LAS COMPETENCIAS DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL

ESTADO DEL ECUADOR: LA AUDITORIA DE GESTION EN LAS

INSTITUCIONES PÚBLICAS

THE COMPETENCES OF THE COMPTROLLER GENERAL OF THE

STATE OF ECUADOR: THE AUDIT OF MANAGEMENT IN THE
PUBLIC INSTITUTIONS
Fanny Almeida Zamora¹, Junior Cuenca Menza¹, Kenny Yarpaz Guadalupe¹
e-mail: fannyalmeida791@gmail.com¹,
juniorcuencameza@hotmail.comale_03_27@hotmail.com¹
Celular: 0980845434 – 0969334264

RESUMEN:

En el presente trabajo de investigación se muestra la evolución que viene teniendo las

instituciones públicas, información que se presenta mediante tablas y gráficos estadísticos
para obtener una mejor comprensión de los resultados.

Palabras clave: evolución, instituciones, publicas, compresión.

ABSTRACT:
In the present work of investigation the evolution that comes with the public institutions is
shown, information that is presented by means of tables and statistical graphs to obtain a
better understanding of the results.

Key words: evolution, institutions, public, compression.

INTRODUCCIÓN

La Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 211, establece que la

Contraloría General del Estado es un organismo técnico, encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos. Las funciones que debe cumplir la institución se encuentran
detalladas en el artículo 212, del texto constitucional y son las siguientes: (ESTADO, 2018).
Esta entidad pública se encarga fiscalizar y controlar solo a las instituciones públicas del
Ecuador, estando suscrito en la carta magna del Ecuador.

1. Dirigir el sistema de control administrativo, que se compone de auditoría interna,

auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades
privadas que dispongan de recursos públicos.2. Determinar responsabilidades administrativas
y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos sujetos a
su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía
General del Estado.3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.4.
Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. (ESTADO, 2018). Son
cuatro funciones específicas que bebe cumplir la Contraloría General del Estado del Ecuador,
sin embargo en la actualidad brinda otros servicios adicionales.

“El artículo 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado (LOCGE)

establece que la institución dirige el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado y
regula su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y evaluar la utilización de
recursos, administración y custodia de bienes públicos” (ESTADO, 2018). “El sistema de
control, fiscalización y auditoría tiene como objetivo examinar, verificar y evaluar la gestión
administrativa, financiera, operativa y, cuando corresponda, la gestión medio ambiental de las
instituciones del Estado y sus servidores. En esta labor se observará aspectos como la
legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y programas evaluados”
(ESTADO, 2018). Se puede decir que la Contraloría General del Estado vela por el garantizar
el uso correcto de los recursos que asigna el Estado a las organizaciones públicas, recursos
tales que le corresponden a todo el pueblo ecuatoriano,

La LOCGE define a los recursos públicos como todos los bienes, fondos, títulos,
acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier
otro título realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u
organismos nacionales o internacionales. (ESTADO, 2018). La contraloría General del
Estado debe tener bien presente que no debe omitir ningún recurso público objeto de
fiscalización.

Los recursos públicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por

corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles y otras entidades de
derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución hasta
tanto los títulos, acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio sean
transferidos a personas naturales o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad
con la ley. (ESTADO, 2018). Se debe tener en claro, que los recursos que son del estado
aunque sean administrados por empresas privadas con quienes hayan concebido un convenio,
estos no pierden la calidad de ser públicos, por lo tanto también son objetos de fiscalización
cuando la entidad lo requiera.

La Auditoría de Gestión es otro de los servicios que brinda la Contraloría General del
Estado, a través de la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la
gestión, utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario, el desempeño de una
institución, ente contable, o la ejecución de programas y proyectos, con el fin de determinar si
dicho desempeño o ejecución, se está realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y
criterios de economía, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditoría examinará y evaluará
los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores
institucionales y de desempeño pertinentes. (CONTRALORIA, 2018). Existen algunos tipos
de auditoria como: la financiera, de calidad, forense, gestión. La Contraloría General del
Estado del Ecuador, amplía sus servicios para y su capacidad de fiscalización
especializándose en cada uno de estos tipos de auditoria enfocadas a entidades públicas.

Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo, las

actividades de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economía en el
empleo de los recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnológicos y de
tiempo; y, el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales. A diferencia de la
auditoría financiera, el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no
implica la emisión de una opinión profesional, sino la elaboración de un informe amplio con
los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes. (CONTRALORIA, 2018).
Mediante la auditoria de gestión la Contraloría General del Estado puede medir la eficiencia y
eficacia con la que se ha utilizado los recursos en las diferentes instituciones públicas.
 En este sentido se puede entender que la gestión en si permite asegurar la obtención
de recursos y su empleo eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus objetivos. Esto
busca fundamentalmente la supervivencia y crecimiento de la entidad, se desarrolla dentro
del marco determinado por los objetivos y políticas establecidos por el plan de
desarrollo estratégico e involucra a todos los niveles de responsabilidad de la entidad.
Gestión comprende todas las actividades de una organización que implica el
establecimiento de metas y objetivos, así como la evaluación de su desempeño y
cumplimiento; además del desarrollo de una estrategia operativa que garantice la
supervivencia. (CONTRALORIA, DEFINICON DE GESTION, 2018). Para poder realizar
un auditor de gestión se debe tener muy claro el significado de gestión, los indicadores con
los que se puede medir los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión y la administración de
recursos.

METODOLOGÍA
Esta investigación es de análisis bibliográfico, en la cual se pretende determinar la
evolución que han venido teniendo las instituciones públicas en el transcurso de la historia en
el Ecuador, cual ha sido su crecimiento, propósito por las cuales se han constituido, la
información se extraerá de fuentes como el INEC, donde se encuentran todos los datos
estadísticos relevantes del Ecuador, para tener una mayor compresión de la información
obtenida se elaboran cuadros y gráficos, mismo que se evidenciaran en los resultados del
presente trabajo de investigación

RESULTADOS

EMPRESAS PÚBLICAS EN EL ECUADOR AÑO 2013

NUMERO DE % POR
PROVINCIA DEL ECUADOR
EMPRESAS PROVINCIA
PICHINCHA 211,63 49,04
GUAYAS 15,84 3,67
MANABÍ 14,77 3,42
AZUAY 17,48 4,05
TUNGURAHUA 7,21 1,67
EL ORO 12,49 2,89
LOS RÍOS 13,57 3,14
LOJA 15,32 3,55
CHIMBORAZO 42,80 9,92
IMBABURA 10,76 2,49
COTOPAXI 12,35 2,86
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 14,56 3,37
ESMERALDAS 4,81 1,11
CAÑAR 15,69 3,64
BOLÍVAR 6,13 1,42
SANTA ELENA 9,88 2,29
CARCHI 2,12 0,49
SUCUMBÍOS 0,66 0,15
ORELLANA 0,57 0,13
ZAMORA CHINCHIPE 0,55 0,13
NAPO 1,81 0,42
MORONA SANTIAGO 0,00 0,00
PASTAZA 0,48 0,11
GALÁPAGOS 0,09 0,02
ZONA NO DELIMITADA 0,00 0,00
TOTAL 431,58 100,00
Fuente: INEC (instituto ecuatoriano de estadísticas y censos)
Elaborado por: Fanny Almeida, Junior Cuenca, Kenny Yarpaz.

GRAFICA # 1

1000.00
EMPRESAS PUBLICAS POR PROVINCIA AÑO
2013

100.00
Numero de empresas publicas

10.00

1.00
MORONA SANTIAGO
PICHINCHA

MANABÍ

LOJA
AZUAY
TUNGURAHUA

COTOPAXI

CAÑAR
CHIMBORAZO
IMBABURA

CARCHI
GUAYAS

EL ORO
LOS RÍOS

NAPO
ESMERALDAS

BOLÍVAR

GALÁPAGOS
SANTA ELENA

ORELLANA
SUCUMBÍOS

PASTAZA

ZONA NO DELIMITADA
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

ZAMORA CHINCHIPE

0.10

0.01
 Mediante la gráfica se puede evidenciar que en la provincia donde se encuentran
concentrada la mayor parte de instituciones públicas es en Pichincha, seguido de
Chimborazo, y las que tiene menor concentración son Pastaza y Galápagos.

