RESUMEN EJECUTIVO

AUDITORÍA AMBIENTAL EX BOTADERO EL GALLITO Y

VERTEDERO DE NORMANDÍA
 

Contratado por: 
 

Elaborado por: 
 

Santa Cruz, abril 2015. 
 

i 
 
 

PÁGINA
ÍNDICE

1
I. INTRODUCCIÓN
ii. ORGANIZACIÓN DE LA AUDITORÍA 2

IIi. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA 6

Sub Auditoría Legal 6

Sub Auditoría de Infraestructura 9

Sub Auditoría de Operaciones y Procesos 9

Sub Auditoría de Monitoreo Ambiental 10

Sub Auditoría Social 10

IV. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA 11

Componente Técnico Operativo y Monitoreo Ambiental 11

Componente Social 18

Componente Legal y Normativo 19

V. EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA AOP 23

VI. CONCLUSIONES GENERALES 24

VII. DICTAMEN DE LA AUDITORÍA 27

Área Técnica Operativa y de Monitoreo Ambiental 27

Social 29

Legal 29

VIII. PRINCIPALES MEDIDAS DE REMEDIACIÓN AMBIENTAL 31

Área Técnica-Operativa y de Monitoreo Ambiental 31

ii 
 
Área Social 32

Área Legal-Normativa 32

iii 
 
 I. INTRODUCCIÓN

De acuerdo a la Resolución Administrativa Nº 027/05 de fecha 11 de Agosto de 2.005, la

Prefectura del Departamento de Santa Cruz (actual Gobernación) dispone se realice una
Auditoria a la Empresa de Aseo Municipal de Santa Cruz – EMACRUZ – VERTEDERO
DE NORMANDIA para que por medio de la misma se defina su línea base del estado
ambiental actual.

La Ley 3149, de fecha 15 de Agosto de 2.005 en su Art. 1 establece de prioridad

departamental la realización de una Auditoria de Impacto Ambiental en el Vertedero
Municipal de Normandía, Provincia Andrés Ibáñez del Departamento de Santa Cruz por
constituir un núcleo de contaminación ambiental y de riesgo a la salud pública para los
vecinos que viven en ella y las comunidades circundantes.

La misma Ley 3149 en su art. 2 dispone que la Auditoria de Impacto Ambiental deberá
contemplar un estudio del anterior vertedero (Ex Botadero Municipal El Gallito) que
funcionó desde 1978 hasta 1994, así como del actual que funciona desde 1995 hasta la
fecha.

El Gobierno Municipal de Santa Cruz debe hacer cumplir, en el ámbito de su jurisdicción y

competencia las recomendaciones contenidas en el informe N° GS/EP04/Y99 T4 de la
Contraloría y a otros emitidos por esta instancia.

Sobre este particular, el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, a través de su

Dirección de Medio Ambiente, ha sido partícipe de la elaboración de los TDR’s,
cumpliendo lo dispuesto por el Art. 10 numeral II del Decreto Supremo N° 28499.

La Auditoría Ambiental está enfocada sobre las actividades del Vertedero Municipal de
Normandía, ubicado al Sur Este de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, sobre el Km 14
de la ruta a la localidad de Paurito. El área de estudio se encuentra divida en 2, un Área
de Influencia Directa (AID) y un Área de Influencia Indirecta (AII).

En fecha 07 de Marzo de 2013, el GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE

SANTA CRUZ, amparado en la Resolución de Adjudicación SDS y MA Nº 01212012 de
fecha 12 de agosto de 2012, firma Contrato con la Empresa Consultora América Verde
SRL - CAVE SRL para que ésta preste todos los servicios necesarios de consultoría para
la AUDITORÍA AMBIENTAL DEL VERTEDERO DE “NORMANDÍA”. La Consultoría fue
Licitada públicamente mediante CUCE: 12-0907-00-3ª4321-2-1 proceso Nº
SEH/SDSYMA/DITCAM/DA/LP Nº 001/2012.

La Orden de Proceder a CAVE por parte de la Dirección de Tierra y Calidad Ambiental

(DITCAM) fue emitida con oficio DITCAM.OF 08/13 de fecha 14/05/2013, estableciendo
como fecha de inicio de las actividades del Consultor el 10 de Mayo de 2013.

1 
 
Entretanto, la Empresa Consultora Proyectos de Desarrollo y Equidad Ambiental SRL -
PRODEA SRL, para asumir la fiscalización, firma contrato con el Gobierno Autónomo
Departamental de Santa Cruz, en fecha 26 de junio de 2013.

II. ORGANIZACIÓN DE LA AUDITORIA AMBIENTAL

De acuerdo a lo establecido en el artículo 12 del DS 28499 una Auditoría Ambiental

considera las siguientes 3 Fases:

 Fase 1: Planificación de la AA
 Fase 2: Actividades en el sitio a auditar
 Fase 3: El Reporte Final de la Auditoría Ambiental

Debido a que en el país no se han tenido experiencias específicas similares para un caso
como el Vertedero de Normandía y el Ex Botadero El Gallito, se tuvo mucha dificultad
inicial en la forma de encarar los trabajos de la Auditoria Ambiental. Sin embargo durante
la elaboración de la Fase 1 y en base a la concertación alcanzada entre el Auditor, la
Fiscalización y la Supervisión, se estableció realizar la Auditoria dividiéndola en 5 sub
auditorias, debido principalmente al volumen y alcance de los trabajos a realizar y a la
cantidad de documentación a revisar, analizar, evaluar y evidenciar. De esta manera, las
Sub Auditorías desarrolladas fueron las siguientes:

 Sub Auditoría Legal

 Sub Auditoría de Operaciones y Procesos
 Sub Auditoria de Monitoreo Ambiental
 Sub Auditoría de Infraestructura
 Sub Auditoría Social

Las cinco (5) Sub Auditorias establecieron sus respectivas metas y resultados a obtener,
además de su propia metodología de trabajo, siempre encuadradas dentro de lo
establecido en el marco legal, normativo y contractual de los servicios contratados al
Consultor o Auditor: Consultora América Verde (CAVE.) S.R.L. Los trabajos tanto de
gabinete como de campo, fueron objeto de un proceso de planificación interactivo y
participativo con cada uno de los profesionales Auditores responsables de cada área, bajo
la coordinación del Auditor Líder.

Alcance Físico de la Auditoria Ambiental

Si bien inicialmente dentro del Documento Base de Contratación, se establece como

mínimo un área de estudio comprendido por circunferencias de 2,5 Km de radio
generadas a partir del centro geométrico del área del Vertedero Municipal de Normandía.
Es importante señalar que el alcance físico de la Auditoría Ambiental está en función a las
afectaciones a los distintos factores ambientales que fueron identificadas durante los
trabajos de campo desarrollados en la Fase 2. Como resultado de los trabajos de las Sub
Auditorias de Monitoreo Ambiental y Social, se ha evidenciado que el radio máximo de
afectaciones por impactos ambientales negativos corresponde al factor aguas

2 
 
subterráneas (monitoreo de pozos existentes); este radio máximo es de 1,9 km a partir
del centro geométrico del Vertedero de Normandía.

De esta manera se han realizado los trabajos en función al espacio físico determinado
como Área de Influencia Directa (A.I.D.), que corresponde al terreno circunscrito por el
enmallado perimetral del Vertedero de Normandía, con un área total de aproximadamente
56 Ha. Por otra parte, los trabajos realizados fuera del enmallado perimetral corresponden
al Área de Influencia Indirecta (A.I.I.). Esta área es variable en función del alcance socio
ambiental de las principales impactos ambientales.

 Generación de Malos Olores (Factor Aire) Radio de 1,6 km

 Diseminación de material particulado (Factor Aire) Radio de 0,8 km
 Contaminación de Suelos (Factor Suelo) Radio de 0,9 km
 Contaminación de Aguas Subterráneas (Factor Agua) Radio de 1,9 km
 Contaminación de Aguas Superficiales (Factor Agua) Radio < 0,8 km

Figura 1: Área de Influencia del Ex Botadero El Gallito

Fuente: Elaboración propia

3 
 
 Figura 2: Imagen Satelital con Delimitación Física del Área de Influencia Directa
(A.I.D.) – Vertedero de Normandía

Fuente: Elaboración propia

Figura 3: Área de Influencia Indirecta – Factor Agua

  Fuente: Elaboración propia

4 
 
 Figura 4: Área de Influencia Indirecta – Factor Aire: Malos Olores

Fuente: Elaboración propia

Figura 5: Área de Influencia Indirecta – Factor Aire: Material Particulado

Fuente: Elaboración propia 

5 
 
 Figura 6: Área de Influencia Indirecta – Factor Suelo

Fuente: Elaboración propia

III. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA

1.- Sub Auditoría Legal

La verificación de requisitos legales, implico el análisis y evaluación de las normas

vigentes que de manera general aplican a este proceso, en materia de medio ambiente,
seguridad y salud ocupacional, y dentro de cada una de ellas la identificación precisa del
artículo que genera una obligación de cumplimiento legal por parte de la operación del
Vertedero de Normandía, en razón a las actividades que dentro de este proceso se
desarrollan. En consecuencia, de la identificación de estos “requisitos de cumplimiento
legal” contrastado con las inspecciones de campo y la información documental existente,
es que se determinó si es que se han cumplido o no estas condiciones legales.

