GOBIERNOS LOCALES

Según el artículo 1 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, indica que los

gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores

del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines.

Esta ley define a los gobiernos locales como las entidades básicas de la organización
territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes localidades.

Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los

asuntos de su competencia. Representa representan al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción.

Las municipalidades son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines. Los gobiernos locales representan al vecindario y promueven la adecuada
prestación de servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico
de su circunscripción; asimismo, gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. 1

La ley de bases de la descentralización precisa los alcances de esta autonomía:2

Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y

normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a
través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. ƒ
Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad. ƒ

Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e

ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la ley de
gestión presupuestaria del estado y las leyes anuales de presupuesto. Su ejercicio
supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el
cumplimiento de sus funciones y competencias.

ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

1
Congreso de la República: Ley orgánica de municipalidades; Ley Nº 27972. Lima, 27 de mayo del 2003.
2
Congreso de la República: Op. cit. Ley de bases de la descentralización;. Lima, 17 de julio del 2002.
Artículo Nº 9.
Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y
la alcaldía. (Art. 4)

PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como

instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificación. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el
artículo 197 de la Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los
presupuestos participativos.

El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y

egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la
normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración presupuestaria y
financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. (Art. 53)

COMPETENCIAS Y FUNCIONES MUNICIPALES

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la

presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

 Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el

nivel Provincial.
 Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito
de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeación de desarrollo local de carácter distrital.
 Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital.
 Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que
emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la materia.
 Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de
 escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
 Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
 Cuando se trate del caso de municipalidades que conformen unidades
urbanas, los servicios públicos locales que, por sus características, sirven al
conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de
coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios
entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima
eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los
vecinos. (Art. 73)
 Los gobiernos locales tienen competencia exclusivas o compartidas en la
organización del espacio físico, los servicios públicos locales (saneamiento
ambiental, salubridad y salud; tránsito, circulación y transporte público;
abastecimiento y comercialización de productos y servicios; programas
sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos; entre otros), la
protección y conservación del ambiente, el desarrollo y la economía local, la
participación vecinal, los servicios sociales locales y la prevención,
rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas. Las competencias
exclusivas que les han sido asignadas sólo pueden ser ejercidas por los
gobiernos locales; su ejercicio por otra autoridad constituye una usurpación de
funciones.
 Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
específicas, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes

Sus competencias constitucionales son: ƒ

 Aprobar su organización interna y su presupuesto. ƒ

 Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. ƒ
Administrar sus bienes y rentas. ƒ
 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley. ƒ
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad. ƒ
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial. ƒ
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
Cabe señalar que la ley orgánica de municipalidades establece que la asignación de
competencias a las municipalidades provinciales y distritales a se realizará de manera
gradual de acuerdo a la normatividad de la materia, respetando las particularidades de
cada circunscripción. Asimismo, que las competencias y funciones específicas
contempladas en dicha ley, que se encuentren supeditadas al proceso de
descentralización establecido en la ley de bases de descentralización, se cumplirán
progresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo,
recursos humanos y presupuestales, y cualquier otro que correspondan, dentro del
marco del proceso de descentralización88. No obstante, el actual marco legal no
precisa cuáles son las funciones que están sujetas al proceso de descentralización.
Hay que tener en consideración que a diferencia de la constitución de los gobiernos
regionales, los gobiernos locales ya existían en el momento de la promulgación de la
ley de bases de la descentralización y tenían.

PARTICIPACION CIUDADANA

En la Ley Orgánica de Municipalidades contiene otros derechos de participación de los

ciudadanos. Ellos son: Artículo 79: "Los vecinos participan en el gobierno local
mediante:

1. Elecciones municipales legalmente efectuadas.

2. Juntas de Vecinos y Comités Comunales creados de acuerdo con la presente ley.

3. El ejercicio del derecho de petición.

4. Las consultas que se les formulen; y

5. La información que deben proporcionarles las municipalidades". Estos son derechos

de participación y control que tenemos los ciudadanos y que podemos ejercer en el
ámbito del municipio sea distrital o provincial.