DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCON Y SANCION EN MATERIA

ADMINISTRATIVA

El Procedimiento Administrativo en general.- Es el conjunto actos y

formalidades jurídicas debidamente concatenados, que llevan a cabo las
dependencias y entidades de la administración pública, los cuales preceden
a la emisión de diversos actos administrativos y son necesarios para su
perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen un interés general.

Por ejemplo: La licitación, el procedimiento de concesión, la expropiación.

El Procedimiento Administrativo, se singulariza en el mundo del Derecho

Administrativo como el modo de producción de los actos administrativos, es
decir, es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación
de la Administración Pública para la realización de los intereses y los fines de
los administrados.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INSPECCIÓN Y SANCIÓN

Actos previos al inicio del Procedimiento Administrativo

El procedimiento podrá iniciarse de oficio por las autoridades administrativas

o por denuncia de los particulares interesados.

El procedimiento administrativo continuará de oficio, sin perjuicio del impulso

que puedan darle los interesados.

ACUERDO DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se iniciará de oficio por acuerdo escrito de
autoridad administrativa competente.

De la Tramitación del Procedimiento Administrativo

Cuando se inicie el procedimiento, la autoridad asignará un número

progresivo al expediente, que incluirá la referencia al año en que se inicia. El
número se anotará en todas las promociones y actuaciones que se produzcan
en el mismo. Todas las actuaciones que obren en el expediente deberán estar
foliadas. Además el expediente podrá identificarse con claves u otros datos
que permitan reconocer la materia de que se trate.
Tratándose del procedimiento administrativo de inspección y sanción, la
autoridad ordenadora proveerá se emita la orden de inspección
correspondiente a fin de verificar si en determinado lugar o domicilio se están
violentando normas de carácter administrativo.

De las Visitas domiciliarias de Verificación o Inspección

Las autoridades administrativas (ORDENADORAS) para comprobar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias podrán ordenar
llevar a cabo visitas de verificación o inspección en el domicilio, instalaciones,
equipos y bienes de los ciudadanos (o de las mismas autoridades), en los
casos que señalen las leyes y reglamentos aplicables, conforme a las
siguientes reglas:

I. Sólo se practicarán las visitas por mandamiento escrito de autoridad

administrativa competente (ORDEN DE INSPECCION), en el que se
expresará:

a) El número de expediente, nombre de la persona que deba recibir la

visita. Cuando se ignore el nombre de ésta, se señalarán los datos suficientes
que permitan su identificación;

b) El nombre de los servidores públicos que deban efectuar la visita, en

cualquier tiempo por la autoridad administrativa competente. La sustitución,
aumento o disminución se notificará personalmente al
visitado;(AUTORIDADES EJECUTORAS).

c) El lugar, zona o bienes que han de verificarse o inspeccionarse; Cuando

no se cuente con el domicilio correcto se señalarán los datos suficientes que
permitan su identificación;

d) Los motivos, objeto y alcance de la visita (motivación)

e) Las disposiciones legales que fundamenten la verificación o inspección

(fundamentación); y

f).- La autoridad podrá ordenar la clausura u otra medida de seguridad en el

documento que contenga la orden de inspección, dicha medida deberá estar
también debidamente fundada y motivada.

f) El nombre, cargo y firma autógrafa de la autoridad administrativa que

lo emite;
COMENTARIO: Las órdenes de inspección deben estar debidamente
fundadas, motivadas y emitidas por autoridad competente, deben señalar el
objeto de la visita y los lugares del inmueble o establecimiento a visitarse,
cuando no pueda especificarse de manera concreta el lugar a visitase se
señalarán los datos suficientes que permitan su identificación.

De igual manera, la autoridad podrá ordenar la clausura u otra medida de

seguridad en el documento que contenga la orden de inspección, dicha
medida deberá estar también debidamente fundada, motivada y emitida por
autoridad competente.

DILIGENCIA DE INSPECCIÓN
El personal autorizado (autoridad ejecutora), al iniciar la inspección, se
identificará debidamente con la persona con quien se entienda la visita,
exhibiéndole, credencial vigente con fotografía, expedida por autoridad
competente (ordenadora) que lo acredite para realizar visitas de inspección
y le mostrará la orden respectiva, entregándole copia de la misma con firma
autógrafa.

La autoridad requerirá al visitado para que en el acto designe testigos. En

caso de negativa o de que los designados no acepten fungir como testigos,
el personal autorizado podrá designarlos, haciendo constar esta situación en
el acta circunstanciada que al efecto se levante, sin que esta circunstancia
invalide los efectos de la inspección.