Verificación del Cumplimiento Legal

Las normas sujetas a verificación han sido las siguientes:

6 
 
 a) Ley General de Higiene y Salud Ocupacional de Bolivia.
b) Reglamento General de Gestión Ambiental aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 24176 del 8 de diciembre de 1995.
c) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 24176 del 8 de diciembre de 1995.
d) Reglamento para Actividades con Sustancia Peligrosas aprobado mediante D.S.
Nº 24176 del 8 de Diciembre de 1995.
e) Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, del 8 de Diciembre del 1995
f) Reglamento de Prevención y control ambiental, aprobado por D.S. 28592 del 17 de
enero de 2006.
g) Reglamento en materia de contaminación atmosférica, aprobado mediante D.S.
24176 del 8 de diciembre de 1995.
h) Norma Boliviana NB 760 Medio Ambiente -Requisitos Para el Diseño,
Construcción, Operación y Monitoreo de un Relleno Sanitario, ratificada por la
directiva de IBNORCA el 28 de noviembre de 1996.

Por otra parte, el Especialista Legal solicitó al Auditado en forma oficial todos los
respaldos existentes de las condiciones técnicas en las que se depositaron y se trataron
los residuos sólidos urbanos en el vertedero, así como los procedimientos que se
siguieron para su estabilización, incluyendo dentro de ellos, la gestión de los lixiviados,
para lo cual se solicitó al auditado que presente documentos relacionados con las
siguientes áreas:

a) Documentación de las medidas de protección ambiental que se tomaron para la

mitigación de impactos ambientales en el vertedero de Normandía

b) Documentación de las condiciones legales de operación de cada uno de los

operadores privados, encargados del entierro sanitario de residuos sólidos en el
Vertedero, así como las condiciones técnico ambientales, establecidas en los contratos de
operación

c) Documentación que acredite los respaldo de licenciamiento ambiental y cumplimiento

de obligaciones en seguridad y salud ocupacional de EMACRUZ y los operadores
privados contratados

d) Documentos existentes productos de informes emitidos por autoridad competente

sobre el funcionamiento del Vertedero y otras externalidades, tales como denuncias de
vecinos o pronunciamientos de organizaciones

Situación del Licenciamiento Ambiental Vertedero Normandía:

Las operaciones del entierro sanitario iniciaron en 1995 sin contar con una Licencia
Ambiental. De acuerdo con la información oficial evidenciada por el Auditor, recién con el

7 
 
operador privado SUMA es que se obtuvo la primera Licencia Ambiental el año 2001 y
posteriormente se regularizó dicha situación conforme se presenta en la Tabla 1.

Tabla 1: Matriz de Licencias Ambientales Obtenidas

NOMBRE O
PERIODO OBJETO
REFERENCIA CÓDIGO DEL
FECHA DE DE SOLICITANTE
DEL DOCUMENTO
VALIDEZ SOLICITUD
DOCUMENTO
Certificado de
Disposición 070101-10- Fosa 6
30/04/2001 10 años SUMA SRL
Licencia CD3-004-2001 Normandía
Ambiental
Certificado de Ampliación
Disposición 070101-10- Fosa 6
03/12/2002 10 años SUMA SRL
Licencia CD3-035-2002 Fase 4, 5 y
Ambiental 6
Declaratoria de
Adecuación
070101-10- AOP:
20/08/2003 10 años Ambiental EMACRUZ
DAA-044-2003 EMACRUZ
Licencia
Ambiental
Declaratoria de
Adecuación Fosa
070101-10-
15/11/2011 10 años Ambiental Ampliada EMACRUZ
DHA-047-2011
Licencia N° 7
Ambiental
Permiso
Atención
Ambiental Para el
temporal a
Plan de
emergencia
Emergencia de COD S.P.A. N°
12/02/2014 6 meses por EMACRUZ
Transporte de 001/14
producción
Lixiviados del
de
Relleno Sanitario
Lixiviados
de Normandía,
Plan de
Adecuación
Aprobación
Ambiental / Plan
Periodo SDSyMA PAA/PASA
de Aplicación y
12/02/2014 de DITCAM –MA. por periodo EMACRUZ
Seguimiento
Auditoria OF N°003/2014 de auditoría
Ambiental – Plan
ambiental
de Emergencia
Actualizados
Fuente: Elaboración Propia

8 
 
2.- Sub Auditoría de Infraestructura

El término de infraestructura está relacionado al espacio físico ocupado por el vertedero

de Normandía, incluyendo desde sus obras civiles como oficinas, talleres, enmallado
perimetral y otras, hasta las obras propias para el entierro sanitario de los residuos
sólidos, incluyendo sus obras complementarias o de apoyo, como los sistemas de
tratamiento de los lixiviados, captación y evacuación de biogás y futura planta de reciclaje.
En este sentido, la sub auditoria contempla además del inventario de la infraestructura
civil y de apoyo, también los aspectos de diseño y de construcción de las diferentes fosas
de entierro sanitario existente en el vertedero de Normandía.

Alcance de los Componentes Auditados:

En este sentido, el Vertedero de Normandía ha sido desglosado en los siguientes

Sistemas y componentes principales:

 Sistema de Impermeabilización de la fundación (desplante)

 Sistema de Operación/Sistema de Construcción (Celda Diaria)
 Sistema de Drenaje de las Aguas Pluviales
 Sistema de Drenaje de los Lixiviados
 Sistema de Evacuación del Biogás generado
 Sistema de Cobertura Diaria y Sellado Final
 Sistema de Tratamiento de los Lixiviados
 Sistema de Circulación Interna (Caminos)
 Infraestructura de apoyo a las operaciones
 Fosa para Residuos Hospitalarios (Bioinfecciosos o Peligrosos)
 Disposición de Residuos Sólidos Especiales

3.- Sub Auditoría de Operaciones y Procesos

Alcance de las Operaciones y Procesos:

Esta sub auditoría estuvo abocada al área ocupada por el actual Vertedero de Normandía
y a todos sus procesos operativos incorporados a los siguientes componentes:

 Edificaciones existente como ser; oficinas, laboratorio, comedor, depósitos, etc.

 8 Fosas de residuos urbanos, de las cuales 7 fosas se encuentran fuera de
operación, y una en operación
 2 fosas para residuos patológicos
 Un sistema de tratamiento de lixiviados
 Sistema de extracción de gas
 Caminos de circulación
 Lavadero de camiones

9 
 
  Galpones de Reciclaje
 Área utilizada para el almacenamiento temporal de llantas

4.- Sub Auditoría de Monitoreo Ambiental

Alcance Físico y Temporal del Monitoreo Ambiental:

El alcance de los trabajos de la Sub auditoria de Monitoreo Ambiental, incluyó el área

donde está emplazado el actual Vertedero de Normandía, mismo que ha sido denominado
como Área de Influencia Directa – AID. Por otra parte, el alcance también incluyó los
terrenos aledaños al Vertedero, dentro de los radios geográficos que han sido
establecidos como Área de Influencia Indirecta – AII.

Los trabajos de Monitoreo Ambiental han sido establecidos para los factores ambientales
siguientes:

 Factor Agua: Aguas Superficiales, Aguas Subterráneas

 Factor Aire: Gases de Inmisión, Gases de Emisión, Partículas Suspendidas y
Biogases
 Factor Suelo: Textura, Contaminantes presentes

5.- Sub Auditoría Social

Alcance de los Trabajos Socio Ambientales:

En relación al Área de Impacto Directo (AID) o Vertedero de Normandía, el alcance de las

encuestas socio ambientales se aplicó a 19 trabajadores de Emacruz y a 54 trabajadores
de Vega Solvi, entonces el universo total alcanzó a 73 trabajadores en total.