EMPRESAS PÚBLICAS EN EL ECUADOR AÑO 2014

NUMERO DE % POR
PROVINCIA DEL ECUADOR
EMPRESAS PROVINCIA
PICHINCHA 190,09 45,85
GUAYAS 16,16 3,90
MANABÍ 14,06 3,39
AZUAY 16,51 3,98
TUNGURAHUA 5,80 1,40
EL ORO 12,62 3,04
LOS RÍOS 10,85 2,62
LOJA 16,39 3,95
CHIMBORAZO 46,97 11,33
IMBABURA 11,03 2,66
COTOPAXI 11,29 2,72
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 15,94 3,84
ESMERALDAS 4,28 1,03
CAÑAR 16,26 3,92
BOLÍVAR 7,13 1,72
SANTA ELENA 11,79 2,84
CARCHI 2,51 0,61
SUCUMBÍOS 0,65 0,16
ORELLANA 0,53 0,13
ZAMORA CHINCHIPE 0,79 0,19
NAPO 1,76 0,43
MORONA SANTIAGO 0,00 0,00
PASTAZA 1,11 0,27
GALÁPAGOS 0,10 0,02
ZONA NO DELIMITADA 0,00 0,00
TOTAL 414,61 100,00

Fuente: INEC (instituto ecuatoriano de estadísticas y censos)

Elaborado por: Fanny Almeida, Junior Cuenca, Kenny Yarpaz.
 GRAFICA # 2

EMPRESA PUBLICAS POR PROVINCIA AÑO

2014
200.00
180.00
160.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00

SANTO DOMINGO DE…

PICHINCHA

MANABÍ

LOJA
AZUAY
TUNGURAHUA

COTOPAXI

CAÑAR
CHIMBORAZO
IMBABURA

CARCHI
GUAYAS

EL ORO

NAPO
LOS RÍOS

ESMERALDAS

BOLÍVAR

GALÁPAGOS
SANTA ELENA

ORELLANA
SUCUMBÍOS

MORONA SANTIAGO
PASTAZA

ZONA NO DELIMITADA
ZAMORA CHINCHIPE
Provincias

En la presente grafica se puede evidenciar el dominio que tiene la provincia del

Pichincha frente al resto de provincias del país, referente a la constitución de entidades
públicas.

EMPRESAS PÚBLICAS EN EL ECUADOR AÑO 2015

NUMERO DE % POR
PROVINCIA DEL ECUADOR
EMPRESAS PROVINCIA
PICHINCHA 180,98 47,63
GUAYAS 15,99 4,21
MANABÍ 13,23 3,48
AZUAY 13,14 3,46
TUNGURAHUA 5,61 1,48
EL ORO 12,31 3,24
LOS RÍOS 23,10 6,08
LOJA 7,19 1,89
CHIMBORAZO 33,16 8,73
IMBABURA 10,54 2,77
COTOPAXI 0,00 0,00
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 12,82 3,37
ESMERALDAS 19,84 5,22
CAÑAR 1,04 0,27
BOLÍVAR 0,79 0,21
SANTA ELENA 1,91 0,50
CARCHI 17,58 4,63
SUCUMBÍOS 4,09 1,08
ORELLANA 2,01 0,53
ZAMORA CHINCHIPE 0,23 0,06
NAPO 0,00 0,00
MORONA SANTIAGO 1,54 0,41
PASTAZA 2,19 0,58
GALÁPAGOS 0,68 0,18
ZONA NO DELIMITADA 0,00 0,00
TOTAL 379,96 100,00

Fuente: INEC (instituto ecuatoriano de estadísticas y censos)

Elaborado por: Fanny Almeida, Junior Cuenca, Kenny Yarpaz.