En los casos en que no fuera posible encontrar en el lugar de la visita

personas que pudieran ser designadas como testigos, el personal actuante
deberá asentar esta circunstancia en el acta administrativa que al efecto se
levante, sin que ello afecte la validez de la misma.

DILIGENCIA DE INSPECCION (ACTA CIRCUNSTANCIADA)

En toda visita de inspección se levantará acta, en la que se harán constar en
forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado
durante la diligencia.

Los visitados, sus representantes o la persona con quien se entienda la

diligencia, están obligados a permitir a los visitadores el acceso al lugar o
zona objeto de la visita, así como a poner a la vista la documentación, equipos
y bienes que se les requieran;
El visitado, su representante o la persona con la que se haya entendido la
visita, podrán formular observaciones en el acto de la diligencia y ofrecer
pruebas con relación a los hechos u omisiones contenidos en el acta de la
misma o bien hacer uso de ese derecho, por escrito, dentro de los plazos que
establezcan las leyes o reglamentos aplicables.

Al final de la diligencia, la persona con quien se haya entendido la misma, los

testigos y los visitadores firmarán el acta. Un ejemplar legible del documento
se entregará a la persona con quien se entienda. La negativa a firmar el acta
o a recibir copia de la misma, se deberá hacer constar en el referido
documento, sin que esta circunstancia afecte la validez del acta o de la
diligencia practicada;

EMPLAZAMIENTO AL PRESUNTO INFRACTOR

Una vez concluida la diligencia la autoridad ejecutora entregara el acta
circunstanciada a la ordenara para que evalúe su contenido.

Recibida el acta de inspección por la autoridad ordenadora, requerirá al

interesado por oficio, cuando proceda, mediante notificación personal para
que realice las medidas correctivas que, en su caso, resulten necesarias
para cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables, así como para que
exhiba los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas,
señalando el plazo que corresponda para su cumplimiento, fundando y
motivando el requerimiento. Asimismo, deberá señalarse al interesado que
cuenta con un término de quince días para que exponga lo que a su derecho
convenga y, en su caso, aporte las pruebas que considere procedentes en
relación con la actuación de la autoridad.

Comentario: El emplazamiento señalara principalmente lo siguiente:

a).- Referencia al expediente administrativo en que se actúa.
b).- Los hechos u omisiones encontrados durante el desahogo de la visita
de inspección.
c).-Las presuntas violaciones a la Ley aplicable.
d).- Las medidas correctivas y el plazo para su cumplimiento.
e).-Requerimiento al presunto infractor para que acredite sus condiciones
económicas.
f).-Requerimiento al presunto infractor para que acredite la personalidad
con la que comparezca al procedimiento.
g).- La orden por parte de la autoridad para que se ejecute por parte del
personal de inspección una clausura u otra medida de seguridad.
 h).- Requerir al presunto infractor para que manifieste lo que a su interés
convenga y para que ofrezca pruebas, para desvirtuar los hechos que le
impute la autoridad.

ADMISIÓN, DESAHOGO DE PRUEBAS Y PRESENTACIÓN DE

ALEGATOS
Admitidas y desahogadas las pruebas ofrecidas por el interesado, o
habiendo transcurrido el plazo otorgado para ello, sin que haya hecho uso de
ese derecho, se pondrán a su disposición las actuaciones, para que en un
plazo tres días hábiles, presente por escrito sus alegatos.

RESOLUCIÓN DEFINITIVA
Una vez recibidos los alegatos o transcurrido el término para presentarlos,
la autoridad procederá, dentro del término de ley a dictar por escrito la
resolución respectiva, misma que se notificará al interesado personalmente.

LA RESOLUCIÓN EXPRESA QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO CONTENDRÁ:

I. Nombre de las personas a las que se dirija y cuando se ignore se

señalarán los datos suficientes para su identificación;

II. Los resultandos;

III. La decisión de todas las cuestiones planteadas por los interesados, en

su caso, y de aquellas otras que deriven del procedimiento (Considerandos);

IV. Los fundamentos y motivos que la sustenten; y

V.-Las sanciones a que se haya hecho acreedor el responsable;

VI.-Las medidas que el responsable deba llevar a cabo para corregir las
deficiencias, violaciones o irregularidades observadas, así como los plazos
para el cumplimiento de las obligaciones del infractor que se deriven de la
resolución.

VII. El nombre, cargo y firma autógrafa o electrónica, en su caso, de la

autoridad competente que la emite.
 El infractor deberá informar a la autoridad ordenadora, por escrito, en
forma detallada y dentro del plazo que le señale la autoridad, sobre el
cumplimiento de las obligaciones dictadas en la resolución.