Para las encuestas socio ambiental en el Área de Impacto Indirecto o fuera del Vertedero
de Normandía, se definieron los barrios afectados tomando en cuenta criterios
ambientales como las corrientes de viento y el flujo de agua superficial. El viento corre en
dirección noroeste (cuando ventea de Norte) y sudeste (cuando ventea de sur), esto
ocurre cuando existe un paisaje natural, pero, en el lugar se plantea otro factor que es la
altura de los residuos de basura, esta “colina” constituye una barrera o desvía los vientos
hacia los lados, de tal manera por ejemplo con sur el mal olor se siente no sólo en el
sudeste sino también en el sudoeste.

Los barrios seleccionados fueron los que están más cerca o alrededor del Vertedero de
Normandía, de esta manera tenemos por el Norte: Villa Paraíso, 10 de Mayo y 16 de
Noviembre. Por el Este: Juancho, Villa Viana. Oeste: Normandía y Villa Cupesí
(asentamiento nuevo). Sur: Santa Carla y parte de Villa Viana. Como control y para
verificar el impacto a más de 1 kilómetro se incluyeron otros 10 barrios o comunidades:
Tipoy, Tundy, Jorori y Paurito, todas en dirección este; además de los barrios Pueblo
Nuevo, Samaria I y II (por el norte); Villa Tranquila I (por el oeste); Chicago que es parte

10 
 
de Jardines del Sur, (por el sur) además de la comunidad La Peña que está más alejada.
Todo este componente de barrios y comunidades, es el universo utilizado en la
investigación estimándose la cantidad de 3000 viviendas, de las cuales se tomaron
muestras representativas.

IV. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA

Componente Técnico Operativo y de Monitoreo Ambiental:

Cuadro No.1: Hallazgos de la Sub Auditoría de Operaciones y Procesos

No Hallazgo Criterios de Auditoría Evidencias Objetivas

El actual sistema de
tratamiento de lixiviado
se reduce a un sistema
primario de tratamiento,
no alcanzando los límites
permisibles de
descargas establecidos Resultados de
en la Ley 1333 del Medio RMCH – Ley 1333 laboratorio realizados
1
Ambiente Proyecto Técnico Emacruz- por UTALAB en fecha
Vega Solvi 08 de marzo de 2014,
La eficiencia global del Informe 365/2014.
sistema de tratamiento
de lixiviado es baja, la
mayor parte de los
parámetros evaluados
están con alrededor del
50% de eficiencia
NB 759

Reglamento de Gestión de
La disposición final de Residuos Sólidos – Art. 75
los residuos sólidos (Ley 1333 del Medio
hospitalarios se realiza Ambiente) Registro de campo OP-
2 actualmente en la misma 010-AUDI
fosa destinada para la Reglamento para
disposición final de los Actividades con Sustancias Registro fotográfico.
residuos sólidos Peligrosas – Art. 56, 57 y
domésticos 58 (Ley 1333 del Medio
Ambiente)

Proyecto Técnico de Vega

11 
 
 Solvi

PAA-PASA gestión 2011

Formulario de campo
No se evidenció la
PAA-PASA actualizado OP-001-AI01-EMA
quema del biogás en
3 gestión 2014
ninguna de las
Registros fotográficos
chimeneas de las fosas
NB-760
6, 7 y 7 ampliada
Inspecciones “In Situ”
RMCA-Ley 1333
Se han evidenciado la
PAA-PASA de la Licencia Resultados de
formación de “espejos
Ambiental 070101-10-DAA- laboratorio realizados
temporales” de agua de
047-2011 por UTALAB. Informe
lluvia mezclada con
4 532/2014 y 573/2014
lixiviados que afloran por
NB 760
los taludes de la Fosa 7
Registro fotográfico
ampliada, en diferentes
RMCH de la Ley 1333 del
sectores del Vertedero
Medio Ambiente Inspecciones “In Situ”
de Normandía
Se ha evidenciado que
existe una deficiente y
insuficiente capacidad de PAA-PASA gestión 2011
Contrato entre Vega
almacenamiento de los
Solvi y Saguapac para
lixiviados en las Lagunas PAA-PASA actualizado
almacenar y completar
de tratamiento, situación gestión 2014
el tratamiento de los
5 que favorece la
Lixiviados
ocurrencia de incidentes Proyecto Técnico Emacruz-
ambientales con fuga de Vega Solvi
Inspecciones “In Situ”
lixiviados de las mismas,
provocando con ello RMCH de la Ley 1333 del
Reporte Fotográfico
contaminación directa Medio Ambiente
del suelo, sub suelo y del
acuífero superior
Contrato No 015/2013 entre Inspecciones “In Situ”
Emacruz y Vega Solvi,
CLÁUSULA TERCERA: Reporte Fotográfico
Se ha evidenciado que
OBJETO DEL CONTRATO
no está en operación la
Servicio X: “Servicio de
6 Planta de Reciclaje de
operación y mantenimiento
Residuos Sólidos
de la Unidad de
aprovechables
Recuperación de materiales
económicamente
reciclables en el relleno
sanitario Normandía”

12 
 
Fuente: Elaboración propia

Cuadro No 2: Principales Hallazgos de la Sub Auditoria de Monitoreo Ambiental

No Hallazgo Criterios de Auditoría Evidencias Objetivas

El agua de los pozos de

monitoreo del Vertedero NB 512 Resultados de los
1 de Normandía, está Análisis de calidad de
contaminada por la Informe de Monitoreo agua del Laboratorio
presencia de materia Ambiental Anual LMA
orgánica (DQO)
Las “lagunas artificiales”
formadas en las
depresiones topográficas
del Vertedero, por la
Resultados de los
mezcla de agua con Ley 1333 cuadro A-1-
2 Análisis de calidad de
lixiviado están Clase C, Clase D
agua del Laboratorio
contaminadas y (RMCH)
LMA
presentan una
concentración de 9.220
mg/ y 6.187 mg/l de
DQO
Informe de
Hidrogeología
El Vertedero de
(Ing. Juan Carlos
Normandía se encuentra NB 757
Sauma)
3 ubicado en una zona de
alta vulnerabilidad NB 760
Aplicación del Modelo
hidrogeológica a la
DRASTIC (EPA) al
contaminación
caso del Vertedero de
Normandía
Generación excesiva de Informe de
caudales de lixiviados en Hidrogeología
el periodo 15/01/1995 al Incumplimiento a la NB (Ing. Juan Carlos
04/12/2013, arrojando un 760 (generación de Sauma)
4
valor de 2,33 l/s de lixiviados)
generación continua en Proyecto Técnico Vega Aplicación del Modelo
el Vertedero de Solvi de Balance Hídrico a la
Normandía producción de
Lixiviados
5 El acuífero superior en el NB 757 Resultados de los
área del vertedero de Análisis de calidad de

13 
 
 Normandía ha sido NB 760 agua del Laboratorio
contaminado en grado LMA
diverso desde que el RMCH de la Ley 1333
vertedero entro en del Medio Ambiente
funcionamiento

Existen indicios de NB 757

contaminación en el Resultados de los
6 acuífero profundo del NB 760 Análisis de calidad de
Vertedero de agua del Laboratorio
Normandía, debido a la RMCH de la Ley 1333 LMA
presencia de DQO del Medio Ambiente
Resultados de los
Análisis de calidad de
El agua de los pozos de
agua del Laboratorio
monitoreo del acuífero
LMA
superficial fuera del
7 Vertedero (AII) tienen
NB 512 Informe de
presencia de materia
Hidrogeología
orgánica por DQO,
(Ing. Juan Carlos
evidenciando su
Sauma)
contaminación ambiental

Las aguas superficiales

del AII del Vertedero de Resultados de los
Normandía, están Ley 1333 cuadro A-1 Análisis de calidad de
8
contaminadas por la Clase C, Clase D agua del Laboratorio
presencia de materia (RMCH) LMA
orgánica (DQO), Amonio
y de Grasas y Aceites
Fuente: Elaboración propia

Cuadro No 3: Principales Hallazgos de la Sub Auditoría de Infraestructura

No Hallazgo Criterios de Auditoría Evidencias Objetivas

Deficiente estado de las - NB 760

vías de circulación Inciso: 5.4 Diseño de sus
dentro del Vertedero Obras Complementarias Inspecciones “In Situ”
1
(acceso a la Fosa 7 Acápite: Caminos
ampliada), provocando Punto c: Los Caminos Reporte Fotográfico
problemas en los interiores
camiones recolectores - Diseño de Vega Solvi

