaciones integrales del PMRC: (1) Evaluacion de medic
termino (Feb. 1999) rcalizada por la emprcsa Danesa "Carl Bro Intenialional", contmtada
directamenle por cl BID, y, (ii) ima cvaluacion de la capacidad de gobienio del MCI en
Ecuador, efectuada por hi Universi'dad dc Rliode Island, efecUiada iambien a comiciizos de
1999.
127
partitipativos, de inanera que se mantenga operando dentro
del marco de las caracteristicas y principles del MCI.
La estrategia dc los "dos senderos" del PMRC es el
sisteuia umficador entre politicas nacionales del Estado y las
acciones del i desarrollo sustentable de la zona costera; se
trata de una aproximacion que se ajusta a la demanda
politica de a'utogestion y descentralizacion, sin salirse del
marco de los'intereses globales de la nation.
La participation, ciudadana, el desaiTollo y difusion de
conocimientqs y el proceso incremental de adecuacion
progresiva 4on-= asimismo, medulares para el desarrollo
sustentable. i Del cumplimiento de esos requisitos depende
mucho de la vlabllidad de los proyectos, de su eftciencia
practicay, fmalmente, del mejoramiento del nivel de vida del
habitaute costero.
b) Un resume?!' de los avances del 'MCI en Ecuador
• Establecimi.ento de un programa especiiico de MCI, de
alcarvce national, como resultado de un proceso de
participation ciudadana.
* Orgaiizacion y capacitacion de grupos de usuarios de
recuisos costeros, con miras.a promover autogestion
para su desarrollo.
•> Elaboration de planes de referenda para ordenamiento
y desarrollo'de areas especrficas de la costa, las Zonas
Eopeciales de Manejo (ZEM).
* Esta'blecimiento de un mecanisrno institucional, las
Uniiades de Conservation y Vigilancia (UCV),
aprbpiado para un nuevo sistema de gestion, de base
• Desan'ollo de tecnicas y capacitacion de grupos
comunidades de la faja costera para llevar adelant
proyectos destinados a mejorar las condiciones de vid
locales y a conservar las condiciones favorables de
ambiente. Muchos proj^ectos constitU3^eii experiencia
repiicables en otras areas costeras, tales como
reforestacion del manglar, cria de conchas
alojamientos turisticos en unidades familiares, etc.
* Formacion 3^ capacitacion de personal para conduci
planes y proyectos integrados que apunten hacia e
desarrollo sustentable. Esta capacitacion incluy<
tan to personal perteiieciente a las agrupaciones
artesanales tfomo a niveles de perfeccionamientc
profesional como la "Maestria en MCI" que se [leva &
cabo en la ESPOL.
* Desarrollo de experiencias positivas en el trabajd
interinstitucional, que favorecera la elaboracion dc
politicas adecuadas para una vision de maiiejo y.
desaiTollo por ecosistemas y para la preparacioii de
estrategias mas eficientes y viables en el manejo de los
recursos costeros.
c) Los desqftos en el MCI
El universe en que opera un programa de MCI es muy
amplio y diverse, por lo cual el primer desafio esta en lograr
definir claramente su funcioii v en mantenerlo enfocado eii
ella.
La administracion de la zona y de los recursos costeros
estaii ya asignados, la investigation cientifica cuenta con
instituciones academicas e institutes que ban desarrollado
capacidades para ello, en la construction de obras hay
empresas de euciencia reconocida para cada especialidad.
---cluardo Molina Bravo,M.S^
Sena, por tanto, inadecuado y dispendioso pretender
competir por los rmsmos espacios.
A.SI, es la nq'cesidad de enlazar o integrar los diversos
factores que intervienen en el desarrollo costero, lo que
otorga espacio y utilidad al programa de MCI. No se trata solo
de un papel j. de coordination entre los factores
mstitucionales, Ijegales o economicos en juego, sino el de
promover y aaegurar los mecanismos 3^ medios necesarios
para que el enlace sea fructifero. Este es un rol ejecutivo, no
pasivo. Un programa de MCI es un mecanismo integrador de
las opciones del desarrollo sustentable y, a la vez, un
supervisor del cumplimiento de los requisites que el mismo
exgc.
Mirando haeia el future, los retos mas aparentes para el
MCI incluyen:
Manterieri
Mantenerj un
un equipo de trabajo capacitado y
comprometido con la filosofia y metodos del MCI, para
la conduccion eficaz del programa nacional de.manejo
costero.
i esti'ategias nacionales respecto de ecosistemas o
Mejorar el sistema de asignaclon y control del uso de
los recuipos, asociandolo a necesidades de proteccion
del ambiente. En este sentido, se require fortalecer y
perfeccionar el trabajo de las Unidades de
Conservation y Vigilancia (UCV). El respaldo de las
autoridades superiores y el apoyo ciudadano para las
intervenciones de las UCV y la aplicacion de;sanciones
a infrac'tores, son coridiciones necesaiias en esta
nueva estrategia de gestion de recursos. La solution de
conflictos y el acatamiento voluntario de las norrnas de
manejo, son temas importantes para el desempeno de
las UCV|.
