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RESUMEN DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Nª 28611

Título I
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO
1: ASPECTOS GENERALES
Este capítulo establece los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, todas estas normas son de obligatorio cumplimiento para
toda persona natural o jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional,
el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio marítimo, lacustre, hidrológico
e hidrogeológico y el espacio aéreo. Los recursos naturales constituyen
Patrimonio de la Nación.
Se debe comprender “ambiente” o a “sus componentes”, comprende a los
elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural.
CAPÍTULO 2: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables
mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente esto incluye El
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservación de la diversidad biológica, a través de la protección
y recuperación de los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Él
Estado promueve la gestión integrada de estos recursos y la realización de
alianza que promuevan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y
el respeto de las normas ambientales nacionales.
CAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTAL
Este capítulo está orientado a los intereses, y recursos relacionados con los
objetivos de la política ambiental y alcanzar una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas
y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país. Los instrumentos
de gestión ambiental son los sistemas de gestión ambiental, planes de cierre,
planes de contingencia y certificación ambiental. Los Estudios de Impacto
Ambiental – EIA, son instrumentos de gestión que contienen una descripción
de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente físico. Él Límite máximo permisible, el
exceso de la concentración de las características de un efluente o emisión,
causa daños. Debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas. La elaboración de ECA y LMP es dirigida por la Autoridad
Ambiental, debe tomar en cuenta parámetros establecidos por la OMS, se
permiten ajustes progresivos. La Autoridad Ambiental Nacional junto con otras
entidades formulan, ejecutan y evalúan los planes de prevención de daños y
vigila su cumplimiento. El Sistema Nacional de Información Ambiental facilita la
sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, las
instituciones generadoras de información están obligadas a brindarle la
información relevante al SINIA. Los instrumentos económicos buscan incentivar
o desincentivar conductas ambientales. Se dan medidas de promoción como:
capacitación, difusión y sensibilización ciudadana, etc. Para el financiamiento
de la gestión ambiental se recurre también al financiamiento internacional, la
información sobre el gasto e inversión ambiental está a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas.
CAPÍTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
El acceso a la información ambiental está disponible para quien lo solicite sin
distinción de ninguna índole, las entidades públicas tienen la obligación de
facilitar y difundir de manera gratuita la información ambiental. Todas las
personas tienen derecho a conocer las denuncias respecto a riesgos o daños al
ambiente. Los informes y documentos provenientes de las actividades de
monitoreo de la calidad del ambiente deben ser incorporados al SINIA. El
Estado debe incluir el estado del medio ambiente. Las personas pueden
presentar opiniones o aportes en los procesos de toma de decisiones de la
gestión ambiental, así como también tienen el deber de participar
responsablemente no obstaculizando el proceso de participación ciudadana,
para lo cual la Autoridad Ambiental Nacional establece lineamientos que
incluyen encuestas, mesas de concentración, buzones de sugerencias, etc. Las
entidades públicas tienen el deber de promover el acceso a la información,
promover la participación a la protección del ambiente. La autoridad debe hacer
conocer a los habitantes, todos los documentos; así como promover la
participación de todos los sectores no siendo un impedimento el idioma.
TÍTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.CAPÍTULO 1,
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
autónomos, gobiernos regionales, locales. El Consejo de Ministros y la
Autoridad Ambiental Nacional deben evaluar periódicamente las políticas,
normas y resoluciones emitidas por las entidades públicas de nivel sectorial,
regional y local. La Autoridad Ambiental Nacional determina a la autoridad
competente cuando se atribuyan funciones ambientales de carácter normativo,
siempre y cuando la atribución no haya sido asignada por la constitución;
también ejerce funciones coordinadoras, normativas, de fiscalización
y sancionadoras.
CAPÍTULO 2. AUTORIDADES PÚBLICAS.
El Consejo Nacional del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional,
establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestión del ambiente.
Ministerios, organismos regulatorios, organismos públicos descentralizados,
ejercen funciones y atribuciones ambientales los cuales coordinan y consultan
entre sí. Los gobiernos regionales implementan un Sistema Regional de
Gestión Ambiental, así como también los Gobiernos Locales integrando a
entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales, así
como a la sociedad civil. La aplicación de los recursos financieros se realiza en
base a la Ley y propiciando la investigación científica, innovación, bionegocios,
así como el desarrollo social.
CAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTE.
Se consideran medidas de protección ambiental al momento de reubicar
asentamientos poblacionales, así como también se toma en cuenta el
crecimiento de la población y se promueve el desarrollo sostenible, se
considera también la prevención de riesgos y daños a la salud incorporando
políticas de salud, construyendo y administrando infraestructuras apropiadas,
gestionando y manejando adecuadamente el agua potable, y sus relacionados.
Se establecen planes de desarrollo que comprenden disponibilidad de
abastecimiento de agua, localización de infraestructura sanitaria. Las
autoridades alientan expresiones culturales que contribuyan a La conservación
y protección del ambiente. En el diseño y aplicación de la política ambiental se
deben salvaguardar los derechos de todas las comunidades indígenas y
nativas. El estado estimula a las prácticas de las comunidades indígenas, así
como también promueve su participación en los beneficios derivados de sus
conocimientos. Se adoptan las medidas necesarias para aprovechar los
recursos naturales de la zona sin afectar su integridad, así como para realizar
proyectos y actividades, así mismo las comunidades pueden beneficiarse de
los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades.
CAPÍTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE
El término “titular de operaciones” incluye a todas las personas naturales y
jurídicas. Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones,
efluentes, descargas que se generen sobre el ambiente, debe adoptar medidas
de prevención del riesgo y daño ambiental, los estudios para proyectos de
inversión deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente
del lugar donde se ejecutará el proyecto. Las autoridades promueven la
producción limpia en el desarrollo de proyectos de inversión y actividades en
general, pues ello constituye a una aplicación de una estrategia ambiental con
el objeto de incrementar la eficiencia, manejo racional de recursos y reducción
de riesgos para así lograr un desarrollo sostenible. El estado juega un papel
importante en cuanto a la responsabilidad social de la empresa, por lo que
conlleva aun adecuado ambiente de trabajo mediante acciones orientadas; así
como también promueve la elaboración y adopción de nomas voluntarias,
normas técnicas nacionales para estandarizar procesos de producción y
propiciar la gestión de calidad de los bienes y servicios que se ofrecen en el
país o se exportan, previniendo riesgos y daños ambientales en los procesos,
prácticas de etiquetado.
El sector privado junto con las entidades públicas adopta medidas para
prevenir y controlar el deterioro del ambiente, los recursos naturales y bienes
del patrimonio cultural haciendo que exista un
turismo sostenible,
ya través de acciones educativas de difusión y asesoría promueve el
consumo racional y sostenible
para así aprovechar los recursos naturales, producción de bienes y prestación
de servicios en una adecuada condición ambiental. De acuerdo con las
disposiciones contenidas en la presente ley, las empresas adoptan medidas
para un adecuado control de
materiales y sustancias peligrosas
pues deben prevenir, mitigar impactos ambientales negativos. Y el estado
adopta medidas para su control, sanción de modo que asegura el uso y manejo
con el propósito de evitar riesgos y daños en la salud y ambiente.
TITULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1:
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Son: recursos naturales; todos aquellos aprovechados por el ser humano
para satisfacer sus necesidades. El estado promueve la conservación y
aprovechamiento de estos recursos mediante políticas y normas pues son el
patrimonio de la nación. La autoridad ambiental nacional elabora y actualiza el
inventario de los mismos y servicios prestados para su valorización. El estado
adopta medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos
naturales, brindándoles seguridad; promueve la gestión integrada de recursos
transfronterizos y la realización de alianzas estratégicas para el mejoramiento
de condiciones de sostenibilidad y respeto de normas ambientales. El
otorgamiento de derecho de aprovechamiento se realiza de acuerdo a leyes
especiales de cada recurso supone el cumplimiento por parte del estado de
todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley. La autoridad toma
en cuenta la adopción de medidas de gestión de los recursos naturales
previa al otorgamiento de derechos (planificación, ordenamiento, inventario,
valorización, investigación, etc.). El estado controla el aprovechamiento de
aguas continentales, promoviendo así la inversión y participación en el
aprovechamiento sostenible del recurso.; en cuanto al suelo busca prevenir su
perdida y deterioro por erosión o contaminación. De los recursos forestales y
de fauna silvestre, se propicia el aprovechamiento sostenible de ellos, así
como su conservación, priorizando la protección de las especies y variedades y
en peligro de extinción. La conservación y aprovechamiento debe enfocarse
de manera integral, evaluando el uso y protección de recursos naturales e
identificar como afectan la capacidad de los ecosistemas. Se debe mantener
la provisión de los servicios ambientales procurando lograr la conservación
de los ecosistemas, diversidad biológica, y demás recursos. Para la
conservación de la diversidad biológica se promueve a través de la Comisión
Nacional bonos de descontaminación con el fin que las industrias y proyectos
accedan a fondos creados al amparo del Protocolo de Kioto. El estado
promueve el uso de mejores tecnologías para aprovechar recursos no
renovables eficientemente y con responsabilidad ambiental.