14 
 
 Se han evidenciado
varios charcos o
“lagunas artificiales” de
2
aguas pluviales
estancadas por falta de
infraestructura de
drenaje pluvial
En diferentes puntos de
los taludes de la Fosa 7
ampliada se han
evidenciado la exudación
3
o afloramiento de
lixiviados, debido a la
erosión de los mismos y
a su falta de
compactación
Falta de cobertura o
sellado definitivo con
arcilla compactada en
los taludes de la Fosa 7
4 Específico del Relleno
ampliada donde está
operando Vega Solvi,
facilitando la infiltración
del agua de lluvia y el
afloramiento del lixiviado
Se ha evidenciado, en el
periodo de la auditoria,
como 4 Ha de la Fosa 7
5 ampliada que no tienen
cobertura de tierra con
material impermeable,
los residuos sólidos
están a “flor de tierra”
Se ha evidenciado que
los canales de tierra
tienen mezclado lixiviado
6 con agua de lluvia
Se ha evidenciado que
existe rebalse de
lixiviado de los cárcamos
de bombeo
-NB 760
Inciso 5.4 Diseño de sus Inspecciones “In Situ”
Obras Complementarias
Acápite: Drenaje Pluvial, Reporte Fotográfico
puntos a) b) y c)
-Diseño de Vega Solvi
-NB 760
Inciso 5.1 Estudios y
análisis previos Inspecciones “In Situ”
Acápite: Generación de
lixiviados Reporte Fotográfico
-NB 760
Inciso 5.2 Diseño
Inspecciones “In Situ”
Sanitario
Reporte Fotográfico
Acápite: Sistema de
impermeabilización
Punto b)
-NB 760
Inciso 5.2 Diseño
Específico del Relleno
Inspecciones “In Situ”
Sanitario
Acápite: Dimensiones de
Reporte Fotográfico
la Celda Diaria
Punto c)
-Diseño Técnico de Vega
Solvi
-NB 760
Inciso 5.3 Diseño de
Obras de Control Inspecciones “In Situ”
Acápite: Sistema de
captación, extracción y Reporte Fotográfico
monitoreo de lixiviados
Punto b)
-Diseño Técnico de Vega
15 
 Solvi
Se ha evidenciado varias
chimeneas colapsadas y -NB 760
sin funcionamiento y que Inciso 5.3 Diseño de Inspecciones “In Situ”
7
ninguna de las Obras de Control
chimeneas construidas Acápite: Sistema de Reporte Fotográfico
quema el biogás extracción de biogás
(metano) -Diseño de Vega Solvi
Se ha evidenciado que el
sistema de lagunaje para
el tratamiento de los Inspecciones “In Situ”
- NB 760
lixiviados funciona más
Inciso 8.2 Monitoreo de
como un conjunto de Reporte Fotográfico
lixiviados y del acuífero
lagunas de
8 - Inexistencia de un
almacenamiento que Contrato entre Vega
Diseño de Planta de
como lagunas de Solvi y Saguapac para
Tratamiento de
tratamiento para obtener el almacenamiento y
Lixiviados por parte
un efluente que cumpla complementación del
de Vega Solvi
con los parámetros tratamiento
(Diseño Técnico)
establecidos en la Ley
1333

Se ha evidenciado que -NB 760

en los sectores Sur y Inciso 5.4 Diseño de
9 Inspecciones nocturnas
Este del Vertedero Obras Complementarias
“In Situ”
existen varias luminarias Punto: Instalaciones de
que no funcionan energía eléctrica (fijas y
móviles)

- NB 760
Levantamiento
Inciso 5.5 Cierre y Uso
Se ha evidenciado que topográfico de las
final del sitio
los taludes del Sector pendientes en la Fosa 7
Acápite: Estabilidad de
10 Sureste tienen una ampliada
Taludes
pendiente no
- Estudio de
recomendada (mayor a Inspecciones “In Situ”
Estabilidad de
la relación 1V: 3H)
Taludes de Faisal
Reporte Fotográfico
Sadud (contratado
por Emacruz)
No se ha verificado la
NB 757 Capitulo 4
existencia de estudios
11 “Especificaciones Formulario de Campo
preliminares
Obligatorias” y Capítulo Inf-013-AUD01-Veg
de Topografía,
5 “Procedimientos”
Hidrogeología,

16 
 
 Geotecnia, Climatología
y otros, para el
emplazamiento del
Vertedero de Normandía
Se construyen
Trincheras en terrenos
12 con un nivel freático
elevado y donde se
tienen suelos
permeables
No se respeta el diseño
de la Celda Diaria y no
13 se entierra los residuos
sólidos conforme a sus
dimensiones
geométricas
Se ha evidenciado que
se realiza la recirculación
del Lixiviado en las
14 coronas de las fosas 7 y
7 ampliada, actividad
inapropiada en zonas
con déficit de
evaporación
Se ha evidenciado que la
mayor parte de las obras
de infraestructura
comprometidas por
15
Emacruz para adecuar
las operaciones de
entierro sanitario en la
Fosa 7 ampliada, han
sido incumplidas
Falta de Cierre y Uso
final del sitio, en las
16
Fosas que han dejado
de operar hace más de
10 años
Fuente: Elaboración propia
Diseño Técnico de
NB 760 Capítulo 5.2 SUMA
“Diseño Específico del
Relleno Sanitario” Diseño Técnico de
VEGA
- NB 760 Capítulo 7.4
Diseño Técnico de
“Operación de la
VEGA
Celda Diaria”
- Especificación
Inspecciones “In Situ”
Técnica de la
propuesta técnica de
Reporte Fotográfico
Vega Solvi
- Balance Hídrico
regional con
superávit de agua y
humedad
Inspecciones “In Situ”
-
NB 760 –
Reporte Fotográfico
Cobertura Diaria
NB 760 – Sellado
Final
- PAA-PASA del 2011
(homologado en
Inspecciones “In Situ”
Marzo de 2013)
Reporte Fotográfico
- PAA-PASA
Actualizado y Plan de
Formularios de Campo
Emergencia
(Diciembre de 2013)
Inspecciones “In Situ”
NB 760 Capítulo 5.5
“Cierre y Uso Final del Reporte Fotográfico
Sitio”
Formularios de Campo
17 
Componente Social

Cuadro No 4: Principales Hallazgos de la Sub Auditoría Social

No Hallazgo Criterios de Auditoría Evidencias Objetivas

Falta de ambientes para

que los trabajadores y
serenos puedan Ley general de Higiene y
descansar bajo sombra o Seguridad Ocupacional y
Inspecciones “In Situ”
1 con protección del clima, Bienestar Decreto Ley
algunas casetas de Nº. 16998 de 2 de
Reporte Fotográfico
vigilancia son hechas por Agosto de 1979 Art. 6 /
ellos mismos con Nº 2
residuos sólidos
reciclables
Se ha evidenciado que el
Proyecto de
Responsabilidad social
en temática ambiental en
Unidades Educativas - PAA-PASA 2011
presentado como parte
2 Formulario de Campo
del PASA 2011, no se - Licencia Ambiental
COD: SOC 04
cumplió a cabalidad y 070101-10-DAA-044-
tiene efectos en la 2003
reducción de residuos
sólidos y en las
relaciones del Vertedero
con los vecinos
Falta un puesto de
Enfermería o primeros Ley general de Higiene y
auxilios para los Seguridad Ocupacional y
Inspecciones “In Situ”
3 trabajadores, en un Bienestar
ambiente laboral con Decreto Ley Nº. 16998
Reporte Fotográfico
riesgos de accidentes de 2 de Agosto de 1979
laborales y Art. 6/ Nº 26 y Nº 30
enfermedades
Falta de higiene Ley general de Higiene y
Inspecciones “In Situ”
4 alimentaria y condiciones Seguridad Ocupacional y
sanitarias en la cocina y Bienestar
Reporte Fotográfico
en los baños de los Decreto Ley Nº. 16998

18 
 
 trabajadores de 2 de Agosto de 1979
Art. 6 / Nº 16
Avasallamiento del - Ordenanza Municipal
cordón ecológico o franja Nº 148/09
vegetal de Inspecciones “In Situ”
5
amortiguamiento en el - Ordenanza Municipal
sector Oeste del Nº 040/09 Reporte Fotográfico
Vertedero (presencia del
barrio de Villa Cupesí) - NB 757
Escurrimiento de aguas NB 760
superficiales en barrios
colindantes como Villa NB 757
Paraíso, 10 de mayo y
Villa Viana, por el Inspecciones “In Situ”
rebalse del canal
6
perimetral de drenaje Reporte Fotográfico
pluvial, de tierra
construido por Encuestas a vecinos
EMACRUZ, favoreciendo
la proliferación de
mosquitos en época de
lluvia
- NB 760
Se registran quejas de
- Reglamento de
los vecinos de todos los
Gestión de Residuos Inspecciones “In Situ”
barrios circundantes al
sólidos (capítulo V)
7 Vertedero por el mal olor
- Reglamento de Reporte Fotográfico
que se genera en el
Gestión Ambiental de
proceso del entierro
Sustancias Encuestas a vecinos
sanitario de los residuos
Agotadoras del
sólidos
Ozono 25762
Fuente: Elaboración propia