130
Establecer sistemas de trabajo con los Municipios
costeros, sustentandolos en metodos participativos
abiertos, como via para llegar a un. ordenamiento
apropiado del territorio de la faja costera. El esquema
de "macrozoniftcacion" que desarrolla el PMRC, puede
ser la base inicial de esta tarea.
Defmir el alcance y caracteristicas de las nuevas fases
del MCI. Esto implicara aiinar el papel que cumple el
PMRC y promover adhesion de las instituciones de
gobiemo y del sector privado a principios 3^ practicas
del MCI. El compromiso y preocupacion de la Comision
Nacional de Manejo de Recursos Costeros, en todos los
elementos del proceso de MCI, es clave para el proceso
en .marcha.
Desarrollar mecanismos de evaluacion periodica y de
seguimiento, tanto del avance de las actividades como
de los resultados que se obtienen en la recuperacion o
cuidado de la condicion ambiental costera.
'Promover el desarrollo, por consensos, de politicas 3^
recursos cu3'~a explotacion y sus tendencias indican la
existencia de riesgos para el uso sustentable 3^ la
calidad del ambiente. As! por . ejernplo merecen
prioridad politicas y estrategias referidas a los
siguientes temas:
• Ordenamiento del temtorio de los cantones
costeros, considerando su relacion con el uso de los
recursos iiaturales localizados en dichos cantones;
• Manejo del ecosistema de manglar, en especial
desarrollando programas de extension que permitan
replicar las buenas experieiicias sobre cria de
conchas y reforestacion del manglar, ya probadas;
• Proteccion de la calidad del agua estuarino-costera;
13
Manejo dc la maricultura del camaron;
Desarrollo y control del turismo en la faja costera;
Manejo de areas protegiclas de la zona costera;
Diseiio y: aplicacion de , mecanisraos
fmanciamiento para actividades y proyectos que
scan, incluidos en los planes de manejo y desarroUo
de la faja cdstera;
Deuiiir procedimientos para la ejecucion de las
acciones, jasignacion de responsabilidades y
metodos de seguimiento que asegureti los
resultados esperados del MCI.
132
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!Jfom_c/Q_Cqj;tgr_o Integra-doffiTClJdel Ecuador
AL PRESIDENTS Y VICEPRESIDENTE ELECTOS Y A
LA COMUNIDA0 NACIONAL
POR EL EQUIUBRADO DESARROLLO DE LOS
' RECURSOS COSTEROS
Autoridadec.^ . de -nominacion popular, diputados,
empresaiios, rectores- -de universidades, dirigentes de
partidos politicos, funcionarios de gobierno y de entidades de
:os, ^~^
desaiTollo, expert^, periodistas y mas rep resent. . . antes
1 _i y
miem.bros de la comuniclad regional hemos participado de
diversas formas en la elaboration de una propuesta general
para el rnanejo los recursos de la zona costera.
i-u
La. jyiu^u.oo«
propuestaM condensa la 'voluntad de cada una de -las
provincias riberenas y signified un compromise colectivo para
unii'j a partir de ahora, la action publica y privada detrds de
los objetivos que encontrarnos prioritarios paiti el desarrollo
coster o.
Es la primera vez que una situation, de este tipo se ha
producido en el pais y coniiamos en que durante el proximo
regimen la voluniad de la regi6n se t/rt*i's/ormard en decisidn
de gobierno y politico delEstado.
140
Hemos considerado, entre otros, ios siguientes aspectos:
• Casi toda la -actiuidad productiva de la costa utilizer.
recursos renouables. Esta excelente base de desarrollo
solo perdurara si manejamos y administramos
equilibradamente, desde 3'a, los recursos que
sustentan nuestra economla.
• En la linea. de costa se concentra la mayor parte de la
poblacion regional. Las cuatro ciudades costeras
mayores tienen ya el 38 % de la poblacion urbana del
pais.
• No existe ninguna 8-ctividad o sector social moderno de
la economra naciorial que no este Hgado directa o
indirectamente al uso de los recursos de nuestra
costa.
• Las divisas generadas por los recursos del mar fueron
en 1987 tres veces las provenientes de la iiidustria
(excluidos los derivados de petroleo); equivalieron al 88
% de las producidas por el cacao, cafe y banano
juntos; y, al 65 % de las generadas por el petroleo
crudo.
• Sin considerar lo relacionado con el petroleo, ningun
otro cambio en el pais es mas pro/undo y complejo que
los que han tenido lugar en la.s areas y los ecosistemas
de la costa.
• Todos los cambios (puertos, vias, turismo, grandes
presas, cultivo de camaron, pesca, crecimiento
poblacional, desarrollo urbano, contaminacion,
destruccion de ecosistemas, deterioro de las
condicioiies de salud arnbiental) han ocurrido en los
ultimos 20-30 anos o estan en pleno proceso por lo que
141
 sus impactos 3' peligros, en buena parte, son todavia
asimilados por la naturaleza.