CAPITULO 2: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
La política sobre la diversidad biológica se rige por la conservación de
ecosistemas, especies, prevención del acceso ilegal de los recursos, su
patenta miento, protección de la diversidad cultural, valorización de los
servicios ambientales, fomento de la inversión pública y privada,
implementación de planes integrados de explotación agrícola, promoción de
técnicas de captación de agua, cooperación en conservación y uso sostenible
de la diversidad en general. La conservación de ecosistemas se orienta a
conservar los procesos biológicos para prevenir su fragmentación por
actividades antrópicas. Se da prioridad a ecosistemas frágiles teniendo en
cuenta la conservación de la flora y fauna de ellos. De los ecosistemas de
montaña, así como de los ecosistemas marinos y costeros se busca
promover el aprovechamiento de su biodiversidad, desarrollo de corredores
ecológicos, estimular a la investigación de relaciones costo-beneficio, y facilitar
el acceso a la información y al conocimiento. La conservación de especies
implica establecer condiciones mínimas de supervivencia, y para el acceso de
recursos genéticos se debe contar con certificado de procedencia. El estado
establece medidas para prevenir y sancionar la biopiratería, también promueve
la biotecnología para la conservación de los recursos, protección del ambiente
y salud de las personas, implementando modalidades de conservación in situ
de la biodiversidad. Asegurando la continuidad de procesos ecológicos y
evolutivos mediante la protección de espacios representativos. Las ANP
deben figurar en la base de datos del SINIA con fines científicos, educativos,
turísticos y comerciales. Él estado reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas sobre las tierras que poseen dentro de las ANP,
promoviendo implementación de modalidades de conservación ex situ de la
biodiversidad apoyando así la supervivencia de las especies en su hábitat
natural. Y promoviendo también un aprovechamiento sostenible del recurso
paisaje mediante desarrollo de actividades educativas, turísticas y recreativas.
CAPITULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
Toda persona tiene el deber de contribuir a prevenir controlar y recuperar la
calidad del ambiente. El estado debe asegurar y proteger las aguas para
consumo humano. Se debe establecer una normatividad respectiva sobre la
base de los ECA para controlar los ruidos y vibraciones. Se toman medidas
adecuadas para proteger la salud de la población ante las radiaciones,
controlando emisiones a través de los LMP, protegiendo la calidad de aire,
protegiendo el recurso hídrico del país, dándole un manejo adecuado a los
residuos sólidos domésticos, así como un tratamiento eficaz de residuos
líquidos.
CAPITULO 4: CIENCIA, TECNOLOGIA Y EDUCACION AMBIENTAL
El estado a través de los organismos correspondientes y las universidades
tienen la obligación de fomentar la investigación en materia ambiental, para el
uso racional, procesos no dañinos y conversación ambiental de cada localidad,
existiendo un registro de los trabajos de esta índole para el fomento y el uso
de estos. El estado a través del M. del Ambiente y el M. de Educación tienen la
obligación de generar una política de educación ambiental interactiva, que
involucre a la sociedad e inculque valores de reconocimiento y valoración de la
diversidad natural que el país posee. El fomento de las políticas y la educación
ambiental es papel vital del estado para difundir los avances y tecnologías que
se vienen creando a la población a través de todos los medios de comunicación
que se disponen.