Componente Legal

Cuadro No 5: Principales Hallazgos de la Sub Auditoría del Área Legal

No Hallazgo Criterios de Auditoría Evidencias Objetivas

Las Instalaciones Normas En Seguridad y

Inspecciones “In Situ”
1 Administrativas del Salud Ocupacional
Vertedero no cumplen Ley general de Higiene y
Reporte Fotográfico
con la Ley de Seguridad Seguridad Ocupacional y

19 
 
 y Salud Ocupacional, en Bienestar Decreto Ley
lo que hace a señalética Nº. 16998 de 2 de
preventiva, sistemas de Agosto de 1979
control de incendios,
sistemas de alerta ante
incidentes por presencia
de gases tóxicos,
protocolos de inspección
técnica a sistemas
eléctricos y sanitarios.
La AOP ENTIERRO
SANITARIO MUNICIPAL
Normas de Gestión
DE NORMANDIA, tiene
Ambiental Reglamento General de
pendiente la renovación
2 PAA-PASA de la Gestión Ambiental de la
de su licencia ambiental,
Licencia Ambiental Ley 1333 del Medio
la misma que se
070101-10-DAA-047- Ambiente
encuentra vencida desde
2011
el 20 de agosto del año
2013.
La AOP no cumplió con
Reglamento General de Normas en Gestión
Gestión Ambiental, al no Ambiental
Informes Anuales de
3 realizar los Monitoreos Reglamento General de
Monitoreo Ambiental
Operativos Anuales, que Gestión Ambiental –
(diversas gestiones)
deben ser presentados RGGA de la Ley 1333 de
obligatoriamente una vez Medio Ambiente
por año a la AACD.
La AOP, ha incumplido
las normas del
Reglamento en Materia Normas en Sustancias
de Sustancias Peligrosas NB 759
Peligrosas, ya que a
pesar de encontrarse Reglamento de
declarado en sus Sustancias Peligrosas de
diferentes IRAPs el la Ley 1333 del Medio
4 Informes Anuales de
entierro sanitario de Ambiente
Monitoreo Ambiental
residuos hospitalarios,
los que por definición de Reglamento sobre LASP
la propia norma, son (Licencia para
considerados peligrosos, Actividades con
no cuenta con Licencia Sustancias Peligrosas)
para Actividades con
Sustancias Peligrosas
LASP.

20 
 
 Se evidencia que de los
informes emitidos por la
Contraloría General De
la República se
generaron
recomendaciones de
acciones para el
cumplimiento inmediato
de las mismas, las
cuales fueron asumidas
Dictamen de los
por el Gobierno
Informes de la
Municipal de manera
5 Contraloría General del Informes Anuales de
parcial, ya que se
Estado (ex Contraloría Monitoreo Ambiental
tomaron medidas
General de la República)
técnicas para la
mitigación de algunos
impactos ambientales
identificaos, sin embargo
no se cumplió con el
procesamiento de los
funcionarios públicos
identificados como los
responsables por los
daños ambientales
causados.
La Alta Gerencia de
Normas de Gestión
EMACRUZ, como Evaluación de Licencias
Ambiental
representante legal y Ambientales
Reglamento General de
responsable de la AOP, Informes de la
Gestión Ambiental –
no tomo medidas Contraloría
6 RGGA de la Ley 1333 de
necesarias en tiempo Monitoreos Ambientales
Medio Ambiente
oportuno para resolver Anuales
Contratos
las deficiencias cónicas Contratos
Administrativos con
de gestión ambiental en Administrativos con
Operadores Privados del
el sitio de operación. Operadores Privados
Vertedero

La planta operativa de Reglamento General de Evaluación de Licencias

EMACRUZ sobre quien Gestión de Residuos Ambientales
recae la responsabilidad Sólidos de la Ley 1333 Informes de Contraloría
7 de fiscalizar las tareas del Medio Ambiente Monitoreos Ambientales
de los operadores Contratos Anuales
privados, no ha actuado Administrativos con Contratos
de manera oportuna y Operadores Privados del Administrativos con
eficaz, para evitar Vertedero Operadores Privados

21 
 
 incumplimientos de
Operadores Privados y
resolver los problemas
crónicos por filtración de
lixiviados
Incumplimientos
Contractuales y
Normativos por
Operadores Privados,
que a pesar de existir
Cláusulas expresas
8 Monitoreos Ambientales
relativas a su
responsabilidad
ambiental, no tomaron
las medidas necesarias
para cumplir con los
parámetros que la Ley
prevé
Fuente: Elaboración propia
Reglamento General de
Gestión de Residuos
Evaluación de Licencias
Sólidos y Reglamento de
Ambientales
Prevención y Control
Informes de Contraloría
Ambiental, de la Ley
1333 del Medio
Anuales
Ambiente
Contratos
Contratos
Administrativos con
Administrativos con
Operadores Privados
Operadores Privados del
Vertedero

Luego de la evaluación de las 5 sub auditorias y en base a las evidencias objetivas

encontradas, se ha llegado a determinar la cantidad total de hallazgos que se presentan
en el Cuadro No 6.

Cuadro No 6: Resumen de los Principales Hallazgos de la Auditoría Ambiental

Sub Auditoría Cantidad de Hallazgos

Área Legal 8

Área de Operaciones y
6
Procesos

Área de Monitoreo
8
Ambiental

Área de Infraestructura 16

Área Social 7

TOTAL DE HALLAZGOS 45

Fuente: Elaboración propia

22 
 
 V. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA A.O.P

Para la evaluación del componente ambiental del Vertedero de Normandía se han

considerado los medios físico, biótico y humano, junto con todos los factores que están
involucrados directa e indirectamente con los impactos ambientales negativos que se
generan debido a las operaciones del entierro sanitario en este sitio de disposición final,
desde Enero de 1995 hasta Octubre de 2014.

Como resultado de la identificación y evaluación de los principales impactos ambientales

negativos generados por el Vertedero de Normandía, se tiene la siguiente situación (no se
incluyen los impactos de baja magnitud):

 Impactos Ambientales Negativos Generados de Magnitud ALTA: 9 Impactos

 Impactos Ambientales Negativos Generados de Magnitud MEDIA: 6 Impactos

A manera de sistematizar la descripción y presentación de los principales impactos

ambientales altos y medios, en el Cuadro No 7 se detalla cada uno de ellos.

Cuadro No 7: Principales Impactos Ambientales Negativos – Vertedero Normandía

Magnitud Descripción del Impacto Ambiental Negativo

del Impacto
1.- Contaminación del Acuífero Superficial
Alta 2.- Formación de “Lagunas Artificiales” con aguas de lluvia mezcladas
con lixiviados, en época de lluvia en el Vertedero
3.- Escurrimientos de aguas superficiales, en barrios colindantes con
el Vertedero por deficiencias en el drenaje pluvial.
4.- Generación de malos olores por contaminación del aire con gases
orgánicos
5.- Generación de gases de efecto invernadero
6.- Contaminación directa del suelo y sub suelo
7.- Contaminación de aguas superficiales en las colindancias del
Vertedero, debido al rebalse de las aguas mal drenadas en su interior
8.- Incremento del riesgo de contraer enfermedades de origen hídrico
9.- Incremento del riesgo de contraer enfermedades transmitidas por
los vectores (insectos y roedores)
1.- Dificultades para la circulación de los camiones recolectores dentro
Media del Vertedero en época de lluvias
2.- Generación de partículas aero transportables (bolsas plásticas,
papeles) hacia los asentamientos colindantes con el Vertedero (en
función a la dirección preferencial de los vientos predominantes en la
zona)
3.- Bajo valor económico del suelo por la presencia del Vertedero en
la zona
4.- Mal aspecto del paisaje por la presencia de los camiones

23 
 
 recolectores en la zona
5.- Pérdida de la cobertura vegetal en el área de amortiguamiento,
debido al avasallamiento de tierras para nuevos asentamientos
humanos en la zona
6.- Presencia de aves carroñeras y vectores, con posibles
consecuencia en la salud de los trabajadores y habitantes de la zona

Fuente: Elaboración propia

Del análisis y evaluación de los impactos ambientales presentados en el Cuadro No 4.6,

es posible afirmar que en la actualidad el desempeño ambiental del Vertedero de
Normandía es deficiente, toda vez que la magnitud de los impactos que se generan por
su operación, implican afectaciones importantes para el medio ambiente, pudiendo poner
en riesgo la salud pública de los pobladores asentados en sus colindancias.