La autoridad administrativa podrá realizar nuevas inspecciones para

verificar el cumplimiento de las obligaciones del infractor. Cuando del acta
que se levante al efecto, se desprenda su incumplimiento, podrá imponerse
una multa adicional.

Comentario: La resolución que se dicte en el procedimiento contendrá

principalmente lo siguiente:
a).- Referencia al expediente administrativo en que se actúa.
b).- Un preámbulo.
c).- Resultandos.- Los cuales son una narrativa cronológica de los
principales acontecimientos que se suscitaron durante el procedimiento.
d).- Considerandos. En los que se argumentara por parte de la autoridad, lo
siguiente:
1.- Los hechos u omisiones encontrados durante el procedimiento de la
visita de inspección.
2.-.-Las violaciones a las normas administrativas por parte del infractor.
3.- Las medidas correctivas y el plazo para su cumplimiento.
4.- Las manifestaciones formuladas por el infractor y las pruebas
presentadas durante el procedimiento, para desvirtuar los hechos imputados
por la autoridad, asi como su valoración.
5.- La individualización de la sanción en la que la autoridad debe tomar en
cuenta, las condiciones económicas del infractor, la gravedad de la infracción
y la reincidencia en caso de que la hubiere.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Las violaciones a las normas en materia administrativa pueden ser

sancionadas con:

I. Multas económicas.

Si el infractor fuere jornalero, obrero o trabajador y se le sancionara con

multa, ésta no deberá exceder del importe de un día de salario y tratándose
de personas no asalariadas, el equivalente a un día de su ingreso.

II.- Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando:

 a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones
impuestos por la autoridad, con las medidas correctivas ordenadas;

b) En casos de reincidencia.

III. Arresto administrativo hasta por 36 horas.

El arresto comenzará a computarse desde el momento mismo de la

detención. Quien efectúe la detención está obligado a poner al infractor a
disposición de la autoridad competente de inmediato y ésta a fijar con la
misma prontitud la sanción alternativa.

IV.- El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o

subproductos directamente relacionados con infracciones relativas.

V.- La suspensión o revocación de las concesiones, licencias, permisos

o autorizaciones correspondientes.

CODIGO DE PROCEDIMIENTO Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA PARA

EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO

De las Medidas de Seguridad

ARTÍCULO 209. Se consideran medidas de seguridad, aquéllas que dicte la
autoridad administrativa competente para evitar daños a las personas y a los
bienes, proteger la salud y garantizar el orden y la seguridad pública.

ARTÍCULO 210. Las autoridades administrativas competentes, con base en

los resultados de la visita de verificación o inspección, o del informe de la
misma, pueden dictar medidas de seguridad para corregir las irregularidades
encontradas, notificándolas al interesado y otorgando un plazo adecuado
para su realización, salvo que las leyes lo establezcan expresamente.

Son medidas de seguridad las siguientes:

I. La suspensión total o parcial de la construcción, instalación, explotación,

obras, trabajos, servicios o actividades;

II. La clausura temporal, total o parcial de las instalaciones, construcciones,

servicios y obras;
III. El retiro de instalaciones, materiales, mobiliario o equipo;

IV. La prohibición de actos de utilización;

V. El aislamiento;

VI. La cuarentena;

VII. La observación personal sanitaria;

VIII. La vacunación de personas;

IX. La vacunación de animales;

X. La destrucción o control de insectos u otras faunas transmisoras y

nocivas;

XI. El aseguramiento y destrucción de objetos, productos o substancias;

XII. La desocupación o desalojo total o parcial de casas, edificios,

establecimientos y, en general, de cualquier inmueble;

XIII. El aseguramiento precautorio de los animales;

XIV. La neutralización o cualquier acción análoga que impida que los

materiales generen los efectos nocivos de conformidad con las leyes de la
materia;

XV. La identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo;

XVI. Las acciones preventivas a realizar según la naturaleza del riesgo;

XVII. El evacuar de manera temporal el establecimiento o edificio en

forma parcial o total según sea el riesgo; y

XVIII. Las demás que en las diferentes materias determinen las

autoridades administrativas, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables tendientes a evitar que se generen o sigan causando riesgos.

ARTÍCULO 211. Las medidas de seguridad son de inmediata ejecución,

tienen carácter preventivo y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones que
en su caso correspondan. Dichas medidas tendrán la duración estrictamente
necesaria para la corrección de las irregularidades o la prevención de los
riesgos respectivos. Podrán modificarse cuando cambien las circunstancias
que las motivaron.