TITULO IV RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALCAPÍTULO I.
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Es deber del estado vigilar, controlar, seguir y verificar las actividades que
pueden dañar el ambiente considerablemente toda persona o institución está
sometida y obligada a facilitar y permitir la fiscalización hacia ella. Cualquier
ciudadano o institución puede investigar sobre posibles causantes que pongan
en peligro el equilibrio ambiental, a fin de tomar medidas y sancionar a los
infractores. Deberá presentar los resultados obtenidos a la Autoridad Ambiental
Nacional a finde que esta tome las medidas correspondientes, y en caso
necesario sancione a la persona o institución infractora. En caso de que no
proceda la denuncia presentada la Autoridad Ambiental Nacional está en la
obligación de responder con argumentos y las causas por las cuales la
denuncia no procedería.
CAPÍTULO 2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO
AMBIENTAL
En caso de que se generen daños al ambiente, las autoridades competentes
pueden dictar medidas para evitar que se siga dañando el ecosistema, estas
medidas o sanciones van de acuerdo a la presente Ley y de acuerdo a las
normativas municipales o regionales vigentes. Pueden imponerse en caso de
infracción medidas coercitivas, que van desde la amonestación, hasta la
aplicación de IUT de acuerdo al daño que se haya realizado, decomiso de
material con el cual se realiza la actividad, retirar la concesión o licencia
otorgada, paralización y clausura parcial o total de las actividades. También se
pueden imponer medidas cautelares y correctivas como la capacitación del
personal, tomar medidas de mitigación entre otras. De acuerdo al daño
causado, la responsabilidad puede derivar ya en sanciones civiles o penales de
acuerdo al reglamento vigente. El CONAM, tiene en su capacidad la
habilitación de un registro con personas que haya realizado buenas prácticas
ambientales, así como los infractores. La responsabilidad en caso de infracción
viene a ser compartida tanto por profesionales, técnicos y personal involucrado
en la acción. No permite la doble sanción administrativa sobre algún tema ya
sancionado, pero si es aplicable las medidas correctivas que puede dictaminar
el CONAM. A pesar de los daños ocasionados la autoridad debe exigir al
infractor la reparación, mitigación o prevención para que no vuelva a ocurrir una
acción dañina, las cuales deberán ser exigidas y verificadas en su
cumplimiento por el juez. Estas son aplicables salvo casos donde la actividad
sea riesgosa y se puso en conocimiento previo sobre un posible daño, y
situación de carácter inevitable e impredecible. Sin embargo, esto exige la
adopción de medidas preventivas para evitar y disminuir los daños. Las
garantías pueden ser exigidas por la Autoridad Ambiental Nacional en caso de
que la actividad a realizar sea altamente riesgosa, a fin que la institución a
cargo de las actividades cumpla con las medidas de mitigación, cierre y
postcierre a fin de dejar el ambiente como se encontraba. Los incentivos
pueden ser otorgados a personas o instituciones que cumplan de manera
voluntaria más allá de lo exigido por la Ley.
CAPÍTULO 3. MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE
CONFLICTOS AMBIENTALES.
Es deber del Estado; promover, difundir y fomentar el conocimiento y uso de los
medios de conciliación para la resolución de conflictos en temas ambientales.
Tales como mesas de concertación, arbitraje, conciliación, e incluir esta
temática de solución en currículos escolares y universitarios. La aplicación de
estos medios es para: Determinación de montos indemnizatorios. Definición de
obligaciones compensatorias. Controversias en la ejecución y aplicación de
contratos. Limitación de derechos en cuanto a una propiedad pre existente.
Conflictos entre usuarios con derechos sobre espacios o recursos ambientales.
Los laudos arbitrales o los acuerdos conciliatorios, no pueden establecer o
modificar medidas de LMP u otros previamente establecidos en la normatividad
ambiental. En caso de que estos no existan se tomaran como aplicables los
establecidos a nivel internacional, previo acuerdo de ambas partes. La
Autoridad Ambiental Nacional se encargará de certificar la idoneidad y
capacidad de los árbitros y conciliadores del conflicto, así como la capacitación
de estos en temas de la materia.

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