VI. CONCLUSIONES GENERALES

Finalizado el trabajo de las tres Fases de la Auditoría Ambiental y a través del presente
Reporte Final, se ha mostrado que el actual desempeño medio ambiental del Vertedero
de Normandía es deficiente y genera varios impactos ambientales negativos para el
medio ambiente y riesgos para la salud de trabajadores y de vecinos. Con relación al Ex
Botadero El Gallito, se ha mostrado que el mismo no genera impactos ambientales
residuales de gran magnitud para el medio ambiente, salvo los indicios de contaminación
del acuífero por la infiltración del lixiviado generado en los años de su operación, aunque
los mismos tienden a minimizarse aún más por los 20 años que han transcurrido desde
su clausura y cierre definitivo. De una manera sucinta y puntual, las principales
conclusiones de la Auditoria Ambiental, son las siguientes.

Vertedero de Normandía:

1. El emplazamiento que data de 1995 se realizó en base a los estudios del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) a partir de 3 opciones de terreno propuestas
por el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra; sin embargo no se ha podido
evidenciar si dichos estudios incluyeron aspectos básicos como la hidrología,
topografía, hidrogeología, suelos y factores climatológicos, imperantes en la zona de
Normandía (Ver acápite 2.4.3 “Diseño Final de Ingeniería del Vertedero”, Informe de
Fase 2, Anexo 4)
2. La zona donde está emplazado el Vertedero, es una zona de alta vulnerabilidad
hidrogeológica a la contaminación ambiental, debido fundamentalmente a su
topografía llana o plana, el elevado nivel freático del acuífero superficial y el tipo de
suelo y sub suelo arenoso que facilita la percolación e infiltración de fluidos, como es
el caso del lixiviado generado (Ver Informe de Hidrogeología, Ing. Juan Carlos
Sauma, Anexo 4 del Informe de Fase 3)

24 
 
3. Emacruz y su antecesor Emdelu, como instancias responsables por la disposición
final de los residuos sólidos domésticos de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, no
contaron ni cuentan hasta la fecha con un Proyecto a Diseño Final propio para el
entierro sanitario en el Vertedero, siempre estuvieron a expensas de la propuesta
técnica del operador privado de turno que se adjudicaba el servicio. (Ver acápite
2.4.3.3.2 “Método de Entierro Sanitario en Normandía”, del Informe de Fase 2)
4. Al presente son casi 20 años de operación del Vertedero y se estima un tiempo de
vida útil hasta mediados del año 2018, es decir para el plazo contractual
establecido con el actual operador privado; sin embargo ya se debe planificar la
elaboración de un proyecto a Diseño Final para el emplazamiento del nuevo sitio de
disposición final, con los estudios técnicos especializados que se requieran y
fundamentalmente con un área que soporte operaciones por lo menos para un tiempo
de 30 años. (Ver acápite 2.2.5.1 “Estimación de la vida útil restante del Vertedero de
Normandía” del Informe de Fase 2)
5. El método del entierro sanitario del tipo combinado (Trinchera y Área) que se utilizó
hasta la Fosa 7, no es el más adecuado para las condiciones hidrogeológicas de la
zona; debido fundamentalmente al elevado nivel freático en época de lluvia. La actual
Fosa 7 ampliada en operación se está construyendo solo por el método del área en
plataformas escalonadas, aunque la misma está asentada sobre la antigua Fosa 6 y
ésta a su vez se construyó sobre la Fosa 2 que fue exclusivamente una trinchera. La
futura Fosa 8 deberá ser diseñada y construida con el método del área en
plataformas escalonadas, con una altura limitada que garantice su estabilidad
geotécnica y por la cortina vegetal natural existente. (Ver acápite 2.4.3.3.1 “Métodos
de Entierro Sanitario”, del Informe de Fase 2)
6. El proyecto del Diseño Técnico elaborado por el actual operador Vega Solvi para la
Fosa 7 ampliada, conforme a la Norma Técnica NB 760 es insuficiente e incompleto
para la construcción de elementos componentes importantes, como los sistemas de
drenaje pluvial, sistema de drenaje de lixiviados y nueva Planta de Tratamiento de
Lixiviados (PTL), además del sistema de evacuación y quema del biogás (Ver
acápites 2.4.3.5 para drenaje pluvial, 2.4.3.6 para drenaje de lixiviado y 2.4.3.7 para
evacuación de biogás, del Informe de Fase 2)
7. En la operación de la actual Fosa 7 ampliada se identificaron deficiencias
fundamentales en cuanto a: conformación de la Celda Diaria, altura de la Fosa,
entierro o cobertura diaria, material apropiado para la cobertura diaria, recolección y
transporte de lixiviados, drenaje de aguas pluviales, evacuación y/o quema del
biogás. (Ver acápites 2.4.3.5.2 para pluvial; 2.4.3.6.2 para lixiviado y 2.4.3.7.2 para
biogás, del Informe de Fase 2)
8. El sistema de drenaje pluvial existente tanto de la Fosa 7 ampliada como de todo el
terreno del Vertedero es deficiente y se torna insuficiente para los caudales
hidráulicos generados en época de intensa precipitación pluvial (Ver acápite 2.4.3.5.2
del Informe de Fase 2)
9. El sistema de recolección y transporte de lixiviados desde sus puntos de generación
hasta la Planta de Tratamiento es deficiente, y resulta insuficiente por las condiciones
topográficas y por los caudales sobre producidos, ocasionados por la falta de

25 
 
 cobertura en la Fosa 7 y Fosa 7 ampliada y por las precipitaciones pluviales (Ver
acápite 2.4.3.6.2 del Informe de Fase 2)
10. La planta de tratamiento de lixiviados tiene un funcionamiento deficiente (produce un
efluente que no cumple con los estándares de calidad de agua establecidos en la
legislación ambiental vigente) que alcanza un rendimiento del 50 % como si fuera un
tratamiento primario y su capacidad volumétrica es insuficiente para los volúmenes
generados en el Vertedero sobre todo en la época lluviosa, al margen de que el
efluente final tratado no tiene un cuerpo receptor definido o un reúso establecido (Ver
acápite 2.2.6.4.3 “Eficiencia del Sistema de Tratamiento”, del Informe de Fase 2)
11. La gestión de los lixiviados en el Vertedero en general y en la Fosa 7 ampliada en
particular es deficiente, debido a que existen afloramientos en diversos puntos de los
taludes, rebalses de los canales no impermeabilizados, de las propias lagunas por
fisuras en sus taludes, por una mala práctica de recirculación en zona húmeda y por
ocasionales deficiencias operativas (Ver acápite 2.4.3.6.2 del Informe de Fase 2)
12. Durante el proceso de Auditoría se evidencio la falta de cobertura diaria de los
residuos sólidos enterrados que alcanza a un área de aproximadamente 40.000 m2,
es una de las principales causales para la generación de diferentes impactos
ambientales negativos, tales como: generación de malos olores, generación de
partículas transportables por el viento (papeles, plásticos), infiltración de aguas de
lluvia, afloramientos de lixiviados, mal estado de las áreas de operación por
saturación de suelos. (Ver acápite 2.4.3.4.2 “Celda Diaria en Normandía”)
13. El escurrimiento superficial de lixiviados generados a partir de afloramientos en
taludes provoca la contaminación directa del suelo y sub suelo, bien como la
infiltración del mismo, contaminando así el acuífero superficial, además de generar
malos olores por su presencia a cielo abierto, al igual que la presencia de lixiviado en
las lagunas de estabilización, este proceso es cónico ya que existen registros desde
el año 2004. (Ver acápite 2.4.3.6.2 del Informe de Fase 2)
14. La topografía llana o plana y existencia de depresiones en el terreno del Vertedero,
favorece a la acumulación de agua de lluvia, generando una especie de “lagunas
artificiales” contaminadas por la mezcla con los lixiviados que escurren
superficialmente a partir de los afloramientos en los taludes (Ver acápite 2.4.3.6.2. “El
Sistema de Drenaje de Lixiviados en el Vertedero de Normandía”, del Informe de
Fase 2)
15. Durante las inspecciones “In Situ” a las Fosas del Vertedero se ha evidenciado muy
pocos puntos o chimeneas de quema del biogás que se genera en la descomposición
anaeróbica de la materia orgánica enterrada, esta deficiencia técnica-operativa
demuestra el mal funcionamiento del sistema de evacuación y quema del biogás, con
lo cual se favorece la generación de gases de efecto invernadero, que emanan
directamente a la atmósfera. (Ver acápite 2.4.3.7.2. “Sistema de Evacuación de
biogás en Normandía”, del Informe de Fase 2)
16. La elevación actual que ha alcanzado la Fosa 7 ampliada y su estado de cobertura,
generan un temporal impacto visual y paisajístico negativo en la zona, debido a su
proximidad con el camino hacia la comunidad de Paurito. (Ver acápite 2.4.3.9.2
“Sistema de sellado final en el Vertedero de Normandía”, del Informe de Fase 2)