« Todo indica en el pais, que lafranja. costera crecerd mcis
i/ mas en ocupacion e importancia y que sus recursos
seran tambien mas y mas presionados.
\s 3' otras consideraciones fueron revisadas en una
serie de talleres provinciales en los cuales se identifico como
problemas y asuntos claves, los siguientes;
i ;
» Deterio.ro | de la calidad del agua por descargas
urbanas, industriales y agroquimicos.
i
• Degradacion del ecosistema de maiiglares,
• Peligro dej extincion de algunos recursos.
i • •
i
• Uso caotico y corifUctos en las areas costeras.i ;
i i -
Dispersion, legal' y administrativa, descoordinacion y
superposicion jvuisdiccional e inobservancia de las
disposiciones .legales sobre asuntos costeros y
ambientales. ' j
Escasa conciencia de la comunidad regional y national
sobre los cambios ocurridos en las ultimas decadas y
sus implicaciones.
• Escaso desarrollo del conocimiento y de la
investigation para resolver problemas.
j 6. Realizar un esforzado trabajo de control de la calidad
Estos factoVes tienden a formar una situacion que en
pocos anos puede ser critica y tal vez irreversible; Si ello
OCUITC el desastre sera multiple.
142
En razon de nuestra responsabilidad politica, ciudadana
y familiar, declaramos que es vital para la- continuidad del
desarrollo del pais, para el progreso de nuestros hijos y de las
geiieraciones por venir, que conijamos los defectos actuales y
que aprovechemos los recursos renovables para la. production
de bienestar y no para su agotamiento. En los talleres ha
quedado claro que esto sera posible si junto con los decretos
y normas legales se constinaye una actitud diferente de la
comunidad hacia el problema. Por ello platiteamos:
1. Incor|3orar a las instituclones y sectores vinculados a
los recursos costeros a las tareas y responsabllidades
de un manejo adecuado y conjunto.
2. Transformar .el^actual Proyecto de Manejo de Recursos
Costeros en un Programa de Gobierno, con una agil y
minima estructura que asegure el apoyo politico del
regimen, la eiicacia administrativa local y la
participacion activa de la comunidad.
3. Proveer de los medios adecuados para controlar el
cumplimiento y ejecucion de las leyes y mas
disposiciones que rigen el area costera y sus recursos.
4. Iniciar la practica de este nuevo aprendizaje en las
Zonas Especiales de Manejo que cada provincia ha
escogido.
5. Apoyar los programas de educacion, capacitacion e
investigacion relacionados con los asuntos costeros.
del agua y de los ecosistemas de mahglar en toda la
costa.
.143
 La gran diversidad, incluso politica, que caractenza al
conjunto de firmas que respaldan este manifiesto, es una
clara expresion. de' concertacion y democracia y de
preocupacion 'comun por evitar que los recursos renovables
de la costal que' sustentan la econornia nacional,
desaparezcan.j
Llamamos a los gobernantes que nuestro pueblo ha
elegido a adnerir y apoyar esta nueva dinamica surgida eil
las provinciasjcosteras a traves de la consulta y coordiiiacion
directa.
Julio 22 de 1988'
Acerca del autor:
Luis Arriaga Mosquera ha trabajado por muchos anos en
temas marino-costeros, parti cularmente en asuntos de
pesquerias y problemas ambientales. Obtuvo el titulo de
doctor en Medicina Veterinariay Zootecnia en la Facultad de
Agronomia y Veterinaria de la Universidad de Guayaquil, de
la cual fue catedratico y Subdecano. Mediante vina beca de
la Universidad de Chile realize estudios de Biologia Marina
eti el Institute de Oceanologia Marina de Mon.te.mar, en Vina
del Mar. Tambien realize estudios de Oceanografiay Biologia
Pesquera en Rio de Janeyro y sobre "Contamination de las
Aguas en Rclacion-con la Protection de los Recursos Vivos",
en. Lima-Pern.
Entre 1989 y 1994 fue du-ector Ejecutivo del
Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) del
Ecviador, durante la fase de asistencia tecnica de USAID y la
Universidad de Rhode Island. Actuabnente es jefe del
proyecto de Asistencia Tecnica del Centre de Reciirsos
Costeros de la Universidad de Rhode Island (CRC-UR1) para
el PMRC.
En su experiencia intemacioiial se cuenta su
desempeno come Subsecretario de Asuntos Cientlficos y
luego como Secretario General de la Comision Perrnanente
del Pacifico Sur (CPPS). Tambien fue asesor en el estudio del
"Programa de Investigation. Pesquera en el Golfo Persico y
Mar de Oman-Iran, Vicepresidente del "Grupo Mixto de
Trabajo COI/OMM/CPPS sobre las Investigations de EL
Niiio", Miembro del Consejo Asesor de Investigation de los
Recursos Marinos de la FAO 3^ de la "Cornision Inter-
Americana sobre Biodiversidad y Desarrollo Sostenible" de
la OEA.
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