GRAFICA # 3

200.00
180.00 EMPRESAS PUBLICAS POR PRIVINCIA AÑO
160.00
140.00 2015
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00 Series1
SANTO DOMINGO DE…
CHIMBORAZO
PICHINCHA

MANABÍ

LOJA
TUNGURAHUA

COTOPAXI

CAÑAR
AZUAY

IMBABURA

ZAMORA CHINCHIPE
GUAYAS

EL ORO

NAPO
LOS RÍOS

ESMERALDAS

BOLÍVAR

CARCHI

GALÁPAGOS
ORELLANA
SANTA ELENA

SUCUMBÍOS

PASTAZA
MORONA SANTIAGO

ZONA NO DELIMITADA

provincias

Para el año 2015, se va presentando un decrecimiento en la cantidad de empresas

públicas del Ecuador, donde la única provincia que se mantiene en la cima es Pichincha.
 EVOLUCION DEL NUMERO DE EMPRESAS PUBLICAS PERIDO
2013-2014-2015

NUMERO DE %
AÑO
EMPRESAS DECRECIMIENTO
2013 431,58
2014 414,61 3,93
2015 379,96 8,36

440
NUMERO DE EMPRESAS PUBLICAS EN LOS
430
AÑÓS 2013-2014-2015
420

410

400

390

380

370

360

350
1 2 3
AÑOS

Mediante la gráfica se puede notar claramente como en el pasar de los periodos se han
venido disminuyendo el número de instituciones públicas en el Ecuador, permitiendo inferir
que esto se debe a los grandes costos de mantenimiento en marcha, donde el estado debe fijar
recursos económicos en el presupuesto general, en la actualidad el Ecuador se encuentran con
sobreendeudamiento y no se puede dar el lujo de tener instituciones públicas que no
contribuya de manera efectiva con el proyecto de estado.
DISCUSIÓN
Los resultados de la investigación evidencian de manera notable, la evolución que han
venido teniendo las instituciones públicas en los últimos tiempos, desde el periodo
presidencial anterior comandado por el Eco. Rafael Correa Delgado, el tamaño del estado
ecuatoriano creció de manera acelerada, teniendo como parte positiva la implementación de
nuevas fuentes de trabajo, sin embargo los altos costos de sueldos y salarios invertidos
empezaron a pasar factura.

Por tal motivo se ha venido teniendo en los últimos aaños un decrecimiento de

instituciones públicas, debido a la eliminación o fusión de las mismas, acto que se celebra
con la intención de reducir costos de salarios a funcionarios públicos.

CONCLUSIONES
Las empresas publicas cumplen un rol muy importante, para los gobernante en el
manejo de los recursos públicos, algunas son proveedoras bienes o servicios con, otras
reguladoras, de control etc. En conclusión cada una tiene su fin determinado, mediante el
desarrollo del presente trabajo de investigación el cual se enfocaba en conocer cuál es la
evolución que han tenido las instituciones públicas durante la historia se pudo evidenciar que
estas han venido disminuyendo paulatinamente.

Debido a los altos costo que generan al estado ecuatoriano en el pago de sueldos y
salarios, otros gastos de mantenimiento de las instalaciones, el aumento o disminución de
estas entidades se dará según la necesidad de los gobernantes de turnos, ya que estos se
organizan según el plan de gobierno que tiene previsto a implementar duran su mandato.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CONTRALORIA. (2018). AUDITORIA DE GESTION. Recuperado el Junio de 2018, de

http://www.contraloria.gob.ec/Informativo/NuestrosServicios.

CONTRALORIA. (2018). DEFINICON DE GESTION. Recuperado el Junio de 2018, de

http://www.contraloria.gob.ec/documentos/normatividad/MANUAL%20AUD-
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ESTADO, C. G. (2018). COMPETENCIAS DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL

ESTADO DEL ECUADOR. Recuperado el 12 de Junio de 2018, de
http://www.contraloria.gob.ec/LaInstitucion/FundamentoLegal.

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http://www.ecuadorencifras.gob.ec/directorio-de-empresas-2015/.