26 
 
17. La presencia de puntos de acopio de materiales reciclables en las proximidades del
Vertedero, provocan un impacto negativo en el paisaje de la zona, al igual que la
presencia de los camiones recolectores sobre todo en los horarios pico. (Ver acápite
1.5.3 “Medio Humano o Socio Económico”, del Informe de Fase 2)
18. Se incrementa el riesgo de presencia de vectores, insectos y aves carroñeras por la
falta de cobertura diaria de los residuos enterrados en la actual Fosa 7 ampliada, que
podría afectar a la salud de los trabajadores y de los vecinos del Vertedero, al margen
de las molestias provocadas por los malos olores con gases orgánicos de la
descomposición de la materia orgánica. (Ver acápite 2.4.3.4.2. “Celda Diaria en
Normandía”, del Informe de Fase 2)
19. Las constantes penalidades al actual operador privado, sobre todo con relación a la
puesta en marcha de la Planta de Reciclaje y al propio reciclaje de las llantas en
desuso que se encuentran acopiadas en el Vertedero, reflejan incumplimientos a las
condiciones técnicas del Contrato.
20. Se han evidenciado asentamientos humanos en el área restringida, circundante a
vertedero, lo que constituye un factor de riesgo a la salud, y a la vez un factor de
presión social al funcionamiento del Vertedero. (Ver acápite 2.5.2.7. “Resultados
obtenidos” del Informe de Fase 2)

VII. DICTAMEN DE LA AUDITORÍA

Vertedero de Normandía: Área Técnica-Operativa y de Monitoreo Ambiental

1. El tiempo de vida útil del Vertedero es el suficiente para el cumplimiento del tiempo de
contrato del actual operador privado Vega Solvi (Junio del año 2018), sin embargo el
diseño de las nuevas Celdas (Fosas) debe ser mejorado para optimizar las áreas aún
disponibles y mejorar los procesos operativos del entierro sanitario, principalmente en
función a los sistemas de drenaje pluvial, recolección y drenaje de lixiviados, cobertura
diaria, drenaje de biogases y a la implementación de una nueva Planta de Tratamiento
de Lixiviados
2. El proyecto técnico del actual operador privado Vega Solvi para el tiempo de vigencia
de su contrato con Emacruz, debe ser mejorado y readecuado al método de entierro
sanitario del área o plataforma (sin Trinchera), bien como en función al área aún
disponible de forma efectiva para la construcción de nuevas Celdas de disposición
final. Cada una de las Celdas a implementarse debe contar con su diseño final de
Ingeniería propio y que contemple su funcionalidad en relación con las otras Fosas
existentes en el terreno del Vertedero de Normandía
3. Mejorar sensiblemente las operaciones de Supervisión de parte de los técnicos de
Emacruz a las actividades que desarrollo el operador privado en el proceso del
entierro sanitario, se debe exigir una mejor y mayor dirección técnica de parte de los
responsables del entierro sanitario, incorporando profesionales con mayor experiencia
4. De acuerdo con los resultados de las sub auditorias de Infraestructura, de
Operaciones y Procesos, de Monitoreo Ambiental y la sub auditoria Social, debe
habilitarse la operación de una nueva Fosa de entierro y realizarse el cierre técnico de
la actual Fosa 7 ampliada, para ello se estima un periodo de 90 días calendario. Este

27 
 
 frente de trabajo debe estar de acuerdo con las proyecciones de capacidad
volumétrica del vertedero de Normandía y el área aún disponible para el entierro
sanitario de residuos sólidos establecido en el acápite 2.2.5.1 de la Sub Auditoria de
Operaciones y Procesos del Informe de Fase 2; el Vertedero puede seguir operando
en nuevas Fosas o Celdas a habilitarse en las áreas aún disponibles.
5. La nueva Celda (Fosa) de entierro sanitario debe adecuarse a la normativa técnica
NB 760 inciso 5.5 y debe ser diseñada y construida por el método de área o
plataforma solamente, no se debe diseñar y tampoco construir ninguna TRINCHERA
más en el Vertedero de Normandía, por el elevado nivel freático de la zona
6. Desarrollar e implementar un Programa de Monitoreo Ambiental bien planificado y
sistematizado, que involucre a los pozos someros de las colindancias del Vertedero en
un radio de acción de hasta 1,0 km, para realizar el seguimiento al dislocamiento de la
pluma contaminante identificada
7. Implementar en el menor tiempo posible el Programa de Reciclaje de residuos sólidos,
utilizando para ello la infraestructura disponible en el Vertedero de Normandía,
acompañada de un Programa Municipal de Separación en la fuente en toda la ciudad
de Santa Cruz de la Sierra
8. Promover en el menor tiempo posible por parte de EMACRUZ el diseño y la
implementación de un Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos
Municipales, que contemple toda la cadena de operaciones que incluya el barrido y
limpieza, la recolección diferenciada en fuente, el transporte, el tratamiento,
aprovechamiento y reciclaje de los residuos sólidos con valor económico, el uso de la
materia orgánica como insumo energético (bioenergía) o como insumo agrícola
(compost) y la disposición final en un relleno sanitario conforme establecen las normas
técnicas
9. Mejorar sensiblemente las tareas de fiscalización ambiental de parte de la Autoridad
Ambiental Competente Departametnal, a las operaciones de entierro sanitario del
Vertedero de Normandía, imponiendo efectivamente las sanciones establecidas en la
Ley
10. Iniciar por parte de EMACRUZ las gestiones para la implementación de un nuevo
relleno sanitario, a través de los estudios y proyectos respectivos, además del
desarrollo e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental preferentemente
enmarcado dentro de la normativa ISO 14000, apropiado para sus operaciones en
general y para el entierro sanitario de los residuos sólidos en particular

Vertedero de Normandía: Área Social

1. La vulnerabilidad del entorno se refleja en los impactos ambientales negativos

derivados de las actividades inherentes al proceso de entierro de los residuos sólidos.
De allí que tanto los trabajadores como las personas que habitan en los alrededores
del Vertedero de Normandía son vulnerables a la contaminación proveniente del
Vertedero

28 
 
2. Se tiene verificado que los principales impactos socio ambientales que soporta la
población colindante con el Vertedero son: malos olores, diseminación de papeles y
plásticos y agua superficial contaminada de un canal en el sector Oeste
3. Se ha incumplido con Ley de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar en su
capítulo 1, art. 1, misma que textualmente establece:
a. Garantizar las condiciones adecuadas de salud higiene, seguridad y
bienestar en el trabajo;
b. Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgo para la salud psico-
física de los trabajadores;
c. Proteger a las personas y el medio ambiente en general, contra los riesgos
que directa o indirectamente afectan a la salud, la seguridad y el equilibrio
ecológico.
4. El Vertedero de Normandía tiene un cordón ecológico que debería proteger y
salvaguardar de alguna forma el asentamiento de personas alrededor del Vertedero,
sin embargo se tienen personas que viven frente a las lagunas de oxidación o dentro
del cordón ecológico y de parques ecológicos

Vertedero de Normandía: Área Legal

De las conclusiones del Informe Legal y de la evaluación de los resultados obtenidos, se

establece que tanto EMACRUZ y sus diferentes Operadores, han incurrido en los
siguientes incumplimientos legislativos, de gestión ambiental y normas técnicas:

1. Incumplimiento de Normas En Seguridad y Salud Ocupacional

 Ley General de Seguridad y Salud Ocupacional. Decreto Ley Nº. 16998 de 2 de
agosto de 1979. Libro II. Capítulos I, II, IV y XII

2. Incumplimiento de Normas en Gestión Ambiental

 Ley de Medio Ambiente No 1333 de 27 abril de 1992 Artículo 25, Capítulo III.
 Reglamento General de Gestión Ambiental. Decreto Supremo Nº 24176 del 8 de
diciembre de 1995. Artículo 22.
 Reglamento de Prevención y Control Ambiental Decreto Supremo Nº 24176 del 8
de diciembre de 1995, Artículo N° 151.

3. Incumplimiento de Normas en Contaminación Hídrica

 Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, Decreto Supremo Nº 24176 del

8 de diciembre de 1995. Artículos 4 y 5.

4. Incumplimiento de Normas con Sustancias Peligrosas

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  Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas, Decreto Supremo Nº
24176 del 8 de diciembre de 1995. Artículos 2 y 15.

5. Incumplimiento de cláusulas contractuales que condicionan el buen funcionamiento

del sistema de gestión ambiental del Vertedero de Normandía.

6. Incumplimiento de medidas, acciones y obras establecidas para la prevención,

mitigación, adecuación y remediación ambiental, establecidos en los PAA-PASA de
los distintos Licenciamientos Ambientales otorgados por la AACD.

7. Incumplimiento de las siguientes Normas Técnicas Bolivianas:

 NB 757: Características que deben reunir los sitios para ubicar sistemas de
disposición final de residuos sólidos municipales.
 NB 759: Características que deben reunir los sitios destinados al confinamiento de
residuos peligrosos (excepto para residuos radioactivos).
 NB 760: Medio Ambiente – Requisitos para el Diseño, Construcción, Operación y
Monitoreo de un Relleno Sanitario.

Ex Botadero El Gallito: Área Social

1. Los barrios: Los Lobitos, Vietnam y San José constituyen el área directa del ex-
botadero El Gallito, estas urbanizaciones ocupan la zona por 17 años o más, la
Alcaldía o el Gobierno Municipal en todos estos años no ha legalizado los
asentamientos, todos los barrios allí formados son ilegales y no son reconocidos por
Catastro Urbano, por lo tanto ninguno de ellos paga impuestos.

2. Todas las personas que viven en la zona reconocen que el lugar fue un botadero de
basura y que hoy en día se tienen residuos sólidos en calles y viviendas que afloran
en el suelo, las viviendas existentes demuestran que reside clase media, desde el
punto de vista económico, y que la venta de lotes continúa en los barrios
mencionados.

3. No se han manifestado evidencias de algún tipo de enfermedad en la población que

pueda ser atribuida al Ex Botadero, el agua que se consume es agua de red y es
clorada por la Cooperativa que presta el servicio en la zona.

Ex Botadero El Gallito: Área de Monitoreo Ambiental

1. Se ha evidenciado que el agua subterránea es el factor ambiental más importante y

de mayor significancia para la población asentada en la zona de influencia directa del
Ex Botadero. De esta manera y por las muestras analizadas del pozo profundo
localizado en dicha área, se tiene indicios de un ligero incremento en el parámetro
Amonio, mismo que puede deberse a la corrosión de las tuberías metálicas.

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2. Todos los pobladores de la zona consumen agua por cañería y clorada, atendida por
una Cooperativa y que garantiza las condiciones de potabilidad del agua de consumo
humano.

3. No se tienen indicios de contaminación atmosférica debido a generación de biogases

residuales en el área directa e indirecta, debido a la estabilización de la materia
orgánica enterrada hace 20 años atrás.

4. Existe un vacío normativo en relación con los parámetros y sus valores límite como
indicadores de contaminación de suelos, motivo por el cual los resultados obtenidos
no pueden ser comparados para indicar si existe o no algún tipo de material
contaminante residual en el área de influencia.

VIII. PRINCIPALES MEDIDAS DE ADECUACIÓN Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL

Área Técnica-Operativa y de Monitoreo Ambiental

a. Mejorar el Diseño y Construcción de un Sistema de Drenaje Pluvial dentro del

Vertedero.
b. Mejorar el Diseño y Construcción de un Sistema de Recolección y Transporte de
Lixiviados dentro del Vertedero.
c. Mejorar el Diseño y Construcción de un Sistema de Evacuación del Biogás dentro del
Vertedero.
d. Mejorar el Diseño y Construcción de la Fosa de entierro sanitario conforme a la Celda
Diaria, con un mayor y mejor control técnico de obra y supervisión.
e. Diseño y Construcción de una nueva Planta de Tratamiento de Lixiviados de tipo
compacta que ocupe el menor área disponible (PTL).
f. Diseño y Construcción de una nueva Fosa de entierro sanitario sin Trinchera y con
taludes compactados con material arcilloso.
g. Cambiar el material utilizado en la Cobertura Diaria, en lugar de Arena o suelo
arenoso, utilizar Arcilla o suelo arcilloso.
h. Incrementar el espesor del suelo de cobertura diaria, de 0,15 m a 0,30 m
i. Compactación de los taludes de la Fosa 7 ampliada, con equipo pesado y utilizando
suelo arcilloso con un espesor mínimo de 1,0 m.
j. Sellado inmediato de las áreas de la Corona de la Fosa 7 ampliada que hayan
alcanzado su altura máxima proyectada y de las otras Fosas, con arcilla compactada
con equipo pesado y con un espesor de 1,0 m.
k. Implementación de un Programa de Mantenimiento de las vías de circulación internas
en el Vertedero.
l. Diseño y Construcción inmediata de la Fosa para Residuos Patológicos, con todos
sus sistemas de drenaje de lixiviados, drenaje pluvial y evacuación de biogases

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m. Habilitación de nuevas áreas dentro del Vertedero para la construcción de nuevas
Fosas de entierro sanitario, conforme a la legislación ambiental vigente (obtención de
su respectiva Licencia Ambiental) y en aplicación estricta de la NB 760
n. Implementación de la Planta de Reciclaje en el Vertedero.
o. Diseño e implementación de un nuevo Programa de Monitoreo Ambiental, para el
área directa (AID) y para el área indirecta (AII), priorizando el monitoreo de los pozos
someros y construyendo por lo menos 3 pozos con más de 100 m de profundidad
para monitorear la calidad del agua en la dirección del flujo hidráulico y sentido de la
pluma contaminante.
p. Optimizar el grado de compactación en la celda diaria, a objeto de alcanzar una
densidad mínima de 0,80 T/m3, con la finalidad de asegurar la capacidad volumétrica
del Vertedero para el tiempo de vida útil restante según el contrato vigente con el
operador privado Vega Solvi.
q. Asegurar el aprovisionamiento oportuno de suelo arcilloso en el Vertedero y en el
frente de operaciones, del volumen real que se requiere para la cobertura diaria de
los residuos sólidos enterrados.

Área Social

a. Implementación del Proyecto de Responsabilidad Social por parte de EMACRUZ en

todos los barrios circundantes al Vertedero de Normandía, propiciando la
participación de la población, enseñando el reciclaje y la recuperación de los residuos
con valor económico, a objeto de minimizar la cantidad de residuos a ser enterrados.
b. Limpieza de residuos sólidos en el área indirecta (hasta 800 metros a la redonda)
c. Conservación del cordón ecológico del Vertedero de Normandía.
d. Construcción de un área de enfermería totalmente equipada dentro del Vertedero
e. Capacitación continua a los trabajadores sobre riesgos, uso de EPP, emergencias y
otros que hacen a la actividad.

Área Legal-Normativa

a. Mejorar los procesos administrativos de contratación de operadores privados, sobre

la base de términos de referencia a diseño final y no solamente condiciones
referenciales para la operación.
b. Regularización del licenciamiento ambiental para todo el Vertedero de Normandía y
no solo para la Fosa 7 ampliada, actualizando el PAA-PASA y garantizando recursos
para su cumplimiento por parte de EMACRUZ y de parte de su Operador Privado
Vega Solvi.
c. Mejorar la Supervisión y la Fiscalización de parte de la Autoridad Ambiental a las
actividades que realiza EMACRUZ y su operador privado Vega Solvi.
d. Gestionar un contrato de largo aliento entre EMACRUZ y SAGUAPAC para el
tratamiento conforme a la legislación ambiental vigente del lixiviado excedente,
garantizando que el mismo se realice en plantas diseñadas para tratar este tipo de
líquidos contaminantes.

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e. Aplicación de penalidades y sanciones conforme establecidas en las leyes y normas,
tanto a EMACRUZ como a VEGA SOLVI, por los incumplimientos identificados en la
auditoria, incluyendo a sus niveles ejecutivos y operativos, según corresponda.
f. Gestionar el proceso administrativo y legal para el inicio del cierre de operaciones de
las Fosas o Celdas que ya han dejado de operar en el Vertedero de Normandía, bien
como promover la elaboración de estudios y proyectos para implementar un Sistema
de Gestión Ambiental integral para EMACRUZ en general y para el entierro sanitario
en particular.
g. Promover una auditoría ambiental de seguimiento, dentro de 2 años a objeto de
verificar y evidenciar el cumplimiento de las medidas de adecuación, mitigación y
remediación ambiental establecidas por la presente Auditoría Ambiental, sin perjuicio
de su monitoreo permanente de ejecución de las mismas por parte de la autoridad
ambiental competente.

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